Справа № 440/3239/22
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3239/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чорнухинської селищної ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області, оформлене протоколом №2 від 20.08.2021;

- скасувати результати конкурсу та зобов`язати Чорнухинську селищну раду Полтавської області провести повторний конкурс на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що конкурсант ОСОБА_2 надала правильно відповіді на 20 запитань конкурсу за три хвилини і відразу, без перевірки здала свою роботу членам комісії. На думку позивача, за три хвилини надати відповіді правильно до 20 завдань, які тільки віддруковано на трьох аркушах формату А-4, фізично неможливо. Лише на прочитання необхідно близько п`яти хвилин. На кожне питання є три варіанти відповіді. Конкурсанти не знають варіантів відповідей перед конкурсом, і щоб надати правильну відповідь, три варіанти відповідей на кожне із 20 тестових питань учаснику конкурсного відбору необхідно спочатку прочитати, тобто всі варіанти потрібно опрацювати та вибрати єдину правильну відповідь.

Також зазначає, що всупереч Положенню, конкурсною комісією безпідставно із переліку було виключено 2 завдання, чим грубо порушено порядок проведення конкурсу. На думку позивача, ситуаційне завдання розв`язував успішно та виявив глибокі знання, проте, конкурсною комісією було свідомо занижено за результатами ситуаційного завдання оцінку позивача і поставлено лише 1 бал, так само як і кандидату ОСОБА_2 для того, на думку позивача, щоб не було відриву від загальних результатів конкурсу за результатами двох його етапів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2022 вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 20.04.2022.

09.05.2022 Чорнухинською селищною радою Полтавської області подано відзив, у якому просило у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначило, зокрема що для забезпечення об`єктивного з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання і досвід, забезпечення добросовісної конкуренції між кандидатами і надання їм рівних шансів, було сформовано 18 конвертів з ситуаційними завданнями з 20 оприлюднених зразків. Зазначено, що не використовувались два ситуаційні завдання, які конкурсант ОСОБА_1 розв`язував, беручи участь у конкурсах на посаду керівника закладу освіти Чорнухинської селищної ради Полтавської області 14.06.2021 та 15.06.2021, про це голова комісії ОСОБА_3 озвучила кандидатам та конкурсній комісії . Заперечень ні від членів конкурсної комісії, ні від кандидатів, зокрема ОСОБА_1 не було. Не було й окремої думки щодо цього при підсумковому голосуванні членами конкурсної комісії за другим питанням порядку денного. Отже, на думку відповідача, формування 18 ситуаційних завдань було правильним, адже було забезпечено об`єктивність, добросовісну конкуренцію та відсутність переваг одного конкурсанта перед іншим, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були надані рівні шанси.

Протокольною ухвалою суду від 09.05.2022 оголошено перерву до 22.06.2022 для надання документів /а.с. 143-144, том 1/.

23.05.2022 позивач скористався правом подання відповіді на відзив, у якому навів додаткові аргументи у справі /а.с. 150-152, том 1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язати вчинити певні дії, призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 27.07.2022. Викликано в судове засідання для допиту в якості свідка ОСОБА_2 /а.с. 161, том 1/.

Протокольною ухвалою суду від 27.07.2022 відкладено розгляд справи на 17.08.2022 для надання додаткових пояснень у справі та для допиту свідка /а.с. 166, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 17.08.2022 оголошено перерву до 07.09.2022 для надання пояснень позивача /а.с. 244, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 07.09.2022 задоволено клопотання представника позивача та відкладено судове засідання до 26.10.2022 /а.с. 250, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 26.10.2022 відкладено судове засідання на 07.11.2022 з огляду на задоволення клопотання представника позивача /а.с. 256, том 1/.

Відповідно до довідки від 09.11.2022 судове засідання, призначене на 09.11.2022, у справі №440/3239/22 за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язати вчинити певні дії не відбулось. О 12:59 у м. Полтава пролунав сигнал "Повітряна тривога", у зв`язку з цим, керуючись положеннями наказу голови суду від 24.02.2022 №18/13 (зі змінами від 18.04.2022 №22/13) "Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану" проведення судового засідання виявилося не можливим. Судове засідання у справі №440/3239/22 перенесено на 23.11.2022.

Протокольною ухвалою суду від 23.11.2022 оголошено перерву до 07.12.2022 з огляду на те, що о 12:30 у м. Полтава пролунав сигнал "Повітряна тривога", у зв`язку з цим, керуючись положеннями наказу голови суду від 24.02.2022 №18/13 (зі змінами від 18.04.2022 №22/13) "Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану" проведення судового засідання виявилося не можливим.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Представник відповідача надіслав клопотання про розгляд справи без участі відповідача.

Протокольною ухвалою суду від 07.12.2022 вирішено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №1341 від 24.06.2021 з метою визначення механізму проведення конкурсу та призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради, відповідно до статей 25, 26 Закону України "Про освіту", статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", керуючись статями 25, 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері освіти, Чорнухинська селищна рада вирішила затвердити Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради в новій редакції /а.с.90-117, том 1/.

Розпорядженням Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №01-10/85 від 08.07.2021 затверджено склад конкурсної комісії з конкурсного відбору кандидатів на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області в новій редакції /а.с. 88-89, том 1/.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області №1 від 10.08.2021, зокрема, вирішено допустити до участі у конкурсі на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 і ОСОБА_2 /а.с.120, том 1/.

Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області №2 від 20.08.2021 голова комісії озвучила конкурсні бали кандидатів на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області: 1-й етап, тестування: ОСОБА_1 18 балів, ОСОБА_2 - 20 балів; 2-й етап, розв`язання ситуаційного завдання: ОСОБА_1 1 бал, ОСОБА_2 1 бал; 3-й етап, презентація і співбесіда по ній: ОСОБА_1 7,7 балів, ОСОБА_2 9,5 балів; загальний результат конкурсного відбору ОСОБА_1 26,7 балів, ОСОБА_2 30,5 балів. Вирішено, що переможцем конкурсу на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області є ОСОБА_2 /а.с. 118-119, том 1/.

Позивач, не погодившись із рішення засідання конкурсної комісії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначаються Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (надалі Закон № 2145-VIII) та Законом України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 № 463-IX (надалі Закон № 463-IX).

Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 2145-VIII керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Частиною першою статті 38 Закону № 463-IX визначено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону. Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Згідно з частиною першою статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Відповідно до частини третьої статті 39 Закону № 463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

У частині четвертій статті 39 Закону № 463-IX наведено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Відповідно до частини восьмої статті 39 Закону № 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Як зазначено вище, рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №1341 від 24.06.2021 з метою визначення механізму проведення конкурсу та призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради, відповідно до статей 25, 26 Закону України "Про освіту", статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту", керуючись статями 25, 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері освіти, Чорнухинська селищна рада вирішила затвердити Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Чорнухинської селищної ради в новій редакції (далі за текстом - Положення) /а.с.90-117, том 1/.

Відповідно до пункту 5 вказаного Положення конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

У пункті 12 Положення зазначено, що конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: 1) перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема Законів України "Про повну загальну середню освіту", "Про освіту", та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; 2) перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання (додаток 4 до Положення Перелік ситуаційних завдань); 3) публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Відповідно до пункту 13 Положення на засіданні конкурсної комісії допущені до участі у конкурсі кандидати проходять перевірку на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти у формі письмового тестування з вибором однієї правильної відповіді з трьох запропонованих.

Завдання містить 20 тестових питань, які формуються відділом освіти для кожного кандидата із загального переліку питань (додаток 3 до Положення), що підготовлений з врахуванням Примірного переліку питань, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 19.05.2020 №654.

Перелік тестових питань визначається у даному Положенні та оприлюднюється на офіційному вебсайті Чорнухинської селищної ради. Варіанти відповідей на тестові питання оприлюдненню не підлягають.

Тестування складається державною мовою.

Перед проходженням тестування кожен кандидат пред`являє паспорт громадянина України.

Під час проведення тестування кандидатам забороняється користуватися додатковими електронними приладами, підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватись один з одним. У разі порушення зазначених вимог кандидат відсторонюється від подальшого проходження конкурсу, про що складається відповідний акт, який підписується присутніми членами конкурсної комісії.

Питання для кожного учасника тестування обираються з переліку питань. Кожне питання повинно передбачати три варіанти відповіді, одна з яких є правильною. Роздруковані тестові питання секретар конкурсної комісії пакує в конверти, а ключі правильних відповідей передає членам конкурсної комісії перед перевіркою тестових завдань.

Секретар перед початком тестування видає кожному кандидату конверт з бланком для заповнення кандидатом своїх персональних даних (додаток 5 до Положення). Після чого кандидат самостійно обирає собі конверт з тестовими питаннями, не відкриваючи його.

Кандидат відкриває конверт з тестовими питаннями після оголошення початку проведення тестування.

Загальний час для проведення тестування становить 20 хвилин. Після закінчення часу, відведеного на складення тестування, кандидат пакує в один конверт бланк з відповідями, а у другий заповнений бланк з персональними даними та повертає обидва конверти секретарю. Після цього кандидати виходять з приміщення, де проходило тестування. Секретар присвоює однаковий номер для конвертів з відповідями на тестові питання та із заповненим бланком персональних даних кандидата.

Після отримання від усіх кандидатів конвертів секретар конкурсної комісії передає конверти з відповідями на тестові питання голові конкурсної комісії для визначення результатів тестування, а конверти з персональними даними кандидатів залишаються у нього.

Голова конкурсної комісії по черзі відкриває конверти і озвучує тестові питання та надані кандидатом відповіді на них. Члени комісії визначають результати письмового тестування на підставі співставлення озвучених головою відповідей з ключами правильних відповідей, отриманих перед початком перевірки тестових завдань від секретаря.

Кожне питання тесту повинно передбачати три варіанти відповіді, один з яких є правильним та оцінюється в один бал. У разі обрання кандидатом більш як одного варіанта відповіді тестове питання вважається неправильно вирішеним.

Після визначення результатів тестування члени конкурсної комісії повертають конверти з відповідями секретарю. Після отримання усіх конвертів з результатами тестування секретар відкриває конверти з відповідями та персональними даними кандидатів, які фіксує у відомості про результати тестування (додаток 6 до Положення). Секретар запрошує у приміщення, де проходило тестування, кандидатів і оголошує про їх допущення до подальшої участі у конкурсному відборі та набрані бали. Повторне тестування не допускається, крім випадків, коли тестування не відбулося з технічних або інших причин, незалежних від членів конкурсної комісії та кандидатів. У такому разі призначається нова дата тестування та (або) час.

Кандидати, які за результатами тестування набрали менше 10 балів, є такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсного відбору.

Кандидати, які набрали від 10 до 20 балів, вважаються такими, що пройшли тестування та є такими, що допущені до наступного етапу конкурсного відбору.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області №2 від 20.08.2021 результати 1-й етап, тестування: ОСОБА_1 18 балів, ОСОБА_2 - 20 балів.

У позовні заяві позивач зазначає, що конкурсант ОСОБА_2 надала правильно відповіді на 20 запитань конкурсу за три хвилини і відразу, без перевірки здала свою роботу членам комісії. На думку позивача, за три хвилини надати відповіді правильно до 20 завдань, які тільки віддруковано на трьох аркушах формату А-4 фізично неможливо. Лише на прочитання необхідно близько п`яти хвилин. На кожне питання є три варіанти відповіді. Конкурсанти не знають варіантів відповідей перед конкурсом, і щоб надати правильну відповідь, три варіанти відповідей на кожне із 20 тестових питань учаснику конкурсного відбору необхідно спочатку прочитати, тобто всі варіанти потрібно опрацювати та вибрати єдину правильну відповідь.

Також позивач зазначив, що, на його думку, конкурсант ОСОБА_2 отримала правильні відповіді від конкурсної комісії ще перед початком конкурсу, адже готувати тестові питання на конкурс, варіанти відповідей і відповіді на ці питання самі працівники громади, такі дії конкурсної комісії не відповідають вимогам Положення, є необ`єктивними, що є підставою для скасування рішення конкурсної комісії. Зазначив, що такі дії конкурсної комісії спрямовані лише на те, щоб позивач не переміг у конкурсі, оскільки позивач розв`язував завдання самостійно, витратив на розв`язання близько 20 хвилин і 2 рази помилився, внаслідок чого набрав 18 балів, ОСОБА_2 набрала 20 балів з 20 можливих, витративши на це лише 3 хвилини.

У відзиві до позовної заяви представник відповідача зазначив, що ні з завданнями з тестами (білетами), ні з ключами правильних відповідей до них члени конкурсної комісії, як і кожен з кандидатів, ознайомлені не були. Ключі правильних відповідей були передані членам конкурсної комісії перед перевіркою тестових завдань. Щодо часу тестування зазначив, що у Положенні зазначено його максимум 20 хвилин. Щодо швидкого вирішення тестових питань обмежень немає. Існує засторога щодо заборони кандидатам, під час проведення тестування, користуватися додатковими електронними приладами, підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватись один з одним.

Під час допиту в якості свідка ОСОБА_2 зазначила, що отримала дуже легкий білет, через швидку реакцію вказала відповіді у короткий час, зазначила, що від відповідача не отримувала питання та ключі відповідей до них.

Суд зауважує, що дослідивши відеофіксацію конкурсу за посиланням https://youtu.be/zzq4oPEnEzU- Частина 1 Конкурсний відбір на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського, не встановлено порушень пункту 13 Положення.

Твердження позивача, що конкурсант ОСОБА_2 отримала правильні відповіді від конкурсної комісії ґрунтуються на припущеннях та не підтверджені належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами. Суд у даній справі не наділений правом надавати оцінку розумовим та відповідним здібностям ОСОБА_2 .

У пункті 14 Положення зазначено, що на цьому ж засіданні конкурсна комісія перевіряє професійні компетентності шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання, яке проводиться з метою об`єктивного з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання і досвід під час виконання посадових обов`язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей та вміння приймати рішення. Ситуаційні завдання визначаються відділом освіти. Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв`язують однакове ситуаційне завдання. Голова конкурсної комісії обирає один із конвертів з ситуаційним завданням та передає його секретарю конкурсної комісії. Секретар конкурсної комісії перед оголошенням ситуаційного завдання передає кандидатам два конверти. Один конверт з бланком для заповнення кандидатом персональних даних, а інший з текстом ситуаційного завдання і місцем для його розв`язання (далі бланки для розв`язання). Секретар конкурсної комісії оголошує ситуаційне завдання, яке розв`язують кандидати. На розв`язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається 30 хвилин. Після розв`язання ситуаційного завдання або після закінчення часу, відведеного на його розв`язання, кандидати пакують бланки для розв`язання та бланки персональних даних у конверти та надають секретарю. Після цього кандидати виходять з приміщення, де проходить конкурсний відбір. Секретар присвоює однаковий номер для конвертів з бланками для розв`язання та із заповненим бланком персональних даних кандидата. Після отримання від усіх кандидатів конвертів секретар конкурсної комісії передає членам конкурсної комісії тільки конверти з бланками для розв`язання для визначення результатів, а конверти з персональними даними залишає у себе. Неправильно заповнені дані можуть бути закреслені (виправлені) лише кандидатом з проставленням ним підпису. Розв`язання ситуаційного завдання кандидатом є успішним, якщо проведено детальний аналіз описаної ситуації, виявлена(і) проблема(и), обрані і обґрунтовані шляхи для вирішення, визначені критерії та обмеження для вирішення проблеми; на основі критеріїв і обмежень обрана одна з декількох альтернатив та обґрунтований її вибір; розроблено управлінське рішення, виявлені ризики і припущення; рішення оформлено у вигляді управлінського документа (переліку документів для складних ситуаційних завдань з виділенням і оформленням базового рішення). Конкурсна комісія визначає результати розв`язання ситуаційного завдання. Для оцінювання результатів розв`язання ситуаційного завдання використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв`язали ситуаційне завдання; 1 бал виставляється кандидатам, які розв`язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи; 0 балів виставляється кандидатам, які не розв`язали ситуаційне завдання в установлений строк. Визначення результатів розв`язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати розв`язання ситуаційного завдання (додаток 7 до Положення). Остаточною оцінкою у балах за розв`язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії. Остаточний результат оцінювання розв`язання ситуаційного завдання кандидатами вноситься секретарем у загальну відомість (додаток 8 до Положення). Після оцінювання члени конкурсної комісії надають відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань кандидатів секретарю, який відкриває конверти з персональними даними кандидатів і фіксує результати (оцінки за розв`язання ситуаційних завдань) у загальній відомості та оголошує кандидатам, запрошеним до приміщення, де проходить конкурсний відбір, про їх допущення до подальшої участі у конкурсному відборі і про набрані бали. Кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсного відбору.

У позовній заяві позивач зазначив, що всупереч Положенню, конкурсною комісією безпідставно із переліку було виключено 2 завдання, чим грубо порушено порядок проведення конкурсу. На думку позивача, ситуаційне завдання розв`язував успішно та виявив глибокі знання, проте, конкурсною комісією було свідомо занижено за результатами ситуаційного завдання оцінку позивача і поставлено лише 1 бал, так само як і кандидату ОСОБА_2 для того, щоб не було відриву від загальних результатів конкурсу за результатами двох його етапів.

У відзиві зазначено, що для забезпечення об`єктивного з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання і досвід, забезпечення добросовісної конкуренції між кандидатами і надання їм рівних шансів, було сформовано 18 конвертів з ситуаційними завданнями з 20 оприлюднених зразків. Зазначено, що не використовувались два ситуаційні завдання, які конкурсант ОСОБА_1 розв`язував, беручи участь у конкурсах на посаду керівника закладу освіти Чорнухинської селищної ради Полтавської області 14.06.2021 та 15.06.2021, про це голова комісії ОСОБА_3 озвучила кандидатам та конкурсній комісії . Заперечень ні від членів конкурсної комісії, ні від кандидатів, зокрема ОСОБА_1 не було. Не було й окремої думки щодо цього при підсумковому голосуванні членами конкурсної комісії за другим питанням порядку денного. Отже, на думку відповідача, формування 18 ситуаційних завдань було правильним, адже було забезпечено об`єктивність, добросовісну конкуренцію та відсутність переваг одного конкурсанта перед іншим, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були надані рівні шанси.

Суд, дослідивши відеофіксацію конкурсу за посиланням https://youtu.be/wwRmW2LpBY4- Частина 3 Конкурсний відбір на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського зазначає, що позивачем не надано жодних заперечень під час проведення другого етапу конкурсу стосовно кількості ситуаційних завдань.

Пунктом 15 Положення передбачено, що на цьому ж засіданні конкурсна комісія заслуховує публічні презентації проєктів програм розвитку закладу загальної середньої освіти загальним обсягом не більше десяти сторінок у зрозумілій і доступній для конкурсної комісії формі; проводить співбесіду з кандидатами щодо представленої презентації. Публічна та відкрита презентація перспективного плану кандидата проходить за наступним регламентом: - виступ кандидата до 20 хв.; - запитання та обговорення до 20 хв. Черговість виступу кандидатів визначається в алфавітному порядку. Під час виступу кандидата та співбесіди з ним решта кандидатів чекають за межами приміщення, де заслуховується презентація. Під час презентації не ставляться запитання щодо політичних поглядів, релігії, етнічного походження, матеріального становища, соціального походження або питання, які можуть бути розцінені як дискримінаційні. Конкурсна комісія здійснює оцінювання результатів публічної презентації та співбесіди. Оцінювання здійснюється за окремими критеріями (бали виставляються за кожен і додаються): актуальність цілей і завдань закладу освіти, ефективність методів їх реалізації; використання оригінальних, креативних, творчих підходів в організації освітнього процесу; залучення до управління закладом освіти органів громадського самоврядування; заходи по зміцненню матеріально-технічної бази закладу; якість доповіді, обсяг та глибина знань за темою, відповіді на питання, ділові та вольові якості доповідача. 2 бали виставляється кандидатам, які відповідають визначеному критерію; 1 бал виставляється кандидатам, які не повною мірою відповідають критерію; 0 балів виставляється кандидатам, які не відповідають критерію. Визначення результатів презентації та співбесіди здійснюється кожним членом комісії індивідуально, а результати вносяться до відомості про результати оцінювання презентації та співбесіди (додаток 9 до Положення). Остаточною оцінкою у балах є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії, яка вноситься секретарем до загальної відомості про результати оцінювання презентації та співбесіди кандидатів (додаток 10 до Положення). Після цього кандидати запрошуються до приміщення і їм повідомляються результати третього етапу конкурсного відбору публічної презентації та співбесіди по ній. Після цього кандидатам повідомляється про закінчення конкурсного відбору і про подальше оголошення результатів конкурсу протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору на вебсайті Чорнухинської селищної ради. Кандидати залишають приміщення, де проходив конкурсний відбір.

Позивач у позовній заяві зазначає, що під час проведення другого та третього етапів конкурсу, член комісії ОСОБА_4 , не приховуючи свого негативного ставлення до позивача, висловлювала відкрито невдоволення конкурсними роботами позивача, що вплинуло на рішення конкурсної комісії, зокрема на бали, які виставлялися її членами. Такі дії члена конкурсної комісії ОСОБА_5 , на думку позивача, є необ`єктивними, а її негативні вислови у бік позивача та нав`язування свого бачення щодо оцінки конкурсу, впливали на виставлення балів іншими членами конкурсної комісії під час другого та третього етапів конкурсу в бік зменшення. Зазначив, що такі дії ОСОБА_5 щодо недотримання нею засад неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності, не допускання будь-яких втручань в діяльність комісії, тиск на членів комісії стосовно позивача, прямо суперечать пункту 8 Положення.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини четвертої статті 39 Закону № 463-IX до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

Водночас, у ході розгляду справи позивачем не доведено наявності конфлікту інтересів окремих членів конкурсної комісії із учасниками конкурсу, а тому суд відхиляє твердження позивача щодо нав`язування членом конкурсної комісії ОСОБА_5 свого бачення щодо оцінки конкурсу як безпідставне та необґрунтоване. Манера поведінки, відповідні різкі висловлювання зі сторони ОСОБА_5 дійсно вбачаються з відеофіксації. Проте з відеофіксації не вбачається безпосереднього впливу на думку інших членів комісії. Висловлення своєї позиції ОСОБА_5 на користь ОСОБА_2 не є підтвердженням впливу на інших членів комісії, оскільки кожний член комісії є самостійною особою, яка приймає рішення щодо встановлення балів конкурсантам тощо.

Згідно з позицією Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформованою, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Отже, обов`язок суду мотивувати прийняте ним рішення не можна сприймати буквально як необхідність відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту.

Крім того, як з`ясовано судом, позивачем не оскаржувалося розпорядження Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №01-10/85 від 08.07.2021, яким затверджено склад конкурсної комісії з конкурсного відбору кандидатів на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Луговського Чорнухинської селищної ради Полтавської області, не надавались жодних заперечень під час проведення конкурсу, а лише в позовній заяві наводить мотивацію про порушення процедури проведення конкурсу, що на думку позивача, порушує його право як конкурсанта.

Водночас, проаналізувавши аргументи позивача, суд звертає увагу, що окремі порушення під час проведення конкурсу не повинні сприйматися як безумовне свідчення протиправності рішень, прийнятих за результатами відповідного конкурсу, а саме: наведення 18 конкурсною комісією завдань/ситуаційних питань, а не 20, як передбачено пунктом 13 Положення.

Суд вважає, що порушення процедури проведення конкурсу суб`єктом владних повноважень самі по собі можуть бути підставою для визнання протиправним та скасування його результатів у разі, коли такі порушення безпосередньо могли вплинути на результати конкурсу, чого позивач не довів.

Крім того, скасування результатів конкурсу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості, оскільки скасування рішення конкурсу може спричинити скасування про призначення керівником Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Приймак С.Г.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Враховуючи наведене, з огляду на неістотність допущених відповідачем порушень при проведенні конкурсу, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду керівника Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області, оформлене протоколом №2 від 20.08.2021.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Інші доводи позивача є безпідставними та не впливають на висновки суду.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Проте у цій справі суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, у зв`язку з чим відсутні підстави для відшкодування судових витрат, понесених позивачем.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 132, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Чорнухинської селищної ради Полтавської області (вул. Центральна, 39, с. Чорнухи, Полтавська область, 37100, ) про визнання незаконним та скасування рішення і результату конкурсу, зобов`язати вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Канигіна Т.С.