Справа № 580/153/21
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

23 грудня 2022 року Справа № 580/153/21

16 годин 53 хвилини

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової за участі секретаря судового засідання Мельникової О.М. розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали заяви Виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21

за позовом комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка «Черкаської обласної ради» (бул. Шевченка 234, м.Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник позивача адвокат Смоляр А.О. згідно з ордером серії СА №1037405]

до Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького 36, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ), виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького 36, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідачів Кирман В.О. за довіреністю від 09.05.2022 № 675-01-21, 676-01-21]

треті особи: комунальне підприємство «Черкаські ринки» (вул. Смілянська 38, корпус 1, м. Черкаси, 18007/вул. Хрещатик 221, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник третьої особи адвокат Кириченко М.О. згідно з ордером серії СА №1041714], Черкаська обласна рада (бул. Шевченка 185, м. Черкаси, 18001, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник третьої особи Сторчак М.В. за довіреністю від 17.11.2022 №01-33/685]

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, у межах здійснення судового контролю постановив ухвалу.

У справі №580/153/21 встановлений судовий контроль (ЄДРСР 97874388).

09.06.2022 у справі №580/153/21 Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яке набрало законної сили 23.07.2022: визнав протиправну бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради у не забезпеченні ефективного і своєчасного контролю з виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3; зобов`язав виконавчий комітет Черкаської міської ради забезпечити виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3; встановив судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради подати звіт про виконання судового рішення з виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3 у місячний строк після набрання законної сили рішення суду.

12.08.2021 вх.30337/21 перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради С.О.Тищенко (без надання доказів здійснення представництва відповідача - виконавчого комітету Черкаської міської ради та без доказів направлення іншим учасникам) направив лист вих. №3407-01-21 від 09.08.2021 до суду з твердженням: «з метою перенесення споруди та її наступного демонтажу доручено»/ «про результати подальшої роботи суд повідомлятиметься додатково» та додано незасвідчену в установленому порядку фотокопію на одному аркуші рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.07.2021 №761 «Про утворення робочої групи з питань координації виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21» до звіту у порядку статті 267 КАС України (особливості провадження у справах за адміністративними позовами про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності), проте позивачем у справі №580/153/21 не був, позаяк право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об`єкти для суспільних потреб (частина 1 статті 267 КАС України).

Протягом місячного строку виконавчий комітет Черкаської міської ради, нехтуючи принципом законності, звіт відповідно до статті 382 КАС України не надав.

05.10.2021 вх.38652/21 (вих.01.10.2021 №191/01-08) та 11.11.2021 вх.44306/21 (вих.221/01-08 від 11.11.2021) позивач направляв листи і отримав відповіді про розгляд запитів від 12.10.2021 №580/153/21/26700/21 (щодо земельної ділянки між вул.Симоненка та вул.Остафія Дашковича для суспільних потреб) та 18.11.2021 №180/153/21/30821/21 (про звіт від 09.08.2021 №3407-01-21 та можливість ознайомитися з матеріалами справи із виготовленням копій).

02.11.2022 вх. № 33471/22 Виконавчим комітетом Черкаської міської ради надана заява у формі звіту за підписом першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради С.О.Тищенка (без надання доказів здійснення представництва відповідача - виконавчого комітету Черкаської міської ради та без доказів направлення іншим учасникам) про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21 для розгляду з додатком: геодезичні обміри станом на 28.10.2022 на 1 аркуші КП «Черкаські ринки», тимчасовий ярмарок з продажу квітів по вул.Симоненка навпроти будинку №3 м.Черкаси. В обґрунтуванні зазначив, що на виконання рішення суду виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішенням від 28.07.2021 №761 утворена робоча група з питань проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди по бул. Шевченка, 234 (вул. Симоненка навпроти будинку №3) у м. Черкасах, де директор комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради повідомив, що квітковий павільйон по вул. Симоненка навпроти будинку №3 перенесено з території земельної ділянки (кадастровий номер :04:018:0079), що на праві комунальної власності належить Черкаській обласній раді та перебуває на праві постійного користування у комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради», згідно з геодезичними обмірами, проведеними ДП «МЗКЦ» ТОВ «Черкаський МЗКЦ» станом на 28.10.2022 квітковий павільйон по вул. Симоненка навпроти будинку №3 знаходиться за межами земельної ділянки (кадастровий номер :04:018:0079), що на праві комунальної власності належить Черкаській обласній раді та перебуває на праві постійного користування у комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради».

Ухвалою суду від 07.11.2022 призначене судове засідання з розгляду повідомлення (у формі заяви - звіт про виконання судового рішення) Виконавчого комітету Черкаської міської ради у справі №580/153/21 на 08.11.2022 - оголошена перерва до 11.11.2022, 16.11.2022, 17.11.2022 - продовжений судовий контроль, зобов`язано Виконавчий комітет Черкаської міської ради () надати до суду письмовий звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 (набрало законної сили 23.07.2021) з доказами на підтвердження виконання та інформування інших учасників справи з метою їх реагування, до 19.12.2022.

Однією з правових гарантій забезпечення незалежності судів і суддів є встановлена законодавством відповідальність за прояв неповаги до суду. Вимоги суду надати звіт уповноваженою особою про виконання рішення суду у справі №580/153/21 відповідно до статті 382 КАС України Виконавчим комітетом Черкаської міської ради ігноруються.

08.11.2022 вх.34054/22 представник Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради за довіреностями повідомив, що звіт Виконавчого комітету Черкаської міської ради про виконання судового рішення з додатком (геодезичні обміри) направлений на електронні адреси учасників справи №580/153/21, проте до суду не наданий звіт, що підписаний уповноваженою особою з дотриманням вимог частини 8 статті 59 КАС України, частини 1 статті 167 КАС України відповідно до вимог статті 382 КАС України.

Відповідно до частини 8 статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу. Представник позивача отримав виконавчий лист у зобов`язальній частині рішення суду у справі №580/153/21 і зазначив про подальше інформування суду під час здійснення виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404) примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів". Накладення штрафу в рамках виконавчого провадження на особу, яка ухиляється від виконання рішення суду, передбачено ст. 75 Закону №1404.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України у разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту.

17.11.2022 суд зобов`язав Виконавчий комітет Черкаської міської ради () надати письмовий звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 (набрало законної сили 23.07.2021) з доказами на підтвердження виконання до 19.12.2022. Також доручено Черкаській обласній раді надати в строк до 19.12.2022 до суду інформацію з доказами на підтвердження сприяння у виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 щодо можливості використання тротуару за призначенням по вул. Симоненко навпроти будинку №3. Призначене судове засідання для розгляду звіту на 22.12.2022.

20.12.2022 вх 39653/22 представник Черкаської обласної ради надав до суду пояснення, де зазначив що листом від 01.12.2022 №01-33/108 звернулися до Черкаської міської ради про вжиття заходів щодо не виконання рішення суду від 09.06.2021 в частині демонтажу квіткового павільойону по вул. Симоненка напроти буд. №3, встановленого на пішохідній доріжці, що порушує вимоги чинного законодавства, проте станом на 19.12.2022 відповідь не надходила.

21.12.2022 вх.39774/22 до суду надана заява у формі звіту за підписом Міського голови м. Черкаси Анатолія Бондарекнка про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21 для розгляду, де зазначається, що в умовах воєнного стану неможливо забезпечити виконання.

22.12.2022 представник позивача надав до суду пояснення, де просить наданий звіт Виконавчим комітетом Черкаської міської ради не приймати та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів непрожиткового мінімуму для працездатних осіб.

22.12.2022 у судовому засіданні представник виконавчого комітету Черкаської міської ради клопотав про оголошення перерви для надання додаткових доказів (протокольною ухвалою оголошено перерву до 23.12.2022).

23.12.2022 вх. 40097/22 представник відповідачів (виконавчого комітету Черкаської міської ради, Черкаської міської ради) надав до суду клопотання де, просить встановити новий строк (терміном до 6 місяців) для подання звіту про виконання рішення суду у справі №580/153/21, позаяк виконати рішення суду у встановлений судом строк наразі неможливо.

23.12.2022 вх.40110/22 представник КП «Черкаські ринки» Черкаської міської ради надав до суду клопотання, де просить встановити новий строк (терміном до 6 місяців) для подання звіту про виконання рішення суду у справі №580/153/21, позаяк виконати рішення суду неможливо, зважаючи на воєнний стан в Україні, звернення підприємців від 23.12.2022, що здійснюють діяльність з продажу квітів на ярмарку по вул. Симоненка напроти буд.№3 в м. Черкасах.

23.12.2022 вх.40239/22 представник Черкаської обласної ради надав до суду пояснення, де зазначив, що згідно даних з офіційних веб-сайтів: http://chmr.gov.ua/ua/files.php?s&1=27&s2=254&p=4;http://chmr.gov.ua/ua/files.php?s&1=27&s2=406&p=1 відсутня інформація про продовження чи проведення ярмарку квітів по вул. Симоненка навпроти будинку №3 в м. Черкасах.

23.12.2022 представник позивача надав до суду заяву про видачу виконавчого листа у справі № 580/153/21. 23.12.2022 Черкаським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №580/153/21 щодо зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради забезпечити виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3.

Конституційний Суду України висновує, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, що набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі від 30.06.2009 № 16-рп/2009). Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (речення перше абзацу другого пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі від 25.04.2012 № 11-рп/2012). Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та є однією з основних засад судочинства, визначених Конституцією України, статтями 14, 370 КАС України. Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення.

Одним з основних елементів верховенства права є принцип правової визначеності, що серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів (пункт 61 рішення ЄСПЛ у справі Brumarescu проти Румунії, 28342/95). В основі принципу юридичної визначеності, як одного з істотних елементів принципу верховенства права, лежить відоме з римського права положення res judicata (лат. вирішена справа), відповідно до якого остаточне рішення правомочного суду, яке вступило в силу, є обов`язковим для сторін і не може переглядатися.

Оцінивши надані до суду повідомлення щодо виконання рішення суду від 09.06.2021 №580/153/21 та підстави заявлених клопотань представника відповідачів (виконавчого комітету Черкаської міської ради, Черкаської міської ради), представника КП «Черкаські ринки» Черкаської міської ради про продовження строку для подачі з доказами на підтвердження виконання рішення суду, зважаючи на можливість примусового виконання рішення суду відповідно до Закону №1404 та передчасне (за відсутності звіту) клопотання представника позивача про застосування штрафу до міського голови, суд дійшов висновку про доцільність продовження судового контролю, зобов`язавши Виконавчий комітет Черкаської міської ради надати до суду письмовий звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 з доказами на підтвердження до 16.01.2023, а також зобовязавти позивача повідомити суд про хід виконавчого провадження з виконання виконавчого листа щодо зобов`язальної частини рішення суду у справі № 580/153/21.

Невиконання судового акта - це бездіяльність, що розуміється у не застосуванні заходів, необхідних для його виконання, за умови, якщо суб`єкт був зобов`язаний і мав реальну можливість виконати судовий акт, починаючи з дати набрання законної сили судового рішення протягом строку для надання звіту. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Оскільки судове рішення є обов`язковими для виконання, суд дійшов висновку згідно частини 2 статті 121 КАС України про наявні підстави для продовження строку для надання до суду Виконавчим комітетом Черкаської міської ради звіту (належно оформленого з доказами підтвердження) про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21, яке набрало законної сили 23.07.2021.

Керуючись статтями 2, 9, 14, 241-243, 248, 250, 256, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача Виконавчого комітету Черкаської міської ради про продовження строку для надання звіту про виконання рішення у справі № 580/153/21 задовольнити.

У задоволенні клопотання представника позивача про застосування штрафу у межах частини 2 статті 382 КАС України до Міського голови м.Черкаси Анатолія Бондаренка відмовити.

Продовжити судовий контроль, зобов`язавши Виконавчий комітет Черкаської міської ради () надати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 (набрало законної сили 23.07.2021) з доказами на підтвердження виконання та інформування інших учасників справи з метою їх реагування до 16.01.2023.

Запропонувати позивачеві до 16.01.2023 надати до суду відомості про хід виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №580/153/21 щодо зобов`язальної частини рішення суду у справі № 580/153/21.

Зобов`язати Черкаську обласну раду надати до суду до 16.01.2023 письмову інформацію з доказами на підтвердження щодо вжитих заходів у сприянні виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 (набрало законної сили 23.07.2021) з метою забезпечення необмеженій кількості осіб можливості використання за призначенням тротуару по вул. Симоненко навпроти будинку №3.

Зобов`язати комунальне підприємство «Черкаські ринки» надати до 16.01.2023 письмову інформацію та докази на підтвердження доводів представника - адвоката Кириченко М.О., у тому числі на підтвердження усного і письмового повідомлення керівника комунального підприємства «Черкаські ринки» про реальні / дієві заходи з виконання рішення суду у справі № 580/153/21.

Призначити судове засідання для розгляду звіту Виконавчого комітету Черкаської міської ради про виконання рішення суду на 18.01.2023 об 11 годині 00 хвилин, що буде проводитись одноособово суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресом: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами у строки, встановлені статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1,15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Ухвала складена (повний текст) і підписана 26.12.2022.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА