Справа № 580/2485/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року справа № 580/2485/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С. О.,

за участю: секретаря судового засідання Глийової В. Г.,

представника позивача Міщенка С. В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду заяви від 30 грудня 2021 року №24 про відмову в підтвердженні пільгового стажу роботи позивача на посаді доярки з 01.02.1994 по 31.12.1998 та з 04.04.2004 по 28.02.2005 та рішення Головного управління ПФУ у Черкаській області від 28.04.2022 №48 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача розглянути матеріали щодо призначення позивачу пенсії повторно та зарахувати до її пільгового стажу роботу на посаді доярки період з 01.02.1994 по 31.12.1998 та з 04.04.2004 по 28.02.2005 й призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.04.2022 та провести її виплату з дати звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з 27 квітня 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідач протиправно не зарахував період роботи на пільгових умовах на посаді доярки з 01.02.1994 по 31.12.1998 та 04.04.2004 по 28.02.2005, оскільки такий період підтверджується записами трудової книжки та архівними довідками, які містять інформацію про кількість вирощеної худоби та щодо заробітної плати. Тому вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Щодо виконання нею норм обслуговування вказує, що згідно з відповіддю Трудового архіву Драбівської територіальної громади Черкаської області від 01.11.2021 надати інформацію про кількість поголів`я ВРХ, кількість надоїв та кількість доярок КСП ПРОГРЕС Трудовий архів можливості не має. Вказує, що відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, і не затвердження (та, як наслідок, відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вказані роки на відповідних підприємствах, де позивач працювала протягом указаного вище періоду часу, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання нею робіт за посадою доярка (оператор машинного доїння) у повному обсязі згідно встановлених норм, враховуючи в т.ч. й ту обставину, що протягом всього періоду часу її роботи дояркою у КСП «Прогрес» та СТОВ «СЛАВУТИЧ» позивач в повному обсязі отримувала заробітну плату.

Ухвалою від 14.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 12.08.2022 вирішено розгляд адміністративної справи №580/2485/22 проводити за правилами загального позовного провадження. Вказаною ухвалою продовжено процесуальний строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.

Усною ухвалою суду від 13.09.2022, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Усною ухвалою суду від 04.10.2022, занесеною до протоколу судового засідання, постановлено повернутися до стадії підготовчого провадження у даній справі.

Ухвалою від 04.10.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 21.10.2022 відзив на позовну заяву, в якому вказав, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки. В таких довідках для жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами на підприємствах сільського господарства наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування. У зв`язку з тим, що позивач не надала дані первинного обліку щодо виконання нею норм обслуговування кількості голів корів, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Усною ухвалою суду від 13.09.2022, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 09 год 30 хв 07 листопада 2022 року прибув представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідачі явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, в матеріалах справи містяться заяви про розгляд справи без їх участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

З трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 01.02.1994 прийнята на роботу дояркою в КСП Прогрес Драбівського району Черкаська обл. с. Безпальче (наказ від 05.03.1994 №3).

19.02.2000 позивач переведена на роботу в ТОВ Прогрес дояркою у зв`язку з реорганізацією КСП на підставі ч. 5 ст. 36 КЗпП України (рішення зборів від 19.02.2000 №2 ).

11.03.2000 позивач прийнята на роботу у СТОВ Славутич дояркою (наказ від 11.03.2000 №2).

28.02.2005 звільнена з роботи по ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) (наказ від 28.02.2005 №9).

Згідно до архівною довідкою Трудового архіву Драбівської територіальної громади Черкаської області від 05.07.2021 №287/03-01 ОСОБА_1 отримувала заробітну плату за професією доярка в КСП Прогрес (с. Безпальче Драбівського району Черкаської області) за період роботи з 1993-1999 роки.

Відповідно до архівної довідки Трудового архіву Драбівської територіальної громади Черкаської області від 05.07.2021 №288/03-01 ОСОБА_1 отримувала заробітну плату за професією доярка в СТОВ Славутич (с. Безпальче Драбівського району Черкаської області) за період роботи з 2000 року по 2005 рік.

Згідно з архівною довідкою Архівного відділу № 1 Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 03.11.2021 №103 в КСП «Прогрес» с. Безпальче протягом періоду за 1993 рік по 1999 рік кількість вирощеної худоби (зокрема: корів): 1993 рік 580 корів, 1994 рік - 582 корови, 1995 рік - 582 корови, 1996 рік - 582 корови, 1997 рік - 580 корів, 1998 рік- 500 корів, 1999 рік - 496 корів.

Відповідно до листа Трудового архіву Драбівської територіальної громади Черкаської області від 01.11.2021 №38/01-17 документи з основної діяльності КСП Прогрес (с. Безпальче Драбівського району Черкаської області) на зберігання Трудовому архіву не передавалися. Надати інформацію про кількість поголів`я великої рогатої худоби, кількість надоїв та кількість доярок КСП Прогрес не має можливості.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 за період часу з 1999 року по 2021 рік остання була працевлаштована й з її заробітної плати здійснювалися відповідні відрахування до ПФУ згідно чинного законодавства.

Рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.12.2021 №24 відмовлено позивачу у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки з 01.02.1994 по 31.12.1998 відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки заявницею не виконувались встановлені норми обслуговування (обслуговування менше 22 голови корів).

27.04.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 5 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 28.04.2022 №48 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу не менше 20 років.

Листом від 06.05.2022 №2300-0208-8/20943 позивача повідомлено про те, що її загальний страховий стаж становить 37 років 3 місяці 19 днів, пільговий стаж 19 років 4 місяці 7 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.02.1994 по 31.12.1998, оскільки даний період не підтверджено рішенням комісії від 30.12.2021 № 24 та з 01.04.2004 по 28.02.2005, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані по спеціальному стажу.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Під час розгляду даного спору суд встановив, що ОСОБА_1 , зокрема, 01.02.1994 прийнята на роботу дояркою в КСП Прогрес Драбівського району Черкаська обл. с. Безпальче (наказ від 05.03.1994 №3); 19.02.2000 переведена на роботу в ТОВ Прогрес дояркою у зв`язку з реорганізацією КСП на підставі ч. 5 ст. 36 КЗпП України (рішення зборів від 19.02.2000 №2); 11.03.2000 прийнята на роботу у СТОВ Славутич дояркою (наказ від 11.03.2000 №2); 28.02.2005 звільнена з роботи по ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням) (наказ від 28.02.2005 №9).

Вказані записи трудової книжки містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити протоколу та наказу, на підставі яких вони внесені, підпис уповноваженої особи та печатку підприємства.

Крім того, на підтвердження пільгового трудового стажу позивач до суду надала, зокрема, архівну довідку Архівного відділу № 1 Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 03.11.2021 № 103, відповідно до якої в КСП «Прогрес» с. Безпальче кількість виробленої продукції тваринництва (зокрема, молока) та кількість вирощеної худоби (зокрема, корів) за 1993-1999 роки (форма № 13-АПК) становить, зокрема: 1994 рік - 582 корови, виробництво молока 16014 центнерів; 1995 рік - 582 корови, виробництво молока 16700 центнерів; 1996 рік - 582 корови, виробництво молока 14835 центнерів; 1997 рік - 580 корів, виробництво молока 10396 центнерів; 1998 рік - 500 корів, виробництво молока 11688 центнерів; 1999 рік - 496 корів, виробництво молока 10054 центнерів.

Також, відповідно до листа Трудового архіву Драбівської територіальної громади Черкаської області від 01.11.2021 №38/01-17 документи з основної діяльності КСП Прогрес (с. Безпальче Драбівського району Черкаської області) на зберігання Трудовому архіву не передавалися. Надати інформацію про кількість поголів`я великої рогатої худоби, кількість надоїв та кількість доярок КСП Прогрес не має можливості.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підтвердженням того, що позивачка працювала повний робочий день дояркою на вказаних підприємствах сільського господарства більше 20 років є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи вищезазначених довідок, що відповідають вимогам законодавства.

Таким чином, на час звернення з заявою до відповідача позивачка мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою), для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та який підтверджений трудовою книжкою.

Що стосується встановлених норм обслуговування, то суд зауважує, що у абзаці 2 підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV зазначено, що норми обслуговування для цілей цієї норми встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Проте, суд зазначає, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування для цілей цього законодавчого положення.

Водночас, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 6 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» на яке посилається відповідач, не є актом Кабінету Міністрів України. Таке роз`яснення не має статусу нормативно-правового документа.

Між тим, в матеріалах справи відсутні дані про те, чи були на підприємстві, на якому працювала позивачка, встановлені норми обслуговування корів, які закріплені за нею, в межах встановленого робочого дня. При цьому, відповідач, на якого покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів встановлення таких норм на відповідному підприємстві та невиконання їх позивачем.

Відсутність певних даних в уточнюючих довідках, як і відсутність інформації про виконання нормативів, на переконання суду, з урахуванням сплину значного часу після роботи особи на підприємстві/його ліквідації без визначення правонаступництва, не може позбавляти особу належного їх соціального захисту за умови виконання такою особою всіх залежних від неї вимог законодавства щодо підтвердження права на пенсійне/соціальне забезпечення.

Відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вказані періоди на відповідному підприємстві, де працювала позивачка, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачкою робіт за посадою доярка.

Тому, суд відхиляє доводи відповідача про невиконання позивачкою встановлених норм обслуговування, як підставу для відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно з підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

За умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.12.2021 № 24 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки у період з 01.02.1994 по 31.12.1998 та з 04.04.2004 по 28.02.2005; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28 квітня 2022 року №48 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 роботу на посаді доярки період з 01.02.1994 по 31.12.1998 та з 04.04.2004 по 28.02.2005; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, не знайшли свого підтвердження, а отже є безпідставними, на правомірність прийнятого рішення суду не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до задоволених вимог.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 496 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76-79 ,90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.12.2021 №24 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді доярки у період з 01.02.1994 по 31.12.1998 та з 04.04.2004 по 28.02.2005.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28 квітня 2022 року №48 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 роботу на посаді доярки період з 01.02.1994 по 31.12.1998 та з 04.04.2004 по 28.02.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії на пільгових умовах.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 05 грудня 2022 року.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