Справа № 440/6415/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6415/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

В С Т А Н О В И В:

Позивач фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови № 7 від 12.07.2022 року про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог фізична особа - підприємець ОСОБА_1 зазначала, що Головним управлінням Держпроспоивслужби в Полтавській області порушено строк притягнення позивача до відповідальності за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/6415/22 за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу; розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

05.09.2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначав, що відлік перебігу строку притягнення позивача до відповідальності починається з 30.12.2021 року, та враховуючи, що в установі для працівників з 25.02.2022 року по 05.04.2022 року був оголошений простій, а також перебування працівників у робочий час під час повітряної тривоги у спеціально пристосованих приміщеннях, вважає, що розгляд справи про притягнення позивача до адміністративної відповідальності здійснений своєчасно.

Суд, дослідивши матеріали справи, встанови наступні обставини справи.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа підприємець 07.09.2016 року № 2 588 000 0000 038673, основний вид економічної діяльності: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

На підставі акту перевірки стану додержання вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів № 124 від 29.10.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесений припис № 27 від 29.10.2021 року, яким приписано фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 : 1. Для забезпечення простежуваності здійснювати обіг харових продуктів за наявності супровідних документів (товарно транспортні накладні). Термін виконання: негайно, постійно; 2. Забезпечити ретельне прибирання приміщення магазину. Термін виконання: постійно; 3. Відновити кахельне покриття підлоги, що має пошкодження цілісності. Термін виконання: до 19.11.2021 року; 4. Забезпечити якісне прибирання холодильної вітрини для реалізації готової рибної продукції. Термін виконання: негайно, постійно; 5. Запровадити результативні заходи із запобіганню проникненню шкідників (мух), в приміщенні магазину. Термін виконання: 12.11.2021 року; 6. Готову продукцію реалізовувати за відповідних умов в холодильному обладнанні. Термін виконання: негайно, постійно; 7. В холодильному та морозильному обладнанні контроль температурних режимів проводити стандартизованими засобами вимірювальної техніки та вести їх облік. Термін виконання: 02.11.2021 року; 8. Забезпечити належні умови для розморожування риби. Термін виконання: 12.11.2021 року.

30.12.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області проведений позаплановий захід державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин ФОП ОСОБА_1 щодо виконання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 27 від 29.10.2021 року, за результатами якого складений акт № 190.

За висновками акту № 190 від 30.12.2021 року встановлені наступні порушення: 1. Систему простежуваності не забезпечено. Відсутні супровідні документи (товарно транспортні накладні) на частину харчових продуктів; 2. Неякісно проведено прибирання приміщення; 3. Холодильна вітрина для реалізації готової рибної продукції знаходиться в незадовільному стані, неякісно проведено прибирання; 4. Частина готової продукції реалізовується поза холодильним обладнанням; 5. Заморожену рибу розморожують без відповідних умов.

16.02.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складений протокол № 001444 про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми за фактом невиконання ФОП ОСОБА_1 законних вимог припису № 27 від 29.10.2021 року.

22.02.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на адресу ФОП ОСОБА_1 направлено повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми.

05.07.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на адресу ФОП ОСОБА_1 направлено повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми.

12.07.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесена постанова № 7 про накладення штрафу, якою відповідно до пункту 19 частини 1 статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» за невиконання законних вимог пунктів 1, 2, 4, 6, 8 припису № 27 від 29.10.2021 року накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у сумі 32500,00 грн.

Позивач ФОП ОСОБА_1 не погодилася із постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 7 від 12.07.2022 року про накладення штрафу та оскаржила її до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України визначено Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII.

Відповідно до статті 2 Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «;Про ветеринарну медицину», «;Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно із частиною 6 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 05.04.2007 №877-V центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного контролю, або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначеному законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю).

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Відповідно до частини 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контрою) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Пунктом 12 частини 1 статті 7 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» встановлено, що компетентний орган у сфері державного контролю вживає у межах своїх повноважень заходів для усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, а також для притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом.

Згідно підпункту 1 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 року № 160, відповідач відповідно до покладених на нього завдань у галузі ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів забезпечує здійснення державного ветеринарно - санітарного нагляду (контрою) за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин.

Пунктом 19 частини 1 статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» юридичні особи і фізичні особи - підприємці несуть відповідальність за такі правопорушення, зокрема: невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частин 1-3 статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» провадження у справах про порушення юридичними особами та фізичними особами - підприємцями цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми здійснюється відповідно до положень цієї статті.

Штраф за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Протокол про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - протокол) за результатами здійснення заходів державного контролю мають право складати державні інспектори та державні ветеринарні інспектори.

Відповідно до частини 14 статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» за результатами розгляду справи головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) виносить одну з таких постанов: про накладення штрафу; про закриття справи.

При цьому, положеннями частини 13 статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» встановлений вичерпний перелік обставин відповідно до яких справа не може бути розпочата, а розпочата справа підлягає закриттю, а саме: 1) відсутності події або складу порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми; 2) втрати чинності положенням закону, яким встановлено відповідальність за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми; 3) закінчення визначеного законом строку, протягом якого може бути накладено штраф; 4) наявності за тим самим фактом порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми постанови про накладення штрафу або нескасованої постанови про закриття справи, винесеної щодо тієї самої особи; 5) державної реєстрації припинення у результаті ліквідації юридичної особи, щодо якої складено протокол; 6) смерті фізичної особи - підприємця, щодо якої складено протокол.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області виявлено порушення ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства щодо невиконання законних вимог припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 29.10.2021 року №27 - 30.12.2021 року, а оскаржувану постанову про накладення штрафу винесено 12.07.2022 року, тобто за межами шестимісячного строку, встановленого статтею 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Таким чином, оскільки станом на момент прийняття спірного рішення закінчився визначений законом строк, протягом якого може бути накладено штраф, справа відносно ФОП ОСОБА_1 підлягала закриттю згідно частини 13 статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

З огляду на зазначене, суд погоджується з позицією позивача щодо протиправності постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 7 від 12.07.2022 року про накладення штрафу, та її скасування.

Таким чином, адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку, що судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020; ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 7 від 12.07.2022 року про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко