Справа № 440/7827/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7827/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7827/22 за позовом Акціонерного товариства "Лубнифарм" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

09.09.2022 позивач, Акціонерне товариство "Лубнифарм" (надалі - АТ "Лубнифарм"), направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, заявлений до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (надалі - Управління), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 02.09.2022 №122 в частині вимоги про повернення страхових коштів Фонду у сумі 13 402,75 грн та застосування до позивача фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду у сумі 6 701,28 грн.

Мотивуючи заявлені вимоги, позивач вказує на обставини необґрунтованості висновку відповідача щодо неправомірного використання коштів Фонду соціального страхування внаслідок визнання низки листків непрацездатності такими, що видані не у встановленому законом порядку, оскільки аналіз цих листків непрацездатності проведений з надмірним формалізмом та виключно через призму суб`єктивної оцінки. Взяті позивачем до обліку деякі із спірних лікарняних листків хоча і містять недоліки у заповненні окремих граф, одна інформація, що була в цих графах зазначена медичною установою, не перешкоджала можливості достовірно ідентифікувати осіб, які є надавачами та отримувачами соціальної допомоги в даному випадку. Вважає правомірним обчислення середнього розміру заробітної плати для виплати матеріальної допомоги працівникам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , у свою чергу відповідач не надав власного розрахунку стосовно таких осіб, тобто жодним чином не довів помилковість розрахунків позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 заяву АТ "Лубнифарм" про забезпечення позову залишено без задоволення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву (а.с. 148-153) зазначив, що за результатами планової документальної перевірки виявлено та зафіксовані в акті №43 від 25.08.2022 допущені позивачем порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 4 ст. 19, ч.1 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22, абз. 2 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" внаслідок неправомірного використання позивачем грошових коштів Фонду у сумі 13741,21 грн через надання працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності, у тому числі за рахунок коштів Фонду, на підставі 12 листків непрацездатності, які виписані на ім`я ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , не у встановленому порядку. Крім того, за листками непрацездатності, виданими ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснено обчислення середньої заробітної плати з порушенням абз. 1 п. 3 Порядку №1266. Твердження позивача про те, що зазначена в листках непрацездатності інформація не перешкоджала можливості ідентифікувати осіб страхувальника відповідачем не взята до уваги, оскільки дана норма щодо порядку оформлення листків непрацездатності закріплена Інструкцією №455, яку позивач порушив, а сам факт настання страхових випадків у застрахованих осіб позивача не ставиться під сумніви відповідачем. Наголосив, що неправомірне використання коштів Фонду у сумі 13 741,41 грн стало наслідком винних дій самого позивача, оскільки комісія із соціального страхування при призначенні матеріального забезпечення застрахованим особам не дотримувалася норм чинного законодавства в частині перевірки правильності видачі та заповнення листків непрацездатності.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до наказу Управління від 04.08.2022 №54-од "Про проведення планової перевірки", повідомлення від 25.10.2021 №79, направлення від 04.08.2022 №43 (з урахуванням наказу від 17.08.2022 №56-од "Про продовження планової перевірки", направлення від 18.08.2022 №45) у період з 05.08.2022 по 25.08.2022 Лубенським відділенням Управління було проведено планову документальну перевірку АТ "Лубнифарм" з питань дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.01.2017 по 30.06.2022, за результатами якої складено Акт №43 від 25.08.2022 (а.с.179-190).

Відповідно до Опису виявлених порушень вимог законодавства за результатами перевірки встановлено порушення вимог законодавства, зокрема: п. 1 ч. 2 ст. 15, абз. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", абз. 1 п. 2, абз. 1 п. 3, абз. 1 п. 29, п. 32 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабміну від 26.09.2001 №1266, п. 1.2, п. 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) із соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №13, оскільки при наданнi матерiального забезпечення порушено порядок використання кошті Фонду, зокрема:

1) призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності проведені по листам непрацездатності, виданому не у встановленому порядку:

- у графі "Режим" не вказано режим, який призначено хворому; не розглядалася підстава і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності від 16.06.2017 л/л №307632 від 24.05.2017 ОСОБА_11 ;

- назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я не підтверджено та у графі "Стати до роботи" посада, прізвище лікаря не засвідчено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності"; 22.06.2018 л/л №805128 від 21.05.2018 ОСОБА_6 ; 06.07.2017 л/л №307741 від 01.06.2017 ОСОБА_5 , 06.08.2019 л/л №314375 від 21.05.2019 ОСОБА_3 , 14.01.2020 л/л №752485 від 26.11.2019 ОСОБА_4 ;

- назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності": 27.12.2017 л/л №572887 від 18.12.2017 ОСОБА_12 ;

- виправлення помилок у тексті не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності": 18.01.2017 л/л №450422 від 12.12.2016 ОСОБА_9 ; 06.03.2018 л/л №788617 від 08.02.2018 ОСОБА_7 , 14.01.2020 л/л №295793 від 06.12.2019 ОСОБА_8 ;

- на бланку листка непрацездатності більше двох виправлень: 29.01.2019 л/л №373543 від 11.12.2018 ОСОБА_10 , 04.07.2019 л/л №157219 від 02.04.2019 ОСОБА_10 ;

- листок непрацездатності виданий лікуючим лікарем, який не є лікарем закладу охорони здоров`я та не провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа - підприємець; не розглядалася підстава і правильність видачі листка непрацездатності: 02.04.2020 л/л №437115 від 03.03.2020 ОСОБА_14 ;

2) невірно обчислена середньоденна заробітна плата; не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: не з нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок: 23.08.2019 л/л №724231 від 20.07.2018 ОСОБА_1 ; 23.08.2019 л/л №180546 від 14.06.2019 ОСОБА_2 .

Примірник вказаного акту вручений страхувальнику в особі головного бухгалтера ОСОБА_15 25.08.2022 (а.с.190 зі звороту).

25.08.2022 АТ "Лубнифарм" надало Лубенському відділенню Управління зауваження до акту в частині видачі листків непрацездатності ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 . На думку Товариства контролюючий орган не використав наявні у підприємства листки непрацездатності стосовно наведеного переліку фізичних осіб. До того ж тлумачення контролюючим органом ніби-то допущених порушень підприємства є хибним, оскільки сам факт настання страхових випадків за зазначеними листками непрацездатності не ставився під сумнів контролюючими органами. Так само не ставилася під сумнів і видача листків непрацездатності у встановленому порядку закладом охорони здоров`я (а.с. 31),

У відповідь на ці зауваження листом Лубенського відділення Управління 25.08.2022 №1336 повідомлено, що витрати по листках непрацездатності, зазначених в акті перевірки від 25.08.2022 на загальну суму 7844,16 грн є неправомірними витратами Фонду (а.с. 33-35).

За результатами розгляду матеріалів документальної планової перевірки АТ "Лубнифарм" з питань дотримання порядку використання страхових коштів Фонду соціального страхування України (акт перевірки №43 від 25.08.2022, зауваження від 25.08.2022 №1336) Управлінням 02.09.2022 винесено рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів Фонду №122 (а.с. 155), відповідно до якого для повернення до Фонду соціального страхування України підлягає неправомірно витрачена сума страхових коштів у розмірі 13 741,21 грн, до того ж відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у сумі 6870,61 грн.

Не погодившись із правомірністю рішення Управління №122 від 02.09.2022 в частині вимог щодо повернення коштів у розмірі 13402,75 грн та застосування штрафу в розмірі 6701,28 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті, суд виходить з наступного.

Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 №16/98-ВР (надалі - Основи №16/98-ВР) відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові і організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян в Україні.

Статтею 4 Основ №16/98-ВР страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності включено до видів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України від 23.09.1999 №1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (надалі - Закон №1105-XIV).

Частиною першою статті 4 Закону №1105-XIV визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону №1105-XIV, робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду.

Пунктами 2 та 7 частини першої статті 9 Закону №1105-XIV встановлено, що основними завданнями Фонду та його робочих органів є: надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно з пунктами 3 та 5 частини першої статті 10 Закону №1105-XIV Фонд має право: перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 15 Закону №1105-XIV, роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Пунктом 1 частини п`ятої статті 15 Закону №1105-XIV визначено, що роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Частиною 6 статті 15 Закону №1105-XIV встановлено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ст. 18 Закону №1105-XIV, страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на інших підставах.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону №1105-XIV, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Частиною першою статті 30 Закону № 1105-XIV встановлено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначаються та надаються за основним місцем роботи (діяльності).

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону №1105-XIV, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону № 1105-XIV, рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Аналогічно приписами пункту 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України №13 від 19.07.2018 (надалі - Положення №13), передбачено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана, зокрема, приймати рішення про призначення матеріального забезпечення; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої клади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом соціального страхування України (далі - Фонд). Зокрема, порядок оформлення і видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян регулюються:

- Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455, який погоджено Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі реорганізованих у Фонд соціального страхування України), та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за № 1005/6196 (надалі - Інструкція № 455);

- Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженою спільним наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 № 532/274/136ос/1406, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за №1456/10055 (надалі - Інструкція № 532).

Підстави, умови процедуру проведення перевірок правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду визначено Порядком перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування України 02.10.2020 №23 (надалі - Порядок №23).

Відповідно до п.3.2 Порядку № 23 в акті перевірки викладаються всі суттєві обставини діяльності страхувальника, які мають відношення до фактів виявлених порушень порядку використання страхових коштів Фонду. Факти виявлених порушень викладаються чітко, об`єктивно та в повній мірі, із посиланням на відповідну вимогу (норму) законодавства та первинні або інші документи, що підтверджують наявність зазначених фактів.

Підстави та порядок проведення перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду АТ "Лубнифарм" не оскаржує, тому суд оцінку таким не надає.

Натомість, як встановлено судом, під час перевірки позивачем були надані завірені належним чином копії листків непрацездатності, які, на думку відповідача, містять факт невідповідності їх заповнення.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції №532, в листку непрацездатності чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності"; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім`я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю), а згідно з пунктом 3.13 цієї ж Інструкції у графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності".

- по л/н серії АДЦ № 314375 виданому ОСОБА_3 (а.с. 161) назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я та у графі "Стати до роботи", посада та прізвище лікаря не засвідчені печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я (АЗПМС № 4). Не розглядалася підстава i правильність видачі листків непрацездатності. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст. 15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч.1 ст.31 Закону №1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 13. Сума неправомірно використаних страхових коштів фонду склала 2021,65 грн.

- по л/н серії НОМЕР_1 виданий ОСОБА_4 (а.с. 162), назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я та у графі "Стати до роботи", посада та прізвище лікаря не засвідчені печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я (АЗПСМ № № 3). Не розглядалася підстава і правильність видачі листків непрацездатності. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст. 15, ч.3 ст.30, абз.1 ч.1 ст.31 Закону № 1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 13. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 572,72 грн.

- по л/н №307741 виданому ОСОБА_5 (а.с. 163-164) назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я та у графі "Стати до роботи", посада та прізвище лікаря не засвідчені печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я (Центр ПМОД). По наданих позивачем до зауваження копій л/н, після їх виправлення на л/н в наявності чотири печатки, що не передбачено Інструкцією № 455. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст. 15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч.1 ст.31 Закону № 1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 1057,00 грн.

- по л/н серії НОМЕР_2 виданому ОСОБА_6 (а.с. 165) назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я та у графі "Стати до роботи", посада та прізвище лікаря не засвідчені печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я (АЗПСМ № 1). Позивачем допущено порушення п. 1 ч.2 ст. 15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч. 1 ст.31 Закону № 1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 508,25 грн.

Відповідно до п. 4.5 Інструкції № 532 в разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". На бланку л/н дозволяється не більше двох виправлень.

- по л/н серії НОМЕР_3 виданому ОСОБА_7 (а.с. 166-167) виправлення помилок у тексті (виправлено прізвище, ім`я, по-батькові, назву страхувальника) не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Після виправлення, в л/н відсутній підпис лікуючого лікаря та печатка закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст.15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону №1 105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 13. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 104,01 грн;

- по л/н серії НОМЕР_4 виданому ОСОБА_8 (а.с. 168-169) виправлення помилки у тексті (виправленому П вірити) не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я. Після виправлення, в л/н відсутній підтверджуючий запис "Виправленому вірити" та підпис лікуючого лікаря. Не розглядалася підстава і правильність видачі листків непрацездатності. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст.15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч.1 ст.31 Закону №1105, п. 1.2. п.2.2. Положення № 13. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 1465,40 грн;

- по л/н серії НОМЕР_5 виданий ОСОБА_9 (а.с. 170) виправлення помилки у тексті (виправленому по догляду за дитиною вважати вірним) не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст. 15, ч.3 ст.30, абз.1 ч.1 ст.31 Закону №1105, п. 1.2, п.2.2 Положения № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 732,35 грн.

- по л/н серії АДЦ 373543, серії АДЦ № 157219, виданих ОСОБА_10 (а.с. 171-172) на бланку л/н більше двох виправлень (виправлено номер первинного листка непрацездатності, виправлено дату про перебування у стаціонарі, виправлено дату звільнення від роботи). Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст.15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч.1 ст.31 Закону №1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала відповідно 618,12 та 3708,72 грн.

Відповідно до п. 3.4 Інструкції №532 у графі "Режим" обов`язково вказується режим, який призначається хворому: стаціонарний, амбулаторний, постільний, домашній, санаторний, вільний тощо.

- по л/н серії НОМЕР_6 виданому ОСОБА_11 (а.с. 173-174) у графі "Режим" не вказано режим, який призначено хворому. Після виправлення на режим "амбулаторний" відсутній підтверджуючий запис "Виправленому вірити", підпис лікуючого лікаря та печатка закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". Не розглядалася підстава i правильність видачі листків непрацездатності. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст. 15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч.1 ст.31 Закону № 1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 277,40 грн.

- по л/н серії НОМЕР_7 виданий ОСОБА_12 (а.с. 175) назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я не підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст.15, ч.3 ст.30, абз. 1 ч.1 ст.31 Закону №1105, п. 1.2, п.2.2 Положення № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 487,26 грн;

- по л/н серії НОМЕР_8 , що виданий ОСОБА_13 (а.с. 176) документ виданий лікуючим лікарем, який не є лікарем закладу охорони здоров`я та не провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа-підприємець. Листок непрацездатності виданий лікарем ОСОБА_16 , а не ФОП ОСОБА_17 . Не розглядалася підстава і правильність видачі листків непрацездатності. Позивачем допущено порушення п.1 ч.2 ст.15, ч.3 ст.30, абз.1 ч.1 ст.31 Закону № 1105, п. 1.2, п.2.2 Положення №25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 873,52 грн.

Перевіряючи листки непрацездатності на предмет правомірності їх видачі, суд зазначає наступне.

У відзиві відповідач наголошує на тому, що листки непрацездатності, які видані на ім`я ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 були виправлені позивачем вже після проведеної перевірки. При цьому, правомірність дій відповідача підтверджується копіями л/н, які під час перевірки були відскановані з оригіналів л/н та засвідчені підписом, печаткою начальника Відділу управління персоналом ОСОБА_18 та штампом "Згідно з оригіналом".

З порівняльного аналізу листків непрацездатності, наданих позивачем до позовної заяви, та листків непрацездатності, доданими відповідачем до відзиву, які були предметом перевірки, суд з`ясував, що дійсно, як і стверджує представник відповідача, такі л/н відрізняються між собою за змістом. При цьому листки непрацездатності, виявлені під час перевірки, дійсно складені з порушенням вимог чинного законодавства.

Такими діями позивач фактично визнав порушення вимог чинного законодавства в частині правильності видачі та заповнення листків непрацездатності щодо ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , оскільки надаючи докази до суду намагався видати ці докази у світлі належно оформлених, тобто у спосіб, зазначений відповідачем.

З аналізу листка непрацездатності серії АДН № 572887, виданого ОСОБА_12 (а.с. 175), у копіях наданих позивачем та відповідачем, суд встановив, що такий складений з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я підтверджено печаткою закладу охорони здоров`я не "Для листків непрацездатності", а іншою печаткою закладу охорони здоров`я, що містить його назву та ідентифікаційний код. Таким чином, позивач порушив п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 30, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону №1105, п. 1.2, п. 2.2 Положення № 25. Сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала 487,26 грн.

Оскільки, саме на комісію із соціального страхування підприємства, в даному випадку АТ "Лубнифарм" покладено обов`язок здійснювати розгляд підстав і правильність видачі листків непрацездатності, які є підставою для надання матеріального забезпечення, то і відповідальність за неправомірне використання коштів Фонду в частині виплати матеріальної допомоги за листками непрацездатності, виданими не у встановленому порядку, має нести АТ "Лубнифарм".

Враховуючи викладене, сума неправомірно використаних страхових коштів Фонду склала по: ОСОБА_3 - 2021,65 грн, ОСОБА_4 - 572,72 грн, ОСОБА_5 - 1057,00 грн, ОСОБА_6 - 508,25 грн, ОСОБА_7 - 104,01 грн, ОСОБА_8 - 1465,40 грн, ОСОБА_9 - 732,35 грн, ОСОБА_10 - 4326,84 грн (618,12 +3708,72), ОСОБА_11 - 277,40 грн, ОСОБА_12 - 487,26 грн, а всього на суму 11552,88 грн.

Тому рішення Управління від 02.09.2022 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів Фонду №122 в частині повернення до Фонду соціального страхування неправомірно витраченої суми страхових коштів у розмірі 11552,88 грн та застосування фінансової санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у відповідній сумі 5776,44 грн є правомірним.

З приводу правомірності видачі листка непрацездатності серії АДЯ № 437115 на ім`я ОСОБА_13 (а.с. 176) суд з`ясував, що цей документ був виданий лікуючим лікарем ОСОБА_16 як працівником ФОП ОСОБА_17 . На думку ж відповідача, у даному випадку позивачем порушено п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 30, абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону №1105, п. 1.2, п. 2.2 Положення №25, оскільки в/л виданий лікуючим лікарем, який не є лікарем закладу охорони здоров`я та не провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа-підприємець.

У зв`язку з цим сду звертає увагу на положення Інструкції №455, пунктом 1.4 якої встановлено, що право видачі листків непрацездатності надається: 1.4.1. лікуючим лікарям державних і комунальних закладів охорони здоров`я; 1.4.2. лікуючим лікарям стаціонарів протезно-ортопедичних установ системи Міністерства праці та соціальної політики України; 1.4.3. лікуючим лікарям туберкульозних санаторно-курортних закладів; 1.4.4. фельдшерам у місцевостях, де відсутній лікар, а також на плаваючих суднах. Список цих фельдшерів затверджується щороку органами охорони здоров`я; 1.4.5. лікуючим лікарям закладів охорони здоров`я незалежно від форми власності та лікарям, що провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці.

Пунктами 1.6 та 1.7 Інструкції №455 передбачено, що видача документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність, здійснюється лікуючим лікарем (фельдшером) при пред`явленні паспорта чи іншого документа, який засвідчує особу непрацездатного, і не може бути платною послугою в закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності.

Згідно з п. 1.8 Інструкції №455, листок непрацездатності (довідка) видається і закривається в одному лікувально-профілактичному закладі, крім випадків доліковування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів. За наявності показань для подальшого лікування іншим лікувально-профілактичним закладом видається новий листок непрацездатності (довідка) як продовження попереднього.

Відповідно до приписів ст. 3 Закону України від 19.11.1992 №2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), заклад охорони здоров`я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників; медичне обслуговування - діяльність закладів охорони здоров`я та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку, у сфері охорони здоров`я, що не обов`язково обмежується медичною допомогою, але безпосередньо пов`язана з її наданням; мережа закладів охорони здоров`я - сукупність закладів охорони здоров`я, що забезпечують потреби населення у медичному обслуговуванні на відповідній території.

Статтею 34 цього Закону визначено, що лікуючий лікар - лікар закладу охорони здоров`я або лікар, який провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа - підприємець і який надає медичну допомогу пацієнту в період його обстеження та лікування. Лікуючий лікар обирається пацієнтом або призначається йому в установленому цими Основами порядку. Обов`язками лікуючого лікаря є своєчасне і кваліфіковане обстеження та лікування пацієнта.

Статтею 42 Господарського кодексу України встановлено, що підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 43 Господарського кодексу України, підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами.

Відповідно до пунктів 4, 32, 34 та 35 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №285, господарська діяльність з медичної практики (далі - медична практика) - вид господарської діяльності у сфері охорони здоров`я, який провадиться закладами охорони здоров`я та фізичними особами - підприємцями з метою надання медичної допомоги та медичного обслуговування на підставі ліцензії.

Суб`єкт господарювання забезпечує наявність щонайменше одного медичного працівника, зокрема з числа працюючих за сумісництвом, за кожною заявленою лікарською спеціальністю, спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою та немедичних працівників, які працюють у системі охорони здоров`я. Кількість посад медичних і немедичних працівників визначається керівником закладу охорони здоров`я та фізичною особою - підприємцем залежно від обсягу, нормативів надання медичної допомоги відповідного рівня та заявлених спеціальностей.

Фізична особа - підприємець має право приймати на роботу лікарів відповідно до заявленої спеціальності, а молодших спеціалістів з медичною освітою - залежно від профілю (спеціальності) за умови, що їх кваліфікаційний рівень відповідає єдиним кадровим вимогам, затвердженим МОЗ. Фізичні особи - підприємці з числа молодших спеціалістів з медичною освітою провадять медичну практику самостійно або під керівництвом лікаря.

Фізична особа - підприємець, яка не має спеціальної освіти та не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, затвердженим МОЗ, має право отримати ліцензію. У такому разі фізична особа - підприємець зобов`язана укомплектувати штат медичними та немедичними працівниками відповідно до заявлених спеціальностей.

Отже, фізичні особи - підприємці, які провадять господарську діяльність з медичної практики, вправі приймати на роботу медичних працівників, в тому числі й лікарів, а фізична особа - підприємець, яка не має спеціальної освіти, що отримала відповідну ліцензію, зобов`язана укомплектувати штат медичними та немедичними працівниками відповідно до заявлених спеціальностей.

Статтею 51 Цивільного кодексу України встановлено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.

Таким чином, до підприємницької діяльності фізичних осіб із забезпечення медичного обслуговування застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, що забезпечують медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників, тобто які є закладами охорони здоров`я у розумінні статті 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я".

З відкритих даних суд встановив, що ОСОБА_17 зареєстрована як фізична особа-підприємець 26.06.2018, основним видом її економічної діяльності є 86.21 Загальна медична практика (https://5140.org/fop/2123578-plis-lyudmila-pavlivna).

ФОП ОСОБА_17 за даними Ліцензійного реєстру МОЗ (https://e-mis.com.ua/moz/34913) має ліцензію, видану Міністерством охорони здоров`я України на провадження господарської діяльності з 16.08.2018 з медичної практики за адресою: АДРЕСА_1 .

Зі змісту наведеного вище листка непрацездатності (а.с. 63, 176) очевидним є факт належного заповнення граф "Назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я" із назвою фізичної особи-підприємця та її адреси, у графі "Печатка закладу охорони здоров`я" міститься відтиск печатки ФОП із зазначенням "Для листків непрацездатності" та ідентифікаційного номеру, у графі "Стати до роботи / печатка закладу охорони здоров`я" міститься відтиск печатки ФОП із зазначенням "Для листків непрацездатності" та ідентифікаційного номера.

У вказаному листку непрацездатності у відповідних графах також зазначені посада і прізвище лікуючого лікаря, який є медичним працівником та працює у ФОП ОСОБА_17 . Листок непрацездатності у відповідних графах містить підписи та печатку лікаря, яким виданий цей листок непрацездатності.

Зауваження щодо оформлення вказаного листка непрацездатності, крім тих, що вказані в акті перевірки (лікарняний листок виданий лікуючим лікарем, який не є лікарем закладу охорони здоров`я та не провадить господарську діяльність з медичної практики як фізична особа-підприємець) відповідачем, відповідно до акту перевірки, не встановлено.

Зважаючи на вищевикладене та враховуючи ту обставину, що до підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_17 із забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії Міністерства охорони здоров`я України застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність закладів охорони здоров`я, то здійснення такої підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_17 фактично прирівнюється до діяльності закладів охорони здоров`я. Відповідно лікарі, які працюють у державних та недержавних закладах охорони здоров`я мають рівні права, в тому числі і право виписувати листки непрацездатності.

Тож лікуючий лікар ОСОБА_16 , яка працювала у ФОП ОСОБА_17 у періоді, що перевірявся, та безпосередньо надавала медичну допомогу пацієнту, мала право виписувати листки непрацездатності.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про те, що листок непрацездатності від 03.03.2020 серії АДЯ № 437115 на ім`я ОСОБА_13 виданий у встановленому порядку повноважним суб`єктом у чіткій відповідності до Інструкції №532.

Відтак рішення Управління від 02.09.2022 №122 в частині повернення до Фонду соціального страхування неправомірно витраченої суми страхових коштів у розмірі 873,52 грн (по ОСОБА_13 ) та застосування фінансової санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у відповідній сумі 436,76 грн підлягає скасуванню як протиправне.

Щодо порушення по листках непрацездатності на ім`я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , то суд встановив наступні обставини, зазначені в акті перевірки.

По л/н серії НОМЕР_9 , виданому на ім`я ОСОБА_1 , на думку відповідача, останньому призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності, при невірно обчисленій середньоденній заробітній платі; не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: не з нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок, що свідчить про порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 33 Закону №1105, абз. 1 п. 3, п. 32 Постанови № 1266, п. 1.2, п. 2.2 Положення №13.

Як пояснив у відзиві відповідач, застрахованій особі ОСОБА_1 обчислення середньоденної заробітної плати здійснено з порушенням абз. 1 п. 3 Порядку №1266, оскільки у розрахунок середньоденної заробітної плати для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності на підставі листка непрацездатності АДН №724231 включено премію у сумі 1468,68 грн, розмір якої встановлений не у розрахунковому періоді, поза його межами, а не перед настанням страхового випадку. Середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 для обчислення допомоги за листком непрацездатності АДЕ № 724231 мала складати 133,08 грн i повинна була розраховуватись позивачем наступним чином: 133,08 x 9 (дні тимчасової непрацездатності)=1197,72 грн. Сума розрахована позивачем становить 1484,10 грн, що за мінусом обрахованої відповідачем суми в 1197,72 грн становить 286,38 грн неправомірних витрат.

Перевіряючи доводи відповідача з цього приводу, суд виходить з наступного.

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 (надалі - Порядок №1266).

Пунктом 1 Порядку № 1266 визначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - страхові виплати), у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників (далі - роботодавці).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1266 середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини).

Пунктом 25 Порядку № 1266 встановлено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців перебування у трудових відносинах (з першого до першого числа) за останнім основним місцем роботи застрахованої особи, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок; для осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров`я у зв`язку з раніше отриманим ушкодженням здоров`я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - перед настанням тимчасової непрацездатності.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1266, у разі коли застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж календарний місяць за останнім основним місцем роботи, розрахунковий період визначається за фактично відпрацьований час (календарні дні) перед настанням страхового випадку.

Суд з матеріалів справи встановив, що ОСОБА_1 прийнято на роботу 12.06.2018. Тимчасова непрацездатність настала 07.07.2018 (по 20.07.2018), тому у розрахунковий період позивач включив заробіток з 12.06.2018 по 06.07.2018, що становить 25 календарних днів (фактично відпрацьований час), як це видно з табелю обліку використання робочого часу за червень-липень 2018 року (а.с. 72-73).

Погодинна тарифна ставка робітника 4 розряду станом на червень 2018 року на підприємстві становила 14,48 грн, станом на липень 2018 року - 15,08 грн (виписки із наказів на а.с. 74-77).

Згідно з розрахунковими листками ОСОБА_1 за червень 2018 року (19 к.д.) було виплачено заробітну плату - 2714,97 грн. (а.с. 79), за липень 2018 року (6 к.д.) виплачено 1407,48 грн (а.с. 80), тобто всього за 25 к.д. - 4122,45 грн. При цьому середній розмір заробітної плати за один день становить 4122,45 : 25 к.д.=164,90 грн.

Таким чином, оплата праці за перші 5 днів (за рахунок підприємства) становить 824,50 грн, за 9 днів за рахунок коштів Фонду - 1484,10 грн.

Позивач стверджує, що згідно з розрахунками середньої заробітної плати для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 премію за виробничі показники за липень 2018 року було включено з вираховуванням пропорційно відпрацьованого часу.

Чинна редакція Порядку №1266 не передбачає пропорційного врахування виплат разового характеру, нарахованих протягом місяця розрахункового періоду, у якому застрахована особа не працювала з поважних причин.

Проте, на думку суду, врахування АТ "Лубнифарм" премії за виробничі показники за липень 2018 року при обрахунку матеріальної допомоги ОСОБА_1 пропорційно відпрацьованого часу не є порушенням чинного законодавства.

Аналогічно за листком непрацездатності серії АДЦ №180546 на ім`я ОСОБА_2 , в якому, як на думку відповідача, призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності при невірно обчисленій середньоденній заробітній платі; не здійснено контроль за правильним нарахуванням матеріального забезпечення: не з нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, на яку нарахований єдиний внесок.

За твердженням відповідача, застрахованій особі ОСОБА_2 , яка працює з 06.06.2019 та була тимчасово непрацездатною у період з 07.06.2019 по 14.06.2019, у розрахунок середньоденної заробітної плати для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності на підставі листка непрацездатності АДЦ № 180546 включено премію в сумі 734,50 грн, розмір якої встановлений не у розрахунковому періоді, поза його межами, а не перед настанням страхового випадку та індексацію заробітної плати в сумі 7,36 грн. Середньоденна заробітна плата ОСОБА_2 для обчислення допомоги за листком непрацездатності АДЕ № 724231 мала складати 207,36 грн. Обчислення позивачем середньоденної заробітної плати з порушенням абз. 1 п. 3 порядку №1266 призвело до неправомірних витрат на суму 477,21 грн.

У свою чергу позивач пояснив, ОСОБА_2 було прийнято на роботу 06.06.2019, а 07.06.2019 настала тимчасова непрацездатність (по 14.06.2019). Таким чином, у розрахунковий період включено заробіток за перший робочий день. Оплату праці за червень 2019 року було здійснено по наряду №ЛФ-000931 на відрядні роботи від 27.06.2019 (а.с. 84-85) та на підставі протоколу засідання ради бригади від 27.06.2019 за підсумками роботи бригади за червень 2019 року (а.с. 86-88).

Всього відпрацьовано годин за розрахунковий місяць 34 години, нараховано заробітку 1713,83 грн, з яких 979,33 гри - оплата відрядна, виробнича премія відрядників - 734,50 грн, як це видно з розрахункового листка та положення про преміювання робітників - відрядників виробничих бригад АТ "Лубнифарм" на 2019 рік (а.с. 89-93).

Фактично відпрацьований 06.06.2019 час становив 7,2 години. Таким чином ОСОБА_2 було обраховано середній заробіток наступним чином: 1713,83 грн : 34 год. * 7,2 год = 362,93 грн. Індексація заробітної плати становить: 34,77 : 34 * 7,2 = 7,36 грн. Розмір середнього заробітку становить: 362,93 + 7,36 = 370,29 грн.

Таким чином, матеріальна допомога за рахунок підприємства за перші 5 днів складає 1851,45 грн, за наступні 3 дні за рахунок коштів Фонду - 1110,87 грн.

З наведених позивачем розрахунків суд не знаходить порушень абз. 1 п. 3 Порядку №1266, на чому наголошує відповідач.

З огляду на викладене, висновок відповідача щодо неправомірних витрат АТ "Лубнифарм" на суму 763,59 грн по виплаті матеріальної допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 суд визнає протиправним.

Підсумовуючи вищевикладене, суд визнає помилковими доводи відповідача про те, що з боку позивача допущено порушення вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та неправомірно витрачено суму страхових коштів по виплаті матеріальної допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_14 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 всього в розмірі 1637,11 грн, у зв`язку з чим нарахування штрафної санкціі на ці кошти у сумі 818,56 грн є неправомірним.

При цьому суд вважає правомірним визначення відповідачем, як неправомірно використаних страхових коштів Фонду, на суму 11552,88 грн за листками непрацездатності, виданими на працівників АТ "Лубнифарм" ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 з огляду на те, що саме на комісію із соціального страхування підприємства, в даному випадку АТ "Лубнифарм", покладено обов`язок здійснювати розгляд підстав і правильність видачі листків непрацездатності, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Тому рішення Управління від 02.09.2022 №122 в частині повернення Фонду соціального страхування неправомірно витраченої суми страхових коштів у розмірі 11 552,88 грн та застосування фінансової санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у відповідній сумі 5776,44 грн є правомірним.

Відповідно протиправним слід визнати рішення Управління №122 від 02.09.2022 лише в частині вимоги щодо повернення неправомірно витраченої суми страхових коштів Фонду у сумі 1 637,11 грн та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду у сумі 818,56 грн.

Тож позов у цілому належить задовольнити частково.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у сумі 2481,00 грн, що підтверджується наявним в матеріалах справи платіжним дорученням від 09.09.2022 №4618 (а.с. 94).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено частково, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Управління у сумі пропорційній до задоволеної частини позовних вимог, а саме - в межах суми 302,93 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Акціонерного товариства "Лубнифарм" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №122 від 02.09.2022 в частині вимоги щодо повернення до Фонду коштів у розмірі 1637 (одна тисяча шістсот тридцять сім) грн 11 коп та застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 818 (вісімсот вісімнадцять) грн 56 коп за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36011, ) на користь Акціонерного товариства "Лубнифарм" (вул. Барвінкова, 16, м. Лубни, Полтавська область, 37502, ) витрати зі сплати судового збору в сумі 302 (триста дві) грн 93 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Cуддя Є.Б. Супрун