Справа № 440/17508/21
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 р. Справа № 440/17508/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2022, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Ясиновський, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/17508/21

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі за текстом ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі за текстом ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому просив:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо встановлення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % замість розміру 94,3 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що відповідач, на виконання рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 (залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020), виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку від 20.09.2021 № 9/1/7038/фп60766 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, як військовому пенсіонеру, станом на 05.03.2019, у якій безпідставно та протиправно зазначив розмір надбавки позивачу за особливості проходження служби 65 %, замість 94,3 %, що порушує його право на належне соціальне забезпечення.

Вказав, що відповідно до п. 27 Додатку до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» йому, як військовослужбовцю у відставці, який проходив службу на посадах льотного складу авіації Збройних Сил, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45, що дорівнює 94,3 % (65 % * 1.45).

З метою відновлення свого права 21.10.2021 звернувся до відповідача з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі за текстом ГУ ПФ України в Полтавській області) нову довідку зі збільшеним коефіцієнтом надбавки на 1.45, однак отримав листи від 03.11.2021 та від 17.11.2021, у яких йому відмовлено у задоволенні вимог заяви та зазначено про відсутність підстав для складення нової довідки з огляду на те, що військовослужбовцям, у тому числі пенсіонерам військової служби, які лікарською комісією визнані непридатними до льотної роботи на день звільнення, припиняється виплата у збільшених розмірах.

Вважає посилання відповідача на телеграму Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 про розмір додаткових видів грошового забезпечення необґрунтованими, оскільки вказана телеграма не є нормативно правовим актом, а тому не має юридичної сили, на відміну від наказу Міністерства оборони України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 у справі № 440/17508/21 в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість вказаного рішення, неправильне застосування судом норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції безпідставно не застосовано при вирішенні справи положення п. 27 Додатку до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», який прямо регулює спірні правовідносини, натомість роз`яснення Міністерства оборони України, на які посилався відповідач та яким мотивоване рішення суду першої інстанції, не мають властивостей нормативно правового акту, не встановлюють правила поведінки, а тому не є обов`язковими до виконання; крім того, суперечать приписам вказаного наказу Міністерства оборони України.

Представник відповідача правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Надіслав на адресу апеляційного суду заяву від 01.12.2022, у якій просив апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби та з 14.12.1985 отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

20 вересня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення № 9/1/7038/фп60766, у якій вказано, що грошове забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою "начальник бортового вузла зв`язку старший повітряний оператор" становить: посадовий оклад - 3520.00 грн, оклад за військовим званням - 1340.00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 2430.00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 4738,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 528.00 грн, премія (84 %) - 2956,80 грн, а всього - 15513,30 грн (а. с. 30).

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 12.11.2021, у якій просив скласти та направити до ГУ ПФ України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з включенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3 % (а. с. 34).

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 17.11.2021 № 9/1/8398/фп.60766 повідомив позивача про відсутність підстав для обчислення йому надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3 %, оскільки відповідно до свідоцтва про хворобу, затвердженого ЦЛЛК ЦВЛК МО України, його визнано непридатним до льотної роботи (а. с. 20).

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має права на обчислення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,3 %, оскільки відповідно до свідоцтва про хворобу від 02.07.1985 № 182 позивача визнано непридатним до льотної роботи, що згідно з листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136, телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 за вих. № 248/9240 є підставою для припинення виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії в збільшеному розмірі, що стосується і колишніх військовослужбовців льотного складу. Так, за змістом указаних листа і телеграми обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів за посадами льотного складу, за яким військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків та премії у збільшеному розмірі припиняються та виплачуються на загальних підставах.

Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність застосування відповідачем листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136, телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 за вих. № 248/9240 при відмові у задоволенні звернення позивача про виготовлення і направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 надано Міністру оборони України право визначати конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби, який і визначив такий розмір указаною вище телеграмою.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Колегія суддів зазначає, що тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі за текстом Постанова № 704), яка набула чинності 01.03.2018, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі за текстом Постанова № 103), яка набула чинності 24.02.2018, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

На виконання вищезазначених актів Уряду відповідач склав та надав до ГУ ПФ України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, згідно з якою грошове забезпечення позивача містить такі складові як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років.

На підставі вказаної довідки позивачеві здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

20.09.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано та направлено до ГУ ПФ України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення № 9/1/7038/фп60766 від 20.09.2021, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019, на пенсіонера ОСОБА_1 , із розрахунку 65 % надбавки за особливості проходження служби.

21.10.2021 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 з проханням виготовити та направити до ГУ ПФ України у Сумській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії, шляхом внесення змін у довідку ІНФОРМАЦІЯ_6 № 9/1/7038/фп60766 від 20.09.2021 в частині розміру надбавки за особливості проходження служби, визначивши такий на рівні 94,3 % за посадою начальника бортового вузла зв`язку, як військовослужбовця, який проходив військову службу на посадах льотного екіпажу повітряних суден, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019, як це встановлено у п. 27 Додатку до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

Листом від 03.11.2021 № 9/1/8066/ФП60766 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність правових підстав для складання нової довідки.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі за текстом Закон № 2262-ХІІ).

Положеннями ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1992 № 2011-XII (далі за текстом Закон № 2011 XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

В силу норм ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, і безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах і в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, п. 2 Постанови № 704 визначає, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями п.п. 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати: 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; 2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням. 5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу. 6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі за текстом Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія Порядку № 260 (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно правовими актами.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

За приписами п. 3 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п. 4 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного Розділу Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1.55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Так, пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 "Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків" визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1.45.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, грошове забезпечення враховується у розмірі, установленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 обіймав посаду начальника бортового вузла зв`язку старшого повітряного оператора, яка входить до льотного складу, і звільнений у званні майора. Позивач отримує пенсію з урахуванням таких складових: посадового окладу 3520.00 грн, окладу за військове звання 1340.00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років (50 %) 2430.00 грн, надбавки за особливості проходження служби (65 %) 4738.50 грн, надбавки за таємність (15 %) 528.00 грн, премії (84 %) 2956.80 грн.

Позивач проходив службу у Збройних Силах СРСР на посадах льотного складу.

Розділом ІV Додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130 % посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Аналогічні положення зазначені в листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136 (а. с. 32-33), у якому також містяться посилання на телеграму Міністра оборони України.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування спільні з начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви.

Натомість, телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018, а також лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136 не є наказами чи директивами, не встановлюють правил поведінки та не є обов`язковими до виконання їх адресатами. Отже, зазначені телеграма та лист не можуть вважатись ані нормативними, ані розпорядчими актами керівника, яким установлено сталий розмір надбавки чи премії.

Таким чином, оскільки телеграма Міністра оборони України, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, на які посилається відповідач, не є нормативно правовим актом, то ІНФОРМАЦІЯ_2 неправомірно не застосовано норми Порядку № 260 при виготовленні та оформленні довідки № 9/1/7038/фп60766 від 20.09.2021.

Окрім цього, у матеріалах справи відсутні докази усунення позивача від льотної роботи за медичними показаннями у зв`язку з винесенням льотно лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи. При цьому, як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років позивача (а. с. 14) останній отримував надбавку за особливі умови служби в розмірі 35%, що свідчить про нарахування йому станом на 01.12.2017 надбавки за льотний склад при виконанні польотів.

Отже, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) мав бути визначений ІНФОРМАЦІЯ_2 у довідці № 9/1/7038/фп60766 від 20.09.2021 у розмірі 94,3% (65% х 1.45), адже позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % зі збільшенням на коефіцієнт 1.45 за проходження ним військової служби на посадах льотного складу.

Разом з цим, формуючи довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач проігнорував норми прямої дії, а саме норми Порядку № 260, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, і за змістом яких позивач, як військовослужбовець, який проходив військову службу на посадах льотного складу, має право на збільшення надбавки за особливості проходження служби на коефіцієнт 1.45, і безпідставно установив ОСОБА_1 мінімальний розмір надбавки до грошового забезпечення (65 %) внаслідок застосування телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240, яка не є нормативно правовим актом, та відноситься до акту оперативно розпорядчого характеру.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідача щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці № 9/1/7038/фп60766 від 20 вересня 2021 року в частині встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, замість розміру 94,3 % (65 % із множенням на коефіцієнт 1.45), від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років для перерахунку пенсії.

Таким чином, колегія суддів установила, що судом першої інстанції при вирішенні справи не застосовано норми Порядку № 260, які підлягали застосуванню в цих правовідносинах, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів наголошує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких обираючи спосіб захисту порушеного права слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менш, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Зважаючи на те, що підставою для розрахунку ІНФОРМАЦІЯ_2 у довідці № 9/1/7038/фп60766 від 20 вересня 2021 року ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 %, замість розміру 94,3 %, були обставини, які в ході судового розгляду в суді апеляційної інстанції визнані неправомірними, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та надати до ГУ ПФ України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

За приписами п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, колегія суддів вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного колегія суддів вважає за необхідне рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 у справі № 440/17508/21 скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.Керуючись ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 по справі № 440/17508/21 - скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) щодо встановлення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % замість розміру 94,3 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 ІНФОРМАЦІЯ_5 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій