Справа № 420/7187/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/7187/22

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М. Дата і місце ухвалення: 30.09.2022р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДМС України в Одеській області за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., яким паспорт у формі картки № НОМЕР_1 виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню;

- зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у зв`язку з досягненням 18-річного віку ОСОБА_1 звернувся до Суворовського районного відділу у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про отримання паспорта громадянина України. Після проведення процедури встановлення особи та визначених законодавством перевірок позивач отримав паспорт у формі картки № НОМЕР_1 , орган видачі 5116. Однак, в квітні 2022 року ОСОБА_1 дізнався, що висновком ГУ ДМС України в Одеській області від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., виданий йому паспорт громадянина України визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню. Такий висновок ОСОБА_1 вважає незаконним та зазначає, що перевірка всіх наданих документів повинна мати місце саме на момент прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України, а зміна обставин в майбутньому не може впливати на чинність вже виданого паспорту та ставити під сумнів правомірність рішення про його видачу. Посилання органу міграційної служби на оформлення позивачу паспорта громадянина України з порушенням вимог ст.3 Закону України «Про громадянство України», та п.10 Указу Президента України «Про затвердження Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень» від 27.03.2001р. №215, не знаходять свого підтвердження у вигляді притягнення відповідних посадових осіб до відповідальності за неналежне виконання своїх посадових обов`язків, здійснення своїх повноважень з порушенням вимог чинного законодавства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також на не правильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 30.09.2022р. з прийняттям нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при розгляді справи судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача, що факт оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України свідчить про те, що подані ним документи для отримання паспорту були перевірені територіальним органом ДМС України та встановлено їх відповідність вимогам чинного законодавства. У спірному висновку ГУ ДМС України в Одеській області за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., не зазначено, які саме порушення допущено позивачем під час оформлення паспорта громадянина України. Натомість, всі доводи відповідача ґрунтуються лише на можливих помилках суб`єкта владних повноважень під час здійснення ним своїх функцій.

Також, апелянт посилається на те, що суд першої інстанції необґрунтовано відхилив доводи позивача щодо не притягнення відповідних посадових осіб територіального органу ДМС до відповідальності за неналежне виконання ними своїх повноважень під час видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України. За твердженнями відповідача під час оформлення паспорту співробітником державного органу допущено неналежне виконання своїх повноважень, однак негативні наслідки у зв`язку з цим покладаються лише на ОСОБА_1 .

Апелянт вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо документального не підтвердження факту проходження ОСОБА_1 процедури встановлення належності до громадянства України. Зазначає, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 22.01.1992р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився в м.Одесі. Листом Суворовського районного у місті Одесі ВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області №4134/50-19 підтверджено факт видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . До того ж, громадянство матері ОСОБА_2 підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 12.12.1996р. За таких обставин, апелянт вважає, що проходження процедури встановлення належності до громадянства України не повинно проводитися.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу та не виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог п.109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015р. №302, головним спеціалістом відділу по роботі з Єдиним державним демографічним реєстром управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_3 проведено перевірку підстав оформлення паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Результати перевірки оформлено висновком від 06.04.2020р., який затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 15.05.2020р., яким, серед іншого, паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 від 19.06.2019р., орган видачі 5116 (Суворовський РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області), згідно з абзацом 9 пункту 108 Порядку №302, визнано таким, що оформлений з порушенням законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню.

Зокрема, у висновку зазначено, що 03.04.2020р. до ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист ГУНП в Одеській області №4/3-851, до якого були долучені копії матеріалів, отриманих на запит від відділу міжнародного поліцейського співробітництва ГУНП в Одеській області, в яких зазначалося, що в результаті проведення заходів встановлення особи після затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що останній являється ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та розшукується на міжнародному рівні з 23.08.2018р. з метою арешту та подальшої екстрадиції до РФ для притягнення до кримінальної відповідальності.

Проведеною перевіркою встановлено, що 10.05.2019р. до Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області (орган 5116) із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі картки вперше звернулася особа, яка назвала себе ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем міста Одеси. До вказаної заяви було додано: свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 видане 22.01.1992р. на ім`я ОСОБА_1 . Суворовським районним у місті Одесі відділом РАЦС ГТУЮ в Одеській області; написану в довільній формі автобіографію; копію паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 12.12.1996р. Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області на ім`я його матері ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; заяву ОСОБА_5 в якій він надавав згоду зареєструвати заявника у своїй квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п.п.10 п.35 Порядку заявником не надано документу, виданого відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, або відомостей про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи.

За результатами проведених перевірок підтверджено факт видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 22.01.1992р. на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також документування паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_2

31.05.2019р. заявником додатково були надані листи Одеського обласного ромського конгресу, у якому наводилася інформація про осіб, які начебто знали ОСОБА_1 з дитинства: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (для проходження процедури встановлення зазначені особи заявником не залучалися), та наводилася автобіографія заявника.

05.06.2019р., відповідно до вимог пункту 43 Порядку №302, за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не було ідентифіковано, з метою встановлення особи проведено опитування романів сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. Процедура встановлення особи проводилась провідним спеціалістом Суворовського РВ ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_10 та встановлення особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджено двоюрідним дядьком заявника ОСОБА_11 , рідною тіткою заявника ОСОБА_12 та двоюрідним братом заявника ОСОБА_13

06.06.2019р., відповідно до пункту 44 Порядку №302, за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі свідоцтва про народження, провідним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС Украйни в Одеській області Татарчук Г.А. складено висновок, відповідно до якого особу ОСОБА_1 було встановлено.

Проте, в порушення вимог пунктів 24-29 Порядку №302, зазначені вище перевірки були здійснені без подання заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру під час прийому документів від заявника. Заява-анкета у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України вперше під номером № НОМЕР_4 була сформована головним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_14 лише 07.06.2019р.

15.06.2019р. головним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_14 прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України.

За даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 виготовлено 21.06.2019р.

26.06.2019р. паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 , оформлений на ім`я ОСОБА_1 надійшов до Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та 02.07.2019р. паспорт видано заявникові.

Під час проведення службової перевірки працівники ГУ ДМС України в Одеській області дійшли до висновку, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дійсно народився у м.Одеса, що підтверджено актовим записом про народження та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 . Разом з тим, заявник, який назвав себе ОСОБА_1 , дані батьків своїх не пам`ятає, його батько помер у 1994 році, мати разом з сином не проживала, заявника виховувала його бабця (померла у 2018 році). Будь-яких документів на своє ім`я, в тому числі з фотокарткою, заявник не надав, для оформлення паспорта вперше звернувся у 28-річному віці. Особу ОСОБА_1 підтверджено начебто членами родини. ОСОБА_1 у своїй заяві не зазначив коло осіб, які б встановили його особу. Особи, які брали участь в процедурі встановлення особи, були запрошені пізніше. Будь-яких інших перевірок зазначеної заявником в автобіографії інформації, зокрема, проживання з бабусею, під час процедури встановлення особи не проводилося. В порушення вимог пункту 45 Порядку №302 до заяви-анкети не були долучені всі матеріали перевірок та акти встановлення особи.

За таких обставин, у висновку від 06.04.2020р. зазначено, що процедуру встановлення особи проведено з порушеннями вимог пункту 43 Порядку №302. Також, не проведено будь-яких перевірок щодо належності ОСОБА_1 до громадянства України (вимоги пункту 42 Порядку №302).

Оскільки ОСОБА_1 станом на 24.08.1991р. (13.11.1991р.) був неповнолітнім, паспортом громадянина України не документувався, під час розгляду заяви-анкети необхідно було перевірити факт належності особи до громадянства України. Проте, зазначені факти не перевірялися та відповідно до вимог Закону та Порядку провадження перевірок встановлення належності до громадянства України не проводилось. За обліками ГУДМС України в Одеській області особа на ім`я ОСОБА_1 із заявою про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття/прийняття до громадянства України не зверталась, відповідні рішення щодо неї не приймалися.

Водночас, згідно з матеріалами, надісланими Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області, особа, яка отримала паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , є громадянином Російської Федерації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцем Дагестану, РФ, документованим паспортом громадянина НОМЕР_5 , виданим 15.09.2011р. підрозділом НОМЕР_6 ТП №106 відділом УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області в Гатчинському районі. ОСОБА_4 з 23.08.2018р. перебуває у розшуку за вчинення кримінального злочину згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу.

Крім того, листом ГУНП в Одеській області від 14.05.2020р. додатково поінформовано, що особи, які брали участь у проведенні процедури встановлення особи та свідчили про те, що заявник є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході допиту пояснили, що не є родичами особи, про яку свідчили під час проведення встановлення особи та усвідомлено впізнали не ту особу за грошову винагороду.

Враховуючи зазначене, паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 оформлено невстановленій особі, за інформацією ГУНП в Одеській області - громадянину РФ ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з порушенням вимог законодавства, зокрема пунктів 24-29, 35-45 Порядку №302 та положень статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Не погоджуючись із правомірністю висновку ГУ ДМС України в Одеській області за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., ОСОБА_1 оскаржив його в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 станом на 24.08.1991р. (13.11.1991р.) був неповнолітнім, паспортом громадянина України не документувався, тому під час розгляду заяви-анкети необхідно було перевірити факт належності особи до громадянства України. Проте, зазначені факти не перевірялися та встановлення належності до громадянства України не проводилось. Суд зазначив, що жодним документом не підтверджується факт проходження ОСОБА_1 процедури встановлення належності до громадянства України, а твердження відповідача в спірному висновку про те, що позивач є громадянином Російської Федерації, останнім жодним чином не спростовуються.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги доводи позивача щодо не притягнення відповідних посадових осіб до відповідальності за неналежне виконання своїх повноважень під час видачі йому паспорта громадянина України, зазначивши, що визначення винних посадових осіб та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності не має істотного значення для вирішення справи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 виходячи з наступного.

Згідно статті 1 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року №2235-ІІІ, громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Відповідно до статті 3 Закону №2235-ІІІ громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», а також діти таких осіб, які прибули разом з батьками в Україну, якщо на момент прибуття в Україну вони не досягли повноліття;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Положеннями статті 5 Закону №2235-ІІІ визначено, що документами, що підтверджують громадянство України, серед іншого, є паспорт громадянина України.

Відповідно до п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку (пункт 2 Положення №2503-ХІІ).

Відповідно до пункту 12 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Пунктом 13 Положення №2503-ХІІ передбачено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до п.10 Указу Президента України «Про затвердження Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень» від 27.03.2001р. №215, для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №2235-ІІІ належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію свідоцтва про народження;

в) один із таких документів:

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника, з якими особа в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- документ, що підтверджує факт перебування особи в неповнолітньому віці на вихованні у державному дитячому закладі України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року;

- копії паспортів батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника - громадян колишнього СРСР з відміткою про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. У разі відсутності у батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року ця особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і відповідно постійно проживала, проживала на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого законного представника, з яким особа в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Якщо документи про встановлення належності до громадянства України подає особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки чи піклування.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою КМУ від 25.03.2015р. №302.

Відповідно до п.24 Порядку №302 (в редакції, чинній станом на 10.05.2019р.) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови.

Згідно п.25 Порядку №302 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення. Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету. Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети. (п.п.26-29 Порядку №302)

Підпунктом 10 пункту 35 Порядку №302 передбачено, що заявник для оформлення паспорта подає документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи;

Згідно п.37 Порядку №302 працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Відповідно до п.42, п.43 Порядку №302 рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

У разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Пунктом 45 Порядку №302 передбачено, що матеріали перевірок (у разі надіслання запитів та отримання відповідей на паперових носіях), акт встановлення особи, висновок за результатами встановлення особи скануються та вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС.

Як вже зазначалося колегією суддів, спірним висновком про результати службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., зафіксовано ряд порушень вимог Порядку №302 при видачі паспорту у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- на виконання вимог до п.п.10 п.35 Порядку №302 заявником не надано документу, виданого відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, або відомостей про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи.

- в порушення вимог пунктів 24-29 Порядку №302, відповідні перевірки були здійснені без подання заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру під час прийому документів від заявника. Заява-анкета у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України вперше під номером № НОМЕР_4 була сформована головним спеціалістом Суворовського РВ у місті Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Н.Семененко лише 07.06.2019р.

- під час процедури встановлення особи не проводилося будь-яких перевірок зазначеної заявником в автобіографії інформації, зокрема, проживання з бабусею;

- процедуру встановлення особи проведено з порушеннями вимог пункту 43 Порядку №302; не проведено будь-яких перевірок щодо належності ОСОБА_1 до громадянства України (вимоги пункту 42 Порядку №302);

- в порушення вимог п.45 Порядку №302 до заяви-анкети не були долучені всі матеріали перевірок та акти встановлення особи;

- оскільки ОСОБА_1 станом на 24.08.1991р. (13.11.1991р.) був неповнолітнім, паспортом громадянина України не документувався, під час розгляду заяви-анкети необхідно було перевірити факт належності особи до громадянства України. Проте, зазначені факти не перевірялися та відповідно до вимог Закону та Порядку провадження перевірок встановлення належності до громадянства України не проводилось. За обліками ГУДМС України в Одеській області особа на ім`я ОСОБА_1 із заявою про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття/прийняття до громадянства України не зверталась, відповідні рішення щодо неї не приймалися.

Відповідно до п.108 Порядку №302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, серед іншого, оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Згідно п.109 Порядку №302, у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

Як при зверненні до суду першої інстанції, так і в обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 не заперечує та не спростовує належними доказами факт допущених порушень Порядку №302 при оформленні йому паспорта громадянина України.

Апелянт стверджує, що сам по собі факт оформлення та видачі йому паспорта громадянина України свідчить про те, що подані ним документи для отримання паспорту були перевірені територіальним органом ДМС України та встановлено їх відповідність вимогам чинного законодавства. У спірному висновку ГУ ДМС України в Одеській області не зазначено, які саме порушення допущено позивачем під час оформлення паспорта громадянина України; всі доводи відповідача ґрунтуються лише на можливих помилках суб`єкта владних повноважень під час здійснення ним своїх функцій.

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки, як вже зазначалося, оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства, у відповідності до п.108 Порядку №302, є підставою для визнання такого паспорту недійсним, його вилучення, анулювання та знищення. При цьому, вказана норма не містить прив`язок для наявності/відсутності вини заявника у виявлених перевіркою порушеннях, допущених під час оформлення паспорта громадянина України.

До того ж, у спірному висновку, з посиланням на інформацію, яка надійшла від ГУНП в Одеській області, зазначено, що в результаті проведення заходів встановлення особи після затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що останній являється ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та розшукується на міжнародному рівні з 23.08.2018р. з метою арешту та подальшої екстрадиції до РФ для притягнення до кримінальної відповідальності.

Водночас, згідно з матеріалами, надісланими Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області особа, яка отримала паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцем Дагестану, РФ, документованим паспортом громадянина НОМЕР_5 , виданим 15.09.2011р. підрозділом НОМЕР_6 ТП №106 відділом УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області в Гатчинському районі. ОСОБА_4 з 23.08.2018р. перебуває у розшуку за вчинення кримінального злочину згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу.

Крім того, листом ГУНП в Одеській області від 14.05.2020р. додатково поінформовано, що особи, які брали участь у проведенні процедури встановлення особи та свідчили про те, що заявник є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході допиту пояснили, що не є родичами особи, про яку свідчили під час проведення встановлення особи та усвідомлено впізнали не ту особу за грошову винагороду.

Жодних пояснень щодо зазначених обставин позивачем ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій не надано.

Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянта на те, що листом Суворовського районного у місті Одесі ВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області №4134/50-19 підтверджено факт видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки під час проведення службової перевірки працівниками ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що ОСОБА_1 , 16.07.1991р., дійсно народився у м.Одеса, що підтверджено актовим записом про народження та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 . Разом з тим, заявник, який назвав себе ОСОБА_1 , насправді таким не являється.

При вирішенні спору колегія суддів враховує, що згідно листа Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України №19/116/8/4-7547-2020 від 06.04.2020р. на адресу слідчого управління ГУНП в Одеській області відбитки пальців на дактилоскопічній карті ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , збігаються з відбитками пальців на дактилоскопічній карті, яка заповнена на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Що ж до посилань апелянта на те, що суд першої інстанції необґрунтовано відхилив доводи позивача щодо не притягнення відповідних посадових осіб територіального органу ДМС до відповідальності за неналежне виконання ними своїх повноважень під час видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки спірним висновком матеріали перевірки передано дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ ГУ ДМС України в Одеській області для визначення винних осіб та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.

Обставини розгляду відповідної дисциплінарної справи та її наслідки виходять за межі предмету розгляду даної справи.

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено наявність численних порушень органом ДМС чинного законодавства під час документування позивача паспортом громадянина України, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на підставі п.108 Порядку №302 Головне управління ДМС України в Одеській області у висновку про результати службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України від 06.04.2020р., який затверджений 15.05.2020р., правомірно визнано паспорт у формі картки № НОМЕР_1 , виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновку суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, а тому підстав для задоволення скарги ОСОБА_1 та скасування рішення від 30.09.2022р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 26 грудня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук