Справа № 160/18143/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 грудня 2022 року Справа №160/18143/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Жукова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання представника відповідача Дніпропетровська обласна державна адміністрація в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про розгляд справи №160/18143/22 за правилами загального позовного провадження та залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, -

ВСТАНОВИВ:
14 листопада 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (пр. Олександра Поля, 1, м. Дніпро, 49004), в якій позивач просить суд визнати протиправними дії Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо ухилення від прийняття рішення щодо видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії з числа потерпілих від Чорнобиль ської катастрофи; зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації прийняти рішення щодо видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 р., відкрито провадження в адміністративній справі № 160/18143/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (пр. Олександра Поля, 1, м. Дніпро, 49004) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначено розгляд даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

21.12.2022 р. представником відповідача було подано клопотання про розгляд справи №160/18143/22 за правилами загального позовного провадження та залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, в обґрунтування якого зазначено наступне.

Регіональна комісія утворена розпорядженням голова облдержадміністрації від 11.10.2012 № Р-737/0/3-12 "Про утворення регіональне комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження 1986-1990 роках" на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках" (із змінами).

Регіональна комісія - це постійно діючий колегіальний орган, утворений для розгляду питань визначення статусу осіб, наведених в пункті 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (із змінами). До складу комісії входять представники структурних підрозділів облдержадміністрації відповідних галузей управління, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, інших уповноважених органів та громадських організацій, які опікуються проблемами осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Основними засадами діяльності комісії є, серед іншого, колегіальність прийняття рішень, що створені в процесі роботи комісії.

За результатами опрацювання поданих заяв та доданих до неї документі саме Регіональна комісія приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату, яке оформляється протоколом що підписується її головою та присутніми на засіданні членами Комісії.

Отже, Комісія створена з метою розгляду письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержувану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Так, Регіональною комісією неодноразово розглядалися документи ОСОБА_1 як членами комісії так і за участю запрошених представників: філії "Дніпропетровського річкового порту", територіального управління Держгірпромнагляду у Дніпропетровській області, відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Дніпропетровську, головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області.

З огляду на вищезазначене, Комісія віднесена до суб`єктів владних повноважень, оскільки реалізує публічну компетенцію при розгляді заяв громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому може виступати у якості 3 особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Водночас, ОСОБА_1 у 2021 році звертався до суду із позовною заявою, яка була задоволена і відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 р. по справі № 160/5285/21 зобов`язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації прийняти рішення про визначення ОСОБА_1 статусу постраждалого від радіаційного опромінення із видачою посвідчення потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року №674.

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 по справі № 160/5285/21 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 24.03.2022 ОСОБА_1 було видано відповідне посвідчення.

Відповідно до статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи

В свою чергу, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Представник відповідача вважає, що справа № 160/18143/22 не є малозначною, оскільки позивав неодноразово звертався до суду з аналогічною позовною заявою і є необхідність розглядати дану за правилами загального позовного провадження для з`ясування всіх обставин справи, отримання пояснень і письмових доказів від Регіональної комісії та позивача.

На підставі означеного вище, представник відповідача просить суд розглядати справу № 160/18143/22 за правилами загального позовного провадження; залучити Регіональну комісію з визначення статусу осіб, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян (49123, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) до участі у справі № 160/18143/22 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійник вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Суд зазначає, що окрім зазначеного представником відповідача, а саме: «справа № 160/18143/22 не є малозначною, оскільки позивав неодноразово звертався до суду з аналогічною позовною заявою і є необхідність розглядати дану за правилами загального позовного провадження для з`ясування всіх обставин справи, отримання пояснень і письмових доказів від Регіональної комісії та позивача» будь-яких інших обґрунтувань як в підтвердження зазначеного, так і посилань на інші обставини, зазначено не було.

У відповідності до ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.2 ст.210 КАС України, з урахуванням змісту спірних правовідносин, обставин справи та зібраних у справі доказів суд під час розгляду справи по суті може змінити порядок з`ясування обставин справи та порядок дослідження доказів, про що зазначається у протоколі судового засідання.

Відповідно до ч.3 ст.257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства, суд зазначає, що останній наділений правом при вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі за правилами спрощеного або загального позовного провадження враховувати як складність даної справи, так і необхідність з`ясування всіх обставин у такій справі.

Відтак, відкриття провадження у справі як за правилами спрощеного позовного провадження, спрощеного позовного провадження з викликом сторін, так і позовного провадження є правом суду, а не обов`язком.

З урахуванням зазначеного вище, суд прийшов до висновку щодо необґрунтованості та безпідставності заявленого клопотання представником відповідача Дніпропетровська обласна державна адміністрація в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про розгляд справи №160/18143/22 за правилами загального позовного провадження.

Щодо залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляду адміністративної справи спочатку.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що прийняття рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, а тому існують обґрунтовані підставі для залучення їх в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

На підставі означеного вище, суд прийшов до висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Керуючись ст. ст. 48, 49, 241 246, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:
Клопотання представника відповідача Дніпропетровська обласна державна адміністрація в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про розгляд справи №160/18143/22 за правилами загального позовного провадження та залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі №160/18143/22 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Встановити третій особі, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору п`ятиденний строк, з моменту отримання позовної заяви, для надання письмових пояснень, у відповідності до норм ст. ст. 73-77 КАС України, по даній справі.

Встановити позивачу, відповідачу п`ятиденний строк, з моменту отримання даної ухвали відповідні на такі пояснення.

В іншій частині заявленого клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена окремо, заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду першої інстанції.

Суддя Є.О. Жукова