Справа № 480/6044/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2022 року Справа № 480/6044/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6044/22 за позовом ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Роменської міської ради Сумської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 36 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою" від 26.08.2022 в частині: "При розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , передбачити встановлення земельного сервітуту на право проходу-проїзду до домоволодіння АДРЕСА_2 у відповідності до рекомендацій міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Роменської міської ради (акт № 2256 від 10.06.2022)".
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що позивачці на праві власності належить житловий будинок загальною площею 89,2 квадратних метра, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , на земельній ділянці Роменської міської ради.
Рішенням 36 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою" від 26.08.2022 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачці за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (землі житлової та громадської забудови) з метою подальшого надання земельної ділянки на умовах оренди. При розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачити встановлення земельного сервітуту на право проходу-проїзду до домоволодіння АДРЕСА_2 у відповідності до рекомендацій міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Роменської міської ради (акт № 2256 від 10.06.2022). На думку позивачки, вказане рішення в частині встановлення сервітуту є протиправним, оскільки із заявою про встановлення такого сервітуту жодна особа не зверталася. Проте, відповідач за власною ініціативою встановив сервітут, що суперечить вимогам чинного законодавства та порушує права позивачки на повноцінне користування земельною ділянкою.

Ухвалою суду від 15.09.2022 відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Відповідачу встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, з дня вручення йому копії ухвали. Також відповідача попереджено, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роменська міська рада Сумської області отримала ухвалу суду 26.09.2022, проте не скористалася своїм правом щодо надання суду відзиву на позов.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши всі докази у справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

На підставі Договору купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого 07.07.2004 року приватним нотаріусом Роменського міського нотаріального округу Проскурня Л.І. за реєстровим №1051, ОСОБА_1 придбала у власність нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 на земельній ділянці Роменської міської ради.

02.06.2022 ОСОБА_1 подала на реєстрацію до Державної інспекції архітектури та містобудування декларацію про готовність до експлуатації об`єкта - житловий будинок загальною площею 89,2 квадратних метра, за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідно до витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №302725528 від 15.06.2022, ОСОБА_1 на праві власності належить житловий будинок загальною площею 89,2 кв.м., житловою площею 44,8 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішенням 36 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою" від 26.08.2022 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачці за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (землі житлової та громадської забудови) з метою подальшого надання земельної ділянки на умовах оренди. При розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачити встановлення земельного сервітуту на право проходу-проїзду до домоволодіння АДРЕСА_2 у відповідності до рекомендацій міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Роменської міської ради (акт № 2256 від 10.06.2022).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини врегульовані, зокрема, Земельним кодексом України.

Так, згідно з ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 11 ст.120 Земельного кодексу України якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом. Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Частиною другою ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документарне передбачені цією статтею.

Згідно з частиною третьою ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, земельним законодавством України не передбачено право органу місцевого самоврядування при прийнятті рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, встановлювати вимоги щодо передбачення в проекті землеустрою встановлення земельного сервітуту на земельній ділянці, яка відводиться.

Суд звертає увагу, що порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності встановлено ст.124-1 Земельного кодексу України, відповідно до якої особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з клопотанням у разі, якщо: а) земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності; б) земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача. У клопотанні має бути зазначена мета встановлення земельного сервітуту. До клопотання додаються: а) копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності); б) письмове погодження землекористувача (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності), справжність підпису на якому засвідчується нотаріально; в) проект договору про встановлення земельного сервітуту (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки); г) графічні матеріали із зазначенням орієнтовного місця розташування та площі земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту (у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту); ґ) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, що розробляється без одержання дозволу на її розроблення (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки). У разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з тексту оскаржуваного рішення, будь-яка заінтересована особа до Роменської міської ради, в порядку, встановленому ст.124-1 Земельного кодексу України, з клопотанням про встановлення земельного сервітуту не зверталася.

Таким чином рішення 36 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою" від 26.08.2022 в частині: "При розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 передбачити встановлення земельного сервітуту на право проходу-проїзду до домоволодіння АДРЕСА_2 у відповідності до рекомендацій міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Роменської міської ради (акт № 2256 від 10.06.2022)" є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати в розмірі 992,40 грн., сплачених за квитанцією від 10.09.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 36 сесії 8 скликання Роменської міської ради Сумської області "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою" від 26.08.2022 в частині: "При розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 передбачити встановлення земельного сервітуту на право проходу-проїзду до домоволодіння АДРЕСА_2 у відповідності до рекомендацій міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Роменської міської ради (акт № 2256 від 10.06.2022)".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Роменської міської ради Сумської області (бульвар Шевченка, 2, м. Ромни, Сумська область, 42000, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар