Справа № 520/7949/22
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 грудня 2022 року Справа № 520/7949/22 Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Ярославська, буд. 1/29, м. Харків, 61052, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період: серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, та за березень, квітень, травень, червень та липень 2021 року, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період: серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, та за березень, квітень, травень, червень та липень 2021 року у повному обсязі.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, шо у період карантину позивач працював поліцейським, який забезпечував життєдіяльність населення, а саме, здійснював забезпечення правопорядку і безпеки громадян, та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням. За таких умов, законодавством, а саме, Постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р., передбачено встановлення додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) у граничному розмірі до 50 відсотків пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Проте, за твердженням позивача, відповідач протиправно не виплачував зазначену доплату у спірний період.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 відкрито спрощене провадження.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого зазанчив, що у спірних правовідносинах діяв в межах та на підставі наданих йому повноважень, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши матеріали по суті справи доводи та докази на їх обґрунтування, встановив такі обставини.

Позивач у період часу з 07.11.2015 по 07.03.2022 проходила службу в Національній поліції України, а саме перебувала на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Богодухівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.03.2022 №135/ос по особовому складу, капітана поліції ОСОБА_1 оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Богодухівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Після звільнення з Національної поліції України, встановлено, що додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, ОСОБА_1 отримувала не за всі місяці несення служби, а саме вказана доплата не була виплачена позивачу за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, та за березень, квітень, травень, червень та липень 2021 року, чим порушені її права, та як наслідок позивач не в повному обсязі отримувала заробітну плату, адже вказані доплати не були включені до місячного забезпечення у вказані періоди.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 у справі № 520/5098/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий 2022 року та по 07 березня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий 2022 року та по 07 березня 2022 року.

Рішення суду законної сили не набрало з огляду на його оскарженням до Другого апеляційного адміністративного суду.

Зазначені обставини зумовили позивача звернутись з даним позовом до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Відповідно до пунктів 1-5 постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 р. на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

На виконання Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 р. № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З аналізу положень постанови КМУ №375 суд робить висновок, що підставою для отримання поліцейським доплати за Постановою № 375 є одночасна наявність таких умов:

робота у період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни;

забезпечення життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян;

наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання обов`язків.

При цьому, на думку суду, за змістом постанови КМУ №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності усіх трьох наведених вище умов.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Згідно змісту відзиву на позовну заяву, відповідно до листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Харківській області встановлено наступне. Внаслідок ракетного обстрілу 02.03.2022 та пожежею, яка виникла від нього, була зруйнована адміністративна будівля ГУНП в Харківській області, в тому числі і службові кабінети УФЗБО ГУНП, знищена службова техніка і службова документація, тому повідомити, чи надавались до УФЗБО з відділення поліції № 1 Богодухівського РВП персональні переліки працівників для нарахування та виплати їм доплати відповідно до Порядку, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 № 2165 про визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, на теперішній час немає можливості. Повідомити про включення в персональні переліки ОСОБА_1 за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 та березень, квітень, травень, червень, липень 2021 неможливо.

Також зазначено, що на підставі особових рахунків за 2020-2021 рік, УФЗБО ГУНП в Харківській області надало інформацію з якої встановлено, що тільки за періоди з березня по липень 2020 року та з січня по лютий 2021 року ОСОБА_1 була нарахована і виплачена доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 375, що говорить про надходження грошових коштів на спеціальні рахунки ГУНП в Харківській області КПКВК 1007070 та КПКВК 1007060 тільки за період з березня по липень 2020 року та з січня по лютий 2021 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, у свою чергу, не доведено правомірності вчиненої бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позову.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

За змістом ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору у силу Закону України Про судовий збір розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 134, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період: серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, та за березень, квітень, травень, червень та липень 2021 року, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (вул. Ярославська, буд. 1/29, м. Харків, 61052, ) здійснити у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) додаткової доплати до грошового забезпечення за період: серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року, та за березень, квітень, травень, червень та липень 2021 року у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22 грудня 2022 року.

Суддя Кухар М.Д.