Справа № 160/5802/22
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2022 року Справа № 160/5802/22
20 квітня 2022 року Департамент патрульної поліції Національної поліції України звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому позивач просить стягнути з ОСОБА_1 , на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі - 4437 грн. 31 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ з 19.05.2016 року по 13.01.2022 року. Відповідно до вимог ст. 20 Закону України "Про Національну поліцію" забезпечено безоплатно предметами однострою. Відповідно до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженим наказом МВС України від 12.09.2017 № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами та поновлено позивачу строк звернення до суду з позовною заявою.
Цією ж ухвалою запропоновано відповідачу строк для надання відзиву на позов.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року зупинено провадження у справі № 160/5802/22 - до набрання законної сили рішеннями у справі № 160/3331/22.
Позивачем подано до суду клопотання про поновлення провадження у справ, у якому останній зазначає, що рішення у справі № 160/3331/22 набрало законної сили 14.04.2022 року та просить поновити провадження у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року поновлено провадження у справі № 160/5802/22.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст.257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч.ч. 3, 4 ст.262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву,в якому останнім зазначено, що наказом Департаментом патрульної поліції Національної поліції України від 23.05.2022 року № 797 о/с наказ Департаменту патрульної поліції від 13.01.2022 року № 151 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до п. 6ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію України» майора поліції ОСОБА_1 скасовано та поновлено відповідача на службі в поліції на посаді старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області з 14.01.2022 року.
З урахуванням вищевикладеного у задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
Починаючи з 07.11.2015 року позивач, майор поліції ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України та займав посаду старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.
13.01.2022 року наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №151 о/с, відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п.6. ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію України» з 13.01.2022 року.
Підставою видання наказу ДПП від 13.01.2022 року №151 о/с, є наказ ДПП від 12.01.2022 року №17 «Про застосування до працівника ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП дисциплінарного стягнення», яким до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.
На час звільнення у ОСОБА_1 перебувало в користуванні 11 предметів однострою особистого користування на суму 4437,31 грн, строк експлуатації яких не скінчився, про що складено акт від 13.01.2022 року.
ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», частини другої статті 11 Закону України «Про інформацію», пунктів 1, 2, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту, абзаців першого-другого пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 листопада 2016 року № 1179, пункту 1.1 розділу І посадової інструкції старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції від 06 травня 2020 року № 839.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022р. позовні вимоги позивача були задоволені у повному обсязі, а саме:

- визнано протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 12.01.2022 року №17 «Про застосування до працівника ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП дисциплінарного стягнення» в частині накладення на майора поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

- визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 13.01.2022 року №151 о/с, в частині звільнення майора поліції ОСОБА_1 з посади старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.

- поновлено майора поліції ОСОБА_1 на раніше займаній посаді - старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.

- допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення майора поліції ОСОБА_1 на посаді - старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.

На виконання рішення суду № 160/3331/22 Департаментом патрульної поліції прийнято наказ від 23.05.2022 року № 797 о/с ,яким з 13.01.2022 року поновлено на посаді старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області з14.01.2022 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року у справі №160/3331/22 - залишено без змін.

Вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, відповідачем не відшкодовано у добровільному порядку, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить стягнути її у судовому порядку.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02 липня 2015 року "Про Національну поліцію" (далі Закон N 580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону N 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Відповідно п. 6 до ч. 1 ст. 77 Закону N 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Частинами 1-2 ст. 20 Закону N 580-VIII визначено, що поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 20 Закону N 580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року N 772 (далі Порядок N 772).

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку N 772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку N 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (п. 1 Розділу III Порядку N 772).

Відповідно до п. 4 Розділу III Порядку N 772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку N 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в п. 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (п. п. 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку N 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абз. 1 п. 2 Розділу VII Порядку N 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (п. 3 Розділу VII Порядку N 772).

Пунктом 16 Розділу VII Порядку N 772 визначено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній (их) відомості (ях) на предмети однострою.

Відповідно до п. 10 Розділу 5 Порядку N 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Абзацами 7-9 п. 10 Розділу 5 Порядку N 772 передбачено, що керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування. Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, поновлено майора поліції ОСОБА_1 на раніше займаній посаді старшого інспектора відділення адміністративної практики полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, тому відсутні підстави для стягнення з ОСОБА_1 , на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі - 4437 грн. 31 коп.

Згідно з частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини справи та з урахуванням доводів сторін, суд зробив висновок, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз (ч. 2 ст. 139Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст. ст.243-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (адреса для листування: 50027, м. Кривий Ріг, вул. Волгоградська, 11) до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішеня суду складено 27.12.2022 року.

Суддя С.В. Ніколайчук