Справа № 440/10262/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/10262/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області /далі відповідач/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги /а.с.1-6/.

Позов обґрунтований тим, що позивач має статус учасника бойових дій та відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, проте позивач таку допомогу не отримав, про що 05 січня 2022 року звернувся до відповідача з відповідною заявою. Листом Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 18 січня 2022 року №Ц-06/216 повідомив позивачу про те, що згідно додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, розмір щорічної разової допомоги на 2022 рік ветеранам війни на даний час не визначено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 18-20/ зазначив, що визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, виплата якої передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не належить до повноважень Центру та відповідно до статті 17 вказаного Закону фінансування витрат, пов`язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 липня 2015 року /а.с. 10/.

05 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області із заявою, в якій вимагав нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /а.с. 8/.

Листом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про отримання допомоги від 18 січня 2022 року №Ц-06/216 /а.с. 7-зворот/ на звернення щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, ОСОБА_1 повідомлено, що згідно додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, розмір щорічної разової допомоги на 2022 рік ветеранам війни на даний час не визначено.

Вважаючи вказану відповідь такою, що свідчить про протиправну бездіяльність Центру, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з такого.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність у спірних правовідносинах відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи, а обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача саме у спірних правовідносинах.

Визначення змісту та обсягу позовних вимог, що підлягають судовому захисту, є диспозитивним правом позивача. Підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права на звернення до суду і задоволення його вимог, визначаються позивачем також самостійно. Суд під час прийняття рішення лише вирішує чи мали місце обставини, з якими позивач пов`язує свої вимоги, а відповідач - заперечення, якими доказами вони підтверджуються і яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

В постанові від 18 листопада 2020 року у справі №380/5202/20 Верховний Суд вказав, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечує Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22 жовтня 1993 року /далі Закон №3551-XII/.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Частинами першою, четвертою та шостою статті 17-1 Закону №3551-XII (у редакції, чинній на дату звернення позивача із заявою від 05 січня 2022 року) встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З системного аналізу наведених норм слідує, що разова грошова допомога у розмірі, визначеному частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII, виплачується після встановлення наявності відповідних підстав для виплати, як-то перебування особи в живих та наявності у неї відповідного статусу станом на 05 травня відповідного року.

В постанові від 06 лютого 2018 року у справі №607/7919/17 Верховний Суд зазначив, що саме 30 вересня - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання допомоги у розмірі, встановленому законом.

Враховуючи викладене та обставину звернення позивача до відповідача із заявою від 05 січня 2022 року до встановленого законом кінцевого строку, до якого могла бути здійснена виплата разової грошової допомоги до 05 травня, суд доходить висновку, що право позивача Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області станом на 05 січня 2022 року (дата заяви позивача) та станом на 18 січня 2022 року (дата листа Центру № Ц-06/216, з яким позивач пов`язує підставу позову) не порушено.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові, про що неодноразово зазначав Верховний Суд в своїх постановах, зокрема в постанові від 27 квітня 2020 року у справі №826/17354/17.

Беручи до уваги те, що у січні 2022 року не порушено право позивача на отримання щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо ненарахування та невиплати разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік є необґрунтованими.

При цьому суд зауважує, що у цій справі спірними є відносини не з приводу отримання позивачем у 2022 році разової грошової допомоги до 05 травня у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а з приводу ненарахування та невиплати такої допомоги Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області станом на січень 2022 року, що підтверджується заявою ОСОБА_1 від 05 січня 2022 року, листом Центру від 18 січня 2022 року № Ц-06/216 та змістом позовної заяви, в якій підставою для звернення до суду визначено отримання від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області листа від 18 січня 2022 року № Ц-06/216.

Отже, виходячи з підстав позову та наданих суду доказів на їх підтвердження, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (вул. Ціолковського, буд. 47, м. Полтава, Полтавська область, 36023, ідентифікаційний код 02770127) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк