Справа № 400/4750/22
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 грудня 2022 р. Справа № 400/4750/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нескладання та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року, із обов язковим зазначенням надбавки за особпивостї проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.) з урахуванням окладу за військовим званням «капітан» та надбавки за вислугу років 45 відсотків, надбавки за кпасну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.), надбавки до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.) та премії у відсотках посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової спужби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.) з урахуванням окладу за військовим званням «капітан» та надбавки за вислугу років 45 відсотків;

надбавка за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.);

надбавка до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.);

премія у відсотках посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.)

(на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704).

Ухвалою від 02.11.2022 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що при складанні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач повинен визначати грошове забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня календарного року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміру усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії. Відповідачем довідки станом на 01.01.2022 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача не видано.

Відповідач надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Згідно з абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, яка була чинною до внесення до неї змін Постановою № 103) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103, яка набрала законної сили 24.02.2018 року. Постановою № 103 внесено зміни до п. 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до ст. 63 Закону № 2262, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не скасував (навпаки. підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії). а виключно змінив механізм реалізації цих прав, то вказане рішення Уряду підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Також відповідач звернув увагу, що позивач вже звертався до суду з позовом до того ж відповідча з аналогічними вимогами, але без врахування вимог щодо зазначення у довідці конкретних розмірів додаькових видів грошового забезпечення.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є пенсіонером Збройних Сил України, якому відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) призначено пенсію за вислугою років.

09.08.2022 року позивач звернувся до МОТЦ КСП із заявою, в якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2008 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової спужби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням надбавки за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.), за посадою юрисконсульт військової частини НОМЕР_1 (юрисконсульт 201 зенітного ракетного полку), яку він займав на день звільнення зі служби.

Листом від 13.09.2022 року № 9/1/2028 МОТЦ КСП надав позивачу відповідь, у якій зазначив, що не має підстав для надання довідки до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року із обов`язковим застосуванням надбавки за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом, оскільки посада юрисконсульта 201 зенітного ракетного полку, відповідає 16 тарифному розряду.

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 року у справі № 4063/22 за позовом ОСОБА_1 до МОТЦ КСП вимоги позивача задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням посадового окладу за 48 тарифним розрядом, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру пенсії;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням посадового окладу за 48 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 4,8, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням посадового окладу за 48 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 4,8, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії.

При цьому у позовних вимогах у справі № 400/4063/22 не було заявлено вимог щодо зобов`язаня МОТЦ КСП скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової спужби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.) з урахуванням окладу за військовим званням «капітан» та надбавки за вислугу років 45 відсотків;

надбавка за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.);

надбавка до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.);

премія у відсотках посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.)

(на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704).

Суд звертає увагу, що дані вимоги є передчасними, оскільки рішення у справі № 400/4063/22, яким зобов`язано підгтовати на скерувати довідку позивача станом на 01.03.2018 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням посадового окладу за 48 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт 4,8, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії, ще не виконано відповідачем.

Крім того, рішення у справі № 400/4063/22 оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Отже, навіть не стоїть питання щодо неналежного виконання рішення у справі, оскільки останнє не набрало законної сили.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про: визнання протиправними дій та бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нескладання та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року, із обов язковим зазначенням надбавки за особпивостї проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.) з урахуванням окладу за військовим званням «капітан» та надбавки за вислугу років 45 відсотків, надбавки за кпасну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.), надбавки до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.) та премії у відсотках посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру його пенсії; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової спужби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.) з урахуванням окладу за військовим званням «капітан» та надбавки за вислугу років 45 відсотків; надбавка за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу 5 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.); надбавка до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», 15 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8460,00 грн.); премія у відсотках посадового окладу за 48 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 4,8 у розмірі 8 460,00 грн.) (на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 23.12.2021 року.

Суддя О.В. Малих

Рішення складено в повному обсязі