Справа № 560/9804/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9804/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дії протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - перевести ОСОБА_1 з 15.06.2021 року на пенсію за віком державного службовця та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 15.06.2021 року пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 01.06.2021 року за №№ 599-Ф та 600-Ф.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок від 01.06.2021 №599-Ф та від 01.06.2021 №600-Ф, оскільки дотримано законодавчих вимог щодо пенсійного віку та стажу державної служби (понад 20 років).

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивачка на час набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), отримувала пенсію по інвалідності, обчислену згідно з Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ), а тому, немає права на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII.

Відповідач звертає увагу на те, що у разі звернення особи для переведення не пенсію за Законом України "Про державну службу", виплата пенсії поновлюється у раніше встановленому розмірі. Законом №889-VIII не передбачена можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Вимога позивачки здійснити з 15.06.2021 нарахування та виплату пенсії державного службовця з врахуванням довідок від 01.06.2021 №599-Ф та від 01.06.2021 №600-Ф є вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 07.03.2008. Крім того, зазначені довідки містять відомості за травень 2021 року та станом на 07.06.2021, а позивачка звільнена з посади головного спеціаліста відділу з призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 06.03.2008. Тобто в вказаних довідках міститься інформація про складові заробітної плати, з яких позивачка не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Як наслідок, врахування довідок від 01.06.2021 №599-Ф та від 01.06.2021 №600-Ф суперечитиме нормам частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 витребувано докази.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.03.2008 по 30.04.2020 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ. Станом на 30.04.2020 розмір пенсійної виплати позивачки становив 2507,84 грн.

З 01.05.2020 позивачку автоматично переведено на пенсію по інвалідності згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), розмір якої становив 2776,62 грн.

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачки її загальний стаж на державній службі становить понад 20 років, та вона є особою з інвалідністю 2 групи.

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 15.06.2021 щодо переведення з пенсії по інвалідності згідно з Законом №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIIІ з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.06.2021 №599-Ф та №600-Ф, виданих Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №60 від 17.06.2021 відмовлено в задоволенні заяви позивачки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі №560/11178/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.06.2021 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 07.06.2021 № 599-Ф, № 600-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням висновків викладених у рішенні суду.

На виконання зазначеного рішення суду, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №60 від 09.06.2022 відмовлено позивачці у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII, оскільки ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Про вказане рішення відповідач повідомив позивачку листом від 04.07.2022.

Позивачка, вважаючи порушеними її права, звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановив суд, загальний стаж ОСОБА_1 на державній службі становить понад 20 років, вона є особою з інвалідністю 2 групи, досягла віку 60 років.,

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, а тому, наявні правові підстави для переведення позивачки з пенсії по інвалідності призначеної на підставі Закону №1058-ІV на пенсію державного службовця по віку відповідно до Закону №3723-XII.

Суд зауважує, що позивачка звернулася до відповідача з заявою від 15.06.2021 саме про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

В свою чергу, суд звертає увагу, що особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатись, якщо, на її думку, це буде для неї бажаним.

Вказане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постанові від 12.05.2021 у справі №520/1972/19.

При цьому порушене право позивачки полягає у прийнятті суб`єктом владних повноважень рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком за наявності законодавчо визначених підстав для переведення.

З огляду на наведені обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачки є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №60 від 09.06.2022, яким позивачці відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов`язання перевести на таку пенсію.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру в частині здійснення нарахування та виплати пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 01.06.2021 №599-Ф та №600-Ф, суд зазначає та враховує наступне.

Позивачкою помилково зазначено 01.06.2021 датою видачі довідок №599-Ф та №600-Ф, оскільки в матеріалах справи наявні довідки від 07.06.2021 №599-Ф та від 07.06.2021 №600-Ф.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі Порядок).

Пунктом 4 Порядку визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Приписами пунктів 5 та 6 Порядку встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Так, на момент звернення позивачки з заявою від 15.06.2021 вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Як слідує зі змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 07.06.2021 №600-Ф, у ній зазначені відомості за травень 2021 року, а в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)" від 07.06.2021 №599-Ф - станом на 07.06.2021.

При цьому, у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас, суд зазначає, що позивачка у цій справі звільнена з посади головного спеціаліста відділу з призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 06.03.2008. Тому застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивачка не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини 1 статті 37 Закону №3723-XII.

Суд також вказує, що при первинному зверненні позивачки за призначенням пенсії, нею було обрано пенсію державного службовця, передбачену частиною 1 статті 37 №3723-XII, а тому, відсутні підстави вважати, що в цьому випадку йдеться про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вперше.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на пенсію відповідно до Закону №3723-XII, але без врахування довідок про складові заробітної плати від 07.06.2021 №600-Ф та від 07.06.2021 №599-Ф, виданих Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 992,40 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №60 від 09.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 15.06.2021 на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк