Справа № 361/9401/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 грудня 2022 року справа №361/9401/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (місцезнаходження: 07413, вул. Центральна, 118-А, с. Пухівка, Броварський район, Київська область, ідентифікаційний код 04363946) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки на території Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка Київської області згідно з поданих графічних матеріалів для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтованою площею 0,25 га, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 );

- зобов`язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області (місцезнаходження: 07413, вул. Центральна, 118-А, с. Пухівка, Броварський район, Київська область, ідентифікаційний код 04363946) надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки на території Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка Київської області згідно з поданих графічних матеріалів для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтованою площею 0,25 га, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 05.01.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

24.02.2021 матеріали адміністративної справи №361/9401/20 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду та внаслідок автоматизованого розподілу були передані для розгляду судді Кушновій А.О. 25.02.2021 згідно з Реєстром передачі справ судді.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 замінено відповідача у даній справі Пухівську сільську раду Броварського району Київської області на правонаступника Зазимську сільську раду Броварського району Київської області (ідентифікаційний код 04363876; місцезнаходження: 07415, Київська область, Броварський район, с. Зазим`є, вул. Широка, 6; ел.пошта: ). Витребувано докази у справі від сторін.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 направлено на адресу позивача у рекомендованому поштовому відправленні 17.03.2021, ухвала отримана позивачем 22.03.2021.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 направлено на адресу відповідача Зазимської сільської ради Броварського району Київської області 10.03.2021 на офіційну електронну адресу.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 повторно витребувано докази у справі від сторін.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 направлено на адресу позивача у рекомендованому поштовому відправленні 22.12.2021, ухвала отримана позивачем 18.01.2022.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 направлено на адресу відповідача у рекомендованому поштовому відправленні 26.01.2022.

03.02.2022 від позивача на адресу суду надійшли витребувані докази.

Відповідачем вимоги ухвал суду від 02.03.2021, від 20.12.2021 не виконано.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації про земельні ділянки на території, які знаходиться у віданні Пухівської сільської ради Броварського району Київської області в межах с. Пухівка, Київської області, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розміром 0,25 га. Також він звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області в межах с. Пухівка Київської області, згідно з поданих графічних матеріалів, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розміром 0,25 га.

У відповідь позивача було повідомлено, що вільні земельні ділянки, які можуть бути використані для забудови на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, на даний час відсутні. Також за результатом розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою було встановлено, що додані до нього графічні матеріали низької якості, а тому встановити бажане місце розташування земельної ділянки не можливо. Як наслідок, це унеможливлює розгляд поданого позивачем клопотання на сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області.

Позивач вважає, що Пухівська сільська рада Броварського району Київської області незаконно відмовила йому в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Деснянським РУ ГУ МВС України в місті Києві 21.11.2002 (а.с.18-21).

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.10.2015 №35/1842, виданої військовою частиною-польовою поштою НОМЕР_3 , старший солдат ОСОБА_1 в період з 26.06.2015 по 25.09.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.75).

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України було видано позивачу посвідчення учасника бойових дій від 11.11.2015 серії НОМЕР_4 (а.с.23).

Судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області листом від 29.05.2020 №ПІ-647/0-624/0/63-20 надало позивачу інформацію, що відповідно до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом на 01.01.2016 на території Броварського району Київської області обліковуються наступні площі земель запасу та земель, не наданих у власність та постійне користування, зокрема в межах адміністративного утворення Пухівська: землі запасу - 516,6845 га; землі, не надані у власність або постійне користування - 0,0570 га (а.с.24-25).

20.05.2020 позивач звернувся до голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із запитом про надання публічної інформації, в якому просив:

- надати відповідь щодо можливості виділення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території, яка знаходиться у віданні Пухівської сільської ради, в межах с. Пухівка, Київської області розміром 0,25 га, витяг з Публічної кадастрової карти щодо якої додано до цієї заяви;

- надати кадастрові карти (плани) або інші графічні матеріали тощо щодо вільних земель комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території, яка знаходиться у віданні Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка, Київської області та за його межами розміром 0,25 га із зазначенням місцезнаходження, які можуть бути надані у власність (а.с.26-34).

Також позивач звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням від 20.05.2020, у якому просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,25 га, на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області в межах с. Пухівка, Київської області, згідно з поданих графічних матеріалів. До вказаного клопотання позивачем додані: копія паспорту громадянина України, копія ідентифікаційного коду та копія посвідчення учасника бойових дій, а також витяг з порталу Публічна кадастрова карта України з орієнтовним розташуванням земельної ділянки (а.с.35-39).

Пухівська сільська рада Броварського району Київської області листом від 25.05.2020 №288/02-13 у відповідь на запит позивача щодо надання інформації повідомила, що для реалізації права особи на безоплатну приватизацію земельної ділянки в межах населеного пункту, що можуть бути використані під забудову, на території села Пухівка Броварського району Київської області, органом місцевого самоврядування повинно бути розроблений та затверджений план зонування або детальний план території із земельними ділянками, що можуть бути безоплатно передані особам для використання їх з метою будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд чи індивідуального дачного будівництва. Вільні земельні ділянки, які можуть бути використанні під забудову, на території Пухівської сільської ради на даний час відсутні, у зв`язку з тим, що станом на момент розгляду запиту Пухівською сільською радою Броварського району Київської області плани зонування чи/або детальні плани території на вільні земельні ділянки, які можуть бути безоплатно передані особі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, на територію села Пухівка Броварського району Київської області, не виготовлялися (а.с.40-41).

Пухівська сільська рада Броварського району Київської області листом від 23.06.2020 №281/02-13 у відповідь на клопотання позивача про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) повідомила, що на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології, яке відбулося 11.06.2020 було вивчене клопотання ОСОБА_1 . За результатами його розгляду було визначено, що графічні матеріали, додані до клопотання наднизької якості, встановити бажане місце розташування земельної ділянки не можливо. При цьому вказано, що зазначення на карті бажаного місця розташування земельної ділянки має значення для надання об`єктивної оцінки та відповіді на заяву, оскільки пошук такої ділянки до повноважень ради не віднесено. Бажане місце розташування земельної ділянки на графічних матеріалах не позначено, що унеможливлює розгляд заяви на сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (а.с.42).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення у власність земельної ділянки протиправною, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею врегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу (пункт «б» статті 12 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною третьою статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (частина четверта статті 116 Земельного кодексу України).

Частиною п`ятою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною п`ятою статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або про відмову у його наданні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення органу місцевого самоврядування.

При цьому, Земельним кодексом України встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме, невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В межах розгляду цієї справи судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням від 20.05.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за наслідками розгляду якого суб`єкт владних повноважень у місячний строк мав прийняти відповідне управлінське рішення, у той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа.

Відсутність належним чином оформленого рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або про відмову у його наданні у формі саме рішення, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.04.2022 у справі №1140/2036/18.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Судом також встановлено, що позивачем було подано скаргу від 08.10.2020 №656 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області.

Листом від 22.02.2021 №199/02-13 Зазимська сільська рада Броварського району Київської області повідомила позивача, що 25.10.2020 відбулися вибори до Зазимської об`єднаної територіальної громади. Відповідно до пункту 1.1 рішення Першого пленарного засідання Другої позачергової сесії VIII скликання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 10.12.2020 №20 розпочато процедуру реорганізації юридичної особи Пухівської сільської ради Броварського району Київської області шляхом приєднання до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області. Скарга, подана ОСОБА_1 від 08.10.2020 вх. №656, була розглянута на постійній комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, планування території, архітектури та містобудування від 04.02.2021 та винесена на пленарне засідання сесії Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, за результатом розгляду прийняте рішення від 11.02.2021 №657-06позачергової-VIII (а.с.76).

Так, рішенням Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 11.02.2021 №657-06позачергової-VIII, розглянувши звернення позивача від 08.10.2020 №656 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2456,48 м2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Пухівка та додані до неї матеріали, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, планування території, архітектури та містобудування від 04.02.2021, вирішено відмовити позивачу в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с. Пухівка, оскільки зазначена в матеріалах, доданих до звернення, земельна ділянка перебуває у власності іншої фізичної особи (а.с.77).

Натомість, встановлені судом обставини щодо винесення на розгляд сесії відповідача спірного питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не спростовують доводів позивача про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність за результатами розгляду його клопотання від 20.05.2020, адже відповідачем не прийнято ані рішення про надання дозволу, ані рішення про відмову у його наданні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки матеріали справи свідчать, що відповідач за результатами розгляду клопотання позивача від 20.05.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не прийняв рішення ані про надання, ані про відмову у наданні відповідного дозволу, та відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження протилежного, суд вважає, що останнім допущено протиправну бездіяльність.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Зазимської сільської ради Броварського району Київської області щодо неприйняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20.05.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,25 га на території Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка Київської області.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,25 га на території Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка Київської області, згідно з його клопотанням від 20.05.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом четвертим частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як було вказано вище, Зазимська сільська рада Броварського району Київської області за результатами розгляду клопотання позивача від 20.05.2020 не прийняла ані позитивного рішення про надання дозволу, ані рішення про відмову у його наданні.

Таким чином, оскільки подане позивачем клопотання не було розглянуто відповідачем по суті належним чином, з прийняттям владного управлінського рішення, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути по суті зазначене клопотання позивача від 20.05.2020, та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду в порядку і спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності у резолютивній частині рішення суду також зазначаються порядок і строк виконання судового рішення, надання відстрочення чи розстрочення виконання рішення.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16.11.2022 №2738-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Отже, на дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII.

Відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, як безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Суд вважає, що вказані обставини унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в частині розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та прийняття рішення за результатом такого розгляду, а тому наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позивач в силу приписів статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення ним інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, суду не надано, судові витрати розподілу та стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Зазимської сільської ради Броварського району Київської області щодо неприйняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 20.05.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,25 га на території Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка Київської області.

3. Зобов`язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області розглянути по суті клопотання ОСОБА_1 від 20.05.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,25 га на території Пухівської сільської ради в межах с. Пухівка Київської області, та прийняти відповідне рішення за результатом такого розгляду, в порядку і спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 23.12.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.