Справа № 600/3152/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/3152/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому, просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , виражену в неналежному розгляді колективної скарги від 08.07.2022 та порушенні порядку проведення службової перевірки.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести службову перевірку (розслідування) у відповідності до вимог Закону України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України та Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 Про затвердження Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України (із змінами).

1.2. Ухвалою суду від 27.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи позивача

2.1. Позовні вимоги вмотивовано незгодою позивача з результатами проведення відповідачем службової перевірки (розслідування) за фактами, викладеними у колективній скарзі військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про факти правопорушень з боку їх командира.

Аргументи відповідача

2.4. Представник відповідача, згідно відзиву на позовну заяву, заперечує щодо задоволення позову з огляду на наступне.

2.5. Так, зазначає, що комісією, яка визначена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2022 № 53а, здійснено перевірку інформації викладеної у колективній скарзі військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про факти правопорушень з боку їх командира. За результатами роботи комісії, факти, які викладені у колективній скарзі, спростовано.

2.6. Крім того вказує, що за результатами розгляду рапорту позивача від 11.08.2022 про ознайомлення з матеріалами службової перевірки, листом від 22.08.2022 позивачу запропоновано ознайомитись з матеріалами службової перевірки у конкретно визначену дату 30.08.2022, однак позивач своїм правом не скористався, а тому підстав для задоволення позову немає.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено наступне.

3.2. ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посадах осіб офіцерського складу на посаді старшого картографа картографічного відділу військової частини НОМЕР_2 .

3.3. 08.07.2022 позивачем разом із сослужбовцями направлено колективне звернення, щодо неправомірних дій командира військової частини НОМЕР_2 до Президента України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, начальника топографічної служби Збройних Сил України начальника управління воєнно-топографічного та навігації Командування Сил Підтримки.

3.4. Комісією, яка визначена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2022 № 53а, здійснено перевірку інформації викладеної у колективній скарзі військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про факти правопорушень з боку їх командира. За результатами роботи комісії, факти, які викладені у колективній скарзі, спростовано, про що складено відповідні довідки.

3.5. 11.08.2022 позивачем подано рапорт до командира військової частини НОМЕР_1 про надання копій документів, які стали підставою для надання відповіді №343/6200 від 22.07.2022 на колективне звернення № Ко-7568 від 08.07.2022.

3.6. 22.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 листом № 343/7445 повідомило позивача, що ознайомитися з документами можна 30.08.2022 в Управлінні воєнно-топографічне і навігації військової частини НОМЕР_1 .

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України затверджений Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).

4.2. Згідно ст. 110 Дисциплінарного статуту усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів у разі:

прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод;

незаконного покладення на них обов`язків або незаконного притягнення до відповідальності.

4.3. Статтею 111 Дисциплінарного статуту визначено, що заява чи скарга з інших питань службової діяльності подається безпосередньому командирові (начальникові) тієї особи, дії якої він оскаржує, а в разі, якщо особи, які подають скаргу, не знають, з чиєї вини порушені їх права, заява чи скарга подається в порядку підпорядкованості. У такому самому порядку подаються пропозиції.

4.4. Згідно ст. 112 Дисциплінарного статуту військовослужбовці, які подали заяву чи скаргу, мають право:

особисто викласти свої аргументи особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернутися з вимогою залучити до розгляду свідків;

подати додаткові матеріали, що стосуються справи, або клопотати, щоб їх вимагав командир (начальник) або орган, який розглядає заяву чи скаргу;

бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги;

одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;

ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги;

оскаржити прийняте за їх заявою чи скаргою рішення в суді;

вимагати відшкодування завданих їм збитків у встановленому законом порядку.

4.5. Відповідно ст. 115 Дисциплінарного статуту вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов`язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

4.6. Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначає Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України затверджений наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (далі Порядок № 608).

4.7. Згідно п. 1 розділу I Порядку № 608 службова перевірка - комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, встановлення осіб, які вчинили правопорушення.

4.8. Відповідно п. 1 розділу VІІI Порядку № 608 з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

4.9. Пунктом 2 розділу VІІI Порядку № 608 визначено, що під час службової перевірки встановлюються:

особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни;

обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни;

не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки;

наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка.

У разі необхідності уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного правопорушення, за фактом якого проведено службову перевірку, та ступеня вини військовослужбовця за результатами службової перевірки може бути проведено службове розслідування.

4.10. Згідно п. 3 розділу VІІI Порядку № 608 службова перевірка проводиться за письмовим рішенням відповідного командира (начальника), у якому зазначаються відомості про посадових осіб, яким доручається проведення перевірки, її мета та дата завершення. Строк проведення перевірки встановлюється з урахуванням мети, обсягу визначених завдань та кількості особового складу, який залучається. Письмове рішення командира (начальника) оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на документі (рапорті (доповіді)) про необхідність проведення перевірки або видання окремого доручення (доручення), розпорядження на її проведення.

Інші службові особи можуть звертатись за підпорядкованістю з клопотанням щодо призначення службової перевірки.

4.11. Відповідно п. 6 розділу VІІI Порядку № 608 строк проведення службової перевірки не може перевищувати одного місяця. У разі невстановлення винних осіб службова перевірка може бути продовжена відповідним командиром (начальником), який призначив перевірку, але не більше ніж на один місяць.

Днем початку службової перевірки вважається день прийняття рішення про її проведення або дата, визначена командиром (начальником), який приймає це рішення.

Завершення службової перевірки визначається днем подання результатів перевірки на розгляд для прийняття рішення.

Проведення службової перевірки здійснюється за загальними правилами проведення службових розслідувань, встановленими розділами III та IV цього Порядку, з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.

4.12. Пунктом 8 розділу VІІI Порядку № 608 визначено, що результати службової перевірки оформлюються доповідною запискою на ім`я посадової (службової) особи, яка призначила перевірку, та підписуються посадовою (службовою) особою, яка провела її одноособово, або головою комісії.

4.13. Згідно п. 9 розділу VІІI Порядку № 608 у доповідній записці зазначаються підстави та мета проведення службової перевірки, службові особи, які її проводили, вжиті заходи та отримані результати, висновки і пропозиції та інші відомості, необхідні для прийняття посадовою (службовою) особою, яка призначила перевірку, законного рішення.

4.14. Судом встановлено, що 08.07.2022 позивачем разом із спів службовцями направлено колективне звернення, щодо неправомірних дій командира військової частини НОМЕР_2 до Президента України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, начальника топографічної служби Збройних Сил України начальника управління воєнно-топографічного та навігації Командування Сил Підтримки.

4.15. За результатами розгляду скарги, комісією, яка визначена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2022 № 53а, здійснено перевірку інформації викладеної у колективній скарзі військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про факти правопорушень з боку їх командира. За результатами роботи комісії, факти, які викладені у колективній скарзі, спростовано, про що складено відповідні довідки.

4.16. Таким чином, відповідачем службова перевірка фактів викладених в скарзі від 08.07.2022 проведена в межах строків визначених п. 6 розділу VІІI Порядку № 608 та з дотриманням вимог розділу VІІI Порядку № 608.

Стосовно доводів позивача, про неналежний розгляд відповідачем колективної скарги від 08.07.2022, у зв`язку з ненаданням матеріалів службової перевірки для ознайомлення, суд зазначає наступне.

4.17. Як зазначалось вище, згідно ст. 112 Дисциплінарного статуту військовослужбовці, які подали заяву чи скаргу, мають право, зокрема ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги.

4.18. Судом встановлено, що 11.08.2022 позивачем подано рапорт до командира військової частини НОМЕР_1 з про надання копій документів, які стали підставою для надання відповіді №343/6200 від 22.07.2022 на колективне звернення № Ко-7568 від 08.07.2022.

22.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 листом № 343/7445 повідомило позивача, що ознайомитися з документами можна 30.08.2022 в Управлінні воєнно-топографічне і навігації військової частини НОМЕР_1 .

4.19. Таким чином, рапорт позивача про ознайомлення з матеріалами службової перевірки розглянуто та визначено день для ознайомлення.

4.20. Однак позивач вказує, що у зв`язку з тим, що відповідний наказ про її відрядження до військової частини НОМЕР_1 не був виданий у неї не було можливості ознайомитися з документами які стали підставою для надання відповіді №343/6200 від 22.07.2022 на колективне звернення № Ко-7568 від 08.07.2022.

4.21. Відповідно до пунктів 2.8.22, 11.8.4 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 (зі змінами), представники інших військових частин (установ) ознайомлюються з документами військової частини та отримують копії і витяги з них за наявності письмових клопотань та на підставі письмового дозволу керівництва військової частини (установи).

4.22. Згідно ст. 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року № 548-XIV про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

4.23. Статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

4.24. Особливості направлення військовослужбовців Збройних Сил України у відрядження в межах України та механізм відшкодування витрат на відрядження визначає Інструкція про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України затверджена наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105.

4.25. Згідно п. 3 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України рішення про направлення військовослужбовців у відрядження (за наявності бюджетних асигнувань) та відшкодування витрат на відрядження приймають у військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях командир (начальник, керівник) військової частини (військового навчального закладу, військового підрозділу вищого навчального закладу, установи, організації).

4.26. Цим же пунктом Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України передбачено, що рішення про направлення військовослужбовців у відрядження оформляється відповідним наказом, в якому зазначаються:

пункт призначення;

найменування військової частини (установи, організації), куди відряджається військовослужбовець;

строк та терміни відрядження;

мета відрядження.

На підставі наказу про направлення у відрядження військовослужбовцям оформлюється у встановленому порядку посвідчення про відрядження.

4.27. Таким чином, позивач після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2022 № 343/7445 із зазначенням дати, коли можна ознайомитися з матеріалами службової перевірки, повинен був звернутися до свого безпосереднього начальника, а той в свою чергу, клопотати перед командиром військової частини про направлення позивача у відрядження. За клопотанням безпосереднього начальника, командир військової частини видає наказ про відрядження з оформленням відповідних документів про відрядження.

4.28. Однак в матеріалах справи відсутній рапорт позивача про направлення її у відрядження до військової частини НОМЕР_1 для ознайомлення з матеріалами службової перевірки. Крім того, позивач в позовній заяві не вказує, що з таким рапортом зверталась до свого безпосереднього начальника.

4.29. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рапорт позивача про ознайомлення з матеріалами службової перевірки розглянуто та визначено день для ознайомлення, проте позивач своїм правом на ознайомлення з матеріалами службової перевірки не скористалась, а тому підстав для визнання неналежного розгляду колективної скарги від 08.07.2022 та порушенні порядку проведення службової перевірки відсутні.

4.30. Крім того, суд звертає увагу, що в позовній заяві позивач як підставу визнання протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 , виражену в неналежному розгляді колективної скарги від 08.07.2022 та порушенні порядку проведення службової перевірки зазначає відмову з ознайомленням матеріалами службової перевірки. Інших підстав позивачем не наведено.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя О.В. Анісімов