Справа № 200/4726/22
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2022-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2022 року Справа№200/4726/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з публічної служби та поновлення на службі,

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2022 року засобами поштового зв`язку адвокат Голумбовський Д.Г., представник позивача ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.08.2021 №862 «Про порушення службової дисципліни працівником Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 та його покарання», яким прийнято рішення про звільнення старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції,

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05.09.2021 №392о/с, яким звільнено старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції,

- поновити капітана поліції ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області з 05.09.2022,

- зобов`язати начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за встановленими нормами за час вимушеного прогулу з 05.09.2022 до дня поновлення на роботі,

- допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення капітана поліції ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області з 05.09.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликався на те, що у зв`язку із військовою агресією РФ та її вторгненням на територію України, 19 березня 2022 року він разом із дружиною та неповнолітнім сином виїхали з м. Маріуполь на територію, де не відбувалися бойові дії, а саме в смт. Велика Багачка Полтавській області. Керуючись вимогами наказу Національної поліції України №190 від 10.03.2022 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» позивач прибув до відділення поліції в смт. Велика Багачка Полтавської області, де зареєструвався та став на облік. В період з 12 квітня 2022 року по 18 травня 2022 року позивач перебував на амбулаторному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві «Великобагачанська центральна лікарня». 20 червня 2022 року позивач зареєструвався та став на облік в Головному управлянні Національної поліції в Полтавській області, відповідно до наказу НПУ від 07.04.2022 №239. 16 серпня 2002 року позивач отримав повідомлення про наступне вивільнення у зв`язку із скороченням з посади, яку він обіймав. 07 вересня 2022 року з використанням електронної комунікації позивач отримав витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області №392 о/с від 05.09.2022 про звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), повідомлення і наказ від 15.08.2022 №862 «Про порушення службової дисципліни працівником Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 та його покарання», яким прийнято рішення про звільнення старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції.

Позивач вважає звільнення незаконним, оскільки відповідачем порушений порядок проведення службового розслідування: позивач не був поінформований про факт службового розслідування, не отримано пояснень позивача з приводу службового розслідування, позивач був позбавлений права ознайомлюватись з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, надавати пояснення та заперечення щодо обставин вчиненого дисциплінарного поступку.

Крім того застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення не є співмірним із порушенням. Висновки, зазначені у оскаржуваному наказі відповідача є необґрунтованими та безпідставними, оскільки відповідно до наказу Національної поліції України №190 від 10.03.2022 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» позивач разом із сім`єю під час бойових дій в м. Маріуполь виїхав до Полтавської області, де зареєструвався та став на облік в с. Велика Багачка, про що повідомив усіх керівників та продовжував сумлінно виконувати обов`язки поліцейського, ніяких стягнень за час проходження служби в Головному управління Національної поліції в Полтавській області не отримував.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав.

01.08.2022 наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 816 (зі змінами) призначено службове розслідування за фактом неприбуття ОСОБА_1 за місцем дислокації підрозділу для подальшого несення служби. За результатами службового розслідування встановлено, що 19.03.2022 ОСОБА_1 разом із сім`єю, виїхав з м. Маріуполя до Полтавської області. У період з 12.04.2022 до 15.04.2022, з 16.04.2022 до 22.04.2022, з 23.04.2022 до 26.04.2022, з 29.04.2022 до 03.05.2022, з 09.05.2022 до 13.05.2022, з 14.05.2022 до 18.05.2022 позивач перебував на лікуванні.

З 27.04.2022 до 28.04.2022, з 04.05.2022 до 07.05.2022, з 19.05.2022 до 19.06.2022 ОСОБА_1 перебував у Полтавській області, але за місцем дислокації на службу не виходив, на лікуванні не перебував, підтверджуючих документів про поважні причини невиходу на службу не надав.

Під час телефонних розмов, з використанням засобів електронної комунікації, протягом тривалого часу позивачу неодноразово повідомлялось про необхідність прибуття до відповідного місця дислокації підрозділу (м. Покровськ) для подальшого несення служби. При цьому, керівництво Маріупольського РУП розуміло ситуацію та надавало позивачу певний час для прибуття. Однак, позивач до тимчасового місця дислокації так і не прибув, до виконання службових обов`язків не приступив. Від надання пояснень також відмовлявся, у зв`язку з чим, складались відповідні акти.

Посадовими особами Маріупольського РУП позивачу засобами електронної комунікації направлялись для ознайомлення - наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 01.08.2022 № 816, лист Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.07.2022 №2313/115/01/12-2022, а також повідомлення про необхідність прибуття до місця несення служби поліцейських Маріупольського РУП. Однак, до місця дислокації підрозділу позивач так і не прибув.

За результатами службового розслідування Головним управління Національної поліції в Донецькій області 15.08.2022 видано наказ №862, пунктом 1 якого передбачено за порушення службової дисципліни, що виразилось у недотриманні вимог п.1 ч.3 ст.3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п.п. 1, 2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», наказу ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 «Про визначення тимчасового місця несення служби окремих підрозділів ГУНП в Донецькій області», а саме у неприбутті до визначеного місця несення служби, тривалій відсутності на службі без поважних причин, старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 звільнити зі служби в поліції. Відповідно до ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України наказом ГУНП в Донецькій області від 05.09.2022 №392 о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 05.09.2022. Про звільнення позивача повідомлено як то передбачено законодавством, що підтверджено документально.

31 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31 жовтня 2022 року від відповідача витребувані докази.

31 жовтня 2022 року від Головного управління Національної поліції в Полтавській області витребувані докази.

10 листопада 2022 року позовна заява залишена без руху у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

16 листопада 2022 року позивачу поновлений строк звернення до адміністративного суду та продовжений розгляд справи.

22 грудня 2022 року відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про повернення позовної заяви.

Дослідивши докази, письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 , з 07 листопада 2015 року проходив службу в Національній поліції України, з 28 грудня 2021 року обіймав посаду старшого інспектора відділення моніторингу Маріупольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

25 лютого 2022 року начальником Головного управління Національної поліції в Донецькій області виданий наказ №330 «Про визначення тимчасового місця служби працівників окремих підрозділів ГУНП в Донецькій області», відповідно до якого Покровське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області визначене тимчасовим місцем несення служби особового складу Маріупольського районного управління поліції (з підпорядкованими підрозділами поліції) Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

10 березня 2022 року головою Національної поліції виданий наказ №190 «Про деякі питанні проходження служби поліцейськими на період воєнного стану», відповідно до пункту 1 якого поліцейські, які перебувають поза місцем несення служби, крім тих, що виконують службові завдання, протягом 1 доби прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме:

поліцейським, для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку із об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення);

поліцейським, які виховують одного або більше дітей віком до 18 років або на утриманні яких перебувають батьки, що потребують стороннього догляду, та виїхали з метою супроводу дітей в евакуацію, та чоловіки (дружини) яких є поліцейськими, військовослужбовцями або особами рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, задіяними до виконання службових обов`язків за місцем проходження служби;

поліцейським, які мають статус одинокої матері (батька).

Згідно з пунктом 3 наказу поліцейські, які не підпадають під перелік осіб, визначених пунктом 1 цього наказу, зобов`язані невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби.

07 квітня 2022 року головою Національної поліції України виданий наказ №239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» відповідно до якого поліцейським головних управлінь Національної поліції в […] Донецькій […] областях, […] які перебувають поза місцем несення служби, крім тих, які виконують службові завдання, починаючи з 11 квітня 2022 року протягом 1 доби після прибуття до відповідного регіону прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме:

поліцейським, для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення);

поліцейським, які виховують одного або більше дітей віком до 18 років або на утриманні яких перебувають батьки, що потребують стороннього догляду та виїхали з метою супроводу дітей в евакуацію, та чоловіки (дружини) яких є поліцейськими, військовослужбовцями або особами рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, задіяними до виконання службових обов`язків за місцем проходження служби;

поліцейським, які мають статус одинокої матері (батька).

На період дії воєнного стану підпорядкувати поліцейських, визначених пунктом 1 цього наказу, керівникам територіальних органів поліції, на території обслуговування яких перебувають указані поліцейські.

Поліцейські, які не відносяться до категорії, визначеної пунктом 1 цього наказу, зобов`язані прибути до органу поліції за місцем несення служби 11 квітня 2022 року.

Керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України у разі неприбуття поліцейських до місць постійного несення служби у визначений термін, забезпечити вжиття невідкладних заходів щодо встановлення причин та обставин, що унеможливлюють їх прибуття, та у разі їх відсутності вживати до них заходів реагування відповідно до законодавства України.

Визнано таким, що втратив чинність, наказ Національної поліції України від 10 березня 2022 року № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану».

10 квітня 2022 року капітаном поліції ОСОБА_1 поданий рапорт на ім`я т.в.о. начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області в якому зазначено, що ОСОБА_1

24 лютого 2022 року виконував свої функціональні обов`язки під час здійснення евакуації кімнати зберігання зброї в черговій частині Маріупольського РУП;

25 лютого 2022 року здійснив евакуацію своєї сім`ї з м. Маріуполь до с. Бойове, Нікольського району Донецької області;

26-27 лютого 2022 року повернутись до м. Маріуполь не було можливості у зв`язку із обстрілами дороги «Маріуполь - Запоріжжя»;

28 лютого по 10 березня 2022 року здійснював профілактичні та превентивні заходи, спрямовані на запобігання вчинення правопорушень у смт. Нікольське;

19 березня 2022 року виїхав з сім`єю до м. Запоріжжя.

Згідно з довідкою №434/101/01-22 ОСОБА_1 був тимчасово непрацездатним в наступні періоди:

з 12.04.2022 по 15.04.2022 (КНП «Великобагачанська центральна лікарня» Великобагачанської селищної ради Полтавської області);

з 16.04.2022 по 22.04.2022 (КНП «Великобагачанська центральна лікарня» Великобагачанської селищної ради Полтавської області);

з 23.04.2022 по 26.04.2022 (КНП «Великобагачанська центральна лікарня» Великобагачанської селищної ради Полтавської області);

з 29.04.2022 по 03.05.2022 (КНП «Центр первинної медико-санітарного допомоги» Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області);

з 09.05.2022 по 13.05.2022 (КНП «Великобагачанська центральна лікарня» Великобагачанської селищної ради Полтавської області);

з 14.05.2022 по 18.05.2022 (КНП «Великобагачанська центральна лікарня» Великобагачанської селищної ради Полтавської області).

06 червня 2022 року ОСОБА_1 поданий рапорт на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області з проханням надати дозвіл на переведення для подальшого проходження служби.

07 червня 2022 року Головне управління Національної поліції в Полтавській області направило лист №440/115/12-2022 в/с на адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області з проханням перевести ОСОБА_1 для подальшого проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області.

08 червня 2022 року ОСОБА_1 зареєструвався як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою від 8.06.2022 №1603-.

24 червня 2022 року ОСОБА_1 поданий рапорт на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області на переведення для подальшого проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області

27 червня 2022 року Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області видана довідка №200/115/12/01/08-2022 про те, що ОСОБА_1 20 червня 2022 року зареєструвався на став на облік в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області.

25 липня 2022 року начальником ВМ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 на ім`я т.в.о. начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області І. Шмелькова поданий рапорт про те, що 21.07.2022 та повторно 25.07.2022 було поставлено до відома щодо прибуття за місцем дислокації м. Покровськ Донецької області працівника відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшого інспектора ВМ МРУП, капітана поліції ОСОБА_1 , який знаходиться згідно з довідкою у підпорядкуванні центру забезпечення ГУНП в Полтавській області від 20.06.2022. У зв`язку з тим, що рапорт на переведення до ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 не було узгоджено його поставлено до відома, щодо прибуття до м. Покровськ для подальшого проходження служби, але останній проігнорував вказівки керівництва та до місця дислокації Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області не прибув.

29 липня 2022 року т.в.о. начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області І. Шмельковим на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області поданий рапорт про те, що 21.07.2022 начальником моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області в «смс» повідомленні та телефонній розмові було дано вказівку про необхідність прибуття за місцем дислокації Маріупольського РУГІ ГУНП в Донецькій області до м. Покровськ працівнику відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшого інспектора ВМ МРУП капітана поліції ОСОБА_1 (Жетон №0112239), який на даний час знаходиться згідно довідки у підпорядкуванні центру забезпечення ГУНП в Полтавській області від 20.06.2022. Старший інспектор ВМ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_1 в наданий достатній час до 27.07.2022 за місцем дислокації Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області не прибув. З метою з`ясування всіх обставин дисциплінарних проступків, на виконання вимог ст. ст. 14, 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VІІІ, наказу МВС України від 07.11.2018 № 893 «Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України», прошу ініціювати проведення службового розслідування за даним фактом.

29 липня 2022 року Головне управління Національної поліції в Полтавській області листом за №2313/115/01/12-2022 просило начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області не розглядати питання щодо переведення ОСОБА_1

30 липня 2022 року заступником начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 складений «Акт про відсутність на службі» яким встановлений факт відсутності на службі ОСОБА_1 30 липня 2022 року з 8:00 до 18-00.

01 серпня 2022 року заступником начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 складений «Акт про відсутність на службі» яким встановлений факт відсутності на службі ОСОБА_1 01 серпня 2022 року з 8:00 до 18-00.

01 серпня 2022 року заступником начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 складений «Акт фіксації відмови від надання письмових пояснень» яким встановлений факт відмови ОСОБА_1 від надання письмових пояснень.

01 серпня 2022 року наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області №816 «Про призначення службового розслідування» на підставі рапорту т.в.о. начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області призначено службове розслідування за фактом неприбуття працівником відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області до місця дислокації підрозділу поліції для подальшого несення служби та створена дисциплінарна комісія у складі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 .

05 серпня 2022 року наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області №830 «Про внесення змін до наказу ГУНП в Донецькій області від 01.08.2022 №816» до складу дисциплінарної комісії введений ОСОБА_5 замість ОСОБА_4.

09 серпня 2022 року заступником начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 складений «Акт огляду засобу електронної комунікації» згідно з яким ОСОБА_1 05.08.2022 в мессенжері «WhatsApp» було надіслано повідомлення (виклик) щодо необхідності прибуття до м. Покровська Донецької області для надання пояснень та подальшого несення у підрозділі Маріупольського РУП з визначеним терміном до 09.08.2022, однак останній на зв`язок не вийшов, про причини не явки не повідомив, пояснення не надав. У зв`язку з цим дисциплінарною комісією оглянуто засіб електронної комунікації, а саме мобільний телефон «Xiaomi Redmi Note 8 Pro» номер телефону НОМЕР_2 з якого направлялося повідомлення (виклик) про необхідність прибуття. Оглядом встановлено, що 05.09.2022 в мессенжері «WhatsApp» зареєстрованого за номером мобільного телефону НОМЕР_3 ОСОБА_1 були направлені електронні тексти (виклики), звіт про доставку повідомлень в наявності. У мессенжері «WhatsApp» користувач ОСОБА_1 повідомлення не переглянув, відповіді не надав.

09 серпня 2022 року заступником начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 складений «Акт про відсутність на службі» яким встановлений факт відсутності на службі ОСОБА_1 09 серпня 2022 року з 8:00 до 18-00.

15 серпня 2022 року начальником Головного управління Національної поліції в Донецькій області затверджений «Висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівником Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1» (далі - Висновок).

Висновком встановлено, що 19.03.2022 старший інспектор відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_1 виїхав з м. Маріуполя та направився у м. Запоріжжя, після чого поїхав до Полтавської області, де і перебуває до теперішнього часу. У період часу з 12.04.2022 по 15.04.2022, з 16.04.2022 по 22.04.2022, з 23.04.2022 по 26.04.2022, з 29.04.2022 по 03.05.2022, з 09.05.2022 по 13.05.2022, з 14.05.2022 по 18.05.2022 ОСОБА_1 перебував на лікарняному.

З 27.04.2022 по 28.04.2022, з 04.05.2022 по 07.05.2022, з 19.05.2022 по 19.06.2022 ОСОБА_1 перебував у Полтавській області, але на службу за місцем дислокації не виходив, на лікарняному не перебував, ніяких підтверджуючих документів про поважні причини невиходу на службу не надав.

15.07.2022 у ході телефонної розмови начальником відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області майором поліції ОСОБА_4 було проінформовано ОСОБА_1 про те, що 23.07.2022 останній повинен прибути до місця дислокації Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, а саме у м. Покровськ Донецької області для подальшого проходження служби.

21.07.2022 відправлено СМС-повідомлення у мессенжері «WhatsApp», але останній за місцем дислокації не з`явився.

25.07.2022 у ході телефонної розмови ОСОБА_1 повторно проінформовано про необхідність прибуття до місця дислокації Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, а саме у м. Покровськ Донецької області для подальшого проходження служби, але останній проігнорував вимоги керівництва Маріупольського РУП, до місця дислокації Маріупольського РУП не прибув.

01.08.2022 ОСОБА_1 було ознайомлено з листом начальника ГУНП в Полтавській області від №2313/115/01/12-2022 щодо прохання зупинити розгляд клопотання про переведення капітана поліції ОСОБА_1 до ГУНП в Полтавській області.

Подальшим розслідуванням встановлено, що 30.07.2022 та 01.08.2022 у зв`язку з безпідставним неприбуттям до визначеного наказом ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 тимчасового місця несення служби Покровського РУП ГУНП в Донецькій області, були складені акти про відсутність на службі старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 .

Згідно зі службовою характеристикою старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 , останній характеризується з посереднього боку, до службових обов`язків ставиться безвідповідально.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги зведення, отримані у ході службового розслідування, встановлено, що старший інспектор відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_1 у важкий для країни час поставив особисті інтереси вище інтересів служби, порушив вимоги Дисциплінарного статуту Національної поліції України, Закону України «Про Національну поліцію», що виразилось у неприбутті до визначеного наказом ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 місця дислокації підрозділів поліції - Покровського РУП ГУНП в області, невиконанні службових обов`язків та тривалій відсутності на службі без поважних причин.

Відповідно до Висновку дисциплінарна комісія вважала би

1. Службове розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремим працівником Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, закінчити.

2. Відомості, що стали підставою для проведення службового розслідування, вважати такими, що підтвердилися.

3. За порушення службової дисципліни, що виразилося у неприбутті до визначеного місця несення служби, тривалій відсутності на службі без поважних причин та у недотриманні вимог п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, наказу ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 «Про визначення тимчасового місця несення служби працівників окремих підрозділів Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області», старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 (0112239) звільнити зі служби у поліції.

4. УФЗБО ГУНП в Донецькій області […] дні невиходу на службу без поважних причин з 27.04.2022 по 28.04.2022, з 04.05.2022 по 07.05.2022, з 19.05.2022 по 19.06.2022 ОСОБА_1 вважати прогулами, грошове забезпечення не нараховувати та не виплачувати.

15 серпня 2022 року наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області №862 «Про порушення службової дисципліни працівником Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 та його покарання» за порушення службової дисципліни, що виразилося у недотриманні вимог п. 1 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», наказу ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 «Про визначення тимчасового місця несення служби працівників окремих підрозділів Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області», а саме у неприбутті до визначеного місця несення служби, тривалій відсутності на службі без поважних причин старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 (0112239) звільнено зі служби у поліції.

05 вересня 2022 року наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області №392 о/с «По особовому складу» відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) капітана поліції ОСОБА_1 (0112239) старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області з 05 вересня 2022 року, без встановлення премії у вересні місяці 2022 року.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 3 Основного Закону визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 38 Конституції України громадянам гарантовано рівне право доступу до державної служби […].

Згідно з частиною 1 статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Частиною шостою зазначеної статті Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності (стаття 68 Конституції України).

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (частина перша статті 3 Закону).

За змістом частини 1 статті 8 Закону №580-VIII поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 64 Закону №580-VIII вступаючи на службу в поліції особа складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: «Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки».

За вимогами частини 1 статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

За змістом пункту 6 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут) визначено, що службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Таким чином, порушення поліцейським службової дисципліни вважається невиконання чи неналежне виконання ним обов`язків, визначених статтею 18 Закону №580-VIII та статтею 1 Дисциплінарного статуту.

Отже, поведінка поліцейського повинна відповідати очікуванню громадськості й забезпечувати довіру суспільства та громадян до поліції, не тільки під час виконання службових обов`язків, а й у повсякденному житті. Працівник поліції має усвідомлювати, що займана посада є виявом довіри народу, стверджувати та відстоювати честь і гідність свого звання, несучи відповідальність перед державою і суспільством та вживати заходів задля підвищення авторитету і позитивного іміджу органів поліції. Тобто, поліцейський повинен уникати вчинення таких дій, які підривають довіру та авторитет органів поліції і їх працівників в очах громадськості та є несумісним із подальшим проходженням служби.

Згідно зі статтею 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Визначення дисциплінарного проступку наведене у статті 12 Дисциплінарного статуту та означає протиправну винну дію чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Статтею 13 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється.

Згідно зі статтею 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

У разі надходження до органу поліції матеріалів про вчинення поліцейським адміністративного правопорушення, що складені в порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення, службове розслідування не призначається, а рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності приймається на підставі зазначених матеріалів.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 7 листопада 2018 року № 893 «Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України» затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок №893). Наказ прийнятий відповідно до частини десятої статті 14, частини сьомої статті 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, з метою належної організації заходів, спрямованих на зміцнення службової дисципліни в діяльності органів та підрозділів Національної поліції України, запобігання надзвичайним подіям за участю поліцейських, упорядкування питань призначення, проведення службових розслідувань за фактами порушення поліцейськими службової дисципліни.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 893 підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку №893 підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

За змістом пункту 4 розділу VI Порядку №893 в описовій частині висновку службового розслідування викладаються відомості, встановлені під час проведення службового розслідування, зокрема: обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, час, місце, спосіб, мотив учинення дисциплінарного проступку, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв`язку з цим; посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові, персональні дані (дата і місце народження, освіта, період служби в поліції і на займаній посаді - із дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних»), відомості, що характеризують поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; пояснення поліцейського щодо обставин справи, а в разі відмови від надання такого пояснення - інформація про засвідчення цього факту відповідним актом про відмову надати пояснення чи поштове повідомлення про вручення або про відмову від отримання виклику для надання пояснень чи повернення поштового відправлення з позначкою про невручення; пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; документи та матеріали, що підтверджують та (або) спростовують факт учинення дисциплінарного проступку; обставини, що обтяжують або пом`якшують відповідальність поліцейського, визначені статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України; причини та умови, що призвели до вчинення виявленого дисциплінарного проступку, обставини, що знімають із поліцейського звинувачення.

У резолютивній частині висновку службового розслідування дисциплінарною комісією зазначаються: висновок щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону, іншого нормативно-правового чи організаційно-розпорядчого акта, наказу керівника, який було порушено. У разі неможливості встановлення за результатами службового розслідування факту наявності/відсутності в діях (бездіяльності) поліцейського складу дисциплінарного проступку внаслідок неможливості отримання доступу до необхідних документів такі обставини розцінюються на користь поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування; - вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського в разі наявності в його діянні ознак дисциплінарного проступку;- відомості про списання чи відновлення використаних, пошкоджених або втрачених матеріальних цінностей, зброї, боєприпасів, службових документів, а також про надсилання матеріалів службового розслідування до відповідних органів для прийняття рішення згідно із законодавством; - запропоновані заходи, спрямовані на усунення виявлених під час службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування (пункт 5 розділу VI Порядку № 893).

Зазначені положення узгоджуються з положеннями статей 15, 19 Дисциплінарного статуту.

Таким чином, підставою для накладення дисциплінарного стягнення є виключно фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях поліцейського ознак дисциплінарного проступку, зокрема, протиправної поведінки, шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ним і дією (бездіяльністю) порушника дисципліни. Обставини, як і причини та умови, що їх зумовили, а також ступінь вини поліцейського, з`ясовуються під час службового розслідування, за наслідками якого начальник вирішує питання щодо наявності чи відсутності у діянні поліцейського складу дисциплінарного проступку, та, відповідно, вирішує питання щодо наявності чи відсутності підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, обґрунтовуючи при цьому своє рішення у відповідному наказі, у тому числі в частині обрання виду стягнення.

Згідно з вимогами Дисциплінарного статуту підставою для дисциплінарної відповідальності поліцейського є вчинення дисциплінарного проступку, сутність якого полягає у порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Матеріалами справи встановлено, що службове розслідування було розпочато за фактом неприбуття працівником відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області до місця дислокації підрозділу поліції для подальшого несення служби.

Відповідач обґрунтовує свою позицію тим, що службовим розслідуванням установлений факт порушення позивачем службової дисципліни, що виразилося у недотриманні вимог п. 1 ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», наказу ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 «Про визначення тимчасового місця несення служби працівників окремих підрозділів Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області», а саме у неприбутті до визначеного місця несення служби, тривалій відсутності на службі без поважних причин старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 .

Позивач заперечує факт порушення ним службової дисципліни та скоєння дисциплінарного проступку, та наголошує на процедурні порушення, допущені під час службового розслідування.

Суд не приймає до уваги аргументи позивача та погоджується з доводами відповідача з наступних підстав.

За інформацією, яка розміщена на сайті Маріупольського районного управління поліції (https://mariupol-police.dn.ua/page/view/1), Маріупольське районне управління поліції розташоване у місті Маріуполь, вул. Фонтанна 87. Йому підпорядковано 4 районних відділи - Відділ поліції №1 (Кальміуський район), Відділ поліції №2 (Лівобережний район), Відділ поліції №3 (Приморський район), Відділ поліції №4 (смт. Мангуш) та 1 відділення - Відділення поліції №1 (смт. Нікольське)

Як зазначив позивач в позовній заяві, він був обізнаний з наказом Національної поліції України №190 від 10.03.2022 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану».

В позовній заяві та в рапорті від 10 квітня 2022 року позивач зазначив, що до 19 березня 2022 року перебував на території, яку обслуговує Маріупольське районне управління поліції (24 лютого 2022 року виконував свої функціональні обов`язки під час здійснення евакуації кімнати зберігання зброї в черговій частині Маріупольського РУП; 25 лютого 2022 року здійснив евакуацію своєї сім`ї з м. Маріуполь до с. Бойове, Нікольського району Донецької області; 28 лютого по 10 березня 2022 року здійснював профілактичні та превентивні заходи, спрямовані на запобігання вчинення правопорушень у смт. Нікольське; 19 березня 2022 року виїхав з сім`єю до м. Запоріжжя).

Отже, позивач не був тим поліцейським, який підпадав під перелік осіб, визначених пунктом 1 наказу Національної поліції України №190 від 10.03.2022 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану», а тому відповідно до пункту 3 цього наказу зобов`язаний був невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби, який був визначений наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області виданий №330 від 25 лютого 2022 року «Про визначення тимчасового місця служби працівників окремих підрозділів ГУНП в Донецькій області»: Покровське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

В позовній заяві позивач зазначає, що керуючись вимогами наказу НПУ №190 від 10.03.2022 прибув до відділення поліції в смт. Велика Багачка Полтавської області, де зареєструвався та став на облік.

Належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів цієї обставини (факту) позивачем не надано, хоча відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), це є обов`язком позивача.

Суд звертає увагу на те, що пояснення сторони не є засобом доказування (стаття 72 КАС України), а тому суд не бере до уваги твердження позивача про те, що він прибув та став на облік у відділенні поліції в смт. Велика Багачка Полтавської області.

Судом встановлено, що в період з 12.04.2022 по 15.04.2022; з 16.04.2022 по 22.04.2022; з 23.04.2022 по 26.04.2022; з 09.05.2022 по 13.05.2022; з 14.05.2022 по 18.05.2022 був тимчасово непрацездатним та перебував на амбулаторному лікуванні в КНП «Великобагачанська центральна лікарня» Великобагачанської селищної ради Полтавської області), з 29.04.2022 по 03.05.2022 в КНП «Центр первинної медико-санітарного допомоги» Білоцерківської сільської ради Миргородського району Полтавської області.

08 червня 2022 року ОСОБА_1 зареєструвався як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , але тільки 20 червня 2022 року зареєструвався на став на облік в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області (довідка від 8.06.2022 №1603- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідка Головного управління Національної поліції в Полтавській області видана довідка №200/115/12/01/08-2022 від 27 червня 2022 року).

Отже, суд погоджується з висновками службового розслідування про те, що з 27, 28 квітня 2022 року, 04, 05, 06, 07 травня 2022 року та в період з 19 травня по 19 червня 2022 року ОСОБА_1 перебував у Полтавській області (смт. Велика Багачка, м. Полтава), але на службу за місцем дислокації не виходив, на лікарняному не перебував, ніяких підтверджуючих документів про поважність причин невиходу на службу не надав.

Під час розгляду справи позивач також не надав належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на спростування вказаних обставин.

Суд звертає увагу на те, що Законом України від 15.03.2022 №2123-IX «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану», який набрав чинності 01.05.2022, Дисциплінарний статут було доповнено розділом V «Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану».

Відповідно до статті 26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених розділом V. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Службове розслідування за фактом порушення поліцейським службової дисципліни може проводитися як дисциплінарною комісією, так і однією особою, у тому числі безпосередньо уповноваженим керівником, який одноособово здійснює передбачені Статутом повноваження дисциплінарної комісії (далі - уповноважена особа). Службове розслідування має бути завершене протягом 15 календарних днів з дня його призначення уповноваженим керівником. У разі потреби цей строк може бути продовжений керівником, який призначив службове розслідування, але не більш як на 15 календарних днів. За результатами службового розслідування уповноважена особа складає висновок. Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування.

За приписами статті 27 Дисциплінарного статуту під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення.

У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації.

За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі.

Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника.

Виклик надсилається з таким розрахунком, щоб поліцейський, який викликається, мав не менше однієї доби для прибуття за вказаною у виклику адресою.

Виклик, який надіслано поштовим зв`язком, вважається таким, що отриманий поліцейським, на четвертий календарний день з дня його відправлення.

Виклик, надісланий з використанням електронної комунікації, вважається таким, що отриманий поліцейським, на другий день з дня його відправлення.

Якщо поліцейський, викликаний уповноваженою особою у визначеному цією статтею порядку, не з`явився та не повідомив про наявність поважних причин свого неприбуття, він вважається таким, що відмовився від надання пояснень, про що уповноваженою особою складається акт.

ВІД ПОЛІЦЕЙСЬКОГО, СТОСОВНО ЯКОГО Є ПІДТВЕРДНІ ДАНІ ПРО САМОВІЛЬНЕ ЗАЛИШЕННЯ НИМ МІСЦЯ НЕСЕННЯ СЛУЖБИ, ВИЇЗД ДО ІНШИХ РЕГІОНІВ КРАЇНИ ЧИ ЗА КОРДОН, ПОЯСНЕННЯ НЕ ВІДБИРАЮТЬСЯ, ПОЛІЦЕЙСЬКИЙ ВВАЖАЄТЬСЯ ТАКИМ, ЩО ВІДМОВИВСЯ ВІД НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ.

Стаття 29 Дисциплінарного статуту встановлені особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану. У разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції. Дисциплінарні проступки такі, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, а також залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків.

Згідно із статтею 30 Дисциплінарного статуту у разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації.

З висновку службового розслідування вбачається, що дисциплінарна комісія діяла відповідно до приписів розділу V «Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану» Дисциплінарного статуту та Порядку №893, а тому суд не бере до уваги твердження позивача про те, що він не був повідомлений про наказ про призначення службового розслідування та йому не пропонувалося надати пояснення.

По-перше, начальник відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4, в підпорядкуванні якого працює позивач, в своїх поясненнях, які були дані дисциплінарній комісії, спростував твердження ОСОБА_1 про необізнаність з наказами та необхідністю прибуття для несення служби в м. Покровськ.

По-друге, поданими відповідачем доказами (скріншоти екранів мобільних телефонів) дані твердження спростовані.

По-третє, оскільки позивач виїхав до іншого регіону України, він вважається таким, що відмовився від надання пояснень (частина 4 статті 27 Дисціплінарного статуту).

Таким чином, судом не встановлено порушень при вирішенні відповідачем процедурних питань щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач, як особа, що вступила на службу в поліції та склала Присягу на вірність Українському народові, не виконав своїх службових обов`язків, оскільки 27, 28 квітня 2022 року, 04, 05, 06, 07 травня 2022 року та в період з 19 травня по 19 червня 2022 року не виходив на службу за місцем фактичного перебування у Полтавській області (смт. Велика Багачка, м. Полтава). Під час судового розгляду позивач не надав належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів поважності причин невиходу на службу.

Суд критично ставиться до тверджень позивача про недотримання, на його думку, певної процедури службового розслідування, і розцінює їх як бажання позивача уникнути відповідальності за свою поведінку під час воєнного стану.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 193, 205, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , тел. НОМЕР_3 , e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (юридична адреса: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, б. 87, місце знаходження: вул. В. Мандрика, м. Покровськ, Донецька область, 85300, код ЄРДПОУ 40109058, e-mail: , ) про:

визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.08.2021 №862 «Про порушення службової дисципліни працівником Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 та його покарання», яким прийнято рішення про звільнення старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції,

визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05.09.2021 №392о/с, яким звільнено старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції,

поновлення капітана поліції ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого інспектора відділу моніторингу Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області з 05.09.2022,

зобов`язання начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за встановленими нормами за час вимушеного прогулу з 05.09.2022 до дня поновлення на роботі, відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 28 грудня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко