Справа № 620/7177/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/7177/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі також ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.09.2022 № 12044/03-16 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в перерахуванні пенсії за вислугу років на підставі заяви від 14.09.2022 згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 11.09.2022 № 21-72, виданої Чернігівської обласною прокуратурою; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», в редакції рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(11)/2019, згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 11.09.2022 № 21-72, виданої Чернігівської обласною прокуратурою, на підставі ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», в редакції рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020, в розмірі 60%, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01.09.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір заробітної плати від 11.09.2022 № 21-72, є протиправними і такими, що вчинені всупереч чинного законодавства, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії. Відтак, позивач вважає, що розмір його пенсії не міг бути зменшений.

04.11.2022 ухвалою суду позовну заяву призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачами подано відзиви на позовну заяву, в яких позов не визнали та вказали, що отримуваний розмір пенсії позивача є більшим, ніж обчислений відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та довідки про розмір заробітної плати від 11.09.2022 № 21-72, тому йому відмолено у проведенні перерахунку пенсії за недоцільністю.

Позивачем подано відповіді на відзиви, в яких він заперечував проти доводів відповідачів, викладених у відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач з вересня 2001 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугою років, яку призначено відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ), в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001, чинній на час виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми відповідного заробітку.

Чернігівською обласною прокуратурою видано позивачу довідку від 11.09.2022 № 21-72 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 81, 86 Закону України «Про прокуратуру» та рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019.

14.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

ГУ ПФУ в Чернігівській області листом № 2500-0205-8/33074 від 26.09.2022 повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 22.09.2022 відмовлено у проведенні перерахунку за недоцільністю. (а.с. 6-7).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

За змістом статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

З 15.07.2015 набрав чинності Закон №1697-VII «Про прокуратуру» від 14.10.2014 (далі Закон №1697-VII), який містить положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури (стаття 86).

Згідно з ч. 13 ст. 86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII (в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 24.12.2014 №76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України (другий сенат) від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно, вказане положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Окрім того встановлено такий порядок виконання цього і підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам відповідно до положень ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VІІ на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури від 11.09.2022 № 21-72.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 11.09.2022 № 21-72, виданої Чернігівською обласною прокуратурою, суд зазначає таке.

На спірні правовідносини поширюються положення ч.20 ст. 86 Закону № 1697-VII, у силу вимог якої пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.

Разом з тим, суд зауважує, що ГУ ПФУ в м. Києві в оскаржуваному рішенні відмовив йому у перерахунку пенсії за недоцільністю. Відтак спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії не існувало.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог судам слід було відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 14.09.2020 у справі №560/2120/20, від 23.06.2022 у справі №620/1591/20, від 29.11. 2022 у справі №420/1656/21.

Отже, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.09.2022 до моменту здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду в межах даної справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Щодо дати з якої має бути проведений перерахунок пенсії, то суд зазначає.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вже встановив суд позивачем подано заяву про проведення перерахунку пенсії 14.09.2022, тому, відповідно до наведеної норми перерахунок пенсії має бути проведений з 01.09.2022.

Відповідно до ч.3 ст. 245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в м. Києві від 22.09.2022, про відмову у проведенні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, та необхідність зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури від 11.09.2022 № 21-72, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

У відповідності до вимог частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн, тому з відповідача на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати в розмірі 496,20 грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 22.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести з 01.09.2022 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури від 11.09.2022 № 21-72, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп), сплачений відповідно до квитанції від 06.10.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 вул АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, вул. Бульварно - Кудрявська,16, м. Київ,04053.

Повний текст рішення виготовлено 28 грудня 2022 року.

Суддя І.І. Соломко