Справа № 520/1428/22
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2022 р. №520/1428/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.;

за участю секретаря судового засідання - Літвіщенко Д.О.;

представника позивача, Ніколенко Б.О.;

представника відповідача, Лютянського М.Я.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Інженерно-монтажного виробничого кооперативу "Кріотехніка" (провул. Балакірєва, буд. 3,м. Харків,61080, ) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ) про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління ДПС у Харківській області (ЄДРПОУ ВП 43983495) протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення від 17.08.2021 №.

- стягнути з Головного управління ДПС у Харківській області (ЄДРПОУ ВП 43983495) судовий збір у розмірі 7 500 гривень.

- стягнути з Головного управління ДПС у Харківській області (ЄДРПОУ ВП 43983495) витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, у розмірі 50 000 гривен.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що висновки Відповідача щодо допущення Позивачем порушень не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та сформовані без врахування того, що ІМВК «Кріотехника» здійснює торгівлю пальним шляхом розвезення балонів з газом клієнтам по м. Харкову власним транспортним засобом тому неможливо визначити адресу реалізації товару. При цьому, позивач стверджує про неможливість застосування до нього штрафних санкцій за оптову торгівлю пальним, оскільки у нього була наявні ліцензія на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24 січня 202 року відкрито провадження по справі.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому сторона відповідача проти вимог поданого позову заперечує. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що висновки акту фактичної перевірки від 30.07.2021 №13100/20-40-09-01-08/21170640 щодо відображених у ньому порушень відповідають фактичним обставинам справи, дослідженим документам та даним інформаційних систем ДПС України, тому податкове повідомлення - рішення від 17.08.2021 № на суму 500 000 грн є обґрунтованим, законним та не підлягає скасуванню

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи заявленого позову, просив суд його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача в судових засіданнях проти вимог заявленого позову заперечував.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Як встановлено судовим розглядом, що 30.07.2021 Головним управлінням ДПС у Харківській області з метою здійснення контролю за дотриманням вимог Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», у період з 20.07.2021 по 29.07.2021 проведена фактична перевірка ІМВК «КРІОТЕХНІКА» за місцем провадження діяльності: провулок Балакірєва, 3, м. Харків, за результатами якої складено Акт про результати фактичної перевірки №13100/20-40-09-01-08/21170640 від 30.07.2021 (а.с. 7-10).

За висновками акту перевірки зазначено про порушення підприємством позивача вимог ч. 8 ст. 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного, і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

В акті перевірки зазначено, що за період з 26.11.2019 по 09.07.2021 ІМВК «КРІОТЕХНІКА» здійснювало оптову реалізацію пального зі стаціонарного акцизного складу за адресою: провулок Балакірєва, 3, м. Харків (уніфікований номер акцизного складу 1011722) без наявності ліцензії на оптову торгівлю пальним, за наявності місць оптової торгівлі. А саме згідно з зареєстрованими акцизними накладними за період з 26.11.2019 по 09.07.2021 з вищевказаного акцизного складу здійснювався відпуск у загальній кількості 43677,73 л пального (скрапленого газу, УКТ ЗЕД 2711) в тарі (балонах).

На підставі акту перевірки контролюючим органом прийнято податкове повідомлення-рішення № від 17.08.2021 за формою «ПС» , яким застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) на суму 500000,0 грн. (а.с. 11).

Не погодилось з винесеним податковим повідомленням-рішенням позивачем надано скаргу за результатами розгляду якої Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято рішення про залишення без змін ППР ГУ ДПС у Харківській області № , а скаргу без задоволення (а.с. 12-16).

Не погоджуючись з податковим повідомленням рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначає Закон України " Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".

Стаття 1 цього Закону містить наступні визначення понять:

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

оптова торгівля пальним - діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам;

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Так відповідно до частини першої статті 15 Закону №481 імпорт, експорт алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності без ліцензії. Оптова торгівля на території України алкогольними напоями та тютюновими виробами здійснюється за наявності у суб`єктів господарювання всіх форм власності ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами. Оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

Отже, положення чинного законодавства надають можливість щодо оптової торгівлі пальним лише за наявності відповідної ліцензії.

Стаття 17 цього Закону визначає відповідальність за порушення норм цього Закону.

Так, за змістом положень цієї статті до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000,0 гривень.

Отже, у разі здійснення суб`єктом господарювання діяльності щодо оптової торгівлі пальним за відсутності передбаченої чинним законодавством ліцензії такий притягується до відповідальності.

Судовим розглядом встановлено, що ІМВК «КРІОТЕХНІКА» має ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер №01451, дійсна з 16.07.2019 по 16.07.2024, сплачена по 16.07.2022 року (а.с 20-21).

Також встановлено, що ІМВК «КРІОТЕХНІКА» зареєстровано 2 акцизні склади, а саме: уніфікований номер 1011722 та уніфікований номер 1011883.

Акцизний склад 1011722 згідно бази «Відомості про акцизні склади» в ІС «Податковий блок» зареєстровано та взято на облік за наступними реквізитами: - найменування акцизного складу - склад - магазин; - місцезнаходження об`єкта оподаткування Харківська область, Шевченківський район, пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків; - уніфікований номер акцизного складу - 1011722.

Акцизний склад 1011883 згідно бази «Відомості про акцизні склади» в ІС «Податковий блок» зареєстровано та взято на облік за наступними реквізитами: - найменування акцизного склад - автомобіль; - місцезнаходження об`єкта оподаткування Харківська область, Шевченківський район, пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків;

Перевіркою встановлено, що за період з 26.11.2019 по 09.07.2021 ІМВК «КРІОТЕХНІКА» здійснювало оптову реалізацію пального зі стаціонарного акцизного складу за адресою: пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків (уніфікований номер акцизного складу 1011722) без наявності ліцензії на оптову торгівлю пальним, за наявності місць оптової торгівлі.

Так, ІМВК «КРІОТЕХНІКА» здійснювався відпуск 43677,73л пального (скрапленого газу УКТ ЗЕД 2711) в тарі (балонах) з зазначенням місця відпуску пального акцизний склад №1011722 (пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків), що підтверджується зареєстрованими в «ЄРАН» акцизними накладними за період з 26.11.2019 до 09.07.2021.

Допитаний в судовому засіданні як свідок головний державний ревізор-інспектор відділу контролю за виробництвом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального управління контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів ОСОБА_1 повідомив, що перевірка проводилась на підставі документів, зокрема висновки ґрунтуються на самостійно заповнених позивачем акцизних накладних.

Як передбачено статтею 15 Закону №481 ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним копії таких документів не подають.

За змістом частини восьмої статті 15 Закону №481 суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання.

Отже, положення наведених норм виділяють два окремі види ліцензії на право оптової торгівлі пальним:

- ліцензія на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (за відсутності місць оптової торгівлі пальним);

- ліцензія на право оптової торгівлі пальним на кожне місце оптової торгівлі пальним (за наявності місць оптової торгівлі пальним).

Відтак, легалізація державою здійснення суб`єктом господарської діяльності з придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб`єктам господарювання роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам за наявності місця (території), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування відбувається шляхом видачі ліцензії.

Вчинення такого виду діяльності без попереднього погодження державою розцінюється відповідно до положень статті 17 Закону №481 як правопорушення, за вчинення якого настає відповідальність у вигляді штрафних санкцій.

При цьому ліцензія на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (за відсутності місць оптової торгівлі пальним) та ліцензія на право оптової торгівлі пальним на кожне місце оптової торгівлі пальним (за наявності місць оптової торгівлі пальним) - це два окремі види документів державного зразка, а положення статті 15 Закону №481 визначають в деяких випадках дещо відмінний перелік документів для їх отримання, так і різний розмір річної плати за такі ліцензії:

- за наявності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним, - 5000 гривень за кожне таке місце;

- за відсутності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним, - 10000 гривень.

Тому, платник, подаючи заяву для отримання ліцензії із певним переліком документів та сплачуючи відповідний розмір річної плати за ліцензію, об`єктивно володіє інформацією, який вид оптової торгівлі пальним підлягає легалізації державою: за наявності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним чи за відсутності у ліцензіата місць оптової торгівлі пальним.

А відтак, помилковими є твердження Позивача, про те, що оптова торгівля зі складу-магазину (акцизний склад №1011722) за адресою пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків за наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (за відсутності місць оптової торгівлі пальним) не є порушенням законодавства та не є підставою для притягнення його до визначеної законодавством відповідальності у вигляді штрафних санкцій.

Щодо доводів позивача, що фізична передача пального здійснювалась виключно з транспортного засобу ГАЗ (державний номер НОМЕР_1 ) шляхом розвезення балонів з газом клієнтам по м. Харкову, суд зазначає наступне.

З викладених в адміністративному позові пояснень позивача вбачається, що ним не заперечується факт реалізації пального, проте, зазначається, що відповідач неправомірно застосував спірним податковим повідомленням-рішенням штрафні санкції у зв`язку з тим, що позивач фактично здійснював оптову торгівлю пальним за адресою: пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків у вказаний в акті перевірки період з пересувного акцизного складу, а саме, автомобіля, який не підпадає під визначення місця оптової або роздрібної торгівлі пальним. Як вже встановлено судом, за відомостями про акцизні склади згідно витягу з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового, позивачем було зареєстровано акцизний склад № 1011722 склад магазин за адресою пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків та № 1011883 пересувний акцизний склад під №№ 1011883 автомобіль ГАЗ реєстраційний номер НОМЕР_2 .

На підтвердження факту фізичної реалізації палива з автомобіля, а не з стаціонарного складу позивачем надано товарно-транспортні накладні, а саме:

- №12 від 11.02.2021, отримувач ТОВ «ЗЗБК «Еталон» (акцизна накладна №54 від 11.02.2021);

- №73 від 25.12.2020, отримувач «Житлобуд-1» (акцизна накладна №382 від 25.12.2020).

- №47 від 26.11.2019, отримувач АТ «Південспецатоменергомонтаж» (акцизна накладна №115 від 26.11.2019).

- №1 від 20.02.2020, отримувач АТ «Південспецатоменергомонтаж» (акцизна накладна №41 від 20.02.2020).

- №38 від 19.05.2021, отримувач АТ «Південспецатоменергомонтаж» (акцизна накладна №180 від 19.05.2021).

- №16 від 12.03.2021, отримувач ТОВ «Грінекс еко» (акцизна накладна №87 від 12.03.2021).

- №18 від 09.07.2021, отримувач ТОВ «ЗЗБК «Еталон» (акцизна накладна №242 від 09.07.2021).

- №43 від 01.06.2021, отримувач ТОВ «Хладотехніка сервіс» (акцизна накладна №190 від 01.06.2021).

Однак, вказані вище ТТН не спростовують висновків суду, оскільки в графі пункті навантаження вказано - Провулок Балакірєва, 3, місто Харків, 31103, крім того, в заповнених акцизних накладних на відвантажений товар позивачем самостійно визначено місце відпуску пального акцизний склад №1011722 (пров. Балакірєва, буд. 3, м. Харків).

З огляду на те, що факт торгівлі пальним за відсутності ліцензії, підтверджений в ході судового розгляду справи, то вимоги позивача про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Інженерно-монтажного виробничого кооперативу "Кріотехніка" (провул. Балакірєва, буд. 3,м. Харків,61080, ) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ) про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено та підписано 27 грудня 2022 року.

Суддя Бідонько А.В.