Справа № 560/8785/22
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8785/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 грудня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства протиправно призначив пенсію за віком з дати подання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21.01.2022 у справі №686/28988/21.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.09.2022 суддею Ковальчук А.М. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Розпорядженням керівника апарату Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2022 №455 призначено повторний автоматизований розподіл справи №560/8785/22 у частині заміни головуючого судді.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.09.2022, головуючим суддею визначено Тарновецького І.І.

Ухвалою суду від 21.09.2022 прийнято до провадження справу №560/8785/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним.

Представником відповідача подано до суду відзив на позов, в якому останній зазначив про те, що на момент первинного звернення (16.02.2021) у позивача був відсутній страховий стаж 27 років, підтверджений первинними документами. Крім того з заявою і необхідними документами, підтверджуючими страховий стаж, ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 27.05.2022, тому вимоги позивача щодо призначення пенсії з 16.02.2021 є безпідставними та не ґрунтуються на фактичних обставинах справи. Крім того зазначає, що ОСОБА_1 рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону 1058- IV від 24.02.2021 в зазначені Законом строки не оскаржував. Враховуючи вищевикладене, підстав для визнання протиправним рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії з дня звернення та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16 лютого 2021 року, немає.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Хмельницьким РВ УМВС України в Хмельницькій області 28.10.1996.

20.11.2020 позивачу виповнилося 60 років.

16.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою та документами для призначення пенсії за віком.

Рішенням головного управління від 24.02.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача склав 13 років 5 місяців 24 дні. До страхового стажу не враховано період роботи з 02.12.1983 по 18.09.2003 в колгоспі «Нове життя» згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок колгоспників, затвердженої Міністерством сільського господарства СРСР в серпні 1975 року, а саме - відсутні записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів в даному господарстві. Для підтвердження зазначеного періоду позивач надав довідку від 02.02.2021 №56, видану комунальним підприємством «Об`єднаний трудовий архів сіл, селища Хмельницького району», однак підстав для її врахування немає, оскільки в первинних документах (книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспника) зазначено прізвище « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним « ОСОБА_3 ». Жодних інших документів підтверджуючих період роботи з 02.12.1983 по 18.09.2003 передбачених Порядком № 637 ОСОБА_1 не надав.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючих документів.

Зазначені обставини визнаються сторонами, а тому в силу ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21.01.2022 у справі №686/28988/21 вимоги заяви ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 , первинного документу, а саме: архівної довідки №56 від 2 лютого 2021 року на прізвище « ОСОБА_2 ». Встановити факт перебування ОСОБА_1 в трудових відносинах з колгоспом Нове життя (СТОВ Нове життя с. Миколаїв, Хмельницького району, Хмельницької області) в період з 2 грудня 1983 року по 18 вересня 2003 року.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 22.02.2022.

27.05.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з поданою заявою позивачу призначено пенсію за віком з 01.04.2022.

01.07.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком з дати первинного звернення.

Листом від 05.08.2022 №6373-5615/В-03/8-2200/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що на момент первинного звернення 16.02.2021 у позивача був відсутній страховий стаж 27 років, підтверджений первинними документами. Крім того з заявою і необхідними документами, підтверджуючими страховий стаж, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 27.05.2022, тому підстави для призначення пенсії з 16.02.2021 відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У силу вимог п.4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону №1058-ІV визначено, що виключно цим Законом визначаються: пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

У силу вимог ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що на дату первинного звернення із заявою про призначення пенсії (16.02.2021) ОСОБА_1 досягнув 60-річного віку, його страховий стаж становить не менше 27 років, що дає право на призначення пенсії за віком.

Спір між позивачем і відповідачем у цій справі виник у зв`язку з тим, що орган Пенсійного фонду України вважає днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення ОСОБА_1 після звернення до Хмельницького міськрайонного суду із заявою про встановлення факту належності документів.

Суд зазначає, що право позивача на отримання пенсії в цьому випадку не може ставитися в залежність від факту подання відповідачу додаткових документів і підлягає поновленню з моменту виникнення такого права, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Відповідно до пп.1 п.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що вперше позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 16.02.2021, тобто упродовж трьох місяців після досягнення пенсійного віку. Подавши вказану заяву, позивач заявив про своє волевиявлення щодо отримання пенсії.

Суд звертає увагу, що розбіжності у правовстановлюючих документах, які підтверджують страховий стаж позивача виникли не з вини останнього, та не залежали від волі позивача, а рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21.01.2022 у справі №686/28988/21 лише встановлено факт належності позивачу документів, які були додані останнім до заяви від 16.02.2021.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач зобов`язаний був призначити позивачу пенсію з 16.02.2021.

У сукупності викладеного, суд встановив наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058-IV з 16.02.2021.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 27 травня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16 лютого 2021 року та здійснити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 16 лютого 2021 року по 27 травня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький