Справа № 380/1/22
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону Міністерства оборони України про визнання протиправною і скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону Міністерства оборони України , місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 2 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Військово-медичного клінічного центру Південного регіону Міністерства оборони України, оформлену довідкою військово-лікарської комісії №866 від 10.08.2021 про причинний зв`язок захворювань старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

- зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону Міністерства оборони України вжити заходів для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з захистом Батьківщини»;

- зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону Міністерства оборони України вжити заходів для встановлення постановою ВЛК у зв`язку із захворюванням старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 надати висновок, а саме «Придатний (чи не придатний) до військової служби ОСОБА_1 ».

Ухвалою від 05.01.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач зобов`язаний був звільнити позивача на підставі підпункту «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», оскільки захворювання позивача є у причинному зв`язку із проходженням військової служби. Захворювання позивача, яке виникло до проходження військової служби досягло такого розвитку, що обмежує його придатність до військової служби у період безпосередньої участі в антитерористичній операції, а тому позивач належить до переліку осіб для встановлення причинного зв`язку захворювання, яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що позивач направлявся на лікування, а не на медичний огляд для визначення придатності до військової служби, а тому ВЛК не встановлювала ступінь придатності до військової служби. Безпідставними є доводи позивача про те, що відповідач повинен був його звільнити за іншою підставою, адже до повноважень відповідача не належить питання звільнення військовослужбовців з військової служби.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач на підставі контракту від 09.01.2021 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

10.08.2021 відповідач видав позивачу довідку №866 про те, що позивач потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 15 календарних днів. У такій довідці зазначено «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.08.2021 №244 позивача, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 30.08.2021 №231-РС в запас за підпунктом «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з 30.08.2021 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Довідками військової частини НОМЕР_2 від 24.112018 №88/257, від 26.08.2021 №988, від 30.08.2021 №1092 підтверджується участь позивача у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Вважаючи постанову відповідача, оформлену довідкою військово-лікарської комісії №866 від 10.08.2021 про причинний зв`язок захворювань старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (тут а надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Питання звільнення з військової служби врегульоване статтею 26 вказаного Закону.

Так, відповідно до частини першої цієї статті звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно з підпунктами «а», «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації):

а) у зв`язку із закінченням строку контракту;

б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).

У пункті 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 встановлено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строковоївійськової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи, згідно з пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення №402, є, зокрема:

- добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;

- аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я;

- визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

- визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

У пункті 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом (пункт 2.2 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

- до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

- військовослужбовців до військової служби;

- військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

- військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті;

- кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв;

- кандидатів до військової служби за контрактом;

- кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу;

- військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

- військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України;

а також з метою визначення:

- можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном;

- необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

З наведеного вбачається, що медичний огляд може проводитися як з метою визначення ступеня придатності до військової служби, так і з метою вирішення інших питань, передбачених Положенням №402.

Суд зазначає, що у пункті 6.5 глави 6 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.

Відповідно до пункту 6.16. глави 6 розділу ІІ Положення №402 у зв`язку із хворобою ВЛК може приймати постанову про потребу у звільненні від виконання службових обов`язків від 10 до 15 календарних днів, а щодо військовослужбовців строкової військової служби, у мирний час, - у тому числі з перебуванням у лазареті медичного пункту військової частини.

У пункті 6.8 глави 6 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Тобто аналізуючи в сукупності вимоги пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 та пунктів 6.5, 6.16, 6.8 глави 6 розділу ІІ Положення №402, суд формує висновок про те, що медичний огляд може проводитися при наявності потреби у звільненні військовослужбовця від виконання службових обов`язків від 10 до 15 календарних днів, за результатами якого ВЛК приймає постанову.

Суд встановив, що позивач знаходився на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону з 05.07.2021 по 19.07.2021. Для подальшого лікування позивачу рекомендовано переведення до клініки офтальмології Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, про що видано переводний епікриз (виписка з медичної картки стаціонарного хворого №3475).

Після переведення позивач знаходився на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону з 20.07.2021 по 11.08.2021.

Як вказав представник відповідача, у зв`язку з проведенням хірургічного лікування позивача, останнього було представлено на медичний огляд ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону для вирішення питання звільнення від виконання службових обов`язків від 10 до 15 календарних днів.

Перевіряючи такі пояснення представника відповідача на відповідність фактичним обставинам справи, суд встановив, що 10.08.2021 начальник клініки офтальмології Військово-медичного клінічного центру Південного регіону сформував подання на ВЛК, в якому зазначено, що позивач на підставі ст. 32 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 15 діб.

Тобто у відповідності до пункту 6.5. глави 6 розділу ІІ Положення №402 начальник клініки офтальмології Військово-медичного клінічного центру Південного регіону направив позивача на ВЛК для медичного огляду для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків.

У зв`язку з цим, ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону на підставі пункту 6.16 глави 6 розділу ІІ Положення №402 провела 10.08.2021 медичний огляд позивача, за результатами чого прийняла постанову, оформлену у формі довідки від 10.08.2021 №866, у якій зазначено, що позивач на підставі статті 32 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 15 календарних днів. У такій довідці також вказано «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Отже, суд погоджується із запереченнями відповідача про те, що ВЛК у цьому випадку вирішувала питання подальшої реабілітації позивача та звільнення його від виконання службових обов`язків у зв`язку з оперативним втручанням, та не вирішувала придатності позивача до військової служби.

Слушно зауважив представник відповідача, що зазначення у довідці інформації про те, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби зроблено у зв`язку з тим, що відповідні документи для встановлення причинного зв`язку захворювання, у тому числі довідку ВЛК від 20.11.2018 №1970, в якій вказано, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, не було подано.

Окрім цього, суд вказує на те, що для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців повинні подаватися документи, перелік яких наведено у пункті 6.2 глави 6 розділу ІІ Положення №402, зокрема направлення, яке може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника).

Поряд з цим, суд наголошує на тому, що у матеріалах справи відсутні докази направлення позивача на медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби та подання вказаних у пункті 6.2 глави 6 розділу ІІ Положення №402 документів.

Суд також вважає за доцільне додати, що у відповідності до пункту 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі. Натомість медичний огляд позивача проводився під час, а не після закінчення лікування у військовому лікувальному закладі.

Вказане у своїй сукупності спростовує доводи позивача про те, що він був направлений на медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону правомірно, у відповідності до Положення №402 склала довідку від 10.08.2021 №866, яким визначила потребу у звільненні позивача від виконання службових обов`язків, а тому позов в частині визнання протиправною та скасування такої не підлягає до задоволення.

Суд повторно наголошує на тому, що ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону не вирішувала питання придатності позивача до військової служби та не складала відповідного висновку (постанови), а тому довідка від 10.08.2021 №866 не впливає на підставу звільнення згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», адже не вважається висновком (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.

У цьому контексті суд не бере до уваги посилання позивача на те, що відповідач зобов`язаний був звільнити його за підпунктом «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», оскільки повноваження щодо звільнення наявні у відповідного командира військової частини, в якій позивач проходив військову службу, а не у Військово-медичного клінічного центру Південного регіону.

При цьому, суд роз`яснює позивачу, що у разі непогодження з підставою звільнення, він вправі оскаржити відповідний наказ про свої звільнення в судовому порядку.

Таким чином, з огляду на не направлення позивача на медичний огляд для визначення ступеня придатності у відповідності до вимог пунктів 6.2, 6.3 глави 6 розділу ІІ Положення №402, враховуючи відсутність факту проведення ВЛК медичного огляду позивача з метою визначення ступеня придатності, суд вважає безпідставними позовні вимоги про зобов`язання відповідача вжити заходів для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з захистом Батьківщини», а також вжити заходів для встановлення постановою ВЛК у зв`язку із захворюванням старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 надати висновок, а саме «Придатний (чи не придатний) до військової служби ОСОБА_1 ».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Південного регіону Міністерства оборони України про визнання протиправною і скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мричко Н.І.