Справа № 200/15581/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2022 року Справа№200/15581/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в загальному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Великоновосілківської селищної ради

про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Великоновосілківської селищної ради, в якому просить суд:

- скасувати рішення відповідача від 22 вересня 2021 року № 8/13-1130 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 »;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0:01:001:1025.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

В червні місяці 2021 року позивач звернувся до Великоновосілківської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, на території Зеленопільської сільської ради Великоновосілківського (Волноваського) району Донецької області для ведення особистого селянського господарства.

В жовтні місяці 2021 року ним було отримано рішення Великоновосілківської селищної ради № 8/13-1130 від 22 вересня 2021 року «Про надання дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 », яким позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення у зв`язку із тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1025 включена до переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

При цьому головним спеціалістом земельних ресурсів та агропромислового комплексу Великоновосілківської селищної ради був розроблений проект рішення про надання дозволу па розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 .

Позивач зазначає, що відповідач, по-перше, у визначений законом строк не розглянув його заяву, по-друге, зазначив у спірному рішенні підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою включення даної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, поза як така підстава відсутня у ст. 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи зазначене, рішення Великоновосілківської селищної ради № 8/13-1130 від 22 вересня 2021 року є незаконним та таким, що порушує права позивача (а.с. 1-4).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач звернувся до Великоновосілківської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, з місцем розташування: за межами с. Новосілка, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1025, для подальшої передачі у приватну власність, до якої додав повний пакет документів, визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Разом із цим згідно ч. 6 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже, твердження позивача про те, що включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з метою передачі у подальшому даної земельної ділянки у власність, є помилковим.

Рішенням 13 сесії 8 скликання Великоновосілківської селищної ради Донецької області від 22 вересня 2021 року № 1053 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами» визначено земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами, для продажу права оренди у розмірі річної орендної плати на них, до якого увійшла земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1025 площею 53,2205 га із земель запасу, що розташована за межами населеного пункту на території Великоновосілківської селищної ради Донецької області.

Таким чином, станом на момент прийняття рішення на 13 сесії 8 скликання Великоновосілківської селищної ради Донецької області від 22 вересня 2021 року № 1130 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою частини земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1025, яку позивач хотів отримати у власність, вже було прийняте раніше рішення, яким дана земельна ділянка була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Враховуючи наведене селищною радою було прийнято рішення № 8/13-1130, яким ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, з місцем розташування: за межами с. Новосілка, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:1025.

Щодо недотримання строку розгляду клопотання позивача відповідач вказав, що клопотання позивача надійшло у період карантину. На період дії карантинних заходів з метою убезпечення населення України від поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, депутати Великоновосілківської селищної ради збиралися для роботи в комісіях по мірі необхідності. У зв`язку із наведеним клопотання позивача не було розглянуто у визначений Земельним кодексом України строк.

Також у відзиві зазначено, що радою розпочато підготовчі дії щодо проведення таких торгів, що виключає можливість здійснити безоплатну приватизацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1025, зокрема 29 листопада 2021 року відповідачем укладено договір з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 про підготовку лотів для продажу права оренди на земельних торгах (у формі аукціону), згідно із яким Великоновосілківська селищна рада доручає, а фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зобов`язується за рахунок власних коштів здійснити підготовку лотів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності селищної ради, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1025 площею 53,2205 га із земель запасу, що розташована за межами населеного пункту на території Великоновосілківської селищної ради Донецької області (а.с. 20-25).

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с. 14-15).

Ухвалою суду від 14 січня 2022 року продовжено строк розгляду адміністративної справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення корона вірусної хвороби (а.с. 49).

Ухвалою суду від 1 лютого 2022 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження,; призначено підготовче засідання у справі на 1 березня 2022 року о 16-30 год; зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі (а.с. 59).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Через військову агресію Російської Федерації, внаслідок постійної загрози ракетних ударів по всій території України, обстрілів та загрози сухопутного просування військ Російської Федерації в деяких областях України, з метою збереження життя і здоров`я працівників Донецького окружного адміністративного суду та учасників справ, всі судові справи, призначені до розгляду в судових засіданнях в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, були зняти із розгляду, про що на офіційному сайті Донецького окружного адміністративного суду було опубліковано відповідне оголошення.

Як наслідок, судове засідання у справі, призначене на 1 березня 2022 року, не відбулось.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX відповідно, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень ст. 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території, зокрема, Донецької області, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду проводити судові засіданні в приміщенні суду за адресою: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2, є небезпечним.

Ухвалою суду від 15 листопада 2022 року у зв`язку із можливістю тимчасово, на період дії воєнного стану, проводити Донецьким окружним адміністративним судом відкриті судові засідання в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, призначено підготовче засідання у справі на 29 листопада 2022 року о 9-30 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (а.с. 83-84).

Ухвалою суду від 29 листопада 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні на 12 грудня 2022 року о 9-00 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (а.с. 93-94).

Ухвалою суду від 12 грудня 2022 року суд вирішив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с. 99-100).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 5-7).

Відповідач, Великоновосілківська селищна рада, , зареєстроване місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт. Велика Новосілка вул. Пушкіна, буд. 32, є органом місцевого самоврядування та належним відповідачем у справі (а.с. 47).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із клопотанням від 22 червня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 га ріллі, із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, на території Зеленопільської сільської ради Великоновосілківського (Волноваського) району Донецької області для ведення особистого селянського господарства, до якої додав: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію паспорта громадянина України; викопіювання з кадастрової карти України про розташування бажаної земельної ділянки (а.с. 28-31).

Зазначене клопотання було прийнято та зареєстровано Великоновосілківською селищною радою 23 червня 2021 року (вх. № 01-28-284) та передано до опрацювання 24 червня 2021 року, що вбачається із резолюції на вказаному клопотанні (а.с. 28).

Як встановлено судом, 20 вересня 2021 року на засіданні Постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, природокористування, планування території, благоустрою Великоновосілківської селищної ради було розглянуто проект рішення селищної ради «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами», складено Висновок № 2, яким вирішено підтримати пропозиції та рекомендовано внести на розгляд 13-ої сесії селищної ради 8-го скликання питання щодо затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги (а.с. 40).

Також на даному засіданні Постійної комісії розглянуто проект рішення селищної ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 » та складено Висновок № 80, яким вирішено відмовити у наданні дозволу громадянину ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення з місцем розташування: за межами с. Новосілка, у зв`язку із тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1025, за рахунок якої ОСОБА_1 бажає отримати у власність, включена до переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами (а.с. 43).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 22 вересня 2021 року № 8/13-1053 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами» затверджено перелік земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами, для продажу права оренди у розмірі річної орендної плати на них, до якого включено і земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1025 площею 53,2205 га за рахунок якої позивач бажав отримати земельну ділянку площею 2,0 га у власність (а.с. 32, 33-39).

Як вбачається з Додатку № 1 до цього рішення, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1025 площею 53,2205 га включена до даного переліку, при цьому стосовно зазначеної земельної ділянки вказано, що для проведення земельних торгів необхідно розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення та поділом земельної ділянки, агрохімічним паспортом (3 ділянки), витяги про нормативну грошову оцінку землі (а.с. 33).

У той же день, 22 вересня 2021 року, Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 8/13-1130 відмовлено позивачу у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, з місцем розташування: за межами с. Новосілка, у зв`язку із тим, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1025, за рахунок якої позивач бажає отримати 2,0 га у власність, включена до переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами (а.с. 41-42).

В матеріалах справи наявна копія договору «Про підготовку лотів для продажу права оренди на земельних торгах (у формі аукціону)» від 29 листопада 2021 року, укладеного між відповідачем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 , згідно з яким Великоновосілківська селищна рада (Організатор земельних торгів) доручає, а фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (Виконавець послуг з підготовки лотів) зобов`язується за рахунок власних коштів здійснити підготовку лотів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності селищної ради, а саме - земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1025 площею 53,2205 га, із земель запасу, розташована за межами населеного пункту на території Великоновосілківської селищної ради Донецької області. Зокрема, п. 1.2 договору визначено, що виконавець має забезпечити: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та поділом земельної ділянки, зазначеної у п. 1.1. цього Договору, […]; б) підготовку відповідних документів для проведення державної реєстрації земельних ділянок, сформованих шляхом поділу земельної ділянки, зазначеної у п. 1.1. цього Договору; […] г) виготовлення агрохімічних паспортів на земельні ділянки, сформовані шляхом поділу земельної ділянки, зазначеної у пункті 1.1. цього Договору; строк виконання зобов`язань 90 календарних днів з дня підписання договору (з можливістю збільшення строку за згодою сторін) (п. 6.1) (а.с. 44-45).

Також у справі наявні роздруківки з офіційного сайту Великоновосілківської селищної ради (vn-gromada.gov.ua), з яких вбачається, що після 23 червня 2021 року (дата отримання відповідачем клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою): 30 червня 2021 року відбулось засідання депутатів 10 сесії Великоновосілківської селищної ради, 6 серпня 2021 року засідання депутатів 11 сесії, 25 серпня 2021 року засідання депутатів 12 сесії Великоновосілківської селищної ради, на яких, крім іншого, розглядались питання надання громадянам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, зокрема, на позачерговій одинадцятій сесії Великоновосілківської селищної ради 8-го скликання розглядалось декілька десятків питань про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам (а.с. 53-58, 103-106, https://rada.info/upload/users_files/04341577/docs/6cdc3e3e0869a83a09bedf0d8d22ebe1.pdf).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; […] 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державною виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Частиною 1 ст. 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пп. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України однією з підставі набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є безоплатна передача із земель […] комунальної власності.

Підстави набуття права на землю із земель комунальної власності визначає ст. 116 ЗК України.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель […] комунальної власності за рішенням […] органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентує ст. 118 ЗК України.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Аналогічна висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 8 листопада 2019 року у справі № 420/914/19, від 09 жовтня 2020 року у справі № 1840/3664/18.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин (п. 34).

Частинами 1 та 5 ст. 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону № 280/97-ВР України рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Отже, чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

Судом установлено, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, маючи намір отримати безоплатно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка є частиною земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1025, що розташована за межами населеного пункту на території Великоновосілківської територіальної громади Донецької області, яке отримано відповідачем 23 червня 2021 року (а.с. 28).

Рішенням тринадцятої сесії VIII скликання Великоновосілківської селищної ради Донецької області, яка відбулась 22 вересня 2021 року, № 8/13-1130 за результатом розгляду клопотання позивача відмовлено у надані дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 41-42).

Отже, відповідачем допущено порушення місячного строку розгляду клопотання позивача, і протягом періоду часу з 23 липня по 21 вересня 2021 року мала місце протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду вказаного клопотання.

Суд зауважує, що у період після звернення позивача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою і до часу проведення 13 сесії Великоновосілківської селищної ради 8 скликання відбулись: 10 сесія Великоновосілківської селищної ради (30 червня 2021 року), 11 сесія (6 серпня 2021 року), 12 сесія (25 серпня 2021 року); при цьому лише на 11 сесії розглядалось більше ста питань щодо надання громадянам дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (а.с. 53-58, 103-106, https://rada.info/upload/users_files/04341577/docs/6cdc3e3e0869a83a09bedf0d8d22ebe1.pdf).

Враховуючи наведене суд відхиляє доводи відповідача щодо поважності пропуску встановленого Земельним кодексом строку для розгляду клопотання позивача, які обґрунтовані триванням карантинних заходів, введених в країні внаслідок поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Суд вважає за необхідне зазначити, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку може свідчити про зловживання своїми правами щодо розгляду клопотань громадян.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року в справі № 688/2908/16-ц сформувала правовий підхід щодо вирішення спорів у справах про визнання незаконними актів органів державної влади або органів місцевого самоврядування про надання у власність (користування) земельних ділянок […], який полягає у наступному:

« 37. … відсутність договірних відносин між сторонами до моменту укладення договору не означає, що на переддоговірній стадії сторони не несуть жодних обов`язків по відношенню одна до одної. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності. Прояви таких обов`язків та недобросовісної чи нерозумної поведінки є численними і не можуть бути визначені у вичерпний спосіб. Зокрема, недобросовісну поведінку може становити необґрунтоване припинення переговорів, пропозиція нерозумних умов, які завідомо є неприйнятними для контрагента, вступ у переговори без серйозних намірів (зокрема з метою зірвати укладення договору з третьою особою, наприклад з конкурентом недобросовісної сторони переговорів), нерозкриття необхідної контрагенту інформації тощо.

38. При цьому обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони.

39. Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи.

40. З іншого боку, якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі. Не вважатиметься добросовісною і поведінка особи, яка отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробила проект та подала його на затвердження, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду.».

Велика Палата Верховного Суду також звернула увагу на те, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки за відсутності для цього законних перешкод.

Отже, застосовуючи запропонований Великою Палатою Верховного Суду правовий підхід до вирішення цього конкретного спору, насамперед необхідно встановити правомірність (добросовісність) поведінки обох сторін правовідносин.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача та здійснив всі необхідні дії для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (зазначене визнається і відповідачем у справі), що свідчить про активну позицію позивача стосовно отримання права власності на обрану ним земельну ділянку, проте селищна рада зволікала із розглядом даного клопотання, більш того, прийняла на одному і тому ж засіданні сесії депутатів ради, 22 вересня 2021 року, і рішення, яким затверджено перелік земельних ділянок, які/права на які виставляються на земельні торги (до якого включено і обрану позивачем земельну ділянку), і рішення, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, хоча при цьому заява ОСОБА_1 була отримана селищною радою 23 червня 2021 року, тобто, за три місяця до прийняття спірного в межах цієї справи рішення.

Також суд зазначає, що висновки Постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, природокористування, планування території, благоустрою Великоновосілківської селищної ради про рекомендування прийняти рішення № 8/13-1053 та № 8/13-1129 також прийняті в один день 20 вересня 2021 року (а.с. 40, 43).

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що з боку відповідача вбачається зловживання правом на розпорядження земельними ділянками шляхом прийняття рішення № 8/13-1053, яке в подальшому стало підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

В свою чергу позивач, подаючи клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, мав усі підстави для правомірного очікування оформлення бажаної земельної ділянки у власність в майбутньому, оскільки станом на подачу клопотання, 23 червня 2021 року, булі відсутнє рішення відповідача, яким затверджено перелік земельних ділянок та/або прав на них, що виставляються на земельні торги, серед яких і земельна ділянка з кадастровим номером - :01:001:1025, за рахунок якої ОСОБА_1 бажав отримати 2,0 га у власність.

Більш того, про відсутність наміру прийняти таке рішення у період з червня по серпень 2021 року свідчить і той факт, що ані на 10-ту, ані на 11-ту, ані на 12-ту сесію Великоновосілківської селищної ради, які відбулись у період з 30 червня 2021 року по 25 серпня 2021 року, питання щодо затвердження такого переліку не виносилось.

При розгляді даної справи суд враховує, що правова процедура (fair procedure - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Отже, дотримання визначеної законом процедури є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), […] підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно ст. 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. […].

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; […] (ч. 1).

Один лот складається виключно з однієї земельної ділянки або прав на неї (ч. 2).

Площа земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної або комунальної власності, права оренди, емфітевзису якої виставляються на земельні торги, не може перевищувати 20 гектарів (ч. 3).

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) виготовлення, погодження та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою у випадках, визначених цим Кодексом; […] (ч. 4).

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів (ч. 5).

Згідно ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки - визначення земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи суд приходить до висновку, що земельні ділянки державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, мають бути сформовані і, як наслідок, повинні мати кадастрові номери до включення їх до переліку земельних ділянок, що виставляються на торги.

Даний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 19 лютого 2019 року у справі № 815/905/17, від 8 листопада 2019 року у справі № 420/914/19.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1025 площею 53,2205, яка включена Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 22 вересня 2021 року № 8/13-1053 до переліку земельних ділянок, що підлягають продажу на земельних торгах, перевищую встановлений ч. 3 ст. 136 ЗК України розмір (20 га), а також враховуючи, що зазначеним рішенням (№ 8/13-1053) одночасно передбачено здійснити розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення та п о д і л о м цієї ділянки (а.с. 32-33), суд приходить до висновку про те, що станом на час розгляду заяви позивача фактично були відсутні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так як земельних ділянок, сформованих внаслідок передбаченого рішенням п о д і л у та включених до переліку ділянок/прав на них, що підлягають продажу на земельних торгах, станом на час подання клопотання фактично не було.

Як наслідок, суд не враховує при розгляді справи правові позиції Верховного Суду, на які посилається відповідач у відзиві на позовну заяву.

Крім цього суд зазначає, що згідно відомостей, наявних в ЄДРСР (https://reyestr.court.gov.ua/Review/102197854), рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року по справі № 200/15910/21, яке набуло чинності 20 січня 2022 року, скасовано рішення Великоновосілківської селищної ради від 22 вересня 2021 року № 8/13-1053 «Про затвердження переліку земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами» в частині включення до переліку земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1025 та земельної ділянки без кадастрового номеру орієнтовною площею 10,69 га (а.с. 73-82).

На підставі викладеного вище суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача про скасування рішення відповідача від 22 вересня 2021 року № 8/13-1130 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 » є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0:01:001:1025, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Відповідно до ч.ч. 3, 4 цієї ж статті у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду; у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, необхідно зважати на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за ст. 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Суд повторно зауважує, що у спірних правовідносинах відповідач діяв не послідовно та із порушенням передбаченого чинним законодавством порядком, що призвело до юридичної невизначеності позивача в питанні отримання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, отже, відповідач вчинив дії не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», без дотримання вимог ч. 2 ст.2 КАС України.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги, що судом під час розгляду даної справи встановлено виконання позивачем всіх умов, визначених законом (і це визнається відповідачем у справі), а також встановлено відсутність будь-яких інших, ніж зазначено у спірному рішенні, обставин, які б свідчили про наявність дискреції відповідача (права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд) під час прийняття рішення за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 від 22 червня 2021 року, суд вважає за необхідне за для належного захисту порушеного права позивача зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 0:01:001:1025.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року позивача звільнено від сплати судового збору.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивача ухвалою суду від 16 листопада 2021 року звільнено від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72-77, 94, 139, 192-193, 205, 242-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання; АДРЕСА_1 ) до Великоновосілківської селищної ради (, зареєстроване місцезнаходження: 85500, Донецька обл., смт. Велика Новосілка, вул. Пушкіна, буд. 32) про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради від 22 вересня 2021 року № 8/13-1130 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Великоновосілківську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 22 червня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1025 у визначений Земельним кодексом України строк.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна