Справа № 560/17753/21
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/17753/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

29 грудня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до Приватного підприємства - АГРОФІРМА «ДАРИНА» про зобoв`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Державна авіаційна служба України звернулася до суду з адміністративним позовом до приватного підприємства - агрофірми "ДАРИНА", у якому просить зобов`язати приватне підприємство - агрофірму "ДАРИНА" виконати рішення від 12.10.2021 №226 Державної авіаційної служби України.

В обґрунтування позовних вимог Державна авіаційна служба України вказує, що на адресу Державної авіаційної служби надійшов лист комунального підприємства "АЕРОПОРТ ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ" разом із актом обстеження приаеродромної території від 01.10.2021, який (акт обстеження) затверджений 01.10.2021 директором КП "АЕРОПОРТ ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ" Сорокою В.Р. Вказаним актом обстеження приаеродромної території встановлено, що за будівельною адресою: вул. Проскурівського підпілля, 131/2, без погодження здійснюється будівництво, замовником якого є ПП - агрофірма "ДАРИНА". У зв`язку з відсутністю погодження вказаного будівництва, Державна авіаційна служба України прийняла рішення від 12.10.2021 №226 про припинення будівництва, яке відповідач не виконав у добровільному порядку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить зазначене рішення скасувати та прийняте нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 07.10.2021 на адресу Державної авіаційної служби України надійшов акт обстеження приаеродромної території аеродрому Хмельницький від 01.10.2021, затверджений директором КП "АЕРОДРОМ ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ", згідно з яким 01.10.2021 комісія Хмельницького аеропорту встановила, що за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 131/2, кадастровий номер земельної ділянки: :01:008:0905, замовник будівництва - ПП - агрофірма "ДАРИНА", здійснює будівництво багатоповерхового житлового будинку; комісія прийшла до висновку, що власник земельної ділянки не здійснив погодження погодження зазначеного будівництва, проте воно не є перешкодою роботи аеродрому Хмельницький та не створює загрозу безпеці повітряного руху.

На підставі зазначеного акта обстеження та враховуючи здійснення будівництва на приаеродромній території без попереднього погодження місця розташування і висоти такого об`єкта будівництва з уповноваженими суб`єктами, Державна авіаційна служба України 12.10.2021 винесла рішення №226 про припинення будівництва (діяльності, передбаченої частиною другою статті 69 Повітряного кодексу України) на приаеродромній території, яким Державна авіаційна служба України вимагає негайно припинити будівництво за адресою: м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 131/2, що здійснює замовник будівництва - приватне підприємство - агрофірма "ДАРИНА" - до вирішення питання щодо можливості й умов подальшого будівництва відповідно до законодавства. Окрім того, від керівника або уповноваженої особи зазначеної юридичної особи Державна авіаційна служба України вимагає невідкладно вжити заходів щодо погодження місця розташування та висоти об`єкта на приаеродромній території відповідно до вимог пунктів 56, 57, 60 Положення №954 й у спосіб, передбачений Порядком погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації.

У зв`язку з невиконанням приватним підприємством - агрофірмою "ДАРИНА", винесеного 12.10.2021 рішення №226 про припинення будівництва у добровільному порядку, Державна авіаційна служба України звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що вимога про зобов`язання приватного підприємства - агрофірми "ДАРИНА" виконати рішення від 12.10.2021 №226 Державної авіаційної служби є необґрунтованою.

Такого висновку суд першої інстанції дійшов з тих підстав, що відповідно до вказаних містобудівних умов висотність усіх трьох зазначених об`єктів будівництва, замовником яких є приватне підприємство - агрофірма «ДАРИНА» (в тому числі і об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером :01:008:0905, зазначеній в акті від 01.10.2021) є меншою ніж встановлена Положенням №954 мінімальна висота (45 метрів), з досягнення якої об`єкт будівництва вважається таким, що може вплинути на безпеку польотів та роботу засобів зв`язку, навігації та спостереження. Отже, висотність усіх зазначених об`єктів будівництва не потребує погодження.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Державіаслужби у спірних правовідносинах регулюються, зокрема, Повітряним кодексом України (ПК України), Положенням про Державну авіаційну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 520 (далі - Положення № 520), Порядком погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 30.11.2012 № 721 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 24.12.2012 за № 2147/22459 (далі - Порядок № 721) (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої та другої статті 4 ПК України Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, несе відповідальність за виконання міжнародних зобов`язань, що випливають із цієї Конвенції, та за гарантії і створення умов безпеки для суспільства, захисту інтересів під час провадження діяльності в галузі цивільної авіації та використання повітряного простору України.

Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов`язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.

Згідно частини п`ятої цієї ж статті державне регулювання у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України здійснюють у межах повноважень:

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері транспорту;

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі цивільної авіації (далі - уповноважений орган з питань цивільної авіації);

національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту.

Пунктом 1 Положення № 520 визначено, що Державіаслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

До основних завдань Державіаслужби відповідно до пункту 3 цього Положення належить, зокрема, погодження місця розташування, висоти об`єктів на приаеродромних територіях з урахуванням умов впливу авіаційного шуму і емісій авіаційних двигунів та об`єктів, які можуть вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних засобів цивільної авіації.

Порядок розгляду та надання Державіаслужбою погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації відповідно до ПК України визначає Порядок № 721, пунктом 1.2 якого передбачено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, які займаються будівництвом об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, провайдерів аеронавігаційного обслуговування та експлуатантів аеродромів (вертодромів).

Згідно пункту 3.5 Порядку № 721 за результатом розгляду матеріалів Державіаслужба приймає рішення про погодження місця розташування, висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, які можуть вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних засобів цивільної авіації, або обґрунтовану відмову у наданні такого погодження.

На підставі частини десятої статті 69 ПК України органи виконавчої влади, юридичні та фізичні особи незалежно від форми власності, які допустили порушення порядку діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, зобов`язані згідно з рішенням уповноваженого органу з питань цивільної авіації припинити будівництво чи діяльність, зазначену в частині другій цієї статті, до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства.

Отже, Державіаслужба є уповноваженим органом з питань цивільної авіації, до повноважень якого належить погодження місця розташування, висоти об`єктів на приаеродромних територіях з урахуванням умов впливу авіаційного шуму і емісій авіаційних двигунів та об`єктів, які можуть вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних засобів цивільної авіації.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, що міститься у постановах від 06.02.2019 у справі № 810/3046/17 та від 13.02.2019 у справі № 810/2763/17, аналіз положень статті 69 ПК України у взаємозв`язку з нормами Положення № 520 та Порядку № 721 дає підстави для висновку про те, що в разі виявлення порушення особливого порядку будівництва на приаеродромній території, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, Державіаслужба приймає рішення про припинення будівництва до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства, яке є обов`язковим для органів виконавчої влади, юридичних та фізичних осіб незалежно від форми власності, які допустили це порушення.

Відповідно до частин першої та другої статті 69 ПК України будівлі і природні об`єкти, розташовані на приаеродромній території, не повинні становити загрози для польотів повітряних суден.

На приаеродромній території запроваджується особливий порядок здійснення діяльності, яка може вплинути на безпеку авіації та створити перешкоди для роботи наземних засобів зв`язку, навігації та спостереження. До такої діяльності належить, зокрема, будівництво.

Визначення поняттю «приаеродромна територія» надано в пункті 84 частини першої статті 1 ПК України, відповідно до якого такою є обмежена регламентованими розмірами місцевість навколо зареєстрованого згідно із встановленим порядком аеродрому (вертодрому) або постійного злітно-посадкового майданчика, до якої встановлені спеціальні вимоги щодо розташування різних об`єктів, а їх висота контролюється з урахуванням умов безпеки маневрування, зльоту та заходу на посадку повітряних суден.

Пунктом 1.5 Порядку № 721 встановлено, що для аеродромів класів А, Б, В, Г приаеродромна територія визначається колом з радіусом 50 км від КТА; класів Д, Е і некласифікованих - 25 км від КТА, вертодромів - 12 км від КТА, для злітно-посадкових майданчиків - 2,5 км від КТМ.

Відповідно до пункту 56 Положення про використання повітряного простору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 954 від 06.12.2017 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Положення № 954), місце розташування і висота об`єктів на приаеродромній території та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, погоджуються з керівником експлуатанта аеродрому, Державіаслужбою або Міноборони (відповідно до компетенції).

Дія такого Положення поширюється на фізичних та юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми та підпорядкованості за напрямами діяльності у галузі авіації, використання повітряного простору та діяльність яких створює або потенційно може створювати небезпеку повітряному руху, перешкоди для роботи наземних засобів зв`язку, навігації та спостереження.

Відповідно до пункту 57 Положення № 954 погодженню з Державіаслужбою та Міноборони підлягають місце розташування і висота таких об`єктів будівництва та реконструкції:

- аеродромів, вертодромів, постійних злітно-посадкових майданчиків;

- об`єктів, що перетинають поверхні обмеження перешкод аеродромів, вертодромів, постійних злітно-посадкових майданчиків;

- об`єктів заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому в радіусі до 50 кілометрів;

- повітряних ліній електрозв`язку та електропостачання, вибухонебезпечних, радіотехнічних, світлотехнічних та інших об`єктів (залізничних колій, автомобільних шляхів, об`єктів з викидом відкритого полум`я, газів та диму, діяльність яких може призвести до погіршення видимості в районах аеродромів, тощо), які можуть створити загрозу безпеці повітряного руху або перешкоджати роботі аеродрому чи засобів зв`язку, навігації та спостереження (радіотехнічного забезпечення), незалежно від їх розміщення;

- об`єктів незалежно від їх розміщення заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею.

Згідно пункту 60 Положення № 954 підприємства, установи та організації, заінтересовані в розміщенні об`єктів на приаеродромній території, повинні погоджувати таке розміщення з експлуатантом аеродрому, відповідними державними органами, органами місцевого самоврядування та дотримуватися умов погодження будівництва.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 721 погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, здійснює Державіаслужба України з урахуванням висновку експлуатанта аеродрому (вертодрому) щодо погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, з умовами, що забезпечують необхідний рівень безпеки польотів у районі аеродрому та на приаеродромних територіях, форма якого наведена в додатку 2 до цього Порядку, а також висновку провайдера аеронавігаційного обслуговування щодо погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, які повинні бути отримані заявником.

Процедура погодження здійснюється фахівцями Державіаслужби України на підставі заявки, яка реєструється в день її надходження (пункт 2.3 Порядку № 721).

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що погодження місця розташування та висотності здійснюється Державіаслужбою щодо тих об`єктів будівництва, які розміщені на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації.

При цьому, до таких об`єктів, зокрема, відносяться об`єкти, що перетинають поверхні обмеження перешкод аеродромів, вертодромів, постійних злітно-посадкових майданчиків, об`єктів заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому в радіусі до 50 кілометрів, об`єктів незалежно від їх розміщення заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею.

При цьому, ані акт обстеження, ані рішення позивача не містять критеріїв, за якими об`єкт будівництва багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: вул. Проскурівського підпілля 131/2, м.Хмельницький віднесений до об`єктів, що відповідає критеріям, визначеним пунктом 57 Положення № 954, зокрема, що він відноситься до об`єктів, які перетинають поверхні обмеження перешкод аеродромів, вертодромів, постійних злітно-посадкових майданчиків, об`єктів заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому в радіусі до 50 кілометрів чи об`єктів незалежно від їх розміщення заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею.

В акті обстеження також не міститься посилання на висотність об`єкта будівництва із замірами, факт знаходження такого об`єкта на приаеродпромній території із зазначенням відстані від межі аеродрому, а також не зазначено, в чому може полягати його вплив на безпеку польотів чи роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації.

Водночас, як встановлено судом першої інстанції, наказом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 16.07.2021 №195 затверджені містобудівні умови та обмеження за реєстраційним №MU01:8923-5574-0454-2870 для проектування об`єкта будівництва «нове будівництво багатоповерхових, багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (І-ша черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІ-га черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями) по АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:008:0903, замовник: приватне підприємство - агрофірма "ДАРИНА". Із зазначених містобудівних умов та обмежень вбачається, що гранично допустима висотність зазначеного об`єкта будівництва становить 34 м.

Наказом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 11.12.2020 №308 затверджені містобудівні умови та обмеження за реєстраційним №MU01:1932-7042-2084-1336 для проектування об`єкта будівництва «нове будівництво багатоповерхових, багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (І-ша черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІ-га черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІІ-тя черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями) по АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:008:0904, замовник: приватне підприємство - агрофірма "ДАРИНА". Із зазначених містобудівних умов та обмежень вбачається, що гранично допустима висотність зазначеного об`єкта будівництва становить 40 м.

Наказом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 11.12.2020 №307 затверджені містобудівні умови та обмеження за реєстраційним №MU01:1940-6250-1295-0842 для проектування об`єкта будівництва «нове будівництво багатоповерхових, багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (І-ша черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІ-га черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІІ-тя черга: будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями) по АДРЕСА_1 » на земельній ділянці з кадастровим номером: :01:008:0905, замовник: приватне підприємство - агрофірма "ДАРИНА". Із зазначених містобудівних умов та обмежень вбачається, що гранично допустима висотність зазначеного об`єкта будівництва становить 40м.

Відповідно до вказаних містобудівних умов висотність усіх трьох зазначених об`єктів будівництва, замовником яких є приватне підприємство - агрофірма «ДАРИНА» (в тому числі і об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером :01:008:0905, зазначеній в акті від 01.10.2021) є меншою ніж встановлена Положенням №954 мінімальна висота (45 метрів), з досягнення якої об`єкт будівництва вважається таким, що може вплинути на безпеку польотів та роботу засобів зв`язку, навігації та спостереження.

Отже, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що висотність усіх зазначених об`єктів будівництва не потребує погодження, а тому доводи апеляційної скаргив цій частині відхилються судом.

У постанові від 18.05.2021 у справі № 260/888/19 Верховний Суд зазначив, що дійсну та реальну загрозу безпеці польотів може завдавати розміщення у приаеродромній зоні будівель, що перевищують 45м відносно контрольної точки аеродрому в радіусі до 50 кілометрів.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що вимога про зобов`язання приватного підприємства - агрофірми "ДАРИНА" виконати рішення від 12.10.2021 №226 Державної авіаційної служби є необґрунтованою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.