Справа № 140/7063/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

23 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7063/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Димарчук Т.М., одержавши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (відповідач) про:

- визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області якими: при переведенні на пенсію державного службовця з 05.01.2022 до складу заробітної плати для обчислення розміру пенсії не була врахована зазначена у довідці №084 від 04.01.2022 матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; встановлено тривалість стажу державної служби для призначення пенсії меншим від 20 років, що не дало змоги врахувати при обчисленні розміру пенсії довідку №084 від 04.01.2022;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок пенсії з 05.01.2022, розрахувавши його розмір із складових заробітної плати, зазначених у довідках №084 від 04.01.2022 та №092 від 21.02.2022, враховуючи стаж державної служби 24 роки 11 місяців 10 днів;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити перераховану пенсію за минулий час, починаючи з 05.01.2022, одним платежем з врахуванням отриманої пенсії за цей період.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до вимог статті 262 КАС України

08.12.2022 за вх. № 40873/22 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, а 22.12.2022 за вх. № 42677/22 доповнення до відзиву, з яких вбачається, що позивач щонайменше тричі звертався до органів Пенсійного фонду з відповідними заявами про перерахунок пенсії та щоразу додавав нові довідки для таких перерахунків. З пояснень до відзиву Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області слідує наступне.

З урахуванням порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27.12. 2005 за № 1566/11846 (далі Порядок):

- органом, що розглядав заяву позивача від 05.01.2022 із доданими до неї документами та приймав рішення про його переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України ,,Про державну службу, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області;

- органом, що розглядав заяву позивача від 21.02.2022 (зміна окладу по довідці №092) із доданими до неї документами та приймав рішення про перерахунок пенсії позивача, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області;

- органом, що розглядав заяву позивача про перерахунок пенсії від 25.05.2022 (довідка №99 від 25.05.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та приймав рішення про перерахунок пенсії позивача, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058 від 09.07.2003 в жовтні 2022 року спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області проведено перевірку достовірності та обгрунтованості видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії від 25.05.2022 №99 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.01.2017 по 31.12.2021 та від 21.02.2022 №092 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Згідно Акту перевірки від 14.10.2022 №0300-1103-1/3485 встановлено, що дані, відображені в довідці від 21.02.2022 №092 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) відповідають даним, які зазначені у наданих для перевірки документах, а у довідці від 25.05.2022 №99 складові заробітної плати занижено, у зв`язку із чим, зобов`язано видати нову довідку.

Із врахуванням нової довідки, виданої Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області від 14.10.2022 №121, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області в жовтні 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.06.2022.

Отже, розмір пенсії позивача (станом на 01.05.2016) обчислений відповідно до норм чинного законодавства із врахуванням стажу державної служби 19 років 03 місяці 04 дні (в т.ч. військова служба 02 роки 00 місяців 05 днів).

Підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №084 від 04.01.2022 немає у зв`язку із відсутністю у позивача станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015) необхідних 20 років стажу державної служби.

У відповіді на відзив від 05.12.2022 вх. № 40288/22 позивач зазначив, що після отримання відзиву на позовну заяву він дізнався про те, що переведення його на пенсію державного службовця і послідуючі перерахунки пенсії на виконання екстериторіального принципу призначення і перерахунків пенсій введених Пенсійним фондом України, проводились у Кіровоградському, Закарпатському та Полтавському Головних управліннях Пенсійного фонду України, яких він вважає за необхідне залучити як співвідповідачів по справі. При цьому, зазначив, що в кожному з цих управлінь по різному порахували його стаж державної служби, у Кіровоградському 22 роки 03 місяці 05 днів, у Закарпатському 17 років 05 місяців 18 днів, у Полтавському 19 років 02 місяці 04 дні.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених у статті 161 КАС України, а тому її належить залишити без руху з огляду на таке.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Пунктами 5, 8 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно із частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно із частиною сьомою статті 161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Суд зазначає, що правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Суд зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

Так, у позовній заяві, яка подана до суду, позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (які приймались за його заявами) та зобов`язання вчинити дії. Однак, як встановлено судом, рішення за заявами позивача (з якими він не згідний) приймались не відповідачем, а Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області. Останній перерахунок пенсії з 01.06.2022 проводився Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Таким чином, відповідач (наявний у справі) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не може бути належним відповідачем, якщо йдеться про визнання протиправними та скасування рішень, які ним не приймалися, або ж брати до уваги ті довідки про перерахунок пенсій, які подавались позивачем до відповідних заяв і були предметом розгляду інших територіальних органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, позивачу слід уточнити та чітко і зрозуміло сформулювати позовні вимоги - які конкретно рішення про перерахунок його пенсії яких територіальних органів Пенсійного фонду (Кіровоградського, Закарпатського, Полтавського, чи Волинського) він просить скасувати та які дії вчинити відповідні територіальні органи.

Окрім того, суд вказує наступне.

За приписами частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 №1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2022 року - 2481 гривні.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України Про судовий збір у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З вищенаведеного слідує, що кожна вимога немайнового характеру, повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 992,40 грн (тобто, 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Таким чином, у разі уточнення немайнових позовних вимог та пред`явлення їх до різних відповідачів, позивачу слід доплатити судовий збір в залежності від кількості уточнених позовних вимог пред`явлених до різних відповідачів.

Відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з частинами тринадцятою - п`ятнадцятою статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позовна заява не відповідає вимогам статті 161 КАС України її слід залишити без руху, надавши позивачу строк на усунення недоліків шляхом:

подання до суду нової редакції позовної заяви (разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи), оформленої відповідно до вимог статті 160 КАС України, у якій чітко зазначити відповідачів та зміст конкретних позовних вимог до кожного з них;

сплати судового збору, з наданням до суду оригіналу відповідного розрахункового документу (квитанції, платіжного доручення тощо), у розмірі, що відповідає змісту та кількості заявлених позивачем немайнових позовних вимог до відповідачів;

доказів направлення іншим учасникам справи адміністративного позову з додатками листом з описом вкладення.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, залишити без руху.

Встановити позивачу ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня вручення цієї ухвали.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву буде залишено без розгляду на підставі частини п`ятнадцятої статті 171, пункту 7 частини першої статті 240 КАС України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Т.М. Димарчук