Справа № 580/4321/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року справа № 580/4321/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув у письмовому проваджені за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/4321/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.
21.09.2022 вх. № 28389/22 ОСОБА_1 , звернувшись (через представника - ОСОБА_2 довіреністю від 06.05.2021) до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , просить: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 без застосування базового місяця - січень 2008 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.
06.10.2022 судом відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначене на 26.10.2022-оголошено перерва на 10.11.2022, 25.11.2022 - закрите підготовче провадження, призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 21.12.2022.
Позовні вимоги мотивовано тим, що за наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.04.2021 № 86 позивача виключено зі списків частини та знятий з усіх видів забезпечення. У період з січня 2016 по лютий 2018 індексація не нараховувалася та не виплачувалася. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №580/3560/21, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, проте відповідач виплатив індексацію із застосуванням січня 2016 як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації покликаючись на дискреційні повноваження. Просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, 26.10.2022 подав до суду відзив, де зазначив, що згідно рішення суду у справі 580/3560/21 відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у сумі 4503,21 грн із застосуванням місяця, з якого обчислюється індекс споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення січень 2016. Стосовно застосування для спірного періоду базового місяця січень 2008 відповідач зазначив, що підстав немає: відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Згідно вимог Постанови №1013 та Порядку №1078 грудень 2015 є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції. Для проведення подальшої індексації доходів , обчислення індексу споживчих цін починаються з січня 2016 відповідно до Порядку № 1078. Відповідно до вимог абзацу дев`ятого пункту 5 до Порядку №1078 та Додатку 5 до Порядку №1978 для визначення індексу споживчих цін, з метою проведення подальшої індексації позивачу, починаючи з січня2016 здійснювалося обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком. Обчислення здійснювалося до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення доходу (грошового забезпечення) у грудні 2015, позаяк нарахована сума ймовірної індексації протягом січня 2016 по лютий 2018 не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015, відповідно не відновилася індексація грошового забезпечення у межах прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб в цьому періоді. У задоволенні позовних вимог позивача просив відмовити.
Сторони надали до суду клопотання про розгляд справи без участі представника позивача та відповідача.
Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить до задоволення з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Велика Палата Конституційного Суду України в ухвалі 31.05.2018 № 28-у/2018 у справі № 1-77/2018 (4117/17) зазначає, що у положенні частини першої статті 9 Конституції України не йдеться про застосування міжнародних договорів, а лише визначається, що вони є частиною національного законодавства України за умови, що згоду на їх обов`язковість надано Верховною Радою України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що відповідно до наказу від 28.04.2021№ 86 (а.с.12) позивач з 28.04.2021 звільнений з військової служби.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №580/3560/21, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022 адміністративний позов задоволений частково: з урахуванням для обчислення відповідних базових місяців. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідно до довідки від 28.04.2021 щодо виплаченої суми індексації за 2016-2018 роки, позивачу виплачено індексацію у сумі 4503,21 грн. Даною довідкою підтверджується, що індексація позивачу за період 2016-2018 рік нарахована відповідачем із застосуванням місяця - січень 2016. Відповідно до довідки відповідача про нараховане грошове забезпечення позивача за період листопад 2015 травень 2018 посадовий оклад позивача з листопада 2015 становив 685,00грн, з червня 2016 740,00 грн, з лютого 2017 760 грн, березень 2018 3350,00 грн.
Позивач не погоджуючись із застосуванням відповідачем під час розрахунку індексації базового місяця січня 2016 року звернувся до суду позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 43 Конституції України закріплює право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до частин першої-третьої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення " від 03.07.1991 (надалі - Закон №1282-ХІІ). Відповідно до статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078). Відповідно до пункту 1 Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 (в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015) індексації належать грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до повідомлення Державної служби статистики України від 09.01.2016 за 2015 рік індекс споживчих цін (індекс інфляції) загалом становив - 143,3 %. За повідомленням Державної служби статистики України від 11.01.2017 індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2016 рік у цілому - 112,4 %. Згідно з повідомленням Державної служби статистики України від 11.01.2018 у 2017 році індекс споживчих цін (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції) становив 113,7%. Відповідно до повідомлення Державної служби статистики України від 11.01.2019 у 2018 році індекс споживчих цін (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції) становив 109,8 %.
У справі №580/3560/21 на яку покликається відповідач з метою вирішення клопотання про закриття провадження від 10.11.2022 вх. 34636/22 ОСОБА_1 були заявлені вимоги до військової частини НОМЕР_2 щодо виплати індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 за період з 01.12.2015 до 28.02.2018, враховуючи базовий місяць січень 2008. Виходячи із предмету та підстав даного адміністративного позову та у справі №580/3560/22, суд встановив, що йдеться про різні періоди. Суд у справі 580/3560/22 зазначив, що оскільки повноваження щодо здійснення розрахунку індексації грошового забезпечення у спірних правовідносинах покладається на відповідача, то суд може підміняти собою орган, на який покладено обов`язок нарахування та виплати індексації, та здійснювати за відповідача відповідний розрахунок сум індексації, що підлягають виплаті позивачу, позаяк предметом дослідження було саме відновлення порушеного права позивача на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, тому за відсутиності нарахування передчасно стверджувати про застосування базового місяця - розрахунок індексації відповідачем не здійснювався і відповідно базовий місяць ним не визначався. У справі, що розглядається предметом спору є саме помилково застосований відповідачем базовий місяць під час здійснення індексації грошового забезпечення, проведений відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/3560/21. Оскільки у цій справі є відмінними обставини, за яких виникли спірні правовідносини та підстави позову, тому доводи відповідача (викладені у клопотанні від 10.11.2022 вх.34636/22), що позивач звернувся до суду з тотожними позовними вимогами, що є підставою для закриття провадження у справі, є безпідставними та відхиляються - суд відмовив у задоволення клопотання представника відповідача.
Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5 Порядку № 1078, у справах № 400/1118/21 і № 420/3593/20 зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.
Правовідносини у наведених справах і у цій справі є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Указана постанова була чинна з 01.01.2008 до 01.03.2018.
Судом встановлено, що відповідачем індексація позивачу за період 2016-2018 рік нарахована із застосуванням місяця - січень 2016, проте з січня 2008 року посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився в березні 2018 року на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), де встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.
Відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
Суд дійшов висновку, що відповідач здійснюючи нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача із застосуванням базового місяця січня 2016 , будучи обізнаним про зміни посадового окладу позивача, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законом, а тому позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року належить задовольнити.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України під час часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрат із сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 без застосування базового місяця - січень 2008 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію рішення направити учасникам справи.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ];
відповідач: Військова частина НОМЕР_2 [ АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ НОМЕР_3 ].
Повне судове рішення складене 21.12.2022

Суддя Лариса ТРОФІМОВА