Справа № 280/6136/22
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА

22 грудня 2022 року Справа № 280/6136/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Кисіль Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про залучення другого відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Запорізької міської ради (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.10.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, а саме: в передбачений постановою КМУ №1044 від 10.09.2022 р. п`ятиденний термін надати позивачу Акт встановлення факту здійснення догляду за позивачем інвалідом ІІ групи.

Крім того, просить розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.10.2022 він звернувся до адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району щодо надання йому акту встановлення факту здійснення догляду за ним, як інвалідом. Адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району повідомила позивача, що його звернення надіслано до Управління соціального населення. 17.10.2022 Управління соціального захисту населення повідомило позивача, що воно не має повноважень щодо надання даного акту. В зв`язку з чим позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача. Просить суд задовольнити позов.

Крім того, в обґрунтування своїх вимог позивач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 10.09.2022 №1044, якою внесені зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57.

Ухвалою від 31.10.2022 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

08.11.2022 від позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову.

Ухвалою від 09.11.2022 відкрите спрощене позовне провадження, судовий розгляд призначений без повідомлення (без виклику) сторін (в письмовому провадженні). Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву.

Зазначену ухвалу представник відповідача отримав 18.11.2022, що підтверджується електронним листом.

Станом на 22.12.2022 відзив від відповідача до суду не надходив.

За приписами абз. 4 п. 2-1 Правил перетинання державного кордону громадянами України, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2022 №1044:

«У разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану перетинати державний кордон мають право:

особи, які мають одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи і супроводжують одного із таких батьків для виїзду за межі України, за наявності документів (їх нотаріально засвідчених копій), що підтверджують родинні зв`язки, інвалідність, а також документів, що підтверджують спільне проживання (їх задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) збігається із задекларованим або зареєстрованим місцем проживання (перебування) їх батьків чи батьків дружини (чоловіка), або здійснення догляду за своїми батьками чи батьками дружини (чоловіка), що підтверджується актом встановлення факту здійснення догляду за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), або документів (посвідчення, довідки) про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд. Акт встановлення факту здійснення догляду складається на підставі звернення особи з інвалідністю I чи II групи або особи, яка здійснює догляд, до районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради із заявою про здійснення особою такого догляду. У випадку, якщо особа з інвалідністю I чи II групи є взятою на облік внутрішньо переміщеною особою, звернення із заявою про здійснення догляду подається за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. На підставі такого звернення особи з інвалідністю I чи II групи або особи, яка здійснює догляд, районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів після надходження заяви складається акт встановлення факту здійснення догляду в довільній формі. Зазначений акт надсилається заявнику або видається особисто за його бажанням».

З наведеної норми вбачається, що питання складання Акту встановлення факту здійснення догляду віднесене до компетенції районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради.

Суд зазначає, що визначений позивачем в якості відповідача орган місцевого самоврядування не є виконавчим органом місцевого самоврядування, а в силу вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом.

За приписами пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги особам з інвалідністю.

Відповідно до вимог пп. 2-1 п. «б» ч. 1 ст. 34 зазначеного Закону до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Отже, в силу наведених норм належним відповідачем у цій справі має бути відповідний виконавчий орган Запорізької міської ради.

Згідно із п.п. 1, 3 Положення про управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, затвердженого її рішенням від 30.09.2020 №33, яке наявне в загальному доступі в мережі Інтернет, управління соціального захисту населення Запорізької міської ради є виконавчим органом Запорізької міської ради, що утворюється Запорізькою міською радою і в межах міста забезпечує виконання покладених на управління завдань. Управління реалізує повноваження у галузі соціального захисту та соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

Відповідно до пп. 7.1, 7.16 п. 7 розділу ІІІ Положення про управління соціального захисту населення Запорізької міської ради управління: сприяє у межах своїх повноважень захисту прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; координує роботу управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради по районах міста, Запорізького міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), Запорізького міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді.

Пунктом 44 зазначеного положення визначено, що управління соціального захисту населення Запорізької міської ради є юридичною особою публічного права.

З наведених положень вбачається, що саме на управління соціального захисту населення Запорізької міської ради покладені функції щодо надання соціальних послуг населенню в межах міста Запоріжжя.

Згідно з вимогами частин третьої, четвертої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною шостою статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи вищевикладене, а також відсутність згоди позивача на заміну відповідача у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі, в якості другого відповідача управління соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 9, 48, 241, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі №280/6136/22 в якості другого відповідача - управління соціального захисту населення Запорізької міської ради (пр. Маяковського, буд. 3, м. Запоріжжя, 69035, , адреса електронної пошти: ; , тел. НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Справа розглядатиметься суддею Киселем Р.В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Запропонувати:

управління соціального захисту населення Запорізької міської ради протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення в якості другого відповідача подати відзив та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, другому відповідачу також надіслати копію позову із доданими до нього матеріалами засобами електронної пошти.

Адреса веб-сторінки за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя Р.В. Кисіль