Справа № 580/5840/22
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 року справа № 580/5840/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) подала позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі Головне управління, відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області по проведенню індексації пенсії згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01.03.2022 такими, що суперечать ст. 58 Конституції України, рішенню Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 у справі № 711/4343/19 та постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 580/4948/21, і є протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у місячний термін провести перерахунок індексації пенсії станом на 01.03.2022 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% згідно з вимогами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 у справі № 711/4343/19 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 580/4948/21 і виплатити різницю.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що всупереч вищевказаним судовим рішенням відповідач у черговий раз не здійснив індексацію пенсії позивача з 01.03.2022 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

22.12.2022 до суду надійшов письмовий відзив відповідача на адміністративний позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що положеннями частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ГУ передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Крім того вказано, що на виконання рішення суду у справі № 580/4948/21 розмір пенсії обчислено із застосуванням коефіцієнту збільшення середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії з 01.05.2020 - 1,11, 01.03.2021 - 1,11 та коефіцієнту стажу 1,35, отже, Головним управлінням було вчинено всі дії, які спрямовані на добровільне виконання судових рішень у справі № 711/4343/19 та у справі № 580/4948/21.

Також відповідачем зазначено, що вимоги про визнання протиправними рішень дій чи бездіяльності Головного управління щодо виконання вищевказаних судових рішень не можуть бути предметом розгляду в окремому (новому) позовному провадженні з огляду на наявність у КАС України інституту судового контролю.

Звернуто увагу, що вищезазначеними рішеннями суду не зобов`язано органи Пенсійного фонду України проводити індексацію пенсії позивачу у 2022 році із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

ОСОБА_1 з 24.04.2017 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, що призначена згідно із статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній до 1 жовтня 2017 року, та обчислену з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 01.10.2017 позивачеві здійснено перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,0 %.

Рішенням суду у справі № 711/4343/19, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019р., обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №580/4948/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у місячній термін, станом на 01.05.2020 року та 01.05.2021 року, провести перерахунки та індексації пенсії позивача, перерахованої 01.04.2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити різницю.

На звернення позивача від 13.07.2022 щодо проведення з 01.03.2022 індексації пенсії, листом від 11.08.2022р. № 4291-4057/М-02/8-2300/22 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі по справі за № 580/4948/21 розмір пенсії обчислено із застосуванням коефіцієнту збільшення середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії з 01.05.2020- 1,11 та 01.03.2021 - 1,11 та коефіцієнту стажу 1,35. Крім того, зазначено, що судом не зобов`язано органи Пенсійного фонду України проводити індексацію пенсії позивача у 2022 році із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а розмір пенсії, обчислений умовно з урахуванням величини оцінки одного року стажу 1 % (коефіцієнт стажу - 0,42417) та середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеної на визначені Кабінетом Міністрів коефіцієнти (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 грн.) поза межами рішення суду, зменшується, у зв`язку із чим вказано, що перерахунку з 01.03.2022 пенсія позивачки не підлягала.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернулась в суд з даним позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 9 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно статті 1 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Частиною 1 статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 1 статті 25 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV в редакції Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка діяла з 01 січня 2008 року, було передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV, в редакції чинній з 01.10.2017, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс= (См*Вс)/100%*12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, збільшений на 79 гривень.

У контексті наведеного суд зазначає, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

Суд зазначає, що наведені норми Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV мають на меті поетапне введення змін до вказаного Закону внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017, тоді як пенсію позивачеві призначено до внесення вказаних змін.

При цьому, нормами Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, якими внесено зміни в частині перерахування з 01 жовтня 2017 року пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, не визначено його зворотну дію в часі.

Крім того, суд врахував, що право позивачки на застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % встановлене рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 711/4343/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019.

Вказаним рішенням суду визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо врахування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% при перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019, обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Також Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі № 580/4948/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у місячній термін, станом на 01.05.2020 року та 01.05.2021 року, провести перерахунки та індексації пенсії позивача, перерахованої 01.04.2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже для належного захисту порушеного права позивача суд, у відповідності до вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення індексації пенсії позивача, згідно частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, станом на 01.03.2022 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та як наслідок про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, провести перерахунок та індексацію пенсії позивача станом на 01.03.2022 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

Щодо клопотання позивача про прийняття судом передбачених законодавством України заходів примусу до посадових осіб відповідача щодо виконання вимог судових рішень, суд зазначає, що судові рішення у справах № 711/4343/19 та № 580/4948/21 передбачають заходи зобов`язального характеру, відтак за їх примусовим виконанням здійснює нагляд державний виконавець у порядку встановленому Законом України Про виконавче провадження, а не шляхом заявлення вимог у окремому судовому провадженні, у зв`язку із чим заявлене клопотання суд вважає необґрунтованим.

Стосовно доводів відповідача у відзиві на позов, що заявлені позовні вимоги не можуть бути предметом розгляду в окремому (новому) позовному провадженні з огляду на наявність у КАС України інституту судового контролю, суд зазначає, що у справах № 711/4343/19 та № 580/4948/21 предметом оскарження були дії відповідача щодо розрахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % до 2021 року включно. Таким чином, під час розгляду вказаних справ ще не існувало спірних правовідносин, що виникли лише у 2022 році, у зв`язку із чим вказані доводи відповідача суд вважає необґрунтованими.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, то судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 , згідно частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, станом на 01.03.2022 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та індексацію пенсії станом на 01.03.2022 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 26.12.2022.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК