Справа № 380/10286/22
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові до ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю (далі позивач, Інспекція ДАБК) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач ОСОБА_1 ), в якому просить привести об`єкт, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у відповідність до попереднього стану, а саме: покрівлю будинку привести до конфігурації попереднього стану з відновленням дахового вікна.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Інспекцією ДАБК за період з 2021 по 2022 роки на підставі заяви гр. ОСОБА_2 , що зареєстрована в «Центрі надання адміністративних послуг м. Львова», неодноразово проводились заходи державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами цих заходів виявлено ряд порушень вимог містобудівного законодавства, містобудівної документації, державних будівельних норм, а саме: будівельні роботи щодо заміни покрівлі будинку та встановлення нового дахового вікна з втручанням в несучі конструкції кроквяної системи даху будинку. На час перевірки роботи розпочато та не завершено. Стверджує, що до моменту звернення до суду з цим позовом, позивачем вжито усіх можливих заходів реагування на порушення вимог містобудівного законодавства як шляхом винесення відповідних приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, так і шляхом притягнення до адміністративної відповідальності та накладенням адміністративного штрафу, який сплачений відповідачем у добровільному порядку, що свідчить про визнання особою своєї вини. Порушення вимог містобудівної документації, державних будівельних норм позивачем не усунені, документи, що дають право на виконання будівельних робіт, не отримано, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 01.08.2022 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), була залишена без руху.

Позивачем 15.08.2022 (вх. №53196) усунуто вимоги ухвали від 01.08.2022.

На виконання вимог частини третьої статті 171 КАС України суд встановив інформацію про зареєстроване місце проживання відповідача, що зумовило повторне залишення ухвалою суду від 22.08.2022 позовної заяви без руху.

Позивачем 06.09.2022 (вх. №57435) вимоги ухвали виконано.

Ухвалою суду від 08.08.2022 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Двічі надіслана рекомендованою кореспонденцією відповідачу ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження на вказану у відповіді на запит адресу, повернулася з відміткою поштового відділення на конверті «за закінченням терміну зберігання».

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України судом вирішено справу на підставі наявних у ній доказів.

Відповідачем 28.12.2022 (вх. №81399) подано додаткові пояснення по справі та долучено копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, відповідно до якого ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 загальною площею 45.5 кв.м та копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно відповідно до якого ОСОБА_1 є власником приміщення за адресою АДРЕСА_3 загальною площею 15.8 кв. м.

Суд, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №4705923, ОСОБА_1 з 10.09.2004 є власником приміщення художньої майстерні площею 15,8 кв. м за адресою: АДРЕСА_3 .

До Інспекції ДАБК у м. Львові через «Центр надання адміністративних послуг м. Львова» надійшла заява громадянина ОСОБА_2 (реєстраційний №3-В-36091-Л-0006 від 29.06.2021) про те, що мешканець кв. АДРЕСА_4 Каплиш ОСОБА_3 самовільно захопив горище будинку, заблокував на нього вхід та чинить перешкоди мешканцям у користуванні горищем, яке є місцем загального користування, без дозвільної документації встановив туалет та ванну, а також без дозвільної документації розпочав будівництво мансарди на горищі та встановлення вікна на даху.

Наказом Інспекцієї ДАБК у м. Львові від 08.07.2021 №424-п «Про проведення позапланової перевірки» призначено проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва «Будівельні роботи за адресою: АДРЕСА_5 .

Інспекцією ДАБК у м. Львові видано направлення від 08.07.2021 №424-пп для проведення позапланового заходу щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу від 08.07.2021 №424-п.

За результатами проведення даного заходу складено:

1) Акт позапланової перевірки від 19.07.2021 №424-пп, яким встановлено, що на об`єкті будівництва «Будівельні роботи за адресою: АДРЕСА_5 » проводяться будівельні роботи щодо заміни покрівлі будинку та встановлення нового дахового вікна з втручанням в несучі конструкції кроквяної системи даху будинку. На час перевірки, роботи розпочато та не завершено. Під час проведення перевірки встановлено, що будівельні роботи виконано без дозвільних документів на право виконання будівельних робіт.

2) Протокол про адміністративне правопорушення від 19.07.2021, яким виявлено порушення пункту першого частини першої статті 34, частину першу статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та встановлено відповідальність передбачену частиною п`ятою статті 96 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

3) Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 19.07.2021, який містить вимогу ОСОБА_1 зупинити з дати отримання припису виконання будівельних робіт до усунення виявлених порушень щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Про виконання припису слід повідомити Інспекцію до 19.09.2021.

4) Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 19.07.2021, який містить вимогу ОСОБА_1 зупинити з дати отримання припису виконання будівельних робіт до усунення виявлених порушень щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Про виконання припису слід повідомити Інспекцію до 26.07.2021.

Інспекцією ДАБК у м. Львові надіслано ОСОБА_1 акт від 19.07.2021 №424-пп, протокол від 19.07.2021 та два приписи від 19.07.2021 супровідним листом №0006-вих-62986 від 20.07.2021, які відповідачем отримано 22.07.2021.

За результатами розгляду вказаних документів, Інспекцією ДАБК у м. Львові винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення від 29.07.2021 №92-а, якою громадянина ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф у розмірі 8 500 грн.

ОСОБА_1 03.08.2021 штраф сплачено у добровільному порядку, що підтверджується квитанцією АТ Ощадбанк від 03.08.2021 №3 на загальну суму 8 500 грн.

З метою перевірки виконання приписів про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 19.07.2021, про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 19.07.2021 на підставі заяви громадянина ОСОБА_2 від 26.08.2021, інспекцією ДАБК у м. Львові прийнято наказ про проведення позапланової перевірки від 20.09.2021 №582-п та видано направлення для проведення позапланового заходу щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 20.09.2021 №582-пп. Строк проведення перевірки з 20.09.2021 по 01.10.2021.

За результатами проведення даного заходу складено:

1) Акт позапланової перевірки від 01.10.2021 №582-пп, яким встановлено, що на об`єкті будівництва: «Будівельні роботи за адресою: АДРЕСА_1 » зупинено будівельні роботи, проведено демонтаж встановленого нового дахового вікна, покрівлю будинку частково не приведено до конфігурації попереднього стану, а саме: не відновлено дахове вікно відповідно до існуючих розмірів лівої сторони даху. Тобто під час проведення перевірки встановлено, що ОСОБА_1 виконав вимоги припису від 19.07.2021 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, проте не виконав вимоги припису від 19.07.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

2) Протокол про адміністративне правопорушення від 01.10.2021, яким виявлено порушення абзацу третього, підпункту третього, пункту 11 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», від 23.05.2011 №553 та встановлено відповідальність передбачену частиною першою статті 188-42 Кодексу України про адміністративне правопорушення. Даний протокол відповідач в останній день перевірки відмовився підписувати, записати будь-які пояснення зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного контролю та відмовився отримувати примірник протоколу.

3) Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 01.10.2021, який містить вимогу ОСОБА_1 протягом двох місяців з дати отримання припису усунути виявлені порушення передбачені абзацом третім, підпункту третього, пункту 11 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», від 23.05.2011 №553.

Про виконання припису слід повідомити інспекцію до 01.12.2021.

Позивач акт №582-пп від 01.10.2021, протокол від 01.10.2021 та припис від 01.10.2021 надіслав відповідачу рекомендованим листом №0006-вих-89979 від 04.10.2021.

Інспекція ДАБК у м. Львові супровідним листом №0006-вих-93417 від 13.10.2021 повідомила ОСОБА_1 про розгляд справи про адміністративне правопорушення по об`єкту «Будівельні роботи за адресою: АДРЕСА_5 26.10.2021 о 15:00 год. за адресою АДРЕСА_6 .

За результатами розгляду вказаних документів, Інспекцією ДАБК у м. Львові винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення від 26.10.2021 №134-а, якою громадянина ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання припису Інспекції ДАБК у м. Львові від 01.10.2021 та накладено штраф у розмірі 5 100 грн Від підпису та отримання даної постанови відповідач відмовився, що зазначено у цій постанові.

Постанова №134-а від 26.10.2021 надіслана супровідним листом №0006 вих 98802 від 27.10.2021 та отримана відповідачем 05.11.2021.

Вказана постанова була оскаржена позивачем до Сихівського районного суду міста Львова.

Рішенням Сихівського районного суду міста Львова від 24.05.2022 у справі №463/12413/21 позов задоволено, проте постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 рішення Сихівського районного суду міста Львова від 24.05.2022 у справі №463/12413/21 скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Таким чином, постанова №134-а від 26.10.2021 є чинною.

З метою перевірки виконання припису від 01.10.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, інспекцією ДАБК у м. Львові прийнято наказ про проведення позапланової перевірки від 06.12.2021 №779-п та видано направлення для проведення позапланового заходу від 06.12.2021 №779-пп. Строк проведення перевірки з 06.12.2021 по 10.12.2021.

За результатами проведення даного заходу складено Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 10.12.2021, №779-пп, яким встановлено неможливість здійснення перевірки при виході за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки суб`єкти будівництва або їхні уповноважені представники на час проведення перевірки були відсутні.

З метою перевірки виконання припису від 01.10.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, інспекцією ДАБК у м. Львові прийнято наказ про проведення позапланової перевірки від 08.02.2022 №90-п та видано направлення для проведення позапланового заходу від 08.02.2022 №90-пп. Строк проведення перевірки з 08.02.2022 по 08.02.2022.

За результатами проведення даного заходу складено Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 08.02.2022 за №90-пп, яким за результатами перевірки з виходом на місце візуальним оглядом встановлено, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 01.10.2021, виданий ОСОБА_1 не виконаний, а саме: не відновлено дахове вікно відповідно до існуючих розмірів лівої сторони даху.

Тобто, ОСОБА_1 не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 01.10.2021.

Акт позапланової перевірки №90-пп від 08.02.2022 надіслано відповідачу супровідним листом №0006-вих-12165 від 09.02.2022.

Згідно з поштовим відстеженням на офіційному веб-сайті «Укрпошта», такі документи були отримані відповідачем особисто 15.02.2022.

Також долучено диск форми DVD-R в якому міститься фотофіксація об`єкта будівництва. Вказане дає підстави стверджувати, що ОСОБА_1 є власником обох квартир, що були об`єктами перевірки Інспекцією ДАБК у м. Львові.

Інспекція ДАБК у м. Львові вважає, що відповідачу надано достатньо часу для виконання вимог припису інспекції, проте вказані вимоги відповідачем не виконано, що стало підставою звернення з позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі Закон №3038-VI).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 41 Закону №3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до абзаців третього, п`ятого частини першої статті 41 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Абзацом шостим, частини першої, статті 41 Закону №3038-VI встановлено, що підставою проведення позапланової перевірки є, зокрема звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Як встановлено з матеріалів справи, підставою проведення позапланової перевірки була заява громадянина ОСОБА_2 до Інспекції ДАБК у м. Львові від 29.06.2021 про те, що мешканець квартири АДРЕСА_4 Каплиш ОСОБА_3 без жодної дозвільної документації самовільно розпочав будівництво мансарди на горищі, встановлення вікн, облаштування туалету та ванни.

Пунктом першим частини першої статті 34 Закону №3038-VI передбачено, що Замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону №3038-VI, виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Згідно з частиною третьою статті 41 Закону №3038-VI, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, в тому числі, безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом.

Наявні у матеріалах справи документи свідчать, що проведеними Інспекцією ДАБК у м. Львові на підставі заяви громадянина ОСОБА_2 неодноразовими позаплановими перевірками на об`єкті будівництва «Будівельні роботи за адресою: АДРЕСА_1 » виявлені порушення відповідачем у сфері містобудівної діяльності, наслідком чого стало винесення припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 19.07.2021, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 19.07.2021 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 01.10.2021.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» від 23.05.2011 № 553. (далі - Постанова №553).

Пунктом 14 Постанови №553, визначено, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Судом встановлено, що відповідачем не виконано прийняті Інспекцією ДАБК у м. Львові приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 19.07.2021 та від 01.10.2021.

Згідно з частиною першою статті 38 Закону №3038-VI, у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

Відповідно до частини другої статті 38 Закону №3038-VI, за рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

З огляду на наведене та враховуючи те, що відповідачем не виконано прийнятих Інспекцією ДАБК у м. Львові на виконання своїх повноважень по здійсненню контролю за дотриманням містобудівного законодавства приписів, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262-265, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю (вул. Угорська, буд. 7а, м. Львів, 79034, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_1 ) привести об`єкт, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у відповідність до попереднього стану, а саме: покрівлю будинку привести до конфігурації попереднього стану з відновленням дахового вікна.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома