Справа № 200/4364/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2022 року Справа№200/4364/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області

про: визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформлене листом від 06.06.2022 року № 1201.4.3- 5072/1201.4.3.1-22 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні адміністративної послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, замість втраченого паспорта громадянина України зразка 1994 року, зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Поляківка, Саракташського району, Оренбургської області, щодо видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформлене листом від 06.06.2022 року № 1201.4.3- 5072/1201.4.3.1-22 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні адміністративної послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, замість втраченого паспорта громадянина України зразка 1994 року, зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Поляківка, Саракташського району, Оренбургської області, щодо видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 14 травня 1999 року вона отримала паспорт громадянки України серії НОМЕР_1 Станично-Луганським РВ ГУМВС України в Луганській області. Позивач зазначає, що у лютому 2022 року вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району, Донецької області з заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, однак паспорт не отримала, оскільки з 24.02.2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим дії воєнного стану через агресію російських окупаційних військ. Позивач вказує, що у травні і 2022 року вона звернулась до Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління в Дніпропетровській області з заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді ID-картки. Разом з заявою заявниця надала пакет документів, а саме: свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, трудову книжку, пенсійне посвідчення, копію паспорту, домову книгу, атестат, також був залучений свідок, проте, повідомленням за № 1201.04.3-5072/1201.4.3.1-22 від 06.06.2022 року відповідачем було відмовлено їй у видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки. Зазначене повідомлення мотивоване тим, що в базі даних Реєстру, картотек відсутня інформація яка би підтверджувала надані заявницею документи. І здійснити перевірки, стосовно підтвердження їх видачі ідентифікувати особу та перевірити факт належності до громадянства України не можливо оскільки організації знаходяться на непідконтрольній Україні території, а також рекомендовано у відповідності до вимог п.п. 6 п. 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорту громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302, звернутися до суду з заявою про встановлення особи. Також, наголошує, що 20.06.2022 року вона звернулась до заступника начальника відділу по роботі з Єдиним державним демографічним реєстром управління з питань громадянства паспортизації реєстрації та еміграції ГУ ДМС у Дніпропетровській області з адвокатським запитом що до надання висновку про результати перевірки і про прийняте рішення, але до теперішнього часу відповіді не отримала. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив їй у видачі паспорту у формі ID-картки, чим порушив її конституційні права. Крім того, позивач наголошує, що державні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви що до видачі паспорту громадянина України, виходячи з тих обставин, що склалися.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач не погодившись з доводами позивача викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач зазначає, що 08.02.2022 року до відділу Центру надання адміністративних послуг Авдіївської МВЦА Покровського району Донецької області із заявою про оформлення паспорту громадянина України у вигляді ID-картки у термін 20 робочих днів, звернулась особа, яка надала документи з персональними даними на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Поляківка, Саракташського району, Орендурської області, Російської Федераці, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 .

13.04.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про вжиття заходів щодо отримання виготовлення документа за фактичним місцем проживання у підрозділі 1201 ГУ ДМС у Дніпропетровській області. Станом на момент звернення позивача з даною заявою до ГУ ДМС у Дніпропетровській області відповідно до відомостей Єдиної інформаційно аналітичної системи управління міграційними процесами паспорт громадянина України у вигляді ID-картки за заявою - анкетою № 7447857 не був відправлений на друк, а лише тривали відповідні перевірки передбачені Порядком № 302.

Відповідач вказує на те, що під час опрацювання матеріалів з`ясовано, що при оформленні заявки анкети № 7447857 позивачем було надано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 14.05.1999 року Станично Луганським РВ України в Луганській області (з наявною, на сторінці № 8 паспорту громадянина України відміткою про дозвіл на тимчасове місце проживання у Російській Федерації) та довідку про реєстрацію місця проживання у Донецькій області № 558, видану Очеретинською селищною військово цивільною адміністрацією 04.02.2022 року.

Відповідач наголошує, що 18.02.2022 до Очеретинською селищною військово цивільною адміністрацією був направлений запит № 1402.33-259/1402.33.1-22 щодо підтвердження довідки, але відповідь відсутня. Також відповідач наголошує, що додатково здійснено перевірки та направлені запити: № 14.02.33/228-22 від 08.02.2022 на підтвердження видачі паспорту громадянина України у вигляді книжечки; № 1402.33-262/1402.33.1-22 від 18.02.2022 року до Пенсійного фонду України; № 1201.4.3-4222/1201.4-22 до Управління інформаційно аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області; запит ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 27.04.2022 року, а також засобами інтегрованої міжвідомчої інформаційно телекомунікаційної системи направлено запит щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «АРКАН». Відповідач зазначає, що проведеними заходами здійснити належним чином ідентифікацію особа ОСОБА_1 , не виявилось можливим.

Відповідач звертає увагу, що відповідно до п. 80 Порядку № 302 у разі коли картотека заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не зберіглися, відсутня будь яка інформація в наявних базах даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до п. 43 Порядку.

Відповідач зазначає, що 06.06.2022 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області відмовлено позивачу у видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки відповідно до пп. 3 п. 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 року № 302. У зв`язку з тим, що не вдалося ідентифікувати її особу, оскільки дані, отримані з баз даних реєстру, картотек не підтверджують надану заявником інформацію, а саме, надані документи видані організаціями, розташованими на території Луганської області, у зв`язку з чим здійснити необхідні перевірки, стосовно підтвердження їх видачі, ідентифікувати особу та перевірити факт належності до громадянства України не виявляється можливим. Також ГУ ДМС у Дніпропетровській області було рекомендовано позивачу відповідно до вимог п.п 6 п. 35 Порядку № 302 встановити особу за рішенням суду (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи).

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що управління діяло відповідно до чинного законодавства України, а тому вважає доводи позивача викладені у позовній заяві необґрунтованими та безпідставними, та такими, що не підлягаю задоволенню.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

З огляду на збройну агресію Російської Федерації, а також враховуючи те, що суддя ОСОБА_2 перебувала у період з 28.11.2022 року по 09.12.2022 року у відпустці, а з 12.12.2022 року по 13.12.2022 року на семінарі, з 16.12.2022 р. по 21.02.2022 року не працювало серверне обладнання Донецького окружного адміністративного суд в зв`язку з технічними неполадками електромережі суду, дана справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін 22 грудня 2022 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є уроженкою с. Поляківка Саракташського району Оренбургської області, Російської Федерації.

14 травня 1999 року ОСОБА_1 отримала паспорт громадянки України серії НОМЕР_1 , виданий Станично-Луганським РВ ГУМВС України в Луганській області, що підтверджується копією паспорту долученого до матеріалів справи.

Згідно копії паспорту серії НОМЕР_1 , виданого Станично-Луганським РВ ГУМВС України в Луганській області, який долучений до матеріалів справи позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Станично-Луганським районним Пенсійним Фондом Луганської області, ОСОБА_1 у 2004 році призначена пенсія за віком у відповідності із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що 08.02.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Відділу з НАП Авдіївської МВЦА Покровського району Донецької області із заявою анкетою № 7447857. Відповідно до якої просила видати паспорт у формі ID- картки та для внесення інформації до Єдиного державного реєстру.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України розпочатою 24.02.2022 року заява-анкета позивача розглянута не була.

13.04.2022 року позивач звернулась до начальника ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою, відповідно до якої просила вжити заходів щодо отримання виготовленого документа за фактичним місцем проживання у підрозділі 1201 ГУДМС України у Дніпропетровській області.

Відповідач у відзиві на позовну заяву наголошував, що станом на момент звернення ОСОБА_1 з заявою від 13.04.2022 року до ГУ ДМС України у Дніпропетровській області відповідно до відомостей Єдиної інформаційно аналітичної системи управління міграційними процесами паспорт громадянина України у вигляді ID-картки за заявою № 7447857 не був відправлений на друк, а лише тривали відповідні перевірки передбачені Порядком № 302.

З матеріалів справи вбачається, що Авдіївським сектором Головного управління ДМС України у Донецькій області направлено запит № 1402.33/228-22 від 08.02.2022 року до начальника Станично Луганського відділу УДМС у Луганській області. Відповідно до якого управління просило підтвердити видачу 14.05.1999 року паспорту серії НОМЕР_1 , виданого Станично Луганським РВ ГУМВС України в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом від 09.02.2022 року № 4401.3/3271 «Щодо надання відповіді на запит» повідомило завідувачу Авдіївського сектору ГУ ДМС у Донецькій області, що перевіркою за наявними обліками Управління ДМС у Луганській області було встановлено, що запитувана особа з питань оформлення набуття громадянства України, належності до громадянства України, оформлення документів для виїзду на ПМЖ за межі України не зверталась, паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документувалась, за обліками територіальних підрозділів ДМС у Луганській області, які знаходяться на підконтрольній українській владі території та працюють у штатному режимі, зареєстрованою/знятою з реєстрації місця проживання не значиться, паспортом громадянина України не документувалась. По суті питання зазначено, що під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області, зокрема, в смт. Станиця Луганська, адміністративна будівля Станічно Луганського РС УДМС України в Луганській області зруйнована та всі відомості і обліки, що були накопичені до вересня 2014 року втрачені. Книга прибутків і видатків бланків паспортів залишилась на непідконтрольній українській владі території України у колишньому приміщенні Управління, тому надати інформацію чи надходив вказаний бланк паспорту до УДМС України в Донецькій області та до якого підрозділу був розподілений для оформлення не є можливим.

18.02.2022 року Авдіївським сектором Головного управління ДМС України у Донецькій області направлено запит № 1402.33-259/1402.33.1-22 органу державної влади, підприємства, установи, організації, закладу щодо доступу до персональних даних до начальника відділу з питань надання адміністративних послуг Очеретинської селищної ВЦА Покровського району Донецької області, відповідно до якого просив надати відомості про реєстрацію місця проживання, а також вказати який паспорт громадянина України (серія, номер, ким та коли виданий документ) та інші персональні дані, що містяться у реєстрі територіальної громади щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації під час оформлення паспорта громадянина України.

Також, 18.02.2022 року Авдіївським сектором Головного управління ДМС України у Донецькій області направлено запит № 1402.33-262/1402.33.1-22 до Головного управління Пенсійного фонду України, відповідно до якого просило підтвердити або спростувати видачу посвідчення серії НОМЕР_2 терміном дії на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації Головного управління ДМС України у Дніпропетровській області звернулось із запитом № 10201.4.3-4222/1201.4-22 від 17.05.2022 року до начальника управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, та у зв`язку з проведенням ідентифікації під час розгляду заяви анкети на оформлення паспорта громадянина України просило надати інформацію на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, у разі наявності в реєстрах/картотетах просило направити фотозображення особи та/або копії документа, що посвідчує особу, завірену в установленому порядку.

Листом від 20.05.2022 року №26/1521 Управління інформаційно аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило відповідача, що згідно даних інформаційно телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» станом на 19.05.2022 року відомостей, фотографічного зображення стосовно громадянки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не встановлено.

Крім того відповідачем був направлений запит до ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 27.04.2022 року.

На вказаний запит ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було надано відповідь, відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 09.02.2011 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за документом, що посвідчує особу: паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Станічно Луганським РВ УМВС України в Луганській області 14.05.1999 року.

За результатами розгляду заяви анкети позивача складено висновок, затверджений заступником начальником Управління начальником відділу по роботі з Єдиними державними демографічним реєстром управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 06.06.2022 року, відповідно до якого розгляд матеріалів за заявою громадянки ОСОБА_1 щодо документування паспортом громадянина України у вигляді ID-картки закінченим, з урахуванням вимог п.п 80, 81, 82, 100 Порядку № 302, відмовлено ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, у зв`язку з тим що особу не ідентифіковано, рекомендовано заявниці для вирішення заявленого питання відповідно до вимог законодавства п.п 6 п. 35 Порядку встановити особу за рішенням суду.

Судом встановлено, що позивачу було направлено повідомлення від 06.06.2022 року про відмову у видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, відповідно до якого зазначено, що у задоволенні прохання позивача відмолено згідно п.п. 3, п. 100 Про затвердження зразка бланку, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, оскільки дані, отримані з бази даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану позивачем інформацію, а саме: надані документи видані організаціями, розташованими на території Луганської області. Здійснити необхідні перевірки, стосовно підтвердження їх видачі, ідентифікувати особу позивача та перевірити факт належності до громадянства України не надалось можливим. Також вказано, що паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 14.05.1999 року Станично Луганським РВ ГУМВС України в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 під час оформлення заявки анкети визнано НАП Авдіївської МВЦА Покровського району Донецької області (органом 9284) у відповідності до вимог п. 108 Порядку недійсним, анульовано, про що внесено відповідні відомості до ЄІАС УМП ДМС України. Для вирішення заявленого питання позивачу рекомендовано у відповідності до вимог п.п. 6 п. 35 Порядку № 302 встановити своєї особи за рішенням суду (для осіб, яких не було встановлено за результатами процедури встановлення особи).

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі ID-картки, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Із зазначених конституційних норм, зокрема, випливає, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Відповідно до ст. 22 Основного Закону права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі Закон № 2235-III) документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року № 5492-VІ (далі по тексту Закон № 5492-VІ), документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Приписами частини першої статті 1 Закону № 5492-VІ визначено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частиною 2 статті 21 зазначеного Закону передбачено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - Положення № 2503).

Відповідно до п. 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення № 2503 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

25 березня 2015 року постановою № 302 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Відповідно до п.п. 1-2 Порядку №302, паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Відповідно п. 6 Порядку №302, обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта, у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені прізвище, ім`я у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Згідно п. 10 Порядку № 302 Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Пунктом 20 Порядку № 302 передбачено, що документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи.

Відповідно до пункту 32 Постанови №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. До переліку документів, які подаються для оформлення паспорту, зокрема, надаються оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

Згідно п. 35 Порядку № 302 заявник для оформлення паспорта подає такі документи:

1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

Особа, яка звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку за відсутності свідоцтва про народження, може подати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження;

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

у випадках, коли у заявника з поважних причин (тривалий час не проживає з батьками, місце перебування батьків невідомо або вони померли, зв`язок з ними втрачено або вони позбавлені батьківських прав, про що зазначається у письмовому поясненні заявника) відсутня можливість подати документи, зазначені в абзаці першому цього підпункту, перевірка факту належності заявника до громадянства України здійснюється за обліками ДМС, інших державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, що перебувають у власності держави;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну, або для особи, яка набула громадянство України за кордоном);

3-1) заява про зняття з консульського обліку (для особи, яка досягла 14-річного віку, постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну) за встановленою формою (далі - заява про зняття з консульського обліку);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмову заяву в довільній формі, в якій зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про свідків, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи відповідно до абзацу третього пункту 43 цього Порядку. Працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснюється перевірка відомостей та документів, поданих свідками за наявними обліками ДМС, іншими державними та єдиними реєстрами, іншими інформаційними базами, що перебувають у власності держави;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби).

У разі оформлення паспорта особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, документи, зазначені в цьому пункті, подаються уповноваженою особою територіальному підрозділу ДМС із супровідним листом відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу.

До документів також долучається власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, у якій за відсутності документів, зазначених в абзаці першому підпункту 2 цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Відповідно до п. 24 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у п.п. 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС. уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС. визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому п. 107 цього Порядку.

Відповідно до п. 38 Порядку після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Згідно п. 39 Порядку № 302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Згідно п. 40 Порядку № 302 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Пунктом 41 Порядку № 302 передбачено, що у разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального підрозділу ДМС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь шляхом заповнення її електронної форми та надсилається до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Строк надання відповіді не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня надходження запиту.

У разі термінового оформлення паспорта надсилання запиту здійснюється в день прийняття заяви-анкети до розгляду, а відповідь надається невідкладно в день надходження відповідного запиту.

За відсутності можливості надіслання запитів у електронній формі запити надсилаються на паперових носіях. Допускається надсилання запитів та отримання відповідей каналами відомчої електронної пошти.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру (п. 73 Порядку № 302).

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до п. 41 цього Порядку (п. 74 Порядку № 302).

За результатами проведених перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні (п. 79 Порядку № 302).

У разі коли паспорт зразка 1994 року був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС (п. 80 Порядку № 302).

Пунктом 43 Порядку № 302 передбачено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мін`юсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

У разі відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені заявником. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім`ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік), близька особа або сусід, які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов`язковому пред`явленню. Для підтвердження того, що особа є членом сім`ї або близькою особою, подаються документи, що посвідчують відповідні факти (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, рішення суду та інші документи). У разі відсутності зазначених документів такі відомості перевіряються за наявними даними державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Для підтвердження зареєстрованого місця проживання сусіди особи подають довідку про реєстрацію місця проживання, видану органом реєстрації в установленому законодавством порядку, або витяг з реєстру територіальної громади, а в разі їх відсутності такі відомості перевіряються за наявними даними відомчої інформаційної системи ДМС або за відомостями, внесеними до документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує спеціальний статус. За результатами опитування свідків складається акт встановлення особи за формою, визначеною МВС. У разі встановлення працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС факту невідповідності відомостей, що містяться в документах, поданих заявником та/або свідками, відомостям, що містяться в наявних обліках ДМС, інших державних та єдиних реєстрах, інших інформаційних базах, що перебувають у власності держави, процедура встановлення особи не проводиться.

За результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України Про громадянство України, працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не було встановлено, приймається рішення про відмову в оформленні паспорта особі, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, із зазначенням підстав відмови.

Згідно з пунктом 100 Постанови № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Згідно з пунктом 101 Постанови № 302 у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

З матеріалів справи встановлено, що позивач 08.02.2022 року звернувся до відділу Центру надання адміністративних послуг Авдіївської МВЦА Покровського району Донецької області із заявою анкетою про оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки, у зв`язку з необхідністю здійснити обмін паспорту громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з непридатністю паспорта для подальшого користування.

13.04.2022 року позивач звернулась до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про вжиття заходів щодо отримання виготовлення документа за фактичним місцем проживання у підрозділі 1201 ГУДМС України у Дніпропетровській області.

Станом на момент звернення позивача до Головного управління ДМС України в Донецькій області, відповідно до відомостей Єдиної інформаційно аналітичної системи управління Міграційними процесами паспорт громадянина України у вигляді ІD-картки за заявою анкетою № 7447857 не був відправлений на друк, а лише тривали відповідні перевірки передбачені Порядком № 302.

Суд зазначає, що позивачем до матеріалів справи була надана копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 14.05.1999 року Станично Луганським РВ України в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 , проте, суд наголошує, що з матеріалів справи не можливо встановити чи надавався оригінал паспорту або копія паспорту до відповідного відділу ДМС України.

Згідно копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 виданого на ім`я ОСОБА_1 встановлено, що на сторінках 8-9 паспорту стоїть відмітка про дозвіл на тимчасове місце проживання у Російській Федерації.

Відповідач у повідомленні 06.06.2022 року про відмову у видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки зазначав, що паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 14.05.1999 року Станично Луганським РВ ГУМВС України в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 під час оформлення заявки анкети визнано НАП Авдіївської МВЦА Покровського району Донецької області (органом 9284) у відповідності до вимог п. 108 Порядку недійсним, анульовано, про що внесено відповідні відомості до ЄІАС УМП ДМС України.

Суд наголошує, що п. 108 Порядку № 302 передбачено, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі: 1) якщо він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта, у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені прізвище, ім`я у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (крім додаткової змінної інформації); 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до нього; 3) непридатності для подальшого використання; 4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України; 5) коли його заявлено як втрачений або викрадений та подано заяву-анкету про оформлення нового паспорта; 6) смерті особи, на ім`я якої його було оформлено; 7) закінчення строку його дії або прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з обміном до закінчення строку його дії; 8) оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства; 9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 97 цього Порядку, - протягом трьох років.

Відповідно до п. 6 Положень № 2503-ХІІ передбачено, що у верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт".

На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.

Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.

Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або

законодавчими актами України, забороняється.

З огляду на те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 14.05.1999 року Станично Луганським РВ України в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 визнано недійсним, оскільки містить записи не передбачені Положеннями № 2503-ХІІ, ідентифікувати особу за вказаним паспортом відповідач не зміг, у зв`язку з чим були здійсненні передбачені Порядком № 302 заходи для здійснення ідентифікації особи.

Проведення перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи, прийняття рішень про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні здійснюється працівниками територіального підрозділу ДМС за місцем знаходження центру надання адміністративних послуг або паспортного сервісу.

Так, з метою проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час внесення інформації про особу до Реєстру вперше при оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, коли ідентифікація особи здійснюється на підставі паспорта громадянина України зразка 1994 року, виданого територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, що припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, було направлено запит до Станично Луганського відділу УДМС у Луганській області.

Листом від 09.02.2022 року № 4401.3/3271 «Щодо надання відповіді на запит» повідомило завідувачу Авдіївського сектору ГУ ДМС у Донецькій області, що перевіркою за наявними обліками Управління ДМС у Луганській області було встановлено, що запитувана особа з питань оформлення набуття громадянства України, належності до громадянства України, оформлення документів для виїзду на ПМЖ за межі України не зверталась, паспортом громадянина України для виїзду за кордон не документувалась, за обліками територіальних підрозділів ДМС у Луганській області, які знаходяться на підконтрольній українській владі території та працюють у штатному режимі, зареєстрованою/знятою з реєстрації місця проживання не значиться, паспортом громадянина України не документувалась. По суті питання зазначено, що під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області, зокрема, в смт. Станиця Луганська, адміністративна будівля Станічно Луганського РС УДМС України в Луганській області зруйнована та всі відомості і обліки, що були накопичені до вересня 2014 року втрачені. Книга прибутків і видатків бланків паспортів залишилась на непідконтрольній українській владі території України у колишньому приміщенні Управління, тому надати інформацію чи надходив вказаний бланк паспорту до УДМС України в Донецькій області та до якого підрозділу був розподілений для оформлення не є можливим.

Крім того, 18.02.2022 року Авдіївським сектором Головного управління ДМС України у Донецькій області направлено запит № 1402.33-259/1402.33.1-22 органу державної влади, підприємства, установи, організації, закладу щодо доступу до персональних даних до начальника відділу з питань надання адміністративних послуг Очеретинської селищної ВЦА Покровського району Донецької області, відповідно до якого просив надати відомості про реєстрацію місця проживання, а також вказати який паспорт громадянина України (серія, номер, ким та коли виданий документ) та інші персональні дані, що містяться у реєстрі територіальної громади щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації під час оформлення паспорта громадянина України.

Також, 18.02.2022 року Авдіївським сектором Головного управління ДМС України у Донецькій області направлено запит № 1402.33-262/1402.33.1-22 до Головного управління Пенсійного фонду України, відповідно до якого просило підтвердити або спростувати видачу посвідчення серії НОМЕР_2 терміном дії на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації Головного управління ДМС України у Дніпропетровській області звернулось із запитом № 10201.4.3-4222/1201.4-22 від 17.05.2022 року до начальника управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, та у зв`язку з проведенням ідентифікації під час розгляду заяви анкети на оформлення паспорта громадянина України просило надати інформацію на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, у разі наявності в реєстрах/картотетах просило направити фотозображення особи та/або копії документа, що посвідчує особу, завірену в установленому порядку.

Листом від 20.05.2022 року №26/1521 Управління інформаційно аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило відповідача, що згідно даних інформаційно телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» станом на 19.05.2022 року відомостей, фотографічного зображення стосовно громадянки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не встановлено.

Відповідачем був направлений запит до ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 27.04.2022 року.

На вказаний запит ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було надано відповідь, відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 09.02.2011 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за документом, що посвідчує особу: паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Станічно Луганським РВ УМВС України в Луганській області 14.05.1999 року.

Проте, суд зазначає, що за результатом здійснених перевірок та отриманої інформації відповідачем не вбачається за можливе провести ідентифікацію особи, як того вимагають норми Порядку № 302.

Суд звертає увагу на те, що у разі відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені заявником. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім`ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік), близька особа або сусід, які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов`язковому пред`явленню. Для підтвердження того, що особа є членом сім`ї або близькою особою, подаються документи, що посвідчують відповідні факти (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, рішення суду та інші документи).

Проте, як вбачається з матеріалів справи ідентифікувати особу за процедурою шляхом опитування свідків також не була проведена, оскільки позивачем не зазначено в заяві анкеті та додатково не повідомлено про таких осіб, які можуть прийняти участь у процедурі встановлення особи.

Крім того, cуд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про громадянство України" громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Належність до громадянства України визначає стаття 3 Закону України "Про громадянство України". Відповідно до частини 1 цієї статті громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про громадянство України" повноваження щодо встановлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 року №215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі Порядок №215/2001).

Цей Порядок відповідно до Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон) визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно з пунктами 1, 2, 4 розділу І Порядку №215/2001 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються: про встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Відповідно до підпункту "а" пункту 7 розділу ІІ Порядку №215/2001 встановлення належності до громадянства України стосується громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Порядку №215/2001 для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального органу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Відповідно до пунктів 89, 90 розділу IV Порядку №215/2001 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Пунктом 117 розділу V Порядку №215/2001 передбачено, що у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до пункту 120 розділу V Порядку №215/2001 особам, які проживають в Україні і стосовно яких прийнято рішення про встановлення їх належності до громадянства України відповідно до пунктів 1 - 3 частини першої статті 3 Закону, територіальні підрозділи Державної міграційної служби України видають відповідні документи, які підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України.

Однак, судом установлено, що з метою встановлення факту, що має юридичне значення, а саме факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 року, позивач до суду із відповідною заявою не зверталася.

Отже, з огляду на те, що позивач на момент звернення із заявою про видачу паспорту, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 визнано недійсним, будь-які інші документи, які підтверджують її належність до громадянства України та містять фотозображення та відмітки про її прописку, у неї відсутні, але вона стверджує, що станом на 24.08.1991 року вона постійно проживала на території України як громадянка колишнього СРСР, тому ці обставини потребують процедури встановлення належності до громадянства України, передбаченої Порядком №215/2001, для чого позивачу, на думку суду, спочатку слід звернутися до суду із відповідною заявою за для отримання судового рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання в Україні станом на 24.08.1991 р., потім до територіального підрозділу ДМС за місцем свого проживання в Україні, подавши відповідну заяву та необхідні документи.

Тож, у даному випадку суд вважає, що при встановленні юридичного факту постійного проживання в Україні станом на 24.08.1991 р. у передбаченому законом порядку дозволяє встановити належність позивача до громадянства України відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про громадянство України", дає підстави територіальному підрозділу ДМС зареєструвати її громадянкою України та закінчити процедуру оформлення та видачі їй паспорта громадянина України.

Суд зазначає, що за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України Про громадянство України, заступником начальником Управління начальником відділу по роботі з Єдиними державними демографічним реєстром управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 06.06.2022 року затверджено висновок, відповідно до якого розгляд матеріалів за заявою громадянки ОСОБА_1 щодо документування паспортом громадянина України у вигляді ID-картки закінченим, з урахуванням вимог п.п 80, 81, 82, 100 Порядку № 302, відмовлено ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, у зв`язку з тим що особу не ідентифіковано, рекомендовано заявниці для вирішення заявленого питання відповідно до вимог законодавства п.п 6 п. 35 Порядку встановити особу за рішенням суду та прийнято рішення про відмову у видачі паспорту громадянина України у формі ID-картки, викладено у повідомленні від 06.06.2022 року.

З огляду матеріалів справи суд приходить висновку, що відповідач правомірно прийняв рішення про відмову у видачі паспорту громадянина України у формі ID- картки, оскільки не можливо ідентифікувати особу та встановити належність до громадянства України.

При цьому суд наголошує, що позивач не позбавлений можливості відповідно до п.п. 6 п. 35 Порядку № 302 встановити особу за рішенням суду та після чого повторно звернутися із заявою про отримання паспорта громадянина України у формі ID-картки надавши до органу ДМС таке рішення суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Нормами статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформлене листом від 06.06.2022 року № 1201.4.3- 5072/1201.4.3.1-22 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні адміністративної послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, замість втраченого паспорта громадянина України зразка 1994 року, зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Поляківка, Саракташського району, Оренбургської області, щодо видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки.

Згідно з положеннями статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не відбувається.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України. суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформлене листом від 06.06.2022 року № 1201.4.3- 5072/1201.4.3.1-22 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні адміністративної послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, замість втраченого паспорта громадянина України зразка 1994 року, зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Поляківка, Саракташського району, Оренбургської області, щодо видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки відмовити.

Повний текст рішення підписано 22 грудня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська