Справа № 160/11645/22
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Луніної О.С., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій,-
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Законом України «Загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» на підприємство покладено обов?язок відшкодувати фактичні витрати фонду на виплату і доставку пенсій колишнім працівникам підприємства. На Державному підприємстві «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», до складу якого входять: Смолінська шахта ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», Новокостянтинівська шахта ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», Інгульська шахта ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» були створені робочі місця, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Станом на 29.06.2022 підприємство має заборгованість по виплаті, що покривають витрати на виплату пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 та № 2, згідно розпоряджень про призначення пенсій, відомості про суми виплачених пенсій та довідок Головного управління з січня 2022 року по червень 2022 року. Головним управлінням відповідачу неодноразово надсилались розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «а», «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».за вказаний період, які відповідачем отримано під підпис. Сума боргу по Інгульській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»: за січень 2022 року 1394849,86 грн, за лютий 2022 року 1328079,89 грн, за березень 2022 року 1473999,02 грн, за квітень 2022 року 1394342,75 грн, за травень 2022 року 1584143,90 грн, за червень 2022 року 1434717,29 грн. Сплачено підприємством 0 грн. Таким чином, заборгованість складає 8 610 132,71 грн. Сума боргу по Новокостянтинівській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»: за січень 2022 року 393895,19 грн, за лютий 2022 року 552001,44 грн, за березень 2022 року 491356,35 грн, за квітень 2022 року 441606,52 грн, за травень 2022 року 448110,20 грн, за червень 2022 року 473395, 60 грн. Сплачено підприємством 0 грн. Таким чином, заборгованість складає 2 800 365, 30 грн. Сума боргу по Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»: за січень 2022 року 1626611,92 грн, за лютий 2022 року 1927266,78 грн, за березень 2022 року 1819684,85 грн, за квітень 2022 року 1775498,88 грн, за травень 2022 року 1894191,08 грн, за червень 2022 року 1889871,37 грн. Сплачено підприємством 0 грн. Таким чином, заборгованість складає 10 933 124,88 грн. Загальна сума боргу 22 343 622, 86 грн. В разі несплати вказана сума вважається недоїмкою та підлягає стягненню в судовому порядку. На момент подання позову до суду, кошти не сплачені. Обов?язок відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пов?язаний виключно з фактом понесення цих витрат Головним управлінням і не залежить від будь-яких інших обставин.
30.08.2022 року в судове засідання сторони не з?явились, протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 13.09.2022 року.
12.09.2022 року до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.
13.09.2022 року, суд, враховуючи складність справи та суму стягнення боргу у розмірі 22 343 622,86 грн, який складається з боргу шахт, які є філіями Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», а також необхідності доведення позивачем наявності цього боргу, саме під час розгляду справи по суті, відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про розгляд справи без участі представника позивача. Протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 04.10.2022, про розгляд справи сторони повідомлено належним чином.
04.10.2022 року в судове засідання сторони не з?явились, протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 11.10.2022 року, про дату, час та місце наступного судового засідання сторони повідомлені належним чином.
05.10.2022 року до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.
11.10.2022 року в судове засідання сторони не з?явились, протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 10.11.2022 року, про дату, час та місце наступного судового засідання сторони повідомлені належним чином.
20.10.2022 року до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.
У зв?язку з повним припиненням електричної енергії у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (вул. Академіка Янгеля, 4), наступне підготовче засідання призначено на 24.11.2022 року, про дату, час та місце наступного судового засідання сторони повідомлені належним чином.
У зв?язку з повним припиненням електричної енергії у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (вул. Академіка Янгеля, 4), наступне підготовче засідання призначено на 08.12.2022 року, про дату, час та місце наступного судового засідання сторони повідомлені належним чином.
08.12.2022 року в судове засідання сторони не з?явились, протокольною ухвалою суду підготовче засідання відкладено до 16.12.2022 року, про дату, час та місце наступного судового засідання сторони повідомлені належним чином.
У зв?язку з повним припиненням електричної енергії у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (вул. Академіка Янгеля, 4), наступне підготовче засідання призначено на 29.12.2022 року, про дату, час та місце наступного судового засідання сторони повідомлені належним чином.
У судове засідання 29.12.2022 року сторони не з`явились, протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження та суд перейшов до розгляду справи по суті.
Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
За викладених обставин, суд дійшов висновку про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 КАС України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області, як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
До складу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» входять:
- Інгульська шахта ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» є філією ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», згідно з довідкою з єдиного державного реєстру;
- Новокостянтинівська шахта ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» є філією ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» згідно з довідкою з єдиного д реєстру;
- Смолінська шахта ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» є філією ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» згідно з довідкою з єдиного державного реєстру.
Приписами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. «а», «б» - «з» цієї статті.
За умовами статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці правовідносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.
Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень розділу XV Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком; за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та після цієї дати відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.
У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок та розмір відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах визначений Розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663.
Згідно з пунктом 6 Інструкції №21-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пунктом 6.7 Інструкції №21-1 передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Згідно з пунктом 6.8 Інструкції №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Аналіз вказаних вище норм дає підстави для висновку, що обов`язок визначення сум відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, а відповідач - підприємство, зобов`язаний здійснити відшкодування зазначених витрат у розмірах, визначених позивачем.
Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.
При цьому, суд звертає увагу, що відшкодуванню підлягають саме фактичні витрати, здійснені Пенсійним фондом із виплати та доставки пільгових пенсій.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 18.06.2020 р. у справі № 813/1375/17.
Як вбачається з матеріалів справи, працівникам відповідача на підставі п.п. «а», «б» - «з» ст.13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», якою визначені умови призначення пільгових пенсій за віком та перелік осіб, які мають право на такі пенсії, було призначено та виплачувались пенсії за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1 та №2), що підтверджується наданими позивачем доказами.
При цьому, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області були сформовані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, а саме:
Сума боргу по Інгульській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»: за січень 2022 року 1394849,86 грн, за лютий 2022 року 1328079,89 грн, за березень 2022 року 1473999,02 грн, за квітень 2022 року 1394342,75 грн, за травень 2022 року 1584143,90 грн, за червень 2022 року 1434717,29 грн. Сплачено підприємством 0 грн. Таким чином, заборгованість складає 8 610 132,71 грн.
Сума боргу по Новокостянтинівській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»: за січень 2022 року 393895,19 грн, за лютий 2022 року 552001,44 грн, за березень 2022 року 491356,35 грн, за квітень 2022 року 441606,52 грн, за травень 2022 року 448110,20 грн, за червень 2022 року 473395, 60 грн. Сплачено підприємством 0 грн. Таким чином, заборгованість складає 2 800 365, 30 грн.
Сума боргу по Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»: за січень 2022 року 1626611,92 грн, за лютий 2022 року 1927266,78 грн, за березень 2022 року 1819684,85 грн, за квітень 2022 року 1775498,88 грн, за травень 2022 року 1894191,08 грн, за червень 2022 року 1889871,37 грн. Сплачено підприємством 0 грн. Таким чином, заборгованість складає 10 933 124,88 грн.
Загальна сума боргу 22 343 622, 86 грн.
Вказані розрахунки направлені на адресу філії відповідача та вони отримані, про що свідчить підпис на поштових повідомленнях про вручення поштового відправлення.
На час розгляду справи судом доказів погашення відповідачем заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до суду не надано.
Водночас, до суду не надано доказів, які б свідчили про відсутність обов`язку відповідача відшкодувати витрати на виплату та доставку пенсій.
При цьому, судом також враховується і те, що розрахунки органів Управління Пенсійного фонду України фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій є узгодженими з моменту їх отримання відповідачем і обов`язковими для виконання. Розрахунок є актом індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень, його відповідач не оскаржив, тому отримані розрахунки є обов`язковими для виконання, тобто підлягають оплаті.
Підприємства зобов`язані в безумовному порядку відшкодувати витрачені органом Пенсійного фонду кошти, спрямовані на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених колишнім працівникам цього підприємства до досягнення ними пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судові витрати, сплачені позивачем при поданні цієї позовної заяви, відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України з відповідача не стягуються, а отже підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 7, 139, 241, 243-246, 255Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій задовольнити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна