Справа № 280/6577/21
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

28 грудня 2022 року

м. Київ

справа №280/6577/21

адміністративне провадження № К/990/35490/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Гімона М.М., Яковенка М.М.,

розглянув касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - ГУ ДПС) на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі №280/6577/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДПС про визнання протиправною та скасування вимоги,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії ГУ ДПС щодо нарахування недоїмки зі сплати єдиного внеску ОСОБА_1 ; визнано протиправною та скасовано вимогу ГУ ДПС про сплату боргу від 25.06.2021 №Ф-6504-50 на 37 788,74 грн; здійснено розподіл судових витрат.

16.09.2022 на зазначене судове рішення ГУ ДПС подало апеляційну скаргу на вищевказане рішення суду першої інстанції разом з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження, обґрунтованим обставинами повернення першої апеляційної скарги внаслідок неможливості сплати судового збору.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 визнано неповажними вказані відповідачем причини для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції; апеляційну скаргу ГУ ДПС залишено без руху, як таку, що подана з пропуском строку на апеляційне оскарження зазначеного рішення суду без наведення поважних підстав для поновлення строку; відповідачу запропоновано зазначити поважні підстави для поновлення строку.

На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 ГУ ДПС подало клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якому просило врахувати дотримання відповідачем строку при зверненні з апеляційною скаргою вперше; ГУ ДПС додало платіжне доручення №739 від 07.10.2022, відповідно до якого було сплачено судовий збір у розмірі 1 362 грн.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2022 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ДПС про поновлення строку на апеляційне оскарження; відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

14.12.2022 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2022.

Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач посилається на те, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права і, як наслідок, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, оскільки перша апеляційна скарга подана у строк, встановлений частиною першою статті 295 КАС, проте була повернута згідно з ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021 у зв`язку з несплатою судового збору. ГУ ДПС наголошує, що повернення апеляційної скарги не позбавляє його права на повторне звернення з апеляційною скаргою, а неможливість своєчасної сплати судового збору була обумовлена введенням в країні воєнного стану та перерозподілом у зв`язку з цим бюджетних видатків на забезпечення першочергових оборонних та соціальних потреб держави. З урахуванням наведених обставин, з метою забезпечення права на апеляційне і касаційне оскарження судового рішення, ГУ ДПС просить відкрити касаційне провадження у справі №280/6577/21 та скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2022.

Перевіряючи доводи ГУ ДПС, наведені у касаційній скарзі, колегія суддів виходить з того, що статтею 44 КАС передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п`ятої цієї статті).

Положеннями цієї статті чітко визначено процесуальну поведінку, зміст якої зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до процесуальних прав, реалізуючи їх таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання процесуальних обов`язків, встановлених законом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.

Запровадження воєнного стану в країні є підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку. Разом з тим, ця обставина, як і будь-яка інша обставина, на яку посилається особа як на причину пропуску процесуального строку, повинна бути у прямому зв`язку з пропуском строку, тобто, мати значення тієї обставини, саме через яку звернення до суду в установлений законом строк було неможливим.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень перша апеляційна скарга на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 була подана ГУ ДПС 15.11.2021 та повернута згідно з ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021 у зв`язку з не усуненням недоліків скарги (зокрема, несплатою судового збору). Повторно з апеляційною скаргою відповідач звернувся 16.09.2022, тобто, поза межами строку, встановленого частиною першою статті 295 КАС.

Посилання відповідача на обмежене фінансування витрат на сплату судового збору, колегією суддів відхиляється, оскільки ці обставини стосуються адміністративно-організаційної діяльності відповідача, як суб`єкта владних повноважень. Будь-які обставини, які пов`язані з цією діяльністю, в тому числі, й ті, які негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб`єкта владних повноважень режиму ''послаблення'' у відносинах, що прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу.

Наведені ГУ ДПС підстави для поновлення строку знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини першої статті 121 КАС пов`язує можливість поновлення процесуального строку, оскільки доводи ГУ ДПС стосуються обставин щодо виконання відповідачем вимог процесуальних норм при зверненні з апеляційною скаргою, обставин, які не мають прямого зв`язку із пропуском відповідачем строку на апеляційне оскарження, або обставин, які відповідачем не доведені. Так, до касаційної скарги ГУ ДПС не додало доказів фінансової неспроможності сплатити судовий збір впродовж періоду часу, починаючи з повернення апеляційної скарги, до 07.10.2022. Перше звернення відповідача з апеляційною скаргою та її повернення мали місце до введення в країні воєнного стану (до 24.02.2022), що виключає прямий зв`язок між введенням воєнного стану та пропуском ГУ ДПС строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021.

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 15.11.2022.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЄ.А. Усенко М.М. Гімон М.М. Яковенко