Справа № 440/14742/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 р.Справа № 440/14742/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Пожидаєва В.О.

представника відповідача Пістряка М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2022, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 23.05.22 року по справі № 440/14742/21

за позовом ОСОБА_1

до Карлівської міської ради Полтавської області , Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області , Тимчасово виконуючого обов`язки голови Карлівської міської ради Стовбуна Олега Леонідовича третя особа Державний реєстратор Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Сидоренко Олександр Геннадійович

про визнання протиправними та скасування рішень і розпорядження, поновлення на посаді, скасування реєстраційної дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Карлівської міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Ради, Тимчасово виконуючого обов`язки голови Карлівської міської ради Стовбуна Олега Леонідовича, третя особа державний реєстратор Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 6 позачергової сесії VІІІ скликання Ради від 12.08.2021 "Про дострокове припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати рішення 6 позачергової сесії VІІІ скликання Ради від 28.09.2021 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу Виконавчого комітету Карлівської міської ради" в частині виведення ОСОБА_1 зі складу Виконавчого комітету Ради;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження т.в.о. Карлівського міського голови №422 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді Карлівського міського голови;

- стягнути з Ради (після уточнень вимог - з Виконавчого комітету Ради) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06.10.2021;

- скасувати реєстраційну дію - державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу №015000264 щодо зміни керівника або відомостей про керівника Ради та відомостей про осіб, які можуть вчиняти дії від її імені, вчинену 21.09.2021 в Єдиному державному реєстрі державним реєстратором Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Сидоренком О.Г.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на факт незаконного звільнення його з посади Карлівського міського голови з огляду на обставини порушення процедури звільнення. Зазначає, що скликання 6 позачергової сесії VІІІ скликання Ради, на якому приймалися спірні рішення, відбулося з порушенням, оскільки було проведене за наявності чинного міського голови та за відсутності фактів відмови скликати сесію, позаяк сесії, які скликалися позивачем як міським головою, просто ігнорувалися групою депутатів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що враховуючи відсутність будь-якої обґрунтованості та вмотивованості рішення Ради від 12.08.2021, порушення депутатами Карлівської міської ради порядку скликання сесії та порядку її проведення, відсутність доказів проведення та законності таємного голосування на позачерговій сесії 12.08.2021, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 є незаконним та необґрунтованим, відтак підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, відповідач Виконавчий комітет Карлівської міської ради зазначив, що підставою дострокового припинення повноважень позивача на посаді міського голови слугували обставини невиконання ним вимог більшості депутатів Ради щодо скликання сесії ради та включення до порядку денного питань дострокового припинення повноважень секретаря Ради та міського голови.

В судовому засіданні позивач та представник позивача просили рішення суду першої інстанції скасувати, з підстав наведених в апеляційній скарзі та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник ВК Карлівської міської ради Полтавської області в судовому засіданні просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник Карлівської міської ради Полтавської області та тимчасово виконуючий обов`язок голови Карлівської міської ради Стовбун О.Л. до судового засідання не з`явились, про день, час та місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Від третьої особи до Другого апеляційного адміністративного суду надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Ради від 15.12.2020 на підставі результатів голосування з виборів Карлівського міського голови визнано повноваження ОСОБА_1 на відповідній посаді.

Рішенням 6 позачергової сесії VІІІ скликання Ради від 12.08.2021 "Про дострокове припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1 " відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 26, ст. 42, ч.ч. 2, 3, 9 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" достроково припинено повноваження Карлівського міського голови ОСОБА_1 , звільнено його із вказаної посади на підставі ч. 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з дня прийняття Радою даного рішення, виведено ОСОБА_1 зі складу Виконавчого комітету Ради VІІІ скликання.

Розпорядженням т.в.о. Карлівського міського голови секретаря Ради Стовбуна О.Л. №422 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 " відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звільнено ОСОБА_1 з посади Карлівського міського голови на підставі рішення другого засідання 6 позачергової сесії VІІІ скликання "Про дострокове припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1 " від 12.08.2021. Зобов`язано начальника відділу обліку та звітності провести розрахунок по заробітній платі відповідно до чинного законодавства по день фактичного розрахунку 04.10.2021, а керуючого справами Виконавчого комітету Ради - здійснити запис та видати трудову книжку ОСОБА_1 .

Розглядом справи також встановлено, що 25.02.2021 на засіданні 3 сесії Ради VІІІ скликання депутат ОСОБА_2 озвучив звернення депутатів Ради про дострокове припинення повноважень секретаря Ради ОСОБА_3

12.03.2021 на спільному засіданні постійних комісій Ради з питань бюджету, фінансів, цін, планування та обліку, з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, з питань соціально-економічного розвитку, соціальної політики, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, з питань законності та правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, депутатської етики та забезпечення діяльності депутатів, з питань житлового та комунального господарства, благоустрою, транспорту, архітектури та будівництва, управління комунальною власністю розглянуто недоліки в роботі секретаря Ради ОСОБА_3 , які викладені в поданні депутатів Ради VІІІ скликання про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської VІІІ скликання ОСОБА_3 .

За результатами розгляду прийнято рекомендації спільного засідання, якими рекомендовано міському голові ОСОБА_1 внести на розгляд 2 засідання 3 сесії Ради VІІІ скликання проект рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_3 ".

Однак це питання на другому пленарному засіданні 3 сесії Ради VІІІ скликання (12.03.2021) не було поставлене на голосування міським головою ОСОБА_1 .

Саме тому 17.03.2021 на ім`я Карлівського міського голови внесено пропозицію (подання) депутатів про скликання позачергової сесії Карлівської міської ради з наступним порядком денним:

1. Про створення тимчасової контрольної комісії з перевірки законності дій під час виконання посадових та службових обов`язків секретарем Карлівської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_3 .

2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради ОСОБА_3 .

Однак Карлівський міський голова знову відмовився включати питання про дострокове припинення повноважень секретаря Ради ОСОБА_3 до проекту 4 позачергової сесії Ради. Натомість своїм розпорядженням від 30.03.2021 №70, враховуючи пропозицію 17 депутатів Ради, скликав позачергову сесію Ради VІІІ скликання на 12.04.2021.

02.04.2021 Карлівський міський голова видав нове розпорядження №76, яким вніс зміни до розпорядження №70 від 30.03.2021, зокрема щодо перенесення засідання 4 позачергової сесії 8 скликання Ради з 12.04.2021 на 20.04.2021, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 та рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій".

У зв`язку з цим 02.04.2021 групою депутатів Карлівської міської ради (9 депутатами з 26 від загального складу) прийнято рішення "Про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання", яким депутати ухвалили скликати 4 позачергову сесію Ради VІІІ скликання на 06.04.2021 та внести на розгляд пленарного засідання ради питання про дострокове припинення повноважень секретаря Ради VІІІ скликання ОСОБА_3 ".

За результати таємного голосування депутатами на засіданні 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання 06.04.2021 прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання Василець Т.В.", яким визнано роботу секретаря Ради незадовільною та достроково припинено повноваження секретаря Ради VІІІ скликання ОСОБА_3 з виведенням її зі складу Виконавчого комітету Ради.

20.04.2021 Карлівський міський голова виніс розпорядження №92, яким призначив проведення засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 29.04.2021.

29.04.2021 Карлівський міський голова виніс розпорядження №105, яким призначив проведення пленарного засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 12.05.2021.

12.05.2021 Карлівський міський голова виніс розпорядження №109, яким призначив проведення пленарного засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 19.05.2021.

27.05.2021 Карлівський міський голова виніс розпорядження №127, яким призначив проведення пленарного засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 11.06.2021.

Однак щоразу, як стверджує позивач, група депутатів відмовлялася реєструватися на пленарних засіданнях, що унеможливлювало роботу Ради. На думку позивача такі дії стали наслідком протидії діяльності позивача як міського голови групою депутатів, які переслідували переважно якісь лише їм відомі цілі.

03.06.2021 на ім`я Карлівського міського голови внесено подання (пропозицію) групи депутатів щодо скликання позачергової шостої сесії Ради VІІІ скликання із включенням до порядку денного, крім іншого, питання про утворення тимчасової контрольної депутатської комісії з питань перевірки порушень Конституції України, законів України, прав та свобод громадян посадовими особами Виконавчого комітету Ради 8 скликання, у тому числі Карлівським міським головою ОСОБА_1 , питання про достроковий звіт міського голови ОСОБА_1 про діяльність виконавчих органів Ради.

04.06.2021 Карлівський міський голова прийняв розпорядження №129, яким призначив проведення пленарного засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 11.06.2021. Цим же розпорядженням викладено порядок денний з переліком питань, який не охоплює питання, що стосується створення комісії з перевірки порушень в діяльності Карлівського міського голови ОСОБА_1 .

Розпорядженням Карлівського міського голови №131 від 09.06.2021 внесено зміни до розпорядження від 04.06.2021, доповнивши порядок денний низкою питань, який, так само, не передбачав питання щодо створення комісії з перевірки порушень в діяльності Карлівського міського голови Світлика П.М. та питання про достроковий звіт міського голови ОСОБА_1 про діяльність виконавчих органів Ради.

Також встановлено, що після прийняття Радою 06.04.2021 рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Ради ОСОБА_3 та після того, як 03.06.2021 на ім`я Карлівського міського голови внесено подання (пропозицію) групи депутатів щодо скликання позачергової сесії з метою вирішення питання про утворення тимчасової контрольної депутатської комісії з питань перевірки порушень Карлівським міським головою, ОСОБА_1 07.07.2021 звернувся до Верховної Ради України з клопотанням про розпуск Карлівської міської ради, в якому зазначив, що остання сесія Ради відбулася 12.03.2021, після чого сесії Ради не проводилися у зв`язку з відмовою групи депутатів брати участь у пленарних засіданнях та відсутністю необхідного кворуму. Відтак Рада не розглядає питань, які віднесені до її відання та вирішення яких необхідне для забезпечення діяльності територіальної громади.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2021 №1677-IX "Про призначення позачергових виборів депутатів Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області" призначено позачергові вибори депутатів Карлівської міської ради на неділю 31.10.2021.

Вказана постанова набрала чинності з 20.07.2021 у день її опублікування у газеті "Голос України" (2021, 07, 20.07.2021 №134).

Розпорядженням Карлівського міського голови №157 від 22.07.2021 призначено проведення пленарного засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 28.07.2021.

23.07.2021 групою депутатів Ради відповідно до ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", приймаючи до уваги відсутність скликання шостої позачергової сесії та відсутність вмотивованої відмови у скликанні сесії Карлівським міським головою всупереч вимогам ч.ч. 1, 2 ст. 7 Регламенту Карлівської міської ради VІІІ скликання та п.п. 3, 4, 8 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на подання депутатів від 03.06.2021 щодо скликання 6 позачергової сесії Ради VІІІ скликання, прийнято рішення "Про скликання шостої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання" на 28.07.2021, на розгляд пленарного засідання якої, крім іншого, внести питання про утворення тимчасової контрольної депутатської комісії з питань перевірки порушень Конституції України, законів України, прав та свобод громадян посадовими особами Виконавчого комітету Ради VІІІ скликання, у тому числі Карлівським міським головою ОСОБА_1 , питання про достроковий звіт міського голови ОСОБА_1 про діяльність виконавчих органів Ради.

09.08.2021 Карлівський міський голова виніс розпорядження №172, яким призначив проведення пленарного засідання 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання на 17.08.2021. Цим же розпорядженням викладено порядок денний з переліком питань, який не охоплює питання, що стосується створення комісії з перевірки порушень в діяльності Карлівського міського голови ОСОБА_1 та його дострокове звітування.

Однак на засідання сесії, що призначалися Карлівським міським головою, група депутатів, як і до цього, не реєструвалася, у зв`язку з чим такі дії не проводилися.

12.08.2021 Радою прийняте спірне рішення "Про дострокове припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1 ", а 13.08.2021 - рішення "Про виготовлення гербових печаток".

Рішенням Ради від 12.08.2021 обрано секретарем Ради VІІІ скликання депутата ОСОБА_4 на строк повноважень Ради та доручено йому подати документи для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

21.09.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про зміну керівника Ради.

Рішенням третього засідання 6 позачергової сесії Ради VІІІ скликання від 23.09.2021 виконання обов`язків міського голови Ради покладено на секретаря Ради ОСОБА_4 , якому надано право першого підпису на офіційних документах Ради.

28.09.2021 рішенням четвертого засідання 6 позачергової сесії Ради VІІІ скликання внесено зміни до персонального складу Виконавчого комітету Ради, зокрема виведено з його складу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у зв`язку з достроковим припиненням їх повноважень.

В подальшому, розпорядженням т.в.о. міського голови, секретаря Ради Стовбуна О.Л. від 04.10.2021 №422 ОСОБА_1 звільнено з посади Карлівського міського голови.

Також, матеріалами справи встановлено, що депутат Ради ОСОБА_5 оскаржив постанову Верховної Ради України від 15.07.2021 №1677-IX.

Так, рішенням Верховного Суду від 19.10.2021 по справі №991/310/21 позов ОСОБА_5 задоволено. Верховий Суд, як суд першої інстанції, визнав протиправною та скасував постанову Верховної Ради України від 15.07.2021 №1677-IX "Про призначення позачергових виборів депутатів Карлівської міської ради Полтавського району Полтавської області".

При цьому Верховний Суд зазначив, що вказані ОСОБА_1 у клопотанні відомості, які перекликаються з поясненнями ОСОБА_5 , вказують на існування конфлікту між міським головою і більшістю депутатів Ради, за пропозицією яких у період з 12.03.2021 по 15.07.2021 проводилися сесії Ради з прийняттям певних рішень.

Однак, незважаючи на скасування у судовому порядку постанови Верховної Ради України від 15.07.2021 №1677-IX позачергові вибори депутатів Карлівської міської ради, що були призначені на 31.10.2021, відбулися, оскільки на момент проведення виборів рішення суду не набрало законної сили.

Не погодившись із правомірністю рішень відповідачів, якими оформлено звільнення ОСОБА_1 з посади, останній звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Частиною третьою цієї статті передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, зокрема питання обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада, відповідно до приписів ч. 1 ст. 46 Закону №280/97-ВР, проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За загальним правилом, сформульованим у ч.ч. 4, 5 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Виключення із загального передбачені, крім іншого ч. 7 ст. 46 Закону №280/97-ВР, відповідно до якої сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Матеріалами справи встановлено, що у березні 2021 року на ім`я Карлівського міського голови внесено пропозицію (подання) депутатів про скликання позачергової сесії Ради з метою вирішення питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Ради ОСОБА_3 .

Позивач, враховуючи пропозицію 17 депутатів Ради, скликав позачергову сесію Ради VІІІ скликання на 12.04.2021, при цьому відмовився включати питання про дострокове припинення повноважень секретаря Ради ОСОБА_3 до порядку денного.

У зв`язку з цим, 02.04.2021 групою депутатів Карлівської міської ради (9 депутатами з 26 від загального складу, що становить не менше 1/3) прийнято рішення "Про скликання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання" на 06.04.2021, на якому за результати таємного голосування прийнято рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання Василець Т.В.".

Після цього позивач неодноразово призначав проведення пленарних засідань 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання. Однак щоразу, як стверджує позивач, група депутатів відмовлялася реєструватися на пленарних засіданнях, що унеможливлювало роботу Ради.

03.06.2021 на ім`я позивача внесено подання (пропозицію) групи депутатів щодо скликання позачергової шостої сесії Ради VІІІ скликання із включенням до порядку денного, крім іншого, питання про утворення тимчасової контрольної депутатської комісії з питань перевірки порушень Карлівським міським головою ОСОБА_1 та питання про достроковий звіт міського голови ОСОБА_1 про діяльність виконавчих органів Ради.

З 04.06.2021 позивач неодноразово призначав проведення пленарних засідань 4 позачергової сесії Ради VІІІ скликання, однак до порядку денного питання, що стосуються створення комісії з перевірки порушень в діяльності Карлівського міського голови ОСОБА_1 , не включав.

У зв`язку з цим 23.07.2021 групою депутатів Ради, приймаючи до уваги відсутність скликання шостої позачергової сесії та відсутність вмотивованої відмови у скликанні сесії Карлівським міським головою на подання депутатів від 03.06.2021 щодо скликання шостої позачергової сесії Ради VІІІ скликання, прийнято рішення "Про скликання шостої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання" на 28.07.2021, на розгляд пленарного засідання якої, крім іншого, внести питання про утворення тимчасової контрольної депутатської комісії з питань перевірки порушень Конституції України, законів України, прав та свобод громадян посадовими особами Виконавчого комітету Ради VІІІ скликання, у тому числі Карлівським міським головою ОСОБА_1 , питання про достроковий звіт міського голови ОСОБА_1 про діяльність виконавчих органів Ради.

Вказане рішення не охоплюється предметом спору, однак воно є процедурною передумовою для прийняття спірного рішення щодо звільнення позивача, аналіз якого надає можливість об`єктивно оцінити правомірність інших рішень ради, які випливають з цієї процедури.

Як зазначено у мотивувальній частині рішення Ради від 23.07.2021 "Про скликання шостої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання", група депутатів Ради з посиланням на ст. 46 Закону №280/97-ВР, п.п. 3, 4, 8 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" прийняла до уваги обставини відсутності скликання шостої позачергової сесії та відсутність вмотивованої відмови у скликанні сесії Карлівським міським головою на подання депутатів від 03.06.2021 щодо скликання шостої позачергової сесії Ради VІІІ скликання.

Стаття 46 Закону №280/97-ВР у частині 7 містить імператив, відповідно до якого сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Положеннями п.п. 3, 4, 8 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено право депутата місцевої ради пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування.

Незважаючи на наявність прямого обов`язку щодо скликання сесії за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради для вирішення чітко визначених групою депутатів питань, позивач призначив позачергову сесію ради, однак без включення до порядку денного питань, які були основною причиною внесення відповідного подання 03.06.2021.

Таким чином, позивач допустив пряме порушення не лише ч. 7 ст. 46 Закону №280/97-ВР, а й положень ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в частині дотримання прав депутатів місцевої ради у раді щодо пропонування питань для розгляду їх радою, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порушувати питання про недовіру міському голові.

Статтею 79 Закону №280/97-ВР визначені підстави дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, де частиною другою передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Саме ця визначена законом підстава, з огляду на обставини порушення Конституції або законів України, покладена Радою в основу спірного рішення від 12.08.2021 "Про дострокове припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1 ".

Отже, зважаючи на встановлені судом першої та апеляційної інстанції обставини порушення ОСОБА_1 на посаді Карлівського міського голови приписів ст. 46 Закону №280/97-ВР та ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а також на дотримання процедури прийняття спірного рішення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість доводів сторони позивача щодо його протиправності.

За приписами Закону №280/97-ВР голова відповідної ради є головною посадовою особою територіальної громади відповідної адміністративно - територіальної одиниці та виконує роль її представника. З цією метою Закон наділяє голову відповідної ради широким колом повноважень, але, водночас, і передбачає можливість дострокового припинення його повноважень у разі, коли він з тих чи інших причин неналежно виконує покладені на нього обов`язки.

За своєю правовою суттю можливість дострокового припинення повноважень виступає гарантією ефективності здійснення покладених на голову відповідної ради повноважень, а з іншої - грає роль дієвого заходу щодо попередження зловживання ним своїм службовим становищем, створює юридичну можливість здійснення контролю за його діяльністю.

У свою чергу, положення, що містяться у частині другій статті 79 Закону №280/97-ВР щодо дострокового припинення повноважень міського голови, є чітко визначеними та вичерпними, не підлягають розширеному тлумаченню та не містять жодних додаткових умов для настання цієї події, у тому числі, наявності рішення суду, яке набрало законної сили, та в резолютивній частині якого було б визнано дії міського голови незаконними чи протиправними. Тобто, повноваження міського голови можуть бути припинені достроково з підстав, визначених вказаною нормою, за рішенням відповідної ради і це є її виключними повноваженнями.

Аналогічний висновок містять постанови Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №1640/3394/18, від 22.04.2020 по справі №360/2169/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Депутати місцевої ради представляють волевиявлення відповідної територіальної громади, тобто володіють представницькими функціями, в той час як місцевий голова є посадовою особою, яка обирається та повноваження якого припиняються у передбачений законом спосіб.

Враховуючи не оспорений факт прийняття спірного рішення визначеною законом більшістю від загального складу депутатів Карлівської міської ради, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що продовження виконання своїх обов`язків міським головою за таких обставин та за наявності конфлікту з депутатським корпусом суперечитиме засадам здійснення місцевого самоврядування, що призведе до порушень прав жителів територіальної громади, зокрема в умовах триваючого воєнного стану в Україні.

Надаючи оцінку правомірності рішення 6 позачергової сесії VІІІ скликання Ради від 28.09.2021 "Про внесення змін до кількісного та персонального складу Виконавчого комітету Карлівської міської ради" в частині виведення ОСОБА_1 зі складу Виконавчого комітету Ради, суд, з урахуванням сформульованого вище висновку про законність підстав дострокового припинення повноважень Карлівського міського голови Світлика П.М., колегія суддів зазначає про його відповідність вимогам ст. 51 Закону №280/97-ВР, оскільки міський голова входить до складу виконкому за посадою як його очільник. Відповідно, з моменту втрати такої посади особа втрачає право на членство у складі виконкому, факт про що оформляється відповідним рішенням ради.

В обґрунтування позовної вимоги про скасування розпорядження т.в.о. Карлівського міського голови Стовбуна О.Л. №422 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 " позивач зазначив, що сам ОСОБА_6 відповідно до розпорядження Виконавчого комітету Ради від 04.10.2021 №423 приступив до тимчасового виконання обов`язків міського голови лише з 05.10.2021, а спірне розпорядження підписав як т.в.о. міського голови, секретар ради 04.10.2021.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 51 Закону №280/97-ВР, секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою.

Згідно з ч. 2 ст. 42 цього ж Закону, у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

З наведеного правового регулювання випливає висновок про те, що секретар відповідної сільської, селищної, міської ради набуває повноважень сільського, селищного, міського голови не в силу свого ж розпорядження, а в силу Закону та на підставі відповідних рішень ради.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що рішенням другого засідання 6 позачергової сесії Ради VІІІ скликання від 12.08.2021 обрано секретарем Ради VІІІ скликання депутата ОСОБА_4 на строк повноважень Ради.

Рішенням третього засідання 6 позачергової сесії Ради VІІІ скликання від 23.09.2021 виконання обов`язків міського голови Ради покладено на секретаря Ради ОСОБА_4 , якому надано право першого підпису на офіційних документах Ради.

Відтак, повноважень на посаді т.в.о. міського голови Стовбун О.Л. набув не 05.10.2021, як зазначає позивач, а саме 23.09.2021.

Отже, доводи про неправомочність особи підписанта під розпорядженням т.в.о. Карлівського міського голови №422 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 " є необґрунтованими.

Щодо вимог про поновлення на посаді Карлівського міського голови, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 06.10.2021 та скасування реєстраційної дії - державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу №015000264 щодо зміни керівника або відомостей про керівника Ради та відомостей про осіб, які можуть вчиняти дії від її імені, вчинену 21.09.2021 в Єдиному державному реєстрі державним реєстратором Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради Сидоренком О.Г., вони не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від основних вимог.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 по справі № 440/14742/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 29.12.2022 року