Справа № 216/814/14-а
Суддя: КОВАЛЬ В. О.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №216/814/14-а
провадження №6-а/216/11/22
УХВАЛА

іменем України

30 листопада 2022 року місто Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Коваля В.О.

за участю: секретаря судового засідання Пилипенко Л.В.

без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області заяву представника заявника Романова Валерія Петровича в інтересах ОСОБА_1 , боржник: Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, зацікавлена особа: Головне управління Державної Казначейської служби України в Дніпропетровській області про заміну боржника, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 із заявою, в якій просить замінити боржника у виконавчому листі від 23.01.2015 та постанові Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04.08.2014 у справі № 216/814/14-а з УПФУ в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04.08.2014 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу задоволено частково та Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 100 % від мінімальної пенсії згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.05.2013 р., з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 року постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04.08.2014 змінено.

23.01.2015 заявник отримав виконавчий лист у справі» № 216/814/14а, де було вказано Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 100 % від мінімальної пенсії згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 03.08.2013 р., з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат.

До теперішнього часу органами ПФУ не виконали судові рішення у справі № 216/814/14а, та мають заборгованість перед заявником за період з 03.08.2013 по 16.04.2022 у розмірі 1137250,24 грн.

Ухвалою від 13.12.2016 Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Замінено стягувача з Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на Криворізьке центральне об`єднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в виконавчому провадженні № 51654666, відкритого на підставі виконавчого листа виданого Центрально-Міським районним судом м. Кривого Рогу від 23.01.2015 р. по справі № 216/814/14-а, про зобов`язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 03.08.2013 р., з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат.

Представник заявник зазначає, що управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу вже не існує, а ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не визначено як боржника.

09.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до УДКСУ у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу з заявою щодо безспірного списання коштів з Криворізького центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області згідно виконавчого листа у справі № 216/814/14а від 23.01.2015. Однак до теперішнього часу вимоги виконавчого листа не виконані.

Посилаючись на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/17369/20 від 05.08.2021, де встановлено, що необхідно змінити боржника з Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, заявник звертається до суду для вирішення вказаного питання, що дасть йому можливість добитися виконання вимог виконавчого листа у справі № 216/814/14а від 23.01.2015.

Заявник та його представник в судове засідання не з`явились, надали до суду заяву, в якій просять провести судовий розгляд справи без їхньої участі та задовольнити заяву в повному обсязі.

Боржник: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судове засідання не з`явивсь, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Зацікавлена особа: Головне управління Державної Казначейської служби України в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином, причини неявки суду не повідомила.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України, неявка учасників справи т а інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 р. змінено постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 04.08.2014 р., визнано відмову протиправною та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 100 % від мінімальної пенсії згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.08.2013 р., з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат, відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 216/814/14-а, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 13.07.2015.

13.12.2016 Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Замінено стягувача з Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на Криворізьке центральне об`єднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в виконавчому провадженні № 51654666, відкритого на підставі виконавчого листа виданого Центрально-Міським районним судом м. Кривого Рогу від 23.01.2015 р. по справі № 216/814/14-а, про зобов`язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 03.08.2013 р., з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат.

Згідно відповіді Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) № 02133/12068 від 28.05.2021, наданої ОСОБА_2 , 16.01.2017 винесено постанову у ВП № 51654666 про повернення виконавчого документа стягувану з підстав вимог п. 9 ч. 1 ст. 47 ЗУ «Про виконавче провадження» (в редакції, о була чинна на момент проведення виконавчих дій).

Судові рішення, відповідно до статті 124 Конституції України, є обов`язковими до виконання на всій території України. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання, зокрема, всіма органами державної влади, їх посадовими та службовими особами на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим, зокрема, для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 та частиною першою статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган; державні підприємство, установа, організація.

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень, шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з пунктом 1 статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З матеріалів справи вбачається, що постановами Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу та Апеляційного суду Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 (далі по тексту - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 7 Положення №280 встановлено, що ПФУ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2 затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі по тексту - Положення №28- 2), пунктом 1 якого зазначено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Згідно із абзацом шостим підпункту 3 пункту 4 Положення №28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду, зокрема, щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області є територіальним органом Пенсійного фонду України, а тому саме на нього покладені обов`язки призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Проте, як вбачається з матеріалів справи боржником у справі №216/8014/14-а є Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області реорганізувати шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України та утворити Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року №821 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2, зокрема, Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області реорганізувати шляхом приєднання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/17369/20 від 05.08.2021, вказано, що відповідно до інформації з Єдиного Державного реєстру Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області припинено з 01 квітня 2016 року (запис від 01 квітня 2016 року №9003148), правонаступником якого стало Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке припинено з 31 січня 2018 року (запис від 31 січня 2018 року №5016952) та, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Отже ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Як вже встановлено вище, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим, зокрема, для учасників справи, для їхніх правонаступників і підлягає виконанню на всій території України.

Завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» є виконавче провадження.

Абзацом другим частини другої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Правонаступництвом у виконавчому провадженні є заміна однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав його попередника до іншої особи, що раніше не брала участь у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та, яка розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 05 березня 2020 року у справі №682/952/17.

В постанові Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.08.2014, в ухвалі Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13.12.2016, у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 у справі №216/814/14-а відповідачем та у виконавчому листі Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 23.01.2015 боржником - є Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Як встановлено вище, з 01 квітня 2016 року відбулося припинення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, правонаступником якого з 31 січня 2018 року стало ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

За статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження», під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1,2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Положення ч. 5 статті 15цього Закону передбачають, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

У контексті наведених положень Закону №1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

До того ж цей Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII).

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.05.2018 (справа №2-а-1864/10).

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. (ст. 370 КАС України).

За таких обставин, суд приходить висновку про задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст. 379 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника заявника, Романова Валерія Петровича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , боржник: Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, зацікавлена особа: Головне управління Державної Казначейської служби України в Дніпропетровській області про заміну боржника - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження (боржника) у виконавчому листі виданого 23.01.2015 року Центрально-Міським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 у справі № 216/814/14-а про зобов`язання перерахувати та виплатити додаткову та державну пенсію з Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.О.КОВАЛЬ