Справа № 240/10265/22
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10265/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шуляк Любов Анатоліївна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

26 грудня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними відмов, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Житомирській області з наступними позовними вимогами:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, яка викладена в листі від 08.04.2022 №8789-7078/Я-02/8-0600/22 у проведенні перерахунку розміру його пенсійного забезпечення з урахуванням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, які зазначені у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 06.01.2022 №12/29/01-2022;

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, яка викладена в листі від 18.04.2022 №9913-8624/Я-02/8-0600/22, у проведенні перерахунку розміру його пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни", яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 06.01.2022 №13/29/01-2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перерахувати розмір його пенсійного забезпечення з 01.12.2021 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, які зазначені у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 06.01.2022 №12/29/01-2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перерахувати розмір його пенсійного забезпечення з 01.12.2021 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни", яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 06.01.2022 №13/29/01-2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області виплатити йому частину недоотриманого пенсійного забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку за період з 01.12.2021.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, яка викладена в листі від 08.04.2022 №8789-7078/Я-02/8-0600/22 у проведенні перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перерахувати розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2021 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням та провести виплату недоотриманої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Відповідачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому зазначено, що судом першої інстанції правильно встановлено та досліджено усі обставини справи, в результаті чого прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 01.12.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як зазначає позивач, під час ознайомлення зі своєю пенсійною справою, ним було виявлено, що до складу грошового забезпечення з якого обраховано пенсію не було включено суми індексації та додаткової доплати на час дії карантину.

У зв`язку із наведеним позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 17.02.2022 про перерахунок його пенсії з включенням до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія за вислугу років, індексації та додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ №375 від 29.04.2020.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.04.2022 №8789-7078/Я-02/8-0600/22 позивачу повідомлено про відсутність підстав для включення індексації до грошового забезпечення для розрахунку пенсії, оскільки індексація не є додатковим видом грошового забезпечення та не носить постійний характер.

12.04.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок його пенсії з включенням до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія за вислугу років, додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ №375 від 29.04.2020.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.04.2022 №9913-8624/Я-02/8-0600/22 позивачу повідомлено про відсутність підстав для включення додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ №375 від 29.04.2020, до грошового забезпечення для розрахунку пенсії, оскільки доплата не є додатковим видом грошового забезпечення та не носить постійний характер.

Вважаючи такі рішення протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що при призначенні пенсії позивачу органом Пенсійного фонду безпідставно не було включено до розрахунку пенсії такої складової як індексація, а тому відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, яка викладена в листі від 08.04.2022 №8789-7078/Я-02/8-0600/22 у проведенні перерахунку розміру пенсійного забезпечення позивача з урахуванням суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням є протиправною.

З метою захисту порушеного права суд зобов"язав Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перерахувати розмір пенсійного забезпечення позивача з 01.12.2021 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суми індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням та провести виплату недоотриманої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо включення до складу грошового забезпечення з якого розраховується пенсія додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 суд першої інстанції вважає, що в цій частині відсутні підстави для задоволення вимог позивача, оскільки додаткова доплата до грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, передбачена Постановою№375, є окремою виплатою, яка виплачується на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни та не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та складовою грошового забезпечення відповідно до норм Постанови №988 та наказу №260.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, враховуючи вимоги частини 1 статті 308 КАС України, апеляційному перегляду за апеляційною скаргою позивача підлягає рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року у частині наявності правових підстав для включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого розраховується пенсія, додаткової доплати, передбаченої Постановою КМУ №375 від 29.04.2020.

Так, відповідно до п. 1 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

До грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно двом умовам: виплати є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). При цьому, враховуються додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців.

З довідки №13/29/01-2022 від 06.01.2022 судом встановлено, що додаткова доплата виплачувалась позивачу з січня 2020 року по лютий 2021 року, тоді як з лютого 2020 по день звільнення виплата не проводилась, а тому дану доплату не можна визнати щомісячною та такою, що має постійний характер. Крім того, дана доплата не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені Постановою №988 та Порядком №260 та які включаються до грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що додаткова доплата до грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, передбачена Постановою№375, є окремою виплатою, яка виплачується на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни та не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та складовою грошового забезпечення відповідно до норм Постанови №988 та наказу №260.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги, висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Полотнянко Ю.П.