Справа № 380/8985/22
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/8985/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2022 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/8985/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Управління поліції охорони в Житомирській області у перерахунку та видачі довідки про заробітну плату за період виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в зоні відчуження за період з 29.04.1986 р по 04.05.1986 р. відповідно до заяви від 21 лютого 2022 року;

- зобов`язати Управління поліції охорони в Житомирській області провести перерахунок та видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 29.04.1986 р. по 04.05.1986 р. для пред`явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування та виплати пенсії, врахувавши:

- роботу у вихідні та святкові дні 01.05.1986 р., 02.05.1986 р., 03.05.1986 р., 04.05.1986 р. з оплатою в подвійному розмірі. Сума, яка підлягає подвоєнню, 19,36 крб.;

- посадовий оклад в подвійному розмірі з урахуванням III зони небезпеки загальною сумою 234,88 крб, а саме за роботу з 29.04.1986 р. по 30.04.1986 р. (40.00 крб х 2) та роботу з 01.05.1986 р. по 04.05.1986 р. (77.44 крб. х 2));

- премію, передбачену підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7, за виконання робіт у розмірі 60% загальною сумою 170,16 крб (60 % від 283,6 крб);

- загалом, врахувавши оплату праці за вказаний період, в сумі 453,76 крб.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 21.02.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління поліції охорони в Житомирській області з заявою в якій зазначав, що виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.04.1986 року по 04.05.1986 року в м. Прип`ять Київської області. Це підтверджується довідкою № 111/2389 від 16.03.2011 року, виданою Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області, та наказом начальника УВС № 048 від 30.06.1986 року. В своїй заяві ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок та видати йому довідку про заробітну плату за період виконання ним службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.04.1986 року по 04.05.1986 року. В довідці просив вказати усі передбачені законодавством нарахування під час виконання службового обов`язку. Листом Управління поліції охорони в Житомирській області від 16 травня 2022 року № 1542/43/25/01-2022 ОСОБА_1 було відмовлено у цьому з посиланням на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду не було виявлено порушень. В той же час, порушення нарахування були виявлені Головним управління Пенсійного фонду у Львівській області, зокрема відсутні доплата в подвоєному розмірі за роботу в зоні ЧАЕС та премія. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження.

Відповідачем подано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Тобто, роботодавець має право видавати довідку на підставі особових рахунків, що і було здійснено відповідачем та підтверджується довідкою № 796 від 05.08.2005 ОСОБА_1 . З моменту аварії на ЧАЕС Постановою Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.05.1986 № 524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції (постанова Ради Міністрів УРСР від 098 травня 1986 р. № 168-5) надано право керівникам здійснювати виплату особам рядового і начальницького складу, які виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадових окладів із спеціальних звань у подвійному розмірі.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткових фондів заробітної плати» дозволено керівникам міністерств і відомств, які брали участь у ліквідації аварії, за згодою представника урядової комісії проводити у виключних випадках оплату праці працівників, зайнятих роботах у III, II, І зонах небезпеки у 5, 4, 3 кратному розмірах.

З 23.05.1986 Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031-рс на осіб начальницького і рядового складу ОВС було поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964, на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад ОВС (5-, 4, 3-кратний розмір тарифної ставки (посадового окладу) за роботу в 3-й, 2-й або 1-й зонах небезпеки відповідно).

Грошове забезпечення особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, здійснювалося на підставі нормативно-правових актів МВС СРСР та МВС УРСР, зокрема, наказу МВС СРСР від 11 травня 1986 року № 0130, від 17 травня 1986 року № 0149, від 30 червня 1986 року № 0189 та інших.

Після прийняття розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964, робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового окладу та окладу за спеціальними званнями згідно постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.05.1986 № 524-156.

Вказані нормативно-правові акти не застосовуються одночасно, оскільки розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 для визначення зон небезпеки на території зони відчуження вводить нові умови оплати праці, замість попередніх, встановлених Постановою від 07.05.1986 року № 524-156.

Таким чином, нарахування грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження військовослужбовців, рядового і начальницького складу ОВС проводилось відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031 та листа Державного комітету УРСР з праці від 23.09.1986 за № 136с «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних».

Вказаними документами передбачено, що оплата фактично відпрацьованого часу (включаючи вихідні і святкові дні) у відповідних зонах небезпеки повинна проводитись виходячи із розрахункової денної тарифної ставки (посадового окладу), що враховується із тарифної ставки (посадового окладу) за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів цього місяця.

Додаткова оплата днів роботи, що припадають по календарю на вихідні та святкові дні не проводиться.

Окрім цього, відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 27.01.2012 № 924/0/14-12/20 вказано, що норми Кодексів законів про працю Української РСР на працівників ОВС не поширювалися, в тому числі й щодо режиму робочого часу, додаткової оплати за роботу у вихідні, святкові і неробочі дні, надурочні і нічні години тощо.

При підготовці довідки про заробітну плату № 796 від 05.08.2005 було використано архівний особистий рахунок ОСОБА_1 та відомості, які були в нього внесені в 1986 році.

Що стосується позовних вимог про нарахування премії в розмірі 60% відповідач зазначає наступне. Постанова Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 дозволяла керівникам підприємства встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць.

При прийнятті рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць у Положення про преміювання мали вноситись відповідні зміни.

Тобто, якщо премія за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не нараховувалась та не виплачувалась, право на її включення до довідки про заробітну плату відсутнє.

Згідно з п. 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, винагороди і заохочення нараховуються відповідно до діючих положень.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 377/613/16-а при дослідженні цього положення, про розповсюдження цих пунктів на осіб рядового і начальницького складу вказівок не має.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 10.09.1986 № 530-рс дано право міністерствам та відомствам підвищувати до 25% тарифні ставки (посадові оклади) робітникам зайнятим в районах і на роботах з підвищеною радіоактивністю. Конкретні розміри підвищення встановлюються з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт керівниками підприємств, організацій та установ.

Вказане розпорядження має перелік населених пунктів, віднесених до районів з підвищеною радіоактивністю, до яких м. Прип`ять не відноситься, оскільки воно є третьою зоною небезпеки, за роботу в якій позивач отримував кошти у відповідній кратності.

Ухвалою судді від 01.07.2022 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Судом встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, 1 категорія, інвалід 3 групи, знаходиться на обліку у відділенні ПФ м. Трускавця та отримує пенсію згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до даних з особистого рахунку по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 за квітень було нараховано 40 крб, та за травень 77,44 крб.

В квітні 2 дні, зона 3 кратність 4.

150,00 крб., посадовий оклад, 30 днів в квітні місяці.

150:30= 5 крб. Заробітна плата за 1 день.

5 крб.* 2 дні* 4 кратність=40,00 крб.

Збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи за 2 дні 5 крб.*2 дні = 10 крб.

В травні 4 дні, зона 3 кратність 4.

150,00 крб., посадовий оклад, 31 день в травні місяці.

150:31= 4,84 крб. Заробітна плата за 1 день.

4,84 крб.* 4 дні* 4 кратність=77,44 крб.

Збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи за 4 дні 4,84 крб.*4 дні = 19,36 крб.

21 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління поліції охорони в Житомирській області з заявою здійснити перерахунок та видати йому довідку про заробітну плату за період виконання ним службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.04.1986 р. по 04.05.1986 р.

В довідці просив вказати усі передбачені законодавством нарахування під час виконання службового обов`язку включаючи інформацію щодо:

- роботи у вихідні та святкові дні 01.05.1986 р., 02.05.1986 р., 03.05.1986 р., 04.05.1986 р. з оплатою у подвійному розмірі загальною сумою 19,36 крб. Підстава ст. 44 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням положень постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 р. № 665-195 та постанови Ради Міністрів УPCP і Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 р.;

- посадового окладу в подвійному розмірі з урахуванням III зони небезпеки загальною сумою 234,88 крб. за роботу з 29.04.1986 р. по 30.04.1986 р. (40.00 крб х 2) та роботу з 01.05.1986 р. по 04.05.1986 р. (77.44 крб. х 2)). Підстава пункт 1 постанови ЦК КПРС Президії Верховної Ради (Ради Міністрів СРСР. ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986 р., Пункту 1 Постанови Ради Міністрів У PCP і Української Республіканської Ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986 р.;

- премії за виконання робіт у розмірі 60% від оплати праці загальною сумою 170,16 крб (234.88 + 29.36 + 19,36 = 283,6; 60% від 283,6 крб. становить 170.16 крб). Підстава постанова Ради Міністрів СРСР ВЦРПС від 09.06.1986р. №665-195 та постанова Ради Міністрів У PCP та Укрпрофради від 10.06,1986 р. № 207-7, наказ МВС СРСР від 30.07.1986 р. № 0189.

Оплата праці за вказаний період складає 453,76 крб.

Листом Управління поліції охорони в Житомирській області від 16 травня 2022 року № 1542/43/25/01-2022 ОСОБА_1 було відмовлено, зазначивши, що позивач неодноразово звертався до УПО Житомирської області по питанню перерахунку та видачі нової довідки про заробітну плату за період виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідка про грошове забезпечення за час перебування у зонах забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС виготовлялася на підставі первинних документів (особистого рахунку), який зберігається в УПО Житомирської області.

Варто зазначити, що у травні поточного року працівниками Головного Управління пенсійного фонду України було проведено перевірку щодо наявності первинних документів та відповідних записах у них, за результатами перевірки порушень не виявлено.

Приймаючи до уваги викладене, підстав для перерахунку та надання нової довідки про грошове забезпечення за час перебування у зонах забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС в УПО Житомирської області не має.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто, роботодавець має право видавати довідку на підставі особових рахунків, що і було здійснено відповідачем.

Після аварії на ЧАЕС 26.04.1986 Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати не були враховані вимоги нормативно-правових актів: розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964, постанови Ради Міністрів СРСР від 07.05.1986 № 524-156, постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 № 655-195, постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 № 207-7 та інші.

У вказаних нормативно-правових актах йде мова про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, п. 1 постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.05.1986 № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» передбачались виплати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадових окладів і окладів за військовим або спеціальним званням в подвійному розмірі.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткових фондів заробітної плати» дозволено керівникам міністерств і відомств, які брали участь у ліквідації аварії, за згодою представника урядової комісії проводити у виключних випадках оплату праці працівників, зайнятих роботах у III, II, I зонах небезпеки у 5, 4, 3 кратному розмірах.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031-рс було поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964, на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Грошове забезпечення особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, здійснювалося на підставі нормативно-правових актів МВС СРСР та МВС УРСР, зокрема, наказу МВС СРСР від 11 травня 1986 року № 0130, від 17 травня 1986 року № 0149, від 30 червня 1986 року № 0189 та інших.

Абзацом 1 п. 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» на виконання зазначених розпоряджень міністру внутрішніх справ Української РСР було дозволено за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов`язаних, які зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ зоні небезпеки - у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом 2 п. 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - ІІІ зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7) надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам здійснювати оплату праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, відповідно в чотирьох-, трьох- і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином, після прийняття розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового окладу та окладу за спеціальними званнями згідно постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.05.1986 № 524-156.

Отже, вказані нормативно-правові акти не застосовуються одночасно, оскільки розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 для визначення зон небезпеки на території зони відчуження вводить нові умови оплати праці, замість попередніх, встановлених Постановою від 07.05.1986 року № 524-156.

Нарахування грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження військовослужбовців, рядового і начальницького складу ОВС проводилось відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031 та листа Державного комітету УРСР з праці від 23.09.1986 № 136 «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних».

Вказаними документами передбачено, що оплата фактично відпрацьованого часу (включаючи вихідні і святкові дні) у відповідних зонах небезпеки повинна проводитись виходячи із розрахункової денної тарифної ставки (посадового окладу), що враховується із тарифної ставки (посадового окладу) за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів цього місяця.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у його постанові від 17.07.2018 у справі № 377/522/16-а (адміністративне провадження № К/9901/44246/18) та у постанові Вищого адміністративного суду України від 12.04.2016 у справі № 379/141/15-а (адміністративне провадження № К/800/38136/15).

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач при зазначенні у довідці відомостей про розмір заробітної плати позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Щодо позовних вимог позивача з приводу підвищення посадового окладу на 15% за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю, то варто зазначити наступне.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 10.09.1986 № 530-рс дано право міністерствам та відомствам підвищувати до 25% тарифні ставки (посадові оклади) робітникам зайнятим в районах і на роботах з підвищеною радіоактивністю. Конкретні розміри підвищення встановлюються з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт керівниками підприємств, організацій та установ.

Вказане розпорядження має перелік населених пунктів, віднесених до районів з підвищеною радіоактивністю, до яких м. Прип`ять не відноситься, оскільки воно є третьою зоною небезпеки, за роботу в якій позивач отримував кошти у відповідній кратності.

З огляду на це, позовна вимога щодо підвищення посадового окладу на 15% за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю і похідні від неї задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог про нарахування, виплату та включення у довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження премії в розмірі 60% тарифної ставки, добових у розмірі 3,50 крб. за кожен день, то суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Виплата премії за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС жодними нормативно-правовими актами не передбачена і могла мати місце відповідно до прийнятих у відомстві положень з питань преміювання.

Правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 17.07.2018 у справі № 377/522/16-а (адміністративне провадження № К/9901/44246/18).

Згідно з п. 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, винагороди і заохочення нараховуються відповідно до діючих положень.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 377/613/16-а (адміністративне провадження № К/9901/11943/18) при дослідженні цього положення, про розповсюдження цих пунктів на осіб рядового і начальницького складу в цих постановах вказівок не має.

Отже, позовна вимога в частині виплати позивачу премії 60% та похідні від неї задоволенню не підлягають.

Пунктом 2 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195 дозволено міністерствам і відомствам виплачувати працівникам, в тому числі військовослужбовцям військових частин і органів КДБ СРСР, військовозобов`язаним, призваним на збори, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, направленим на роботи, зазначені у пункті 1 цієї постанови, добові в розмірі 3 руб. 50 коп.

Як вбачається із викладеної норми, міністерствам і відомствам було надано право виплачувати певним категоріям осіб добові у розмірі 3 крб. 50 коп., проте такий обов`язок був відсутній.

Вказані виплати фактично не нараховувалися та не виплачувалися, суд приходить до висновку про відсутність підстав для включення добових у довідку, а також для їх нарахування та виплати позивачу.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач не входить до кола осіб, на яких поширюється дія тих нормативно-правових актів, на які посилається останній, оскільки як у постанові Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, так і в постанові Ради Міністрів УРСР і УРРПС від 10.06.1986 №207-7 мова йде про працівників підприємств, організацій та установ, які виконують роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а не військовослужбовців, щодо яких визначено окремий порядок нарахування грошового забезпечення та порядок обчислення (доба, а не години).

З матеріалів справи судом встановлено, грошове забезпечення особам начальницького складу та рядового складу ОВС, що виконували службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, здійснювали на підставі нормативно-правових актів МВС СРСР та МВС УРСР, зокрема наказів МВС СРСР від 11.05.1986 №0130, від 17.05.1986 №0149, від 30.06.1986 №0189. Отже довідку про заробітну плату за час виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС №796 від 05.08.2055 року видано відповідно до вимог законодавства.

Оскільки суд прийшов до висновку, що довідка Управління поліції охорони в Житомирській області від 05.08.2005 № 796 складена правомірно та у відповідності до норм чинного законодавства України, то правові підстави для видачі нової довідки відсутні, а отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р ІШ И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління поліції охорони в Житомирській області (10003, м. Житомир, пров. Львівський, 4) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 29.12.2022 року.

Суддя Гавдик З.В.