Справа № 522/16517/22
Суддя: Федчишена Т. Ю.
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/433/22
УХВАЛА

27 грудня 2022 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Федчишена Т. Ю., вирішуючи питання про відкриття провадження за матеріалами адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Республіки Вірменія, про примусове видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИЛА:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшла позовна заява Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Республіки Вірменія, про примусове видворення за межі території України.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 12.12.2022 підстави пропуску строку звернення до суду, вказані позивачем, визнано неповажними, позовну заяву залишено без руху для зазначення інших підстав для поновлення строку на звернення до суду з даним позовом.

На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем подано заяву про поновлення строку на звернення до суду, в обґрунтування якої вказує, що відповідача вперше було виявлено 22.04.2022 та ГУ ДМС в Одеській області 22.04.2022 було прийнято рішення № 179 про примусове повернення відповідача в країну походження та зобов`язано його покинути територію України у термін до 20.05.2022. Проте, як було встановлено, вищезазначене рішення відповідачем виконано не було. Відповідно до службової записки від 27.05.2022 № 5100.5.7/8236-22 співробітниками відділу міграційного контролю ГУ ДМС в Одеській області 24.05.2022 було здійснено перевірку іноземних громадян, які не виконали рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну. В ході перевірки встановлено, що на момент перевірки адреси проживання: АДРЕСА_1 , встановити місце перебування відповідача не було можливим. Також, 27.05.2022 ГУ ДМС в Одеській області направлено лист № 5100.5.7-3585/51.3-22 до Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо вжиття заходів у разі виявлення громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не виконав рішення про примусове повернення та ухиляється від виконання такого рішення. Листом від 27.05.2022 № 5100.5.7-3586/51.3-22 повідомлено ГУ НП в Одеській області щодо вжиття заходів у разі виявлення громадянина Республіки Вірменія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не виконав рішення про примусове повернення та ухиляється від виконання такого рішення. Відповідно до службової записки від 02.09.2022 № 5100.5.7/14659-22 співробітниками відділу міграційного контролю ГУ ДМС в Одеській області 01.09.2022-02.09.2022 було здійснено перевірку іноземних громадян, які не виконали рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну. В ході перевірки встановлено, що на момент перевірки адреси проживання: АДРЕСА_1 , встановити місце перебування відповідача не було можливим. Вказує, що починаючи з квітня по грудень 2022 року працівниками ГУ ДМС України в Одеській області неодноразово здійснювалися заходи щодо розшуку іноземця з метою проведення дій по примусовому поверненню, в тому числі і для звернення до суду з позовом про примусове видворення. Крім того вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 288 КАС України адміністративні позови, визначені цією статтею, розглядаються за обов`язкової участі сторін у десятиденний строк з дня подання позовної заяви, а враховуючи, що відповідач ухиляється від виконання рішення про примусове повернення, тому враховуючи особливості провадження у справах з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України, подання в межах строку ст. 122 КАС України, без фактичного виявлення самої особи, призведе до порушення позивачем ч. 2 ст. 288, ч. 2 ст. 161 КАС України, а тому вважає, що строк звернення до суду з адміністративним позовом пропущено з поважних причин.

Надаючи оцінку доводам позивача про поважність підстав пропуску строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає таке.

За змістом ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

При цьому, підстави, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення вимог про примусове видворення за межі території України, та з якими пов`язується початок перебігу тримісячного строку звернення позивача до суду з даним позовом, настали після невиконання відповідачем рішення про примусове повернення від 22.04.2022, тобто з 21.05.2022 (на наступний день після закінчення граничного строку, встановленого рішенням про примусове повернення для залишення відповідачем території України).

Причину пропуску строку можна вважати поважною, якщо вона одночасно відповідає таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом або судом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Отже, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними та допустимими доказами.

У заяві на виконання вимог ухвали суду, позивач посилається як на підстави поновлення строку звернення до суду на те, що позивачем було повторно виявлено відповідача лише 05.12.2022, а ст. 288 КАС України визначено розгляд даної категорії справи за обов`язкової участі сторін.

Проте, такі підстави були визначені позивачем при зверненні до суду з даним позовом і вже були досліджені судом та визнані неповажними, у зв`язку з чим позов було залишено без руху.

При цьому, посилання позивача на те, що ним з квітня по грудень 2022 року неодноразово вживалися заходи щодо розшуку інземця, у підтвердження чого надано копії службових записок та листів, датованих 27.05.2022 та 02.09.2022, на переконання суду, не свідчать про наявність непереборних обставин, які унеможливлювали звернення до суду у строк, визначений законом.

Відтак, наведені позивачем підстави пропуску строку звернення до суду не є об`єктивно непереборними, такими, що пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного, в межах передбаченого Кодексом строку, звернення до суду з адміністративним позовом.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Водночас, суд зазначає, що невмотивоване задоволення клопотання про поновлення пропущеного строку звернення з позовною заявою до суду утворить дискримінаційне становище по відношенню до інших суб`єктів звернення до судового захисту в тому числі фізичних осіб.

За таких обставин, суд визнає зазначені позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду неповажними.

Відповідно до ст. ст. 121, 123 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Приписи п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України визначають, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За таких обставин, оскільки підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду визнані неповажними, позовна заява Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області підлягає поверненню позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви, в загальному порядку, передбаченому законом.

Керуючись ст. ст. 123, 169 КАС України, -

УХВАЛИЛА:

Підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду - визнати неповажними.

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Республіки Вірменія, про примусове видворення за межі території України повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Тетяна ФЕДЧИШЕНА