Справа № 140/7764/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

27 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7764/22

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Плахтій Н.Б., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області щодо незарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ за період з 19.07.2001 по 05.11.2015 в зоні гарантованого добровільного відселення та незарахування цієї пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції;

зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області обчислити вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 за період з 19.07.2001 по 05.11.2015, зарахувавши пільгову вислугу років за період з 19.07.2001 по 05.11.2015 до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції та внести зміни до грошового атестату щомісячну надбавку за вислугу років в міліції з урахуванням проведення перерахунку календарної вислуги років;

зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 позовну заяву було залишено без руху на підставі положень частин першої, другої статті 169, частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та позивачу для усунення недоліків позовної заяви встановлено десятиденний строк з дня вручення зазначеної ухвали шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наведенням підстав (поважних причин) пропуску такого строку та надання доказів на підтвердження таких обставин; документу про сплату судового збору в розмірі 1984,80 грн за подання позову та подання до суду доказів його сплати.

Копію вказаної ухвали позивач отримала 05.12.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

16.12.2022 від позивача на поштову адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (на виконання ухвали про залишення позовної заяви безе руху). В заяві позивач зазначає про те, що звернення до суду відбулося у строки, встановлені КАС України, оскільки на день її звільнення розрахунок вислуги років не проводився, до послужного списку відповідні відомості внесені не були, а тому дізналася про обрахунок вислуги років з листа Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області від 17.10.2022 №3/3-126.

Аналізуючи доводи викладені в заяві, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачу з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписами частини другої статті 122 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особою, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, предметом оскарження є бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області щодо незарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ за період з 19.07.2001 по 05.11.2015 в зоні гарантованого добровільного відселення та незарахування цієї пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції.

При цьому з матеріалів справи слідує, що позивач звільнена зі служби в міліції наказом УМВС України у Волинській області від 04.11.2015 №317о/с, тобто звернення до суду відбулось після спливу семи років.

В ухвалі судді Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 про залишення позовної заяви без руху суд вказав про порушення ОСОБА_1 строку звернення до суду з даним позовом.

Як у позовній заяві, так і в заяві на усунення недоліків ухвали без руху від 30.11.2022 позивач вказує на те, що про порушення своїх прав дізналась від колишніх колег, які в судовому порядку оскаржували протиправну бездіяльність ГУ НП у Волинській області щодо назарахування періодів проходження служби в пільговому обчисленні, та після отримання від відповідача послужного списку.

З огляду на викладене позивач стверджує, що звернення до суду відбулось в межах відповідного строку.

Однак, суд зазначає, що наказом УМВС України у Волинській області від 04.11.2015 №317о/с, з яким позивач (за її особистим твердженням) ознайомлена 25.11.2015, визначено, що вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні 15 років 10 місяців 00 днів.

Отже, станом на день звільнення позивач мала можливість ознайомитись із послужним списком та дізнатись про обрахунок її вислуги років, проте вказаних дій не вчинила.

Той факт, що із своїм послужним списком позивач ознайомилась 28.10.2022, після отримання листа від Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області на її звернення, не свідчить про дотримання строку звернення до суду, а лише вказує на момент, коли позивач почала вчиняти дії щодо встановлення обставин обрахунку її вислуги років.

Отже, позивач не довела наявність поважних причин, що зумовили її звернення до суду за захистом порушених прав за спливом семи років після звільнення зі служби в міліції, оскільки мала реальну можливість бути обізнаною про обрахунок вислуги років безпосередньо при звільненні.

Слід зазначити, що причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно таким критеріям: існують обставини, які унеможливлювали або ускладнили вчинення процесуальних дій у визначений законом строк і створювали об`єктивні перешкоди для звернення до суду; ці обставини є об`єктивними і не залежали від волі особи, яка пропустила строк; ця причина виникла протягом строку, який пропущено; ці обставини підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості, тобто, існували такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та підтверджені належними доказами.

У даному випадку позивач не вказала причин, що свідчать про поважність пропуску строку звернення до суду та не надала доказів поважності таких причин.

При цьому доводи позивача про дотримання строку звернення до суду суд вважає безпідставними та необґрунтованими.

Варто зауважити, що законодавче обмеження строку звернення до суду, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах; встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Статтею 123 КАС України визначено наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Так, частиною першою зазначеної статті передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею в заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки заяву про поновлення строку звернення до суду не було подано, а в заяві на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивач не довела факт звернення до суду в межах встановленого строку, інших підстав для поновлення строку судом не встановлено, тому позовна заява підлягає поверненню позивачу.

Керуючись пунктом 9 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинської області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою і доданими до неї документами не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій