Справа № 520/801/22
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2022 р. Справа № 520/801/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2022, (головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В.) по справі № 520/801/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2017 по 31.10.2017;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.02.2017 по 31.10.2017;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 04.05.2017 по 22.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 04.05.2017 по 22.10.2021;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2017 по 31.10.2017.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.02.2017 по 31.10.2017.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 04.05.2017 по 22.10.2021.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 04.05.2017 по 22.10.2021.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021.

Головне управління Національній поліції України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 04.05.2017 по 22.10.2021 та зобов`язання ГУНП в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 04.05.2017 по 22.10.2021. Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Також, просило змінити рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2020, виклавши його в наступній редакції: « визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину служби у нічний час за період з березня 2017 по квітень 2020 року; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з березня 2017 по квітень 2020 року» .

Крім того, просило скасувати рішення суду в частині визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 29.04.2020 по 22.10.2021 у відповідності до положень постанови КМУ від 29.04.2020 №375 та зобов`язання ГУНП в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 29.04.2020 по 22.10.2021 у відповідності до положень постанови КМУ від 29.04.2020 №375.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 у справі № 520/801/22 - залишити без змін.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення особою функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких така особа працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно. Для отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, особа не тільки повинна проходити службу в умовах режимних обмежень, за своїми функціональними обов`язками вона повинна постійно працювати з відомостями, що становлять державну таємницю, а саме: займатися розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації. Зазначає, що у роботі позивача відсутня така ознака як "постійність" роботи в умовах режимних обмежень, бо за 2017 та 2020 роки ОСОБА_1 взагалі не було опрацьовано жодного документу з грифами "цілком таємно" та "таємно". Посилається на аналогічну правову позицію, висловлену у постанові Верховного Суду від 07.08.2019 року у справі № 820/5122/17.

Вказує про те, що суд безпідставно зобов`язав Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу у нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021, не врахувавши, що відповідно до інформації УФЗБО ГУНП в Харківській області доплата за службу у нічний час за період з 01.05.2020 по 01.10.2021р. була нарахована та виплачена ОСОБА_1 , а в лютому 2017 р. позивач взагалі такої служби не ніс. За таких обставин Головне управління Національної поліції в Харківській області просило змінити рішення суду першої інстанції в зазначеній частині та визначити період, необхідний для нарахування доплати за службу у нічний час з березня 2017 по квітень 2020 р.

Крім того, зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19" (із наступними змінами) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України. Водночас, постановою КМУ від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни", встановлена, зокрема, поліцейським, додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником відповідного органу або структурного підрозділу поліції. Поліцейським, які не залучалися до виконання вказаних завдань, додаткова доплата не встановлюється та не виплачується. Зазначає, що згідно інформації УФЗБО ГУНП в Харківській області, ОСОБА_1 в липні 2020 року виплачена додаткова доплата в період дії карантину за березень - липень та жовтень 2020 року (в серпні, вересні 2020 року додаткова доплата до грошового забезпечення не виплачувалась). В подальшому, наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 №2165, був затверджений Порядок визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375. З листопада 2020 року відомості щодо ОСОБА_1 не подавались до УФЗБО ГУНП в Харківській області, як такого, що забезпечує життєдіяльність населення, отже, відповідачем правомірно додаткова доплата до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з листопада 2020 по жовтень 2021 не нараховувалась та не виплачувалась.

ОСОБА_1 правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено апеляційним судом, ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 22.10.2021 проходив службу в Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 19.10.2021 №642/ос «по особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції згідно з п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 22.10.2021. (а.с.17)

Позивач через свого представника, з метою отримання інформації про виплачені суми під час проходження служби та при звільненні, звернувся до ГУНП в Харківській області із заявами від 06.12.2021 та 15.12.2021р.

Листами від 17.12.2021 №225 аз/119/05/29-2021, від 15.12.2021 №355аз/119-07/01, від 15.12.2021 №148аз/119-63/01/12-21 ГУНП в Харківській області направлено ОСОБА_1 довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з травня 2017 по жовтень 2021 роки, а також надано роз`яснення щодо нарахування та виплати додаткових доплат та надбавок до грошового забезпечення.

Вважаючи, що відповідачем при звільнені не нараховане та не виплачене позивачу грошове забезпечення в повному обсязі, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправної бездіяльності ГУНП в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 04.05.2017 по 22.10.2021, доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021 та додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період з листопада 2020 по жовтень 2021.

Оскільки апеляційна скарга не містить вимог щодо скасування рішення суду в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18.02.2017 по 31.10.2017 та зобов`язання відповідача здійснити її виплату, суд апеляційної інстанції, враховуючи приписи ст. 308 КАС України не дає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в цій частині.

Надаючи правову оцінку судовому рішенню в частині позовних вимог щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 04.05.2017 по 22.10.2021, колегія суддів зазначає наступне.

Нарахування та виплата грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до пункту 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. (далі постанова № 988)

Згідно п.п.2 п.5 постанови № 988 виплата поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень проводиться у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено " Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських". (далі Порядок № 260)

Відповідно до п.7 розділу II Порядку №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах,) установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до ч.7 ст.22 Закону України «Про державну таємницю» надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Колегія суддів зазначає, що якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону України "Про державну таємницю" залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" виникає право на отримання компенсації.

Отже, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 25.04.2018 р. по справі №802/74/15-а.

При цьому, якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер і умови її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з допуском до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному законодавством, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 27.05.2020 р. по справі №806/2056/18.

Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці (постанова Верховного Суду 28.01.2021 року по справі №240/229/20).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до наказу Основ`янського ВП ГУНП в Харківській області від 04.05.2017 №21 дск, наказу Московського ВП ГУНП в Харківській області від 28.04.2020 №18 о/с, ОСОБА_1 у періоди з 04.05.2017 по 04.02.2020 та з 28.04.2020 по 22.10.2021 надано допуск до державної таємниці за формою 2 та формою 3. (а.с. 23-25).

Разом з тим, позивач маючи допуск державної таємниці та працюючи з документами, що мають гриф обмеження не отримував від відповідача надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 04.05.2017 по 22.10.2021 роки. Доказів зворотнього відповідачем не надано.

Щодо доводів апеляційної скарги ГУНП в Харківській області про те, що для отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, особа не тільки повинна проходити службу в умовах режимних обмежень, за своїми функціональними обов`язками вона повинна постійно працювати з відомостями, що становлять державну таємницю, а саме: займатися розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, посилаючись при цьому на листи ВП №1 ХРУП №1 ГУНП в Харківській області, в яких зазначено, що за період з 04.05.2017 по 04.02.2020 ОСОБА_1 була опрацьована наступна кількість документів, що становить державну таємницю: за 2017 рік - жодного документу; за 2018 рік - з грифом "цілком таємно" - 2 документа, з грифом "таємно" - 32 документа; за 2019 рік - з грифом "цілком таємно" - жодного документу, з грифом "таємно" - 36 документів; за 2020 рік - жодного документу, тому мотивовані рапорти щодо встановлення останньому надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за спірний період не подавались, то колегія суддів зазначає наступне.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" виникає право на отримання компенсації.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 28.01.2021 року по справі №240/229/20, від 25.07.2019 року по справі №296/6615/17.

Також, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Судом встановлено, що позивач мав допуск до державної таємниці та виконував завдання, які вимагають доступу до державної таємниці та відповідно до нього застосовувалися обмеження, які передбачені для осіб, які мають право на доступ до державної таємниці.

Доводи відповідача про те, що право на доплату мають лише особи, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, проте за 2017 та 2020 роки позивачем взагалі не було опрацьовано жодного документу з грифами "цілком таємно", "таємно", колегія суддів вважає безпідставними, оскільки в даному випадку поняття "постійно" не залежить від кількості виготовлених позивачем документів (значної або незначної кількості), або часу, витраченого на роботу з такими документами, інформацією, а головним критерієм у даному випадку є наявність відповідного допуску до державної таємниці та практична реалізація права на такий допуск відповідно до функціональних обов`язків посадовою особою - позивачем. Обсяг функціональних обов`язків позивача, пов`язаних з доступом до державної таємниці, не може виконуватися періодично та в незначній кількості.

Щодо посилання ГУНП в Харківській області на правову позицію, висловлену у постанові Верховного суду від 07.08.2019 року у справі №820/5122/17 колегія суддів зазначає, що з огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України застосуванню до спірних правовідносин підлягають наведені вище судом правові позиції Верховного Суду, прийняті пізніше у часі.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає обґрунтованими та правомірними висновки суду першої інстанції про задоволення вимог позову в цій частині.

Щодо доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021, колегія суддів вважає, що в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, з огляду на наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 передбачено доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно пункту 5 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин.

Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту наведеного пункту слідує, що несення служби у добовому наряді безумовно поглинає нічний час (як проміжок з 22:00 год. однієї календарної дати до 06:00 год. наступної календарної дати).

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 16.07.2020 по справі №2140/1763/18, яка враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Вирішуючи питання, суд першої інстанції виходив з підтвердження факту несення позивачем служби у нічний час в спірний період та не здійснення відповідачем, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 , доплати позивачу за службу в нічний час за період з лютого 2017 р. до 01.10.21.

Оскільки судове рішення апелянт просить переглянути лише в частині вимог за лютий 2017 р. та 2020-2021 рр. суд апеляційної інстанції надає оцінку саме в цій частині.

Так, наявними в справі довідками ГУ НП в Харківській області від 19.05.2020 підтверджується несення позивачем служби в нічний час доби за 2020, 2021 рік ( із зазначенням дат та часу) (а.с. 83)

Також , відповідачем ОСОБА_1 в період з червня 2020 по жовтень 2021 року нарахована та виплачена доплата за службу у нічний час, а саме у червні 2020 - 66,75 грн. (за травень 2020), в липні - 63,00 грн. (за червень 2020), у серпні 2020 - 54,78 грн (за липень 2020), у вересні 2020 63,00 грн. (за серпень 2020), у жовтні 2020 - 57,27 грн. (за вересень 2020), в листопаді 2020 - 30,18 грн (за жовтень 2020), в грудні 2020 - 60,00 грн. (за листопад 2020), в січні 2021 - 28,97 грн. (за грудень 2020), в лютому 2021 - 33,38 грн. (за січень 2021), у березні 2021р. 31,50 грн. (за лютий 2021), у квітні 2021. 28,64 грн. (за березень 2021), у травні 2021 57,60 грн. (за квітень 2021), у липні 2021 - 133,00 грн. (за травень та червень 2021), в серпні 2021 - 57,27 грн. (за липень 2021), у вересні 2021 - 30,18 грн. (за серпень 2021) у жовтні 2021 - 57,27 грн. (за вересень 2021), що вбачається з довідки про грошове забезпечення.

Отже, позивачу за травень 2020 до вересня 2021 включно нараховано та виплачено відповідачем доплату за несення служби у нічний час.

Вказані виплати здійснені до звернення позивача до суду, про що також відповідачем зазначено у відзиві на позов, проте суд першої інстанції вказаним обставинам оцінки не надав, не зазначив причин їх неприйняття, що призвело до невірного вирішення справи в цій частині.

Крім того, матеріали справи не містять доказів несення позивачем служби в нічний час у лютому 2017 р. і судом таких даних не встановлено, що свідчить про відсутність підстав для здійснення ОСОБА_1 спірної доплати за цей період.

За вказаних обставин, колегія суддів зазначає, що ГУ НП в Харківській області не допущено протиправної бездіяльності в частині не нарахування та не виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 18.02.2017 по 28.02.2017 та з 01.05.2020 по 01.10.2021, а отже в цій частині позов задоволенню не підлягає, проте як в період з 01.03.2017 до 30.04.2020 відповідач діяв не правомірно.

Отже, оскільки судом першої інстанції не вірно визначено період, за який позивач має право на доплату за службу в нічний час, судове рішення в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позову.

Щодо вимог про додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Пунктом 2 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

За приписами п.п. 2-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту - Порядок №485).

Відповідно до п.1 Порядку №485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами: "Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками";

Пунктом 2 Порядку №485 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку N 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 МВС видано наказ від 03 червня 2020 року №431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Отже підставою для отримання додаткової доплати за постановою КМУ № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Як встановлено судовим розглядом, на виконання постанови КМУ від 29.04.2020 №375, наказом від 12.11.2020 №2165 Головного управління Національної поліції в Харківській області, затверджено Порядок визначення персонального переліку поліцейських ГУ НП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину.

Колегія суддів зазначає, що у липні 2020 року по наданим до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області таблицям формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину поліцейським слідчого управління ГУ НП в Харківській області було виплачена додаткова доплата, передбачена постановою Кабінету міністрів України від 29.04.2020 №375 за березень 2020-червень 2020, а також, липень 2020 (виплачено в серпні 2020) та жовтень 2020 (виплачено в грудні 2020), що вбачається з листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Харківській області від 01.06.2022 №1031/119-29/01-2022.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, а саме: за березень 2020 - 760,26 грн; за квітень 2020 - 1147,66 грн; за травень 2020 - 1195,99 грн; за червень - 1304,46 грн; за липень 2020 - 3145,66 грн (виплачено в серпні 2020); за жовтень 2020 - 296,21 грн (виплачено в грудні 2020).

З листопада 2020 року накази про виплату додаткової доплати поліцейським ГУНП в Харківський області, в яких би значився ОСОБА_1 не видавались, оскільки останнім, в ході виконання своїх службових обов`язків слідчого, не виконувались обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання яких ОСОБА_1 мав безпосередній контакт з населенням.

З огляду на те, що позивачу в періоди з березня по липень 2020 та жовтень 2020 виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення, що підтверджується наведеним вище, і матеріали справи не містять доказів наявності наказів керівника відповідача щодо виплати цієї надбавки за інші періоди, колегія суддів приходить до висновку щодо помилковості висновків суду першої інстанції про задоволення вказаних вимог позову і необхідності відмови у їх задоволенні, шляхом прийняття в цій частині нового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників по справі.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 по справі № 520/801/22 - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021, зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати, виплатити ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 18.02.2017 по 22.10.2021 та в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021, зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину за період часу з 29.04.2020 по 22.10.2021.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину служби у нічний час за період з березня 2017 року по квітень 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з березня 2017 року по квітень 2020 року.

В інший частині в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині задоволення позову рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 року по справі №520/801/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій