Справа № 569/1210/22
Суддя: Галінська В. В.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1210/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі судді - Галінської В.В.

секретар судового засідання - Калетинець Т.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1

відповідач Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП

третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Служба автомобільних доріг у Рівненській області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП, третя особа, що не заявляє самостійних вимог Служба автомобільних доріг у Рівненській області про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача Кузнецова А.А. Стригунов О.М. звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області із позовом до УПП в Рівненській області ДПП, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ДП018 № 720731 від 13.01.2022 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1020 грн. 00 коп. винесену інспектором ВБДР УПП у Рівненській області ДПП старшим лейтенантом поліції Кухоцьким Олексієм Васильовичем та стягнути на користь позивача понесені судові витрати.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 13.01.2022 інспектором ВБДР УПП у Рівненській області ДПП старшим лейтенантом поліції Кухоцьким Олексієм Васильовичем було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ДП018 № 720731 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення в розмірі 1020,00 грн.

Відповідно до оскаржуваної постанови, 16.12.2021 14 год. 19 хв. по а/д Т-1811 «Клесів-Михалин-Березне-/Н-25/» км 25 - км 39 ОСОБА_3 будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільної дороги, а саме стан покриття проїзної частини а/д Т-1811 «Клесів-Михалин-Березне-/Н-25/» /Н-25/ км 25 - км 39 не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, глибина окремих осідань та вибоїн перевищує гранично допустимі параметри пошкоджень дорожнього покриття, чим порушив п. 3 ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух», п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 №198, п. 1.5 ПДР України, чим скоїв правопорушення передбачене ч. 1 ст.140 КУпАП у зв`язку з чим до ОСОБА_4 застосовано адміністративне стягнення - штраф у розмірі 1020 грн.

Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню у зв`язку з тим, що він в розумінні Закону України «Про дорожній рух», Закону України «Про автомобільні дороги» не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, оскільки ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» є самостійним господарським суб`єктом і не належить до сфери управління Укравтодору. 25.09.2020 року між Службою автомобільних доріг у Рівненській області з однієї сторони та ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» з іншої сторони було укладено договір № 37 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Відповідно до вказаного договору ТОВ як суб`єкт господарювання (виконавець) зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором своїми силами і засобами на власний ризик або з залученням субпідрядних організацій надати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Рівненській області, згідно технічного завдання Замовника та в обумовлений цим Договором термін. Згідно п. 1.4. Договору послуги виконуються Виконавцем на підставі щомісячних Планів - завдань та/або Актів дефектів затверджених Замовником в межах видатків затвердженого помісячного розпису. Відповідно до п. 1.6. Договору Виконавець за завданням Замовника надає послуги: - з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням Замовника. Жодних таких завдань Замовником не надавалось. ОСОБА_2 у позовній заяві вказує, що в постанові органу поліції не зазначено відповідно до якого саме документу позивач є відповідальною особою за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць.

Ухвалою суду від 03 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами розгляду позовного провадження окремих категорій термінових адміністративних справ відповідно до ст.ст. 268, 269 КАС України у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 14 лютого 2022 року, визначено відповідачу строк для подання відзиву.

08 липня 2022 року залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Службу автомобільних доріг в Рівненській області.

14 вересня 2022 року представник Служби автомобільних доріг у Рівненській області подав пояснення на позовну заяву, у яких вказує, що позивач однобоко посилається на норми Законів України «Про дорожній рух», «Про автомобільні дороги» та на Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 № 198.

Підпунктом 2 пункту 4 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 439, визначено, що Укравтодор відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про Службу автомобільних доріг у Рівненській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 29.07.2019 № 253, Служба автомобільних доріг у Рівненській області, заснована на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України. Пунктом 2.2. Положення визначено, що основним предметом діяльності Служби є виконання функцій замовника робіт та послуг з будівництва, реконструкції, ремонтів та утримання автомобільних доріг та іншого державного майна, та одержувача бюджетних коштів.

За приписами статті 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо- транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішеннями судових органів; передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ч. 1 статті 24 Закону України «Про дорожній рух», власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

За змістом п. п. 5, 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 передбачено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об`єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об`єктів, забрудненню навколишнього середовища.

Власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо- експлуатаційні організації зобов`язані:

- своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;

- постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;

- контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями;

- відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг.

Отже, у розумінні наведених положень, передаючи підрядним організаціям автомобільні дороги для здійснення їх належної експлуатації, Служба виконує свою функцію замовника з організації певних дорожніх робіт, при цьому саме підрядна організація несе відповідальність за своєчасне, якісне виконання експлуатаційних робіт відповідно до технічних правил з дотримання норм і стандартів безпеки руху.

З метою реалізації своїх функцій, Службою автомобільних доріг у Рівненській області за результатами (аукціону) відкритих торгів був укладений Договір № 37 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 25.09.2020 (копія договору з додатками знаходяться в матеріалах справи) з Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» на експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області загальною протяжністю 1811,9 км. Перелік доріг, які передавались для ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» для надання послуг за предметом договору, викладені у Додатку № 1 до Договору. У вказаний додаток, зокрема, включена територіальна автомобільна дорога Т-18-11 Клесів-Михалин-Березне /Н-25/ протяжністю 63,4 км.?

На період надання послуг з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області загальною протяжністю 1811,9 км, ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» прийняв від Служби (пункт 1.5. Договору) автомобільні дороги, зазначені в пункті 1.2. Договору - Додаток № 1 до Договору.

Пунктом 1.3. Договору передбачено, що ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» зобов`язаний здійснювати експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт згідно з вимогами діючих нормативних актів, зокрема «Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», «Класифікації робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» СОУ 42.1-5:2013. «Єдиних правил зимового утримання автомобільних доріг» П-Г. 1-2018-118:2005.

ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» є дорожньо-експлуатаційною організацією в розумінні Закону України «Про дорожній рух» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, якій на період надання послуг з експлуатаційного утримання та поточного дрібного ремонту Службою автомобільних доріг у Рівненській області передані автомобільні дороги державного значення в межах Рівненської області і саме посадові особи ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» несуть відповідальність за порушення правил, норм, стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

ОСОБА_2 є посадовою особою ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», який обіймає посаду директора департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області відповідно до наказу №524-к від 10.11.2020 року, а тому в його безпосередні обов`язки входить належне, якісне надання послуг з експлуатаційного утримання, яке якісне надання послуг з експлуатаційного утримання, яке обумовлює ліквідацію ямковості на автомобільних дорогах загального користування державного значення в межах Рівненської області, зокрема на автомобільній дорозі Т-18-11 Клесів-Михалин-Березне /Н-25/.

Отже, директор департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» ОСОБА_2 є належним суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 140 КУпАП.

Позивач в силу своєї посади здійснює організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції від імені ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» саме у Рівненській області, в його безпосередні обов`язки входить належно виконувати посадові обов`язки, що пов`язані з належним виконанням Договору № 37 від 25.09.2020.

Отже, директор департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» ОСОБА_2 є належним суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 140 КУпАП.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року витребувано у ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» належним чином завірену копію посадової інструкції позивача ОСОБА_2 , директора департаменту з експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», а також інформацію про те, чи працював ОСОБА_2 на зазначеній посаді станом на 13 січня 2022 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 та його представник Стригунов О.М. не з`явились, представник позивача подав до суду про розгляд справи без його участі та участі позивача.

Представник відповідача УПП в Рівненській області в судове засідання не з"явився повторно, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися своєчасно та належним чином.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Служби автомобільних доріг у Рівненській області О.Цимбалюк в судове засідання не з`явилась, подала до суду зяаву про розгляд справи без її участі, підтримала доводи, викладені у поясненнях на позов та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В силу вимог ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з"ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об"єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 13.01.2022 року інспектором ВБДР УПП у Рівненській області ДПП старшим лейтенантом поліції Кухоцьким Олексієм Васильовичем було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ДП018 № 720731 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення в розмірі 1020,00 грн.

Відповідно до оскаржуваної постанови, 16.12.2021 14 год. 19 хв. по а/д Т-1811 «Клесів-Михалин-Березне-/Н-25/» км 25 - км 39 ОСОБА_3 будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільної дороги, а саме стан покриття проїзної частини а/д Т-1811 «Клесів-Михалин-Березне-/Н-25/» /Н-25/ км 25 - км 39 не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, глибина окремих осідань та вибоїн перевищує гранично допустимі параметри пошкоджень дорожнього покриття , чим порушив п. 3 ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух», п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 №198, п. 1.5 ПДР України, чим скоїв правопорушення передбачене ч. 1 ст.140 КУпАП у зв`язку з чим до ОСОБА_4 застосовано адміністративне стягнення - штраф у розмірі 1020 грн.

Як передбачено ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 1 Закону України «Про дорожній рух» цей закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 статті 12 Закону України «Про дорожній рух» підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов`язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух. Посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані:

-забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

-при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху;

-впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів;

-позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами;

-по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження;

-у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла;

-обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху;

-виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки:

-своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджу вальними і направляючими засобами;

-щомісяця проводити лінійний аналіз аварійності.

Згідно ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам; визначення нормативів та виділення необхідних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; вирішення інших питань дорожнього руху згідно з чинним законодавством.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.

Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів, керівні працівники дорожньо-експлуатаційних організацій несуть відповідальність, в тому числі і кримінальну, якщо дорожньо-транспортна пригода або несвоєчасне забезпечення екстреною медичною допомогою людини, яка перебуває у невідкладному стані сталася з їх вини.

Стаття 53 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що юридичні та фізичні особи, винні в порушенні законодавства про дорожній рух, відповідних правил, нормативів, несуть відповідальність згідно з законодавством України.

Згідно п. 1.5. Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Пунктом 5 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 № 198 (далі по тексту Єдині правила) передбачено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об`єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов`язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об`єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об`єктів, забрудненню навколишнього середовища.

Згідно п. 11 Єдиних правил власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані:

-своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;

-постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;

-контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями;

-відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг.

У відповідності до положень статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги» експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів.

Службою автомобільних доріг у Рівненській області за результатами (аукціону) відкритих торгів був укладений Договір № 37 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 25.09.2020 з Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» на експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Рівненської області загальною протяжністю 1811,9 км. Перелік доріг, які передавались для ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» для надання послуг за предметом договору, викладені у Додатку № 1 до Договору. У вказаний додаток, зокрема, включена територіальна автомобільна дорога Т-18-11 «Клесів-Михалин-Березне» /Н-25/ протяжністю 63,4 км.?

Оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не автоматичному режимі серії ДП018 № 720731 від 13.01.2022 стосується саме територіальної автомобільної дороги Т-18-11 «Клесів-Михалин-Березне» /Н-25/.

Отже, відповідно до пункту 1.5. Договору № 37 від 25.09.2020 ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» прийняв від САД у Рівненській області право на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення в межах Рівненської області протяжністю 1811,9 км, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника (Служби), у відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про дорожній рух».

Пунктом 1.3. Договору передбачено, що ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» зобов`язаний здійснювати експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт згідно з вимогами діючих нормативних актів, зокрема «Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», «Класифікації робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» СОУ 42.1-5:2013, «Єдиних правил зимового утримання автомобільних доріг» П-Г.1-2018-118:2005.

Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт повинні здійснюватись відповідно, але не виключно, до наступних норм і правил:

- Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198;

- Наказ державного агентства автомобільних доріг України №154 від 07.05.2018 року;

- ДБН А.3.1-5, СОУ 45.2-8:2008; НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг;

- ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану;

- ПГ.1-218-113:2009 Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України;

- П Г. 1-218-118:2005 Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг;

- ДСТУ -Н Б В.3.2-5:2016 Настанова з ліквідації вибоїн покриття нежорсткого дорожнього одягу автомобільних доріг;

- ДСТУ 2587:2010 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування;

- ДСТУ 2735-94 Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Вимоги безпеки дорожнього руху;

- ДСТУ 4036-2001 Безпека дорожнього руху. Вставки розмічальні дорожні. Загальні технічні вимоги;

- ДСТУ 4100:2014 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні

умови. Правила застосування;

- ДСТУ 4241-2003 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні та інформаційні табло зі змінною інформацією. Загальні технічні умови;

- ДСТУ 7168:2010 Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні тимчасові.

Загальні технічні умови;

- ДСТУ Б В.2.3-9:2003 Пристрої дорожні напрямні. Загальні технічні умови;

- ДСТУ Б В.2.3-10:2003 Огородження дорожнє парапетного типу. Загальні технічні умови;

- ДСТУ Б В.2.3-11:2004 Огородження дорожнє перильного типу. Загальні технічні умови;

- ДСТУ Б В.2.3-12:2004 Огородження дорожнє металеве бар`єрного типу. Загальні технічні умови;

- ДСТУ Б В.2.3-28:2011 Огородження дорожнє металеве бар`єрного типу. Технічні умови;

- ДСТУ Б В.2.3-25:2009 Огородження дорожнє тросового типу. Загальні технічні умови;

- ДСТУ 8749:2017 Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт;

- СОУ 45.2-8:2008 Забезпечення якості при будівництві, ремонті та експлуатаційному утриманні автомобільних доріг та мостових споруд;

- СОУ 45.2-9:2008 Безпека дорожнього руху. Смуги шумові. Загальні технічні вимоги. Правила застосування;

- СОУ 42.1-5:2013 Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;

- СОУ 42.1-5:2018 Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання;

- СОУ 45.2-7:2009 Матеріали протиожеледні для боротьби із зимовою слизькістю. Класифікація. Технічні вимоги. Методи випробувань.

Окрім вищевказаного, в обов`язках ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» є виявлення надзвичайних або аварійних ситуацій, про які він повинен негайно поставити до відома Службу і при її згоді приступити до виконання аварійних послуг, але у всіх випадках у разі виявлення на автомобільних дорогах будь-яких відхилень від вимог стандартів, норм і правил, які діють у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» негайно встановлює необхідні технічні засоби організації дорожнього руху відповідно до діючих нормативів та за письмовим рішенням Замовника вводить необхідні обмеження у русі (пункт 1.8. Договору).

Пунктом 1.10. передбачено, що Виконавець виконує, у встановлені Замовником терміни, заходи з підготовки та проходження осінньо-зимового періоду, керованого пропуску льодоходу, весняних паводків, виконання вимог цивільного захисту.

Згідно пункту 2.1. Договору, Виконавець повинен надати передбачені цим Договором послуги Замовнику якість яких відповідає умовам «Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України»,

вимогам виробничих норм і правил, стандартам, технічним умовам, іншим нормативним документам. Відповідальність за якість наданих послуг, випробування матеріалів, устаткування несе Виконавець.

Перевірки Замовником якості наданих послуг та матеріалів не звільняють Виконавця від відповідальності за їх відповідність визначеним вимогам (пункт 2.6. Договору).

Пунктом 6.3.2. Договору передбачено, що Виконавець (ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ») зобов`язаний забезпечити надання послуг, якість яких відповідає умовам, установленим цим Договором та нормативними актами.

Пунктом 6.3.3. Договору визначено, що Виконавець зобов`язаний:

а) виконувати послуги в порядку встановленому договором згідно з діючими нормативними документами, забезпечувати цілодобовий безпечний рух транспорту, цілісність доріг та споруд відповідно до умов договору;

б) якісно та своєчасно виконати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг відповідно до вимог нормативних актів визначених у п, 1.3. цього договору та інших актів, виконання яких є обов`язковим;

в) інформувати Замовника про всі випадки виявлення недоліків в експлуатаційному утриманні автодоріг, які впливають на безпеку дорожнього руху та потребують першочергового усунення. Виконавець зобов`язаний щоденно інформувати Замовника про стан проїзду автомобільними дорогами та про наявність ДТП на них у відповідності до наказу Укравтодору від 17.05.2012р. №197 Про затвердження Інструкції про порядок надання інформації в Укравтодорі при виникненні надзвичайних ситуацій у сфері дорожнього господарства» та направляти відповідні документи Замовнику у випадках руйнування, викрадення та пошкодження дорожніх споруд і засобів організації дорожнього руху, виникнення пожеж та інших подій техногенного характеру або несанкціонованого проведення будь-яких робіт в межах смуг відводу автодоріг сторонніми організаціями. Копії цих документів та відповіді державних органів щомісячно надавати Замовнику;

г) вживати заходи щодо запобігання аварій на транспортних спорудах, загрози виникнення сезонних деформаціях і ліквідації наслідків стихійного лиха з визначенням обсягів послуг спільно з представником Замовника і місцевих органів самоврядування;

д) у разі виникнення умов, що створюють загрозу безпеці руху транспортних засобів та пішоходів, невідкладно, з моменту отримання відповідного повідомлення або фактичного виявлення обставин, вживати заходи для відновлення безпечних умов для їх пересування, відповідно до вимог нормативних актів попередньо погодивши виконання видів робіт із представником Замовника в межах фінансування, з подальшим наданням Замовником відповідного акту дефектів до кінця поточного місяця;

є) відповідно до нормативних актів забезпечувати безпечні умови руху транспортних засобів в складних кліматичних умовах та в порядку встановленому договором;

ж) разом із Замовником аналізувати причини ДТП, пов`язані з незадовільним експлуатаційним станом доріг, виявляти недоліки в організації дорожнього руху, які впливають або сприяють скоєнню ДТП, та вживати заходи щодо їх усунення в порядку встановленому договором;

з) у разі скоєння ДТП внаслідок неналежного експлуатаційного утримання автомобільних доріг в межах дії цього договору, Виконавець несе за це відповідальність та бере на себе зобов`язання з врегулювання спорів пов`язаних з таким ДТП, розгляд справ у судових органах, відшкодування завданих збитків. Замовник з Виконавцем ведуть облік ДТП, беруть участь у розслідуванні ДТП, в тому числі з матеріальними збитками, які виникли на автомобільних дорогах, що знаходяться на експлуатаційному утриманні у Виконавця;.

і) за запрошенням Замовника приймати участь у виїзних комісіях (регулярних обстеженнях автодоріг) спільно з співробітниками органів Національної поліції, іншими уповноваженими державними органами.

Як зазначає представник САД у Рівненській області місце, кількість, обсяг надання послуг визначені в Технічній специфікації (Додаток № 5 до Договору) - пункт 5.2. Договору.

Серед інших найменувань видів послуг, Додаток № 5 до Договору «Технічна специфікація» містить розділ «Дорожній одяг», в якому передбачено здійснення ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття, улаштування вирівнюючих шарів основи автогрейдером із щебенево-піщаної суміші, засипання промоїн і просідань, тощо.

На виконання Договору №37 Служба автомобільних доріг у Рівненській області надала ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» завдання на виконання робіт з експлуатаційного утримання доріг на грудень 2021 року на автомобільних дорогах територіального значення за № 7/3502 від 07 грудня 2021 року копія якого міститься в матеріалах справи.

Оскільки ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» відповідно до укладеного Договору № 37 від 25 вересня 2020 року несе відповідальність за незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконанні послуг, ненедання, несвоєчасне або неналежне надання послуг відповідно до планів-завданьта/або актів дефектів Замовника передбачених договором та зобов`язаний своєчасно і якісно виконувати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг відповідно до вимог нормативних актів визначених в п. 1.3 цього договору та інших актів, виконання яких є обов`язковим, у разі виникнення умов, що створюють загрозу безпеці руху транспортних засобів та пішоходів невідкладно з моменту отримання відповідного повідомлення або фактичного виявлення обставин, вживати заходи для відновлення безпечних умов для їх пересування, відповідно до вимог нормативних актів, а САД у Рівненській області своїм Завданням на виконання робіт з експлуатаційного утримання доріг на грудень 2022 року доводив до ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» обов`язок здійснювати ліквідацію пошкоджень, руйнувань та деформацій основи дорожнього покриття проїзної частини доріг та місцевих проїздів, перехідно-швидкісних смуг, зупинкових майданчиків, зупинкових смуг, майданчиків для стоянок і відпочинку, розділювальних смуг, укріплених смуг узбіч (ямко вість, просадки, здимання) на автомобільних дорогах територіального значення, то суд вважає покликання позивача на те, що саме САД у Рівненській області, як балансоутримувач автомобільних доріг та установа, яка належить до сфери Укравтодору, несе виключну відповідальність за незабезпечення безпеки руху суперечить встановленим вище обставинам справи та вищепереліченим нормативно-правовим актам.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них. Тобто виключно законами України встановлюється такий вид юридичної відповідальності, як адміністративна відповідальність.

Відповідно до статті 9 КУПАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків, а не додатково встановлені в законі, як зазначено в оскаржуваному рішенні.

ОСОБА_5 , є посадовою особою ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», оскільки обіймає посаду директора департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області, тому в силу своїх повноважень здійснює організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції від імені ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» саме у Рівненській області, тому, позивач несе відповідальність за неналежне, неякісне надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення саме в межах Рівненської області, зокрема на автомобільній дорозі Т-18-11 «Клесів-Михалин-Березне» /Н-25/.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року витребувано у ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» належним чином завірену копію посадової інструкції позивача ОСОБА_2 , директора департаменту з експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», а також інформацію про те, чи працював ОСОБА_2 на зазначеній посаді станом на 13 січня 2022 року.

Копію ухвали ТзОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» отримано 17 листопада 2022 року, проте вимоги ухвали не виконано, а отже не спростовано твердження представника САД у Рівненській області про те, що ОСОБА_2 є посадовою особою, в силу своїх повноважень здійснює організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції від імені ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» саме у Рівненській області, тому, позивач несе відповідальність за неналежне, неякісне надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення саме в межах Рівненської області, зокрема на автомобільній дорозі Т-18-11 «Клесів-Михалин-Березне» /Н-25/.

Закон України «Про дорожній рух» та постанова Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони» не передбачають виключну відповідальність за неналежне утримання автомобільних доріг балансоутримувачів цих доріг, що належать до сфери Укравтодору.

З огляду на це, суд вважає, що позивач, як директор департаменту експлуатаційного утримання автомобільних доріг у Рівненській області ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ» є належним суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 140 КУпАП, а отже твердження позивача про те, що Договір № 37 від 25.09.2022 року, укладений між САД у Рівненській області та ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», змінив природу правовідносин у публічно-правовій сфері та те, що суб`єктами відповідальності за ст. 140 КУпАП є ті посадові особи, службові обов`язки яких по забезпеченню безпеки дорожнього руху при утриманні автодоріг встановлені законодавством, а не господарським договором є помилковими. Притягнення до адміністративної відповідальності осіб не залежить від обумовлення цієї відповідальності в цивільних/господарських договорах.

З огляду на зазначені вище докази на підтвердження факту скоєння позивачем адміністративного правопорушення зазначеного в оскаржуваній постанові, та норми діючого законодавства суд дійшов висновку про наявність факту скоєння позивачем правопорушення, а відтак про обґрунтованість постанови про накладення адміністративного стягнення серії ДПО18 № 720731 від 13 січня 2022 року та відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно п.1 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 72-77, 90, 241-243, 245, 246, 250, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП, третя особа, що не заявляє самостійних вимог Служба автомобільних доріг у Рівненській області про скасування постанови - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони по справі:

позивач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , місце проживання АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

відповідач: Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП, м. Рівне, вул. Ст.Бандери, 14а.

третя особа, що не заявляє самостійних вимог Служба автомобільних доріг у Рівненській області, м. Рівне, вул. Героїв поліції, 19.

Повне судове рішення складене 21 грудня 2022 року.

Суддя -