Справа № 295/9846/22
Суддя: Воробйова Т. А.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №295/9846/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2022 року м. Житомир

Богунський районний суд м.Житомира у складі:

Головуючого судді Воробйової Т.А.,

за участі секретаря судового засідання Коцюби О.Ю.,

представника позивача Юхимчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Житомирі справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області

до ОСОБА_1

18.07.1948 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин російської федерації,

про примусове видворення за межі території України,

в с т а н о в и в:

Начальник Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області Анатолій Федорчук звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить прийняти рішення про примусове видворення громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України в країну громадянської належності або третьої країни, звернувши його до негайного виконання.

В обґрунтування позову зазначено, що у липні 2022 року працівниками Житомирського відділу УДМС виявлений громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває на території України нелегально з жовтня 2019 року та ухиляється від виїзду з України після закінчення встановленого терміну перебування.

Особа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлена і підтверджується паспортом громадянина рф 65 № НОМЕР_1 , виданим 05.04.2019 МВД 0175. Перевіркою правомірності перебування на території України гр. рф ОСОБА_1 встановлено, що він перебуває на території України в порушення вимог Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011.

В ході перевірки та пояснень, наданих відповідачем, встановлено, що ОСОБА_1 прибув в Україну 30.07.2019 в приватних справах, не отримав дозволу на імміграцію в Україну та вчасно виїхати не зміг, чим ухилився від виїзду до рф.

Перебуваючи в Україні, ОСОБА_1 не звертався до територіальних органів ДМС із заявою про продовження строку перебування та території України, чим порушив строки перебування іноземців на території України. Отже з жовтня 2019 року ОСОБА_1 знаходиться на території України нелегально, порушуючи правила перебування іноземців на території України.

01.07.2022 ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП (порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні).

З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до ст. 26 Закону, керівником Житомирського відділу УДМС у Житомирській області 01.07.2022 затверджено рішення про примусове повернення до країни походження відповідача - російську федерацію або третьої країни.

Вказаним рішенням ОСОБА_1 зобов`язано залишити територію України у термін до 29.07.2022, однак відповідач у визначений термін добровільно не повернувся до країни походження та території України не покинув. Дане рішення про примусове повернення останньому оголошено, ним отримано та ним не оскаржувалося.

При цьому, гр. рф ОСОБА_1 законних джерел доходу, власного житла на території України не має, дозвіл на працевлаштування, приймаюча сторона в Україні - відсутні, з громадянкою України в офіційному шлюбі не перебуває, проживає на території України без засобів на належне існування, достатнього фінансового забезпечення для покриття витрат, пов`язаних з подальшим перебуванням в Україні немає. Підстав для тимчасового проживання Відповідача, встановлених частинами 4-12 статті 4 Закону, не встановлено.

Позивач вказує, що враховуючи вищевикладені факти, відповідач порушує встановлені правила перебування іноземців на території України та проживає без документів на право проживання в Україні, своїми діями порушує вимоги статей 9, 16, 23 Закону, що дає обґрунтовані підстави вважати, що ОСОБА_1 ухиляється від виїзду з України у встановлений законодавством строк та виконання рішення про примусове повернення без поважних причин.

Відповідач є нелегальним мігрантом, що в свою чергу унеможливлює отримання на право проживання в Україні у спосіб, визначений законодавством України. Оскільки ОСОБА_1 є порушником міграційного законодавства, під час незаконного перебування на території України його перебування на території України суперечить національним інтересам України.

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 05.10.2022 відкрито провадження у справі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позов з викладених в ньому підстав та просила його задовольнити.

Відповідач у судові засідання не з`являвся, про розгляд справи повідомлявся належним чином шляхом направлення судових повісток за відомою адресою місця проживання відповідача, однак поштова кореспонденція повернулася на адресу суду не врученою з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою». Відповідача по справі додатково повідомлено шляхом оголошення на офіційному сайті «Судова влада». Дані про інші засоби зв`язку, за допомогою яких було б можливо повідомити відповідача про розгляд справи, у матеріалах справи відсутні.

Статтею 268 КАС України визначено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-1, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

На підставі положень ст. 286 КАС України, суд вважає за можливе провести судове засідання за відсутності відповідача.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами пункту 2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України», затвердженого Постановою КМ України від 15 лютого 2012 р. № 150 (далі - Порядок) іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до п. 6, 8 Порядку строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули з держав з безвізовим порядком в`їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в`їзду в Україну. Заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Частина 1 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначає, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до частин 1, 4 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 ДМС України приймає рішення про продовження (скорочення) строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, про добровільне повернення або примусове повернення іноземців та осіб без громадянства до країн їх громадянської належності або країн походження, звертається до судів з позовами про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов`язані з примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

За змістом ч.1 ст.288 КАС України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи і підрозділи, органи охорони державного кордону або Служби безпеки України подають до місцевого суду позовні заяви про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства, зокрема, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Судом встановлено, що за інформацією з міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією «АРКАН», громадянин рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перетнув державний кордон України в напрямку «в`їзд» 30.07.2019 (а.с. 21).

01.07.2022 головним спеціалістом Житомирського відділу у місті Житомирі УДМС України в Житомирській області Банцем Р.І. складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЖТ 001253, відповідно до змісту якого громадянин рф ОСОБА_1 ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування (а.с. 10).

Постановою начальника Житомирського відділу у місті Житомирі УДМС України в Житомирській області від 01.07.2022 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП (порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні) та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 5100,00 грн. Постанова ОСОБА_1 добровільно виконана 15.07.2022 (а.с. 11-13).

01.07.2022 Житомирським відділом у місті Житомирі УДМС України в Житомирській області прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким зобов`язано покинути територію України до 29.07.2022, Рішення прийнято у зв`язку з ухиленням ОСОБА_1 від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. (а.с. 4-5).

З письмових пояснень ОСОБА_1 від 01.07.2022 вбачається, що він з 2008 року проживає на території України за адресою: АДРЕСА_1 , який належить дружині ОСОБА_2 . 30.07.2019 він востаннє перетнув кордон та заїхав на територію України, де проживає з того часу. Документи для оформлення посвідки на проживання до уповноважених органів він не подавав, у зв`язку з пандемією коронавірусної інфекції цей процес затягнувся, оскільки він не мав можливості виїхати до рф (а.с. 15).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, предметом спору є примусове видворення відповідача з причин невиконання відповідачем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення та ухилення від виконання останнього.

З аналізу приписів статей 26 і 30 Закону України №3773-VI від 22.09.2011 року «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» висновується, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення компетентного органу про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що останній ухилятиметься від виконання такого рішення.

Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Відтак, для прийняття обґрунтованої постанови про примусове видворення відповідача, необхідно доведення позивачем факту ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Аналогічний за змістом висновок міститься у постанові Верховного Суду у справі №522/21025/17 від 09.05.2021.

Суд приймає до уваги те, що, як вбачається з матеріалів справи, відповідач не відмовлявся співпрацювати під час процедури притягнення його до адміністративної відповідальності, не перешкоджав винесенню рішення про примусове повернення, надав письмові пояснення та добровільно виконав постанову про накладення на нього адміністративного стягнення.

Разом з тим, позивачем до позову не долучено будь-яких доказів, що відповідач ухиляється від виконання рішення про примусове повернення без поважних причин, а доведення позивачем факту ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення є необхідною умовою для прийняття обґрунтованої постанови про примусове видворення відповідача.

Також судом враховується, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан.

На переконання суду, збройний конфлікт з рф та ведення військових дій у зоні кордонів із країною-агресором, є обставиною, яка може перешкоджати поверненню ОСОБА_1 до країни походження.

На підставі вищевикладеного, оскільки позивачем не доведено, що ОСОБА_1 ухиляється від виконання рішення про примусове повернення до країни-походження або третьої країни без поважних причин, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Згідно вимог частини 5 статті 288 Кодексу адміністративного судочинства України за подання до адміністративного суду позовних заяв та апеляційних скарг у справах, визначених цією статтею, судовий збір не сплачується.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 268-271, 288, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

У задоволенні адміністративного позову Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів із дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, адреса: м. Житомир, вул. Чуднівська, 105, .

Відповідач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Cуддя Т.А. Воробйова