Справа № 480/5089/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 грудня 2022 року Справа № 480/5089/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5089/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому з урахуванням уточнень, просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві протиправними щодо не врахування довідки Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) №2206/1 від 05.11.2013 про заробітну плату за період роботи з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, для обчислення розміру пенсії позивачу;
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням довідки Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) № 2206/1 від 05.11.2013 про заробітну плату за період роботи з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, з 01.07.2022 з урахуванням вже виплачених коштів.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон № 1058).
Згідно із записами трудової книжки з 25.04.1984 по 03.10.1991 позивач працював на посаді автокрановщика 6 розряду в Тресті «Депутатскстрой» управління механізації та нульових робіт селища міського типу Депутатський Усть-Янського району Республіки Саха (Якутія). Вказаний період роботи зарахований відповідачем до страхового стажу для обчислення пенсії з урахуванням пільгового коефіцієнту 1,5 (підприємство знаходилось на території, що входить до районів Крайньої Півночі), однак, заробітна плата врахована за нульовим значенням.
Тому, 04.07.2022 позивач звернувся на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) № 2206/1 від 05.11.2013 про заробітну плату за період роботи з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, для визначення середньомісячної заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до положень ч. 1 ст. 40 Закону № 1058.
Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві 05.07.2022 було прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) №2206/1 від 05.11.2013 про заробітну плату за спірний період, через відсутність можливості здійснити перевірку обґрунтованості та достовірності наданих відомостей про заробітну плату відповідно до ст. 44 Закону № 1058.
На думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки порушує його право на отримання пенсії у повному обсязі.
Ухвалою суду від 09.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши всі докази у справі, встановив такі обставини.
Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 Луценко ОСОБА_2 у період з 25.04.1984 по 03.10.1991 працював на посаді автокрановщика 6 розряду в Тресті «Депутатскстрой» управління механізації та нульових робіт селища міського типу Депутатський Усть-Янського району Республіки Саха (Якутія).
Вказаний період роботи зарахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області до страхового стажу для обчислення пенсії з урахуванням пільгового коефіцієнту 1,5 (підприємство знаходилось на території, що входить до районів Крайньої Півночі).
При цьому, заробітна плата, яку позивач отримував на вказаному підприємстві, не врахована для визначення середньомісячної заробітної плати при обчисленні пенсії.
04.07.2022 ОСОБА_1 звернувся на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) № 2206/1 від 05.11.2013 (Вих. № 11-65/1082 від 03.09.2013) про заробітну плату за період роботи з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, для визначення середньомісячної заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до положень ч. 1 ст. 40 Закону № 1058.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати довідкою про заробітну плату із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Судом встановлено, що період роботи ОСОБА_1 з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, відповідачами зарахований до страхового стажу, зокрема, з урахуванням коефіцієнта кратності.
З довідки Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) № 2206/1 від 05.11.2013 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, вбачається, що вона видана на підставі: Фонду №55, Опису №2, особового рахунку.
Тобто, довідка відповідає вимогам пункту 2.10 Порядку №22-1.
Посилання відповідачів на неможливість підтвердити зміст довідки первинними документами є необгрунтованими, оскільки перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Такий висновок суду повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що містяться у постановах від 21.02.2020 (справа № 291/99/17) та від 29.07.2020 (справа № 341/1132/17).
Таким чином, довідка Муніципального архіву Республіки Соха (Якутія) № 2206/1 від 05.11.2013 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 25.04.1984 по 03.10.1991 на підприємстві, що знаходиться в районі Крайньої Півночі, в повному обсязі відповідає положенням Закону № 1058 та Порядку № 22-1, а тому повинна бути врахована відповідачем при обчисленні пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії, з урахуванням довідки №2206/1 від 05.11.2013, яка видана Муніципальним архівом Республіки Соха (Якутія), подана до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 04.07.2022, перерахунок пенсії позивача повинен бути проведений з 01.07.2022.
Крім того, суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.
Позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.
З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати в розмірі 992,40 грн., сплачених за квитанцією від 01.08.2022.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар