Справа № 400/5586/22
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2022 р. № 400/5586/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2022 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача, що полягають у невірному застосуванні складової заробітної плати для призначення пенсії позивачу, а саме не врахування довідок від 22.08.2021 № 5, виданих адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 26.08.2021 із врахуванням довідок від 22.08.2021, виданих адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Позов позивач обґрунтовує тим, що довідки від 22.08.2021 № 5 відповідають вимогам для призначення пенсії, які встановлені пунктом 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII), статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ) і постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3. Таким чином, на переконання позивача, відповідач протиправно не врахував зазначені довідки при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розрахував її без урахування довідок.

У відзиві на позовну заяву від 27.12.2022 відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Відзив аргументовано тим, що при розрахунку розміру пенсії позивача довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не враховувалися, оскільки рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі № 400/9797/21, яке набрало законної сили 24.02.2022, не було покладено таких зобов`язань на відповідача.

13.12.2022 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

09.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII. До заяви були додані:

1) довідка адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 22.08.2022 № 5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка містить дані про розміри посадового окладу, надбавки за ранг (8 ранг), надбавки за вислугу років (відсоток не зазначено) (стаж державної служби 32 роки) позивача станом на вересень 2022 року за посадою заступник голови адміністрації; також у цій довідці зазначено, що довідка про розмір інших виплат, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додається;

2) довідка адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 22.08.2022 № 5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), яка місить дані про інші складові заробітної плати позивача за період із січня 2017 року по липень 2022 року (всього за 67 місяців); ця довідка є додатком до довідки від 22.08.2022 № 5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Вищенаведені довідки видані позивачу адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради.

На день звернення до відповідача позивач мав 63 роки.

01.09.2021 відповідач прийняв рішення № 80, яким відмовив позивачу в перерахунку її пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, оскільки у нього відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, що не дає право на перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі № 400/9797/21 визнано протиправним і скасовано рішення відповідача від 20.01.2022 № 80 та зобов`язано відповідача:

зарахувати до стажу державної служби позивача періоди його роботи в податкових органах з листопада 1995 року по червень 2013 року, з січня 2014 року по березень 20014 року та в органах місцевого самоврядування з березня 2014 року по травень 2016 року;

перевести позивача з 26.08.2021 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Листом від 18.11.2022 № 10619-10997/Б-02/8-1400/22 відповідач повідомив позивачу, що ним проведено перерахунок по переведенню на інший вид пенсії на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі № 400/9797/21, бо в такому разі розмір його пенсійної виплати зменшився і складав би 1854,00 гривні. Відповідно до заяви від 23.05.2022 позивач відмовився від виконання рішення суду. Розрахунок пенсії проведено без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки рішенням суду жодних зобов`язань на Головне управління не покладалось.

Вважаючи дії відповідача щодо неврахування довідок № 5 при перерахунку йому пенсії протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, чоловіки, які станом на 01.05.2016 мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, мають право на одержання пенсії державних службовців не залежно від місця роботи на час досягнення 62 віку у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною восьмою статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, пенсія державного службовця призначається особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади (посад) та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

У формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі Постанова № 1-3), встановлено, що у ній обов`язково зазначається найменування державного органу, в якому працює (працював (ла)) особа, якій вона видається.

Крім цього, в цій формі вказано, що довідка про розмір інших виплат, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додається.

Відтак в усіх довідках про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, зазначаються відповідні суми заробітної плати виключно державних службовців.

Складання і видача вказаних довідок належить до компетенції державних органів. Органи місцевого самоврядування таких повноважень не мають.

Структура та умови оплати праці державних службовців встановлені розділом VI Закону № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Поряд з цим, суд встановив, що довідки № 5 є виданими 22.08.2022 адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради і в них зазначено суми заробітної плати позивача за посадою: «заступник голови адміністрації».

У довідці від 22.08.2022 № 5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) розміри заробітної плати визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова № 268), а саме:

надбавка за ранг (8 ранг) згідно з додатком № 57 до Постанови № 268;

надбавка за вислугу років (за стаж державної служби 32 роки) згідно з абзацом третім підпункту 4 пункту 3 Постанови № 268.

Постановою № 268 упорядковано структуру та умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування.

Що стосується вказаного розміру посадового окладу в розмірі 13580 грн, то такий розмір посадового окладу відсутній як у Постанові № 268, так і в Схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 № 89), і у постанові Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Відповідно до абзацу одинадцятого статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з пунктом 1.1 Положення про адміністрацію Корабельного району Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 23.02.2017 № 16/32, адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради.

Отже, адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради, який є представницьким органом місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, посада заступника голови адміністрації району міської ради за своїм правовим статусом є посадою посадової особи місцевого самоврядування, а не державного службовця.

Відтак довідки № 5 складені та видані з порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII, статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пункту 4 Порядку № 622 і Постанови № 1-3, оскільки в них зазначені дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи позивача на державній службі.

Крім цього, суд зазначає, що видавати такі довідки мають право тільки державні органи. В органів місцевого самоврядування, зокрема у виконавчого комітету Миколаївської міської ради чи адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради, такі повноваження відсутні.

Отже, відповідач правомірно не врахував відповідні довідки, які були подані до нього позивачем.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 29 грудня 2022 року