Справа № 140/5898/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5898/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 , Військового госпіталю на 100 ліжок (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 (далі ВЛК) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у медичному огляді на підставі направлення на проходження медичного огляду від 06 вересня 2022 року №3539; зобов`язання провести медичний огляд на підставі направлення від 06 вересня 2022 року №3539 (а.с.29-32).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходить службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_2 з 16 грудня 2020 року на посаді механіка-водія; до служби у Збройних Силах України проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України (МВС України) та у період з 2014 по 2019 роки неодноразово направлявся у зону операції об`єднаних сил (ООС), де брав участь у бойових діях. З органів МВС України був звільнений за станом здоров`я. Як стверджує позивач, протягом березня - липня 2022 року він періодично проходив лікування як у військових, так і у цивільних закладах охорони здоров`я.

Висновком гарнізонної ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 15 липня 2022 року позивача визнано придатним до військової служби на підставі статей 23в, 64в, 13г графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб, додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі - Положення №402)).

Поряд з тим відповідно до рекомендацій, викладених у виписці із медичної карти від 31 серпня 2022 року №3289, позивача за місцем служби скеровано на ВЛК з метою визначення ступеня придатності до служби. Однак без пояснення причин йому було відмовлено у проходженні ВЛК, що підтверджується написом голови ВЛК на направленні від 06 вересня 2022 року №3539.

Позивач вважає, що відмова у медичному огляді є противоправною бездіяльністю відповідача, що порушує його конституційне право на охорону здоров`я, оскільки Положення №402 не передбачає відмови військового закладу охорони здоров`я у проведенні ВЛК на підставі направлення, виданого органом або посадовою особовою згідно з пунктом 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.38-42), в доповненні до відзиву (а.с.52) відповідач позовні вимоги не визнав. В обґрунтування цієї позиції зазначив, що 12 липня 2022 року позивач у порядку пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 був направлений для визначення ступеня придатності до військової служби. ВЛК (гарнізонною) при Військовій частині НОМЕР_1 було проведено амбулаторний огляд старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 (довідка від 15 липня 2022 року №452).

Окрім цього у квітні 2022 року ОСОБА_1 за направленням стаціонарно проходив огляд госпітальною ВЛК Військової частини НОМЕР_1 . У період з 13 по 15 квітня 2022 року йому було проведено комплексне обстеження медичними спеціалістами і встановлено, що він придатний до військової служби. При амбулаторному огляді ВЛК (гарнізонною) 15 липня 2022 року підтверджено придатність позивача до військової служби.

Відповідач вважає, що аргументи позивача про протиправність відмови у проходженні ВЛК згідно з направленням №3539 не мають законодавчого підґрунтя, оскільки постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду й тому повторного огляду (втретє на рік) позивач не потребує. З цих причин головою ВЛК Військової частини НОМЕР_1 рекомендовано командирові Військової частини НОМЕР_2 реалізувати рішення ВЛК від 15 липня 2022 року.

Також відповідач зауважив, що після огляду ВЛК 15 липня 2022 року і до повторного звернення 06 вересня 2022 року для визначення ступеня придатності позивач перебував у реабілітаційному центрі Військової частини НОМЕР_3 (з 28 липня 2022 року до 01 вересня 2022 року). Погіршення стану здоров`я позивача, яке б призвело до зміни ступеня придатності, не настало і лікарями не спостерігалось, тому і повторний огляд ВЛК був недоцільним. З огляду на посадові обов`язки заступника начальника госпіталю з медичної частини - начальника медичної служби підполковник ОСОБА_2 , який є головою ВЛК, діяв в межах своєї компетенції - приймав рішення на госпіталізацію і контролював необхідність перегляду постанов ВЛК, які прийняті у Військовій частині НОМЕР_1 щодо позивача.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року залучено до участі у справі як другого відповідача Військовий госпіталь на 100 ліжок (Військову частину НОМЕР_1 ).

У відзиві на позовну заяву цей відповідач у задоволенні позовних вимог також просив відмовити (а.с.72-74), зазначивши, що голова ВЛК (позаштатної) підполковник ОСОБА_2 , який займає посаду заступника начальника госпіталю з медичної частини - начальник медичної частини військової частини, вивчивши документи, надані позивачем, медичну документацію госпіталя на ОСОБА_1 і прийняті рішення ВЛК при Військовій частині НОМЕР_1 (15 квітня та 15 липня 2022 року), правомірно відмовив у проходженні медогляду на визначення ступеня придатності, тому що погіршення стану здоров`я позивача, яке б призвело до зміни ступеня придатності відповідно до розкладу хвороб і станів (діагнозу), не настало.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 16 грудня 2020 року, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 (а.с.6-7).

З виписок із медичної карки стаціонарного хворого №783/64 від 24 березня 2022 року, №1052/19 від 25 березня 2022 року, №0092 від 03 червня 2022 року, №3289 від 31 серпня 2022 року, виписного епікризу №127/13 від 08 квітня 2022 року, №681/98 від 15 квітня 2022 року, №1073 від 11 травня 2022 року, довідки про тимчасову непрацездатність №19 від 11 травня 2022 року (а.с.9-18) слідує, що ОСОБА_1 періодично проходив лікування (обстеження) у різних закладах охорони здоров`я.

З 13 по 15 квітня 2022 року ОСОБА_1 за направленням тимчасово виконуючого обов`язки командира Військової частини НОМЕР_2 від 12 квітня 2022 року №300 (а.с.47) пройшов медичний огляд стаціонарно та йому діагностовано захворювання. Постановою госпітальної ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 15 квітня 2022 року №288 на підставі статей 23в, 64в графи II Розкладу хвороб позивач визнаний придатним до військової служби (а.с.45).

На підставі направлення від 12 липня 2022 року №2133 на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 був знову направлений до Військової частини НОМЕР_1 (а.с.43). Результати медичного огляду відображені у картці обстеження та медичного огляду (а.с.48).

Як видно із довідки ВЛК гарнізонної від 15 липня 2022 року №452, ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби на підставі статей 23в, 64в, 13г графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.19).

06 вересня 2022 року тимчасово виконуючим обов`язки командира Військової частини НОМЕР_2 на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 скеровано направлення №3539 на медичний огляд ОСОБА_1 для визначення ступеня придатності до військової служби (а.с.21). Відповідно до резолюції голови ВЛК - підполковника ОСОБА_2 у медичному огляді ОСОБА_1 повторно на визначення ступеня придатності до військової служби відмовлено з посиланням на довідку ВЛК від 15 липня 2022 року №452 та рекомендовано командирові Військової частини НОМЕР_2 , в якій проходить службу позивач, реалізувати рішення ВЛК від 15 липня 2022 року №452.

Вважаючи відмову у проходженні медичного огляду на визначення ступеня придатності до військової служби протиправною, позивач звернувся із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

Вказане кореспондується також з положеннями частини першої статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частиною другою статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закону №2232-XII).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Як установлено пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402).

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) (підпункт 1.2 пункту 1 розділу ІІ Положення №402).

Позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем й проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення №402.

Так відповідно до підпункту «б» пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Пунктом 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 передбачено, що у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти «а», «б» статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Військовослужбовці оглядаються ВЛК у військових лікувальних закладах за територіальним принципом. Військовослужбовці, крім того, оглядаються ВЛК за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки (пункт 6.6 глави 6 розділу ІІ Положення №402).

У розглядуваному випадку відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 06 вересня 2022 року тимчасово виконуючий обов`язки командира Військової частини НОМЕР_2 , у якій проходить службу позивач, видав направлення №3539 до Військової частини НОМЕР_1 на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби (а.с.21).

Відповідно до пункту 6 Положення про військовий госпіталь на 100 ліжок (військова частина НОМЕР_1 ), затвердженого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04 листопада 2021 року №420 (далі Положення, а.с.77-88), основними завданнями військового госпіталю є, серед іншого, організація та проведення військово-лікарської експертизи особового складу Збройних Сил України.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 30 грудня 2021 року №202 (а.с.76) створено внутрішньо-госпітальні комісії: гарнізонну, госпітальну (позаштатні).

Заступник начальника госпіталю з медичної частини начальник медичної частини ОСОБА_2 своєю резолюцією на направленні від 06 вересня 2022 року №3539 відмовив ОСОБА_1 в проходженні медичного огляду ВЛК на визначення ступеня придатності до військової служби.

При цьому, як вбачається з відзиву на позовну заяву, підставою для відмови позивачу у проходженні медичного огляду є чинне рішення ВЛК від 15 липня 2022 року про придатність позивача до військової служби.

Так дійсно, відповідно до підпункту 22.12 статті 22 розділу II Положення №402 постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Поряд з тим після прийняття рішення ВЛК від 15 липня 2022 року про придатність позивача до військової служби, останній у період з 26 липня по 01 вересня 2022 року проходив лікування у Військово-медичному центрі Західного регіону (місто Львів), звідки для подальшого лікування був переведений у госпіталь для легкопоранених міста Трускавець (Військова частина НОМЕР_5 ), що підтверджується перевідним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого від 28 липня 2022 року №3289 (а.с.17), випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 31 серпня 2022 року №3289 (а.с.18). Після проходження лікування стаціонарно позивач отримав такі рекомендації: спостереження лікаря військової частини та за місцем служби скерувати на ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби (а.с.18 зворот).

Отже, саме на підставі зазначених рекомендацій лікарів Військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 тимчасово виконуючим обов`язки командира Військової частини НОМЕР_2 було видано направлення від 06 вересня 2022 року №3539 для проходження медичного огляду з метою визначення придатності ОСОБА_1 до військової служби.

За змістом наказу командира Військової частини НОМЕР_1 заступник начальника військового госпіталю з медичної частини начальник медичної частини проводить амбулаторний прийом пацієнтів військовослужбовців на ВЛК (а.с.62).

Відповідно до пункту 2.8 посадової інструкції, затвердженої наказом командира Військової частини НОМЕР_6 від 25 червня 2021 року №98 (а.с.60-61), начальник військового госпіталю з медичної частини начальник медичної частини організовує та безпосередньо керує проведенням засідання ВЛК в госпіталі.

Однак заступник начальника військового госпіталю з медичної частини начальник медичної частини, який одночасно є головою ВЛК (позаштатної), на медичний огляд ВЛК не скерував, а одноособово, без фактичного огляду позивача, не беручи до уваги направлення за місцем служби останнього, яке було видане у зв`язку із рекомендаціями лікарів після стаціонарного лікування ОСОБА_1 , вирішив питання про його придатність до військової служби лише з тих підстав, що чинним є постанова ВЛК від 15 липня 2022 року №452.

Поряд з тим Положення №402 не передбачає випадків, за яких ВЛК чи військовою частиною, при якій діє ВЛК (її посадовою особою), за наявності відповідного направлення, виданого відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402, може бути відмовлено у проведенні медичного огляду військовослужбовця, зокрема, такої підстави, як наявність постанови ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби, виданої протягом року.

Суд наголошує, що військова служба є діяльністю придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян, а обов`язок держави забезпечити об`єктивний та професійний медичний огляд. У відносинах між державою та громадянами стосовно виконання ними конституційного обов`язку по захисту Вітчизни має бути забезпечено баланс між суспільним інтересом та правами людини, життя і здоров`я якої в Україні визнаються найвищою соціальною цінністю.

На думку суду, позивач не позбавлений права на проходження повторного обстеження стану здоров`я ВЛК для встановлення ступеня придатності до військової служби, а виключно на лікарські комісії покладений обов`язок щодо проведення військово-лікарської експертизи для визначання придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та військовозобов`язаних.

Військова частина НОМЕР_1 , завданням якої є організація та проведення військово-лікарської експертизи особового складу Збройних Сил України, не забезпечила проведення засідання ВЛК на підставі виданого у встановленому порядку направлення на проведення медичного огляду позивача.

Зважаючи на те, відмова позивачу у проходженні медичного огляду є дією, що вчинена не у спосіб та не на підставі закону, то за обставин цієї справи таку відмову слід визнати протиправною.

На підставі досліджених доказів, аналізу норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що з урахуванням повноважень, визначених частиною другою статті 245 КАС України позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови позивачу у медичному огляді ВЛК на підставі направлення від 06 вересня 2022 року №3539 та зобов`язання ВЛК при Військовій частині НОМЕР_1 провести медичний огляд ОСОБА_1 на підставі цього направлення з метою визначення придатності до військової служби. В інший спосіб неможливо забезпечити пропорційний баланс між взаємними зобов`язаннями держави та громадянина з виконання ним військового обов`язку та правами позивача на охорону здоров`я.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ) до військово-лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Військового госпіталю на 100 ліжок (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_8 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні медичного огляду на підставі направлення на медичний огляд від 06 вересня 2022 року №3539 з метою визначення придатності до військової служби.

Зобов`язати військово-лікарську комісію при Військовій частині НОМЕР_1 провести медичний огляд ОСОБА_1 на підставі направлення на медичний огляд від 06 вересня 2022 року №3539.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк