Справа № 280/2748/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/2748/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року

у справі №280/2748/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.02.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивачка просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виключення позивачу зі стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періодів роботи: з 14.08.1996 по 31.08.1997 на посаді виконуючої обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя 01 рік 00 місяців 17 днів; з 01.09.1997 по 17.02.1999 на посаді начальника відділу судової діяльності Управління юстиції Запорізької області 01 рік 05 місяців 17 днів; з 18.09.1999 по 06.10.2000 на посаді заступника начальника Управління юстиції в Запорізькій області 01 рік 07 місяців 19 днів, що призвело до зменшення відсоткового співвідношення щомісячного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати відповідача зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоди роботи: з 14.08.1996 по 31.08.1997 на посаді виконуючої обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя 01 рік 00 місяців 17 днів; з 01.09.1997 по 17.02.1999 на посаді начальника відділу судової діяльності Управління юстиції Запорізької області 01 рік 05 місяців 17 днів; з 18.09.1999 по 06.10.2000 на посаді заступника начальника Управління юстиції в Запорізькій області 01 рік 07 місяців 19 днів;

- зобов`язати відповідача здійснити з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідно до довідки № 08-02/964 від 17.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 23 роки 06 місяців 09 днів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі №280/2748/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладеною у листах від 02.04.2021 № 4106-3689/Д-02/8-0800/21 та від 17.09.2021 № 13203-12763/Д-02/8-0800/21, у зарахуванні (включенні) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, роботи на посаді виконуючої обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя у період з 14.08.1996 по 31.08.1997; з 01.09.1997 по 17.02.1999 на посаді начальника відділу судової діяльності Управління юстиції Запорізької області та з 18.09.1999 по 06.10.2000 на посаді заступника начальника Управління юстиції в Запорізькій області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, періоду роботи з 14.08.1996 по 31.08.1997 на посаді виконуючої обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя 01 рік 00 місяців 17 днів; з 01.09.1997 по 17.02.1999 на посаді начальника відділу судової діяльності Управління юстиції Запорізької області 01 рік 05 місяців 17 днів та з 18.09.1999 по 06.10.2000 на посаді заступника начальника Управління юстиції в Запорізькій області 01 рік 07 місяців 19 днів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки № 08-02/964 від 17.03.2020, виходячи зі стажу роботи на посаді судді 23 роки 06 місяців 09 днів, з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі №280/2748/22 як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував, що стаж роботи на посаді судді позивача визначався відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ. Тому, відповідно до вимог вказаної норми відсутні підстави для зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду на посаді виконуючої обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя, на посаді начальника відділу судової діяльності Управління юстиції Запорізької області та на посаді заступника начальника Управління юстиції в Запорізькій області.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 14.08.1996 по 31.08.1997 виконувала обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя на період відпустки основного працівника по догляду за дитиною до 3-х років.

У період з 01.09.1997 по 17.02.1999 позивачка працювала начальником відділу судової діяльності управління юстиції в Запорізькій області, а з 18.02.1999 по 06.10.2000 року - заступником начальника обласного управління юстиції в Запорізькій області. Крім того, позивачка працювала на посаді судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя з 09.10.2000 і до часу звільнення 27.09.2017.

Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя №2752/0/15-17 від 12.09.2017 звільнена з посади судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя у відставку на підставі ст.ст.117, 137 Закону України Про судоустрій та статус суддів, абзацу 4 пункту 34 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідні положення цього закону у редакції Закону України Про Вищу раду правосуддя, та відрахована зі штату суду на підставі наказу №9-0 від 27.09.2017.

Відповідно до постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 14.12.2017 у справі №334/6964/17 (провадження №2-а/334/532/17, зобов`язано управління Пенсійного фонду України зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право призначення довічного грошового утримання судді у відставці - 1/2 періоду навчання у Харківському юридичному інституті - 02 роки 05 місяців та починаючи з 28 вересня 2017 року здійснити перерахунок і виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахування раніше виплачених сум відповідно до частини 3 статті 141 Закону України Про судоустрій і статус суддів у розмірі 86% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області позивачці видана довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №08-02/964 від 17.03.2020 на підставі Закону України від 02.06.2016 №1402-VIIІ Про судоустрій і статус суддів, Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік від 14.11.2019 №294-IX та Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.01.2021 по справі № 280/8145/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 17.03.2020 №08-02/964, з урахуванням фактично виплачених сум.

В силу приписів частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, в якій беруть участь ті самі особи, або особа, стосовно якої встановлені ці обставини.

У відповідь на звернення позивачки, відповідач листом від 02.04.2021 № 4106-3689/Д-02/8-0800/21 повідомив ОСОБА_1 , що до стажу судді помилково зараховано період роботи в управлінні юстиції в Запорізькій області від 14.08.1996 по 06.10.2000, що суперечить вимогам ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в результаті чого у електронному особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду України з`явилося рішення про перерахунок на виконання рішення суду з урахуванням 56% від суддівської винагороди, зазначеної у довідці.

Листом від 17.09.2021 № 13203-12763/Д-02/8-0800/21 позивачку повідомлено, що стаж роботи на відповідній посаді складає 19 років 01 місяць 20 днів. На виконання рішення суду проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% від суддівської винагороди, зазначеної у довідці. Підстав для зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів роботи з 14.08.1996 по 31.08.1997, з 01.09.1997 по 17.02.1999 та з 18.09.1999 по 06.10.2000 немає, оскільки вказані посади не передбачені ст. 137 Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Посилаючись на вище наведені обставини, позивачка звернулася до суду.

Переглядаючи рішення суду по даній справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними своїх повноважень є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Положеннями ст. 137 Закону № 1402-VIII визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Абзацом 4 пункту 34 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення позивача на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів» та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Абзацом 2 частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ, в редакції Закону № 4015-12 від 24.02.1994, визначено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Частиною другою ст.137 Закону №1402-VІІІ (у редакції з 05.08.2018) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Приймаючи рішення про задоволення заяви позивачки про звільнення у відставку, Вища рада правосуддя керувалася саме цими нормативно-правовими актами.

Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Така позиція викладена Верховним Судом у постановах від 06 березня 2018 року у справі № 308/6953/17, від 19 червня 2018 року у справі № 243/4448/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 428/4671/17, від 01 жовтня 2018 року у справі № 541/503/17, від 17 жовтня 2018 року у справі № 140/263/17, від 23 жовтня 2018 року у справі № 686/10100/15-а, від 09 листопада 2018 року у справі № 559/443/17.

Оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становить більше 10 років до стажу роботи судді, що дає право на відставку має враховуватися також робота на посадах начальника відділу судової діяльності Управління юстиції Запорізької області та заступника начальника Управління юстиції в Запорізькій області, виконуючої обов`язки судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя.

Доводи апеляційної скарги, які по суті повторюють доводи адміністративного позову, вірно розглянутого судом першої інстанції, не спростовують правомірності висновків суду .

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення, в частині задоволених позовних вимог, з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги відповідача, не існує.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі №280/2748/22 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у справі №280/2748/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко