Справа № 300/5210/22
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відкриття провадження
"22" грудня 2022 р. справа № 300/5210/22
В С Т А Н О В И В:
Адвокат Булавинець Микола Миколайович, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 07.12.2022 року № 261-к, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.
Позивач є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).
Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності та в строк, установлений законом.
Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.
Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.
Справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Окрім того, як встановлено судом з матеріалів позовної заяви, ОСОБА_1 до звільнення, займала посаду заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області, що в розумінні примітки статті 513 Закону України "Про запобігання корупції" є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище так як відносить до посад державної служби категорії "Б".
Згідно вимог пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Щодо можливості розгляду цієї справи за правилами загального чи спрощеного позовного провадження суддя зазначає наступне.
Ця справа у розумінні частини 6 статті 12 КАС України не належить до справ незначної складності. Водночас така її характеристика автоматично не відносить її до тієї категорії справ, які обов`язково повинні розглядатися за правилами загального позовного провадження.
За загальним правилом, будь-яка справа може розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, окрім тих, які обов`язково повинні розглядатися за правилами загального позовного провадження (їх визначено частиною четвертою статті 12, частиною четвертою статті 257 КАС України).
Справа, у якій даною ухвалою відкрито провадження, не належить до категорії справ, які не можуть розглядатися за правилами спрощеного провадження у значенні згаданих статей Кодексу, водночас суд (першої інстанції), беручи до уваги передбачені частиною третьою статті 257 КАС України чинники, може розглянути її за правилами загального позовного провадження, якщо дійде такого висновку.
Зважаючи на зміст адміністративного позову, його вимог, предмет захисту порушеного права та зміст спірних правовідносин суддя не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.
Аналогічні правові висновки викладені в пунктах 94-99 постанови Верховного Суду від 3 березня 2021 року у справі №340/1916/20 адміністративне провадження №К/9901/369/21.
Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Також, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Зважаючи на те, що предметом судового розгляду є правомірність винесення відповідачем наказу від 07.12.2022 за №261-к "Про звільнення ОСОБА_1 " саме із посади заступника начальника відділу з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області, яке на момент відкриття провадження у справі перебуває у стані припинення, суд зазначає, що прийняття рішення по суті та вирішення заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обов`язки Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, яке хоч і є самостійним суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах, втім позивач, обґрунтовуючи власні позовні вимоги, покликається на обставину одночасної передачі новоствореному Південно-Західному міжрегіональному управлінні Державної служби з питань праці функцій, компетенції і повноважень Управління Держпраці в Івано-Франківській області.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 171, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
У Х В А Л И В:
1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу від 07.12.2022 року № 261-к, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.
3. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.
4. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
5. Встановити позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
6. Встановити третій особі з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання письмових пояснень по справі, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
7. Витребувати в Управління Держпраці в Івано-Франківській області засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії письмових доказів, на підставі яких складено і оформлено:
- попередження про наступне звільнення з посади державної служби категорії «Б» ОСОБА_1 ;
- наказ №261-к від 07.12.2022 "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- положення про Управління Держпраці в Івано-Франківській області;
- посадову інструкцію ОСОБА_1 (в останній редакції);
- положення про відділ з питань трудових відносин та зайнятості Управління Держпраці в Івано-Франківській області (в останній редакції);
- штатний розпис і структуру Управління Держпраці в Івано-Франківській області станом на 07.12.2022.
8. Витребувати в Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів:
- положення про Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби;
- положення структурного підрозділу Південно-Західне міжрегіональне управління Державної служби, до відання якого входять завдання (функції) з питань трудових відносин та зайнятості, а також посадову інструкції (функціональні обов`язки) заступника керівника такого структурного підрозділу;
- штатний розпис і структуру Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби, затверджений в редакції станом на 01.12.2022 і 01.01.2023.
9. Зобов`язати Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та Управління Держпраці в Івано-Франківській області подати письмове пояснення із відповідними доказами щодо обставин:
- чи мало місце до 07.12.2022 і після цієї дати по день надання відповіді на дану ухвалу переведення, переміщення чи працевлаштування на інших умовах (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього) до Південно-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці колишніх посадових осіб Управління Держпраці в Івано-Франківській області?
Якщо такі випадки мали місце, то зазначити чіткий перелік осіб, обставини, юридичні і фактичні підстави переведення, переміщення чи інше працевлаштування (в тому числі на умовах конкурсу чи без нього), а також надати копії усіх документів, які доводять такі обставини.
10. Витребувати у Управління Держпраці в Івано-Франківській області, крім відзиву на позов, пояснень засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів:
- довідку про середньоденний та середньомісячний заробіток ОСОБА_1 за правилами оформлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (станом на дату звільнення);
- особову справу чи особову картку державного службовця посадової особи ОСОБА_1 .
11. Витребувані у пункті 7, 8, 9 і 10 ухвали суду письмові докази і пояснення подати відповідачу та третій особі в термін до 06 січня 2023 року.
13. Повідомити відповідача та третю особу про можливість отримання копії позовної заяви разом з доданими документами безпосередньо в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.
14. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Представнику позивача копію ухвалу надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя Панікар І.В.