Справа № 240/11025/21
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/11025/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна
Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.
28 грудня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сторчака В. Ю.
суддів: Граб Л.С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення оформлене протоколом засідання комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилим приміщенням № 52 від 09.08.2021 в частині повернення на перерозподіл кв. АДРЕСА_1 , яка була розподілена рішенням № 309 від 19.01.2021 об"єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 Новоград-Волинської КЕЧ району, 31 гарнізонного будинку офіцерів, відділення військової служби правопорядку, оформленого протоколом засідання об"єднаної житлової комісії, який затверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.01.2021 № 96 на користь ОСОБА_1 .
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та особою з інвалідністю ІІІ групи, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 07.04.2015, посвідченням серії НОМЕР_5 від 27.10.2016 р. (дійсне до 01.11.2019), та серії НОМЕР_5 від 13.11.2019 (дійсне до 01.12.2022).
Згідно військового квитка серії НОМЕР_6 з 13.10.2011 призваний на військову службу за контрактом.
ОСОБА_1 одружений та має сина, що підтверджується свідоцтвом про шлюб виданим 24.09.2016 Новоград-Волинським міським відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Житомирській області, актовий запис 283 та свідоцтвом про народження виданим 03.03.2017 Новоград-Волигським міським відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Житомирській області, актовий запис 123.
Відповідно до довідок № 94 від 06.05.2021, № 62 від 31.03.2021 та № 93 від 06.05.2021 виданих Новоград-Волинським КЕЧ, молодший сержант ОСОБА_1 під час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 з 23.12.2011 по 06.05.2021 жиле приміщення (постійне, службове, штатно посадове, гуртожиток) не отримував, та з 10.11.2016 року перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов.
Рішенням житлової комісії військової частини польова пошта НОМЕР_7 (протокол № 23) позивача зараховано на квартирний облік з 10.11.2016 зі складом сім"ї одна особа, згідно із п. 6 ст. 34 ЖКУ (які проживають у гуртожитках), на підставі п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту" (УБД) включити в першочергову чергу з 10.11.2016, та на підставі п. 18 ст. 13 Закону України "Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту" (інв. ІІІ групи) включено в позачергову чергу з 10.11.2016.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2019 № 341 позивача на підставі рішення об"єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Новоград-Волинської КЕЧ району, 31 гарнізонного будинку офіцерів, відділення військової служби правопорядку зараховано на квартирний облік шляхом забезпечення постійним службовим житлом зі складом сім"ї три особи; дружина - ОСОБА_2 та син - ОСОБА_3 .. Дата зарахування на квартирний облік шляхом забезпечення постійним житлом з 10.11.2016, у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житла з 10.11.2016 (УБД), у списках осіб, які користуються правом позачергового одержання житла з 10.11.2016 (інв. ІІІ гр.), у списках осіб для забезпечення службовою житловою площею з 30.03.2017.
Згідно протоколу від 15.06.2020 № 3724 об"єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 Новоград-Волинської КЕЧ району, 31 гарнізонного будинку офіцерів, відділення військової служби правопорядку, затвердженого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.06.2020 № 1412 молодшому сержанту ОСОБА_1 надано двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , житловою площею 34,6 кв.м.
На підставі повідомленням начальника Новоград-Волинської КЕЧ від 16.10.2020 №2457 та листа Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних сил України від 07.10.2020 вих № 370/2/6403 списки розподілу постійного житла для осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнані в установленому законодавством порядку особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання обов"язків військової служби були повернуті на доопрацювання через відсутність у них вислуги 20 років, як передбачає п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
19.01.2021 об"єднаною житловою комісією військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 Новоград-Волинської КЕЧ району, 31 гарнізонного будинку офіцерів, відділення військової служби правопорядку прийнято рішення (протокол № 309), затверджене наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.01.2021 № 96, яким повторно розподілено молодшому сержанту ОСОБА_1 надано двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , житловою площею 34,6 кв.м.
09.08.2021 комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилим приміщенням прийнято рішення (протокол № 52) про повернення на перерозподіл кв. АДРЕСА_1 , житловою площею 34,6 кв.м., у зв"язку з невідповідністю ст. 12 Закону України "Про соціальний та правовий захист".
Позивач вважаючи дане рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач, як учасник бойових дій та особа з інвалідністю внаслідок війни, має право на першочергове та позачергове забезпечення житлом як особа, яка потребує поліпшення житлових умов.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.
Згідно ст. 34 Житлового кодексу України (в редакції на момент постановлення позивача на квартирний облік 10.11.2016) потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:
1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;
2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;
3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;
4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;
5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;
6) які проживають у гуртожитках.
Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.
Так, відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов"язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Норма абз. 1 п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначає, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Положенням п. 11 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців (резервістів, військовозобов"язаних, добровольців Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.
Отже, з наведених норм вбачається, що позивач як учасник бойових дій та особа з інвалідністю внаслідок війни має право на першочергове та позачергове забезпечення житлом як особа, яка потребує поліпшення житлових умов.
Пункт 1 розділу VІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р № 380 (далі - Інструкція № 380) визначає, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
При цьому, у пунктах 1 та 2 розділу VІ Інструкції № 380 зазначені особи які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до яких в тому числі, відноситься позивач.
Так, відповідно до пунктів 1-2 розділу VІ Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.
Потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються:
- військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають в одній квартирі по дві і більше сім`ї незалежно від родинних відносин, та особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (у тому числі, якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);
- військовослужбовці з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 11, 12 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та члени їх сімей;
- члени сімей загиблих, визначені абзацами шостим та восьмим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- військовослужбовці та члени їх сімей, які були забезпечені житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, - із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій.
Згідно п. 7 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:
- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);
- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;
- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;
- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.
Пункт 11 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 визначає, що комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо:
- погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;
- погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень;
- перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю.
У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку, обгрунтування відповідачем спірного рішення не відповідає спеціальним нормам права, що регулюють спірні відносини, а саме Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р № 380. Наведене свідчить, що відповідач не довів правомірність та обґрунтованість прийнятого ним спірного рішення.
Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги в оскаржуваній відповідачем частині, висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року в оскаржуваній відповідачем частині відповідає.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Полотнянко Ю.П.