Справа № 320/2161/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 грудня 2022 року справа №320/2161/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення №67 від 22.12.2021 начальника відділу перерахунків пенсій №2 Управління обслуговування громадян Відділу обслуговування громадян №15 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в перерахунку пенсії подовження виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити виплату раніше призначеної пенсії, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у повному обсязі невиплачену пенсію з усіма надбавками та доплатами, починаючи з 04.07.2019 по 29.12.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 17.03.2022.

17.03.2022 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, а також згідно з рекомендаціями рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 "Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації". Призначено наступне підготовче судове засідання на 24.05.2022.

19.05.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 09.05.2022 №1000-0903-7/41800.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.05.2022 №1000-0903-7/41800, підписаний представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за довіреністю ОСОБА_2 , - повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із неявкою сторін на 30.06.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 повторно витребувано докази у справі від відповідача та відкладено підготовче судове засідання на 14.07.2022.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.07.2022 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із необхідністю надання сторонам часу для подачі доказів у справі на 26.07.2022.

Відповідач надав повторно відзив на позовну заяву, підписаний уповноваженою особою, в якому зазначив, що рішення відповідача є правомірним, оскільки на момент звернення позивача про призначення пенсії за віком у нього не вистачало страхового стажу. При цьому відповідачем зазначено, що 04.07.2019 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Згідно наданих ОСОБА_1 документів для призначення пенсії за віком його страховий стаж становить 25 років 5 місяців 28 днів. Періоди роботи з 13.06.1973 по 31.12.1975 обчислено згідно довідки про стаж від 30.08.2018 №437, виданої СВК «Колос», період навчання з 01.09.1976 по 19.07.1977 зарахований відповідно до атестату №470 від 19.07.1977, період навчання з 01.09.1976 по 26.06.1984 врахований по диплому КВ №688400 від 27.06.1984 та довідки №25/66 від 04.05.2019, виданої Вінницьким державним педагогічним університетом ім. М. Коцюбинського, періоди строкової служби з 05.11.1977 по 14.10.1979 обчислено по довідці №10 від 20.05.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , стаж з 15.08.1984 по 31.12.2003 порахований по трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 30.08.1984, а період з 01.01.2004 по 31.03.2004 взято до стажу відповідно до довідки форми ОК-5 від 04.07.2019.

Відповідач у відзиві зазначає, що розпорядженням від 12.07.2019 №67 скасовано рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 10.07.2019, як таке, що винесено безпідставно, оскільки при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 помилково було враховано стаж, набутий на території Чехії без відповідного формуляру. У зв`язку із помилковим врахуванням стажу і недостатністю у ОСОБА_1 страхового стажу 26 років, рішенням №67 від 24.10.2019 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за віком.

При цьому відповідач вказує, що відносини у сфері пенсійного забезпечення між Україною та Чеською Республікою регулюються Договором між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 04.07.2001, який набрав чинності з 01.04.2003 та Адміністративною угодою про застосування Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 25.06.2003. Договір між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення ратифіковано відповідним Законом №238-ІV (23815) від 22.11.2002. При зверненні позивача із заявою про призначення пенсії за віком Головним управлінням було оформлено та заповнено формуляр, який надіслано до компетентного органу Чехії стосовно роботи позивача на території Чехії. 21.12.2021 на адресу відповідача надійшов формуляр за стаж, набутий на території Чехії, який було долучено до заяви. Враховуючи цей стаж, право на пенсію за віком згідно Закону ОСОБА_1 має. Проте провести поновлення, подовження виплати пенсії згідно поданої заяви позивачеві немає підстав, так як пенсія ОСОБА_1 не призначалась. Для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно звернутись до регіонального управління із заявою на призначення пенсії, що позивачем зроблено не було.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач наголошує на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з даним позовом.

У додаткових поясненнях від 20.07.2022 №1000-09037/65476, які надійшли до суду через підсистему «Електронний Суд» 24.07.2022, відповідач пояснив, що 21.12.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про подовження виплати пенсії, однак рішенням від 22.12.2021 №67 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії, подовженні виплати, оскільки провести продовження пенсії згідно поданої заяви немає підстав, так як пенсія не призначалась. Відповідач зазначає, що 29.12.2021 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, та рішенням від 31.12.2021 №06 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 29.12.2021 із врахуванням стажу, набутого в Чехії. Страховий стаж позивача становить 31 рік 10 місяців 3 дні. Розмір пенсії складає 1357,22 грн.

Відповідач у додаткових поясненнях також вказує, що 12.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії (зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000). Рішенням від 13.07.2022 №06 позивачеві здійснено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 01.07.2022 становить 3901,47 грн. Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судове засідання 26.07.2022 сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

У той же час, 26.07.2022 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника у порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 закрито підготовче провадження у справі, розпочато судовий розгляд у той же день та вирішено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданим Піщанським РВ УМВС України у Вінницькій області від 24.02.1997. Зареєстрованим місцем проживання позивача з 31.12.2013 є: АДРЕСА_1 (а.с.10).

04.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

До заяви про призначення пенсії від 04.07.2019 на підтвердження страхового стажу позивачем надано:

- довідку Сільськогосподарського виробництва кооператив пайовиків «Колос» від 30.08.2018 №437 про нараховану та виплачену заробітну плату щодо підтвердження періоду роботи з 13.06.1973 по 31.12.1975 у Сільськогосподарському виробництві кооператив пайовиків «Колос», відповідно до якої позивач дійсно працював у даному господарстві, де і виробив: 1970 3 н/з, 1971 р. - 5 н/з, 1972 р. 5 н/з, 1973 р. 41 н/з, 1974 р. 61 н/з, 1975 р. 32 н/з (т.1 а.с.22);

- довідку Сільськогосподарського виробничого кооперативу пайовиків «Колос» від 30.08.2018 №438 про те, що Колгосп ім. Фрунзе з 23.02.1993 реорганізовано в КСП «Колос», а з 03.12.1999 у Сільськогосподарський виробничий кооператив пайовиків «Колос» (т.1 а.с.23);

- атестат від 19.07.1977 №470 з професійно-технічної освіти (ТУ №10 м. Одеси) на підтвердження періоду навчання з 01.09.1976 по 19.07.1977;

- довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.05.2019 №10 на підтвердження періоду строкової служби з 05.11.1977 по 14.10.1979;

- довідку Вінницького державного педагогічного університету імені Михайла Коцюбинського, який є правонаступником Вінницького державного педагогічного інституту ім. М. Островського від 04.05.2019 №25/66 та диплом від 27.06.1984 серії КВ №688400 на підтвердження періоду навчання з 29.12.1979 по 19.07.1980 на підготовчому відділенні у Вінницькому державному педагогічному інституті ім. М. Островського, та з 01.09.1980 по 26.06.1984 - навчання на денній формі за спеціальністю «Загально-технічні дисципліни і праця» (т.1 а.с.11);

- трудову книжку серії НОМЕР_2 від 30.08.1984 (т.1 а.с.13-15), відповідно до якої трудова діяльність позивача складається:

з 15.10.1981 по 01.02.1982 електромонтер Вінницького педінституту;

з 08.04.1982 по 01.06.1982 - електромонтер Вінницького педінституту;

з 23.12.1983 по 15.06.1984 - електромонтер Вінницького педінституту;

з 15.08.1984 по 19.01.1999 - вчитель загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. с. Болган Піщанського району Вінницької області (у період з 01.09.1992 по 19.01.1999 на посаді директора школи);

з 16.01.1999 - 30.10.2001 - член КСП ім.Шевченка, і в зв`язку з виборчою посадою переведений з посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. с. Болган Піщанського району Вінницької області на посаду голови КСП ім. Шевченка (з 28.02.2000 КСП ім. Шевченка реорганізовано в СТОВ «Урожай»);

з 01.02.2003 01.04.2004 продавець філії ПП «Люкс» (м. Одеса);

- довідку Відділу освіти Піщанської районної державної адміністрації Вінницької області від 16.07.2018 №56 про нараховану та виплачену заробітну плату позивачу за період з 01.01.1992 по 31.12.1998 (т.1 а.с.12);

- довідку Відділу освіти Піщанської районної державної адміністрації Вінницької області від 17.07.2018 №8-д про роботу у загальноосвітній школі І-ІІІ ст. с. Болган з 15.08.1984 по 19.01.1999 (а.с.19);

- довідку Архівного відділу Піщанської районної державної адміністрації Вінницької області від 26.08.2015 №01-14-192 про нараховану заробітну плату КСП ім. Шевченка СТОВ «Урожай» с. Рудницьке Піщанського району Вінницької області, відповідно до якої ОСОБА_1 значиться директором із січня 1999 року по жовтень 2001 року включно і кількість відпрацьованих днів та розмір заробітної плати становлять: 1999 рік 292 дні 2056,00 грн.; 2000 рік 304 дні 2700,10 грн.; 2001 рік 260 днів 2605,00 грн. (т. 1 а.с.20);

- довідку Рудницької сільської ради Піщанського району Вінницької області від 22.05.2019 №0214/238, якою підтверджено, що 31.01.2000 КСП ім. Шевченка реформовано у Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю (СТОВ) «Урожай» с. Рудницьке Піщанського району (т. 1 а.с.25);

- виписку з рахунку, видану Чеським управлінням соціального забезпечення (переклад українською мовою засвідчений 13.05.2019 перекладачем Тураковою Мирославою) про підтвердження періоду роботи у Чеській Республіці з 01.11.2007 по 31.12.2018, відповідно до якої загальна кількість зареєстрованих періодів роботи позивача у Чеській Республіці - 3763 днів, тобто 10 років і 113 днів (т. 1 а.с.17).

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача від 04.07.2019 та наданих документів, 05.07.2019 Сквирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області прийнято розпорядження №67 про призначення пенсії за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV. Пенсію призначено у розмірі 1497 грн. При цьому враховано страховий стаж 35 років 09 місяців 20 днів, у тому числі стаж, набутий у Чеській Республіці за період з 01.11.2007 по 31.12.2018 (т.1 а.с.26).

Вказане рішення Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 05.07.2019 №67 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV було направлено позивачу до його електронного кабінету з приміткою «До з`ясування».

Проте, за результатами перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області пенсійної справи позивача на предмет правомірності призначення пенсії та правильності застосування пенсійного законодавства, Відділом з питань перерахунків пенсії №25 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області прийнято розпорядження від 12.07.2019 №67 про скасування рішення Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 05.07.2019 №67 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV. Підставою для скасування рішення про призначення пенсії позивачу слугувало те, що при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 помилково було враховано стаж, набутий на території Республіки Чехія без відповідного формуляру про підтвердження такого стажу.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.07.2019 №67 про скасування рішення Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 05.07.2019 №67 було направлено позивачу до його електронного кабінету.

Рішенням відповідача від 24.10.2019 №67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі заяви позивача від 04.07.2019, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 26 років (враховано стаж 25 років 05 місяців 28 днів), оскільки не врахований страховий стаж за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутий у Чеській Республіці.

При цьому судом встановлено, що відповідачем відповідно до Договору між Україною та Чеською Республікою від 04.07.2001 про соціальне забезпечення, який ратифікований Законом України від 22.11.2002 №238ІV та набрав чинності з 01.04.2003, а також відповідно до Адміністративної угоди від 25.06.2003 про застосування вказаного Договору від 04.07.2001 про соціальне забезпечення, у 2019 році після прийняття Сквирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області розпорядження від 05.07.2019 №67 про призначення пенсії за віком з 14.06.2019, був заповнений «формуляр зв`язку» про сплату страхових внесків та підтвердження набутого страхового стажу ОСОБА_1 в Чеській Республіці з 01.11.2007 по 31.12.2018, який направлений до Республіки Чехія. У зв`язку із тим, що формуляр у 2019 році не надійшов, відповідачем повторно, 16.01.2021 було направлено в Чеську Республіку запит №1000-0304-5/6413 про надання формуляру на ОСОБА_1 про сплату страхових внесків у період з 01.11.2007 по 31.12.2018.

Судом також встановлено, що 25.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області було направлено за належністю формуляр CZ/UA 205 від 15.02.2021 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отриманий від Чеського управління соціального забезпечення, для подальшого вирішення питання пенсійного забезпечення (т.2 а.с.135-137).

21.12.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов формуляр про підтвердження набутого страхового стажу ОСОБА_1 в Республіці Чехія у період з 01.11.2007 по 31.12.2018, копію якого того ж дня відповідачем направлено на адресу позивача.

21.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про продовження виплати пенсії та її перерахунку із врахуванням стажу, набутого у Республіці Чехія з 01.11.2007 по 31.12.2018 (т.1 а.с.29).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та подовженні її виплати, з тих підстав, що пенсію за віком позивачу призначено не було (т.2 а.с.77).

Вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 направлено на адресу позивача супровідним листом від 28.12.2021 №1000-0218-8/137990 (т.1 а.с.30-31).

29.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV (т.1 а.с.32).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31.12.2021 №06 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 29.12.2021 у розмірі 1934,00 грн. (зарахований страховий стаж 31 рік 10 місяців 03 дні, із врахуванням страхового стажу, набутого у Республіці Чехія з 01.11.2007 по 31.12.2018, на підставі отриманого формуляру (т.2 а.с. 130).

Незгода позивача із рішенням відповідача від 22.12.2021 №67 про відмову у поновленні виплати раніше призначеної пенсії згідно його заяви від 04.07.2019, зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

В силу частини першої статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок (частина третя статті 24 Закону №1058).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 3 Закону №1788 визначено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 7 Закону №1788 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно з частинами першою-другою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Частиною першою статті 45 Закону №1058 встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина друга статті 45 Закону №1058).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.6 розділу І цього Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як встановлено судом, за результатами розгляду поданої 04.07.2019 позивачем заяви про призначення пенсії за віком та доданих до неї документів, Сквирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області прийнято розпорядження від 05.07.2019 №67 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV, із врахуванням стажу 35 років 09 місяців 20 днів, у тому числі стажу, набутого у Чеській Республіці за період роботи з 01.11.2007 по 31.12.2018. Проте, після перевірки Головним управлінням ПФУ у Київській області пенсійної справи позивача розпорядженням Відділу з питань перерахунків пенсії №25 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.07.2019 №67 дане рішення було скасовано з підстав відсутності необхідного страхового стажу у позивача, оскільки помилково враховано стаж, набутий на території Республіки Чехія без відповідного формуляру про підтвердження страхового стажу. Рішенням відповідача від 24.10.2019 №67 відмовлено у призначенні пенсії за віком позивачу на підставі заяви останнього від 04.07.2019 (враховано стаж 25 років 05 місяців 28 днів, та не враховано страховий стаж за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутий у Чеській Республіці). При цьому, як було встановлено в ході судового розгляду, відповідачем у 2019 році був заповнений «формуляр зв`язку» про сплату страхових внесків щодо підтвердження набутого страхового стажу ОСОБА_1 в Чеській Республіці у період роботи з 01.11.2007 по 31.12.2018, який направлено до Республіки Чехія. Також 16.01.2021 направлено в Чеську Республіку повторний запит №1000-0304-5/6413 про надання формуляру на ОСОБА_1 . Відповідь на вказаний запит надійшла на адресу відповідача лише 21.12.2021 із відповідним підтвердженням стажу за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці. У відповідь на заяву позивача від 21.12.2021 про поновлення раніше призначеної пенсії згідно його заяви від 04.07.2019, спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 позивачу відмовлено в поновленні пенсії та продовженні її виплати з тих підстав, що пенсію за віком позивачу призначено не було.

Так, відносини у сфері пенсійного забезпечення між Україною та Чеською Республікою регулюються Договором між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення від 04.07.2001, який набув чинності з 01.04.2003 (далі - Договір) та Адміністративною угодою про застосування Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення, згідно вимог яких зарахування страхового стажу здійснюється за умови підтвердження його компетентними органами іншої країни, шляхом надсилання відповідних запитів та листів органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 15 означеного Договору якщо право на надання пенсії згідно з правовими нормами однієї Договірної Сторони виникає лише на основі зарахування страхового стажу, набутого згідно з правовими нормами іншої Договірної Сторони, то Уповноважений орган першої Договірної Сторони: визначає розмір пенсії, яка підлягає виплаті, із урахуванням усіх періодів страхування таким чином, якби весь страховий стаж був набутий виключно згідно з власними правовими нормами.

На підтвердження стажу, набутого в Чеській Республіці, позивачем до заяви від 04.07.2019 про призначення пенсії додано виписку з рахунку, видану Чеським управлінням соціального забезпечення (переклад українською мовою засвідчений 13.05.2019 перекладачем ОСОБА_3 ) про підтвердження періоду роботи у Чеській Республіці з 01.11.2007 по 31.12.2018, відповідно до якої загальна кількість зареєстрованих періодів роботи позивача у Чеській Республіці - 3763 днів, тобто 10 років і 113 днів (т. 1 а.с.17).

Таким чином, період роботи позивача з 01.11.2007 по 31.12.2018, в Республіці Чехія має бути зарахований до страхового стажу позивача без будь-яких додаткових вимог та умов.

Крім того, як було встановлено судом в ході розгляду справи, відповідачем було направлено спочатку у 2019 році, та повторно 16.01.2021, формуляр CZ/UА 205 для підтвердження страхового стажу, набутого ОСОБА_1 на території Чеської Республіки. Як вбачається з відповіді Чеської Республіки від 15.02.2021, яка надійшла на адресу Пенсійного фонду України 05.03.2021, потім помилково направлена на адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області, у подальшому перенаправлена на адресу відповідача та отримана останнім 21.12.2021, підтверджено періоди роботи позивача в Чеській республіці - 12 років 114 днів.

Твердження відповідача стосовно необхідності обов`язкового заповнення формуляру заяви UA/CZ-205 для зарахування періоду його роботи у Чеській Республіці, суд вважає безпідставними та взагалі неприйнятними, оскільки Договір від 04.07.2001 не визначає обов`язку заповнення такого формуляру заяви.

З огляду на викладене, період роботи позивача з 01.11.2007 по 31.12.2018 в Республіці Чехія підлягає зарахуванню до загального страхового стажу ОСОБА_1 .

Отже відповідачем при прийнятті спірного рішення не враховано усіх обставин, які мають значення для його прийняття. Відповідач був обізнаний про те, що позивач у період з 01.11.2007 по 31.12.2018 працював на території Чеської Республіки, на підтвердження чого до заяви про призначення пенсії було додано виписку з рахунку, видану Чеським управлінням соціального забезпечення (переклад українською мовою засвідчений 13.05.2019 перекладачем ОСОБА_3 ) про підтвердження періоду роботи у Чеській Республіці.

Прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу пенсії за віком за відсутності відповіді на зазначений вище запит не відповідає критеріям обґрунтованості та добросовісності, встановленими статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, що свідчить про його протиправність.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області безпідставно відмовлено у поновленні виплати пенсії, призначеної з 14.06.2019 року згідно заяви позивача від 04.07.2019, чим порушено право позивача на отримання належного йому пенсійного забезпечення.

Враховуючи страховий стаж, який був набутий позивачем під час його роботи в Чеській Республіці, позивач набув право на призначення пенсії за віком з 14.06.2019 року (з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку) відповідно до статті 26 Закону №1058 згідно із його заявою від 04.07.2019.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

Суд зазначає, що у позовній заяві позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення №67 від 22.12.2021 начальника відділу перерахунків пенсій №2 Управління обслуговування громадян Відділу обслуговування громадян №15 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в перерахунку пенсії подовження виплати позивачу та зобов`язати відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії, нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі невиплачену пенсію з усіма надбавками та доплатами, починаючи з 04.07.2019 по 29.12.2021.

Як встановлено судом, 05.07.2019 Сквирське ОПФУ Київської області прийнято розпорядження №67 про призначення позивачу пенсії за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV, проте вказане рішення скасовано Відділом з питань перерахунків пенсії №25 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області розпорядженням від 12.07.2019 №67 про скасування рішення Сквирського ОПФУ Київської області від 05.07.2019 №67. Оскільки заява позивача від 04.07.2019 залишилась нерозглянутою по суті рішенням відповідача від 24.10.2019 №67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі заяви позивача від 04.07.2019. В подальшому пенсія за віком позивачу була призначена з 29.12.2021 на підставі повторно поданої позивачем заяви про призначення пенсії від 29.12.2021 у зв`язку з отриманим рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.12.2021 №67 про відмову в перерахунку пенсії та подовженні її виплати, з тих підстав, що пенсію за віком позивачу призначено не було.

Отже, з урахуванням встановлених судом обставин, формулювання позивачем позовних вимог саме у такий спосіб є лише недоліком юридичної техніки, однак не повинно бути обставиною, яка обмежує спосіб захисту, а відтак зводить нанівець реалізацію судом свого основного завдання - захисту прав та інтересів особи від посягань державних органів.

Відповідно до статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У пункті 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Як встановлено судом, позивач досяг 60-річного віку 13.06.1959 року.

З матеріалів справи слідує, що 04.07.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком після досягнення 60-річного віку. На день звернення із відповідною заявою, позивачу виповнилося 60 років.

Отже, заява про призначення пенсії була подана позивачем впродовж трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Тому право на отримання пенсії у позивача виникло з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 14.06.2019.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.10.2019 №67 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі заяви позивача від 04.07.2019, у зв`язку із протиправним незарахуванням страхового стажу позивача за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону №1058-ІV із зарахуванням страхового стажу позивача за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 14.06.2019 (з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку) по 28.12.2021 (день, що передує дню призначення позивачу пенсії за віком згідно повторно поданої заяви про призначення пенсії).

Щодо аргументів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом слід зазначити те, що про порушене право позивач дізнався із рішення відповідача від 22.12.2021 №67, яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії та подовженні її виплати. Доказів того, що позивач знав або повинен був дізнатися про порушення своїх прав до отримання рішення від 22.12.2021 №67, відповідачем суду надано не було. Із зазначеним позовом позивач звернувся до суду у січні 2021 року, тобто в межах строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією ID №6004-1386-2584-5722 від 21.01.2022, оригінал якої міститься в матеріалах справи.

Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у повному обсязі на суму 992,40 грн.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 24.10.2019 №67 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548; адреса місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) пенсію за віком з 14.06.2019 відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням страхового стажу ОСОБА_1 за період з 01.11.2007 по 31.12.2018, набутого у Чеській Республіці, та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 14.06.2019 по 28.12.2021.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548; адреса місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 15.12.2022.

Суддя Кушнова А.О.