Справа № 200/1034/22
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2022 року Справа№200/1034/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2022 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ», подало до суду адміністративний позов до відповідача, Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 33117/6/05-99-09-02-15 від 09.12.2021 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, з датою початку її дії 13.12.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликався на те, що відповідач протиправно відмовив у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вул. Шевченко Тараса, буд. 57, оскільки для отримання останньої позивачем подані всі необхідні документи. На думку позивача, відповідач протиправно вимагає подання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію, виданих відповідними державними органами архітектурно-будівельного контролю та нагляду, відповідно до діючого законодавства. Позивач наголошує на тому, що відповідно до пункту 2 частини 39 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» для роздрібної торгівлі пальним може використовуватися об`єкти, які не є нерухомістю, і саме тому окрім документів, які видача яких регулюється будівельним законодавством, вказаний Закон надає можливість подати «інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства». С урахуванням наведеного, а також того, що спірне рішення підписане неповноважною особою та не скріплено печаткою контролюючого органу, позивач вважає рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 09.12.2021 року № 33117/6/05-99-09-02-15 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. Перелік документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та на право зберігання пального визначений статтями 15, 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», в тому числі акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального. Під час опрацювання заяви та поданих разом із заявою копій документів ТОВ «ПК «ТРІУМФ» на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, ГУ ДПС у Донецькій області неодноразово повідомляло підприємство про ненадання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію, виданих відповідними державними органами архітектурно-будівельного контролю та нагляду, відповідно до діючого законодавства. Наказом № 651 від 09.11.2021 затверджено розподіл обов`язків між керівництвом ГУ ДПС у Донецькій області, яким встановлено взаємозаміну на період відсутності керівництва. Таким чином, ОСОБА_1 мав право підпису. Щодо відсутності печатки на рішенні про відмову у видачі ліцензії, ГУ ДПС у Донецькій області повідомляє, що документи на бланку податкового органу не повинні засвідчуватися печаткою.

24 січня 2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

24 січня 2022 року від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області витребувані письмові пояснення.

21 лютого 2022 року відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

24 лютого 2022 року судове засідання не відбулося у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. з військовою агресією Російської Федерації проти України

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон України від 21 квітня 2022 року №2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 №259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 30 діб.

Законом України від 22 травня 2022 року №2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджений Указ Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджений Указ Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 16.11.2022 №2738-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 90 діб.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

22 листопада 2021 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» подана заява на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі паливом, до якої були додані наступні документи:

квитанція 0.0..1 про сплату 2000,00 гривень (плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним);

Технічний звіт про проведення технічного обстеження та встановлення технічного стану конструкцій МЗАМП та МЗАСГ адреса: 07801, вул. Шевченка Тараса, 57, смт. Велика Новосілка, Великоновосілківський р-н, Донецька область, виготовлений Приватним підприємством «БТІ ТА ПРАВО»;

Наказ Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» №2020/08/03-01 від «03» серпня 2020 року «Про прийняття в експлуатацію основних засобів»;

Акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ»;

Дозвіл №0224.20.14, виданий Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, яким Товариству з обмеженого відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» дозволяється виконувати роботи підвищеної небезпеки: 1. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухоножежонебезпечних зонах;

Дозвіл №0316.20.14, виданий Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, яким Товариству з обмеженого відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» дозволяється експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки:

Устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, а саме: - резервуар для рідкого палива горизонтальний сталевий, типу РГНС 30/2/3, зав. № 2387, рік виготовлення - 2018, країна виробник - Україна; - колонка паливороздавальна «Шельф 200-3», зав. № 11846, рік виготовлення - 2018, країна виробник - Україна; колонка паливороздавальна для відпустку скрапленого газу «Шельф-100-1 LPG», зав. № 8582, рік виготовлення - 2012, країна виробник - Україна; - насосний агрегат «Шельф LPG РК 1», зав. № 07719, рік виготовлення - 2013, країна виробник - Україна; резервуар для зберігання ЗВГ СУГ-10НЛ-УХЛ1, V-9,96 м3, зав. № 1032, рік виготовлення - 2013, країна виробник - Україна, яке розташоване за адресою: 85500, Донецька область, Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вулиця Шевченко Тараса, будинок 57;

Договір оренди землі, укладений 12 лютого 2020 року, між орендодавцем, ОСОБА_2 , та орендарем, Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ», за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку (земельні ділянки) для будівництва автозаправної станції (АЗС) та автогазозаправної станції (АГЗС) з кадастровим номером :04:011:0033. яка розташована в смт. Велика Новосілка. вул. Т. Шевченка, 57, Великоновосілківського району, Донецької області;

акт приймання-передачі від 12 лютого 2020 року між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» про приймання в строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 0,0462 га з кадастровим номером :04:011:0033 для будівництва автозаправної станції (АЗС) та автогазозаправного пункту (АГЗП), яка розташована в смт. Велика Новосілка, вул. Шевченко Тараса, 57 Великоновосілківського району Донецької області;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер: 200664224;

договір оренди землі, укладений 12 лютого 2020 року між орендодавцем, ОСОБА_3 та орендарем, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ», за умовами якого Орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва автозаправної станції (АЗС) та автогазозаправного пункту (АГЗС) з кадастровим номером (кадастровими номерами) :04:011:0047, яка розташована в смт. Велика Новосілка, вул. Т. Шевченка. 57 Великоновосілківського району Донецької області;

акт приймання-передачі від 12 лютого 2020 року між ОСОБА_3 та Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» про приймання в строкове платне користування земельної ділянки; загальною площею 0,16 га з кадастровим номером :04:011:0047 для будівництва автозаправної станції (АЗС) та автогазозаправного пункту (АГЗС), яка розташована в смт. Велика Новосілка, вул. Шевченко Тараса, 57, Великоновосілківського району Донецької області;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер: 200654923;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер: 111392078;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер: 173010776.

09 грудня 2021 року Головним управлінням ДПС у Донецькій області прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №33117/6/05-99-09-02-15, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у місці роздрібної торгівлі пальним, розташованому за адресою: в смт. Велика Новосілка, вул. Шевченко Тараса, 57, Великоновосілківського району Донецької області, у зв`язку із ненаданням акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Згідно з Технічним звітом про проведення технічного обстеження та встановлення технічного стану конструкцій МЗАМП та МЗАСГ адреса: 07801, вул. Шевченка Тараса, 57, смт. Велика Новосілка, Великоновосілківський р-н, Донецька область, виготовленим Приватним підприємством «БТІ ТА ПРАВО», на основі проведеного обстеження 01 листопада 2021 року конструкцій модулю заправки автомобілів моторним паливом (МЗАМП) та модулю для заправки автомобілів скрапленим газом «ШЕЛЬФ 1-1 ОН 1/1/100-1 LPG» (МЗАСГ) по вулиці Шевченка Тараса, 57 в смт. Велика Новосілка, Великоновосілківський район, Донецької області, зроблений висновок, що обладнання модулю заправки автомобілів моторним паливом - це тимчасова переносна (некапітальна) споруда, яка не є нерухомим майном, модуль для заправки автомобілів скрапленим газом «ШЕЛЬФ 1-10Н1/1/100-1 LPG» - це тимчасова переносна некапітальна споруда, яка не є нерухомим майном (Національний стандарт України №2 «Оцінка нерухомого майна», затверджений постановою Кабінету Міністрів від 28 жовтня 2004 року №1442, визначено, що споруди - це земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій (пункт 2)).

Згідно з «Інструкцією з експлуатації МЗАМП Ш.1.00.00.00 ІЕ заводський номер 1021» модуль заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/2/3/200-3» ТУ.У 29.1-7:2010 призначений для прийому, зберігання, виміру об`єму і видачі палива (бензин, дизельне паливо) споживачеві згідно з вимогами обліково-розрахункових операцій і внутрішньогосподарського обліку. Застосування пунктів паливозаправних допускається у межах населених пунктів на земельних ділянках автогосподарств, промислових підприємств, гаражних кооперативів, платних стоянок автомобілів, моторних човнів і катерів, на пристанях з дотриманням санітарних розривів, і вимог природоохоронного законодавства. МЗАМП є автозаправним пунктом з наземним розташуванням для зберігання пального.

Згідно з паспортом МЗАСГ.00.00.ПР модуль для заправки автомобилей сжиженым газом ШЕЛЬФ ...LPG (мовоюю оригіналу) модуль для заправки автомобілів зрідженим газом типу Шельф 1-10Н 1/1/100-1 призначений для прийому, зберігання та заправки зрідженим вуглеводневим газом автомобілів, які оснащені газобалонним устаткуванням.

Згідно з Висновком експертного дослідження №ЕД-19/105/-21/8873-БТ, зробленим Донецьким науково-дослідним експертно-криміналістичним центром 02 листопада 2021 року, модуль для заправки автомобілів зрідженим газом «Шельф 1-10Н 1/1/100-1 LPG» та модуль для заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/2/3/200-3» не являються об`єктами не рухомого майна.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зі змінами та доповненнями (далі Закон №481) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі […] пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом […] пального на території України.

За приписами статті 1 цього Закону

незаконний обіг пального це імпорт, експорт, транспортування, зберігання, торгівля пальним з порушенням вимог законодавства, що регулює ці питання,

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку,

місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/ газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Терміни «пальне» […] вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у Податковому кодексі України.

Згідно зі статтею 15 Закон №481 роздрібна торгівля […] пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Для отримання ліцензії на право […] роздрібної торгівлі пальним […] разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт […] роздрібної торгівлі пальним […], чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці […] роздрібної торгівлі пальним […], необхідних для […] роздрібної торгівлі пальним […];

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Згідно з підпунктом 14.1.141-1 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України пальне - нафтопродукти, скраплений газ, паливо моторне альтернативне, паливо моторне сумішеве, речовини, що використовуються як компоненти моторних палив, інші товари, зазначені у підпункті 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 цього Кодексу.

Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року №1442 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року №1159, (далі Правила).

Ці Правила визначають порядок роздрібної торгівлі пальним, оливами, мастилами (далі - нафтопродукти), розфасованими нафтопродуктами, а також регламентують вимоги стосовно дотримання прав споживачів щодо належної якості нафтопродуктів, безпеки для життя та здоров`я споживачів і рівня торговельного обслуговування.

Ці Правила поширюються на суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які зареєстровані в установленому порядку (пункт 1 Правил).

У цих Правилах:

термін «пальне» вживається у значенні, наведеному в Податковому кодексі України ( 2755-17 );

термін «роздрібна торгівля пальним» вживається у значенні, наведеному в Законі України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» ( 481/95-ВР );

термін «автозаправна станція» вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»;

терміни «автомобільна газозаправна станція» (далі - автогазозаправна станція), «автомобільний газозаправний пункт» (далі - автогазозаправний пункт) вживаються у значенні, наведеному в ДБН В.2.5-20:2018 «Газопостачання» (пункт 2 Правил).

Згідно з пунктом 3 Правил роздрібна торгівля нафтопродуктами здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

Забороняється торгівля нафтопродуктами на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах безпосередньо з автоцистерн.

Торгівля нафтопродуктами (крім бензину, дизельного палива, скрапленого вуглеводневого газу) у дрібній розфасовці може здійснюватися через об`єкти роздрібної торгівлі (далі - пункти продажу нафтопродуктів).

Згідно з пунктами 3.1, 3.2 Державних будівельних норм Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»:

автозаправний комплекс це автозаправна станція з об`єктами (будинками, спорудами, приміщеннями) обслуговування водіїв, пасажирів (роздрібна торгівля продуктами харчування), автотранспорту (технічного обслуговування, миття автомобілів, роздрібна торгівля запасними частинами, мастильними речовинами)

автозаправна станція це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправляння ним автотранспорту (мототранспорту).

Згідно з пунктами 3.1, 3.2 Державних будівельних норм В.2.5-20:2018 «Газопостачання»:

автомобільна газозаправна станція СВГ (АГЗС) це комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів СВГ, до складу якого входять споруди та обладнання допоміжного призначення (будинки та приміщення для сервісного обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки);

автомобільний газозаправний пункт СВГ (АГЗП) це комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів СВГ, в складі якого не передбачаються будинки та приміщення для обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки.

Системний аналіз вищенаведених нормативно-правових актів дозволяє суду зробити висновок про те, що роздрібна торгівля пальним (нафтопродуктами) на території України здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

При цьому, роздрібна торгівля паливом, зокрема, моторним паливом, можлива тільки через автозаправну станцію, тобто комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправляння ним автотранспорту (мототранспорту), а ось торгівля скрапленим газом можлива і через автомобільний газозаправний пункт, тобто комплекс, призначений для заправки газобалонних автомобілів СВГ, в складі якого не передбачаються будинки та приміщення для обслуговування автомобілів, водіїв та пасажирів та інші допоміжні будинки.

Позивач зазначає, що для здійснення роздрібної торгівлі пальним ним планується використовувати модуль заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/2/3/200-3, об`ємом 29,9 куб. м, та модуль для заправки автомобілів зрідженим газом МЗАСГ «Шельф 1-10Н 1/1/100-1 LPG» об`ємом 9,96 куб. м.

Посилаючись на положення статті 15 Закону №481, а саме «інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства», позивач стверджує, що ним були подані всі необхідні документи для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Суд не погоджується з аргументами позивача з огляду на наступне.

Закон №481 вимагає подання «інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці роздрібної торгівлі пальним, необхідних для роздрібної торгівлі пальним».

Як вже зазначалося раніше, позивач планує здійснювати роздрібну торгівлю моторним паливом та зрідженим газом на земельних ділянках (кадастрові номери :04:011:0033 та :04:011:0047), які розташовані в смт. Велика Новосілка, вул. Шевченко Тараса, 57 Великоновосілківського району Донецької області та мають цільове призначення - будівництва автозаправної станції (АЗС) та автогазозаправного пункту (АГЗП), через модуль заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/2/3/200-3, об`ємом 29,9 куб. м, та модуль для заправки автомобілів зрідженим газом МЗАСГ «Шельф 1-10Н 1/1/100-1 LPG» об`ємом 9,96 куб. м.

Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року №1442 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року №1159, не передбачають можливості роздрібної торгівлі моторним паливом через модуль заправки автомобілів моторним паливом, такий продаж можливий тільки через автозаправну станцію, тобто комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправляння ним автотранспорту (мототранспорту).

На підтвердження даного висновку свідчить Інструкція з експлуатації МЗАМП Ш.1.00.00.00 ІЕ заводський номер модуль заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/2/3/200-3» ТУ.У 29.1-7:2010. Згідно із якою застосування пунктів паливозаправних допускається у межах населених пунктів на земельних ділянках автогосподарств, промислових підприємств, гаражних кооперативів, платних стоянок автомобілів, моторних човнів і катерів, на пристанях з дотриманням санітарних розривів, і вимог природоохоронного законодавства.

За приписами статті 15 Закону №481 для отримання ліцензії на право […] роздрібної торгівлі пальним […] із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів, зокрема, акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці […] роздрібної торгівлі пальним […], необхідних для […] роздрібної торгівлі пальним […].

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, яким визначено механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів та видачі відповідних документів.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року № 1340, Державна інспекція архітектури та містобудування України відповідно до покладених на неї завдань приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає відповідні сертифікати або відмовляє у їх видачі, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації, внесення змін до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію).

Враховуючи викладене вище та з урахуванням того, що позивач планує здійснювати роздрібну торгівлю моторним паливом, яка може здійснюватися виключно через автозаправну станцію (тобто комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправляння ним автотранспорту (мототранспорту) для одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним слід подавати документи, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, які видають органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038.

Щодо підписання рішення заступником начальника ОСОБА_4 , суд зазначає, що. згідно з наказом Головного управління ДПС у Донецькій області №651 від 09.11.2021 «Про розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС у Донецькій області» О.Гринцов має право підпису рішень.

Суд не приймає до уваги посилання скаржника в обґрунтування своїх доводів на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі №640/19955/19, оскільки Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року №1442 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року №1159), які діяли на час виникнення спірних правовідносин, не передбачали поділ автозаправних станцій на стаціонарні, пересувні або контейнерні.

Клопотання позивача про призначення експертизи для встановлення обставин, чи є модуль заправки автомобілів моторним паливом МЗАМП «Шельф 30/2/3/200-3» та модуль для заправки автомобілів зрідженим газом МЗАСГ «Шельф 1-10Н 1/1/100-1 LPG» об`єктами рухомого майна, суд вважає необґрунтованим, оскільки з`ясування цих обставин не має значення для справи з підстав, наведених вище.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 260, 261, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» (Донецька область, Великоновосілківський район, смт. Велика Новосілка, вул. Шевченка, буд. 57; ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, ЄДРПОУ ВП 44070187) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 33117/6/05-99-09-02-15 від 09.12.2021 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зобов`язання Головного управління ДПС у Донецькій області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ТРІУМФ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, з датою початку її дії 13.12.2021, відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 29 грудня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко