Справа № 140/6634/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6634/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Корнер Озерне» про припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі Держгеонадра) звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Корнер Озерне» (далі ТзОВ «Корнер Озерне») про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТзОВ «Корнер Озерне» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6276 від 13.08.2018, з метою видобування сапропелів, та як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду про умови користування надрами та складено програму робіт.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра (далі КУпН), Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615), тощо.

Наказом Держгеонадра № 584 від 09.08.2021, на підставі доручень Прем`єр-міністра України від 14.05.2021 № 13237/14-1-21 та від 27.07.2021 № 13237/27/1-21, наказано провести позапланові перевірки надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль.

За результатами перевірки було складено акт перевірки № 02-01/11/2021-61/у111 від 10.09.2021, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування, вказаний акт було підписано директором товариства.

На підставі даного акту було складено припис від 10.09.2021 № 515-21/2, яким надано строк до 11.10.2021 на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку (порушено вимоги частин першої, другої статті 51 КУпН, абзацу четвертого частини першої статті 24 Гірничого закону України від 06.10.1999 № 1127-XIV, далі Закон № 1127-XIV);

- акт про надання гірничого відводу не отримано (порушено вимоги частини першої статті 17, частини першої статті 19 КУпН, абзац третій статті 24 Закону № 1127-XIV, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59);

- відсутній акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння (порушено вимоги частини першої статті 40 КУпН, пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.1995 № 114);

- не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018, а саме з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами (з 13.08.2018) згідно звітних балансів запасів корисних копалин за 2018-2020 роки (форма 5-гр) та довідки надрокористувача від 06.09.2021 № 7, надрокористувач не приступив до виконання мети спеціального дозволу видобування сапропелів, придатних для використання в якості добрив для меліорації ґрунтів (порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 24 КУпН);

- не виконано 2-гу особливу умову спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 щодо опрацювання та подання на державну експертизу матеріалів детальної ГЕО запасів родовища сапропелю Озеро Мшане протягом 3 років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку сапропелю станом на 06.09.2021 матеріали на державну експертизу не подано (порушено вимоги статті 15-1, частини першої, другої статті 24 КУпН, пункту 5 частини другої статті 3, пункту 15 частини другої статті 3, абзацу другого пункту 3 частини третьої статті 3, пункту 6 частини першої статті 15, частини третьої статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2059-VIII, пункту 10 Порядку № 615);

- не виконано 3-тю особливу умову спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 щодо виконання рекомендацій ДКЗ України (пункт 3.6 протоколу від 05.05.2018 № 4373) в частині: - проводити геологічне вивчення родовища для підготовки до детальної ГЕО станом на час проведення перевірки вказані роботи не проводяться; - протягом 3 років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку сапропелю опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної ГЕО запасів родовища сапропелю Озеро Мшане станом на 06.09.2021 матеріали на державну експертизу не подано (порушено вимоги статті 15.1, частини першої, другої статті 24 КУпН, пункту 5 частини другої статті 3, пункту 15 частини другої статті 3, абзацу другого пункту 3 частини третьої статті 3, пункту 6 частини першої статті 15, частини третьої статті 17 Закону № 2059-VIII, пункту 10 Порядку № 615);

- не виконується програма робіт, що є додатком 2 до угоди про умови користування надрами від 13.08.2018 № 6276, в частині: пункт 2 щодо виготовлення проекту розробки родовища (3 кв. 2018) на час перевірки проект відсутній; пункт 3 щодо підготовки у встановленому порядку матеріалів на отримання гірничого відводу (3 кв. 2018) на час проведення перевірки гірничий відвід не отримано; пункт 4 щодо оформлення у встановленому порядку правовстановлюючих документів на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами (3 кв. 2018) на час проведення перевірки документи на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами не отримано; пункт 5 щодо підготовки родовища до розробки: проходка місць для встановлення бункера накопичення сапропелю; розмітка контурів ділянки видобутку сапропелю; облаштування агро-хімічної лабораторії (1 кв. 2019) на час проведення перевірки вказані роботи не проведено; пункт 6 щодо початку видобування в кількості 15 тис.тонн/рік (2 кв. 2019) на час проведення перевірки видобуток корисної копалини не розпочато; пункт 7 щодо виходу на проектну потужність (3 кв. 2019) на час проведення перевірки видобуток корисної копалини не розпочато (порушено вимоги частини другої статті 18 КУпН, пункту 10 Порядку № 615);

- суб`єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не розпочав користування надрами (порушено вимоги пункту 6 частини першої статті 26 КУпН);

- у зв`язку з наявністю порушень, описаних вище, не виконується пункт 5.3 угоди про умови користування надрами від 13.08.2018 № 6276 в частині: приступити до проведення робіт на визначеній ділянці надр не пізніше ніж через 2 (два) роки з моменту початку строку дії дозволу; проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у програмі робіт; дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами; дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою.

18.10.2021 Західним міжрегіональним відділом департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 589-21/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 року, та зазначено, що відповідачем не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Тобто, у встановлений строк, відповідач не усунув усі порушення, зазначені в приписі, вимог не виконав та зазначений припис не оскаржувався.

Надалі Держгеонадра наказом від 29.10.2021 № 817 було надано додатково 30 днів для усунення порушень, про що відповідача було повідомлено, шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 19340/01-1/02-21 від 03.11.2021.

23.12.2022 Західним міжрегіональним відділом департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 765-21/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018, та зазначено, що відповідачем не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Тобто, у встановлений строк, відповідач не усунув усі порушення, зазначені в приписі вимоги не виконав.

Пунктом 5 частини першої статті 26 КУпН передбачено, що право користування надрами припиняється у разі: використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Згідно із частиною другою статті 26 КУпН право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Таким чином, оскільки виявлені чисельні порушення та невиконання вимог припису є порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом та Законами України, наявні підстави для анулювання дозволу, згідно із статтею 26 КУпН та пункту 22 Порядку № 615.

Держгеонадра направило на адресу надрокористувача лист № 441/02-1/2-22 від 29.06.2022 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом, проте відповіді не отримано.

Оскільки відповідач не дотримується вимог законодавства України, пов`язаних із користуванням надрами, не використовує надра відповідно до цілей, для яких їх було надано та не дотримується вимог, передбачених дозволом та Угодою, наявні всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6139 від 11.08.2016 у судовому порядку згідно із статтею 26 КУпН.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 67).

Копія ухвали суду від 24.10.2022 про відкриття провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією та вручена 02.11.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 72), проте у встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Крім того, від учасників справи інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «Корнер Озерне» було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 6276 від 13.08.2018, з метою видобування сапропелів, придатних для використання в якості добрив для меліорації ґрунтів, строком на 12 років (а. с. 9-10), та як додаток до цього спеціального дозволу, укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 6276 від 13.08.2018 з додатком 2 до угоди програма робіт з видобування сапропелю в родовищі ОСОБА_1 (а. с. 11-19).

Наказом Держгеонадра № 584 від 09.08.2021, на підставі доручень Прем`єр-міністра України від 14.05.2021 № 13237/14-1-21 та від 27.07.2021 № 13237/27/1-21, наказано провести позапланові перевірки надрокористувачів згідно із переліком, до якого включено відповідача (а. с. 20-21), а також видано направлення на проведення перевірки від 19.08.2021 № 14752/01-1/02-21, копія якого 06.09.2021 вручена директору ТзОВ «Корнер Озерне», про що в тексті направлення поставлено його підпис та печатку товариства (а. с. 22).

За результатами позапланової перевірки було складено акт № 02-01/11/2021-61/у111 від 10.09.2021, яким було встановлено порушення законодавства у сфері надрокористування, вказаний акт було підписано директором товариства без зауважень (а. с. 23-37).

Крім того, за результатами перевірки було складено припис від 10.09.2021 № 515-21/2, який вручений директору товариства Олексюку С.М. 10.09.2021, та яким надано строк до 11.10.2021 на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування згідно із актом № 02-01/11/2021-61/у111 від 10.09.2021, а саме:

- відсутній проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку (порушено вимоги частин першої, другої статті 51 КУпН, абзацу четвертого частини першої статті 24 Закону № 1127-XIV);

- акт про надання гірничого відводу не отримано (порушено вимоги частини першої статті 17, частини першої статті 19 КУпН, абзацу третього статті 24 Закону № 1127-XIV, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59);

- відсутній акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння (порушено вимоги частини першої статті 40 КУпН, пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.1995 № 114);

- не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018, а саме з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами (з 13.08.2018) згідно звітних балансів запасів корисних копалин за 2018-2020 роки (форма 5-гр) та довідки надрокористувача від 06.09.2021 № 7, надрокористувач не приступив до виконання мети спеціального дозволу видобування сапропелів, придатних для використання в якості добрив для меліорації ґрунтів (порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 24 КУпН);

- не виконано 2-гу особливу умову спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 щодо опрацювання та подання на державну експертизу матеріалів детальної ГЕО запасів родовища сапропелю Озеро Мшане протягом 3 років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку сапропелю станом на 06.09.2021 матеріали на державну експертизу не подано (порушено вимоги статті 15-1, частини першої, другої статті 24 КУпН, пункту 5 частини другої статті 3, пункту 15 частини другої статті 3, абзацу другого пункту 3 частини третьої статті 3, пункту 6 частини першої статті 15, частини третьої статті 17 Закону № 2059-VIII, пункту 10 Порядку № 615);

- не виконано 3-тю особливу умову спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 щодо виконання рекомендацій ДКЗ України (пункт 3.6 протоколу від 05.05.2018 № 4373) в частині: - проводити геологічне вивчення родовища для підготовки до детальної ГЕО станом на час проведення перевірки вказані роботи не проводяться; - протягом 3 років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобутку сапропелю опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної ГЕО запасів родовища сапропелю Озеро Мшане станом на 06.09.2021 матеріали на державну експертизу не подано (порушено вимоги статті 15-1, частини першої, другої статті 24 КУпН, пункту 5 частини другої статті 3, пункту 15 частини другої статті 3, абзацу другого пункту 3 частини третьої статті 3, пункту 6 частини першої статті 15, частини третьої статті 17 Закону № 2059-VIII, пункту 10 Порядку № 615);

- не виконується програма робіт, що є додатком 2 до угоди про умови користування надрами від 13.08.2018 № 6276, в частині: пункт 2 щодо виготовлення проекту розробки родовища (3 кв. 2018) на час перевірки проект відсутній; пункт 3 щодо підготовки у встановленому порядку матеріалів на отримання гірничого відводу (3 кв. 2018) на час проведення перевірки гірничий відвід не отримано; пункт 4 щодо оформлення у встановленому порядку правовстановлюючих документів на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами (3 кв. 2018) на час проведення перевірки документи на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами не отримано; пункт 5 щодо підготовки родовища до розробки: проходка місць для встановлення бункера накопичення сапропелю; розмітка контурів ділянки видобутку сапропелю; облаштування агро-хімічної лабораторії (1 кв. 2019) на час проведення перевірки вказані роботи не проведено; пункт 6 щодо початку видобування в кількості 15 тис.тонн/рік (2 кв. 2019) на час проведення перевірки видобуток корисної копалини не розпочато; пункт 7 щодо виходу на проектну потужність (3 кв. 2019) на час проведення перевірки видобуток корисної копалини не розпочато (порушено вимоги частини другої статті 18 КУпН, абзацу першого пункту 10 Порядку № 615);

- суб`єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не розпочав користування надрами (порушено вимоги пункту 6 частини першої статті 26 КУпН);

- у зв`язку з наявністю порушень, описаних вище, не виконується пункт 5.3 угоди про умови користування надрами від 13.08.2018 № 6276 в частині: приступити до проведення робіт на визначеній ділянці надр не пізніше ніж через 2 (два) роки з моменту початку строку дії дозволу; проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у програмі робіт; дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами; дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою (а. с. 38-40).

18.10.2021 Західний міжрегіональний відділ департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр звернувся з поданням № 589-21/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 року, та зазначено, що станом на 18.10.2021 не надходило листів від надрокористувача про стан виконання припису від 10.09.2021 № 515-21/02 (а. с. 41-43).

Наказом Держгеонадра від 29.10.2021 № 817 було зупинено дію дозволу № 6276 від 13.08.2018 та надано 30 днів на усунення порушень (а. с. 44), про що відповідача було повідомлено листом № 19340/01-1/02-21 від 03.11.2021 (а. с. 45), що був вручений відповідачу згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення 17.11.2021 (а. с. 45 зворот).

23.12.2021 Західний міжрегіональний відділ департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр направив подання № 765-21/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018, у якому зазначено, що відповідачем не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування відповідно до припису від 10.09.2021 № 515-21/02 (а. с. 46-48).

Держгеонадра направило на адресу відповідача лист за № 441/02-1/2-22 від 29.06.2022 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 (а. с. 49). Копію вказаного листа було вручено відповідачу 09.07.2022 (а. с. 50), та в матеріалах справи відсутня відповідь відповідача на вказану пропозицію позивача.

При вирішенні справи суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За змістом частини першої статті 14 КУпН надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Згідно із частиною першою статті 19 КУпН надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до частин другої, третьої статті 24 КУпН користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) здійснювати підготовку і розкриття звітів (консолідованих звітів) про платежі на користь держави та інформації про укладені договори (угоди) щодо користування надрами в обсязі та у порядку, встановлених Законом України «Про забезпечення прозорості у видобувних галузях»;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з дня отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угоди про розподіл продукції - з дня набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено самою угодою, та діють до завершення строку дії спеціального дозволу на користування надрами або до набрання законної сили рішенням суду про дострокове припинення права користування надрами (анулювання спеціального дозволу на користування надрами) з підстав, встановлених цим Кодексом.

За приписами статті 56 КУпН основними вимогами в галузі охорони надр є:

забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр;

додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;

раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів;

недопущення шкідливого впливу робіт, пов`язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд;

охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;

запобігання необгрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей;

запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;

додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно із частиною першою статті 57 КУпН у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 5 частини першої статті 26 КУпН передбачено, що право користування надрами припиняється у разі: використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Згідно із частиною другою статті 26 КУпН право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

За правилами пункту 10 Порядку № 615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування ділянкою, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до підпунктів 1, 3 пункту 21 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

За приписами пункту 22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Частиною сьомою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV (далі Закон № 2806-IV) передбачено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Верховний Суд у ряді постанов (зокрема, від 26.05.2020 у справі № 460/1033/19, від 20.10.2020 у справі № 540/1296/19, від 12.09.2022 у справі № 120/8042/20-а) вказав, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами у судовому порядку можливе у разі виявлення у встановленому законом порядку порушення надрокористувачем законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища, умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення цих порушень за відсутності поважних причин неможливості їх усунення й за умови, що надрокористувачем не надано згоди на припинення права користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що звернення з цим позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13.08.2018 обумовлено виявленням порушень надрокористувачем ТзОВ «Корнер Озерне» умов користування надрами, передбачених вказаним дозволом та угодою про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 6276 від 13.08.2018, та не виконанням в установлений строк припису від 10.09.2021 № 515-21/02 щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

При цьому, встановлені судом фактичні обставини справи дійсно свідчать про не виконання відповідачем як надрокористувачем вимог законодавства та особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, а також не усунення порушень у визначений в приписі від 10.09.2021 № 515-21/02 строк.

Суд звертає увагу, що акт перевірки від 10.09.2021 № 02-01/11/2021-61/у-111 підписаний директором ТзОВ «Корнер Озерне» без зауважень, припис від 10.09.2021 № 02-01/11/2021-61/у-111 належним чином керівнику товариства вручений, а до суду не подано жодних доказів на спростування виявлених перевіркою порушень у сфері надрокористування або ж виконання вказаного припису про усунення таких порушень чи наявності поважних причин невиконання припису.

Крім того, відповідач не висловив згоди щодо припинення права користування надрами у відповідь на пропозицію позивача, викладену у листі від 29.06.2022 № 441/02-1/2-22, а також не подав у цій справі відзиву на позовну заяву.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач порушив умови та порядок користування надрами, що є підставою для припинення користування надрами відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 КУпН та частини сьомої статті 4-1 Закону № 2806-IV, у зв`язку із чим позовні вимоги про припинення користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу належить задовольнити.

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2481,00 грн згідно із платіжним дорученням від 04.10.2022 № 526 (а. с. 62) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Припинити право Товариства з обмеженою відповідальністю «Корнер Озерне» (ідентифікаційний код 41379381) на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6276 від 13 серпня 2018 року.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх