Справа № 592/4964/21
Суддя: Литовченко О. В.
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№592/4964/21
Провадження №2-а/592/2/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого - судді Литовченка О.В.,

розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області, в якій просить скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області по справі про адміністративне правопорушення від 14.04.2021 №2 якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.165-2 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 02.04.2021 ГУ Держпродспоживслужбою в Сумській області складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 165-2 КУпАП згідно з яким, завідувачем сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області Черняк Галиною Олексіївною, керуючись ст.ст. 244-5, 256, 268 КУпАП за результатами перевірки комунального підприємства Міськводоканал Сумської міської ради встановлено застосування з 01.01.2021 при розрахунках з гр. ОСОБА_2 о/р 100704 тарифів встановлених постановою НКРЕКП від 16.12.2020 № 2499 Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141 у розмірі на централізоване водопостачання 11,46 грн. за 1 куб.м. (без ПДВ), на централізоване водовідведення 11,14 грн. за 1 куб.м (без ПДВ).

Як зазначено в протоколі, в порушення діючого Закону України Про житлово-комунальні послуги підприємством не був укладений зі споживачкою договір відповідно до типового, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690. Враховуючи, що ціна послуги є істотною умовою договору підприємство за період з 01.01.2021 по 31.03.2021 має нараховувати за послуги централізованого водопостачання та водовідведення гр. ОСОБА_2 за тарифом згідно постанови НКРЕКП від 04.09.2018 № 958 у розмірі: на централізоване водопостачання 7,40 грн. за 1 куб.м (без ПДВ), на централізоване водовідведення 6,38 грн. за 1 куб.м (без ПДВ), чим порушено: п. 1,2 ст. 12 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VI1 Про житлово-комунальні послуги, п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690 Про затвердження Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Протоколом про адміністративне правопорушення від 02.04.2021 № 3 визначено, що дане правопорушення передбачене ст. 165-2 КупАП вчинила начальник абонентського відділу КП Міськводоканал Сумської міської ради Коваль Л.А.

14.04.2021 ГУ Держпродспоживслужба в Сумській області винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 2.

Вважає вказану постанову незаконною та просить скасувати.

Ухвалою судді від 12.05.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 09.06.2021 відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Ухвалою суду від 23.06.2021 зупинено провадження у справі №592/4964/21 до розгляду Сумським окружним адміністративним судом справи №480/3472/21.

07.07.2021 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та врахувати під час розгляду справи наведену у відзиві судову практику та офіційні роз`яснення, надані у листах Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №7/10.1/7260-19 від 02.05.2019 та №7/10.1/17275-20 від 20.10.2010 щодо порядку застосування тарифів на житлово-комунальні послуги після 01.05.2019.

Ухвалою суду від 21.09.2022 відновлено провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 28.03.2021 ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області видано наказ № 538-ОД про направлення завідувача сектору контролю за регульованими цінами ОСОБА_3 для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) КП Міськводоканал Сумської міської ради з питань формування, встановлення, застосування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, зазначені у зверненні гр. ОСОБА_2 .

На підставі зазначеного вище наказу, 29.03.2021 відповідачем видано направлення на проведення позапланової перевірки №3657-11/21.

14.04.2021 ГУ Держпродспоживслужба в Сумській області винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 2, згідно з якою:

ОСОБА_1 , начальник абонентського відділу КП «Міськводоканал» Сумської міської ради, яка відповідно до посадової інструкції є відповідальною за правильністю застосування тарифів вчинила порушення порядку застосування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для гр. ОСОБА_2 о.р. 100704 ( АДРЕСА_1 ), якій за період з 01.01.2021 по 31.03.2021 було нараховано за послуги за тарифами встановленими постановою НКРЕКП від 16.12.2020 № 2499 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141» у розмірі на централізоване водопостачання - 11,46 грн. за 1 куб.м (без податку на додану вартість), на централізоване водовідведення - 11,14 грн. за 1 куб.м (без податку на додану вартість). При цьому в порушення діючого Закону України «Про житлово- комунальні послуги» підприємством не був укладений зі споживачкою договір відповідно до типового, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690. Враховуючи, що ціна послуги є істотною умовою договору і те, що договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення від 03.11.2016 укладений зі споживачкою ОСОБА_2 не втратив чинність, підприємство за період з 01.01.2021 по 31.03.2021 не мало законних підстав для застосування нових тарифів, а мало нараховувати за послуги централізованого водопостачання та водовідведення гр. ОСОБА_2 за тарифом згідно постанови НКРЕКП від 04.09.2018 № 958 у розмірі у розмірі: на централізоване водопостачання - 7,40 грн. за 1 куб.м (без податку на додану вартість), на централізоване водовідведення - 6,38 грн. за 1 куб.м (без податку на додану вартість). Вказаними діями було порушено: п.1, 2 ст.12 Закону України від 09.11.2017 № 2189-УІІІ «Про житлово-комунальні послуги», п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

За вчинене адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2 550 грн.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

З 1 травня 2019 року введено в дію Закон України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон), практична реалізація норм і положень якого, зокрема, що регулюють надання та оплату комунальних послуг, здійснюватиметься з переходом на нові договірні відносин між виконавцями комунальних послуг і споживачами.

При цьому Прикінцевими та Перехідними положеннями цього Законом (із змінами, внесеними згідно із Законом № 540-IX від 30.03.2020) чітко визначено умови перехідного періоду.

По-перше, передбачено, що до дати набрання чинності договорами про надання комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом (тобто, до дати набрання чинності новими договорами про надання послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами), договори про надання комунальних послуг, які укладені до введення в дію цього Закону (тобто, до 01.05.2019), зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (пункт 3 розділу VI Закону);

По-друге, передбачено, що нові договори про надання комунальних послуг між споживачами та виконавцями цих послуг мають бути укладені протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

По-третє, Законом встановлено, що не пізніш як протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов`язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону (пункт 4 розділу VI Закону);

Також, передбачено, що у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не приймуть рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги протягом строку, визначеного Законом, між виконавцем та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону (пункт 5 розділу VI Закону).

Отже, до переходу на нові договори про надання комунальних послуг, що укладатимуться за правилами, визначеними Законом, та відповідно до типових договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України окремо для різних моделей організації договірних відносин, продовжують діяти старі договори про надання комунальних послуг, що укладалися за вимогами Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" (із змінами) та Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, як для споживачів багатоквартирних будинків, так і для споживачів приватного сектору.

Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.12.2020 №2499 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141» КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «МІСЬКВОДОКАНАЛ» СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ зі структурою, наведеною в додатку 90 до цієї постанови визначено наступні тарифи:

на централізоване водопостачання 11,46 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

на централізоване водовідведення 11,14 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Наказом КП «Міськводоканал» СМР від 21.12.2020 №544 «Про встановлення тарифів на централізоване водо постачання та водовідведення з 01.01.2021 року» у зв`язку з веденням в дію вище зазначеної постанови НКРЕКП вказаним наказом КП «Міськводоканал» СМР встановлено з 01.01.2021 встановленні наступні тарифи для всіх категорій споживачів:

на централізоване водопостачання 11,46 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість) або з ПДВ 13,752 грн за 1 куб. м;

на централізоване водовідведення 11,14 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість) або з ПДВ 13,368 грн. за 1 куб. м.

Між КП Міськводоканал Сумської міської ради та гр. ОСОБА_2 укладений договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення від 03.11.2016 № 88716.

Відповідно до п. 1.1. вищезазначеного договору виконавець КП Міськводоканал Сумської міської ради зобов`язався своєчасно надавати споживачеві відповідної якості послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення, а споживач зобов`язався своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором.

Пунктом. 4.4.1. даного договору визначено, що виконавець зобов`язаний своєчасно надавати споживачу послуги в установлених обсягах, належної якості, безпечні для його життя, здоров`я, відповідно до вимог законодавства та договору.

При цьому, відповідно до п. 10.1. договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення від 03.11.2016 № 88716 виконавець та споживач дійшли згоди, що з усіх питань, не врегульованих цим договором, сторони керуються чинним законодавством України, підзаконними, локальними нормативними актами.

Чинним законодавством, надання такого виду комунальної послуги як "централізоване постачання холодної води починаючи з 01.05.2019 - не передбачено.

Натомість, Законом України Про житлово-комунальні послуги від 09.11.2017 № 2189 визначено, що під терміном житлово-комунальні послуги слід розуміти - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Статтею 5 цього Закону передбачено, що до житлово - комунальних послуг належать комунальні послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Відповідно Статуту КП Міськводоканал Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 16.12.2020 № 20-МР та ліцензії ПКРЕКП від 29.11.2013 № 240 основним видом діяльності підприємства є надання послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Таким чином, за своєю природою походження, в рамках договору від 03.11.2016 № 88716, укладеного з гр. ОСОБА_2 , останній надається послуга централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Пунктом 2.1. договору від 03.11.2016 № 88716 виконавцем та споживачем погоджено, що тарифи на послуги встановлюються і змінюються уповноваженими органами згідно з чинним законодавством. У разі зміни тарифів на комунальні послуги, вони є обов`язковими для сторін з моменту їх введення у дію. Інформація про зміну тарифів доводиться у рахунках на оплату, та не потребує внесення змін до договору.

Безпосередньо до виконавця послуг даний споживач із заявою щодо відмови в наданні послуги не звертався, натомість гр. ОСОБА_2 здійснено оплату нарахувань за послуги централізованого водопостачання та водовідведення згідно з виставленими рахунками, чим на думку позивача, споживач надав свою згоду на отримання послуг.

Таким чином, виконавцем надання комунальної послуги з централізованого водопостачання та водовідведення здійснюється на договірних засадах. Укладений між виконавцем та споживачем договір від 03.11.2016 № 88716 відповідає типовій формі, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Посилання відповідача на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 по справі №952/925/20 суд вважає безпідставним, оскільки предметом перегляду у вказаній справі є постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-2 КУпАП особи, яка жодним чином не пов`язана зі спірними правовідносинами у даній справі. Окрім того, у вказаній справі договір про надання комунальних послуг не мав припису, що зміна тарифів не потребує внесення змін до договору.

Щодо посилання відповідача на роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України, суд зазначає, що вказане роз`яснення не є нормативно-правовим актом, а тому не може встановлювати або змінювати вимоги нормативно-правових актів.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 позовні вимоги Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису задоволено, визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 02.04.2021 № 6 про виконання законних вимог щодо усунення порушень формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022 апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року по справі №480/3472/21 залишено без змін.

Враховуючи вище викладені висновки суду, постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області по справі про адміністративне правопорушення від 14.04.2021 №2 якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.165-2 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн. підлягає скасуванню.

Відтак, з огляду на положення ч.3 ст.286 КАС України та враховуючи те, що відповідачем не доведено наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення оскаржувана в даному випадку постанова підлягає скасуванню.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України, враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача суму судового збору в розмірі 454 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області по справі про адміністративне правопорушення від 14.04.2021 №2 якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.165-2 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області (вул. Гамалія, 25, м. Суми, Сумська область, 40021, ) суму судового збору в розмірі 454,00 грн.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 - АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області - вул. Гамалія, 25, м. Суми, Сумська область, 40021, .

Суддя О.В. Литовченко