Справа № 300/4466/22
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" грудня 2022 р. справа № 300/4466/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до повного товариства «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» про стягнення штрафу 20 349,00 грн,
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (надалі, також позивач, Головне управління), 02.11.2022 звернулося до суду з адміністративним позовом до повного товариства «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» (надалі, також відповідач), в якому просить стягнути з відповідача штраф за порушення Закону України «Про рекламу» у розмірі 20 349,00 грн до державного бюджету України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за порушення повним товариством «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» законодавства про рекламу Головним управлінням Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області винесено рішення від 01.02.2022 за № 53, 54, 55, 56, 57, 58 про накладення штрафів на загальну суму 20 349,00 грн. Позивач зазначає, що вказане рішення надіслано відповідачу, однак в добровільному порядку не сплачено, внаслідок чого, з урахуванням вимог пункту 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693, штраф підлягає стягненню в судовому порядку.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновлено такий строк.
25.11.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву вих. № 129 від 25.11.2022, згідно змісту якого представник відповідача проти заявлених вимог заперечує, з підстав викладених в останньому.
Ухвалою суду від 30.11.2022 в задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до повного товариства «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» про стягнення штрафу 20 349,00 грн відмовлено.
Ухвалою суду від 05.12.2022 в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено. Керуючись частиною 6 статті 161, частинами 13, 14 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою суду від 05.12.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу п`ятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків, шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даною позовною заявою, з іншим наведенням та обгрунтуванням підстав, ніж викладені в клопотанні про поновлення процесуального строку звернення до суду від 02.11.2022, з урахуванням заперечень викладених відповідачем у клопотанні про залишення позову без розгляду від 28.11.2022 та висновків суду по змісту ухвали.
Ухвалою суду від 19.12.2022 продовжено розгляд адміністративної справи № 300/4466/22 за позовною заявою Держпродспоживслужби в Харківській області до повного товариства «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» про стягнення штрафу 20 349,00 грн, який здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.
Суд, на підставі положення частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши і оцінивши докази, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, юридична особа - повне товариство «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» зареєстроване 08.12.2015 як суб`єкт господарювання.
На адресу позивача, у відповідності до пункту 46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, подано інформацію від Харківської міської ради про невиконання вимоги усунення порушень у визначений строк. Згідно з Рішенням від 08.09.2021 № 723 про демонтаж спеціальних конструкцій, які розміщені на території міста Харкова з порушенням законодавства про рекламу, виявлено розміщенні зовнішньої реклами щити на фасаді з інформаційними полями: «ОСТРІВ СКАРБІВ....» «ПРИЙМАЄМО....», «ПРИЙМАЄМО МАЙЖЕ ВСЕ» за адресою: вул. Героїв Праці, 46 у м. Харкові, з ознаками порушення частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
На юридичну адресу повного товариства «Ломбард «Кеш бокс» та Компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» надіслано вимогу від 02.11.2021 № 7.4-4944НС-21 про надання документів, усних та/або письмових пояснень, необхідних для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, а також інформації щодо вартості реклами (а. с. 28-29).
Зазначена вище вимога отримана відповідачем засобами поштового зв`язку 09.11.2022, (а. с. 31 зворотня сторона). Проте, в порушення Закону України «Про рекламу», повне товариство «Ломбард «Кеш бокс» та Компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» не надавалися запитувані документи та інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, що підтверджується доповідними в матеріалах справи.
Головним управлінням складено протоколи про порушення законодавства про рекламу від 15.11.2021 № 447, № 448, № 449 (а. с. 34 зворотня сторона, 35-36) , а також прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 14.12.2021 № 463, № 464, № 465 відповідно (а. с. 45 зворотня сторона, 46).
Листом від 20.12.2021 вих. № 7.4-7329НС-21 Головним управлінням направлено вимогу у відповідності до частини 2 статті 26 Закону України "Про рекламу", повідомлено про засідання щодо розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (а. с. 44-45).
Наведений вище лист отримано відповідачем на руки особисто 30.12.2021 (а. с. 31 зворотня сторона), клопотань про перенесення дати засідання про розгляд справи до Головного управління не надходило, що підтверджується доповідними начальника Управління захисту споживачів в матеріалах справи.
Відтак, позивачем складено протоколи про порушення законодавства про рекламу від 22.12.2021 № 462, № 463, № 464 (а. с. 39 зворотня сторона, 40), а також прийняті рішення про початок розгляду справ про порушення законодавства про рекламу від 21.01.2022 № 1, № 3, № 4 (а. с. 57 зворотня сторона, 58).
Листом від 04.02.2022 № 7.4-057/2/630-22 позивачем повідомлено відповідача про те, що засідання стосовно розгляду справ про порушення Закону України «Про рекламу» відбулось 01.02.2022 о 10 год. 00 хв. в приміщенні Управління захисту споживачів Головного управління за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 45.
За результатами розгляду справ та на підставі протоколів засідання від 01.02.2022 №№ 56, 57, 58, 59, 60, 61 (а. с. 36 зворотня сторона 39, 65-70, 77-82) прийнято рішення про накладення штрафу від 01.02.2022 №53 у розмірі 1 700,00 грн, №54 на суму 1 700,00 грн, №55 на суму 1 700,00 грн, №56 на суму 5 083,00 грн, №57 на суму 5 083,00 грн, №58 на суму 5 083,00 грн (а. с. 50-55) про накладення штрафів на рекламодавця повне товариство «Ломбард «Кеш бокс» та Компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» за порушення законодавства про рекламу, а саме розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів чим порушено частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу» та за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених Законом повноважень чим порушено абзац 1 частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» та сформовано доповідні записки про накладення штрафу (а. с. 59-64). Загальна сума штрафів становить 20 349,00 грн.
У відповідності до частини 2 статті 26 Закону України "Про рекламу" Головним управлінням винесено приписи від 01.02.2022 за № 47, 48, 49 з вимогою усунути порушення (а. с. 56-57).
Відповідачеві надіслано другі примірники рішень про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 01.02.2022 №53, №54, №55, №56, №57, №58, другі примірники приписів від 01.02.2022 №47, №48, №49 та другі примірники протоколів засідання від 01.02.2022 №№ 56-61. Про вказане свідчить лист Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 04.02.2022 №7.4- 057/2/630-22 (а. с. 49).
Згідно відомостей службової записки № Вн-7.4/3054/22 від 19.09.2022 рішення про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу надіслано повному товариству «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» засобами поштового зв`язку та отримане суб`єктом господарювання 10.03.2022 (а. с. 9).
Зважаючи на те, що відповідачем штраф у добровільному порядку не сплачено, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.
Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами визначаються положеннями Закону України "Про рекламу" від 03.07.1996 за № 270/96-ВР (надалі, також Закон № 270/96-ВР).
Відповідно до положень статті 1 Закону № 270/96-ВР реклама інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.
Згідно з частини 1 статті 2 Закону № 270/96-ВР, цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 270/96-ВР, основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди.
У відповідності до частини 1 статті 16 Закону України № 270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно частин 1 та 2 статті 26 Закону № 270/96-ВР, контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами. На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.
Пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області», затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 270/96-ВР, особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.
Частиною 2 статті 27 Закону № 270/96-ВР визначено, що відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні рекламної продукції, виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.
У відповідності до частини 6 статті 27 Закону № 270/96-ВР за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина 7 статті 27 Закону № 270/96-ВР).
Рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду (частина 11 статті 27 Закону № 270/96-ВР).

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом України "Про рекламу" від 03.07.1996 за № 270/96-ВР, а також Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (надалі, також Порядок).

Зі змісту пункту 9 Порядку слідує, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений, зокрема, уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Згідно з пункту 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Як зазначено в пункті 16 Порядку справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обгрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до пункту 18 Порядку за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

З матеріалів справи слідує, що позивачем, за поданням інформації Харківської міської ради про невиконання вимоги усунення порушень у визначений строк згідно рішення № 723 від 08.09.2021 про демонтаж спеціальних конструкцій, встановлено факт розміщення зовнішньої реклами без наявності дозволу, чим порушено вимоги частини 1 статті 16 Закону України "Про рекламу", про що складено протоколи порушення законодавства про рекламу №№ 462, 463, 464 від 22.12.2021 та №№ 447, 448, 449 від 15.11.2021 (а. с. 39 зворотня сторона, 40, 34 зворотня сторона, 35-36).

Судом встановлено, що 01.02.2021 відбулось засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, яке оформлене протоколами №№ 56, 57, 58, 59, 60, 61 (а. с. 36 зворотня сторона 39, 65-70, 77-82), на яке представник відповідача не з`явився (хоча належним чином повідомлений у визначений законом спосіб) та не виконав вимоги про надання документів і пояснень, а тому суд вважає, що Головним управління Держпродспоживслужби в Харківській області дотримано право відповідача на участь у процесі прийняття рішень №№ 53, 54, 55, 56, 57, 58 від 01.02.2022 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у загальному розмірі 20 349,00,00 грн (а. с. 50-55).

Доказів оскарження чи скасування рішення позивача про накладення штрафу та/або доказів про сплату штрафу за порушення законодавства про рекламу, відповідачем суду не надано.

Щодо покликання представника відповідача на постанови Верховного Суду від 11.11.2019 у справі № 323/1360/17, від 18.12.2019 у справі № 809/459/19, від 27.02.2020 у справі № 405/4704/15-а, від 25.03.2020 у справі № 461/4489/16-а, то такі стосуються інших правовідносин, означено відмінний суб`єктний склад, всупереч наведеному відповідачем доказів такого оскарження не надавалось, відтак протиправності у діях позивача суд не вбачає.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що сума штрафу у загальному розмірі 20 349,00 грн, визначена рішеннями про накладення штрафу за №№ 53, 54, 55, 56, 57, 58 від 01.02.2022 є узгодженою заборгованістю, та підлягає стягненню.

Згідно з вимогами частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, які підлягають задоволенню.

Згідно з приписами частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивачем у справі підтверджено тільки сплату судового збору, судові витрати не підлягають розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з повного товариства «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» (, вул. Манюха В., 19-А, офіс 5, м. Івано-Франківськ, 76010) штраф за порушення законодавства про рекламу в розмірі 20 349 (двадцять тисяч триста сорок дев`ять) гривень 00 копійок до державного бюджету України для зарахування надходжень за реквізитами по коду бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку - Казначейство України (ЕАП), одержувач ГУК Івано-Франківській обл/ТГ Івано-Франківськ, код одержувача 37951998, номер рахунку UA0009612.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ Мої справи.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (, проспект Науки, 40, 6 поверх, м. Харків, 61166);

Відповідач повне товариства «Ломбард «Кеш бокс» та компаній «Скортекс» і «Полтаваінвестпром» (, вул. Манюха В., 19-А, офіс 5, м. Івано-Франківськ, 76010).

Суддя Главач І.А.