Справа № 440/10236/22
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

27 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/10236/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просила:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сум пенсії, що підлягали виплаті та залишилися неодержаними з огляду на його смерть;
зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися неодержаними з огляду на його смерть, а саме: на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/3503/19 у розмірі 15977,94 грн, на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі №440/3276/21 у розмірі 133504,56 грн.
Позовні вимоги обґрунтувала посиланням на те, що вона є дружиною померлого ветерана військової служби Міністерства оборони України ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №№ 440/3503/19 та 440/3276/21 ОСОБА_2 була нарахована пенсія у загальному розмірі 149482,50 грн, фактичну виплату якої за його життя не проведено. На цій підставі позивач 14.11.2022 звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою, у якій просила виплатити недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , однак, відповідач листом від 14.11.2022 повідомив ОСОБА_1 про те, що право на отримання заборгованості з пенсійних виплат у неї виникне у разі заміни сторони виконавчого провадження з виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду у вищезгаданих справах.

2. Позиція відповідача.

Відповідач копію ухвали про відкриття провадження у цій справі отримав 02.12.2022 /а.с. 23/, однак правом на подання відзиву на позов не скористався.
За змістом частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
А відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Відповідно до частини другої статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Обставини справи

ОСОБА_1 є вдовою померлого ветерана військової служби Міністерства оборони України ОСОБА_2 , що учасники справи не заперечували.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/3503/19 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат.
На виконання цього рішення суду відповідач нарахував доплату до пенсії загалом у розмірі 15977,94 грн /а.с. 8-9/, фактичну виплату якої не проведено.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі №440/3276/21 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області провести ОСОБА_2 з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.03.2021 №9/1/874/фп53474 з урахуванням проведених виплат.
На виконання зазначеного рішення суду відповідач нарахував доплату до пенсії загалом у розмірі 133504,56 грн /а.с. 10-11/, фактичну виплату якої не проведено.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджено копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 /а.с. 7/.
14.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою, у якій просила виплатити недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі №440/3276/21 /а.с. 12/.
Відповідач листом від 14.11.2022 №11216/К-1600-22 повідомив ОСОБА_1 про те, що право на отримання заборгованості з пенсійних виплат у неї виникне у разі заміни сторони виконавчого провадження з виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі №440/3276/21.
Не погодившись з такою позицією пенсійного органу, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
За змістом статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
У силу частин першої, третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Абзацами першим, третім пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що Для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
У цій справі позивач оспорює протиправні, як на її думку, дії пенсійного органу щодо відмови їй у виплаті сум пенсії, нарахованих померлому чоловіку на підставі судових рішень.
Так, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а викладений висновок про те, що " у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя".
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.
За обставин цього спору ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його дружина звернулась до пенсійного органу із заявою про виплату сум пенсії, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №№ 440/3503/19 та 440/3276/21 в межах шестимісячного строку.
Відповідач не оспорює факт сімейних відносин, а також проживання ОСОБА_1 спільно з ОСОБА_2 на дату його смерті.
Відповідні обставини підтверджені залученими до матеріалів справи копіями свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 /а.с. 6/ та паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 /а.с. 14-16/.
Наведені у листі від 14.11.2022 доводи пенсійного органу про необхідність заміни сторони виконавчого провадження з виконання вищезгаданих судових рішень є помилковими, адже спірні відносини не передбачають переходу права вимоги від померлого пенсіонера до його спадкоємців.
Висновок про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження у подібних правовідносинах наведений у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а.
А тому, суд визнає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті ОСОБА_1 сум пенсії, нарахованих ОСОБА_2 на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах №№ 440/3503/19 та 440/3276/21, оскільки стаття 61 Закону №2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема дружині померлого пенсіонера, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.
Суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися неодержаними з огляду на його смерть, а саме: на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/3503/19 у розмірі 15977,94 грн, на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі №440/3276/21 у розмірі 133504,56 грн.
Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Позивач при зверненні до суду сплатила судовий збір у розмірі 992,40 грн, що підтверджено квитанцією від 25.11.2022 №7 /а.с. 18/. Вказану суму судового збору зараховано до спеціального фонду Державного бюджету України, що підтверджено випискою /а.с. 19/.
Інші судові витрати у справі відсутні.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Зважаючи на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сум пенсії, що підлягали виплаті та залишилися неодержаними з огляду на його смерть.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися неодержаними з огляду на його смерть, а саме: на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/3503/19 у розмірі 15977,94 грн (п`ятнадцять тисяч дев`ятсот сімдесят сім гривень дев`яносто чотири копійки), на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі №440/3276/21 у розмірі 133504,56 грн (сто тридцять три тисячі п`ятсот чотири гривні п`ятдесят шість копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 13967927; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба