Справа № 420/6194/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6194/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бойко К.О.

представника відповідача Тітова І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської районної державної адміністрації Одеської області Відділу містобудування та архітектури, Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії сектору містобудування та архітектури Лиманської райдержадміністрації Одеської області та скасувати висновок сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області від 06.07.2020 р. про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 Круценко ОСОБА_2 ; зобов`язати Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 відповідно до розробленого Генплана 1988 р. організацією «Гіпроград», відповідно рішення сесії Красносільської сільської ради від 31.05.2013 р. № 475-VI про визнання актуальним та можливим для подальшого використання до момента розроблення та затвердження існуючі Генеральні плани с. Корсунці Красносільської сільської ради, Генеральний план розроблений в 1988 р. організацією «Гіпроград» для вирішення питання оформлення права власності на земельні ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ним розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у зв`язку з чим він через центр надання адміністративних послуг Лиманського району Одеської області звернувся до сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 , однак йому було відмовлено. При цьому, висновок сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації суперечить рішенню Красносільської сільської ради від 31.05.2013 р. № 475-VI, яким визнано актуальним та можливим для подальшого використання існуючі генеральні план с. Корсунці Красносільської сільської ради, генеральний план розроблений в 1988 р. організацією «Гіпроград». При цьому, після внесення до ЗКУ проекти землеустрою не потребують погодження у порядку, що був встановлений ст. 186-1, а тому Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області повинна розглянути його документацію із землеустрою та безоплатно надати висновок про її погодження або відмову в погодженні з обов`язковим посилання на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Представником відповідача Одеської районної державної адміністрації Одеської області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що статті ЗКУ, на які посилається позивач не є чинними, а тому виконати вимоги, зазначені в позовній заяві не є можливим.

Представником відповідача Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що сільська рада немає повноважень втручатися в діяльність сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації. При цьому, висновок (рішення) органу місцевого самоврядування щодо погодження відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою повинен виноситися на розгляд сесії відповідної сільської ради. Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться за межами Генерального плану села Корсунці від 1988 р. На даний час розгляд проекту рішення про затвердження нового генерального плану с. Корсунці відповідно до якого вказана земельна ділянка входить в зазначені межі, було знято з порядку денного сесії сільської ради.

Позивачем надано відповідь на відзив Красносільської сільської ради Одеського району, в якому позивач вказує, що відповідач умисно намагається відмовити в наданні земельної ділянки у власність. При цьому, Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області повинна виконати покладені на неї функції, відповідно до ст. 186 ЗКУ.

Ухвалою суду від 11 травня 2021 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 03 серпня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до провадження заяву про зміну позовних вимог, залучено в якості другого відповідача Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області та розпочато розгляд справи спочатку.

Ухвалою суду від 23 вересня 2021 року витребувано від Лиманської районної державної адміністрації Одеської області інформацію та належним чином засвідчені копії документів на підтвердження подання ОСОБА_1 заяви про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 , в тому числі належним чином завірену копію такої заяви разом з доданими до неї копіями документів, інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження розгляду вказаної заяви та прийняття відповідного рішення, а також інформацію та належним чином завірені копії документів, які слугували підставою для направлення Сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області на адресу ОСОБА_1 листа від 06.07.2020 року № 660/01-21/573, та зупинено провадження для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 16 грудня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 16 грудня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 13 січня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, залучено в якості другого відповідача Лиманську районну державну адміністрацію Одеської області та розпочато розгляд справи спочатку.

Ухвалою суду від 03 лютого 2022 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 06 вересня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 06 вересня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів Одеської районної державної адміністрації Одеської області Відділу містобудування та архітектури та Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області проти позову заперечували, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року по справі № 504/118/17 скасовано рішення Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області Про розгляд заяв громадян про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) від 27.10.2017р. №807-VІІ в частині пункту 9; зобов`язано Красносільську сільську раду Лиманського району Одеської області винести на засідання найближчої сесії Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області та повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд, з урахуванням окреслених у Рішенні висновків, та правової оцінки суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року по справі № 504/118/17 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року змінено, виклавши третій абзац його резолютивної частини у наступній редакції: Зобов`язати Красносільську сільську раду Лиманського району Одеської області у місячний строк повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідно до положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України. В решті залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року.

Рішенням Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області від 17 липня 2019 року № 1392-VIII надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 32-33 т. 1).

На виконання рішення Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області від 17 липня 2019 року № 1392-VIII ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 , який подано до сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (а.с. 11-23 т. 1).

06 липня 2020 року сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області листом № 660/01-21/573 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно чинного генерального плану с. Корсунці 1988 року, актуалізованого рішенням сесії Красносільської сільської ради від 31.05.2013 № 485-VI зазначена земельна ділянка знаходиться за межами розробленого генерального плану, сектор повернеться до розгляду проекту землеустрою після розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації згідно діючого законодавства України (а.с. 34 т. 1).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини врегульовані Земельним кодексом України в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом «г» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій-третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій-третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області від 17 липня 2019 року № 1392-VIII ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 , який подано до сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (а.с. 11-23 т. 1).

Однак, 06 липня 2020 року сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області листом № 660/01-21/573 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно чинного генерального плану с. Корсунці 1988 року, актуалізованого рішенням сесії Красносільської сільської ради від 31.05.2013 № 485-VI зазначена земельна ділянка знаходиться за межами розробленого генерального плану, сектор повернеться до розгляду проекту землеустрою після розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації згідно діючого законодавства України (а.с. 34 т. 1).

Тобто, направляючи на адресу ОСОБА_1 лист від 06.07.2020 року сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області фактично не надано висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 , як і не надано відмову у погодженні проекту землеустрою з посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що сектором містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у ненаданні позивачу висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , безоплатно у власність або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

При цьому, позивач просить суд зобов`язати Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області протягом десяти робочих дні з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 відповідно до розробленого Генплана 1988 р. організацією «Гіпроград», відповідно рішення сесії Красносільської сільської ради від 31.05.2013 р. № 475-VI про визнання актуальним та можливим для подальшого використання до момента розроблення та затвердження існуючі Генеральні плани с. Корсунці Красносільської сільської ради, Генеральний план розроблений в 1988 р. організацією «Гіпроград» для вирішення питання оформлення права власності на земельні ділянки.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX, який набрав чинності 27.05.2021 року, статтею 186-1 ЗК України виключено, а статтею 186 ЗК України викладено в новій редакції.

Статтею 18 ЗК України (в редакції, чинній на теперішній час) визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 186 ЗК України проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.

Згідно рішення Конституційного суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України від 09.02.1999 № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, за загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події, факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, Конституційний суд України в рішенні від 29.06.2010 № 17-рп/2010 зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 1, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, станом на теперішній час, вирішення питання про погодження та затвердження або відмову у погодженні та затвердженні документації із землеустрою належить до компетенції органу місцевого самоврядування під час пленарного засідання, яким, враховуючи, що проект землеустрою було розроблено позивачем на виконання рішення Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області від 17 липня 2019 року № 1392-VIII, в даному випадку є Красносільська сільська рада Одеського району Одеської області.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що в межах спірних правовідносин слід зобов`язати Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та вирішити питання про погодження та затвердження або відмову у погодженні та затвердженні документації із землеустрою, з урахуванням встановлених судом обставин.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо ненадання ОСОБА_1 висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , безоплатно у власність або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері; зобов`язання Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та вирішити питання про погодження та затвердження або відмову у погодженні або затвердженні документації із землеустрою, з урахуванням встановлених судом обставин. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 454,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: ( АДРЕСА_2 ) до Одеської районної державної адміністрації Одеської області Відділу містобудування та архітектури (, адреса місцезнаходження: 65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4), Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67560, Одеська область, Лиманський район, с. Красносілка, вул. Набережна, 87а), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40 річчя Визволення, 1) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність сектору містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо ненадання ОСОБА_1 висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , безоплатно у власність або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Зобов`язати Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та вирішити питання про погодження та затвердження або відмову у погодженні та затвердженні документації із землеустрою, з урахуванням встановлених судом обставин.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67500, Одеська область, Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40 річчя Визволення, 1) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: ( АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 29 грудня 2022 року.

Суддя О.А. Левчук