Справа № 480/7843/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
27 грудня 2022 року Справа № 480/7843/22
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Шаповал М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Шосткинської міської ради, Шосткинської міської ради Сумської області до управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся керівник Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі служби у справах дітей Шосткинської міської ради та Шосткинської міської ради Сумської області з позовом до управління освіти Шосткинської міської ради, в якому просить:
Ухвалою суду від 02.12.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення її недоліків.
Серед недоліків позову в ухвалі були вказані такі:
- прокурор підставою для звернення до суду в інтересах держави в особі служби в справах дітей Шосткинської міської ради та Шосткинської міської ради Сумської області зазначив, що служба у справах дітей Шосткинської міської ради і Шосткинська міська рада заходи щодо захисту інтересів дітей в частині виплат одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що закінчили загальноосвітні навчальні заклади Шосткинської міської територіальної громади у 2021-2022 роках не здійснювали, не подавали до суду позовів про стягнення на користь дітей одноразової грошової допомоги і це свідчить про порушення інтересів держави у сфері соціального захисту та охорони дитинства в частині забезпечення належного захисту гарантованих державою прав дітей, а також неналежний захист цих інтересів органом державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.
Прокурор зазначає, що:
1) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 9 класів Шосткинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 у 2021 році (наказ № 46 від 07.06.2021 "Про отримання свідоцтва про здобуття базової середньої освіти та переведення до 10 класу");
2) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має статус дитини-сироти, закінчила 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 у 2021 році (наказ № 24-у від 24.06.2021 "Про випуск учнів 11 класу зі школи, нагородження випускників");
3) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , має статус дитини-сироти, закінчив 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 у 2021 році (наказ № 24-у від 24.06.2021 "Про випуск учнів 11 класу зі школи, нагородження випускників");
4) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , має статус дитини-сироти, закінчив 9 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 у 2021 році (наказ № 18-у від 12.06.2021 "Про випуск учнів 9 класів зі школи у 2021 році");
5) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчила 9 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 у 2021 році (наказ № 18-у від 12.06.2021 "Про випуск учнів 9 класів зі школи у 2021 році");
6) ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчила 9 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 у 2021 році (наказ № 18-у від 12.06.2021 "Про випуск учнів 9 класів зі школи у 2021 році");
7) ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 у 2021 році (наказ № 66-ОД від 25.06.2021 "Про введення в дію рішень педагогічної ради "Про випуск учнів 11 класу зі школи, нагородження похвальною грамотою "За особливі досягнення у вивченні окремих предметів" та нагородження золотою медаллю "За високі досягнення в навчанні");
8) ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 9 класів Шосткинського навчально-виховного комплексу: Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 9 - дошкільний навчальний заклад у 2021 році (наказ № 34-У від 27.08.2021 "Про відрахування зі списку учнів 10 класу ОСОБА_8 ");
9) ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 11 у 2021 році (наказ № 70-У від 30.06.2021 "Про введення в дію рішення педагогічної ради від 30.06.2021 протокол № 7 "Про випуск учнів 11 класу зі школи");
10) ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , має статус дитини-сироти, закінчив 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 у 2021 році (наказ № 55 від 23.06.2021 "Про випуск учнів 11 класу у 2021 році");
11) ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , має статус дитини-сироти, закінчила 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 у 2021 році (наказ № 55 від 23.06.2021 "Про випуск учнів 11 класу у 2021 році");
12) ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 9 класів Воронізької загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів у 2021 році (наказ № 14-РУ від 18.06.2021 "Про відрахування");
13) ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , має статус дитини-сироти, закінчила 9 класів Ковгунівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти у 2021 році (наказ № 09-у від 10.06.2021 "Про переведення та випуск учнів 9 класу";
14) ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 11 класів Чапліївської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів у 2021 році (наказ № 4-у від 27.06.2021 "Про випуск зі школи");
15) ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 11 класів Шосткинської спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 1 у 2022 році (наказ № 31-У від 21.06.2022 "Про введення в дію рішення педагогічної ради від 21.06.2022 року протокол № 16 "Про закінчення здобувачами освіти 11-го класу Шосткинської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1, видачу свідоцтв про здобуття повної загальної середньої освіти");
16) ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 9 класів Шосткинської спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 1 у 2022 році (наказ № 27-У від 17.06.2022 "Про введення в дію рішення педагогічної ради від 17.06.2022 року протокол № 15 "Про видачу свідоцтв - здобувачам освіти про здобуття базової середньої освіти, переведення на наступний рік навчання");
17) ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , має статус дитини-сироти, закінчив 11 класів Шосткинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 у 2022 році (наказ № 43 від 07.06.2022 "Про випуск учнів 11-А класу", № 62 від 30.06.2022 "Про вручення свідоцтв про повну загальну середню освіту учням 11-А класу");
18) ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , має статус дитини-сироти, закінчила 11 класів Шосткинського навчально-виховного комплексу: Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 9 - дошкільний навчальний заклад у 2022 році (наказ № 45-ОД від 30.06.2022 "Про введення в дію рішення педагогічної ради від 30.06.2022, протокол № 10 "Про видачу документів про освіту учням 4, 9, 11 класів, випуск учнів 11 класу");
19) ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , має статус дитини-сироти, закінчив 11 класів Шосткинського навчально-виховного комплексу: Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 9 - дошкільний навчальний заклад у 2022 році (наказ № 45-ОД від 30.06.2022 "Про введення в дію рішення педагогічної ради від 30.06.2022, протокол № 10 "Про видачу документів про освіту учням 4, 9, 11 класів, випуск учнів 11 класу");
20) ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , має статус дитини-сироти, закінчила 9 класів Шосткинської спеціальної загальноосвітньої школи І-ІТ ступенів № 10 у 2022 році (наказ № 27-ОД від 15.06.2022 "Про затвердження рішення педагогічної ради від 15.06.2022 № 16 "Про випуск учнів 9-х класів Шосткинської спеціальної загальноосвітньої школи 1-11 ступенів № 10 Шосткинської міської ради Сумської області");
21) ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 9 класів Шосткинської спеціальної загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 10 у 2022 році (наказ № 27-ОД від 15.06.2022 "Про затвердження рішення педагогічної ради від 15.06.2022 № 16 "Про випуск учнів 9-х класів Шосткинської спеціальної загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 10 Шосткинської міської ради Сумської області");
22) ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , має статус дитини-сироти, закінчив 9 класів Шосткинської спеціальної загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів № 10 у 2022 році (наказ № 27-ОД від 15.06.2022 "Про затвердження рішення педагогічної ради від 15.06.2022 № 16 "Про випуск учнів 9-х класів Шосткинської спеціальної загальноосвітньої школи І-1І ступенів № 10 Шосткинської міської ради Сумської області");
23) ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 11 класів Шосткинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 у 2022 році (наказ № 39 від 21.06.2022 "Про випуск учнів 11 класу у 2022 році");
24) ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчила 11 класів Воронізької загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів у 2022 році (наказ № 09-РУ від 17.06.2022 "Про відрахування");
25) ОСОБА_25 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив 11 класів Чапліївської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів у 2022 році (наказ № 8-у від 17.06.2022 "Про випуск зі школи");
26) ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , має статус дитини-сироти, закінчила 11 класів Клишківського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - заклад дошкільної освіти у 2022 році (наказ № 6 від 17.06.2022 "Про здобуття повної загальної середньої освіти", яким після закінчення загальноосвітніх навчальних закладів Шосткинської міської територіальної громади управлінням освіти Шосткинської міської ради протиправно не виплачено одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
Однак, відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" - випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку;
- відносно ОСОБА_8 прокурором не обґрунтовано чому саме ставиться питання про нарахування та виплату йому одноразової допомоги саме як випускнику в 2021 році комунальної установи "Шосткинський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 9 - дошкільний навчальний Шосткинської міської ради", а не випускнику Шосткинського вищого професійного училища в 2022 році.
- крім ОСОБА_8 , згідно зі списком дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування із числа випускників 2021-2022 років, що вказані в позові прокурора, всі вони продовжили навчання в інших закладах, прокурор також не надав жодних відомостей щодо того, чи отримував хтось з цих учнів одноразову грошову допомогу після закінчення інших навчальних закладів.
- в згідно затвердженого 16.09.2021 наказом Мінсоцполітики України № 518 Примірного положення "Про службу у справах дітей міської, районної у місті ради" та копії Положення "Про службу в справах дітей Шосткинської міської ради", затвердженого рішенням XX сесії V скликання Шосткинської міської ради від 20.02.2009, служба в справах дітей Шосткинської міської ради самостійних повноважень звертатися до суду з позовами в інтересах дітей не має.
- прокурор вважає, що відповідачем у справі має бути суб`єкт владних повноважень - управління освіти Шосткинської міської ради, оскільки є розпорядником бюджетних коштів на забезпечення діяльності закладів загальної середньої освіти Шосткинської міської територіальної громади, що підтверджується листом Управління освіти за № 01- 29/727 від 29.09.2022, але будь-якого обґрунтування чому саме розпорядник бюджетних коштів - управління освіти Шосткинської міської ради має бути відповідачем у справі про визнання бездіяльності щодо невиплати одноразової допомоги прокурор також не зазначив. Згідно ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, ... одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
- установчих документів щодо навчальних закладів, випускники яких не отримали вказаної одноразової допомоги, прокурором не надано. Саме правильне визначення із суб`єктом відповідача по справі має важливе значення для визначення чи буде спір мати публічно-правовий характер.
- серед двадцяти шести вказаних випускників є дев`ять осіб, що досягли повноліття на момент звернення прокурора з вказаним позовом, це:
1) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
2) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
3) ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ;
4) ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ;
5) ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ;
6) ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ;
7) ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ;
8) ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_16 ;
9) ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_18 .
Згідно ст.ст. 34, 59 і 69 Цивільного кодексу України вказані особи мають повну цивільну дієздатність.
- згідно письмової відповіді служби в справах дітей Шосткинської міської ради № 22/368 від 03.10.2022 всі діти з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що навчаються в загальноосвітніх навчальних закладах міста Шостки Сумської області влаштовані до сімейних форм навчання, питання надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, регулюється Законом України "Про держану допомогу сім`ям з дітьми" та прийнятими відповідно до цього Закону нормативно-правовими актами.
27.12.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява на виконання вимог ухвали від 02.12.2022.
Перевіривши матеріали позовної заяви і заяви на виконання ухвали суду, вважаю, що позовна заява підлягає поверненню, оскільки прокурором не було усунуті недоліки, що зазначені в ухвалі про залишення позову без руху.
Так, прокурором в своїх поясненнях стверджується на службу в справах дітей Шосткинської міської ради покладається безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування і у разі необхідності вона може представляти інтереси дітей в судах. Служба в справах дітей є органом, що уповноважений здійснювати заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. І тому служба в справах дітей має право подавати позови в інтересах дітей до суду про виплату одноразової допомоги.
Ці твердження прокурора не відповідають ч. 2 ст. 19 Конституції України оскільки наявність прямо передбаченого права на такі дії згідно законодавства не встановлена.
Прокурором також не усунуто недоліків позовної заяви щодо визначення об`єму обов`язків відповідача по справі - управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, не надано жодних документів на підтвердження зобов`язання відповідача нести відповідальність за заклади освіти щодо виплати випускникам з числа дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової матеріальної допомоги.
Прокурором не усунуті інші недоліки позову, що вказані в ухвалі від 02.12.2022 року, за виключенням підтвердження особи і повноважень підписанта позовної заяви.
Крім того, на виконання ухвали суду від 02.12.2022 прокурором не зазначено дані випускників загальноосвітніх навчальних закладів Шосткинської міської територіальної громади (їх місце знаходження, наявність піклувальників та інша інформація) фактично в інтересах яких, останній звертається до суду, не зазначено відомості про їх законних представників, хоч у письмовій відповіді служби в справах дітей Шосткинської міської ради № 22/368 від 03.10.2022 вказано, що всі діти з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що навчаються в загальноосвітніх навчальних закладах міста Шостки влаштовані до сімейних форм навчання.
Оскільки прокурором не доведено наявність підстав для звернення до суду в інтересах держави з цим адміністративним позовом, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення адміністративного позову прокурору.
Відповідно до пункту 7 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, У Х В А Л И В:
Позовну заяву керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі до Управління освіти Шосткинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії і додані до неї документи повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя М.М. Шаповал