Справа № 240/9198/22
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2022 року м. Житомир

справа № 240/9198/22

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо розгляду звернення від 03.02.2022 та ненадання відповіді;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області розглянути заяву від 03.02.2022 відповідно до викладеного в ній та надати повну обґрунтовану, всебічну відповідь.

В обґрунтування позову зазначає, що 03.02.2022 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати письмову відповідь стосовно можливості для внесення відомостей до кадастру та присвоєння кадастрового номеру належної йому земельної ділянки згідно з Державним актом ЖТ-08-05 №000860 від 24.02.2000.

Проте листом від 15.02.2022 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомило, що відомості щодо державного акту ЖТ-08-05 №000860 від 24.02.2000 відсутні.

Позивач вважає, що відповідач не надав відповіді на запитувану інформацію та виклав спотворену, недостовірну інформацію.

У зв"язку з чим позивач просить постановити окрему ухвалу відповідно до ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу, відповідачу та третій особі за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем, про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача у поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав на електронну адресу суду відзив на позовну заяву (за вх.№45659/22), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування зазначає, що звернення позивача від 18.05.2022 розглянуто в термін, передбачений статтею 20 Закону України "Про звернення громадян" та не підлягало розгляду в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки така інформація не є публічною в розумінні цього закону.

Вказує, що позивачем запитувалася інформація про можливість (неможливість) реєстрації земельної ділянки в державному земельному кадастрі. В свою чергу, в.о. начальника Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Вікторією Лагутою, було надано вичерпну відповідь щодо порядку реєстрації земельної ділянки в державному земельному кадастрі.

Що стосується неможливості реєстрації земельної ділянки, то Головне управління не наділене повноваженнями надавати такі висновки або припущення. Неможливість державної реєстрації земельної ділянки може констатувати лише Державний кадастровий реєстратор за результатами розгляду документів, визначених в п.4, ст.24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та п.110 Постанови Кабінету Міністрів України №1051 «Про Порядок ведення Державного земельного кадастру», шляхом прийняття рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки з підстав, визначених у п.111 Постанови Кабінету Міністрів України №1051 «Про Порядок ведення Державного земельного кадастру», оформленого за допомогою програмного забезпечення ДЗК відповідно до додатку 14 до вищевказаного Порядку.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

03 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою, у якій просив надати письмову відповідь стосовно можливості (неможливості) для внесення відомостей до кадастру та присвоєння кадастрового номеру належної для нього земельної ділянки в с.Сонячне Житомирського району Житомирської області, площею 0,15 га згідно з державним актом серії ЖТ-08-05 №000860 від 24.02.2000 з посиланням на норми права (а.с. 6).

Листом від 15.02.2022 за вих. №231/30-22 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області на звернення позивача повідомило, що відповідно до земельно-облікових даних та наявного переліку других примірників державних актів на право власності на земельні ділянки, відомості щодо державного акту серії ЖТ-08-05 №000860, відсутні. Зазначено, що згідно з наявною "Книга записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Кам"янської сільської ради", записи щодо реєстрації Державного акту серії ЖТ-08-05 №000860, відсутні.

Також додатково повідомлено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012

Також відповідачем роз"яснено на підставі яких документів та в якому порядку здійснюється державна реєстрація земельної ділянки (а.с. 7).

Позивач, вважаючи що відповідачем протиправно здійснено розгляд його заяви, а саме надано не повну та необґрунтовану відповідь на звернення, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів визначається Законом України "Про звернення громадян" №393/96-ВР від 02.10.1996 (далі - Закон України "Про звернення громадян").

Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з частинами 3 та 4 ст.3 Закону України "Про звернення громадян" скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

- порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

- незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Звернення позивача (заява) від 03.02.2022 відповідає вимогам статті 5 Закону України «Про звернення громадян», а тому в силу положень частини 1 статті 7 цього Закону має бути розглянуто по суті державним органом, якому воно адресовано.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Таким чином, об"єктивний і вчасний розгляд звернення позивача, перевірка викладених у ньому фактів, прийняття рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечення їх виконання, повідомлення громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) є обов"язком Головного управління Держгеокадстру у Житомирській області.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого вказаною статтею терміну.

Матеріали справи свідчать, що звернення позивача від 03.02.2022 надійшло до Головного управління Держгеокадстру у Житомирській області - 03.02.2022 (а.с.6).

При цьому, відповідь на зазначену заяву було викладено Головним управлінням Держгеокадстру у Житомирській області у листі за вих.№231/30-22 від 15.02.2022, тобто у строк, що не перевищує місяць після звернення з відповідною заявою, проте, суд зауважує наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

З огляду на системний аналіз вказаних норм права, приписами Закону України «Про доступ до публічної інформації» чітко визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновків, що визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона по своїй суті є заздалегідь готовим зафіксованим на певному носії продуктом. Отримувати та/або створювати такий продукт може виключно суб`єкт владних повноважень у процесі здійснення ним своїх владних управлінських функцій.

В свою чергу, матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.02.2022, у якій просив надати відповідь щодо можливості (неможливості) для внесення відомостей до кадастру та присвоєння кадастрового номеру належної для нього земельної ділянки на підставі державного акту серії ЖТ-08-05 №000860 від 24.02.2000.

Суд погоджується з доводами відповідача, що констатувати можливість (неможливість) державної реєстрації земельної ділянки, може лише Державний кадастровий реєстратор за результатами розгляду документів визначених в п.4, ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.110 Постанови Кабінету Міністрів України №1051 «Про Порядок ведення Державного земельного кадастру», шляхом прийняття рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки з підстав, визначених у п.111 Постанови Кабінету Міністрів України №1051 «Про Порядок ведення Державного земельного кадастру» оформленого за допомогою програмного забезпечення ДЗК відповідно до додатку 14 до вищевказаного Порядку.

Відповідач на звернення позивача, у листі від 15.02.2022, повідомив що внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012

Також відповідачем роз"яснено на підставі яких документів та в якому порядку здійснюється державна реєстрація земельної ділянки.

З огляду на вказане, відповідачем надано відповідь на поставлене позивачем питання.

Окрім того, повідомляючи позивачу порядок та підстави для реалізації закріпленого права, відповідач діяв в межах вимог Закону України "Про звернення громадян", оскільки така інформація не була відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, та не була створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків.

Що ж стосується повідомлення відповідачем, що відповідно до земельно-облікових даних та наявного переліку других примірників державних актів на право власності на земельні ділянки, відомості щодо державного акту серії ЖТ-08-05 №000860 відсутні, та, як вказує позивач, зазначена інформація за його переконанням є недостовірною, то суд зазначає наступне.

Суд враховує, що п.5 ч.1 ст.24 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації, яку несуть особи, винні у вчиненні таких порушень, серед іншого надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації.

Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності, тобто неповні або перекручені (Абзац п`ятий пункту 15 Постанови Пленуму Верховного Суду України №1 від 27.02.2009 р. Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи).

Неповною є інформація, яка задовольняє лише частину запиту, без належно оформленої відмови у задоволенні решти запиту.

З урахуванням наведеного вище, суд вказує, що розпорядник публічної інформації повинен забезпечити особі, яка звертається із запитом на інформацію, доступ саме до тієї інформації чи документів, які він просить надати, а у випадку, якщо він не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, - відмовити у її наданні, не виходячи за межі чітко поставленого питання, щодо якого зроблено запит. Розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив та яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він володіє. Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям "відображеності та задокументованості" і є публічною.

Згідно з правовою позицією, що також узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, наведеними у постанові 25.06.2019 у справі №9901/925/18, розпорядник може надати ту інформацію, яка вже існує і заздалегідь зафіксована на будь-яких носіях. Вжиття заходів для того, щоб створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, не охоплюється поняттям доступу до публічної інформації, а тому не покладає на розпорядника (додаткових) зобов`язань та/або відповідальності за надання/ненадання запитувачу такої інформації.

Таким чином, розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив, яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він (розпорядник) володіє.

Суд зазначає, що відповідно до змісту судових рішень у справі №278/4321/13а ОСОБА_1 звертався до суду з позовом про визнання неправомірною бездіяльності Кам`янської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області та Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області щодо нездійснення реєстрації державного акту на право приватної власності на землю серії ЖТ-08-05 №000860 та зобов`язання відповідачів здійснити таку реєстрацію в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю та встановити адресу земельної ділянки площею 0,15 га в с.Сонячне.

Підставою позову у справі №278/4321/13а було те, що Державний акт на право власності на земельну ділянку, який був виданий позивачу, хоча і рахується таким що був виданий, проте він не був зареєстрований у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю.

Натомість предметом розгляду даної справи є дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо належного і повного розгляду заяви позивача від 03.02.2022 та надання відповіді на неї.

Підсумовуючи наведене та враховуючи аналіз змісту відповіді Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на звернення ОСОБА_1 від 03.02.2022, суд дійшов висновку, що відповідачем надано повну, достовірну та обґрунтовану відповідь на питання поставлені у заяві (зверненні), виходячи із наявної у нього інформації.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про належний розгляд відповідачем заяви позивача від 03.02.2022 і відсутність порушення відповідачем прав та інтересів позивача у правовідносинах щодо отримання відповіді на звернення, а отже про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до положеньст.139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул.М.Бердичівська, 17-В, Житомир,10014, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 28 грудня 2022 року.

Суддя А.В. Горовенко