Справа № 200/1439/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2022 року Справа№200/1439/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка призвела до не нарахування та невиплати з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року.

В обґрунтування позову зазначено, що у позивача протиправно було вилучено посвідчення «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 1) серії Я синього кольору та безпідставно відмовлено у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення, що встановлено рішенням суду. На виконання судового рішення позивачу видано посвідчення «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 1) серії Я синього кольору, проте, за період протиправного вилучення посвідчення, щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не нараховано та невиплачено. Разом з позовними вимогами заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що законодавством не передбачено здійснення перерахунку грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС. Відповідач зазначив, що підтвердженням дійсності статусу є наявність дійсного посвідчення, оскільки посвідчення позивача з вересня 2019 було не чинне, згідно з ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2015 року № 936 позивач не мала відповідного статусу.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), клопотання про поновлення строку звернення до суду вирішити під час розгляду справи, витребувано у відповідача докази по справі.

Справа розглянута поза датою, визначеною в ухвалі суду від 31 січня 2022 року, з огляду на прийняття Верховною Радою України Законів України Про правовий режим воєнного стану від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, від 15 березня 2022 року № 2119-IX, від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, від 22 травня 2022 року № 2263-1Х, яким в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлена ІІ група інвалідності з 16 червня 1993 року безстроково. Втрата професійної працездатності 80%. Причина інвалідності: захворювання викликане іонізуючим випромінюванням, аналогічно пов`язаним з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

29 жовтня 2008 року Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видане посвідчення особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (за формою затвердженою постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51), Серія А № 144056с, - безстроково, та вкладка до нього № НОМЕР_1 с.

27 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації, із заявою в якій просила розглянути її особову справу щодо встановлення статусу особи потерпілої від радіаційного опромінення, та видати посвідчення встановленого зразка, згідно постанови КМУ від 11 липня 2018 року № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян - потерпілий від радіаційного опромінення, категорія 1, серія Я.

Згідно із копією витягу з Протоколу № 11 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, м. Краматорськ, від 21 серпня 2019 року, було визнано безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 , та відмовлено у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення, у зв`язку із тим, що у наданих документах відсутні підстави для встановлення статусу потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії. Зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Зазначені вище обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі 200/13190/19-а, що набрало законної сили.

Частиною 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства 'України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Розпорядженням відповідача від 10 вересня 2019 року знято ОСОБА_1 з обліку та припинено всі виплати по рахунках з 1 вересня 2019 року.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі 200/13190/19-а визнано протиправним та скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації, про визнання безпідставною видачу посвідчення позивачу та відмову у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення, в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні підстави для встановлення статусу потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії, та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, яке оформлене Протоколом № 11 від 21 серпня 2019 року.

Зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення Потерпілий від радіаційного опромінення (категорія 1) серії Я синього кольору.

На виконання судового рішення ОСОБА_1 видано посвідчення Потерпілий від радіаційного опромінення (категорія 1) серії Я синього кольору та рішенням від 24 грудня 2020 року № 7848 призначено витрати на продукти харчування потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з 24 грудня 2020 року.

Листом від 11 січня 2021 року відповідач повідомив ОСОБА_1 зокрема про те, що їй призначена щомісячна компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування з дати звернення та встановлення відповідного статусу, тобто з 24 грудня 2020 року у розмірі 420 грн. на місяць та щорічна допомога на оздоровлення за 2020 рік - у розмірі 120 грн. Також повідомлено, що чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЄС з 1 вересня 2019 року по 17 грудня 2020 року, та як посвідчення з вересня 2019р. було не чинне згідно ст.б5 Закону та п.2 Порядку та ОСОБА_1 не мала статусу.

Оскільки, за час протиправного вилучення посвідчення (з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року), позивачу не виплачено щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стосовно клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Так, в обґрунтування клопотання про поновлення строку звернення до суду позивач зазначив, що своєчасно звернувся до суду щодо оскарження невиплату компенсацій та пільг за період вилучення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте вимога щодо виплати щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, що була викладена у заяві про збільшення позовних вимог, не була розглянута судом. При цьому, оскільки позивач була відсутня під час розгляду справи та своєчасно не отримала судове рішення, оскільки здійснювала догляд за хворим чоловіком, який перебував у лікарні, вчасно не звернулася до суду.

Посилання позивача, підтверджуються доказами доданими до клопотання.

В рішенні ЄСПЛ у справі Ilhan v. Turkey зазначено, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

У зв`язку з наведеним та враховуючи обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Відповідно до статі 10 Закону № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до статті 19 Закону №796-ХІІ, компенсації та пільги, встановлені розділом ІV, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.

Положеннями ст.18 Закону 'України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Кабінетом Міністрів України за рекомендаціями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, встановлюються додаткові норми раціонального харчування у спеціалізованих лікувальних, лікувально-санаторних і курортних закладах.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 20 Закону 'України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров`я України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Додаток № 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258).

При цьому, ст. 62 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

20 вересня 2005 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 936 "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 936).

Згідно з пунктом 9 Постанови № 936 Мінсоцполітики у місячний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік визначає з урахуванням розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року № 258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, в розрізі областей та м. Києва розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, категорій 1 і 2.

Таким чином, функції з визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" покладено на Мінсоцполітики.

При цьому, відповідно до наказів Міністерства соціальної політики України від 31 січня 2019 року № 127 "Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2019 рік ", від 22 січня 2020 року № 42 " Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2020 рік ", від 9 лютого 2021 року № 74 " Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2021 рік ", від 31 січня 2019 року № Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2019 рік" відповідно до яких передбачено виплату у розмірі 420 грн. щомісячно.

Тобто, позивач має право на отримання грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд зазначає, що до вилучення посвідчення за підсумками засідання Регіональної комісії, позивач користувався вищезазначеною компенсацією визначеною Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №769-ХІІ, про що не заперечується відповідачем у наданій позивачу відповіді на заяву та відзиві.

При цьому, суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, оскільки врегулювання порядку поновлення даних соціальних виплат жодним чином не повинно зачіпати інтереси позивача, та порушувати його право на отримання таких пільг. До того ж, відповідачем не заперечується право позивача на отримання даних пільг, припинення яких відбулось внаслідок рішення Регіональної комісії, яке вже було скасовано рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі №200/13190/19-а, що набрало законної сили.

Суд зазначає, що невиплата позичу пільг у період з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року відбулася внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача та задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачеві щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року та зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року.

Оскільки, на підставі положень Закону України «Про судовий збір», позивач, як особа з інвалідністю 2 групи, звільнений від сплати судового збору, розподіл судових втрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, б. 23; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 вересня 2019 року по 23 грудня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв