Справа № 300/4056/22
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" грудня 2022 р. справа № 300/4056/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування дисциплінарного стягнення під час проходження публічної служби, -
ВСТАНОВИВ:
Представник ОСОБА_1 через систему "Електронний суд", 07.10.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ по особовому складу від 22.08.2022 року №374 начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області "Про завершення службового розслідування" в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивача наказом начальника АРЗ СП №320 від 11.07.2022 року (п.2) було відряджено з 31.07.2022 року по 03.09.2022 року до Другого спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (2 СЦШР ДСНС України) для проходження професійного (професійно-технічного) навчання за робітничою професією "рятувальник-верхолаз", тобто іншою робітничою професією ніж вже наявна у позивача. 31.07.2022 року позивач прибув на місце навчання та розпочав навчання, однак у ході навчання, зокрема, практичної його частини він зрозумів, що почуває себе на висоті невпевнено, а тому продовжити навчання змоги не має. 08.08.2022 року позивач звернувся до начальника 2 СЦШР ДСНС України із рапортом у якому просив відрахувати його з навчання за професією "рятувальник-верхолаз" у зв`язку із тим, що він невпевнено почуває себе на висоті. Відповідно до Протоколу №4 позачергового засідання педагогічної ради навчального пункту підготовки гірських рятувальників 2 СЦШР ДСНС України викладач Б. Токар сказав, що позивач за період навчання з 01.08.2022 року по 08.08.2022 року мав задовільні результати у засвоєнні навчального матеріалу, проблем з порушенням правил внутрішнього трудового розпорядку навчального пункту не мав. Він також зазначив, що відповідно до ст.39 Закону України "Про професійну (професійно-технічну освіту) освіту", пункту 18 Наказу МВС України від 26.05.2020 року №412 "Про затвердження Порядку підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", Положення про навчальний пункт підготовки гірських рятувальників, здобувачів освіти може бути відрахований за власним бажанням. Педагогічна рада вирішила відрахувати позивача із навчання за професією 5169 "рятувальник-верхолаз" за власним бажанням з 08.08.2022 року та направити його 08.08.2022 року до підрозділу, з якого він прибув. Про відрахування позивача із навчання за власним бажанням було видано наказ №135 від 08.08.2022 року. Наказом начальника АРЗ СП №263 від 09.08.2022 року за фактом відрахування позивача з навчання було вирішено провести службове розслідування, створено комісію. У своїх поясненнях від 16.08.2022 року позивач пояснив комісії, що його було відраховано з навчання 08.08.2022 року за професією "рятувальник-верхолаз" у зв`язку із тим, що він не впевнено себе почуває на висоті, тобто у зв`язку із обставинами які, фактично, не залежать від його волі. Однак, згідно висновку службового розслідування від 22.08.2022 року у діях позивача було встановлено наявність складу дисциплінарного порушення невиконання вимог листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 року №5402-3594/5409 вх. №677 від 11.07.2022 року, наказу АРЗ СП від 11.07.2022 №320 "Про відрядження особового складу АРЗ СП" та абзацу 2 статті 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (невиконання вимог присяги, контракту, наказів начальників, Статуту та інших нормативно-правових актів) та рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності в виді попередження про неповну службову відповідність. Наказом начальника АРЗ СП №374 від 22.08.2022 року на позивача було накладено зазначене дисциплінарне стягнення. Позивач вважає наказ про накладення на нього дисциплінарного стягнення протиправним.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.52-53).
Аварійно-рятувальному загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області ухвалу від 12.10.2022 про відкриття провадження у справі №300/4056/22 доставлено через систему "Електронний суд" до електронного кабінету 12.10.22, що підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою про вручення поштового відправлення (а.с. 55).
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, у якому зокрема зазначив, що припинення навчання в навчальному закладі ОСОБА_1 о із-за самопочуття невпевненості на висоті є надуманим і не відповідає дійсності. Також зазначив, що згідно висновку службового розслідування від 22.08.2022 року у діях позивача було встановлено наявність складу дисциплінарного порушення - невиконання вимог листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 року № 5402-3594/5409 вх. № 677 від 11.07.2022 року, наказу АРЗ СП від 11.07.2022 № 320 "Про відрядження особового складу АРЗ СП" та абзацу 2 статті 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (невиконання вимог присяги, контракту, наказів начальників, Статуту та інших нормативно-правових актів) та рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності в виді попередження про неповну службову відповідність. Просив відмовити у задоволенні позову (а.с.57-61).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив такі обставини.
