Справа № 2-а-2684/11
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2684/11
УХВАЛА

19.12.2022 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі

головуючої судді: Шевченко І.М.

з участю секретаря : Мишевець Т.І.

заявника : ОСОБА_1

представника боржника : Бондаренко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за заявою ОСОБА_1 , боржник: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у адміністративній справі № 2-а-2684/11 за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в Ленінський районний суд м. Кіровограда із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням постанови Верховного суду України від 11.12.2019 року у справі № 2а-2684/11.

В обґрунтування заяви вказав, що постановою Верховного Суду України по справі № 2а-2684/11/1111 від 11.12.2019 року його позов до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Бездіяльність Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді по перерахунку йому щомісячних страхових виплату зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати у період 3 01.12.2010 по 01.01.2015 року визнано протиправною та зобов`язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді виплатити йому не до нараховані з 01.12.2010 року по 01.01.2015 року, у зв`язку із підвищенням мінімальної заробітної плати, щомісячні страхові суми, відкориговані у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці». 01.08.2017 року Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України було реорганізовано шляхом злиття із Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Фонд соціального страхування України.

Постанова набрала законної сили.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16.10.2020 року замінено сторону виконавчого провадження боржника - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді його правонаступником Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області.

На підставі ст. 982 КАС України просить встановити судовий контроль за виконанням постанови суду.

У судовому засіданні заявник підтримав заявлені вимоги та просив їх задовольнити.

Представник боржника у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 , суду пояснив, що встановлення судового контролю на даній стадії не можливе.

Заслухавши учасників справи, розглянувши заяву, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що у січні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача по перерахунку щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати та зобов`язати відповідача провести перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати.

Справа розглядалась судами неодноразово й відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.11.2015 року була направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Після надходження справи до Ленінського районного суду м. Кіровограда позивач виклав позовну заяву в новій редакції, у якій просив: визнати бездіяльність відповідача по перерахунку щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати до 01.01.2015 року неправомірною; зобов`язати відповідача встановити розмір щомісячних грошових виплат з 01.12.2013 року 12 289,63 гривень; зобов`язати відповідача виплатити позивачу не донараховані з 01.09.2004 року, у зв`язку із підвищенням мінімальної заробітної плати щомісячні страхові суми, відкориговані у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 04.05.2016 року (головуючий суддя Плохотніченко Л.І.) позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2016 року рішення суду першої інстанції скасовано та відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 04.05.2016 року і постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2016 року скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Так, визнано протиправною бездіяльність відповідача по перерахунку ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати у період з 01.12.2010 року по 01.01.2015 року, зобов`язано відповідача виплатити позивачу не донараховані з 01.12.2010 року по 01.01.2015 року, у зв`язку із підвищенням мінімальної заробітної плати, щомісячні страхові суми, відкориговані у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці», в решті позову відмовлено, а провадження у справі, в частині позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності відповідача по перерахунку щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати за період з 01.09.2004 року по 30.11.2010 року, а також зобов`язання відповідача виплатити позивачу недонараховані з 01.09.2004 року по 30.11.2010 року, у зв`язку із підвищенням мінімальної заробітної плати щомісячні страхові суми, відкориговані у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці» - закрито.

05.02.2020 року Ленінським районним судом м. Кіровограда було видано виконавчий лист в адміністративній справі № 2-а-2684/11 (суддя Плохотніченко Л.І., секретар Чорна Н.Г.) про зобов`язання відповідача виплатити позивачу недонараховані з 01.12.2010 року по 01.01.2015 року у зв`язку з підвищення мінімальної заробітної плати щомісячні страхові суми, відкориговані у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари в порядку, встановленому ст. 34 Закону України «Про оплату праці».

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 16.10.2020 року замінено сторону виконавчого провадження боржника - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді його правонаступником Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області.

21.01.2021 року ОСОБА_1 отримав і здав на виконання до Державної виконавчої служби виконавчий лист № 2-а-2684/11 2-а/405/364/15.

Постановою державного виконавця Подільського відділу державної виконавчої служби у місті Кіровограді Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Каребіна І.Г. від 25.01.2021 року відкрито виконавче провадження № 64235760.

28.01.2021 року державним виконавцем Подільського відділу державної виконавчої служби у місті Кіровограді Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Каребіним Ігорем Геннадійовичем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 64235760 за виконавчим листом № 2-а-2684/11 (2-а/405/364/15) в зв`язку із виконанням рішення до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Згідно постанови Фонду Соціального страхування України від 21.08.2020 року № 110/90116/82.

15.09.2021 року Кропивницьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області прийняло постанову від 21.08.2020 року № 1101/90116/90116/82 «Про призначення доплати». Підстава для призначення доплати: Рішення Верховного Суду від 11.12.2019 року у справі № 2а-2684/11/1111. Призначено доплату страхової виплати «щомісячні страхові виплати в разі стійкої втрати працездатності» (вид «410», потерпілому ОСОБА_1 номер справи НОМЕР_1 , номер випадку 90116 суму в розмірі 0,00 грн. за період з 01.12.2010 по 01.01.2015 року.

14.09.2021 року Кропивницьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області надало ОСОБА_1 копію постанови від 21.08.2020 року № 1101/90116/90116/82 «Про призначення доплати».

22.09.2021 року ОСОБА_1 подав заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень.

З 01.10.2020 року ОСОБА_1 з Реєстру судових рішень стало відомо, що заява повернута в зв`язку з тим, що відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати відповідну заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду до суду першої інстанції.

01.10.2020 року ОСОБА_1 звернувся в Ленінський районний суд м. Кіровограда із заявою, в якій просив визнати протиправною постанову Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області від 21.08.2020 року № 1101/90116/90116/82 «Про призначення доплати», прийняту на виконання рішення суду в адміністративній справі № 2-а-2684/11 за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії; винести окрему ухвалу в порядку ст. 249 КАС України та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення. Одночасно заявив клопотання про поновлення процесуального строку на подачу заяви.

Ухвалою судді Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08.04.2021 року заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Кропивницьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення, вчиненого суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі № 2-а-2684/11 за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, - повернуто заявнику ОСОБА_1 без розгляду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 року у справі № 2а-2684/11/1111 скасовано ухвалу від 08.04.2021 року в частині невідповідності вимогам п.4 ч.1 ст.167 КАС України, в частині залишення без розгляду з підстави одночасного заявления вимоги про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду, яка розглядається в порядку статті 383 КАС України, та вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, яка розглядається в порядку статті 382 КАС України залишено без змін.

Вказані рішення судів були оскаржені ОСОБА_1 в касаційному порядку.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12.07.2022 року визнано протиправною і скасовано постанову Кропивницького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області від 21.08.2020 року № 1101/90116/90116/82 «Про призначення доплати».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022 року ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 12.07.2022 в адміністративній справі № 2-а-2684/11 (6-а/405/2/22) скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення.

Згідно ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Метою судового контролю є встановлення судом факту виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Отже, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, про що просить позивач, є правом суду, а не обов`язком.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права (що зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду) викладені в постанові Верховного Суду від 25.07.2018 року у справі № 823/1265/16.

В процесі здійснення судового контролю, у відповідності до статті 382 КАС України, суд перевіряє виконання рішення.

Матеріалами справи встановлено, що 28.01.2021 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 64235760 за виконавчим листом № 2-а-2684/11 (2-а/405/364/15) в зв`язку із виконанням рішення до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Згідно постанови Фонду Соціального страхування України від 21.08.2020 року № 110/90116/82.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено належне виконання відповідачем рішення суду у цій справі, тому відсутні порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду. Матеріали справи не містять відомостей щодо оскарження заявником вищевказаної постанови про закінчення виконавчого провадження.

Зі змісту вказаної заяви зрозуміло, що позивач фактично не згоден з закінченням примусового виконання рішення суду, оскільки вважає таке рішення ще невиконаним відповідачем.

Інститут судового контролю полягає у здійсненні судом саме контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Отже, під час вирішення питання про наявність підстав для встановлення судового контролю, суд має надати правову оцінку доводам позивача, зокрема, щодо невиконання відповідачем - суб`єктом владних повноважень рішення суду, яке набрало законної сили.

Судом встановлено, що відповідачем постанову Верховного Суду від 11.12.2019 року у справі № 2а-2684/11/1111 виконано відповідно до його резолютивної частини. Заява не містить жодного обґрунтування щодо необхідності здійснення судового контролю за виконанням судового рішення судом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 11.12.2019 року у справі № 2а-2684/11/1111 в порядку ст. 382 КАС України відсутні. Тому, у задоволенні заяви необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 254, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 , боржник: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у адміністративній справі № 2-а-2684/11 за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 23.12.2022 року.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко