Справа № 140/7095/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7095/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ).

18.01.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, до якої додала довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 31.12.2021 № 594 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, за відповідною (прирівняною) посадою керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Проте, відповідач провів перерахунок пенсії та встановив її у розмірі 60 % заробітної плати годувальника, обмеживши її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, та листом від 08.06.2022 № 5534-4575/Р-02/8-0300/22 повідомив про відсутність законних підстав для визначення розміру пенсії без обмеження виплати пенсії максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 18.01.2022.

Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача та вказує, що має право на перерахунок пенсії як особа, що отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника без обмеження її граничного розміру.

При цьому, безпідставним є застосування до спірних правовідносин Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі Закон № 1697-VII) в частині обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки вказаний Закон поширює свою дію на працівників прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії у разі втрати годувальника, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону за вих. № 594 від 31.12.2021, яке отримував померлий чоловік ОСОБА_2 за відповідною (прирівняною) посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону), та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону за вих. № 594 від 31.12.2021, яке отримував померлий чоловік ОСОБА_2 за відповідною (прирівняною) посадою військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України (керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону) без обмеження її максимальним розміром.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 16).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 17.11.2022 № 0300-0902-7/38144 (а. с. 23-25) представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що з 01.04.2021 позивачу правомірно проведено перерахунок пенсії у разі втрати годувальника в розмірі 60 % сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону за вих. № 594 від 31.12.2021 із обмеженням максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 07.12.2022 витребувано в ГУ ПФУ у Волинській області належним чином засвідчені копії заяви ОСОБА_1 від 18.01.2022 разом з довідкою від 31.12.2021 № 594, за результатами розгляду якої надано відповідь листом від 08.06.2022 № 5534-4575/Р-02/8-0300/22, довідку про доходи пенсіонера ОСОБА_1 за період, починаючи з 01.01.2021 січня 2021 року, пенсійну справу ОСОБА_1 , а також постановлено судовий розгляд справи продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 28).

27.12.2022, на виконання ухвали суду від 07.12.2022, листом від 23.12.2022 № 0300-0902-7/42286 до суду надійшли витребувані документи (а. с. 36).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, з 16.11.2010 отримує пенсію у разі втрати годувальника, призначену у зв`язку із втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), у розмірі 60 % від заробітку, що підтверджується протоколом № 91657 від 24.11.2010 (а. с. 43).

31.12.2021 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону видала довідку за № 594 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій за відповідною (прирівняною) посадою, яку обіймав ОСОБА_2 , - військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України - керівник Рівненської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, із зазначенням складових заробітної плати, усього в розмірі 94990,00 грн (а. с. 39).

18.01.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви вказану довідку (а. с. 37-38).

Згідно із рішенням від 21.01.2022 № 81 позивачу проведено з 01.04.2021 перерахунок пенсії у розмірі 60% від середнього заробітку 94990,00 грн, зазначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону за вих. № 594 від 31.12.2021, із застосуванням обмеження максимального розміру в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (а. с. 47).

Листом від 08.06.2022 № 5534-4575/Р-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав для визначення розміру пенсії без обмеження виплати пенсії максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 18.01.2022 (а. с. 11).

Відповідно до довідки про доходи пенсіонера ОСОБА_1 , виданої ГУ ПФУ у Волинській області від 22.12.2022 за № 461788/5189, розмір пенсії в разі втрати годувальника позивача становить: з січня по березень 2021 року 7665,77 грн, з квітня по червень 2021 року 17690,00 грн, з липня по листопад 2021 року 18540,00 грн, з грудня 2021 року по листопад 2022 року 19340,00 грн (а. с. 40). Згідно із рішенням від 10.11.2022 № 81 розмір пенсійної виплати позивача з 01.12.2022 становить 20930,00 грн (а. с. 50-51).

Отже, з матеріалів справи вбачається, що позивачу проведено з 01.04.2021 перерахунок пенсії у розмірі 60% від середнього заробітку 94990,00 грн, зазначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону за вих. № 594 від 31.12.2021, проте, із застосуванням обмеження максимального розміру в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Спірним у цій справі є питання щодо застосування при перерахунку пенсії позивача обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На час призначення позивачу пенсії особливості пенсійного забезпечення, в т. ч. перерахунку пенсії, визначалися статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ (до 15.07.2015), в подальшому Законом № 1697-VII.

У первинній редакції частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первинна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII та частина сімнадцята (з 01.10.2011 - вісімнадцята) статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону № 1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у тому числі й стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015. Водночас з 15.07.2015 втратив чинність Закон № 1789-ХІІ (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) та частину двадцяту статті 86 Закону № 1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01.01.2015 в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру». Законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01.01.2015 делегував Кабінету Міністрів України. Проте, Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та вирішив таке:

визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення № 7-р(II)/2019:

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній редакції:

«20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, після тривалої перерви (01.01.2015-12.12.2019) в Україні з`явилася/набрала чинності норма Закону, що визначає умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру». З 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VІІ, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.09.2020 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 у зразковій справі № 560/2120/20, та враховуються при вирішенні цієї справи.

Разом з тим, доводи позивача щодо не застосування при перерахунку пенсії у разі втрати годувальника положень Закону № 1697-VІІ в частині обмеження пенсії максимальним розміром суд вважає безпідставними, з огляду на таке.

За змістом статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 та прийнятий з метою визначення заходів подальшого реформування пенсійної системи та збалансування солідарної системи пенсійного страхування, максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим Законом було внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення частини п`ятнадцятої якої викладено в аналогічній редакції.

При цьому, абзацом першим пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Абзацом другим цього пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.

Положення пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Закон № 1789-ХІІ утратив чинність (крім окремих положень, які не стосуються спірних правовідносин) у зв`язку з набранням чинності Законом № 1697-VІІ, за правилами абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 якого максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Ураховуючи наведене, з моменту набрання чинності Законом № 1697-VІІ питання призначення та перерахунку пенсій працівникам прокуратури врегульовувалися нормами цього Закону, зокрема статтею 86, частиною п`ятнадцятою якої були встановлені обмеження пенсії максимальним розміром.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 580/5962/20, у якій також здійснено відступ від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі № 589/3997/16-а у подібних правовідносинах та сформовано правовий висновок, відповідно до якого пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом № 3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а з 14.10.2014 - абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що на спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відтак, позивачу правомірно проведено з 01.04.2021 перерахунок пенсії у разі втрати годувальника розмірі 60% від середнього заробітку 94990,00 грн, зазначеного у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону за вих. № 594 від 31.12.2021, із застосуванням обмеження максимального розміру в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Отже, оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача із застосуванням обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, є правомірними, у зв`язку із чим у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій та похідної позовної вимоги про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника без обмеження її максимальним розміром належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх