Справа № 580/5251/22
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2022 року справа № 580/5251/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

03 листопада 2022 року ОСОБА_1 подала позов до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні позивачці та її сину допомоги на проживання;

2) зобов`язати відповідача призначити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам позивачці та її сину в розмірі 2000 грн і 3000 грн щомісяця з липня 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка та її син є внутрішньо переміщеними особами, а тому мають право на виплату допомоги, проте відповідачем протиправно відмовлено у виплаті вказаної допомоги.

Ухвалою від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування правової позиції зазначено, що нормами Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передбачено, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу. Позивачка перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа із 07.11.2014 в Управлінні соціального захист населення Черкаської РДА та отримувала допомогу на проживання до 31.08.2014. Із урахуванням викладеного, якщо внутрішньо переміщена особа не отримувала щомісячну допомогу та не була повторно переміщена після 24.02.2022, вона не має права на отримання допомоги відповідно до Порядку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивачка та її син громадянами України, що підтверджується паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 7 листопада 2014 року перебувала на обліку як ВПО в Управлінні соціального захисту населення Черкаської РДА та отримувала допомогу на проживання до 31.08.2020.

У вересні 2020 року повернулася у м. Донецьк за сімейними обставинами.

Проте 31.05.2022 у зв`язку із загостренням ситуації внаслідок повномаштабного вторгнення російської федерації позивачка вимушена була покинути м. Донецьк та переїхати до м. Черкаси.

09.06.2022 позивачка отримала в Ротмистрівській сільській раді оновлену довідку окремо на себе і на свого сина ОСОБА_2 2015 р.н. (№ НОМЕР_1 та №7118- відповідно).

В подальшому позивачка звернулася до Управління соціального захисту Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою щодо надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Управління соціального захисту Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області листом від 21.06.2022 №366/04, повідомили позивача про те, що її заява не може бути опрацьована у зв`язку з тим, що вона суперечить абзаці а пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

27.07.2022 позивачка отримала в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи окремо на себе і на свого сина ОСОБА_2 2015 р.н. (№ НОМЕР_2 та №7102- відповідно).

27.07.2022 та 28.09.2022 позивачка звернулася до Департаменту соціальної політикиф Черкаської міської ради із заявами щодо надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Департамент соціальної політики Черкаської міської ради листами від 09.09.2022 №8368/28-5/01-10 та від 05.10.2022 №18056/28-5/01-9 повідомив позивачку про те, що їй відмовлено у призначенні допомоги з липня 2022 року відповідно до абзацу 7 пункту 3 Порядку, оскільки вона була облікована як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації до 24.02.2022 та не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Порядок № 505).

Позивачка відповідно до вимог Порядку № 505 зареєстрована відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа.

Пунктом 2 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 505 для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Пунктом 7 Порядку № 505 передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Як зазначають сторони, станом на 24.02.2022 позивачка та її син не отримувала державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання, яка виплачувалася відповідно до положень Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з прийняттям якої Постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" втратила чинність.

Відповідно до п.1 Порядку № 332 - він визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.

Згідно з п. 3 Порядку № 332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону внутрішньо переміщена особа зобов`язана, зокрема, повідомляти про зміну місця проживання структури підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у р; утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття , нового місця проживання.

У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від`їзду,

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 7 листопада 2014 року перебувала на обліку як ВПО в Управлінні соціального захисту населення Черкаської РДА та отримувала допомогу на проживання до 31.08.2020.

09.06.2022 позивачка отримала в Ротмистрівській сільській раді оновлену довідку окремо на себе і на свого сина ОСОБА_2 2015 р.н. (№ НОМЕР_1 та №7118- відповідно).

В подальшому позивачка звернулася до Управління соціального захисту Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою щодо надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Управління соціального захисту Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області листом від 21.06.2022 №366/04, повідомили позивача про те, що її заява не може бути опрацьована у зв`язку з тим, що вона суперечить абзаці а пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

27.07.2022 позивачка отримала в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи окремо на себе і на свого сина ОСОБА_2 2015 р.н. (№ НОМЕР_2 та №7102- відповідно).

Таким чином, в порушення норм Закону, позивачка не повідомила Управління про повернення до покинутого місця проживання, і весь цей час продовжувала перебувати в Управлінні на обліку.

На підставі викладеного, суд визнає, що для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку № 332 позивачка повинна була дотриматися однієї із двох умов:

- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022;

- або бути облікованим на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку № 332 або переміщеним з такої території.

Позивачка не підпадає під вказані умови, оскільки не отримувала допомогу та не була переміщена з території у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р в первісній редакції до змін розпорядженням від 11.03.2022 № 213-р, та не була облікована на такій території до 24.02.2022.

Таким чином, судом встановлено правомірність відмови відповідача у призначенні позивачу допомоги як внутрішньо переміщеній особі.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надав, натомість, відповідач виконав покладений на нього ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довів правомірність своїх дій, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яку може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО