Справа № 580/4990/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року справа № 580/4990/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Медведівської сільської ради про скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Медведівської сільської ради (20930, Черкаська область, Черкаський район, с. Медведівка, вул. Б.Хмельницького, 44В), в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області №23-3/VIII від 11.04.2021 року Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1 ;

-поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області з 11.10.2022 року;

-стягнути з Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за рахунок місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.10.2022 року по день винесення судового рішення про поновлення на роботі у відповідній сумі, з розрахунку середньоденного заробітку в розмірі 1922,03 грн.;

-звернути до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області з 11.10.2022 року.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомленням) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення Медведівської сільської ради Черкаського району Черкаської області №23-3/VIII від 11.04.2021 року Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1 прийняте за відсутності будь-яких правових підстав, виключно на амбіціях депутатів, оскільки відсутні будь-які докази порушенням позивачем вимог Законів та Конституції України. Крім того, припинення повноважень позивача як сільського голови відбулось із численним порушенням чинних норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, оскільки рішення прийняте менше 2/3 від загального складу ради.

Відповідач відзиву на позов не надав, однак повідомив про відсутність матеріалів щодо підтвердження підстав для прийняття спірного рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 10.11.2020 був обраний на посаду голови Медведівської сільської ради.

10.10.2022 розпорядженням голови Медведівської сільської ради №22/02-05/1 на вимогу групи депутатів від 07.10.2022 року, скликано двадцять третю позачергову сесію на 11.10.2022 року щодо дострокового припинення повноважень сільського голови.

Підставами для висловлення недовіри, як сільському голові слугувало необрання секретаря сільської ради, відсутність у жителів громади можливості вчиняти нотаріальні дії, зірвання початку навчання в школах громади, вчинення головою порушень у фінансовій сфері, незабезпечення функціонування апарату сільської ради та перешкоджання діяльності депутатів.

11.10.2022 рішенням Медведівської сільської ради від 11.10.2022 року №23-3/VIII висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1 .

Згідно протоколу лічильної комісії №2 від 11.10.2022 про результати таємного голосування щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноваження голови Медведівської сільської ради - ОСОБА_1 , взяло участь у голосуванні: «за» - 14 депутатів з 17 зареєстрованих, «проти» - 2 депутати, «недійсний» - 1 протокол.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.

Судом також встановлено, що згідно рішення Медведівської сільської ради від 10.11.2020 року № 1-1/VІІІ, кількісний склад депутатів сільської ради становить - 22 особи.

Відповідно до рішення Медведівської сільської ради від 20.11.2020 року № 2-5/VІІІ, достроково припинено повноваження депутата Медведівської сільської ради ОСОБА_2 , який був обраний в багатомандатному окрузі №3.

При чому, згідно листа Медведівської сільської ТВК від 16.11.2022 №1, повідомлень про дострокове припинення повноважень депутата Медведівської сільської ради ОСОБА_2 до ТВК не надходило.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд встановив, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 3 ст. 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом ч. 1 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або Закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Таким чином, дострокове припинення повноважень голови сільської ради з підстав, передбачених частиною другою статті 79 Закону №280/97-ВР, є крайнім заходом реагування на діяльність сільського голови, і для того щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказують на те, що подальше виконання сільським головою своїх повноважень є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Судом встановлено, що Медведівською сільською радою враховуючи незадовільну роботу сільського голови, прийнято рішення від 11.10.2022 року №23-3/VIII Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1 .

Приписами ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР визначено, що до повноважень сільського, селищного, міського голови, зокрема, належить: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради; виконання функції розпорядника бюджетних коштів та використання їх лише за призначенням, визначеним радою; звернення до суду про визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; ведення особистого прийому громадян; забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; здійснення інших повноваження місцевого самоврядування, визначених цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видання розпоряджень у межах своїх повноважень та інш.

Верховний Суд у своїй практиці, зокрема у постанові від 18.04.2018 у справі №235/4046/16-а висловлював правову позицію, що той факт, що більш ніж дві третини загального складу депутатів відповідної місцевої ради у визначений законом спосіб висловились за недовіру сільському, селищному, міському голові, то прийняття депутатами рішення про дострокове припинення його повноважень є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов`язків міським (сільським, селищним) головою, якому висловлено недовіру суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону №280/97-ВР ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад так і сільських, селищних міських голів.

Суд звертає увагу, що сільська рада мала право припинити достроково повноваження сільського голови за наявності відповідних підстав, однак, кожен факт правопорушення має бути доведений у встановленому законодавством порядку, оскільки кожної категорії правопорушень існує чітко визначений законом порядок доведення вини і визнання особи винною у їх вчиненні.

Аналогічна правова позиція підтверджена постановами Верховного Суду ід 17 липня 2019 року у справі №691/1079/17, від 11 вересня 2019 року у справі №703/914/16-а.

Разом з тим, у матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які рішення судів, які набули чинності, про визнання неправомірними дій сільського голови, а також фактів порушень Конституції та законів України, тому оскаржуване рішення відповідача підлягає до скасування.

Крім того, при прийнятті спірного рішення від 11.10.2022 року №23-3/VIII Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1 , Медведівською сільською радою порушено ч. 3 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, оскільки за припинення повноважень сільського голови проголосувало менше як дві третини депутатів від загального складу ради « 14 депутатів «за», загальний склад ради « 22 депутата».

Разом з тим, позивач підлягає поновленню на посаді з якої його було звільнено виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Разом з тим, суд наголошує, що Закон України Про місцеве самоврядування в Україні не містить положення щодо порядку поновлення на посаді особи, яка займала посаду голови відповідної ради, оскільки зазначена посада відповідно до приписів Закону України Про місцеві вибори є виборною посадою, тому суд застосовує аналогію Закону встановлену ст.. 235 КЗпП України.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , останнього звільнено з посади 12.10.2022 в наслідок дострокового припинення повноважень сілького голови в результаті прийнятого рішення від 11.10.2022 року №23-3/VIII.

За таких обставин, позивач підлягає поновленню на посаді і в структурі з якої його було звільнено з 12.10.2022 на посаді сільського голови Медведівської сільської ради за результатами виборів.

Крім того, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. (ст. 235 КЗпП України).

З урахуванням того, що суд прийшов до висновку про протиправність оспорюваного рішення та необхідність поновлення позивача на роботі, то підлягають задоволенню позовні вимоги позивача стосовно стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу, виходячи з наступного.

При вирішенні питання про стягнення розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд виходить із того, що при обчисленні належної до виплати суми застосовуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995р. (далі - Порядок № 100).

Так, згідно з вимогами пункту 2 Порядку № 100 обчислення середньомісячної заробітної плати здійснюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до п. 5, 8 Порядку № 100, нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати проводиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців роботі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, відповідач, як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зобов`язаний виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Відповідно до довідки про доходи №б/н від 17.10.2022, яка видана виконавчим комітетом Медведівської сільської ради, сума заробітної плати позивача за серпень 2022 року становить 40787,50грн., за вересень 2022 року становить 43782,19грн., а всього 84569,69грн. за 44 відпрацьованих днів, а відповідно середньоденна заробітна плата становить 1922,03грн.

З матеріалів справи встановлено, що період вимушеного прогулу становить з 12.10.2022 по 22.12.2022р., що становить (жовтень 2022 року 14 днів; листопад 2022 року 22 дні; грудні 2022 року 16 днів) 52 робочих днів.

Таким чином, підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12.10.2022 по 22.12.2022р. (виходячи з розрахунку 52дні х 1922,03грн.) у сумі 99945,56грн.

Відповідно до п. 2-3 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Медведівської сільської ради №23-3/VIII від 11.10.2022 року Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1 .

Поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Медведівської сільської ради з 12.10.2022.

Стягнути з Медведівської сільської ради () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12.10.2022 по 22.12.2022 у сумі 99945,56грн. (дев`яносто дев`ять тисяч дев`ятсот сорок п`ять грн. 56 коп.) з вирахуванням при виплаті встановлених податків, зборів та обов`язкових платежів.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 та виплати заробітної плати за один місяць допустити до негайного виконання.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР