Справа № 460/23790/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 грудня 2022 року м. Рівне №460/23790/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Рівненської міської ради (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

-визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Рівненської міської ради №2163 від 22.12.2016 в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у включенні до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

-визнати протиправною відмову Рівненської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 27.01.2022 про включення до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- зобов`язати Рівненську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 27.01.2022 про включення його до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не включив позивача до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для отримання безоплатно земельної ділянки, врахувавши факт відсутності реєстрації місця проживання останнього у місті Рівному.

Ухвалою суду від 13.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Рівненською міською радою подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначено, що відповідач діяв відповідно до норм Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , брав участь у антитерористичній операції, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.02.2016 (а.с.11).

22.01.2018 і по даний час ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання у місті Рівному.

До 22.01.2018 зареєстрованим місцем проживанням ОСОБА_1 був Дубровицький район Рівненської області, що не заперечується учасниками справи.

Рішенням Рівненської міської ради від 22.12.2016 №2163 "Про відмову у включенні деяких осіб до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції" вирішено, враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичний операції, відмовити у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, зокрема, ОСОБА_1 (а.с.13).

Так, 27.01.2022 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про включення його до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для передачі земельної ділянки у м.Рівне у власність.

Рівненська міська рада листом від 08.02.2022 №С-223/22 повідомила позивачу, що розглянути заяву про включення позивача до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для передачі земельної ділянки у м.Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд немає можливості, оскільки відповідно до п.1 рішення Рівненської міської ради від 22.12.2016 №2163 "Про відмову у включенні деяких осіб до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції" йому відмовлено у включені до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції (а.с.12).

Вважаючи відмову у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 13 Конституції України встановлює, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з положеннями ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Підпункт 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР визначає виключну компетенцію, зокрема, міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У силу вимог п.14 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII), учасникам бойових дій надається пільга щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

На виконання зазначеної норми, з метою упорядкування забезпечення учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичної операції, земельними ділянками для передачі їх у місті Рівному безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, Рівненська міська рада рішенням від 26.02.2015 №4916 затвердила Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність (далі Порядок №4916) (а.с.14-15).

Рішенням від 26.02.2015 №4916 також доручено Управлінню земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради створити єдиний реєстр учасників антитерористичної операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд або для ведення садівництва.

Рішенням Рівненської міської ради від 23.06.2015 №5401 (а.с.31) внесено зміни до Порядку №4916, а саме: до пункту 3 розділу 2, згідно з якими до єдиного реєстру вносяться учасники антитерористичної операції, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника антитерористичної операції в місті Рівному повинна перебувати даті його перебування або першого направлення для участі в антитерористичній операції.

У разі, якщо документи, надані учасникам антитерористичної операції не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому пункту 3 Порядку №4916, то питання про їх включення до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції розглядається на сесії Рівненської міської ради.

Керуючись нормами Порядку №4916 зі змінами, внесеними рішенням від 23.06.2015 №5401, Рівненською міською радою було прийнято рішення від 22.12.2016 №2163 "Про відмову у включенні деяких осіб до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції", підпунктом 1 пункту 1 якого вирішено не включати до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції ОСОБА_1 (а.с.13).

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 27.03.2018 у справі №569/7689/17 визнано незаконними, такими, що дискримінують громадян за ознакою реєстрації, та скасовано рішення Рівненської міської ради від 23.06.2015 №5401 "Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ям, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність" та пункт 3 розділу 2 Порядку №4916, який змінено рішенням Рівненської міської ради від 23.06.2015 №5401 (а.с.42-48).

Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 27.03.2018 у справі №569/7689/17 у зазначеній частині залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2018 (а.с.49-53).

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, не підлягають доказуванню як такі, що встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили, обставини щодо дискримінаційного характеру норми Порядку №4916 про внесення до єдиного реєстру лише тих учасників антитерористичної операції, місце проживання яких зареєстроване в місті Рівному, й така реєстрація була здійснена до першого направлення для участі в антитерористичній операції.

Суд зазначає, що пільга на позачергове отримання земельної ділянки безоплатно у власність надається учасникам бойових дій у зв`язку із виконанням ними особливо небезпечних і водночас винятково важливих для держави та її населення завдань, захисту суверенітету, незалежності, територіальної цілісності усієї держави, а не окремих її міст чи областей.

Відтак, невключення позивача до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції з підстав відсутності реєстрації місця його проживання у місті Рівному є протиправним, а підпункт 1 пункту 1 рішення Рівненської міської ради від 22.12.2016 №2163 "Про відмову у включенні деяких осіб до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції" таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо безсторонності (неупередженості), розсудливості, дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Таким чином, і відмова Рівненської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.01.2022 про включення до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є протиправною та підлягає скасуванню.

При цьому, суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про включення його до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності прийняття спірних рішень, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 1 рішення Рівненської міської ради №2163 від 22.12.2016 в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у включенні до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Визнати протиправною відмову Рівненської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 27.01.2022 про включення до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов`язати Рівненську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 27.01.2022 про включення його до єдиного реєстру учасників АТО для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 грудня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Рівненська міська рада (вул. Соборна, 12 а,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 34847334)

Суддя С.М. Дуляницька