Справа № 280/6172/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2022 року Справа № 280/6172/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Прус Я.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 62, ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ),

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (далі - відповідач, УСБУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

- визнати відмову відповідача щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року - протиправною;

- зобов`язати відповідача підготувати та видати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби.

В обґрунтування позову посилається на постанову Верховного Суду від 24.12.2021 року по справі №552/6532/16-а та зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Вказує, що позивачу стало відомо, що у лютому 2022 року військовослужбовцям СБУ було підвищено грошове забезпечення, а саме підвищені додаткові види грошового забезпечення - надбавки, доплати та премії. У зв`язку з цим, позивач звернувся до УСБУ в Запорізькій області з проханням надати йому довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29 вересня 2022 року за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби. Листом від 11 жовтня 2022 року № 59/Н-503 відповідач повідомив, що посадові оклади та інші складові додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ не переглядалися та після 01.01.2018 Урядом не затверджувалися, у зв`язку з чим обчислення розміру посадового окладу не вбачається за можливе. Вважає такі дії відповідача протиправними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 01.11.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області).

15.11.2022 до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову, в яких зазначає, що заперечує проти позову, оскільки чинним законодавством визначено, що перерахунок пенсії здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб. З 05.03.2019 не відбулося жодного підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Просить в задоволенні позову відмовити.

02.12.2022 до суду від позивача надійшла відповідь на пояснення третьої особи, за змістом якої зазначає, що позивач не вимагає інших додаткових видів грошового забезпечення ніж ті, які входять до складу грошового забезпечення для розрахунку його пенсії.

13.12.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач проти задоволення позову заперечує, зазначає, що у період з 01.03.2018 по теперішній час (у тому числі на час надання відповіді на звернення ОСОБА_1 ) розміри посадових окладів та окладів за військовим званням для діючих військовослужбовців Служби безпеки України у тому числі УСБУ в Запорізькій області, не змінювались, у зв`язку з цим підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) та видачі для цього відповідної довідки, відсутні. Просить в задоволенні позву відмовити.

21.12.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказує, що має право отримувати довідки в державних органах, які уповноважені їх видавати. Крім того, вказує, що у позові йдеться про зміну додаткових видів грошового забезпечення, а не про посадовий оклад чи оклад за військовим званням позивача, в тому аргументи відзиву є безпідставними.

Ухвалою суду від 26.12.2022 відмовлено в задоволенні клопотання позивача про витребування доказів.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ як колишній працівник УСБУ в Запорізькій області.

29.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри, станом на дату звернення - 29.09.2022, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення в подальшому перерахунку основного розміру його пенсії.

Листом від 11.10.2022 № 59/Н-503 відповідач повідомив позивача про те, що посадові оклади та інші складові додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СВУ, не переглядалися. Розміри посадових окладів для військовослужбовців після 01.01.2018 урядом не затверджувалися, у зв`язку з чим, обчислення позивачу розміру посадового окладу у довідці про перерахунок пенсії в інший спосіб не вбачається за можливе.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 29.09.2022, для проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Закон № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704, якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Отже, набрання чинності з 01.03.2018 Постановою № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Постановою № 704, зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Позивач вказує, що з лютого 2022 року підвищились додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, яку позивач займав до виходу на пенсію, а тому виникли підстави для перерахунку його пенсії, у зв`язку з чим він звернувся до відповідача із заявою про оформлення нової довідки станом на 29.09.2022 року та направлення такої довідки до пенсійного органу для подальшого проведення перерахунку його пенсії.

Разом з тим, позивач не наводить жодних нормативний обґрунтувань щодо підстав підвищення додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, про які він зазначає.

При цьому, відповідач стверджує та доводить, що станом на 29.09.2022 розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців, як обов`язкова передумова для виникнення у нього обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії, не змінився, а позивачем наявності таких змін у грошовому забезпеченні не доведено.

Зазначене підтверджується й тим, що Кабінетом Міністрів України відповідне рішення в порядку частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII про здійснення перерахунку пенсій не приймалось.

Оскільки відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а такого підвищення з 29.09.2022 фактично не відбулось, то підстави для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Суд зазначає, що відповідно до частин 1 та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не наведено правового обґрунтування щодо підстав підвищення складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців за прирівняною посадою, не вказано, які саме законодавчі акти щодо визначення розміру складових грошового забезпечення таких осіб відповідачем порушено.

Посилання позивача на практику Верховного Суду, а саме, на постанову Верховного Суду від 24.12.2021 року у справі № 552/6532/16-а є нерелевантними з огляду на відмінність предметів спору у цій справі та у вказаній справі.

Таким чином, позивачем не доведено, що з 29.09.2022 виникли обставини, які відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлюють зміну розміру його пенсії та покладають на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на 29.09.2022 для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку. Натомість відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допустив, порушень прав позивача не вчиняв, а тому правові підстави для зобов`язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відсутні.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження поданими до матеріалів справи письмовими доказами, є не обґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою в позові, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 62, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27.12.2022.

Суддя М.О. Семененко