Справа № 340/574/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 340/574/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року в адміністративній справі №340/574/22 (суддя у 1 інстанції Момонт Г.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області які полягають у відмові перерахувати з 01 грудня 2019 року пенсію позивачу за оновленою довідкою про складові його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року із розрахунку 85% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно перерахувати та виплатити, починаючи з 01.12.2019 року пенсію позивачу із розрахунку 85% його грошового забезпечення згідно із довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.04.2021 року за №9542 про розмір його грошового забезпечення, а також виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з її перерахунком, однією загальною сумою у повному обсязі у плановий виплатний період із урахуванням раніше виплачених сум з подальшою виплатою пенсії у встановленому судом розмірі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26 квітня 2021 року №9542. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду. Зазначено, що відповідь відповідача на заяву позивача від 15.12.2021 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду у суді апеляційної інстанції, що позивачу 01.01.2010 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 85% грошового забезпечення.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій поліцейських ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку 9542* від 21.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними за січень 2016 року відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 7 540,87 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років позивачу встановлено, що у квітні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі з надбавками - 5 278,61 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 р. у справі №340/905/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо зниження розміру перерахованої у квітні 2018 року пенсії ОСОБА_1 з 85 до 70 процентів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області повторно перерахувати та виплатити, починаючи з 01.01.2016 року пенсію ОСОБА_1 із розрахунку 85% його грошового забезпечення згідно із довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області від 21.03.2018 року за №9542, складеною відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з її перерахунком, однією загальною сумою у повному обсязі у плановий виплатний період із урахуванням раніше виплачених сум, без відстрочення за постановами КМУ від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» та від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», а також нарахувати та виплатити у відповідності до частини другої статті 55 Закону №2262 та постанови КМУ від 21.02.2001 року №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат» компенсацію втрати частини грошових доходів; у задоволені решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 р. у справі №340/905/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р., виходячи з 85% грошового забезпечення.

В подальшому Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення від 26.04.2021 р. №9542 складену із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 р. №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 р.) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі №160/8324/19. Відповідно до зазначеної довідки за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського становить 17 022,49 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3923/21 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, які полягають у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року пенсію на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» №9542 від 26.04.2021 про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» №9542 від 26.04.2021 «Про розмір грошового забезпечення» з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії виходячи з 85 відсотків грошового забезпечення, судом зазначено, що права позивача в цій частині на час розгляду справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. не проведено, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3923/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.04.2021 року №9542. Однак, пенсію позивачу розраховано, виходячи із розміру 70% грошового забезпечення.

17.11.2021 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату у розмірі 85% грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 р., проте листом від 15.12.2021 р. №9620-9860/Г-03/8-1100/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі №340/3923/21 зобов`язано головне управління провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.04.2021 року №9542 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 р. р. до моменту здійснення перерахунку пенсії. Оскільки на момент набрання законної сили рішенням суду та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок пенсії, діючою є норма статті 13 Закону, згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону. Вказано, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду проведено з урахуванням норм чинного законодавства України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 , а тому відповідачем протиправно при новому перерахунку пенсії зменшено відсотковий розмір пенсії позивача з 85% до 70%.

При цьому слід зазначити, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 р. у справі №340/905/20, яке набрало законної сили, визнано право позивача на розмір пенсії у 85%.

Стосовно доводів скаржника про пропущення позивачем строку звернення з цим позовом до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

З огляду на наведене, позивач не пропустив строку звернення з цим позовом до суду.

Доводи відповідача, що відповідь відповідача на заяву позивача від 15.12.2021 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень є хибними, оскільки відповідач саме листом від 15.12.2021 р. відмовив позивачу у здійснені перерахунку пенсії виходячи з 85%.

При цьому, суд першої інстанції визнав протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% та не визнавав протиправним відповідний лист.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року в адміністративній справі №340/574/22 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року в адміністративній справі №340/574/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко