Справа № 200/4498/22
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2022 року Справа№200/4498/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними та скасування наказів в частині, поновлення на службі та навчанні,

в с т а н о в и в:

12.09.2022 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 06.10.2022 року), в якому після уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Донецького державного університету внутрішніх справ від 29.08.2022 року № 84 «Про застосування дисциплінарного стягнення за фактом порушення службової дисципліни рядовим поліції ОСОБА_2 » в частині накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Донецького державного університету внутрішніх справ від 29.08.2022 року № 418 о/с в частині звільнення рядового поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), курсанта навчального взводу №304/20-(ПД)-Б факультету №2, відрахування з університету;

- поновити його на службі в поліції та навчанні в Донецькому державному університеті внутрішніх справ зі званням рядового поліції.

Позов обґрунтовував тим, що службове розслідування, яке передувало прийняттю оскаржених наказів, проведено щодо нього однобічно і з порушенням Порядку здійснення дисциплінарного провадження, Закону України «Про дисциплінарний статут Національної поліції», Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року №893, Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893, а тому висновки такого службового розслідування не можуть бути підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Так, на його думку, відповідач при проведенні службового розслідування допустив суттєві порушення, а саме:

- не повідомив його про ініціювання службового розслідування;

- не викликав у дисциплінарну комісію, чим порушив закон і право на захист;

- не встановив належним чином в його діях складу дисциплінарного проступку,

- не врахував сумлінне ставлення позивача як поліцейського до служби.

Відповідач подав відзив на позовну заяву та письмові пояснення, в яких зазначав, зокрема, що 08.08.2022 року провідним фахівцем факультету №1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ виявлений факт використання нацистської символіки курсантом 3-го курсу факультету №1 КННІ рядовим поліції ОСОБА_1 , про що в той же день було проінформовано керівництво університету відповідною доповідною запискою.

За даним фактом порушення службової дисципліни щодо позивача призначено та проведено службове розслідування; дисциплінарною комісією повністю зібрано всі необхідні матеріали, а саме докази у вигляді пояснень правопорушників, очевидців дисциплінарного проступку, а також наявних фото- матеріалів, які зафіксували факт вчинення проступку.

Під час проведення службового розслідування курсантом ОСОБА_1 були надані пояснення, в яких він зазначив, що отримав зауваження від т.в.о. декана факультету №1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ майора поліції ОСОБА_3 за неналежну фотографію в соціальній мережі Telegram, на якій його обличчя було «прифотошоплене» до солдату ОСОБА_4 , і свою провину в цьому визнає.

За результатами проведеного службового розслідування та зібраних матеріалів складено висновок службового розслідування за вказаним фактом порушення службової дисципліни від 29.08.2022 року № 3181, на підставі якого наказом від 29.08.2022 року №84 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді відрахування з Донецького державного університету внутрішніх справ та звільнення з поліції.

Вказаний наказ було оголошено особовому складу університету в день його прийняття.

29.08.2022 року наказом Донецького державного університету внутрішніх справ №418 о/с по особовому складу рядового поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

30.08.2022 року вказані документи (висновок службового розслідування та накази) були доведені до відома позивача, але від підпису про ознайомлення з ними він відмовився, про що складено відповідний акт.

31.08.2022 року позивач був належним чином ознайомлений з вказаними документами, що підтвердив особистим підписом.

Дисциплінарним статутом Національної поліції України не встановлена вимога щодо письмового повідомлення особи про початок проведення службового розслідування; підставою для його проведення є факт дисциплінарного правопорушення. Проте, надання позивачем пояснень по суті встановленого правопорушення та визнання своєї провини - є підтвердженням його обізнаності стосовно проведення щодо нього за цим фактом службового розслідування.

Під час проведення службового розслідування та після нього (тобто з моменту належного ознайомлення з наказом від 29.08.2022 року №84) позивач не звертався до Донецького державного університету внутрішніх справ з будь-якими заявами стосовно надання можливості ознайомитися з матеріалами розслідування, наданням доказів тощо.

Щодо деяких наказів, то в наказі від 19.08.2020 року №287 о/с вказано про зарахування ОСОБА_1 на навчання курсантом факультету №1 Донецького юридичного інституту МВС України, а наказом від 29.08.2022 року №418 о/с його відраховано з факультету №2 Донецького державного університету внутрішніх справ. Вказані зміни відбулися внаслідок низки організаційно-штатних заходів університету за період 2020-2022 років, що докладно викладено в довідці від 08.12.2022 року № 696.

Відповідач у відзиві також звернув увагу на те, що наказом Донецького юридичного інституту МВС України від 13.04.2021 року №110 затверджено Регламент поведінки атестованих осіб перемінного складу денної форми навчання відповідно до Положення про вищі навчальні заклади МВС України від 14.02.2008 № 62, з яким позивач був ознайомлений, власноруч переписав його для своєї особової справи та підтвердив свої зобов`язання щодо його виконання власним підписом.

Крім цього, курсовим офіцером факультету №1 КННІ систематично, під особистий підпис, з курсантами факультету №1, в тому числі з позивачем, проводилися інструктажі щодо заборони пропаганди російського нацистського тоталітарного режиму, збройної агресії Російської Федерації як держави-терориста проти України, символіки воєнного вторгнення російського нацистського тоталітарного режиму в Україну, що підтверджується відповідними відомостями, які містяться в матеріалах службового розслідування.

Але, порушуючи свої функціональні обов`язки та інші нормативно-правові акти, які застосовуються до поліцейського, в тому числі прості етичні норми людини по відношенню до популяризації нацизму, тим більш в часи, коли Україна знаходиться у стані війни внаслідок повномасштабного вторгнення Російської Федерації та окупації територій нашої держави, курсант ОСОБА_1 дозволив собі хизування нацистською свастикою в подобі солдату ОСОБА_4 та ще й у формі курсанта Донецького державного університету внутрішніх справ.

Такий вчинок є протиправним і таким, що підриває авторитет працівника Національної поліції, є винним діянням, яке за своїм характером здатне принизити в очах громадськості гідність та авторитет працівника поліції та курсанта університету.

Відповідач вважав, що Донецький державний університет внутрішніх справ в зазначеному випадку під час проведення службового розслідування та видання відповідних наказів за фактом порушення позивачем службової дисципліни діяв відповідно до вимог та положень законодавства України, а також відомчих наказів МВС України.

Оскаржені накази оформлені та затверджені відповідно до вимог і положень Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», а саме:

- у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції (ч. 7 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України);

- наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним (ч. 2 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Також вважав, що оскільки позовну заяву про оскарження застосованого дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення позивача подано до суду 11.10.2022 року, тому вона не підлягає розгляду у зв`язку із закінченням місячного терміну, визначеного п. 1 ст. 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, кінцевою датою якого було 30.09.2022 року.

Просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Судом встановлено, що з 01.09.2020 року по 01.09.2022 року ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України, а саме в Донецькому державному університеті внутрішніх справ (до 12.04.2021 року Донецький юридичний інститут МВС України) курсантом в званні рядового поліції (підтверджується в тому числі записами №1 та №2 в його трудовій книжці НОМЕР_2 ).

Так, наказом ректора Донецького юридичного інституту МВС України від 19.08.2020 року № 287 о/с ОСОБА_1 з 01.09.2020 року зараховано курсантом факультету № 1 першого курсу денної форми здобуття освіти за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» за кошти державного бюджету (для здобуття освітнього ступеня «бакалавр»).

Наказом ректора Донецького юридичного інституту МВС України від 01.09.2020 року № 346 о/с його з 01.09.2020 року прийнято на службу в поліції осіб з числа цивільної молоді, присвоївши первинне спеціальне звання молодшого складу «рядовий поліції», закріпивши на ним спеціальні жетони з індивідуальними номерами: факультет №1 (0185403).

Наказом ректора Донецького юридичного інституту МВС України від 26.03.2021 року № 159 о/с (у зв`язку з організаційно-штатними змінами) позивача переведено з факультету № 1 на факультет №2 цього інституту для продовження навчання за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність».

Наказом ректора Донецького юридичного інституту МВС України від 29.03.2021 року № 188 місцем провадження освітньої діяльності для окремих курсантських підрозділів факультету № 2 вказаного інституту (у тому числі того підрозділу, до складу якого входив ОСОБА_1 ), визначено м. Кривий Ріг Дніпропетровської обл., а курсантів цих підрозділів передано в оперативне підпорядкування керівництва Криворізького навчального наукового інституту (далі КННІ) Донецького юридичного інституту МВС України.

Наказом МВС України від 12.04.2021 року № 260 Донецький юридичний інститут МВС України перейменовано в Донецький державний університет внутрішніх справ.

Відповідно до довідки від 08.12.2022 року №696, що складена відповідачем, та доданих до неї наказів, наказом МВС України від 12.04.2021 року № 260 Донецький юридичний інститут МВС України перейменовано на Донецький державний університет внутрішніх справ; його юридичною та фактичною адресою залишився м. Маріуполь Донецької обл. Внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України 25.02.2022 університет тимчасово передислоковано до м. Кривий Ріг Дніпропетровської обл. та розмішено на базі одного з його навчальних підрозділів, а саме на базі КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ. Відповідно до наказу МВС України від 17.06.2022 року № 365 університет тимчасово передислоковано до м. Кропивницького Кіровоградської обл. Таким чином, під час перебування на посаді курсанта факультету № 2 Донецького державного університету внутрішніх справ (дислокованого у м. Маріуполі Донецької обл., а згодом - у м. Кронивницькому Кіровоградської обл.), ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні керівництва КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ та, фактично, як курсант навчався на базі одного з навчальних підрозділів КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ, а саме на факультеті № 1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ у м. Кривому Розі Дніпропетровської обл. до дати відрахування з навчання 01.09.2022 року.

08.08.2022 року на ім`я проректора Донецького державного університету внутрішніх справ - директора КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ надійшла доповідна записка т.в.о. декана факультету №1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ майора поліції ОСОБА_3 «Про виявлення факту використання нацистської символіки перемінним особовим складом факультету № 1 КННІ ДонДУВС» від 08.08.2022 року (вх. №495), в якій повідомлялося, що 08.08.2022 року провідним фахівцем факультету № 1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ майором поліції ОСОБА_5 виявлений факт використання нацистської символіки курсантом 3-го курсу рядовим поліції ОСОБА_1 . Так, під час вивчення інтернет-месенджера Telegram, зокрема створеної для інформування курсантів 3-го курсу 2020 року набору групи «Курс 2020», встановлено, що на Avatar (обличчя користувача на форумі, сайті, тощо) курсанта навчального взводу 304/20-(ПД)-Бп рядового поліції ОСОБА_1 шляхом фотошопу на особистих світлинах ОСОБА_1 використаний однострій Донецького державного університету внутрішніх справ разом з камуфляжем і нацистською символікою - головний убір армії нацистської Німеччини, одягнутий на голову курсанта ОСОБА_1 , та гасла (на російській мові): «Фюррер гордился ими», «2-я мотострелковая дивизия встречает союзников на побережьи Нормандии». Нацистська символіка - прапори, значки, атрибути уніформи, свастика, вітання, що є відтворенням відповідної символіки, які використовувалися фашистською партією Італії та нацистською партією Німеччини. Відповідно до інтернет-ресурсу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », 2-га гвардійська мотострілецька Таманська ордену Жовтневої революції Червонопрапорна ордену Суворова дивізія ім. М.І. Калініна це з`єднання мотострілецьких військ Сухопутних сил Росії у складі 1-ої гвардійської танкової армії Західного військового округу; розміщена у селищі Калінінець Наро-Фомінського району Московської області. Дивізія вела бойові дії у Другій чеченській кампанії. У 2022 році частини дивізії брали участь у повномасштабному вторгненні Росії до України, де вели бої під Харковом.

Наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 09.08.2022 року № 322 за даним фактом призначено службове розслідування, для чого утворено відповідну дисциплінарну комісію.

11.08.2022 року позивачем надані письмові пояснення, в яких він зазначав, що отримав зауваження від т.в.о. декана факультету №1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ майора поліції ОСОБА_3 за неналежну фотографію в соціальній мережі Telegram, на якій його обличчя було «прифотошоплене» до солдату ОСОБА_4 ; свою провину в цьому визнає.

За результатами проведеного службового розслідування та зібраних матеріалів, в тому числі фотоматеріалів, складено висновок службового розслідування від 29.08.2022 року № 3181, яким, зокрема визнано підтвердженим факт порушення курсантом 3-го курсу факультету № 1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ (в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач) рядовим поліції ОСОБА_1 вимог і положень Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про Національну поліцію», «Про вищу освіту», наказу МВС України від 14.02.2008 року № 62 «Про затвердження положення про вищі навчальні заклади МВС», Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 року № 1179, ст. 436-1 Кримінального кодексу України «Виготовлення, поширення комуністичної, нацистської символіки та пропаганда комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів», а також функціональних обов`язків курсанта Донецького державного університету внутрішніх справ. За порушення вимог і положень вказаних нормативно-правових актів позивача визнано таким, що підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності у вигляді відрахування з університету та зі служби в поліції відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».

29.08.2022 року висновок службового розслідування затверджений ректором Донецького державного університету внутрішніх справ.

Наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 29.08.2022 року № 84 за порушення вимог і положень Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про Національну поліцію», «Про вищу освіту», наказу МВС України від 14.02.2008 № 62 «Про затвердження положення про вищі навчальні заклади МВС», Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 року № 1179, функціональних обов`язків курсанта Донецького державного університету внутрішніх справ (затверджені наказом ректора вказаного університету від 21.04.2022 року № 188), а також враховуючи той факт, що в діях курсанта ОСОБА_1 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 436-1 Кримінального кодексу України «Виготовлення, поширення комуністичної, нацистської символіки та пропаганда комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів», керуючись абз. 4 п. 2.1 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2009 року № 381, зокрема до курсанта 304/20-(ПД)-Бп навчального взводу факультету № 1 КННІ Донецького державного університету внутрішніх справ (в оперативному підпорядкуванні якого перебував позивач) рядового поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді відрахування з Донецького державного університету внутрішніх справ та звільнення з лав Національної поліції України відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».

Зміст вказаного наказу в той же день оголошено особовому складу університету (шляхом його зачитування на загальному шикуванні курсантів університету, що відповідачем відображено в довідці від 12.12.2022 року № 4891).

Наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 29.08.2022 року № 418 о/с «Про особовий склад», зокрема рядового поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), курсанта навчального взводу № 304/20-(ПД)-Б факультету № 2, звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Закону України «Про Національну поліцію», відрахувавши з університету з 01.09.2022 року.

Підставою для прийняття вказаного наказу став наказ ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 29.08.2022 року № 84.

30.08.2022 року о 13 год. до позивача були доведені зміст висновку службового розслідування та наказу від 29.08.2022 року № 84, проте від підпису про ознайомлення з ними в присутності відповідних службових осіб (т.в.о. декану факультету №1 КННІ ОСОБА_3 та провідного фахівця цього ж факультету ОСОБА_6 ) він відмовився, що підтверджується відповідним написом вкінці зазначених документів з підписами вказаних осіб.

В той же день службовими особами відповідача складено акт від 30.08.2022 року про відмову від ознайомлення позивача з наказом від 29.08.2022 року № 84, в якому відображено, що в цей день зміст вказаного наказу було доведено до відома позивача, проте від підпису про ознайомлення з ним він відмовився.

31.08.2022 року позивач поставив на висновку службового розслідування та в наказі від 29.08.2022 року № 84 власний напис з підписом про ознайомлення з ними.

31.08.2022 року позивач також отримав копію наказу від 29.08.2022 року № 418 о/с, що підтверджується особистим підписом позивача на цьому наказі.

Судом також встановлено, що станом на 10.11.2022 року звернення позивача за реєстраційними журналами інв. №17 (журнал обліку вхідних документів), №9 (журнал реєстрації пропозицій, заяв і скарг) до відділу документування службової діяльності Донецького державного університету внутрішніх справ та на офіційну пошту університету не надходили, що підтверджується доповідною начальника ВДСД від 10.11.2022 року на ім`я ректора вказаного університету.

Судом також встановлено, що згідно з довідкою від 04.11.2022 року, що подана відповідачем до суду, за обліковими даними відділу соціально-гуманітарної роботи та моніторингу Донецького державного університету внутрішніх справ до позивача застосовано дисциплінарне стягнення лише наказом від 29.08.2022 року № 84; за час навчання в університеті колишній курсант заохочень не мав.

Відповідно до службової характеристики на позивача від 18.08.2022 року, за час навчання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ рядовий поліції ОСОБА_1 зарекомендував себе посередньо; до своїх обов`язків ставився недбало; критику сприймає не правильно, не адекватно, не робить належні висновки; в нього не вистачає професійних знань при виконанні своїх обов`язків; має низьку професійну підготовку, що часто призводить до зриву виконання поставлених завдань; допускає невпевненість під час практичного застосування вимог керівних документів; безініціативний, не приймає участі у громадському житті факультету та університету; чинних дисциплінарних стягнень не має.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Спірні правовідносини регулюються, зокрема, Законом України «Про Національну поліцію», Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджений Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII, Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що затвер джений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року № 893, Правилами етичної поведінки поліцейських, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 року № 1179.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 вказаного Закону поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (п. 6 ч. 1 ст. 77).

Згідно з ч.ч. 2 та 3 вказаної статті Закону днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

День звільнення вважається останнім днем служби.

Види відповідальності поліцейських встановлені ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію», згідно з якою у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджений Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII, визначено, що цей Статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Відповідно до ст. 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Згідно з ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони (ч. 2 ст. 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Частинами 1, 3 та 4 ст. 14 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч. 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України (ч. 5 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію»).

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України затвер джений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893 (зареєстровано в Міністерстві юстиції Украї ни 28.11.2018 року за № 1355/32807).

Цей Порядок визначає процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування (п. 1 розд. І Порядку).

Згідно з п. 2 розд. І Порядку у цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:

уповноважений керівник - Міністр внутрішніх справ України, службова особа поліції, ректор закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, наділені повноваженнями із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Відповідно до п. 1 розд. ІІ Порядку службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Згідно з п. 4 розд. ІІ Порядку у наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо).

Порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження визначено Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893.

Повідомлення особи про ініціювання щодо нього службового розслідування законодавством не передбачено, з огляду на що відповідні посилання позивача є неприйнятними.

Відповідно до п.п. 2, 3 та 5 розд. IV Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що затвер джений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893 (зареєстрований в Міністерстві юстиції Украї ни 28.11.2018 року за № 1355/32807), поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право:

надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються;

подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають стосунок до справи;

ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими законами;

подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування;

брати участь у розгляді справи на відкритому засіданні дисциплінарної комісії;

користуватися правничою допомогою, послугами представника.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має інші права, визначені статтею 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Згідно з п. 6 розд. IV Порядку повноваження голови та членів дисциплінарної комісії визначаються статтею 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України та Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893.

Відповідно до п. 7 розд. V Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що затвер джений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893, розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом:

одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб;

одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи;

отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів.

Відповідно до п.п. 8 та 10 розд. V Порядку за рішенням уповноваженого керівника розгляд справи може здійснюватися дисциплінарною комісією на відкритому засіданні, яке полягає в гласному та відкритому дослідженні обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування, за участю поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших заінтересованих осіб.

Поліцейського, який притягається до відповідальності, не пізніше ніж за три дні в письмовій формі повідомляють про час, дату та місце розгляду справи дисциплінарною комісією.

Згідно з п.п. 13 та 14 розд. V Порядку поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні чи письмові пояснення з приводу відомих їм відомостей про діяння, що стало підставою для призначення службового розслідування.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

Відповідно до п. 15 розд. V Порядку якщо поліцейський, викликаний на засідання дисциплінарної комісії, не з`явився та не повідомив про причини свого неприбуття, він вважається таким, що належно повідомлений. У цьому разі засідання дисциплінарної комісії проводиться без його участі, а поліцейський вважається таким, що відмовився від надання пояснень.

Згідно з п. 18 розд. V Порядку під час розгляду справи у формі відкритого засідання обговорення та прийняття дисциплінарною комісією рішень за результатами розгляду справи можуть здійснюватися відкрито або за рішенням зазначеної комісії за відсутності осіб, викликаних на таке засідання.

З 24.02.2022 року Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, яка визначає особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану, у період дії воєнного стану службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження.

Уповноважений керівник - ректор закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання (ректор Донецького державного університету внутрішніх справ) не приймав рішення про розгляд справи щодо позивача дисциплінарною комісією на відкритому засіданні, тому розгляд справи проводився у формі письмового провадження, що відповідало наведеним положенням законодавства.

З огляду на наведене посилання позивача на те, що відповідач не викликав його у дисциплінарну комісію, чим порушив закон і право на захист, є безпідставними.

Відповідно до п.п. 2, 7 та 9 розд. VI Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що затвер джений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893, підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Висновок службового розслідування підписують голова, заступник голови та члени дисциплінарної комісії.

Висновок службового розслідування затверджує керівник, який його призначив, або особа, яка виконує обов`язки керівника.

Згідно з п 1. розд. VII Порядку у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування.

Застосування до поліцейського, винного в учиненні дисциплінарного проступку, дисциплінарних стягнень та їх виконання здійснюються з урахуванням вимог статей 19-22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до ч. ч. 3 - 5 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність поліцейського, є, зокрема:

1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку;

2) попередня бездоганна поведінка;

3) високі показники виконання повноважень, наявність заохочень та державних нагород;

4) вжиття заходів щодо запобігання, відвернення або усунення негативних наслідків, які настали або можуть настати внаслідок вчинення дисциплінарного проступку, добровільне відшкодування завданої шкоди;

5) вчинення проступку під впливом погрози, примусу або через службову чи іншу залежність;

6) вчинення проступку внаслідок неправомірних дій керівника.

Для цілей застосування конкретного виду дисциплінарного стягнення можуть враховуватися й інші, не зазначені у частині четвертій цієї статті, обставини, що пом`якшують відповідальність поліцейського.

Згідно з ч. ч. 7 - 9 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

За кожен дисциплінарний проступок не може застосовуватися більше одного дисциплінарного стягнення. Якщо поліцейський вчинив кілька дисциплінарних проступків, стягнення застосовується за сукупністю вчинених дисциплінарних проступків та враховується під час визначення виду дисциплінарного стягнення.

Відповідно до ст. 21 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу.

У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Перебування поліцейського на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) чи у відпустці не перешкоджає застосуванню до нього дисциплінарного стягнення.

Згідно з ч.ч. 1 - 3 ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт.

Дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Аналогічні положення містяться в п. 2 розд. VII Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що затвер джений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893.

Частиною 5 ст. 20 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що повноваження ректорів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, щодо застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських, які проходять службу або навчаються в таких навчальних закладах, визначаються Міністерством внутрішніх справ України.

Положення про повноваження ректора закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, із застосування заохочень і дисциплінарних стягнень, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 25.03.2019 року № 209 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 березня 2019 р. за № 325/33296).

Відповідно до пп. 2 п. 5 вказаного Положення ректор ЗВО МВС (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання МВС) уповноважений застосовувати такі види дисциплінарних стягнень, передбачені статтею 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII: до поліцейських, які здобувають вищу освіту на певному рівні вищої освіти у ЗВО МВС на денній формі навчання: призначення курсантів (слухачів) поза чергою в наряд - до п`яти нарядів; зауваження; догана; сувора догана; звільнення з посади курсантів (слухачів); звільнення зі служби в поліції курсантів, яким первинне звання молодшого складу поліції присвоєно керівником ЗВО МВС.

Відповідно до абз. 4 п. 2.1 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, що затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 року №381, курсант (слухач) може бути відрахований із ВНЗ (вищого навчального закладу МВС) за одноразове грубе порушення навчальної (службової) дисципліни, правил внутрішнього розпорядку ВНЗ.

Відповідачем правомірно застосовані наведені положення законодавства і враховано наступне.

Наказом ректора Донецького юридичного інституту МВС України від 13.04.2021 року №110 затверджено Регламент поведінки атестованих осіб перемінного складу денної форми навчання Донецького юридичного інституту МВС України, яким встановлені зобов`язання курсанта, зокрема:

«1.2.1. Визнавати пріоритет державних і службових інтересів над особистими у своїй діяльності;

1.2.2. Бути прикладом безумовного дотримання вимог законодавства України та службової дисципліни як у професійній діяльності, так і в особистому житті, залишатися, за будь-яких обставин, відданим інтересам служби;

1.2.6.2. Постійно контролювати свою поведінку, почуття та емоції, уміти передбачати наслідки своїх вчинків та дій;

1.2.7.4. Стверджувати та відстоювати честь та гідність правоохоронця як посадової особи, уповноваженої державою та Українським народом захищати законні права й інтереси громадян. Усіляко сприяти підвищенню авторитету Національної поліції та Донецького державного університету внутрішніх справ;

3.3.2.12. Суворо дотримуватися правил носіння форменого одягу;

3.3.2.18. Не припускати розміщення у соціальних мережах Інтернет фото, відео та інших матеріалів, які своїм змістом дискредитують органи державної влади, компроментують звання працівника поліції, містять політичний характер або пригнічують честь та гідність людини.».

Аналогічні положення містяться в функціональних обов`язках курсанта Донецького державного університету внутрішніх справ, що затверджені наказом ректора Донецького державного університету внутрішніх справ від 21.04.2022 року № 118.

Позивач ознайомився та 30.08.2021 року власноручно переписав вказаний Регламент для особової справи, чим підтвердив свої зобов`язання щодо виконання Регламенту власним підписом.

01.07.2022 року проведено інструктаж особового складу 304-го навчального взводу і ознайомлення із Законом України «Про заборону пропаганди російського нацистського тоталітарного режиму, збройної агресії Російської Федерації як держави-терориста проти України, символіки воєнного вторгнення російського нацистського тоталітарного режиму в Україну», про що складено відомість, в якій розписався, зокрема позивач.

В порушення вимог законодавства позивач, який проходив службу в поліції, використовував нацистську символіку, розміщуючи у соціальних мережах Інтернет відповідні фото, що дискредитує органи державної влади, підриває авторитет курсанта та працівника Національної поліції і є несумісним зі службою в поліції.

Вказані обставини в ході розгляду справи підтверджені відповідними доказами, в тому числі письмовими поясненнями позивача.

Поясненням позивача надана належна правова оцінка та враховано те, що на час винесення наказу від 29.08.2022 року № 84 в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності згідно з обліковими даними Донецького державного університету внутрішніх справ щодо позивача інше дисциплінарне стягнення за дане вчинене ним дисциплінарне порушення не застосовувалося.

Визначений відповідачем вид дисциплінарного стягнення відповідав тяжкості вчиненого проступку.

Оскаржений позивачем наказ про накладення дисциплінарного стягнення прийнятий з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оголошений у встановленому порядку та доведений до позивача, що відповідало вимогам законодавства.

Суб`єкт владних повноважень дотримався порядку та строків накладення дисциплінарних стягнень.

Приймаючи оскаржені накази в частині, що стосується позивача, суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, і не порушив права та законні інтереси позивача.

Посилання позивача не те, що про проведення службового розслідування він не знав, спростовані доказами, що містяться у справі (зокрема письмовими поясненнями, що надані позивачем під час службового розслідування).

Посилання позивача на порушення відповідачем Порядку здійснення дисциплінарного провадження є безпідставними, оскільки такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 року № 1039 і стосується виключно державних службовців, а на осіб, які проходять службу в поліції (до яких належав позивач), він не поширюється.

Ці та інші посилання не спростовують факт грубого порушення позивачем службової дисципліни та правомірності прийняття щодо нього наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності з реалізацією такого наказу наступним наказом про звільнення зі служби в поліції та відрахування із закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання.

Враховуючи наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав відсутні.

Виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати (сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн.) стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом

Частиною 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

При цьому ч. 1 ст. 122 Кодексу визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За загальним правилом строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Питання оскарження дисциплінарних стягнень, що застосовані до поліцейського, врегульовано ст. 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що затверджений Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 вказаного Дисциплінарного статуту поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Питання оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого до поліцейського у період дії воєнного стану, врегульовано ст. 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до ч. 4 ст. 31 вказаного Дисциплінарного статуту поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

З 24.02.2022 року Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Позивач, оскаржуючи дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби в поліції, застосоване до нього у період дії воєнного стану, звернувся до суду з даним позовом 12.09.2022 року (а не 11.10.2022 року, як помилково вважав відповідач), тобто з дотриманням 15-денного строку з дня ознайомлення з наказом від 29.08.2022 року № 418 о/с «Про особовий склад», яким виконано застосоване дисциплінарне стягнення.

Отже, строк звернення до суду з даним позовом дотриманий.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Донецького державного університету внутрішніх справ (зареєстроване місцезнаходження: 87510, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Луніна, 89; адреса фактичного місцезнаходження: 25015, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 1; ) про визнання протиправними та скасування наказів в частині, поновлення на службі та навчанні відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 29 грудня 2022 року.

Суддя Т.В. Логойда