Справа № 160/1305/22
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/1305/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р. у справі № 160/1305/22
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.01.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі Військової частини НОМЕР_1 ), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-18/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/1305/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін / а.с. 47/.

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р., які оформлені листом №6/36/12-1451 від 31.12.2021р., протиправними;

- зобов`язати відповідача зарахувати до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби з 24.08.2016р. по 09.10.2016р.; з 09.12.2016р. по 07.02.2017р.; з 08.04.2017р. по 08.06.2017р.; з 08.08.2017р. по 07.10.2017р.; з 06.12.2017р. по 07.02.2018р.; з 11.05.2018р. по 08.08.2018р.; з 07.11.2018р. по 08.02.2019р.; з 06.05.2019р.по 12.08.2019р. з 12.11.2019р. по 13.02.2020р.; з 13.05.2020р. по 13.08.2020р.;№ з 12.11.2020р. по 03.02.2021р., протягом якого брав безпосередньо участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької область та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Донецької області , забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р.

- стягнути з відповідача судові витрати, а саме витрати на професійну правничу допомогу в розмір 5000грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р. у справі №160/1305/22 адміністративний позов задоволено (суддя ОСОБА_2 ) /а.с. 92-97/.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 , яка 06.06.2022р. отримала копію вищезазначеного рішення суду першої інстанції, 07.06.2020р. подала апеляційну скаргу, яка ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.07.2022р. у справі №160/1305/22 повернута заявнику на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України /а.с. 145-146/.

Військовою частиною НОМЕР_1 , було повторно подано до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р. у справі №160/1305/22, яка зареєстрована судом апеляційної інстанції 17.08.2022р. /а.с. 151-160/, також подано заяву про поновлення строку апеляційного оскарження рішення суду /а.с. 166-169/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 18.08.2022р. у справі №160/1305/22 поновлено Військовій частині НОМЕР_1 строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р. у справі №160/1305/22, відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с.185/ і призначено розгляд справи в порядку письмового провадження з 20.09.2022р. /а.с. 186/, та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи, /а.с. 188, 190/.

Представник позивача, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 191-203/, заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у даній справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 04.04.2022р. у даній справі залишити без змін.

Відповідно до ч.5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач у справі, проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 15.08.2016р. по 15.08.2021р., приймав участь в антитерористичній операції та має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 16.08.2021р. /а.с. 33/.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) №213 від 15.11.2021 з позивачем відповідно до пп «а» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту про проходження військової служби у Національній гвардії України, припинено контракт про проходження військової служби та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення; вислуга років позивача на 15 листопада 2021 року становить: - час служби в календарному обчисленні - 20 років 10 місяців 29 днів;

- час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 18 днів / а.с. 24/.

Довідкою Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 10.08.2021р. №18/4-с-119/Лк, підтверджується, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 13.04.2001р. по 01.10.2001р., з 01.10.2001р. по 3.11.2007р., з 23.11.200р. по 01.09.2008р., з 01.09.2008р. по 31.01.2012р., з 31.01.2012р. по 06.11.2015р. /а.с. 35/.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2021р. № 514 ОСОБА_1 підтверджено, що з 24.08.2016р. по 09.10.2016р., з 09.12.2016р. по 07.02.2017р., з 08.04.2017р. по 08.06.2017р., з 08.08.2017р. по 07.10.2017р., з 06.12.2017р. по 07.02.2018р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь та Донецької області , забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції /а.с. 31/.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 01.06.2021р. № 343 ОСОБА_1 з 11.05.2018р. по 08.08.2018р., з 07.11.2018р. по 08.02.2019р., з 06.05.2019р. по 012.08.2019р., з 12.11.2019р. по 13.02.2020р., з 13.05.2020р. по 13.08.2020р. та з 12.11.2020р. по 03.02.2021р. безпосередньо брав участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил /а.с. 32/.

15.12.2021р. позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документи для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с. 19-20/.

Листом від 31.12.2021р. вих.№6/36/12-1451 Військова частина НОМЕР_1 повідомило позивача про те, що відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки не має встановленої пунктом «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років /а.с. 23/.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача щодо не виготовлення та не надання для ГУ ПФУ в Дніпропетровській області документів для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звернувся до суду з даним позовом.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-ХІІ)

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також, положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Отже, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмежуються такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» зараховується військовослужбовцям з 15 липня 1992 р. на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН, а особам із числа зазначених військовослужбовців, які отримали поранення, контузію, каліцтво або захворювання, - також і час безперервного перебування у зв`язку з цим у лікувальних закладах.

Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі -Постанова № 393) яка встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №435 від 22.05.2019р.) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (абзац 7 підпункту «а»).

До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином, з аналізу викладених положень наведеної Постанови вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом № 2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років на день звільнення позивача складає станом на 15.08.2021: календарна - 20 років 10 місяців 21 днів, пільгова - 04 роки 06 місяців 18 днів /а.с. 24/

Згідно діючого законодавства, відповідачем до вислуги років протиправно не зараховано так званої пільгової вислуги років, а саме: період часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в АТО з 24.08.2016р. по 09.10.2016р.; з 09.12.2016р. по 07.02.2017р.; з 08.04.2017р. по 08.06.2017р.; з 08.08.2017р. по 07.10.2017р.; з 06.12.2017р. по 07.02.2018р.; з 11.05.2018р. по 08.08.2018р.; з 07.11.2018р. по 08.02.2019р.; з 06.05.2019р.по 12.08.2019р. з 12.11.2019р. по 13.02.2020р.; з 13.05.2020р. по 13.08.2020р.;№ з 12.11.2020р. по 03.02.2021р.; а також часу проходження служби з 13.04.2001р. по 06.11.2015р. (один місяць служби за півтора місяці).

Оскільки, вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 20 календарних років 10 місяців 21 днів, відтак, суд вважає, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з правовим висновком суду першої інстанції, про те, що відмову відповідача в підготовці та направленні документів для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років визнано протиправною.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відтак на відповідача покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій та саме відповідача (після звернення позивача) покладений обов`язок оформлення особі, яка набула право на призначення відповідного виду пенсії подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком № 3-1, та направлення подання та відповідних документів до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином не виконано, також про те, що до компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав (в т.ч. стажу) для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.

Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та направленні документів для вирішення питання про призначення пенсії є протиправним та обґрунтовано задоволено позовні вимоги.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 04.04.2022р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини3036 Національної гвардії України - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022р. у справі №160/1305/22 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано 28.12.2022р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко