Справа № 300/323/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/323/22 пров. № А/857/9664/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Хобор Р.Б.,

розглянувши у в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року (суддя Григорук О.Б., ухвалене в м. Івано-Франківську ) у справі № 300/323/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про: визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення позивача №1574 від 06.08.2021; зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 по 01.12.2019, з врахуванням виплачених сум пенсії, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення позивача №1574 від 06.08.2021.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року позов задоволено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пенсія позивачу призначена за вислугу років з 01.10.2009 року у розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-Х11 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в квітні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Зазначає, що Територіальним медичним об`єднанням МВС України в Івано-Франківській області видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 06.08.2021 № 1574. Для проведення перерахунку за період з 01.01.2016 по 01.12.2019, в якій було змінено розмір посадового окладу з 3250,00 гри, на 4300,00 грн. Апелянт зазначає, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 № 929 дійсно уповноважено Територіальні медичні об`єднання МВС України щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення. Однак вважає, що дані довідки містять інформативний характер так як не відповідають вимогам постанови КМУ № 45 від 21.02.2008 року, якою передбачено зразок довідки наступного змісту: Довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії... станом на... , Відтак вважає, що довідка видана Територіальним медичним об`єднанням МВС України в Івано-Франківській області носить інформаційний характер і законних підстав проводити перерахунок пенсії з врахуванням цієї довідки немає. Крім того зазначає, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 р. у справі №300/4209/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.12.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки наданої ДУ Територіальним медичним об`єднанням МВС України в Івано-Франківській області від 02.07.2021 №1228 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням проведених платежів. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення де основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення (вислуга років 32 ) у розмірі 19 340,00 грн.: посадовий оклад - 4300,00 гри.; оклад за військове звання 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років 50 % - 3350,00 грн.; додаткові види ГЗ за 24 місяці 21889,00 грн; всього 31939,00 грн. Зазначає, що судом першої інстанції не було враховано вищенаведене.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та доводи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - (МВС) від 01.01.2016 грошове забезпечення позивача обчислено з врахуванням: посадового окладу в розмірі 3250,00 грн., окладу за військовим званням в розмірі 2400,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в розмірі 2825,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 487,50 грн., премії 5,74% в розмірі 514,45 грн.

За результатом розгляду заяви позивача, Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за дорученням Департаменту персоналу МВС України, розглянувши звернення позивача, направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та позивачу на заміну уточнюючу довідку №1574 від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на січень 2016 року для проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з тим, що у довідці від 23.01.2019 №272/8-19 не правильно прирівняна посада та не правильно встановлений посадовий оклад .

Як видно з матеріалів справи, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" видала позивачу довідку №1574 від 06.08.2021, про те, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 15.11.2015, постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського Заступник начальника Головного управління (II група областей) апарату головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення зі служби заступник начальника лінійного управління - начальник міліції громадської безпеки лінійного управління на Львівській залізниці УМВС України на залізничному транспорті, становить: посадовий оклад в розмірі 4300,00 грн., оклад за спеціальним званням в розмірі 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% в розмірі 3350,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 645,00 грн..

Разом з тим, за результатом розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії з врахуванням довідки №1574 від 06.08.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило, що у Головного управління відсутні законні підстави та відповідні повноваження для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частиною 4 статті 63 якого (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Абзацом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вірно зазначив суд першої інстанції, Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Зазначені зміни у законодавстві щодо відсутності строкових обмежень для проведення перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього набули чинності з 01.01.2016.

З матеріалів справи встановлено, що за результатом розгляду заяви позивача, Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за дорученням Департаменту персоналу МВС України, розглянувши звернення позивача, направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та позивачу на заміну уточнюючу довідку №1574 від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на січень 2016 року для проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з тим, що у довідці від 23.01.2019 №272/8-19 не правильно прирівняна посада та не правильно встановлений посадовий оклад.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що невірне зазначення посадового окладу за прирівняною посадою позивача є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції без обмеження строком на підставі Постанови за №988 згідно з Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 проведений у невірному розмірі з вини державного органу, який видавав відповідну довідку для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про підставність позовних вимог до задоволення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі № 300/323/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Р. Б. Хобор