06.11.2015 року позивач успішно закінчив навчання у Навчальному центрі оперативна-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій і здобув професію "Рятувальник", що підтверджується свідоцтвом №1426 із додатком (а.с.35).
20.06.2019 року позивач також підвищив свою кваліфікацію за професією "Рятувальник", що підтверджується Свідоцтвом НОМЕР_1 (а.с.36).
З 12.06.2021 року молодший сержант ОСОБА_1 проходить службу цивільного захисту за контрактом №74/2021 від 12.06.2021 року та обіймає посаду рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області (АРЗ СП) (а.с.12-13).
Наказом начальника АРЗ СП №320 від 11.07.2022 року (п.2) позивача відряджено з 31.07.2022 року по 03.09.2022 року до Другого спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (2 СЦШР ДСНС України) для проходження професійного (професійно-технічного) навчання за робітничою професією "рятувальник-верхолаз" (а.с.11).
31.07.2022 року позивач прибув на місце навчання та розпочав навчання, однак у ході навчання, зокрема, практичної його частини, зрозумів, що почуває себе на висоті невпевнено, а тому продовжити навчання змоги не має.
08.08.2022 року позивач звернувся до начальника 2 СЦШР ДСНС України із рапортом у якому просив відрахувати його з навчання за професією "рятувальник-верхолаз", у зв`язку із тим, що він невпевнено почуває себе на висоті (а.с.13, зворотна сторона).
Відповідно до Протоколу №4 позачергового засідання педагогічної ради навчального пункту підготовки гірських рятувальників 2 СЦШР ДСНС України викладач Б. Токар зазначив, що позивач за період навчання з 01.08.2022 року по 08.08.2022 року мав задовільні результати у засвоєнні навчального матеріалу, проблем з порушенням правил внутрішнього трудового розпорядку навчального пункту не мав. Він також зазначив, що відповідно до ст.39 Закону України "Про професійну (професійно-технічну освіту) освіту", пункту 18 Наказу МВС України від 26.05.2020 року №412 "Про затвердження Порядку підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", Положення про навчальний пункт підготовки гірських рятувальників, здобувач освіти може бути відрахований за власним бажанням (а.с.20).
У відповідності до наказу спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 08.08.2022 №135 позивача відраховано із професійного (професійно-технічного) навчання за програмою "рятувальник-верхолаз" за власним бажанням з 08.08.2022 року та направити його до підрозділу, з якого він прибув (а.с.18).
Наказом начальника АРЗ СП №263 від 09.08.2022 року за фактом відрахування позивача з навчання вирішено провести службове розслідування та створено комісію (а.с.19, зворотна сторона).
У поясненнях від 16.08.2022 року позивач комісії пояснив, що його відраховано з навчання 08.08.2022 року за професією "рятувальник-верхолаз" у зв`язку із тим, що він не впевнено себе почуває на висоті, тобто у зв`язку із обставинами які, фактично, не залежать від його волі (а.с.210.
Згідно висновку службового розслідування від 22.08.2022 року, у діях позивача встановлено наявність складу дисциплінарного порушення невиконання вимог листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 року №5402-3594/5409 вх. №677 від 11.07.2022 року, наказу АРЗ СП від 11.07.2022 №320 "Про відрядження особового складу АРЗ СП" та абзацу 2 статті 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (невиконання вимог присяги, контракту, наказів начальників, Статуту та інших нормативно-правових актів) та рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності в виді попередження про неповну службову відповідність (а.с.22-24).
Наказом начальника АРЗ СП №374 від 22.08.2022 року на позивача накладено зазначене дисциплінарне стягнення (а.с.25).
Не погоджуючись з наказом відповідача, вважаючи його протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.
При вирішенні вказаного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок прийняття, проходження та звільнення зі служби цивільного захисту врегульовано Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - КЦЗ України).
Відповідно до частини 1 статті 101 КЦЗ України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Пунктом 1 частини 1 статті 103 КЦЗ України передбачено, що з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту укладається контракт про проходження служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 103 КЦЗ України, контракт щодо проходження служби цивільного захисту укладається з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту на строк від трьох до п`яти років.
Частиною 4 статті 103 КЦЗ України визначено, що форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.
Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 (далі - Положення).
Відповідно до пункту 3 Положення особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.
Пунктом 45 Положення передбачено, що контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.
Оскільки позивач є працівником підрозділу цивільного захисту і йому присвоєно спеціальне звання (молодший сержант) правовідносини сторін регулюються, зокрема, Кодексом цивільного захисту, Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу, Законом України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту" тощо. З цих же підстав на правовідносини сторін норми КЗпП України не поширюються.
Пунктом 2 контракту №74/2021 від 12.06.2021 року визначено, що ДСНС зобов`язується забезпечити позивачу, зокрема, створення необхідних умов для несення служби та призначення його на посаду відповідно до професійної освіти.
Відповідно до абз.2 п.3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затверджений Законом України №1068-VI від 05.03.2009 року службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби, зокрема, виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно правових актів.
Згідно із матеріалами справи позивач має робітничу професію "рятувальник" та обіймає відповідну посаду у АРЗ СП.
Відповідно до абз.9 пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу, затвердженою постановою КМУ №593 від 11.07.2013 року позивач зобов`язаний постійно підвищувати рівень професійних знань, удосконалювати свою майстерність.
У відповідності до посадової інструкції рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області рятувальник зобов`язаний:
1. знати матеріальну частину, технічні можливості та інструкції з експлуатації аварійно-рятувального обладнання та майка рятувальника;
2. вміти впевнено та безпечно працювати з аварійно-рятувальним обладнанням та майном рятувального відділення;
3. утримувати аварійно-рятувальне обладнання та майно рятувального відділення справним та готовим до використання, а у випадку виявлення несправностей негайно доповідати начальнику відділення і вживати невідкладних заходів щодо їх усунення;
4. при експлуатації аварійно-рятувального обладнання та майна рятувального відділення чітко дотримуватись вимог інструкцій з експлуатації;
5. бути ініціативним, самовідданим та наполегливим:
6. бути присутнім на заняттях з службової підготовки, займатись самопідготовкою та постійно вдосконалювати свої професійні навички;
7. вміти діяти згідно оперативного розрахунку, активно проводити рятувальні та інші невідкладні роботи, вживати всі необхідні заходи для рятування людей. При виконанні робіт у непридатному для дихання середовищі діяти суворо у відповідності до вимог Настанови з ГДЗС;
8. вміти надавати постраждалим першу медичну допомогу;
9. нести службу у внутрішньому наряді та чітко дотримуватись вимог інструкцій;
10. дотримуватись правил та заходів безпеки (інструкції з охорони праці), не допускати невиправданих ризиків;
11. рятувальник, що приймає чергування, в присутності рятувальника, що здає чергування, повинен перевірити стан аварійно-рятувального обладнання та майна рятувального відділення та їх придатність до використання. Про результати прийняття-здавання доповісти начальнику рятувального відділення.
Із аналізу ст.16 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) "під "рівнем професійної освіти" мається на увазі кваліфікаційний рівень в межах відповідної професії.
Тобто, під вдосконаленням професійних знань, підвищенням професійного рівня (абз.9 пункту 31 Положення №593 та п.2.6. посадової інструкції) мається на увазі навчання в межах відповідної професії "рятувальник".
Державний класифікатор професій ДК 003:2010 затверджений Наказом Держспоживстандарту України №327 від 28.07.2010 року по коду "5169" містить низку професій, зокрема рятувальник-верхолаз, рятувальник, рятувальник гірський, рятувальник хімік, рятувальник-кінолог, та інші.
Так, згідно із стандартом професійної (професійно-технічної освіти) з професії "рятувальник" (код 5169) затверджений наказом МОН №732 від 06.07.2018 року професійними кваліфікаціями є: рятувальник, рятувальник 3го класу, рятувальник 2го класу, рятувальник 1го класу, рятувальник вищої категорії.
Відповідно до кваліфікаційної характеристики професії "рятувальник" рятувальник рятує людей під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Надає домедичну допомогу постраждалим у разі нещасних випадків та отруєння шкідливими речовинами. Виконує роботи з ліквідації аварій, наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Проводить розвідку, пошук постраждалих і первинну оцінку оперативної обстановки на місці надзвичайної ситуації, моніторинг навколишнього середовища у газонебезпечних місцях під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Визначає рівень безпеки під час виконання газонебезпечних, вибухонебезпечних і газоелектрозварювальних робіт у приміщеннях, підвалах, колодязях тощо. Бере участь у планових тренуваннях із застосуванням індивідуальних засобів захисту органів дихання і тіла, спеціального оснащення та спорядження у газодимних камерах, навчально-тренувальних комплексах, на навчальних полігонах з відпрацюванням способів рятування людей, практичної взаємодії з іншими рятувальниками в аварійних ситуаціях. Здійснює профілактичний огляд, налагоджування, дрібний ремонт засобів захисту та іншого спорядження, технічне обслуговування і ремонт аварійно-рятувальних засобів, техніки та оснащення. Вивчає плани ліквідації аварій на об`єктах, що обслуговуються. Рятувальник повинен знати статутні та нормативні документи, що регламентують функціонування воєнізованих аварійно-рятувальних служб; права та функціональні обов`язки рятувальників під час проведення аварійно-рятувальних робіт; вимоги до рятувальників; інструкції, положення та інші керівні документи, які регламентують правила проведення аварійно-рятувальних робіт та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; техніку, технічні засоби, оснащення та устаткування, які є в розпорядженні взводу, відділення і використовуються під час аварійно-рятувальних робіт; виробничі потужності та режими роботи устаткування; типові плани ліквідації можливих аварій; правила охорони праці, виробничої санітарії та пожежної безпеки.
Матеріалами справи встановлено, що 09.08.2022 начальник РАЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в Івано-Франківській області рапортом доповів про те, що наказом 2 СЦШР ДСНС України від 08.08.2022 № 135 "Про кадрові питання" рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 відрахували із професійного (професійно-технічного) навчання за програмою "Рятувальник-верхолаз" за власним бажанням (а.с.62).
Наказом начальника АРЗ СП № 263 від 09.08.2022 року за фактом відрахування позивача з навчання вирішено провести службове розслідування та створено комісію (а.с.63).
За вищевказаним фактом проведено службове розслідування.
Як зазначалося судом вище, у поясненні рятувальник рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП молодший сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 від 16.08.2022 повідомив, що 08.08.2022 його відраховано з 2 СЦ/Р ДСНС України за власним бажанням із професійного (професійно-технічного) навчання за програмою "Рятувальник-верхолаз" у зв`язку з тим, що він невпевнено почуває себе на висоті (а.с.640.
У відповідності до підпункту 1.2 пункту 1 посадової інструкції рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в області, затвердженої начальником АРЗ СП ГУ ДСНС в області 01.06.2021 молодший сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, Кодексом цивільного захисту України, Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, статутом АРЗ СП, Положенням про групу рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в області, іншими нормативно-правовими актами, що стосуються його діяльності, та посадовою інструкцією рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в області (а.с.79-81).
Згідно п. 3.8 Положення про групу рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини АР3 СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, затвердженого начальником АРЗ СП ГУ ДСНС в області від 01.06.2021 № 4, функціями групи є руйнування або демонтаж конструкцій, що загрожують обвалом, спилювання дерев. Як правило, вказані роботи групою рятувальних робіт аварійно-рятувальної частини АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області проводяться на висоті і ОСОБА_1 , як працівнику зазначеної аварійно-рятувальної частини, про це відомо (а.с.75-78).
Згідно записів Журналу обліку відвідування занять та успішності особового складу із службової підготовки ІІ-го рятувального відділення ГРР АРЧ на 2021-2022 навчальний рік ОСОБА_1 приймав неодноразово участь у практичних заняттях: саморятування із вікна 3-го поверху, саморятування із вікна 4-го поверху (а.с.82-86).
За таких підстав, суд вважає припинення навчання в навчальному закладі позивача із-за самопочуття невпевненості на висоті є надуманим і не відповідає дійсності.
У відповідності до доповідної записки заступника Голови ДСНС України ОСОБА_2 щодо організації навчання рятувальників-верхолазів для підрозділів ДСНС №803-162/17 від 23.05.2022 запропоновано (п.5) Головним управлінням в областях та м. Києві, а також аварійно-рятувальним формуванням центрального підпорядкування ДСНС:
вивчити питання щодо підбору кандидатів на вакантні посади в підпорядкованих аварійно рятувальних підрозділах, зокрема у новостворених АрЧзЛННС, з урахуванням відповідних вимог до фізичних, морально-психологічних та медичних показників (особливостей); визначити по 2-3 особи y складі кожного аварійно-рятувального рятувального відділення для проходження висотної підготовки.
Відповідно до п. 15 розділу I Порядку підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого Наказом МВС України від 26.05.2020 № 412, особи рядового і молодшого начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту і мають відповідну професійну кваліфікацію та яких планується перевести на посаду за іншою професійною кваліфікацією, що відрізняється від раніше отриманої, перед призначенням на нову посаду направляються до закладу освіти цивільного захисту (навчального підрозділу) на перепідготовку.
На підставі викладеного, відповідно до листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 № 5402-3594/5409 вx. № 677 від 11.07.2022 на професійне (професійно-технічне) навчання за робітничою професією "Рятувальник-верхолаз" направлено рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в області молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 (а.с.70).
Наказом АРЗ СП від 11.07.2022 № 320 "Про відрядження особового складу АРЗ СП" в період з 31.07.2022 по 03.09.2022 до 2 СЦШР ДСНС України (м. Дрогобич) на професійне (професійно-технічне) навчання за робітничою професією "Рятувальник-верхолаз" відроджено рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в області молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 (а.с.71).
До молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , доведено вимоги листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 № 5402-3594/5409 вx. № 677 від 11.07.2022 та будь-яких заперечень щодо проходження професійного (професійно-технічного) навчання за робітничою професією "Рятувальник-верхолаз" від позивача не надходило.
Крім того, відділом організації пожежно-рятувальних робіт, служби та підготовки підрозділів управління реагування на надзвичайні ситуації ГУ ДСНС в області 21.07.2022 проведено інструктаж з молодшим сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 , щодо дотримання дисципліни, законності та виконання навчальної програми під час проходження навчання в 2 СЦШР ДСНС України (м. Дрогобич).
У відповідності до абзацу 2 статті 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 5 березня 2009 року № 1068-VI службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів.
Окрім того, позивача вже притягувалося до відповідальності, що підтверджується висновком від 22.08.2022.
Суд звертає увагу на те, що заперечень, заяв та клопотань від молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 під час проведення службового розслідування не надходило.
Згідно висновку службового розслідування від 22.08.2022 року у діях позивача встановлено наявність складу дисциплінарного порушення - невиконання вимог листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 року № 5402-3594/5409 вх. № 677 від 11.07.2022 року, наказу АРЗ СП від 11.07.2022 № 320 "Про відрядження особового складу АРЗ СП" та абзацу 2 статті 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (невиконання вимог присяги, контракту, наказів начальників, Статуту та інших нормативно-правових актів) та рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності в виді попередження про неповну службову відповідність (а.с.65-67).
Наказом начальника АРЗ СП № 374 від 22.08.2022 року "Про завершення службового розслідування" за порушення вимог абзацу 2 статті 3 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05.03.2009 №1068-VI, не виконання листа ГУ ДСНС в області від 08.07.2022 №5402-3594/5409 вх. №677 від 11.07.2022 та наказу АРЗ СП від 11.07.2022 №320 "Про відрядження особового складу АРЗ СП" накладено на рятувальника рятувального відділення групи рятувальних робіт АРЧ АРЗ СП ГУ ДСНС в області молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2. ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного наказу по особовому складу від 22.08.2022 року №374 начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області "Про завершення службового розслідування" в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність, тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.
З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.