Справа № 420/21714/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Шевченко О.П.

представника відповідача - Чернєва О.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Приватного малого підприємства «Славянский двор» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Головне управління ДСНС України в Одеській області з позовною заявою до Приватного малого підприємства «Славянский двор» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Приватного малого підприємства «Славянский двор» за адресою: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вул. Приморська, 96-А шляхом відключення будівель Приватного малого підприємства «Славянский двор» за адресою: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вул. Приморська, 96-А від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року.

Ухвалою суду від 23 листопада 2021 року (суддя Бутенко А.В.) прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

На підставі розпорядження Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року №573 та відповідно до повторного протоколу автоматичного розподілу справ від 23.06.2022 року справу передано на розгляд судді Свиді Л.І.

Цю позовну заяву прийнято до свого провадження та призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу - відповіді на відзив.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що під час перевірки відповідача виявлені порушення, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити реальну загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливість її ефективної ліквідації та рятування людей. Подальша експлуатація будівель Приватного малого підприємства «Славянский двор» за адресою: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вул. Приморська, 96-А з виявленими порушеннями створює реальну та невідтворну загрозу життю та здоров`ю людей. Таким чином, на даний час є підстави для застосування до відповідача заходів реагування. Головне управління звернулося до суду з відповідною позовною заявою до відповідача саме тому, що на території бази відпочинку, що належить Приватному малому підприємству «Славянский двор» у наявності є порушення, які можуть впливати на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю і здоров`ю, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. З відзив на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що до суду надані докази у вигляді письмових документів, які свідчать про повне усунення відповідачем недоліків по справі, тобто відсутність наведених порушень не дає право вимагати позивачем у суду задоволення позову. Крім того, 15.12.2021 року позивачем було проведено повторну позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Приватного малого підприємства «Славянский двор», за результатами якої було складено відповідний акт, в якому було зафіксовано, що частина порушень, виявлених 06.08.2021 року були виправлені, а невиправленими залишилися 4 порушення. станом на теперішній час всі порушення були виправлені.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з положеннями ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, тощо, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України №20/2013 від 16 січня 2013 року Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 30.07.2021 року №304, посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03.08.2021 року №189 ГУ ДСНС України в Одеській області у період з 05.08.2021 року по 06.08.2021 року проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Приватним малим підприємством «Славянский двор» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складений акт перевірки №162 від 06.08.2021 року (аркуші справи 15-22).

Зазначеною перевіркою встановлено 10 порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, 9 з яких впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей,

Директором Приватного малого підприємства «Славянский двор» зазначений акт підписаний, заперечення стосовно виявлених порушень не надані, тобто, фактично висновки акту перевірки не заперечуються.

Відповідно до положень ст. 55 Кодексу цивільного захисту України діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч. 1-3 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, тощо.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи твердження відповідача про усунення порушень, викладених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року, на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №510 від 10 грудня 2021 року та посвідчення на перевірку від 13 грудня 2021 року №491, ГУ ДСНС України в Одеській області у період з 14.12.2021 року по 15.12.2021 року проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Приватним малим підприємством «Славянский двор» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складений акт перевірки №512 від 15.12.2021 року (аркуші справи 139-146).

Під час цієї перевірки позивачем встановлено часткове усунення порушень, викладених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року, зокрема, усунуті порушення, викладені в пункті 1-4, 8, 9 акту, однак порушення, викладені в пункті 5, 6, 7, 10 акту залишилися не усунутими.

Крім того, на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №227 від 24 серпня 2022 року та посвідчення на перевірку від 25 серпня 2022 року №560, ГУ ДСНС України в Одеській області у період з 26.08.2022 року по 29.08.2022 року проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Приватним малим підприємством «Славянский двор» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складений акт перевірки №53 від 29.08.2022 року (аркуші справи 214-219).

Під час цієї перевірки позивачем встановлено часткове усунення порушень, викладених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року, зокрема, усунуті порушення, викладені в пункті 5, 6. 10 акту, однак порушення, викладені в пункті 7 акту залишилися не усунутими.

Представником відповідача в судовому засіданні зазначалося, що станом на теперішній час всі порушення були виправлені, а монтаж АУПС буде виконаний після військового стану, тобто, відповідачем фактично не заперечувалася наявність порушень, які становлять загрозу життю та здоров`ю людей.

Представник відповідача також, посилаючись на «Правила протипожежної безпеки», затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417 зазначив про те, що не підлягають обладнанню системами протипожежної сигналізації окремо розташовані, застраховані одноповерхові, наземні об`єкти громадського призначення, площа яких, незалежно від їх ступеня вогнестійкості не перевищує 100 кв.м. та враховуючи те, що на території Приватного малого підприємства «Славянский двор» розташовані будиночки для проживання, площа яких не перевищує 100 кв.м., встановлення протипожежної сигналізації не є обов`язковою.

Проте, суд звертає увагу, що з наявних в матеріалах справи доказів, вбачається, що на території Приватного малого підприємства «Славянский двор» за адресою: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вул. Приморська, 96-А, розташовані не тільки будиночки для проживання, а й столова, яка перевищує площу 100 кв.м., а тому потребує обладнанню системами протипожежної сигналізації.

Таким чином, на даний час у суду відсутні докази, що обставини, які стали підставою для звернення позивача до адміністративного суду щодо застосування до відповідача заходів реагування перестали існувати або усунуті, а тому у суду є всі підстави для задоволення позову Головного управління ДСНС України в Одеській області.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, Одеса, 65091, ) до Приватного малого підприємства «Славянский двор» (вул. Приморська, 96-А, м. Затока, Білгород-Дністровський район, Одеська область, 67772, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного малого підприємства «Славянский двор» шляхом зупинення експлуатації будівель Приватного малого підприємства «Славянский двор» за адресою: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вул. Приморська, 96-А шляхом відключення будівель Приватного малого підприємства «Славянский двор» за адресою: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вул. Приморська, 96-А від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №162 від 06.08.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 29.12.2022 року.

Суддя Л. І. Свида