Справа № 600/548/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/548/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського голови Клічука Романа Васильовича про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Чернівецького міського голови Клічука Романа Васильовича (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецького міського голови Клічука Р.В. від 03.02.2021 №129-к про оголошення догани ОСОБА_1 - директору департаменту містобудування комплексу та земельних відносин міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03.02.2021 Чернівецький міський голова ОСОБА_2 видав розпорядження №129-к, яким за нездійснення в повному обсязі обов`язків передбачених п. 5.3 Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради №1737 від 25.09.2015 та незабезпечення виконання пункту 4 рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403 оголосив догану ОСОБА_1 - директору Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із збереженням мінімального розміру премії 10 відсотків від посадового окладу на час дії дисциплінарного стягнення.

Відповідно до змісту розпорядження міського голови №129-к від 03.02.2021 мотивами для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності стало наступне.

Згідно з пунктом 4 цього рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403 доручено виконавчим органам міської ради, у підпорядкуванні яких знаходяться підприємства комунальної власності, забезпечити здійснення контролю за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради.

Із службової записки відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 30.12.2020 №190 вбачається, що МКП "Реклама" не в повній мірі виконало рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403, зокрема, як на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради, так і на сайті комунального підприємства "Реклама" відсутні річні звіти керівника, фінансова звітність, тощо.

З огляду на зазначене, Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради не забезпечено виконання пункту 4 рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403 в частині здійснення контролю за МКП "Реклама" за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради чи на власному сайті підприємства.

22.01.2021 ОСОБА_1 надав персональні пояснення Чернівецькому міському голові, де роз`яснив, що відповідно до Положення про Департамент містобудівного і комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради №1737 від 25.09.2015, яким він, в тому числі, керується в роботі, передбачено що п. 1.5. Положення про Департамент, не визначено підприємств комунальної форми власності, які безпосередньо підпорядковуються Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, про існування інших нормативно-правових актів місцевого рівня щодо підпорядкування Департаменту будь-яких комунальних підприємств йому так само невідомо. Отже, враховуючи положення 19 статті Конституції України, яка визначає, що посадові особи, в тому числі, місцевого самоврядування в своїй роботі керуються виключно чинним законодавством та в спосіб передбачений ним, ОСОБА_1 доповів, що він не міг одноосібно, перевищивши посадові повноваження, визначити, що МКП "Реклама" підпорядковується Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради та здійснювати контроль за його роботою.

Незважаючи на обґрунтовану правову позицію викладену в персональних поясненнях Чернівецьким міським головою Клічуком Р.В. було видано розпорядження №129-к від 03.02.2021 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Позивач звертав увагу суду, що МКП "Реклама" є самостійним суб`єктом господарювання, що діє на підставі статуту і займається господарською діяльністю, тому директор Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_1 в міру своїх посадових повноважень і обов`язків не міг знати, що статутом комунального підприємства передбачено підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

З ЄДРПОУ вбачається, що МКП "Реклама" має керівника підприємства, який жодного разу не звітував перед Департаментом за роботу МКП "Реклама". Відповідно до Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради затвердженого рішенням міської ради №1737 від 25.09.2015, у директора Департаменту відсутні повноваження та зобов`язання щодо моніторингу та аналітики правовстановлюючих документів підприємств комунальної власності м. Чернівці. В даному випадку існує правова колізія, яку слід вирішувати для правової визначеності шляхом затвердження нормативно-правового акту місцевого рівня, яким би до відома посадових осіб Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради доводилося, що в їх підпорядкуванні знаходиться певне комунальне підприємство і посадові особи Департаменту в межах своїх повноважень, які так само мають бути окреслені в цьому нормативно-правовому акті, мають здійснювати за даним комунальним підприємством контроль і координацію його діяльності. Як наслідок видачі такого нормативно-правового акту місцевого рівня, мають бути внесені зміни в Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, де визначені повноваження, обов`язки та відповідальність посадових осіб Департаменту при організації роботи з контролю та координації роботи комунального підприємства.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що його, як директора Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, притягнули до дисциплінарної відповідальності за неналежний контроль за МКП "Реклама" безпідставно, оскільки в нього не було жодної законної підстави здійснювати такий контроль.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішенням Чернівецької міської ради від 14.10.2010 за №1457 затверджено Статут комунального підприємства "Реклама", пунктом 5.2 якого визначено, що уповноваженим виконавчим органом міської ради для здійснення контролю за діяльністю Підприємства та її ефективністю є Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради (далі - Департамент). Рішенням Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403 затверджено перелік інформації (згідно з додатком), яка підлягає обов`язковому оприлюдненню у форматі відкритих даних (первинні документи у форматі doc, xls, rtf) шляхом розміщення на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або, з відповідним посиланням, на офіційних вебсайтах (вебсторінках) підприємств комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, їх дочірніх підприємств. На офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради оприлюднюються розпорядження міського голови, накази керівників департаментів, управлінь, відділів відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пунктом 3 цього Рішення унормовано, що відповідальність за оприлюднення, оновлення та достовірність інформації, визначеної пунктом 1 цього рішення, несе керівник підприємства комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, керівник дочірнього підприємства, відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.

Водночас, згідно з пунктом 4 цього Рішення доручено виконавчим органам міської ради, у підпорядкуванні яких знаходяться підприємства комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, забезпечити здійснення контролю за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або на власних офіційних вебсайтах (вебсторінках) комунальних підприємств, їх дочірніх підприємств.

Із службової записки відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 30.12.2020 №190 встановлено, що МКП "Реклама" не в повній мірі виконано рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403, зокрема як на офіційному вебпорталі міської ради, так і на сайті комунального підприємства відсутні рiчні звіти керівника, фінансова звітність, аудиторські висновки, обсяги бюджетних асигнувань, результати планових та позапланових ревізій, річний план закупівель та фінансовий план підприємства.

Крім того, факт нездійснення належного контролю за виконанням МКП "Реклама" рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403 також підтверджується службовою запискою відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.09.2020 №143; відеозаписом вiд 08.09.2020; персональними поясненнями колишнього керівника МКП "Реклама" ОСОБА_3 від 09.09.2020; персональними поясненнями керівника МКП "Реклама" Забродського B.I. вiд 29.12.2020; роздруківкою інформації про МКП "Реклама з вебсайту Чернівецької міської ради від 29.12.2020.

З огляду на зазначене, відповідач вважає, що Департаментом містобудівного комплексу та земельних відноси Чернівецької міської ради не забезпечено виконання пункту 4 рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403 в частині здійснення контролю за МКП "Реклама" за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради чи на власному офіційному вебсайті комунального підприємства.

Крім того, відповідач зауважив, що міський голова, як роботодавець позивача, застосував найменший вид дисциплінарного стягнення, яке передбачене законодавством про працю дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Не погоджуючись із відзивом на позовну заяву, позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідно до рішення сесії Чернівецької міської ради №1457 від 14.10.2010, яким було затверджено статут МКП "Реклама" в новій редакції, було прийнято:

1. Затвердити у новій редакції Статут міського комунального підприємства "Реклама".

2. Вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24 червня 2003 року № 452/13.

3. Міському комунальному підприємству "Реклама" подати протягом трьох робочих днів до відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради Статут міського комунального підприємства "Реклама" для проведення реєстрації в установленому законом порядку.

4. Рішення набирає чинності з дня його прийняття та підлягає оприлюдненню офіційному вебпорталі міської ради у мережі Інтернет.

5. Організацію виконання рішення покласти на директора міського комунального підприємства Цибульську І.В.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, архітектури та будівництва.

Враховуючи, що відповідач посилається на підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради відповідно до п. 5.2. Статуту МКП "Реклама", який був затверджений цим рішенням, проаналізувавши зміст самого рішення Чернівецької міської ради №1457 від 14.10.2010, позивач вважає, що жодної згадки про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради воно не містить, так само, як не визначає підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту та організатора виконання цього рішення і контроль за виконанням цього рішення так само не визначає Департамент як не покладено на Департамент, що доводить хибність судження відповідача щодо підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради. Відповідно, Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради фактично не може виконувати дане рішення.

Також позивач зазначив, що він, як директор Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, який в своїй роботі керується, в тому числі, положенням про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради №1737 від 25.09.2015 відповідно до п. 1.5 даного положення, на виконання п. 5.3.8. положення (директор виконує інші завдання, визначені керівництвом Чернівецької міської ради) на виконання доручення секретаря міської ради Продана В.С. озвученого на робочій нараді з керівництвом міської ради вересні 2020 забезпечує взаємодію Департаменту з іншими виконавчими органами Чернівецької та в порядку п. 5.3.5. положення (директор міської ради) своїм наказом створив робочу групу саме з таким формулюванням, як було озвучено на нарадi та провів перевірку наявності основних засобів на складі МКП "Реклама", що жодним чином не визначає дану дію як здійснення контролю за підпорядкованим підприємством, а лише підкреслює виконання директором департаменту поставлених завдань у відповідності до вимог положення про департамент. Даний факт доводиться п. 1 наказу №116 від 29.12.2020, в якому зазначено, що робоча група створена відповідно до довідки тематичної перевірки діяльності МКП "Реклама" акту, яка була складена під час попередньої перевірки.

Підсумовуючи викладене, позивач зазначив, що відповідно до 19 ст. Конституції України, на посаді директора Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради він діяв виключно в межах та в спосіб визначений чинним законодавством та нормативно-правовими актами, отже не міг без відповідного рішення засновника, чи представника власника МКП "Реклама" визначити підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради перевищивши при цьому свої посадові повноваження. Поняття "обізнаності" з положеннями статуту МКП "Реклама", яке згадує в своєму відзивi відповідач за своєю правовою природою немає нічого спільного з повноваженнями, чи обов`язками визначеними чинним законодавством, рішеннями сесії, виконавчого комітету Чернівецької міської ради та положенням про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради. Відповідно, бути обізнаним не означає мати обов`язок, чи право на вчинення певних дій. Більше того, в контексті суті дисциплінарного проступку, який, на думку відповідача, мав місце бути, неправомірно притягати до відповідальності посадову особу за невчинення дій, які є поза межами компетенції посадової особи, але, суто теоретично, про які вона може бути обізнана.

Ухвалою суду від 15.02.2021 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 16.03.2021.

Судове засідання призначене на 16.03.2021 відкладено на 13.04.2021, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, а представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

13.04.2021, за клопотанням представників сторін, суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження, за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 02.04.1998 року.

Департамент містобудування комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради є виконавчим органом Чернівецької міської ради та діє на підставі Положення затвердженого Рішенням Чернівецької міської ради VI скликання 25.09.2015 №1737 (а.с.10-20).

07.09.2020 Чернівецький міський голова направив керівнику МКП "Реклама" Унгуряну Т.Я. Вимогу №01/02-05/1825 про надання персональних пояснень для вирішення питання застосування дисциплінарного стягнення в порядку статті 149 Кодексу законів про працю України (а.с. 59).

На виконання вимоги Чернівецького міського голови від 07.09.2020 №01/02/-05/1825, ОСОБА_3 повідомив Чернівецькому міському голові, що згідно посадової інструкції працівник МКП "Реклама" ОСОБА_4 , який в тому числі відповідав за оприлюднення інформації (відомостей) на офіційному вебсайті (вебсторінці) підприємства ІНФОРМАЦІЯ_2 помер. ОСОБА_3 звертався до відділу кадрів Чернівецької міської ради з тим, що на підприємстві є вільна вакансія. Станом на сьогоднішній день є вільна вакансія для особи яка буде відповідати за оприлюднення інформації (відомостей) на офіційному вебсайті (вебсторiнцi) підприємства. На даний момент на МКП "Реклама" немає працівника (фахівця), який може відповідати за оприлюднення інформації (відомостей) на офіційному вебсайті (вебсторінці) підприємства (а.с. 60).

29.12.2020 Чернівецький міський голова направив керівнику МКП "Реклама" Забродському В.І. Вимогу №01/02-05/2594 про надання персональних пояснень для вирішення питання застосування дисциплінарного стягнення в порядку статті 149 Кодексу законів про працю України (а.с. 63).

На виконання вимоги Чернівецького міського голови від 07.09.2020 №01/02/-05/2594, ОСОБА_5 повідомив Чернівецькому міському голові, що будь-які рішення сесії Чернівецької міської ради, що діяльності МКП "Реклама" ним не виконувались, так як йому не було повідомлено про їх існування при прийнятті на роботу і підписанні контракту (а.с.64).

Наказом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 29.12.2020 №116 "Про створення робочої групи", наказано, створити робочу групу з перевірки наявності основних засобів на складі МКП "Реклама" відповідно до довідки тематичної перевірки діяльності міського комунального підприємства "Реклама" акту (а.с. 67).

30.12.2020 позивач подав Чернівецькому міському голові Службову записку №04/01-01/3-05/3/3182, якою проінформував, що 29.12.2020 було створено наказ Департаменту №116 про створення робочої групи з перевірки наявності основних засобів на складі МКП "Реклама" відповідно до довідки тематичної перевірки діяльності міського комунального підприємства "Реклама". 30.12.2020 робочою групою був здійснений виїзд за адресою АДРЕСА_1 на комунальне підприємство "Реклама".

Робочою групою під час обстеження встановлено, що з зазначеної кількості в акті контрольної перевірки інвентаризації цінностей 4 рекламних конструкцій фактично знаходиться 1 розібрана рекламна конструкція. Також доведено до відома, що о 09:24 год. встановлено відсутність керівника та працівників підприємства, приміщення було зачиненим. За результатами перевірки складені акти (а.с. 68).

12.01.2021 Чернівецький міський голова направив позивачу Вимогу про надання персональних пояснень для вирішення питання застосування дисциплінарного стягнення в порядку статті 149 Кодексу законів про працю України (а.с. 8).

На виконання вимоги Чернівецького міського голови від 12.01.2021 №01/02/-05/82 про надання персональних пояснень для вирішення питання застосування дисциплінарного стягнення в порядку статті 149 Кодексу законів про працю України, позивач листом від 14.01.2021 №04/01-08/1-65 повідомив Чернівецькому міському голові наступне:

Відповідно до п. 1.5,-1.7 положення про Департамент, ОСОБА_1 , як директор Департаменту, в своїй роботі керуюся положенням про Департамент, в якому і визначені питання що знаходяться в його компетенції та його обов`язки. Положення про Департамент не містять відомості та перелік підпорядкованих департаменту комунальних підприємств. З іншими нормативно-правовими актами щодо підпорядкування департаменту комунальних підприємств ОСОБА_1 не ознайомлювали.

Відповідно до 19 ст. Конституції України посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Таким чином, Департамент не може здійснювати курування та визначати підпорядковані йому комунальні підприємства без відповідних нормативно-правових актів, на власний розсуд.

Відповідно до п. 3 рішення сесії від 07.10.2016 №403 відповідальність за оприлюднення інформації несе керівник комунального підприємства. Враховуючи, що Департамент немає визначених підпорядкованих йому комунальних підприємств, п. 4 рішення сесії від 07.10.2016 №403 не може застосовуватися до Департаменту в даному випадку.

Додатково зазначив, що питання щодо своєчасного оприлюднення інформації розпорядником якої є Департамент на офіційному вебсайті міської ради періодично піднімалося на робочих нарадах з керівниками структурних підрозділів Департаменту, їм надавалися доручення щодо додержання термінів публікації та оновлення інформації в визначені законодавством та нормативно-правовими актами місцевого рівня (а.с. 7).

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 03.02.2021 №129-к "Про оголошення догани ОСОБА_1 " відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. 147-149 КЗпП України, за нездійснення в повному обсязі обов`язків, передбачених пунктом 5.3. Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 25.09.2015 №1737, та незабезпечення виконання пункту 4 рішенням Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403, беручи до уваги персональні пояснення ОСОБА_1 від 14.01.2021 №04/01-08/1-65, оголошено догану ОСОБА_1 - директору департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин-міської ради із збереженням мінімального розміру премії 10 відсотків від посадового окладу на час дії дисциплінарного стягнення (а.с. 9).

Вважаючи протиправним розпорядження Чернівецького міського голови Клічука Р.В. від 03.02.2021 №129-к "Про оголошення догани ОСОБА_1 ", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Крім того, судом встановлено, що рішенням 13 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403 затверджено перелік інформації, яка підлягає обов`язковому оприлюдненню на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або на офіційних вебсайтах (вебсторінках) підприємств комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, їх дочірніх підприємств (а.с. 51-56).

Рішенням 58 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 14.10.2010 №1457 "Про затвердження в новій редакції Статуту міського комунального підприємства "Реклама", вирішено:

1. Затвердити у новій редакції Статут міського комунального підприємства "Реклама".

2. Вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24 червня 2003 року № 452/13.

3. Міському комунальному підприємству "Реклама" подати протягом трьох робочих днів до відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради Статут міського комунального підприємства "Реклама" для проведення реєстрації в установленому законом порядку.

4. Рішення набирає чинності з дня його прийняття та підлягає оприлюдненню офіційному вебпорталі міської ради у мережі Інтернет.

5. Організацію виконання рішення покладено на директора міського комунального підприємства "Реклама" Цибульську І.В. (а.с. 33-50).

Згідно п.п. 5.3.3 п. 5.3. розділу 5 Статуту міського комунального підприємства "Реклама" Директор підприємства є підзвітним та підконтрольним представнику (Чернівецькій міській раді) та департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради (куратору).

З матеріалів справи також встановлено, що заступником директора, начальником управління капітального будівництва департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради С. Шеляєвим 03.03.2014 затверджено Положення про управління капітального будівництва департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин ради, яке є структурним підрозділом департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Згідно п.п. 2.2.19 п. 2.2. розділу 2 вказаного положення управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує та координує (курує) роботу міського комунального підприємства "Реклама" (а.с. 77-81).

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 (далі Закон №2493-III).

Згідно статті 1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 7 Закону №2493-III визначено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 19 Закону №2493-III особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Однак, даним законом не визначено дисциплінарної відповідальності за невиконання посадовими особами місцевого самоврядування своїх посадових обов`язків, а тому на відносини в частині дисциплінарної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування поширюються загальні положення законодавства України про працю.

Так, відповідно до статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до частини 1 статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Дисциплінарне стягнення, відповідно до вимог статі 148 КЗпП України, застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 КЗпП України передбачений порядок застосування дисциплінарних стягнень. Зокрема, вказаною статтею визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Суд зазначає, що можливість надання пояснень з приводу порушення трудової дисципліни є однією з важливих форм гарантії, наданих працівнику для захисту своїх законних прав та інтересів, направлених проти безпідставного застосування стягнення. Разом з тим, правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться роботодавцем на підставі з`ясування усіх обставин його вчинення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що посадова особа органу місцевого самоврядування зобов`язана дотримуватися правил трудової дисципліни (в тому числі належного виконання посадових обов`язків), за порушення якої вона несе персональну відповідальність. При вирішенні питання про притягнення посадової особи органу місцевого самоврядування до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни (в тому числі за неналежне виконання посадових обов`язків) органом, якому надано право прийняття на роботу такого працівника, має бути дотримано передбачений Кодексом законів про працю України строк застосування дисциплінарних стягнень, одним із видів яких є догана.

Так, Розпорядженням Чернівецького міського голови від 03.02.2021 №129-к "Про оголошення догани ОСОБА_1 ", відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. 147-149 КЗпП України, за нездійснення в поновному обсязі обов`язків, передбачених пунктом 5.3. Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 25.09.2015 №1737, та незабезпечення виконання пункту 4 рішенням Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403, беручи до уваги персональні пояснення ОСОБА_1 від 14.01.2021 №04/01-08/1-65, оголошено догану ОСОБА_1 - директору департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин-міської ради із збереженням мінімального розміру премії 10 відсотків від посадового окладу на час дії дисциплінарного стягнення.

З метою з`ясування суті визначених у оскаржуваному розпорядженні порушень судом досліджено наявне у матеріалах справи Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (далі Департамент), затверджене рішенням міської ради від 25.09.2015 №1737 (далі Положення).

Пунктом 1.1 Положення визначено, що Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин є виконавчим органом Чернівецької міської ради.

Департамент створений рішенням Чернівецької міської ради ІІ скликання від 01.11.1995 №125 "Про зміни в структурі міської ради народних депутатів" (пункт 1.2 Положення).

Відповідно до п. 1.3. Положення Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, відповіді рахунки в територіальному управлінні Державного казначейства м. Чернівців.

Департамент у своїй діяльності керується: Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами, розпорядженнями та декретами Кабінету Міністрів України, указами і розпорядженнями Президента України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Чернівецької міської ради та її виконавчого комітету, дорученнями та розпорядженнями Чернівецького міського голови, Регламентами міської ради та її виконавчого комітету і цим Положенням (п. 1.5. Положення).

Згідно пункту 1.11 Положення Департамент підзвітний та підконтрольний Чернівецькій міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, Чернівецькому міському голові.

Відповідно до підпункту 3.1.23 Положення однією із функцій Департаменту с контроль стану виконання рішень міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, протокольних рішень, доручень та доручень міського голови, власних наказів, законодавчих та інших нормативних актів, віднесених до його повноважень.

Пунктом 5.1. Положення встановлено, що Департамент очолює директор Департаменту, який призначається на посаду та звільняється з посади Чернівецьким міським головою.

Відповідно до п. 5.3. Положення Директор Департаменту відповідно до покладених на нього обов`язків: здійснює загальне керівництво роботою Департаменту, визначає форми й методи взаємодії структурних підрозділів Департаменту (п. 5.3.1. Положення); забезпечує якісне та своєчасне виконання покладених на Департамент завдань і доручень керівництва Чернівецької міської ради (п.5.3.2. Положення); забезпечує системне та оперативне оприлюднення на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради інформації, що входить до компетенції Департаменту, дотримання законодавства про доступ до публічної інформації (п. 5.3.22. Положення).

Разом з цим, директор Департаменту має право самостійно встановлювати організаційні принципи та схеми роботи Департаменту й видавати відповідну організаційну документацію в межах Департаменту (п.п.5.6.1 п.5.6 Положення про Департамент); давати доручення, обов`язкові для виконання працівникам Департаменту (п.п.5.6.4 п. 5.6 Положення про Департамент).

Директор Департаменту несе відповідальність за неналежну організацію роботи Департаменту та за незабезпечення виконання покладених на Департамент завдань та функцій (п.п. 5.7.1, 5.7.2 п. 5.7 Положення про Департамент).

За відсутності директора Департаменту його обов`язки виконує перший заступник директора Департаменту, а й разі відсутності останнього один із заступників директора, начальник управління Департаменту (п.5.10 Положення про Департамент).

З наведеного суд приходить до висновку, директор здійснює загальне курівництво роботою Департаменту та несе відповідальність за незадовільне функціонування роботи Департаменту.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради від 14.10.2010 за №1457 затверджено Статут комунального підприємства "Реклама", пунктом 5.2 якого визначено, що уповноваженим виконавчим органом міської ради для здійснення контролю за діяльністю Підприємства та її ефективністю є Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради (далі - Департамент).

В свою чергу, як встановлено судом, згідно п.п. 2.2.19 п. 2.2. розділу 2 Положення про управління капітального будівництва департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин ради, яке є структурним підрозділом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яке 03.03.2014 затвердженого заступником директора, начальником управління капітального будівництва департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради С. Шеляєвим, управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує та координує (курує) роботу міського комунального підприємства "Реклама".

Рішенням 13 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403 "Про затвердження переліку інформації, яка підлягає обов`язковому оприлюдненню на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або на офіційних вебсайтах (вебсторінках) підприємств комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, їх дочірніх підприємств", вирішено:

1. Затвердити перелік інформації (згідно з додатком), яка підлягає обов`язковому оприлюдненню у форматі відкритих даних (первинні документи у форматі doc, xls, rtf) шляхом розміщення на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або, з відповідним посиланням, на офіційних вебсайтах (вебсторінках) підприємств комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, їх дочірніх підприємств (надалі Інформація). На офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради оприлюднюються розпорядження міського голови, накази керівників департаментів, управлінь, відділів відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

1.1. Доступ до таких вебпорталу, вебсайтів (вебсторінок) є цілодобовим і безоплатним.

2. В місячний термін, з моменту набрання чинності цим рішенням, керівникам підприємств комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, їх дочірніх підприємств забезпечити оприлюднення Інформації, визначеної пунктом 1 цього рішення, на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради або на власних офіційних вебсайтах (вебсторінках). Оновлення інформації здійснювати впродовж п`яти робочих днів з моменту набрання чинності, підписання документа.

3. Відповідальність за оприлюднення, оновлення та достовірність Інформації, визначеної пунктом 1 цього рішення, несе керівник підприємства комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, керівник дочірнього підприємства, відповідно до законів України та умов укладеного з ним контракту.

4. Виконавчим органам міської ради, у підпорядкуванні яких знаходяться підприємства комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, забезпечити здійснення контролю за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю Інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або на власних офіційних вебсайтах (вебсторінках) комунальних підприємств, їх дочірніх підприємств.

5. В разі відсутності офіційного вебсайту (вебсторінки) підприємства, керівники підприємств комунальної власності територіальної громади міста Чернівців, керівники дочірніх підприємств подають відділу комп`ютерно-технічного забезпечення міської ради Інформацію, яка підлягає обов`язковому оприлюдненню, оновленню на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради.

6. Рішення набирає чинності з дня його оприлюднення офіційному на вебпорталі Чернівецької міської ради.

7. Організацію виконання рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Середюка В.Б.

8. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Чернівецької міської ради з питань законності, прав і свобод людини, регламенту, депутатської діяльності, етики та запобігання корупції.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, комунальним підприємством "Реклама", контроль за діяльністю якого забезпечує та координує (курує) Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин, не в повній мірі виконано рішення 13 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403, зокрема як на офіційному вебпорталі міської ради, так і на сайті комунального підприємства відсутні річні звіти керівника, фінансова звітність, аудиторські висновки, обсяги бюджетних асигнувань, результати планових та позапланових ревізій, річний план закупівель та фінансовий план підприємства.

Судом встановлено, що згідно інформації, зазначеної у службовій записці відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.09.2020 №143 на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради станом на 08.09.2020 стосовно МКП "Реклама" на сайті http://chernivtsy.eu/porta розміщено загальну інформацію про МКП "Реклама", а саме: назву; код ЄДРПОУ; адресу; підпорядкування; розклад роботи; ПІБ керівника та заступника; ПІБ відповідального за оприлюднення інформації; телефони; E-mail; цілі діяльності; інформація про відсутність наглядової ради; посилання на веб-сайт комунального підприємства mkpreklama.cv.ua, але сам вебсайт не працює.

За посиланням http://drive.google.com/drive/folders/0B11fAXitIyt5WTFvWHBqOHR6eGM документи підприємства, а саме: Статут підприємства 1998 року; Статут підприємства 2003 року; Статут підприємства 2010 року; зміни до статуту підприємства 2012 року; зміни до статуту підприємства 201 року; біографічна довідка керівника; інформація про оплату праці.

Із службової записки відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 30.12.2020 №190 вбачається, що станом на 30.12.2020 стосовно МКП "Реклама" на сайті http://chernivtsy.eu/porta розміщено загальну інформацію про МКП "Реклама", саме: назву; код ЄДРПОУ; адресу; підпорядкування; розклад роботи; ПІБ керівника та заступника; ПІБ відповідального за оприлюднення інформації; телефони; E-mail; цілі діяльності; інформацію про відсутність наглядової ради; посилання на вебсайт комунального підприємства mkpreklama.cv.ua

За посиланням http://drive.google.com/drive/folders/0B11fAXitIyt5WTFvWHBqOHR6eGM документи підприємства, а саме: Статут підприємства 1998 року; Статут підприємства 2003 року; Статут підприємства 2010 року; зміни до статуту підприємства 2012 року; зміни до статуту підприємства 201 року; біографічна довідка керівника; інформація про оплату праці.

Разом із цим, відмічено, що як на офіційному вебпорталі міської ради, так і на сайті комунального підприємства відсутні річні звіти керівника, фінансова звітність, аудиторські висновки, обсяги бюджетних асигнувань, результати планових та позапланових ревізій, річний план закупівель та фінансовий план підприємства.

Отже, із указаного вбачається, як і не заперечується сторонами в заявах по суті спору, що МКП "Реклама" не забезпечено своєчасне розміщення та оновлення інформації, зокрема, щодо річних звітів керівника, фінансової звітності, аудиторських висновків, обсягів бюджетних асигнувань, результатів планових та позапланових ревізій, річного плану закупівель та фінансового плану підприємства на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради та на власному офіційному вебсайті комунального підприємства.

Як вбачається із матеріалів справи, 07.09.2020 Чернівецька міська рада зверталась до керівника МКП "Реклама" Унгуряна Т.Я. із вимогою про надання персональних пояснень щодо несвоєчасного виконання рішення міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403 "Про затвердження переліку інформації, яка підлягає обов`язковому оприлюдненню на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради або на офіційних вебсайтах (вебсторінках) підприємств комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, їх дочірніх підприємств".

Проте, листом від 09.09.2020 керівник МКП "Реклама" Унгурян Т.Я. повідомив відповідача, що станом на даний момент на МКП "Реклама" немає працівника (фахівця), який може відповідати за оприлюднення інформації (відомостей) на офіційному вебсайті (вебсторінці) підприємства.

Розпорядженням Чернівецького міського голови від 16.09.2020 №1136-к директором МКП "Реклама" призначено Забродського ВІ. за трудовим контрактом на термін з 16.09.2020 по 15.09.2023.

Згідно матеріалів справи, 29.12.2020 Чернівецький міський голова направив керівнику МКП "Реклама" Забродському В.І. вимогу про надання персональних пояснень щодо несвоєчасного виконання рішення міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403 "Про затвердження переліку інформації, яка підлягає обов`язковому оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради або на офіційних вебсайтах (вебсторінках) підприємств комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, їх дочірніх підприємств".

На виконання вимоги Чернівецького міського голови від 07.09.2020 №01/02/-05/2594, ОСОБА_5 повідомив Чернівецькому міському голові, що будь-які рішення сесії Чернівецької міської ради, щодо діяльності МКП "Реклама" ним не виконувались, так як йому не було повідомлено про їх існування при прийнятті на роботу і підписанні контракту.

Разом із цим, Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради не забезпечено виконання пункту 4 рішення 13 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403 в частині здійснення контролю за МКП "Реклама" за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради чи на власному офіційному вебсайті комунального підприємства.

Факт не здійснення директором Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин контролю за діяльністю МКП "Реклама" не заперечувалося самим позивачем і в обґрунтування позовної заяви.

Водночас, не здійснюючи вказаний контроль, позивач, як в обґрунтування позовної заяви, так і в письмових поясненнях, доданих до матеріалів справи, посилався на те, що Положенням про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яким він керується у своїй роботі не визначено підприємств комунальної форми власності, які безпосередньо підпорядковуються Департаменту, про існування інших нормативно-правових актів місцевого рівня щодо підпорядкування Департаменту будь-яких комунальних підприємств йому так само не відомо.

Разом із цим, посилався на те, що МКП "Реклама" є самостійним суб`єктом господарювання, що діє на підставі статуту і займається господарською діяльністю, тому він, як директор Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в міру своїх посадових повноважень і обов`язків не міг знати, що статутом комунального підприємства передбачено підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Однак, такі доводи позивача суд оцінює критично, оскільки пунктом 5.2 Статуту МКП "Реклама" визначено, що уповноваженим виконавчим органом міської ради для здійснення контролю за діяльністю Підприємства та її ефективністю є Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин.

Водночас, як встановлено вище, згідно п.п. 2.2.19 п. 2.2. розділу 2 Положення про управління капітального будівництва департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин ради, яке є структурним підрозділом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яке 03.03.2014 затвердженого заступником директора, начальником управління капітального будівництва департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради С. Шеляєвим, управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує та координує (курує) роботу міського комунального підприємства "Реклама".

Вказане свідчить про те, що керівник Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради не міг не знати про покладення на його структурний підрозділ повноважень щодо координації (курує) роботи міського комунального підприємства "Реклама", а тому суд вважає помилковими та необґрунтованими доводи позивача про те, що Положенням про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яким він керується у своїй роботі не визначено підприємств комунальної форми власності, які безпосередньо підпорядковуються Департаменту, про існування інших нормативно-правових актів місцевого рівня щодо підпорядкування Департаменту будь-яких комунальних підприємств йому так само не відомо.

Крім того, судом встановлено, що 29.12.2020 Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в особі директора М.Собка видано наказ №116 про створення робочої групи з перевірки наявності основних засобів на складі МКП "Реклама" відповідно до довідки тематичної перевірки діяльності міського комунального підприємства "Реклама" акту. До складу робочої групи входили: голова робочої групи Собко М.С., члени робочої групи ОСОБА_6 , Пожидаєва Л.Б., Григоренко А.С. Баланецький О.Д. Контроль за виконанням наказу М.Собко залишив за собою, що відповідно спростовує твердження позивача про не знання підпорядкованості МКП "Реклама" Департаменту.

Із Службової записки №04/01-01/3-05/3/3182 від 30.12.2020 поданої позивачем Чернівецькому міському голові вбачається, що 30.12.2020 робочою групою був здійснений виїзд за адресою вул. П.Орлика, 4 на комунальне підприємство "Реклама. Під час обстеження робочою групою встановлено, що із зазначеної кількості в акті контрольної перевірки інвентаризації цінностей 4 рекламних конструкцій фактично знаходиться 1 розібрана рекламна конструкція. Також доведено до відома, що о 09:24 год. встановлено відсутність керівника та працівників підприємства, приміщення було зачиненим.

Вказане також свідчить про те, що позивач знав про підпорядкування МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

Разом із цим, судом встановлено, що директором Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради М. Собко керівнику Управління містобудуванню та архітектури визначалось надати копію листа на МКП "Реклама" щодо проведення демонтажу рекламних конструкцій згідно рішення виконкому до 05.10.2020; забезпечити погашення заборгованості МКП "Реклама" за розміщення рекламних носіїв; надати пропозиції щодо погашення заборгованості МКП "Реклама" за розміщення рекламних носіїв; надати пропозиції по ліквідації заборгованості МКП "Реклама" за розміщення рекламних носіїв, а також інші завдання пов`язані з координацією роботи МКП "Реклама" (а.с. 73-76).

Наведене також підтверджує факт ознайомлення (знанням) позивачем із фактом підпорядкованості МКП "Реклама" Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, оскільки у іншому випадку, позивачем б не пропонувалось керівнику його структурного підрозділу надавати йому інформацію щодо МКП "Реклама".

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивачем, як керівником Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради не забезпечено виконання пункту 4 Рішення 13 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 07.10.2016 №403 в частині здійснення контролю за МКП "Реклама" за своєчасністю розміщення, оновлення та достовірністю інформації на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради чи на власному офіційному вебсайті комунального підприємства.

Відтак, суд вважає, що враховуючи персональні пояснення керівника Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Собка М.С. від 14.01.2021 за №04/01-08/1-65, відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. 147-149 КЗпП України, за не здійснення в повному обсязі обов`язків, передбачених пунктом 5.3. Положення про Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 25.09.2015 №1737, та не забезпечення виконання пункту 4 рішення Чернівецької міської ради від 07.10.2016 №403, беручи до уваги персональні пояснення ОСОБА_1 від 14.01.2021 за №04/01-08/1-65, Чернівецьким міським головою було правомірно застосовано до позивача захід дисциплінарного стягнення у вигляді догани із збереженням мінімального розміру премії 10 відсотків від посадового окладу.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п. 29).

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В свою чергу відповідачем надано суду належні і допустимі у розумінні статей 73-74 КАС України докази, які підтверджують правомірність оскаржуваного розпорядження.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов до висновку про те, що вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернівецького міського голови Клічука Романа Васильовича про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 );

Відповідач - Чернівецький міський голова Клічук Роман Васильович (площа Центральна, 1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Суддя В.О. Григораш