Справа № 260/4393/22
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2022 рокум. Ужгород№ 260/4393/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судових засідань Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_1 ;

представника позивача - Дудурич І.В.;

представника відповідача - Сатмарі Н.М.;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000) про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом відповідача від 6-дс від 06.10.2022 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді догани. Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності стало неналежне виконання посадових обов`язків, наказів та доручень керівника, а саме: невиконання в повному обсязі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 22.04.2022 року №35 «Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель». За вищезазначеним наказом, робочим комісіям територіальних відділів було доручено провести інвентаризацію документації із землеустрою та оцінки земель, яка надійшла до місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки земель до 24.02.2022 року в паперовому вигляді, перевірки її фізичного стану, наявності у сканованому вигляді та наявності облікового номеру. Па підставі наказу від 22.04.2022 року №35 було створено в кожному територіальному відділі (№1-6) Управління надання адміністративних послуг робочу комісію по проведенню інвентаризації місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки земель, зокрема: Відділ №1 Ужгородський район - 7 членів комісії. Так, комісією було проведено об`ємну роботу стосовно розгляду кожної окремої документації, наявності її в паперовому вигляді у місцевому фонду документації, яка надходила до фонду документації з 2001 року, та яка ніколи практично не інвентаризувалась більш як 20 років перебування в місцевому фонді документації із землеустрою. Позивач вказує, що не виконання даного Наказу чи не в повній мірі виконання даного Наказу не призвело ні до яких значущих наслідків, адже данин наказ від 22.04.2022 року №35 «Про забезпечення функціонування Державної о фонду документації із землеустрою та оцінки земель», не мав ніякого підґрунтя, пов`язаного з виконанням загальнодержавних програм чи доручень Державної служби геодезії, картографії та кадастру (м. Київ), а був лише надуманим керівником відповідача. Також, жоден член комісії відділу №1 не виявив бажання підписувати не правдиві дані в звіті, а саме про виконання 100% доручення, яке не можливо було фізично опрацювати за такий короткий період часу. Крім того, подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи стосовно позивача до керівника відповідача було зареєстровано 27 липня 2022 року електронний документообіг (під кінець робочого дня) і вже того ж числа (27.07.2022 року) за резолюцією керівника ОСОБА_2 до начальника відділу управління персоналу було зазначено «оголосити догану». Позивач наголошує, що притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності вчинено безпідставно, оскільки відповідач разом з членами комісії відділу №1 застосували всі можливі заходи, в тому числі фізичну завантаженість, а тому просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві, вказавши на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 22.04.2022 № 35 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель" створено робочі комісії для проведення інвентаризації документації із землеустрою та оцінки земель, яка надійшла до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель до 24.02.2022 в паперовому вигляді, перевірки її фізичного стану та наявності облікового номеру, робочим комісіям доручено провести дану роботу до 06.05.2022. Так, наказом Головного управління № 6-де від 06.10.2022 "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " на позивача накладено "адміністративне" стягнення у вигляді догани. Підставою для притягнення позивача до відповідальності стало неналежне виконання посадових обов`язків, наказів та доручень керівника, а саме: виконання не в повному обсязі наказу Головного управління від 22.04.2022 № 35 "Про забезпечення функціонування Державного1 фонду документації із землеустрою та оцінки земель". Представник відповідача вказує, що відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством, а тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач обіймає посаду заступника начальника управління - начальника відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, є державним службовцем категорії "В".

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 22.04.2022 № 35 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель" створено робочі комісії для проведення інвентаризації документації із землеустрою та оцінки земель, яка надійшла до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель до 24.02.2022 в паперовому вигляді, перевірки її фізичного стану та наявності облікового номеру, робочим комісіям доручено провести дану роботу до 06.05.2022. Управлінню землеустрою, використання та охорони земель до 13.05.2022 надати узагальнену довідку про результат роботи робочих комісій (а.с. 9).

Відповідно до вищезазначеного наказу робоча комісія відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг - Головного управління складалась з 7 членів.

Наказом Головного управління № 6-де від 06.10.2022 "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " на позивача було накладено "адміністративне" стягнення у вигляді догани. Підставою для притягнення до відповідальності позивача стало неналежне виконання посадових обов`язків, наказів та доручень керівника, а саме: виконання не в повному обсязі наказу Головного управління від 22.04.2022 № 35 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель" (а.с. 8).

Так, за проведеною роботою комісією було опрацьовано та внесено в перелік 58618 документацій із землеустрою. В ході обробки даних було виявлено та внесено у список 32510 документації які було раніше відскановано, а 26108 потрібно ще провести сканування.

Вважаючи наказ № 6-де від 06.10.2022 "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про державну службу» визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення): виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України (пункт 8 зазначеної статті).

Статтею 9 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець під час виконання посадових обов`язків діє у межах повноважень, визначених законом, і підпорядковується своєму безпосередньому керівнику або особі, яка виконує його обов`язки. Державний службовець зобов`язаний виконувати накази (розпорядження), доручення керівника, видані в межах його повноважень, крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний виконувати обов`язки, визначені статтею 8 цього Закону, а також не допускати вчинків, несумісних із статусом державного службовця: виявляти високий рівень культури, професіоналізм, витримку і тактовність, повагу до громадян, керівництва та інших державних службовців; дбайливо ставитися до державного майна та інших публічних ресурсів.

Згідно із частинами першою, другою статті 64 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом. Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 65 Закону України «Про державну службу» підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарними проступками є: 1) порушення Присяги державного службовця; 2) порушення правил етичної поведінки державних службовців; 3) вияв неповаги до держави, державних символів України, Українського народу; 4) дії, що шкодять авторитету державної служби; 5) невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень; 6) недотримання правил внутрішнього службового розпорядку; 7) перевищення службових, повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення; 8) невиконання вимог щодо політичної неупередженості!; державного службовця; 9) використання повноважень в особистих (приватних), інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб; 10) подання перешкоджають реалізації права на державну службу, а також неподання необхідної інформації про такі обставини, що виникли під час проходження служби; 11) неповідомлення керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення; 12) прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин; 13) поява державного службовця на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; 14) прийняття державним службовцем необґрунтованого рішення, що спричинило порушення цілісності державного або комунального майна, незаконне їх використання або інше заподіяння шкоди державному чи комунальному майну, якщо такі дії не містять складу злочину або адміністративного правопорушення; 15) прийняття державним службовцем рішення, що суперечить закону або висновкам щодо застосування відповідної норми права, викладеним у постановах Верховного Суду, щодо якого судом винесено окрему ухвалу.

Частиною першою статті 66 Закону України "Про державну службу" визначено, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану (частина третя статті 66 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч. 4 ст. 66 Закону України «Про державну службу» у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 2 та 8 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4 та 5 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єкт призначення або керівник державної служби може попередити такого державного службовця про неповну службову відповідність.

Частиною першою статті 67 Закону України «Про державну службу» визначено, що дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Відповідно до частин першої, другої статті 68 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження): суб`єктом призначення - стосовно інших державних службовців. Дисциплінарні стягнення накладаються (застосовуються): на державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" : інші види дисциплінарних стягнень - суб`єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.

Згідно із частинами першою, десятою, одинадцятою статті 69 Закону України «Про державну службу» для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (дисциплінарна комісія). Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення. Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії і або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

За приписами частини першої статті 71 Закону України «Про державну службу» порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначає, зокрема: 1) повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії: 2) порядок формування дисциплінарної комісії: 3) порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі.

Частинами першою, другою етапі 74 Закону України «Про державну службу» передбачено, що дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби. Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. Вчинення державним службовцем діянь у стані крайньої потреби або необхідної оборони виключають можливість застосування дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частин першої - третьої, п`ятої статті 77 Закону України «Про державну службу» рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення. У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення. Якщо під час розгляду дисциплінарної справи у діях державного службовця не виявлено дисциплінарного проступку, суб`єкт призначення приймає рішення про закриття дисциплінарного провадження стосовно державного службовця, яке оформляється наказом (розпорядженням).

Порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039 (надалі Порядок № 1039). Пунктом 4 Порядку №1039 визначено, що дисциплінарне провадження розпочинається з моменту прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження та завершується прийняттям рішення про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження (надалі - державний службовець), дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Строк здійснення дисциплінарного провадження визначається міністром або суб`єктом призначення з урахуванням встановленого законодавством строку, притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності.

Тривалість здійснення дисциплінарного провадження не може перевищувати 45 календарних днів. За потреби зазначений строк може бути продовжений міністром або суб`єктом призначення, але не більш як до 60 календарних днів (пункт 5 Порядку 1 №1039).

Згідно із пунктом 33 Порядку № 1039 Комісія, дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання. Комісія, дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, па підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби, чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності, який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця.

Відповідно до пункту 35 Порядку № 1039 Комісія, дисциплінарна комісія вносить суб`єкту призначення (керівникові державної служби) пропозицію (подання) разом з матеріалами дисциплінарної справи не пізніше ніж протягом трьох робочих , днів з дня її (його) підписання. Одночасно із внесенням суб`єкту призначення (керівникові державної служби) пропозиції (подання) державному службовцю повідомляється про дату внесення суб`єкту призначення (керівнику державної служби) такої пропозиції (подання) та необхідність надання ним письмового пояснення суб`єкту призначення (керівнику державної служби) відповідно до статті 75 Закону.

Пунктом 36 Порядку № 1039 передбачено, що за результатами розгляду дисциплінарного провадження суб`єкт призначення (керівник державної служби) протягом десяти календарних днів з дня отримання пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії приймає рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. Рішення оформляється наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення (керівника державної служби). Після прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарного провадження суб`єкт призначення (керівник державної служби) передає дисциплінарну справу до служби управління персоналом державного органу, стосовно посадової особи якого здійснювалося дисциплінарне провадження (державного органу, в якому здійснювалося дисциплінарне провадження), для її зберігання в установленому порядку.

Стаття 64 Закону України «Про державну службу» встановлює, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин позивач обіймав посаду заступника начальника управління - начальника відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.05.2021 № 248 (надалі - Положення) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері; здійснює державний геодезичний нагляд за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю; здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель: погоджує виконання робіт в охоронних зонах геодезичних пунктів та знесення і перезакладення геодезичних пунктів; здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; організовує виконання на території Закарпатської області робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фондудокументації із землеустрою: організовує виконання робіт, пов`язаних з проведенням земельної реформи; забезпечує науково-експертне, інформаційне та методичне проведення землевпорядних, землеоціночних робіт, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів та інше.

Відповідно до Положення про Відділ № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області затвердженого наказом Головного управління від 07.12.2021 року № 832 є структурним підрозділом Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, юрисдикція якого поширюється на територію Ужгородського району Закарпатської області (за винятком державних кадастрових реєстраторів, які здійснюють свої повноваження ! відповідно до вимог законодавства).

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України , наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України і Держгеокадастру, іншими нормативно правовими актами, цим Положенням, Положенням про Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Завданням Відділу є реалізація повноважень Головного управління на території Ужгородського району Закарпатської області.

Відділ очолює заступник начальника Управління - начальник Відділу, який призначається на посаду та звільняється з посади начальником Головного управління.

Заступник начальника Управління - начальник Відділу: 1) здійснює керівництво Відділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; 2) організовує та забезпечує виконання Відділом Конституції та законів України, постанов Верховної Ради України,- прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, доручень Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказів Держгеокадастру, доручень Голови Держгеокадастру та його заступників, наказів Головного управління, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації, звітує перед заступником начальника - начальником Управління надання адміністративних послуг Головного управління щодо виконання покладених на Відділ завдань та їх виконання та інше.

Відповідно до посадової інструкції заступника начальника управління - начальник відділу основною метою посади є здійснення керівництва відділом №1 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, забезпечення реалізації повноважень Управління надання адміністративних послуг на території Закарпатської області, Головного управління на території Ужгородського району.

Заступник начальника управління - начальник відділу здійснює керівництво Відділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, організовує та забезпечує виконання Відділом Конституції та законів України, Постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, доручень Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказів Держгеокадастру. доручень Голови, Держгеокадастру та його заступників, наказів Головного управління, розпоряджень, голови місцевої державної адміністрації, вносить заступнику начальника - начальнику Управління надання адміністративних послуг Головного управління пропозиції щодо визначення пріоритетів роботи Відділу і шляхів виконання покладених на нього завдань та подає на затвердження плани роботи Відділу (річні піврічні)); звітує перед заступником начальника - начальником Управління щодо виконання покладених на Відділ завдань та планів роботи; надає заступнику начальника - начальнику Управління пропозиції щодо здійснення добору кадрів у Відділ; вносить пропозиції заступнику начальника - начальнику Управління пропозиції щодо призначення на посади та звільнення з посад державних службовців, прийняття рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції; у межах повноважень, передбачених законом, дає обов`язкові для виконання державними службовцями і працівниками Відділу доручення; організовує ведення діловодства та архіву відповідно до встановлених правил.

Отже, з вищенаведеного вбачається, що позивач, як керівник несе персональну відповідальність за організацію та результати виконання доручень Головного управління.

Керуючись статтями 32 та 33 Закону України "Про землеустрій", Положенням про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553, наказом Держгеокадастру від 07.10.2021 № 490 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель", наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 31.12.2021 № 854 "Про призначення відповідальних осіб" зі змінами, з метою забезпечення безумовного функціонування Державного фонду документації із землеустрою, Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ від 22.04.2022 № 35 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель".

Для проведення інвентаризації документації із землеустрою та оцінки земель, яка надійшла до 24.02.2022 в паперовому вигляді, перевірки її фізичного стану та наявності облікового номеру вищезазначеним наказом у відділах Управління надання адміністративних послуг Головного управління створено відповідні робочі комісії.

Зазначеним комісіям необхідно було надати до 06.05.2022 управлінню землеустрою, використання та охорони земель інвентаризаційні відомості (переліки документації із землеустрою та оцінки земель, що наявна у Державному фонду документації із землеустрою та оцінки земель). Управлінню землеустрою, використання та охорони земель до 13.05.2022 надати узагальнену довідку про результат роботи робочих комісій.

Відповідно до вищезазначеного наказу робоча комісія відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління складалась з 7 членів.

У визначений наказом Головного управління від 22.04.2022 № 35 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою га оцінки земель" термін, начальником відділу землеустрою, використання та охорони земель було надано начальнику Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області доповідну записку (узагальнена довідка про результат роботи робочих комісій) з якого встановлено, що інвентаризаційні відомості (переліки документації із землеустрою та оцінки земель, що наявна у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки земель) станом на 06.05.2022 надані:

відділом № 1 УНАП із 58618 опрацьовано 16588 одиниць документації. Не зазначена інформація у полях "Наявність документу в паперовому вигляді" та "Наявність документу у сканованому вигляді" щодо 42030 одиниць документації.

відділом № 2 УНАП із 53224 опрацьовано 100 % одиниць документації,

відділом №3 УНАП із 82581 опрацьовано 100 % одиниць документації,

відділом № 4 УНАП із 39036 опрацьовано 100 % одиниць документації,

відділом № 5 УНАП із 36145 опрацьовано 35692 записів та виявлено 6600 повторень. Станом на 06.05.2022 інвентаризаційна відомість в паперовому вигляді не надана.

відділом 6 УНАП із 19805 опрацьовано 100 % одиниць документації, (одиниць). станом на 06.05.2022 інвентаризаційна відомість в паперовому вигляді не надана.

За результатами розгляду доповідної записки начальника відділу землеустрою, використання та охорони земель від 02.06.2022 № 437/3-22-0.3 керівником Головного управління видано наказ від 07.06.2022 року № 2-дс "Про відкриття дисциплінарного провадження" стосовно позивача, заступника начальника управління - начальника відділу №1 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, створено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарної справи стосовно позивача та визначено, що тривалість здійснення дисциплінарного провадження 40 календарних днів.

Наказом Головного управління від 07.07.2022 року № 3-дс "Про продовження дисциплінарного провадження'" строк дисциплінарного провадження стосовно позивача, заступника начальника управління - начальника відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області продовжено до 60 календарних днів.

В ході проведення дисциплінарного провадження були відібрані пояснення у позивача щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, отримано характеристику, зібрано копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку.

Керуючись статтями 32 та 33 Закону України "Про землеустрій", Положенням про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553, наказом Держгеокадастру від 07.10.2021 № 490 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель", наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 31.12.2021 № 854 "Про призначення відповідальних осіб" зі змінами, з метою забезпечення безумовного функціонування Державного фонду документації із землеустрою, Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області було видано наказ від 22.04.2022 №35 "Про забезпечення функціонування Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель".

Для проведення інвентаризації документації із землеустрою та оцінки земель, яка надійшла до 24.02.2022 в паперовому вигляді, перевірки її фізичного стану та наявності облікового номеру вищезазначеним наказом у відділах Управління надання адміністративних послуг Головного управління було створено відповідні робочі комісії.

Однак, станом на 06.05.2022 робочою комісією відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг опрацьовано 16588 одиниць документації, із загальної кількості 58618 одиниць, про що свідчить надана 06.05.2022 інвентаризаційна відомість.

Крім того, в ході проведення дисциплінарного провадження встановлено, що з 06.05.2022 інвентаризація документації із землеустрою та оцінки земель на виконання вищевказаного доручення не проводилася та станом на 27.07.2022 не завершена.

Відповідно до Положення про відділ № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 07.12.2021 №832 одним з основних завдань відділу є вжиття заходів із забезпечення створення, формування і ведення місцевого фонду і документації із землеустрою. А також відповідно до Посадової інструкції заступника начальника управління - начальника відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській і області, що затверджена в. о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 17.12.2021 року, одним із основних посадових обов`язків є організація та забезпечення виконання відділом № 1 Управління надання адміністративних послуг наказів Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Згідно частини 2 статті 62 Закону України «Про державну службу» закріплено, що державний службовець особисто виконує покладені на нього посадові обов`язки.

Таким чином, не виконання як обов`язків, визначених посадовими інструкціями, так і загальних обов`язків державного службовця, визначених статтею 8 Закону України «Про державну службу» є дисциплінарним проступком, передбаченим пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», а саме: невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Враховуючи пункт 15 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року № 1553, дисциплінарною комісією рекомендовано завершити роботу з інвентаризації документації із землеустрою та оцінки земель, яка надійшла до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель.

Крім того, в ході дисциплінарного провадження, відповідачем було проаналізовано діяльність відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг з 22.04.2022 - 05.05.2022 за результатами чого встановлено, що у цей період до системи електронного документообігу "Док ПРОФ 3" у відділі не було внесено жодної вхідної чи вихідної кореспонденції.

Зазначене свідчить про те, що окрім проведення інвентаризації документації із землеустрою та оцінки земель, відповідно до наказу Головного управління, іншу діяльність члени робочої комісії (працівники відділу) не здійснювали.

В ході дисциплінарного провадження, позивачем було надано пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження. Дане пояснення залучено до дисциплінарної справи та розглянуто на засіданні дисциплінарної комісії 22.07.2022.

В ході дисциплінарного провадження, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що дисциплінарний проступок позивача був вчинений з необережності, оскільки останній, не передбачив можливість настання наслідків свого діяння, хоча повинен був і міг їх передбачити, а тому не здійснив належних заходів щодо повідомлення.

Також, дисциплінарною комісією встановлено, що обставиною, що пом`якшує відповідальність за вчинення дисциплінарного проступку позивача є відсутність дисциплінарних стягнень. Обставини, що обтяжують відповідальність державного службовця є негативна службова характеристика від безпосереднього керівника ОСОБА_2 та систематичне порушення виконавської дисципліни.

Відтак, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що зібрані матеріали в ході проведення службового розслідування є достатніми для підтвердження правомірності висновку про наявність в діях позивача вчинку, який слугував підставою для застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани.

Відтак, за результатами розгляду подання дисциплінарної комісії наказом відповідача № 6-де від 06.10.2022 "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Згідно позовної заяви, позивач не заперечує факт невиконання зазначеного доручення у визначений термін, а також, вказує, що на момент подачі позовної заяви дане доручення не виконано в повному обсязі, мотивуючи невиконання такого неактуальністю та надуманістю керівника.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, відповідач як суб`єкт владних повноважень надав суду достатні та беззаперечні доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірності прийнятого ним наказу №6-дс від 06.10.2022 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ».

Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених обставин даної адміністративної справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер паспорта НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88000, ) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

2. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано 13.12.2022 року.