Справа № 211/2106/22
Суддя: Середня Н. Г.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2106/22
Провадження № 2-а/211/44/22
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
28 грудня 2022 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Середньої Н.Г.,
за участю секретаря судового засідання Бехало В.В.,
у відсутність учасників процесу,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті просить суд скасувати постанову серії ВМ № 00009196 від 27.01.2022 та постанову серії ВМ № 00009780 від 15.02.2022 про накладення на нього адміністративних стягнень за частиною 2 статті 132-1 КУпАП, посилаючись на відсутність доказів вчинення ним зазначених адміністративних правопорушень. В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що відносно нього винесено дві постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі: постанова серії ВМ № 00009196 від 27.01.2022 та постанова серії ВМ № 00009780 від 15.02.2022, та накладено стягнення у виді штрафу за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 132-1 КУпАП. Відповідно до змісту постанови від 27.01.2022, 26 січня 2022 року о 15-27 годині за адресою М-04 км. 186+337 Дніпропетровська обл.. зафіксовано транспортний засіб Sinotruk Hohan ZZ3255V3846Е1 державний номер НОМЕР_1 , відповідальна особа допустила рух транспортного засобу з перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 50,1% (12,591 тон). Згідно постанови від 15.02.2022, 14 лютого 2022 року о 15-23 годині за адресою М-04 км. 186+337 Дніпропетровська область зафіксовано транспортний засіб Ford Cargo 4142D державний номер НОМЕР_2 , відповідальні особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 11,1% (5,178 тон). Вказані транспортні засоби належать на праві власності ТОВ Укртемп», де наказом від 26.03.2014 директором призначений позивач. Однак в оскаржуваних постановах не зазначено категорії транспортного засобу, а також типу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі), тобто тих даних, на підставі яких встановлено перевищення загальної маси транспортного засобу. На підтвердження події адміністративного правопорушення, у постанові міститься фото, де зафіксовано транспортний засіб. Однак інформації про тип транспортного засобу (контейнеровоз, тощо), від якого залежить граничний розмір фактичної маси транспортного засобу, рух якого автомобільними дорогами забороняється, та інформації про фактичну масу (вагу) вказаних в постановах транспортних засобів, інформації про вагу (масу) перевищення встановлених. Не міститься також інформації щодо вимірювання фактичної маси (ваги) транспортного засобу та доказів перевищення встановлених законодавством вагових норм під час руху великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами і відповідних висновків після проведення замірів з урахуванням типу транспортного засобу. Відсутні докази, які свідчать про налагодженість системи зважування в русі WIM, похибку зважування, наявність зони габаритно-вагового контролю та доказів перевищення нормативних параметрів, визначених п. 22.5 ПДР. В оскаржуваних постановах правомірно не доведено, що позивачем порушені нормативні допустимі параметри ваги, тому просить вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 01 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання.
В судове засідання сторони не з`явилися.
До суду надійшов відзив на позов Державної служби України з безпеки на транспорті, в обґрунтування якого зазначено, що відповідачем у справі має бути Державна служба України з безпеки на транспорті, яка є юридичною особою і має рахунки, відкриті в Державній казначейській службі України. Необґрунтованими є доводи позивача про те, що в оскаржуваній постанові відсутній необхідний обсяг інформації стосовно суті адміністративного правопорушення, оскільки вимоги до змісту постанови про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, визначені законодавцем та закріплені в п. 17 Порядку № 1174, а також ст. 283 КУпАП. Пунктом 3 Інструкції передбачено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місце юридичної особи) на території України, оформлюється відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції. Відповідно до посадової особи, яка розглядає справу та виносить постанову, висувається вимога щодо належного «оформлення» постанови. Отже Інструкцією висуваються вимоги до форми постанови, розміщення її полів та розділів на бланку постанови, який в наступному роздруковується уповноваженою на це службовою особою, однак у будь-якому випадку не може встановлювати додаткові обов`язки для суб`єкта владних повноважень, не передбачені Конституцією України та законами України. Стосовно невідповідності оскаржуваних постанов Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МІУ від 27.09.2021 № 512, то вказаною Інструкцією затверджено лише форму, а не вимоги до змісту постанов. Дана форма визначає перелік інформаційних даних, які можуть міститися в постанові, в залежності від обставин вчинення порушення. Постанови, винесені відносно ОСОБА_1 , у повній мірі відповідають формі, затвердженій додатком 1 Інструкції № 512. При цьому враховуючи можливу максимальну дозволену похибку автоматичного комплексу габаритно-вагового контролю, відсоткове перевищення загальної маси транспортного засобу здійснюється за відповідною формулою, як і навантаження на здвоєні осі. Не відповідає дійсності твердження позивача про те, що у постановах не зазначено місце, дата та час вчинення порушень, дата і час фіксації, максимальне дозволене навантаження на вісь. Решта інформаційних даних, про відсутність яких наголошує позивач (смуга, напрямок руху, тип, ширина, висота, довжина транспортного засобу, міжосьова відстань, тощо) не має значення для встановлення події правопорушення. Та обставина, що належні позивачу транспортні засоби здійснювали рух автомобільними дорогами загального користування та перевозили вантаж з перевищенням нормативних параметрів, визначених п. 22.5 ПДР без отримання на те спеціального дозволу, формує у діях позивача склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 132-1 КУпАП. Позивач зазначив про відсутність методики визначення навантаження на вісь (осі) транспортного засобу з рідким навантаженням або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу у русі, однак не зазначив жодного нормативного обґрунтування необхідності її наявності. Вимога щодо необхідності використання під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпекою або її територіальним органами методики до 08.09.2017 містилась у Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ від 27.06.2007 № 879. Однак згідно із пунктом 1 Порядку № 879, його дія не застосовується під час габаритно-вагового контролю на автомобільних пунктах. До того ж ця вимога, яка була закріплена у п. 19 Порядку № 879, виключена з 08.09.2017 на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 № 671. Доводи позивача, викладені у позовній заяві, явно не спростовують факту наявності події адміністративного правопорушення за частиною 2 статті 132-1 КУпАП, а направлені виключно ухилення від адміністративної відповідальності за перевищення нормативних параметрів транспортних засобів, визначених пунктом 22.5 ПДР. Тому просить у задоволенні вимог відмовити.
Відповіді на відзив до суду не надійшло.
Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи на підставі наявних доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.
Згідно частини другої статті 19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.
Як встановлено судом, 27 січня 2022 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Колеснік Н.Г. винесено відносно ОСОБА_1 постанову серії ВМ № 00009196 по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України. Згідно тексту постанови, 26 січня 2022 року о 15-27 годині за адресою М-04 км. 186+337 Дніпропетровська обл., зафіксовано транспортний засіб Sinotruk Hohan ZZ3255V3846Е1 державний номер НОМЕР_1 , де відповідальна особа допустила рух транспортного засобу з перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 50,1% (12,591 тон), за що передбачена відповідальність за частиною 2 статті 132 1 КУпАП (а.с. 17 копія постанови).
15 лютого 2022 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченком В.О. винесено відносно ОСОБА_1 постанову серії ВМ № 00009780 по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України. Згідно тексту постанови, 14 лютого 2022 року о 15-23 годині за адресою М-04 км. 186+337 Дніпропетровська область, зафіксовано транспортний засіб Ford Cargo 4142D державний номер НОМЕР_2 , де відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 11,1% (5,178 тон), за що передбачена відповідальність за частиною 2 статті 132 1 КУпАП (а.с. 17 зворот копія постанови).
Згідно частини другої статті 132-1 КУпАП, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами - тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-XII (далі - Закон № 3353-ХІІ).
Відповідно до частини другої статті 29 Закону № 3353-ХІІ з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Частиною четвертою статті 48 Закону України від 05 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ) встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Згідно з абзацом 14 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року №1567 (далі - Порядок № 1567; в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень перевіряється:
- наявність визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;
- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
Пунктом 16 Порядку №1567 передбачена можливість під час рейдової перевірки здійснення габаритно-вагового контролю.
Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27 червня 2007 року «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Згідно з підпунктами 3, 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Великовагові та великогабаритні транспортні засоби - це транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 №1306.
Транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Позивачем не оспорюється факт належності його транспортних засобів до великовагових та/або великогабаритних.
За змістом пункту 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
Відповідно до пункту 20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Аналогічне стосується розрахунку навантаження на здвоєні осі за постановою ВМ № 00009780 від 15.02.2022 (а.с. 38, 63), що підтверджує факт порушення позивачем 26 січня 2022 року та 14 лютого 2022 року вимог пункту 22.5 ПДР.
Таким чином, враховуючи встановлення в ході габаритно-вагового зважування перевищення вагових параметрів в частині навантаження на здвоєні осі на 50,1 % та 11,1 % відповідно більше допустимого, що позивачем не спростовано, відсутність у позивача спеціального дозволу, є правильним висновок відповідача, що рух транспортного засобу із перевищенням лише одного нормативного допустимого вагового параметру за відсутності спеціального дозволу тягне за собою відповідальність суб`єкта господарювання у вигляді адміністративно-господарського штрафу.
Керуючись ст.ст. 77, 134, 139, 243-246,286 КАС України, суд
відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Третього апеляційного адміністративного суду з дня вручення повного рішення суду.
Повний текс рішення суду складено 28 грудня 2022 року.
Суддя Н.Г.Середня