Справа № 340/4523/22
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4523/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Живолуп Марини Вікторівни, Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області Живолуп Марини Вікторівни про створення записів №006 та №007 від 02 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2 Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) на підставі звернення заявника від 02 грудня 2019 року №ЗВ-19;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області Живолуп Марини Вікторівни про створення записів №008 та №009 від 09 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2 Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) на підставі звернення заявника від 09 грудня 2019 року №ЗВ-019;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести в Поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомості про скасування записів №006 та №007 від 02 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести в Поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомості про скасування записів №008 та №009 від 02 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2.

Ухвалою судді від 17.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.149).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 травня 2008 року він придбав у сільськогосподарського виробничого кооперативу Славутич комплекс будівель водонапірної станції, яке розташоване за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, село Велика Андрусівка, що підтверджується рішенням Постійного діючого Центрально - регіонального Третейського суду при асоціації "Арбітраж" від 28 серпня 2008 року у справі №02/118-2008. У квітні 2009 року, звернувся до Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області, із заявою надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,05 га, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 22 квітня 2009 року №358-р було затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та надано йому дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,05 га за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебувають в запасі Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, для подальшого надання в оренду терміном на 49 років для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції. Зазначені землі були віднесені до категорії земель промисловості рішенням виконавчого комітету Кіровоградської обласної ради від 15 вересня 1988 року № 290, у відповідності до якого пунктом 4 зазначеного рішення підприємству п/я А-3755 під кар`єри було відведено відповідну земельну ділянку площею 3,2 га під забори ґрунту на будівництво під`їзної дороги до піонерського табору в короткострокове користування за рахунок земель колгоспу ім. Леніна. Надалі, у відповідності до довідки форми 6-зем ці землі обліковувались у державному земельному кадастрі як землі промисловості. На виконання розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 22 квітня 2009 року №358-р, замовив виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спеціалізованому ПП "Геомарк". 03 вересня 2009 року за результатами виготовленого та погодженого в різних інстанціях проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації в Кіровоградській області №673-р вказаний проект був затверджений, земельна ділянка площею 1,05 га надана йому в оренду терміном на 49 років з орендною платою 3% від нормативно грошової оцінки, абзацом другим пункту 2 вищевказаного розпорядження категорія земель вказаної земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення була залишена незмінною, тобто, землі були відведені без зміни їх категорії. Крім того, вказаним розпорядженням його було зобов`язано виготовити технічну документацію із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та документацію по нормативній грошовій оцінці вищевказаної земельної ділянки. 09 вересня 2009 року на виконання пункту 3 розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації в Кіровоградській області від 03 вересня 2009 року №673-р звернувся до Приватного підприємства ПП "Геомарк" із заявою щодо виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,05 га, яку було виготовлено. 07 жовтня 2009 року за результатами виготовленої технічної документації із землеустрою начальником відділу Держкомзему у Світловодському районі Кіровоградської області складено висновок про склад, повноту та якість технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. 12 жовтня 2009 року начальником відділу Держкомзему у Світловодському районі було видано довідку про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед власників і користувачів №151, з якої видно, що відповідно до Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель, затвердженого вказівкою Держкомзему України від 20 березня 2002 року №12, земельній ділянці загальною площею 1,05 га, що розташована за адресою: Великоандрусівська сільська рада присвоєно кадастровий номер :02:000:7513. 03 грудня 2009 року державним кадастровим реєстратором на підставі вищевказаних документів та Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №174 від 02 липня 2003 року та українського класифікатора цільового використання землі затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року №14-1-7/1205 відомості про земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,05 га, внесено до Державного реєстру земель та відкриту Поземельну книгу, відомості якої 28 березня 2016 року були перенесені до Державного земельного кадастру, який почав свою роботу в 2013 році. В Розділі №1 вищевказаної поземельної книги містяться загальні відомості про земельну ділянку, а саме: категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання - J.11, код цільового призначення - для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг району, площа - 1,0467 га. В 2014 році він як орендар вищевказаної земельної ділянки та власник нерухомого майна, яке на ній знаходиться вирішив викупити вищевказану земельну ділянку. 12 лютого 2016 року Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №55-р, за його клопотанням про викуп землі, надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,05 га, із них 1,05 га - землі несільськогосподарського призначення, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, відриті розробки та кар`єри, шахти, які експлуатуються. 19 липня 2016 року на підставі замовлення Світловодської райдержадміністрації №181-01-1 від 24 червня 2016 року Кіровоградською регіональною філією Державного підприємства "УКРСПЕЦЗЕМ" було складено звіт про експертну оцінку земельної ділянки. 15 листопада 2016 року рішенням сесії Світловодської районної ради Кіровоградської області №156 вищевказаний Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки було затверджено та надано дозвіл Світловодській районній державній адміністрації Кіровоградська області продати йому земельну ділянку площею 10467 м2 (1,05) га, кадастровий номер :02:000:7513 за адресою: вул. Приморська, 777, село Велика Андрусівка, за межами населеного пункту на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, код класифікатор видів цільового призначення земель - 11.02 (землі промисловості, транспорту, зав`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. В подальшому 23 листопада 2016 року між Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та ним було укладено договір купівлі-продажу посвідчений приватним нотаріусом Світловодського районного нотаріального округу Кіровоградської області Драною Л.А. та зареєстрований в реєстрі за №963, на підставі якого він став власником земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району. 23 листопада 2016 року на підставі вищевказаного договору купівлі-продажу за ним було зареєстровано право власності на вищевказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 04 липня 2022 року під час роботи в електронному кабінеті "Е-сервіси" Державного земельного кадастру виявив, що стосовно його земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7513 площею 1,0467 га, змінилося цільове призначення, яке суттєво відрізняється від того, яке було зафіксоване вказаними вище рішеннями органів державної влади та землевпорядними документами, а також і від фактичного, а саме: - цільове призначення земельної ділянки з "для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг району" замінено на цільове призначення "для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами" підрозділ 10.04 секції І - Землі водного фонду відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306. Зазначає, що зміни в цільовому призначені відбулися 02 грудня 2019 року в результаті внесених змін до поземельної книги на його земельну ділянку. Зважаючи, що жодних документів із землеустрою щодо зміни цільового призначення та категорії земель він не замовляв, а тому вважає, що вказані зміни були незаконні та такими, що суперечать вимогам Земельного кодексу України та іншим нормативно-правовим актам, які регулюють порядок внесення Державного земельного кадастру, а також порушують його права.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач-2 у відзиві на адміністративний позов (а.с.217-221) посилався на те, що згідно з пунктом 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок), запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Водночас, вказує, що державний кадастровий реєстратор, відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" не є самостійним суб`єктом владних повноважень, а є державним службовцем, який в межах покладених на нього обов`язків, перебуваючи у трудових відносинах з Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру реалізує визначені Законом України "Про державний земельний кадастр" та Положенням про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру функції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, серед яких і зміна коду цільового призначення земельної ділянки. Тобто, фактично кадастровий реєстратор є лише особою, яка вносить інформацію до ДЗК, проте не приймає жодних рішень щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, її поділу, не затверджує технічну документації та не вчиняє жодних дій, які б впливали на виникнення чи припинення у певної особи прав та обов`язків, а лише вносить відповідні відомості до ДЗК. За інформацією Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - Відділ), який повідомив, що Відділом у Світловодському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області було внесено зміни в розділи № 1 та № 2 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:7513 на виконання доручення департаменту Державного земельного кадастру (далі - ДЗК) № 22-28-0.21-2941/20-19 від 22.11.2019 Про впорядкування відомостей з ДЗК (далі -Доручення). Доручення було пов`язане з внесенням до ДЗК виправлених відомостей про: категорію земель; цільове призначення, якщо наявне не відповідає Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженій наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548; вид угідь; правовстановлюючі документи та власників/користувачів. Відповідно до розпорядження голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 673-р від 03.09.2009, що міститься у технічній документації земельній ділянці, кадастровий номер :02:000:7513, з цільовим призначенням - для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району, визначено категорію земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відомості про категорію земель у ДЗК відповідають зазначеній категорії земель у розпорядженні Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 673-р від 03.09.2009, тому зміни до відомостей про категорію не вносилися. Оскільки, у відомостях ДЗК код цільового призначення даної земельної ділянки був вказаний для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району, а вид використання J 11, тому код цільового призначення не відповідав виду використання, а отже і був змінений відповідно. У відомостях про цільове призначення земельної ділянки має бути зазначений підрозділ коду КВЦПЗ та його назва. Оскільки, земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:7513, була надана позивачу для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району, а водонапірна станція відноситься до гідротехнічних споруд, державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення змінити код цільового призначення на 10.04 Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами. Відповідно до п.61 Порядку скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення ДЗК нових аркушів Поземельної книги. Проте у державних кадастрових реєстраторів Відділу відсутній доступ до такого функціоналу, оскільки вони не мають таких повноважень. Додатково представник відповідача-2 зазначив, що відповідно до ч.2 п.6 Порядку розподіл повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів здійснює Держгеокадастр. Серед адміністративних послуг, що надаються Відділом через Центри надання адміністративних послуг (далі - ЦНАП), є послуга Виправлення технічної помилки у відомостях ДЗК, допущеної органом, що здійснює його ведення з видачею витягу. У разі наявності у позивача документів, що містять правильну редакцію відповідних відомостей, він може звернутися до ЦНАПу та отримати дану адміністративну послугу. Під правильною редакцією відповідних відомостей у даному випадку розуміється цільове призначення, яке відповідає Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженій наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548 або Українському класифікатору цільового використання землі, затвердженого листом Державного комітету по земельних ресурсах від 24.04.1998 №14-1-7/1025. Додатково представник відповідача-2 зазначив, що згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23 грудня 2021 року №603 (зі змінами), до повноважень Головного управління, як територіального органу Держгеокадастру, не входить внесення в Поземельну книгу, шляхом внесення до ДЗК, відомостей про скасування записів, про що просить позивач. Додатково зазначив, що з ОСОБА_2 , провідного спеціаліста Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, знято повноваження державного кадастрового реєстратора Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в області з 13.01.2022.

Позивачем подано відповідь на відзив, згідно якої заперечує проти доводів відповідача-2, викладених у відзиві на адміністративний позов, оскільки сам відповідач у відзиві стверджує, що Державним кадастровим реєстратором було прийнято рішення про зміну коду цільового призначення його земельної ділянки на 10.04, а тому і самого цільового призначення, отже, прийнято владне рішення, яке вплинуло на його права та обов`язки щодо земельної ділянки. Вважає, що в Законі України Про Державний земельний кадастр та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 не наведено жодної матеріальної норми, що державний кадастровий реєстратор має правові підстави вносити зміни до Державного земельного кадастру на підставі окремих доручень, листів, наказів, розпоряджень департаменту державного земельного кадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру втому числі і листа №22-28-0.21-2941/20-19 від 22 листопада 2019 року, на який посилається відповідач. Відповідно до частини 3 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306 землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення віднесені до Секції J та мають всього п`ять підрозділів 11.01, 11.02, 11.03, 11.04., 11.05, а підрозділ 10.04 відноситься до секції І землі водного фонду. Вид цільового призначення має відповідати категорії, до якої віднесено земельну ділянку, а не навпаки. Змінити вид цільового призначення земельної ділянки можливо лише в межах однієї категорії. Земельна ділянка не може відноситись до однієї категорії - в нашому випадку землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а її вид цільового призначення - до іншої категорії, як це зробив відповідач, коли визначив цій земельній ділянці своїм неправомірним рішенням вид цільового використання, який віднесений до категорії земель водного фонду. Так, земельна ділянка кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вважає, що відповідач на свій власний розсуд змінив вид цільового призначення земельної ділянки на такий, який відповідає іншій категорії земель, а саме - землям водного фонду І - 10.04, і, тим самим, порушив вимоги пункт "б" частини другої статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр", та вимоги частини 3 статті 19 Земельного кодексу України, а тому вийшов за межі своїх повноважень, оскільки таке рішення він мав право прийняти лише в разі отримання документів про зміну категорії цієї земельної ділянки, а не в порядку "виправлення помилок". Крім того, вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, ведення Поземельної книги та видачу витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки землі (а.с.226-228).

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 20 травня 2008 року позивач придбав у сільськогосподарського виробничого кооперативу Славутич комплекс будівель водонапірної станції, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується рішенням Постійного діючого Центрально - регіонального Третейського суду при асоціації "Арбітраж" від 28 серпня 2008 року у справі №02/118-2008, а також про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно. (а.с.11-17)

23 листопада 2016 року між Світловодською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та позивачем укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Світловодського районного нотаріального округу Кіровоградської області Драною Л.А. та зареєстрований в реєстрі за №936, на підставі якого ОСОБА_1 придбав у власність земельну ділянки кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району, що розташована в АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) (а.с.77-78).

23 листопада 2016 року на підставі вищевказаного договору купівлі-продажу за позивачем зареєстровано право власності на вищевказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що свідчить запис за номером 17610775, при цьому цільове призначення земельної ділянки для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району (а.с.79).

Позивач вказує, що 04 липня 2022 року під час роботи в електронному кабінеті "Е-сервіси" Державного земельного кадастру помітив, що стосовно його земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7513 площею 1,0467 га, змінилося цільове призначення, яке суттєво відрізняється від того, яке було зафіксоване вказаними вище рішеннями органів державної влади та землевпорядними документами, а також і від фактичного, а саме: - цільове призначення земельної ділянки з "для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг району" замінено на цільове призначення "для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами" підрозділ 10.04 секції І - Землі водного фонду відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306, про що свідчить сформована інформаційна довідка (а.с.80-81).

Не погодившись із самостійною зміною відповідачем цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7513 площею 1,0467 га, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Земельним кодексом України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) , Законом України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI в редакції на час виникнення правовідносин), Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV).

Частиною 1 статті 1 Закону №3613-VI передбачено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до статті 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відомості про земельну ділянку містять також інформацію про її власників (користувачів) (частина 2 статті 15 Закону №3613-VI).

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону №3613-VI відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Згідно ч.3 ст.26 Закону №3613-VI зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

При цьому у відповідності до ч.2 ст.26 Закону №3613-VI відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій цієї статті, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання). (ч.4 ст.26 Закону №3613-VI)

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №3613-VI у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону №3613-VI у разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу.

Частиною 3 статті 37 Закону №3613-VI визначено, що виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Згідно з частиною 4 статті 37 Закону №3613-VI виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Положеннями частини 5 статті 37 Закону №3613-VI передбачено, що виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

У відповідності до частини 6 статті 37 Закону №3613-VI інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 (далі Порядок №1051 в редакції на час виникнення правовідносин).

Згідно із пунктом 3 Порядку №1051 Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях.

Документи в паперовій формі, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру, витяги з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру, довідки, що містять узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), кадастрові плани земельних ділянок та інші документи створюються шляхом роздрукування їх електронної (цифрової) форми за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Під час створення ідентичних за документарною інформацією та реквізитами документів в електронній та паперовій формі кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Документи в електронній формі, які створюються на виконання вимог цього Порядку, повинні відповідати вимогам законодавства у сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг.

До Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про земельні ділянки:

цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель): категорія земель згідно з підпунктом 6 пункту 22 цього Порядку; цільове призначення згідно з документацією із землеустрою; вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель згідно із частиною п`ятою статті 20 Земельного кодексу України.(пп.10 п.24 Порядку №1051).

Відповідно до п.60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно п.69 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, крім випадків, передбачених у пунктах 1101, 1102 цього Порядку.

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється без подання заяви у випадках: отримання відомостей (змін до них) у порядку інформаційної взаємодії з кадастрами та інформаційними системами; отримання від органів державної влади та органів місцевого самоврядування рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель; зазначених у пункті 119 цього Порядку.

Пунктом 118 Порядку №1051 передбачено, що внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно п.119 Порядку №1051 до Поземельної книги без подання заяви вносяться відомості (зміни до них) про: 1) віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці; 2) зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки в результаті проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць; 3) обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами; 4) власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 5) затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, на підставі якої внесено зміни до відомостей про земельну ділянку та/або нові (додаткові) відомості про земельну ділянку; 6) зареєстровані земельні ділянки, отримані в результаті інформаційної взаємодії між кадастрами та іншими інформаційними системами; 7) координати поворотних точок меж земельних ділянок, приведені адміністратором Державного земельного кадастру згідно з пунктами 1563, 1564 цього Порядку у відповідність з фактичним місцем розташування земельних ділянок.

Відповідно до пункту 138 Порядку №1051 помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Пунктом 144 Порядку №1051 передбачено, що якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок);

3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі;

4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Відповідно до пункту 139-1 Порядку №1051 у разі виявлення державним реєстратором прав на нерухоме майно в отриманих з Державного земельного кадастру відомостях про власників, користувачів земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, неповної або неточної інформації, що унеможливлює ідентифікацію відповідної особи, такий державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно надсилає повідомлення за формою згідно з додатком 29 в електронній формі, в якому зазначається виключний перелік відомостей, що є неповними або неточними.

Адміністратор Державного земельного кадастру в режимі реального часу забезпечує передачу повідомлення державного реєстратора прав на нерухоме майно до Державного кадастрового реєстратора за місцезнаходженням земельної ділянки.

Згідно з пунктом 140 Порядку №1051 повідомлення про виявлення технічних помилок обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (крім випадку надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку).

Відповідно до пункту 158 Порядку №1051 помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії, підлягають виправленню у Державному земельному кадастрі після їх виправлення у відповідних кадастрах та інформаційних системах.

Положеннями пункту 159 Порядку №1051 передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії, заінтересована особа письмово повідомляє про це відповідному територіальному органові Держгеокадастру згідно з додатком 39.

До повідомлення додаються документи, що підтверджують помилки та їх характер.

Частиною 1 статті 2 Закону №1952-IV передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону №1952-IV передбачено, що обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Частиною 1 статті 26 Закону №1952-IV визначено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Так, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, зазначено для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергектики, оборони та іншого призначення, вид використання J.11 (а.с.67). Після внесення спірних змін цільове призначення 10.04 для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергектики, оборони та іншого призначення; вид використання - для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району (а.с.80-81)

Відповідно до положень ч.ч.2, 3, 5 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави дійти висновку, що зміна виду використання земельної ділянки (в межах однієї категорії та цільового призначення), яка належить особі на праві приватної власності можлива, але порядок вказаної зміни не врегульовано земельним законодавством України.

Виходячи з принципу ЗК України щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цільового призначення землі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі N 308/7923/16-ц, та в постанові Верховного Суду від 08 травня 2018 року у справі N 521/4789/17.

Згідно витягу з поземельної книги 020007513 (кадастровий номер земельної ділянки) (а.с.187-202) 09.12.2019, підставою для внесення змін (як зазначав відповідач-2 було невідповідність коду цільового призначення виду використання), стало звернення заявника від 02.12.2019 ЗВ-019, а також від 09.12.2019 №ЗВ-019.

Відповідно до положень частини 2 статті 77 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Натомість звернення заявника від 02.12.2019 ЗВ-019, а також від 09.12.2019 № ЗВ-019 відповідачем не долучено до матеріалів справи. Крім того, позивач наполягає, що не подавав будь-яких звернень на адресу відповідача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:7513, тому державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 не правильно вказала підстави для внесення відповідних змін.

З огляду на відсутність заяв позивача щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, від 02.12.2019, а також від 09.12.2019 відповідно державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 протиправно внесла зміни до земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:7513.

Додатково суд зазначає, що на запит адвоката позивача, згідно листа заступника начальника Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Про надання інформації від 31.08.2022 надана наступна інформація:

- відповідно до п.50 Порядку ведення Державного земельного кадастру датою відкриття Поземельної книги є дата державної реєстрації земельної ділянки. Поземельна книга на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:7513 вважається відкритою з 03.12.2009 року. Внесення відомостей (змін до них) до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- відомості про земельну ділянку площею 1,0467 га із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з кадастровим номером :02:000:7513 перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру 28.03.2016 року: вид використання - J.11; код цільового призначення - для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району;

- відповідно до листа Департаменту державного земельного кадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №22-28-0.21-2941/20-19 від 22.11.2019 Про впорядкування відомостей ДЗК державним реєстратором Живолуп Мариною Вікторівною на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (код документації у Державному фонді документації землеустрою та оцінки земель - 2009МФ18КРСВ000026) внесено зміни до відомостей про цільове призначення та вид використання земельної ділянки з метою приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель: (Після змін від 02.12.2019 року (сформовано заяву ЗВ-019 від 02.12.2019 року) у ДЗК містяться відомості: вид використання - для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району; код цільового призначення 11;) Після змін від 09.12.2019 року (сформовано заяву ЗВ-019 від 09.12.2019 року) у ДЗК містяться відомості: вид використання - для обслуговування комплексу будівель водонапірної станції та надання послуг громаді району; код цільового призначення - 10.04 Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами) (а.с.88).

Тобто відповідач підтвердив, що двічі вносив зміни до земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:7513, а саме 02.12.2019 та 09.12.2019, як до виду використання так і до коду цільового призначення за заявами від 02.12.2019 ЗВ-019, а також від 09.12.2019 року ЗВ-019). Натомість відповідачем не надані зазначені заяви до суду. Крім того позивач наголосив, що не звертався до відповідача із відповідними заявами.

Додатково відповідач у зазначеному листі вказав, що згідно з п.119 Порядку ведення Державного земельного кадастру відомості (зміни до них) про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі, речових прав на нерухоме майно, вносяться до Поземельної книги без подання заяви (а.с.88 з.в.).

Так відповідно пункту 119 Порядку №1051 до Поземельної книги без подання заяви вносяться відомості (зміни до них) про: віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці; зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки в результаті проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць; обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією; власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, на підставі якої внесено зміни до відомостей про земельну ділянку та/або нові (додаткові) відомості про земельну ділянку; зареєстровані земельні ділянки, отримані в результаті інформаційної взаємодії між кадастрами та іншими інформаційними системами; координати поворотних точок меж земельних ділянок, приведені адміністратором Державного земельного кадастру згідно з пунктами 156-3, 156-4 цього Порядку у відповідність з фактичним місцем розташування земельних ділянок.

Натомість пункт 119 Порядку №1051 не дає право державному реєстратору без подання заяви вносити до Поземельної книги дані до виду використання, а також до коду цільового призначення земельної ділянки.

Навіть з враховуючи те, що державний реєстратор виправляв наявні помилки, то пунктом 138 Порядку №1051 встановлений перелік помилок, які можуть бути виправлені у Державному земельному кадастрі, натомість змінити вид використання, а також код цільового призначення земельної ділянки не можна використовуючи поняття наявної помилки передбаченої пунктом 138 Порядку №1051.

Відповідач-2 зазначив, що звертаючись до суду з адміністративним позовом, в якому заявляє вимогами зобов`язати Головне управління внести в Поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513 площею 1,0467 га, шляхом внесення до ДЗК відомостей про скасування записів № 006, № 007, № 008 та №009 від 02.12.2019 р. щодо внесення змін в розділи № 1 та № 2, позивач звернувся до неналежного відповідача з даними позовними вимогами.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону №3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Згідно з пунктом 8 Положення про Державну службу України геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року №1302), встановлено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи, до яких і відноситься Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області.

Пунктом 3 та підпунктами 15,16 і 25 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23 грудня 2021 року №603, визначено, що завданням Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області) є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Кіровоградської області.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, ведення Поземельної книги та видачу витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки землі про, що також зазначено в листі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №22-2-0.213-5655/2-22 від 01.09.2022 року (а.с.85), тому доводи відповідача-2 не знайшли свого підтвердження.

Відповідач-2 зазначив, що з ОСОБА_2 , провідного спеціаліста Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, знято повноваження державного кадастрового реєстратора Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в області з 13.01.2022, що також підтверджується наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.01.2022 № 11-К Про зняття з ОСОБА_2 виконання обов`язків державного кадастрового реєстратора (а.с.169).

Таким чином позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

З огляду положення ч.1 ст.139 КАС України, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 1984,80 грн. (а.с.148, 156) слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись ст.ст.132, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, - ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Живолуп Марини Вікторівни (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26), Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області Живолуп Марини Вікторівни, оформлене протоколом №6432424 від 02.12.2019, про створення записів №006 та №007 від 02 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2 Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) на підставі звернення заявника від 02 грудня 2019 року №ЗВ-019.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області Живолуп Марини Вікторівни, оформлене протоколом №6515030 від 09.12.2019, про створення записів №008 та №009 від 09 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2 Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) на підставі звернення заявника від 09 грудня 2019 року №ЗВ-019.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести в Поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомості про скасування записів №006 та №007 від 02 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести в Поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:7513, площею 1,0467 га, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомості про скасування записів №008 та №009 від 02 грудня 2019 року щодо внесення змін в розділі №1 та №2.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 1984,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина