Справа № 120/3858/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 грудня 2022 р. Справа №120/3858/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася Вінницька міська рада до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради здійснено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудування та благоустрою на території міста Вінниці за адресою: площа Привокзальна, біля будинку №1 у м. Вінниці.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що за вказаною адресою розміщується стаціонарна тимчасова споруда для провадження фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 підприємницької діяльності без наявних діючих дозвільних документів, яка не включена до комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Вінниці, що затверджена рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21 червня 2012 року № 1524 (зі змінами).

На підставі проведеної перевірки 08 листопада 2021 року працівниками Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування та благоустрою на території міста, а 09 листопада 2021 року - припис про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території міста Вінниці.

У приписі зазначено, що розміщення тимчасової споруди є порушенням вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Закону України Про благоустрій населених пунктів, Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 (зі змінами), Правил благоустрою території Вінницької міської територіальної громади.

02 грудня 2021 року відповідачеві направлено запрошення щодо прийняття участі у засіданні комісії з питань звільнення території Вінницької міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та малих архітектурних форм.

10 грудня 2021 року проведено засідання комісії з питань звільнення території Вінницької міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та малих архітектурних форм. За результатами розглянутих матеріалів перевірки розміщення стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: площа Привокзальна (біля будинку № 1) у місті Вінниці встановлено, що дана тимчасова споруда використовується без дозвільних документів, що передбачені чинним законодавством.

16 грудня 2021 року рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 3180 Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: площа Привокзальна (біля будинку № 1) на території Вінницької міської територіальної громади затверджено акт № 7 від 10 грудня 2021 року комісії з питань звільнення території Вінницької територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд та малих архітектурних форм.

За таких обставин, на переконання позивача, ним здійснено усі передбачені законодавством дії, які передують зверненню до суду стосовно демонтажу тимчасової споруди, а тому Вінницька міська рада вважає, що відповідача слід зобов`язати демонтувати за власний рахунок самочинно встановлену малу архітектурну форму розмірами 7,1 х 3,1 м, висота 3,5 м, що розміщена за адресою: площа Привокзальна, біля будинку АДРЕСА_1 .

Разом з позовною заявою подано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою від 16 травня 2022 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків, що містить позовна заява, шляхом подання доказу сплати судового збору в належному розмірі або документу, який підтверджує підставу звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, а також надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску.

На виконання вимог ухвали від 16 травня 2022 року позивачем подано до суду платіжне доручення № 492 від 11 травня 2022 року, яким підтверджується сплата судового збору в належному розмірі, а також подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою від 30 травня 2022 року задоволено заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Також відмовлено в задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Проте відзив на позовну заяву від відповідача на адресу суду не надходив.

Водночас копія ухвали про відкриття провадження у справі від 30 травня 2022 року надсилалася на адресу відповідача, що зазначена у позовній заяві.

Однак до суду повернувся поштовий конверт із зазначенням причин невручення поштової кореспонденції "адресат відсутній за вказаною адресою" (у поштовому повідомленні проставлено відмітку про відсутність особи за адресою місцезнаходження із зазначенням дати 21 червня 2022 року).

Днем вручення судового рішення є зокрема день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси (пункт 5 частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак днем вручення відповідачу копії ухвали про відкриття провадження у справі від 30 травня 2022 року слід вважати 21 червня 2022 року.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

21 червня 2012 року виконавчим комітетом Вінницької міської ради прийнято рішення № 1524, яким, зокрема затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Вінниці.

Іншим рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 березня 2020 року № 647 затверджено Детальний план території, обмеженої вулицею Академіка Янгеля, площею Привокзальною, залізничними коліями та межею промислових територій в створі вулиці Євгенія Пікуса.

08 листопада 2021 року посадовими особами Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради здійснено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудування та благоустрою міста Вінниці щодо розміщення стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: площа Привокзальна, (біля будинку № 1) у місті Вінниці, за результатами якої складено акт. У такому акті йдеться про те, що за адресою: площа Привокзальна, (біля будинку № 1) у місті Вінниці розміщується стаціонарна тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності. Зовнішні стіни тимчасової споруди виконані з легких металевих конструкцій. Орієнтовні габаритні розміри тимчасової споруди становлять: 7,1 х 3,1 м, висота 3,5 м. Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Вінниці, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 червня 2012 року № 1524, не передбачено місце для розміщення тимчасової споруди у вказано місці. Відповідно до архівних даних Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради відсутні відомості щодо діючого паспорта прив`язки, виданого у вставленому порядку за вищевказаною адресою. Станом на дату перевірки звернення щодо видачі такого паспорту не надходило. За наявною інформацією вищевказана тимчасова споруда розміщується на земельній ділянці з кадастровим номером 051010000:01:045:0048 (12.01 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту), що використовується акціонерним товариством Укрзалізниця на праві постійного користування. Як свідчить протокол проведення електронного аукціону № UA-PS-2021-08-31-000044-3 відносно оренди частини привокзальної площі вокзалу станції Вінниця, площею 20 квадратних метрів, за адресою: АДРЕСА_1 , для торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами (за умови встановлення кіоску запропонованого зразка або еквіваленту), переможцем такого аукціону є фізична особа-підприємець ОСОБА_1 . Таким чином, розміщення тимчасової споруди не відповідає вимогам Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Закону України Про благоустрій населених пунктів та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року.

09 листопада 2021 року Департаментом архітектури та містобудування Вінницької міської ради складено припис Про усунення порушення при розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і малих архітектурних форм на території міста Вінниці № 05-00-010-74754. Зі змісту припису слідує, що за адресою: площа Привокзальна (біля будинку № 1) у місті Вінниці розміщується стаціонарна тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності без наявних дозвільних документів. З метою усунення виявлених порушень згадуваним приписом вимагалося у фізичної оосби-підприємця ОСОБА_1 в строк до 25 листопада 2021 року усунути виявлені порушення шляхом демонтажу незаконно встановленої тимчасової споруди. Про виконання припису позивач вимагав повідомити до 26 листопада 2021 року за адресою: АДРЕСА_2 .

01 грудня 2021 року на адресу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 направлено запрошення № 05-00-010-80574, яким повідомлялося про необхідність з`явитися в Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради на засідання комісії з питань звільнення території Вінницької міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та малих архітектурних форм 10 грудня 2021 року о 10 годині 00 хвилин.

10 грудня 2021 року відбулося засідання комісії з питань звільнення території Вінницької міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та малих архітектурних форм, за результатами якого складено акт № 7, у якому зазначено, що за адресою: площа Привокзальна (біля будинку № 1) у місті Вінниці розміщується стаціонарна тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності. Зовнішні стіни тимчасової споруди виконані з легких металевих конструкцій. Орієнтовні розміри споруди становлять: 7,1 х 3,1 м, висота 3,5 м. Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Вінниці, яка затверджена рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 червня 2012 року № 1524, не передбачено місце для розміщення тимчасової споруди у вказано місці. Відповідно до архівних даних Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради дозвільні документи на встановлення тимчасової споруди (паспорт прив`язки тимчасової споруди) відсутні. Також місце розташування тимчасової споруди не відповідає затвердженій рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 березня 2020 року № 647 «Про затвердження «Детального плану території, обмеженої вулицею Академіка Янгеля, площею Привокзальною, залізничними коліями та межею промислових територій в створі вул. Євгенія Пікуса» містобудівній документації. Як свідчить протокол проведення електронного аукціону № UA-PS-2021-08-31-000044-3 відносно оренди частини привокзальної площі вокзалу станції Вінниця, площею 20 квадратних метрів, за адресою: АДРЕСА_1 , для торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами (за умови встановлення кіоску запропонованого зразка або еквіваленту), переможцем такого аукціону є фізична особа-підприємець ОСОБА_1 . 08 листопада 2021 року працівниками Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування та благоустрою на території міста Вінниці щодо розміщення тимчасової споруди за адресою: площа Привокзальна (біля буд. № 1) у м. Вінниці. 09 листопада 2021 року складено припис про усунення порушень при розміщенні тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території міста Вінниці, яким вимагалося в строк до 25 листопада 2021 року демонтувати тимчасову споруду. Проте така вимога залишилась невиконаною. Комісія вирішила рекомендувати Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради підготувати і подати на розгляд виконавчого комітету міської ради проект рішення про затвердження даного акту № 7, рекомендувати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 виконати демонтаж вищевказаної самовільно встановленої тимчасової споруди. Перевірку виконання демонтажу доручити комунальному підприємству Муніципальна варта Вінницької міської ради шляхом виходу на місце та виконання відповідної фотофіксації 31 грудня 2021 року з подальшим наданням її Департаменту правової політики та якості Вінницької міської ради. У разі невиконання відповідачем демонтажу тимчасової споруди Департаменту правової політики та якості Вінницької міської ради доручено підготувати відповідне подання позовної заяви до суду про її демонтаж.

16 грудня 2021 року рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 3180 затверджено акт № 7 від 10 грудня 2021 року комісії з питань звільнення території Вінницької міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд та малих архітектурних форм.

Визначаючись з приводу заявленої позовної вимоги, суд зважає на таке.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України Про благоустрій населених пунктів № 2807-IV від 06 вересня 2005 року (далі Закон № 2807-IV).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 2807-IV, благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності № 3038-VI від 17 лютого 2011 року тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 (далі Порядок № 244).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначеннями, наведеними у пункті 1.4 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; пересувна ТС - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності; стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.7 Порядку № 244 передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пунктів 2.20, 2.21 Порядку № 244 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Згідно з пунктами 2.29, 2.30 Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Таким чином, Порядком № 244 визначено перелік підстав для здійснення демонтажу тимчасової споруди, до яких належить, зокрема, самовільне встановлення тимчасової споруди, тобто розміщення тимчасової споруди за відсутності для цього визначених Порядком підстав, а саме за відсутності паспорту прив`язки.

Так, судом установлено, що складеним 10 грудня 2021 року комісією з питань звільнення території Вінницької міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та малих архітектурних форм актом № 7 підтверджується те, що за адресою: площа Привокзальна (біля будинку № 1) у місті Вінниці розміщується самовільно встановлена стаціонарна тимчасова споруда для провадження фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 підприємницької діяльності за відсутності паспорту прив`язки.

Доказів наявності у відповідача такого дозвільного документу, як паспорту прив`язки тимчасової споруди, матеріали справи не містять.

При цьому згідно з положеннями статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 12 Закону № 2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою, порядок розміщення малих архітектурних форм, порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною першою статті 40 Закону № 2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, Закон України Про благоустрій населених пунктів наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, а в розумінні вказаного Закону дії, пов`язані з демонтажем елементів благоустрою, є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту.

З огляду на викладене звернення до суду з цим позовом обумовлено здійсненням Вінницькою міською радою управлінських функцій у сфері благоустрою міста та вжиттям заходів із демонтажу елементу благоустрою.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25 червня 2019 року у справі № 914/1092/18 виклала правові висновки, відповідно до яких спори щодо виконання суб`єктами владних повноважень функцій у сфері благоустрою є публічно-правовими й мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача демонтувати за власний рахунок самовільно встановлену ним тимчасову споруду за адресою: площа Привокзальна, біля будинку № 1 у місті Вінниці.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 2 якої визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем понесено витрати із сплати судового збору за звернення до суду з позовом, а також за відсутності доказів понесення суб`єктом владних повноважень витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, тому з урахуванням приписів частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу понесених витрат.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Вінницької міської ради задовольнити.

Зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати за власний рахунок самовільно встановлену тимчасову споруду (орієнтовні розміри: 7,1 х 3,1 метри, висота 3,5 метра), що розміщена за адресою: площа Привокзальна, біля будинку № 1 у місті Вінниці.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Вінницька міська рада (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, буд. 59; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 25512617)

Відповідач: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Повний текст рішення суду складено 26.12.2022

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович