Справа № 380/5048/22
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/5048/22 пров. № А/857/13068/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року у справі № 380/5048/22 (головуюча суддя Кухар Н.А., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: а) визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового страхового стажу за Списком№1 позивачу періоду роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 06.07.2019 року по 03.02.2022 року та відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

б) зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком№1 пенсії позивачу періоду роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 06.07.2019 року по 03.02.2022 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідальність за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків несе підприємство страхувальник, в якому працює позивач, оскільки саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи. Позивач вказує, що не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

Ухвалою від 09 серпня 2022 року Львівський окружний адміністративний суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком№1 позивачу періоду роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 06 липня 2019 року по 30 квітня 2021 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

Рішенням від 09 серпня 2022 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №59 від 17.02.2022 року про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2021 року по 03.02.2022 року у Відокремленому підрозділі «Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 ОСОБА_1 , що дає право на обчислення пенсії згідно з положеннями статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 13 років 02 місяці 24 дні, у позивача відсутнє право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному згаданими статтями, тобто в розмірі 80% його заробітної плати (доходу).

Крім того, період роботи з 01.05.2021 по 03.02.2022 не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

З огляду на викладене, апелянт вважає, що дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 є правомірними, такими, що відповідають чинному законодавству.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Правом подання відзиву на апеляційну скаргу позивач не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що 27.03.2020 позивач звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви та поданих документів позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах з 27.03.2020 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача при призначенні пенсії обчислений по 30.06.2019 (по дату сплати страхових внесків роботодавцем згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5) та становив 27 років 3 місяці 29 днів, з них 13 років 2 місяці 24 дні пільгового (підземного) стажу, в тому числі 06 місяців 10 днів - навчання за фахом.

13.05.2021 позивач звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та пакетом документів.

За результатами розгляду заяви від 13.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 14.05.2021 прийняте рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі №380/8893/21 адміністративний позов задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.05.2021, зарахувавши період роботи з 06 липня 2019 року по 30 квітня 2021 року у ВП «Шахта «Великомостівська «ДП «Львіввугілля» до страхового і пільгового стажу за Списком №1; вирішено питання про розподіл судових витрат.

08 лютого 2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №59 від 17.02.2022 року позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки відсутній необхідний стаж роботи на підземних роботах (має менше 15 років, стаж роботи за Списком №1 складає 13 років 09 місяців 20 днів).

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що при зарахуванні до страхового та пільгового (підземного) стажу за Списком №1 періоду роботи позивача у «Шахті «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» позивач має необхідний стаж для проведення перерахунку та виплати останньому пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Зі змісту наведених правових норм слідує, що обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Як правильно встановив суд першої інстанції, підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» слугувало те, що ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» не сплатив страхових внесків за період роботи позивача з 06.07.2019 по 03.02.2022.

Водночас відповідно до записів трудової книжки позивача, останній працював у вказаний період гірником з ремонту гірничих виробок підземним, з повним робочим днем у шахті четвертого розряду.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Проте, колегія суддів вважає слушними аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.05.2021 року по 03.02.2022 року не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.05.2021 по 03.02.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля».

Судами врахована правова позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладена у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідач діяв протиправно, не зарахувавши періоду роботи позивача з 01.05.2021 по 03.02.2022 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №59 від 17.02.2022 року підлягає скасуванню.

Вказане є підставою для задоволення і вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.05.2021 по 03.02.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» та проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 08.02.2022 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яка передбачає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Адже з врахуванням періоду роботи позивача з 01.05.2021 по 08.02.2022, а також з 06.07.2019 по 30.04.2021, який зобов`язано пенсійний орган зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 у справі №380/8893/21, що набрало законної сили, вимога щодо тривалості підземних робіт не менш 15 років для чоловіків позивачем виконана.

З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вжив усіх заходів для всебічного і повного дослідження обставин справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року у справі № 380/5048/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 27.12.2022.