Справа № 380/17716/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви

20 грудня 2022 року
Cуддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., розглянувши позовну заяву та додані матеріали за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за посадами старшого офіцера та провідного інженера НОМЕР_3 ГВП МО України за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з врахуванням початку обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2014 року - протиправними;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за посадами старшого офіцера та провідного інженера НОМЕР_3 ГВП МО України за період з 01.01.2016по 28.02.2018, з врахуванням початку обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2008 року та проведених раніше виплат;
- визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за посадами старшого офіцера та провідного інженера НОМЕР_3 ГВП МО України за період з 01.02.2016 по дату виплати індексації грошового забезпечення з врахуванням початку обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2014 року протиправними;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за посадами старшого офіцера та провідного інженера НОМЕР_3 ГВП МО України за період 01.01.2016 по дату виплати індексації грошового забезпечення з врахуванням початку обчислення індексу споживчих цін (базовою місяця) січня 2008 року та раніше виплачених сум.
Ухвалою від 12.12.2022 позовну заяву залишено без руху, надано п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів, що підтверджують причини пропуску такого.
На виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху, 15.12.2022 позивач подав до суду заяву про поновлення процесуального строку, у якій зазначає, що до 19.07.2022 до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-ІХ, для звернення до суду з адміністративним позовом з питань порушення законодавства про оплату праці діяла норма частини другої ст. 233 КЗпП України, відповідно до якої працівник мав право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь яким строком. Із посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 21.08.2019 по справі №620/4218/18, ухвали Львівського окружного адміністративного суду про відкриття проваджень у аналогічних справах, відповідно до інформації Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, позивач вважає, що із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (ст. 116 КЗпП України). Частиною третьою ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В даному випадку новим Законом № 2352-ІХ з питань оплати праці обмежено права працівників строком звернення до суду, який раніше не був обмежений будь яким строком. З наведених підстав позивач просить поновити строк на звернення до суду та відкрити провадження у справі.
Розглядаючи подану заяву, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною п`ятою ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду у справах щодо проходження публічної служби встановлюється місячний строк.
Частиною третьою ст. 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини другої ст. 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, яка діяла до 19.07.2022 року) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Таким чином до 19.07.2022 звернення до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати не було обмежено строками.
Однак, 19.07.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» № 2352, яким внесено ряд важливих змін до діючого законодавства про працю.
Зокрема, змін зазнали норми законодавства щодо порядку звернення громадян до суду у разі виникнення трудових спорів в частині строків таких звернень.
Частини перша та друга ст. 233 Кодексу законів про працю України викладені у наступній редакції:
- працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (ч. 1);
- із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (ч. 2).
Частина п`ята ст. 122 КАС України, яка є спеціальною нормою, передбачає місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Варто зауважити, що про перевагу спеціальної норми ч. 5 ст. 122 КАС України над загальною зазначав Верховний Суд у постановах від 23.06.2022 року справа №540/2001/21, від 28.09.2022 року справа №420/358/22, від 29.09.2022 року справа №420/3978/22.
З урахуванням наведеного правового обґрунтування та правозастосовних висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що після викладу у новій редакції ч. 1 та ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України, уведено строки звернення до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати. Крім того, ч.5 ст. 122 КАС України встановлює спеціальний строк звернення до суду по відношенню до загальних строків, передбачених ч. 1 ст. 233 Кодексу законів про працю України, у спорах, які стосуються прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
Отже, строк визначений ч. 5 ст. 122 КАС України є процесуальним строком та повинен застосовуватись на час вчинення процесуальної дії, в той час як ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України є спеціальною нормою по відношенню до ч. 5 ст. 122 КАС України, оскільки стосується виплати лише тих сум, які належать при звільненні.
Як вбачається із матеріалів позовної заяви, позивач із 03.04.2012 був призначений на посаду старшого офіцера 4762 Головного військового представництва Міністерства оборони України, а з 12.04.2016 і по теперішній час перебуває на військовій службі на посаді провідного інженера НОМЕР_3 Головного військового представництва Міністерства оборони України, яка вважається публічною згідно п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України.
Оскільки позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення, яка повинна нараховуватись під час проходження публічної служби, та компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, до спірних правовідносин слід застосовувати спеціальний процесуальний строк передбачений ч. 5 ст. 122 КАС України місячний строк на звернення до суду.
Розглядаючи питання початку перебігу строку судом враховано таке.
Зміст абзацу першого ч. 2 ст. 122 КАС України, вказує на те, що початок перебігу строку звернення до суду пов`язується з днем коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII, з наступними змінами та доповненнями, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Як передбачено ч. 1 ст. 2 цього ж Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Крім того, згідно правової позиції Верховного Суду, висловленої у постановах від 20.11.2019 року у справі №620/1892/19, від 05.02.2020 року у справі №825/565/17, індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що перебіг строку звернення до суду у спірних правовідносинах починається з наступного дня після отримання військовослужбовцем непроіндексованого місячного грошового забезпечення.
Відтак, вимоги щодо ненарахування індексації, яка є складовою грошового забезпечення, подані поза межами місячного строку звернення до суду, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України.
В контексті питання строків звернення до суду слід також надати правову кваліфікацію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин».
Як вже зазначалось вище, у зв`язку із набранням чинності 19.07.2022 року таких змін, до вимог про стягнення оплати праці почали застосовуватись строки звернення за судовим захистом. Прикінцеві та перехідні положення не містять жодних застережень щодо застосування цього закону, а тому він застосовується за загальними правилами дії у часі, у просторі та на коло осіб.
При цьому, внесення таких змін може вважатись поважною причиною для поновлення строку, оскільки така не залежала від волі позивача.
Однак, такі зміни набули чинності 19.07.2022 року, в той час як позивач звернувся до суду 08.12.2022 року, не обґрунтувавши поважності причин пропуску місячного строку у проміжку між 19.08.2022 до моменту звернення суду, а тому правові підстави для поновлення такого відсутні.
Згідно із п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч. 2 ст. 123 цього Кодексу.
Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Аналізуючи зазначені норми та у зв`язку з не наведенням поважності причин пропуску строку звернення до суду, позовна заява підлягає поверненню позивачу.
Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії разом з доданими документами повернути позивачу.
Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.