Справа № 200/14049/21
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2022 року Справа№200/14049/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 15 грудня 1997 року Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (; юридична адреса: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 20) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати незаконними дії щодо відмови у вклеюванні фотографічної картки у віці 45 (сорок п`ять) років у паспорт у формі книжечки серії НОМЕР_1 , що був виданий 15.12.1997 Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області, відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями;

- зобов`язати вклеїти фотографічну картку у віці 45 (сорок п`ять) років у паспорт у формі книжечки серії НОМЕР_1 , що був виданий 15.12.1997 Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області, та видати (повернути після вклеювання фотографічної картки) такий паспорт позивачу у зв`язку із відмовою з релігійних мотивів від оформлення паспорту у формі пластикової картки типу ID-1 відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від «26» червня 1992 року №2503-XII, з наступними змінами та доповненнями, без передачі будь-яких даних про нього до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису у Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного Реєстру;

- у випадку визнання посадовими особами Слов`янського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області паспорту у формі книжечки серії НОМЕР_1 , що був виданий 15.12.1997 Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області, непридатним до використання (ветхим, старим), - зобов`язати відповідача прийняти цей паспорт та видати новий паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року у зв`язку із відмовою з релігійних мотивів від оформлення паспорту у формі пластикової картки типу ID-1 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від «26» червня 1992 року № 2503-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, без передачі будь-яких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису у Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів єдиного державного демографічного реєстру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із досягненням 45-річного віку він звернувся до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки. Однак, Слов`янський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області листом роз`яснив йому, що для вклеювання фотокартки необхідно також подати рішення суду, чим фактично відмовив у задоволенні поданої заяви. Позивач вважає протиправною зазначену відмову у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що пунктом 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», з урахуванням змін, які було внесено до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398, запроваджено оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія. З 01 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка, якого затверджено цією постановою, громадянам України здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Таким чином, на думку відповідача, у зв`язку із непридатністю паспорта ОСОБА_1 , відповідно до нормативно-правових актів, паспорт підлягає виключно обміну.

Враховуючи наведене, вважає, що підстави для задоволення позову відсутні та просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ухвали суду від 21.12.2021 справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 02.02.2022.

02.02.2022 підготовче засідання у справі відкладене на 21.02.2022.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті на 21 березня 2022 року.

21.03.2022 судове засідання у даній адміністративній справі не відбулось у зв`язку з введенням воєнного стану, обстрілами міста Слов`янська та веденням активних бойових дій на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи.

Ухвалою від 12 липня 2022 року суд відклав судовий розгляд справи у зв`язку із запровадженням на території України воєнного стану.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року судовий розгляд справи по суті продовжено і його вирішено здійснювати без участі сторін у письмовому провадженні враховуючи вищенаведені обставини.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 та довідкою про реєстрацію місця проживання особи № 149515 від 10.09.2021.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

16 вересня 2021 року позивач звернувся до Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою про видачу йому паспорта старого зразка у формі книжечки у зв`язку із пошкодженням дійсного паспорта. Також в цій заяві позивач зазначив, що паспорт нового зразка він отримувати не бажає у зв`язку із релігійними переконаннями. Просив надіслати йому письмову відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

29.09.2021 Слов`янський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області листом за №С-187/6/1455-21/1402.58/136-21 надав відповідь із роз`ясненням про можливість видачі нового паспорта громадянина України у формі книжечки за умови подання заявником до територіального підрозділу ГУ ДМС України в Донецькій області оригіналів документів, передбачених Тимчасовим порядком, у числі яких є заява встановленого зразка та рішення суду.

Позивач вважає такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для зобов`язання органу Державної міграційної служби України вклеїти фотографічну картку у віці 45 (сорок п`ять) років у паспорт у формі книжечки або видати новий паспорт громадянина України у формі книжечки.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно підпункту «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закону № 5492) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія (ч. 3 ст. 13 Закону № 5492).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 14 Закону № 5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно ч. 4, ч. 5 ст. 14 Закону № 5492 документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону № 5492 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення 2503).

Згідно пунктів 3, 5, 6 Положення № 2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна», нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис «Паспорт». На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис «Паспорт громадянина України». На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Відповідно до п. 12, п. 14 Положення 2503 видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. За видачу паспорта справляється державне мито.

Згідно п. 16, п. 17 Положення 2503 обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування (п. 18 Положення 2503).

Згідно абз. 5 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), розроблений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 червня 2019 року №456 (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Пунктом 1 розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку № 456 встановлений порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно п. 2 розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): 1) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто; 2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною,- на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники) (п. 3 розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку № 456).

Згідно п. 1 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Відповідно до п. 2 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.

За приписами п. 6 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку № 456 рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Відповідно до підпункту «а» п. 6 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» за видачу паспорта громадянина України у разі обміну замість втраченого чи пошкодженого справляється державне мито у розмірі 2 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За змістом п. 3 ч. 7 ст. 16 Закону № 5492 уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа.

За матеріалами справи судом встановлено, що до заяви від 16.09.2021 позивач не додав документи, передбачені пунктом 2 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку №456, зокрема, паспорт, що підлягає обміну, дві фотокартки 3,5 х 4,5 см, платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита, у зв`язку з чим при розгляді зазначеної заяви, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що без отримання, зокрема, пошкодженого паспорта, непридатного для користування, у відповідача відсутні правові підстави для оформлення та видачі нового паспорта громадянина України.

Крім того, заява позивача від 16.09.2021 не містить прохання про вклеювання фотографічної картки у віці 45 (сорок п`ять) років у паспорт у формі книжечки серії НОМЕР_1 , а у відповіді Слов`янського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області за №С-187/6/1455-21/1402.58/136-21 від 29.09.2021 відмова щодо зазначеної обставини відсутня.

Щодо посилань позивача на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій адміністративній справі № 806/3265/17, суд зазначає наступне.

Великою Палатою Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №806/3265/17 визначено такі ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Згідно ч. 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, посилання позивача на постанову Верховного Суду від 19.09.2018 по справі № 806/3265/17 суд відхиляє, оскільки у вказаній постанові надано правову оцінку спірним правовідносинам, які не є тотожними спірним правовідносинам у даній справі. Так, предметом спору у зразковій справі № 806/3265/17 є вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а не бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо неоформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою заяви встановленого зразка та необхідних документів для оформлення та видачі такого паспорта. Відповідач також не спростовує право позивача на отримання паспорта у формі книжечки, а у відповіді лише повідомляє про необхідність виконання позивачем установлених законодавством вимог.

Судом встановлено, що подана позивачем заява від 16.09.2021 не відповідає встановленій формі і (крім зареєстрованої адреси, дати народження й прізвища, ім`я та по батькові позивача) не містить жодних інших відомостей, передбачених заявою встановленої форми, зокрема, місця проживання, сімейного стану, реквізитів зіпсованого паспорта тощо.

Суд звертає також увагу, що підставою звернення позивача із заявою про видачу паспорта громадянина України до відповідача є саме пошкодження паспорту.

Отже, позивач при зверненні до відповідача із заявою не додав жодного документа, зокрема, пошкоджений документ, що підлягає обміну. Тобто, при зверненні позивачем не дотримано вимог Тимчасового порядку № 456.

Таким чином, оскільки подана позивачем заява про обмін та видачу паспорта громадянина України не відповідає заяві встановленого зразка та не містить відповідний перелік документів, що, в тому числі, є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорта у формі паспортної книжечки, відповідач був позбавлений можливості обміняти та видати позивачу паспорт громадянина України будь-якого зразка.

Оскільки позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо протиправності оскаржуваних дій, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позову в повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується платіжним дорученням №35146315 від 21.10.2021, позивач за подання адміністративного позову сплатив 908,00 гривень судового збору.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 15 грудня 1997 року Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (; юридична адреса: 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 20) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 27 грудня 2022 року.

Суддя С.В. Ушенко