Справа № 440/6456/22
Суддя: Саркісян О. А.
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №440/6456/22
Провадження № 2-а/552/68/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2022Київський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Саркісян О.А.,

секретаря судового засідання Величко Д.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

В поданій до суду заяві посилався на те, що вона є директором ТОВ «АВТОСПЕЦРЕСУРС» та здійснює господарську діяльність з вантажних перевезень. Про постанову про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті та відкритого виконавчого провадження позивачу стало відомо з телефонної розмови 26.07.22 року державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). З матеріалів виконавчого провадження ВП № 68838753 з примусового виконання постанови ВМ № 00002556 від 09.12.2021 р. вбачається, що 03.12.2021 р. о 14 год. 38 хв. за адресою М-02, кВ 0+606, Чернігівська обл., було зафіксовано в автоматичному режимі за допомогою технічного засобу транспортний засіб DAF XF 95.430, державний номерний знак НОМЕР_1 , який допустив рух транспортного засобу із перевищенням норматиних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: загальної маси транспортного засобу на 7,4% (7,774 тон), відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 132-1 КУпАП. Після чого ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн. Так як позивач вважає постанову безпідставною та незаконною, оскільки відповідач при вирішенні питання про накладання штрафу не повністю з`ясував обставини та достовірність результатів вимірювань при здійсненні зважування трансопртного засобу, притягнув до відповідальності не ту особу, яка повинна відповідати, тому просить суд визнати постанову про накладання адміністративного стягнення протиправною та скасувати її, а провадження закрити у звязку з відсутністю в її діях складу даного правопорушення.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Полтави від 25.08.2022 року відкрито провадження у справі, яку вирішено розглядати в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін. Сторони проти такого порядку розгляду справи не заперечили.

Представник відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті належним чином був повідомлений про розгляд справи, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що доводи позовної заяви є необґрунтованими, а тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 статті 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що 03.12.2021 року о 14 год. 38 хв. за адресою М-02, кВ 0+606, Чернігівська обл.., було зафіксовано в автоматичному режимі за допомогою технічного засобу транспортний засіб DAF XF 95.430, державний номерний знак НОМЕР_1 , який допустив рух транспортного засобу із перевищенням норматиних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: загальної маси транспортного засобу на 7,4% (7,774 тон), відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 132-1 КУпАП. Після чого старшим державним інспектором відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту конторолю на траспорті, ОСОБА_2 складено постанову серія ВМ № 00002556 від 09.12.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.132-1ч.2 КУпАП в вигляді штрафу на користь держави в сумі 170000 грн.

Відповідно до вищезазначеної постанови державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесена поставнова про відкриття виконавчого провадження ВП № 68838753 від 19.04.2022 року (а.с. 24) про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави 17 000, 00 грн.

Порядок дорожнього руху на території України відповідно до ЗУ «Про дорожній рух» встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306(зі змінами та доповненнями). Особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до ч.5 ст.14 ЗУ «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам, виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух.

Згідно до п.1.9. Правил дорожнього руху, особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Пунктом 1.3 Правил дорожнього руху України передбачено, що учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі - Правила дорожнього руху), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначено Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1174 (далі Порядок № 1174).

Відповідно до пунктів 16, 17 Порядку № 1174 у постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги. Рішення посадової особи Укртрансбезпеки, прийняті під час розгляду справ про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, підтверджуються шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису та створення кваліфікованої електронної печатки із використанням засобів кваліфікованого електронного підпису, що мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.

Згідно з пунктами 11-12 Порядку № 1174 автоматичні пункти, якими правопорушення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення, забезпечують, зокрема, вимірювання навантажень, що припадають на кожну вісь транспортного засобу та вимірювання загальної маси транспортного засобу.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1174 вимоги до технічних засобів автоматичних пунктів визначаються Технічним регламентом засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163.

Технічні засоби фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі відповідають вимогам Технічним регламентам засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163, на підтвердження чого відповідачем надано суду копію сертифікату перевірки типу, а також копію сертифікату відповідності.

Відповідно до статті 14-3 КУпАП, адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Відтак, вказані вище норми врегульовують особливості притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 132-1 КУпАП.

ОСОБА_1 являється директором Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦРЕСУРС», а тому саме вона несе адміністративну відповідальність за вчинення даного адміністративного правовопрушенння.

Як встановлено судом, згідно оскаржуваної постанови, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ПДР України, а саме, за перевищення нормативних параметрів, зазначених у пункті 22.5 ПДР України, а саме навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 7,4% (7 774 кг). Вказане правопорушення зафіксовано за допомогою технічного засобу.

Позивач заперечує правомірність складання відносно неї постанови, мотивуючи тим, що спеціалізований напівпричіп марки KOGEL є контейнеровозом, а тому максимально допустима фактична маса становить 44 т..

У Правилах перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 14 січня 1997 року за № 363 (надалі Наказ № 363), наведено визначення: вантажний контейнер - одиниця транспортного обладнання багаторазового використання, призначена для перевезення та короткочасного зберігання вантажів без проміжних перевантажень, зручна для механізованого навантаження та розвантаження, завантаження та вивантаження (внутрішній об`єм дорівнює 1 куб.м і більше).

Відповідно до п. п. 17.2 - 17.5 Наказу № 363 забороняється перевозити в універсальних контейнерах вантажі, які швидко псуються, сипучі вантажі без тари, вибухові, займисті, їдкі та отруйні речовини, смердючі вантажі та ті, які забруднюють стіни і підлогу контейнера, а також вантажі, які не можуть бути завантажені в контейнер або вивантажені з нього без застосування вантажно-розвантажувальних механізмів.

Універсальні автомобільні контейнери, що належать перевізникам, повинні мати єдину нумерацію, а також нанесене фарбою, що контрастно виділяється від кольору контейнера, таке маркування: - розпізнавальний знак;- номер контейнера; - найменування власника контейнера; - вантажність і маса тари контейнера, кг; внутрішній об`єм контейнера, куб.м, місце, місяць і рік виготовлення контейнера; час останнього капітального ремонту і наступного ремонту контейнера. Номер контейнера наноситься на всіх бокових стінках, даху і всередині контейнера. Універсальні автомобільні та спеціальні контейнери, які належать власникам вантажу, повинні мати маркування, яке запроваджене власником майна. При цьому, обов`язково наноситься вантажність і маса тари контейнера, а також внутрішній об`єм контейнера (куб.м).

Крім цього, відповідно до вимог п. 17.15 Наказу № 363 після завантаження вантажу вантажовідправник повинен зачинити контейнер, закріпити ручку замка контейнера дротом діаметром не менше 2 мм, опломбувати контейнер у порядку, передбаченому розділом 9 цих Правил навісити бірку довжиною 120-150 мм і шириною 80-100 мм, на якій зазначаються пункти відправлення та призначення вантажу і найменування вантажоодержувача.

Відповідно до вимог п. 42 Постанови КМУ № 879 забороняється перевезення вантажів у контейнерах, які завантажені з порушенням Міжнародної конвенції щодо безпечних контейнерів.

Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , реєстраційний номер НОМЕР_3 , марки KOGEL SN 24, такий транспортний засіб є спеціалізованим причепом/ ПР-контейнеровозом, власник ТОВ «Автоспецресурс».

Разом з тим, у справі відсутні жодні докази, що 03.12.2021 під час проведення габаритно-вагового контролю зазначеними транспортними засобами, які належать ТОВ «Автоспецресурс», здійснювалися безпечні вантажні перевезення в контейнерах, згідно з їх призначенням.

Отже, спеціалізований причіп марки KOGEL SN 24 не є контейнером в розумінні зазначених норм, не містив пломб, номеру контейнера, найменування власника, зазначення вантажності та маси.

Суд, вважає, що доводи позовної заяви є необґрунтованими та на їх спростування було наведено методику розрахунку відсоткового перевищення фактичної загальної маси та окремих вагових параметрів транспортного засобу, яка застосовується Укртрансбезпекою при притягненні осіб до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, все вищевказане, підтверджується й релевантною судовою практикою, а саме аналогічні правові висновки містяться у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2022 у справі № 547/1025/21, постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 548/2489/21, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі № 378/870/21, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2022 у справі № 152/1363/21 (з огляду на малозначність даної категорії справ наведена судова практика є такою, що має бути врахована під час розгляду спору).

За таких обставин та враховуючи наявні у справі докази суд приходить до висновку, що відповідач під час винесення оскаржуваної постанови від 09.12.2021 року серії ВМ №00002556 за ч.2 ст.132-1 КУпАП, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 суд відмовляє.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 16, 72-77, 79, 132, 139, 241-246, 286 КАС України, суд,

-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, - відмовити..

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду..

Позивач: ОСОБА_1 , (місце реєстрації: АДРЕСА_1 )

Відповідачі: Державна служба України з безпеки на транспорті ( місце знаходження: 01135, м. Київ, просп.. Перемоги, 14, .)

Суддя О.А. Саркісян