Справа № 360/4767/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року справа №360/4767/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року у справі № 360/4767/21 (головуючий суддя І інстанції Захарова О.В.), складене в повному обсязі 03 листопада 2021 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:

1) визнати протиправною відмову відповідача, викладену в листі від 30 серпня 2021 року за № 3457-3412/Б-02/8-1200/21, в зарахуванні позивачу до страхового стажу періодів проходження служби в органах внутрішніх справ України з 05.08.2013 по 06.11.2015 та служби в Національній поліції України у період з 07.11.2015 по 17.06.2016;

2) зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди проходження служби в органах внутрішніх справ України з 05.08.2013 по 06.11.2015 та служби в Національній поліції України у період з 07.11.2015 по 17.06.2016.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись з судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що несплата страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду служби.

При цьому, страхові внески під час навчання не сплачувались у зв`язку зі звільненням від їх сплати на підставі ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (арк. спр. 21-31)

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 01.09.2014 позивач з 05.08.2013 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 06.11.2015 прийнятий на службу в Національну поліцію та проходить службу до теперішнього часу (арк. спр. 44).

Згідно з довідкою Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка від 27.05.2021 № 170 ОСОБА_1 з 05.08.2013 був зарахований на посаду курсанта 1-го курсу Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка, наказом МВС України від 07.08.2014 № 792 переведений до Національної академії внутрішніх справ (арк. спр. 34).

Згідно з довідкою Національної академії внутрішніх справ від 24.04.2018 № 46/2685 ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням терміну навчання 18.06.2016 відраховано з числа курсантів та відряджено у розпорядження ГУ Національної поліції у Луганській області для подальшого проходження служби (арк. спр. 43).

З наданих позивачем документів встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу періоди проходження служби в органах внутрішніх справ та служби в Національній поліції, додавши до заяви про нараховані суми грошового забезпечення під час навчання за 2014-2016 роки та сплачені страхові внески (арк. спр. 38-41).

В довідці Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка від 27.05.2021 № Б-7 зазначено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми грошового забезпечення курсантів вищих навчальних закладів МВС України не нараховувались згідно з роз`ясненням Пенсійного фонду України від 07.06.2012 № 13151/03-20 (арк. спр. 33).

Листом від 30.08.2021 № 3457-3412/Б-02/8-1200/21 Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано позивачу відповідь, якою позивачу роз`яснено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 21 серпня 2019 №770 відомості у вигляді звіту, встановленої форми, подаються до територіальних органів Пенсійного фонду України органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (страхувальники). Кінцеві строки подання таких звітів не пізніше 11 жовтня 2022 року. В період навчання з 05.08.2013 по 18.06.2016 з усіх виплат не нараховувалися страхові внески (єдиний внесок), тому зарахувати даний період до страхового стажу відсутні підстави (арк. спр. 45-46).

Вважаючи протиправним незарахування певних періодів до страхового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи спірну постанову суд першої інстанції відмовив у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: 11) військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок і військову службу»;

Страхувальниками відповідно до цього Закону є: 2) підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 6-9, 11 і 12 статті 11 цього Закону (пункт 2 статті 14 Закону № 1058-IV).

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення (частина перша статті 44 Закону № 1058-IV);.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини першої статті 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що діючим законодавством визначені різні види пенсії та умови їх призначення; органи Пенсійного фонду України за заявою про призначення пенсії встановлюють право особи на пенсію за призначенням якої звернулася особа, при цьому, обраховують стаж необхідний для призначення певного виду пенсії на день звернення із заявою про призначення пенсії; за наслідками розгляду заяви орган, що призначає пенсію, приймає відповідне рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії.

Отже, обрахування стажу, який надає право на пенсію, за призначенням якої звертається особа, здійснюється органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії та у відповідності до вимог того закону, за яким призначається пенсія.

У позивача на час звернення до відповідача із заявою про зарахування періодів проходження служби до загального страхового стажу відсутній стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років або пенсії за віком, відтак відмова відповідача у зарахуванні періоду навчання та служби в органах поліції до загального стажу на даний час не порушує прав позивача.

При цьому, згідно Порядку подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770, кінцеві строки подання страхувальниками або уповноваженими органами звіту до територіальних органів Пенсійного фонду України, зазначені у цьому пункті, можуть бути змінені відповідними державними органами за погодженням з Пенсійним фондом України, але не пізніше ніж до 11 жовтня 2022 року.

Суд зауважує, що звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов`язків у пенсійній сфері.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволені позовних вимог з огляду на їх передчасність через відсутність права позивача на призначення пенсії.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року у справі № 360/4767/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 грудня 2022 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць