Справа № 200/1615/22
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2022 року Справа№200/1615/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №36 від 02.08.2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ - 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, буд. 3) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті Красноармійська та з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного на ТДВ Шахта Білозерська;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ - 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, буд. 3) повторно розглянути заяву про переведення з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший (пенсію за віком згідно ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення) №3182 від 16.06.2021 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням періодів роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті Красноармійська та з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного на ТДВ Шахта Білозерська, як пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.11.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 3182 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проте рішенням відповідача №36 від 02.08.2021 року в переведенні було відмовлено з огляду на відсутність пільгового стажу в достатньому розмірі, а саме: не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року на гідрошахті Красноармійська, з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на ТДВ Шахта Білозерська з огляду на те, що вказані підприємства були ліквідовані без визначення правонаступника, а тому стаж, набутий на таких підприємствах повинен бути підтвердженим спеціальними комісіями при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1.

Позивач наголошує, що пільговий стаж в достатній мірі підтверджується трудовою книжкою та довіками, а тому вказаним рішенням було порушено його право на пенсію та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01.02.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на адміністративний позов відповідач вказав на безпідставність позиції ОСОБА_1 та зазначив, що рішення про відмову в переведенні з одного визу пенсії на інший прийняте в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

З огляду на вказане суд вважає за належне продовжити строк розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області з завою від 16.06.2021 № 3182 про переведення з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший (відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

До заяви про переведення з одного виду пенсії на інший було додано разом з іншим трудову книжку НОМЕР_2 від 07.09.1992 р., відповідно до якої (в частині спірних періодів) позивач: 31.03.1993 року прийнятий на практику електрослюсарем підземним третього розряду гідрошахту Красиоар.мійська (запис №2); 01.06.1993 року переведений електрослюсаре.м підземним п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті (запис №3); 10.06.1993 року звільнений згідно п. 3 ст. 36 КЗпП України (призив у армію) (запис №4); 12.12.1995 року прийнятий електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті на гідрошахту Красноармійська (запис №8); 31.10.1996 року звільнений за ст. 38 КЗпП України (власне бажання) (запис №9); 20.02.2001 року прийнятий електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ДВАТ Шахта Білозерська ДХК Добропіллявугілля (запис №16); 15.07.2009 року переведений гірничим майстром підземно з повним робочим днем у шахті (запис №19).

Згідно Архівної довідки ВП Шахтоуправління Новодонецьке ДП Добропіллявугілля-видобуток про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 505 від 31.05.2021 року, ОСОБА_1 за період з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року виконував підземні гірничі роботи за професією електрослюсар підземний з повним робочім днем у шахті, дільниці підйом, що передбачено Списком 1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а. Підстава: Постанова КМУ 3 162 від 11.03.1994 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №36 від 02.08.2021 року в переведенні з одного виду пенсії на інший відмовлено з огляду на недостатність пільгового стажу. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року на гідрошахті Красноармійська, з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на ТДВ Шахта Білозерська з огляду на те, що вказані підприємства були ліквідовані без визначення правонаступника, а тому стаж, набутий на таких підприємствах повинен бути підтвердженим спеціальними комісіями при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується

Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.п. 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років .

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа. У разі, якщо підприємство на якому працювала особа було ліквідовано без правонаступників, підтвердження пільгового стажу здійснюється відповідними комісіями.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 29.09.2021 року по справі № 199/9104/16-а (2-а/199/110/17) (абз. 28, 29).

Як вже було зазначено вище, відповідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07.09.1992 р., (в частині спірних періодів) позивач: 31.03.1993 року прийнятий на практику електрослюсарем підземним третього розряду гідрошахти Красноармійська (запис №2); 01.06.1993 року переведений електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті (запис №3); 10.06.1993 року звільнений згідно п. 3 ст. 36 КЗпП України (призив у армію) (запис №4); 12.12.1995 року прийнятий електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті на гідрошахту Красноармійська (запис №8); 31.10.1996 року звільнений за ст. 38 КЗпП України (власне бажання) (запис №9); 20.02.2001 року прийнятий електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ДВАТ Шахта Білозерська ДХК Добропіллявугілля (запис №16); 15.07.2009 року переведений гірничим майстром підземно з повним робочим днем у шахті (запис №19).

Пільговий характер праці позивача за період з 31.03.1993 року по 01.09.1993 року підтверджується Архівною довідкою № 505 від 31.05.2021 року, згідно з якою ОСОБА_1 за період з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року виконував підземні гірничі роботи за професією електрослюсар підземний з повним робочім днем у шахті, дільниці підйом. Що передбачено Списком 1, розділом 1, пункт а, код КП 1010100а. Підстава: Постанова КМУ 3 162 від 11.03.1994 року.

Таким чином суд наголошує, що періоди роботи позивача з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року на гідрошахті Красноармійська, з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року на ТДВ Шахта Білозерська підтверджуються як пільгові відомостями, наявними в трудовій книжці та в Архівній довідці № 505 від 31.05.2021 року і не потребують підтвердження, визначеного Порядком № 18-1.

Отже, керуючись наведеними висновками суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №36 від 02.08.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ - 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, буд. 3) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті Красноармійська та з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного на ТДВ Шахта Білозерська; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ - 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, буд. 3) повторно розглянути заяву про переведення з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший (пенсію за віком згідно ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення) №3182 від 16.06.2021 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням періодів роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті Красноармійська та з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного на ТДВ Шахта Білозерська, як пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992, 40 грн. відповідно до квитанції від 06.01.2022.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено у повному обсязі, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача суми судового збору у розмірі 992, 40 грн.

Керуючись положеннями КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №36 від 02.08.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ - 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті Красноармійська та з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного на ТДВ Шахта Білозерська.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ - 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, буд. 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про переведення з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший (пенсію за віком згідно ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення) №3182 від 16.06.2021 року з урахуванням періодів роботи з 31.03.1993 року по 10.06.1993 року і з 12.12.1995 року по 31.10.1996 року в якості електрослюсаря підземного на гідрошахті Красноармійська та з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості електрослюсаря підземного на ТДВ Шахта Білозерська, як пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев*ятсот дев`яносто дві) грн., 40 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка