Справа № 480/4523/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 грудня 2022 року Справа № 480/4523/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач). Свої вимоги мотивує тим, що він є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання. При оформленні йому у 2017 році кадровою службою Глухівського міськрайонного суду розрахунку його стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, помилково не було включено період строкової служби позивача з 11.11.1974 по 31.08.1976, а тому не враховувався відповідачем при визначенні щомісячного довічного грошового утримання позивача. Позивач зазначає, що у лютому 2022 року Глухівським міськрайонним судом було виготовлено оновлений розрахунок його стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якому період строкової служби позивача включено до його стажу роботи на посаді судді. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області та просив провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за оновленим розрахунком, однак відповідачем перерахунок здійснено не було.
Просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 , як судді Глухівського міськрайонного суду у відставці, відповідного перерахунку розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці за складеним Глухівським міськрайонним судом оновленим розрахунком його стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - виходячи із зазначеного у Розрахунку стажу судді у 35 років 6 місяців і п`яти днів, та зобов`язати Відповідача здійснити такий перерахунок розміру мого щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву. Відзив суду надано не було.
Ненадання у встановлений строк відзиву, суд, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства, кваліфікує як визнання позову.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці, з 20.06.2017 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання.
При зверненні до ГУ ПФУ України в Сумській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачем було надано розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного утримання судді у відставці, який було видано Глухівським міськрайонним судом Сумської області від 13.06.2017.
Відповідно вищезазначеного розрахунку позивач працював слідчим Глухівського РВВС з 28.02.1981 по 11.05.1985, старшим слідчим СВ УВС Ферганського облвиконкому з 12.05.1985 по 29.03.1987, слідчим СВ ВВС м. Глухова і Глухівського району з 28.08.1989 по 30.01.1992, слідчим СВ ВВС Глухівського району і м. Глухова з 20.03.1992 по 05.05.1993, суддею Глухівського районного суду Сумської області з 06.05.1993 по 26.03.2004, суддею Глухівського міськрайонного суду Сумської області з 27.03.2004 по 27.04.2014, суддею, головою Глухівського міськрайонного суду Сумської області з 28.04.2014 по 28.04.2015, суддею Глухівського міськрайонного суду Сумської області з 28.04.2015 по 06.06.2017.
Згодом, Глухівський міськрайонний суд Сумської області надав новий розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якому, крім іншого і зазначена строкова військова служба позивача в період з 11.11.1974 по 31.08.1976.
08.02.2022 вказаний оновлений розрахунок стажу судді Глухівським міськрайонним судом Сумської області було направлено відповідачу (а.с. 5).
Позивачем надіслано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про проведення йому перерахунку розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці за оновленим розрахунком, але відповідач перерахунку щомісячного довічного утримання не провів, а відповіді на звернення не надав.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (20.06.2017), були врегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII (редакція від 05.01.2017).
Так, ст. 142 Закону України №1402 передбачено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Відповідно до пункту 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Таким чином, суд доходить висновку про те, що при вирішенні спору слід керуватись нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (надалі за текстом - Закон №2453).
Відповідно до положень частини першої статті 135 Закону № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Частиною 3 ст.141 Закону № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 №192-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Пунктом 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції, чинній до 28.03.2015) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 11.11.1974 по 31.08.1976 проходив строкову військову службу, що підтверджується Довідкою Глухівського міськрайонного суду Сумської області (а.с. 6).
06.05.1993 працював суддею Глухівського міськрайонного суду Сумської області. Працював на посаді судді до 06.06.2017.
Згідно абзацу 2 ч. 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ від 15.12.1992 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно з абзацом другим пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Указом Президента України № 584/95 від 10.07.1995 року "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", який у статті 1 (стаття втратила чинність з 20 березня 2008 року), передбачав, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи позивач з 06.05.1993 по 06.06.2017 працював на посадах судді Глухівського міськрайонного суду Сумської області, отже стаж роботи на посаді судді становить більше 10 років.
Зважаючи на вказаний стаж роботи на посаді судді понад 10 років, до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного довічного грошового утримання, серед іншого, має бути зараховано період проходження військової служби з 11.11.1974 по 31.08.1976, що становить 1 рік 9 місяців 20 днів
Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, враховуючи те, що Глухівським міськрайонним судом Сумської області було складено оновлений розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а Демченком подано заяву до ГУ ПФУ в Сумській області про перерахунок його розміру щомісячного довічного грошового утримання, а тому нездійснення відповідачем перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача із врахуванням оновленого розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до заяви ОСОБА_1 є протиправним.
Відтак, ГУ ПФУ в Сумській області протиправно не здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі оновленого розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який виданий Глухівським міськрайонним судом Сумської області, а тому така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначених у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
З огляду на вищезазначене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору в сумі 992, 40 грн., сплачені при зверненні до суду за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 , як судді у відставці, відповідного перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за складеним Глухівським міськрайонним судом Сумської області оновленим розрахунком його стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - виходячи із зазначеного у розрахунку стажу судді у 35 років 6 місяців і п`яти днів.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за складеним Глухівським міськрайонним судом Сумської області оновленим розрахунком його стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - виходячи із зазначеного у розрахунку стажу судді у 35 років 6 місяців і п`яти днів.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко