Справа № 440/8218/22
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа №440/8218/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазебної А.В.

та представників сторін:

від позивача Скабук Ю.М.,

від відповідача Мисюра О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БВС Ритейл" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

Товариство з обмеженою відповідальністю "БВС Ритейл" (надалі - позивач, ТОВ "БВС Ритейл") звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Полтавській області (надалі також відповідач), у якому позивач просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 26.01.2022 № про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 20000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на невідповідність спірного рішення вимогам чинного законодавства з огляду на безпідставність висновку фактичної перевірки про порушення ТОВ "БВС Ритейл" вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України в частині не обладнання рівнеміром-лічильником рівня товарів (продукції) стаціонарного резервуару, розташованого на акцизному складі. За твердженням позивача, посадові особи податкового органу не врахували, що відомості про відповідну паливо-роздавальну колонку внесені в Єдиний державний реєстр витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, а невідповідність її серійного номера пояснюється фактом заміни корпусу внаслідок механічного пошкодження.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 38-39/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що за результатами фактичної перевірки АЗС №8 з магазином ТОВ "БВС Ритейл" встановлено відсутність реєстрації позивачем розташованого на акцизному складі №1017614 витратоміра-лічильника з серійним номером 1439 в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, фактично встановленого на резервуарах №№ 7/1017614 та 8/1017614. Відповідальність за вказане порушення передбачена пунктом 128-1.1 статті 128-1 ПК України у вигляді накладення штрафу у розмірі 20000,00 грн.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників.

17.11.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача просив позовні вимоги задовольнити /а.с. 62-65/. Зазначив, що ТОВ "БВС Ритейл" самостійно до завершення фактичної перевірки виправило помилку в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі шляхом подання 17.11.2021 коригуючої довідки із зазначенням правильного серійного номера витратоміра-лічильника, встановленого на резервуарах №№ 7/1017614 та 8/1017614. На цій підставі представник відповідача вважав, що у спірних відносинах відсутній склад податкового правопорушення, відповідальність за яке установлена пунктом 128-1.1 статті 128-1 ПК України.

Представник позивача у судовому засіданні 13.12.2022 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 13.12.2022 наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог.

Обставини справи

ТОВ "БВС Ритейл" зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний номер 44098532, здійснює основний вид діяльності 47.30 "оптова торгівля пальним", перебуває на обліку як платник податків в ДПС у м. Полтаві Головного управління ДПС у Полтавській області /а.с. 6/.

Позивач здійснює господарську діяльність на АЗС №8 з магазином, що розташована за адресою: вул. Полтавський шлях, 340а, смт Чутове, Полтавський район, Полтавська область.

На підставі наказу від 16.11.2021 №2841-П та відповідно до направлень від 16.11.2021 №№ 4190, 4191 посадовими особами Головного управління ДПС у Полтавській області у період з 17.11.2021 по 26.11.2021 проведено фактичну перевірку з питань додержання позивачем вимог законодавства при здійсненні роздрібної торгівлі пальним щодо обладнання рівнемірами (витратомірами) - лічильниками на введених в експлуатацію стаціонарних резервуарах, розташованих на акцизному складі.

За результатами перевірки складений акт від 26.11.2021 №10184/16-31-09-01/44098532 /а.с. 47-52/, у якому відображено висновок про порушення позивачем вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України в частині не обладнання рівнеміром-лічильником рівня товарів (продукції) стаціонарного резервуару, розташованого на акцизному складі.

26.01.2022 Головним управлінням ДПС у Полтавській області сформовано податкове повідомлення-рішення № про застосування до ТОВ "БВС Ритейл" штрафних (фінансових) санкцій на підставі пункту 128-1.1 статті 128-1 ПК України у розмірі 20000,00 грн /а.с. 57-59/.

Рішенням ДПС України від 20.07.2022 №7497/6/99-00-06-03-01-06 (що отримане позивачем 24.08.2022 - а.с. 21) скаргу ТОВ "БВС Ритейл" залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 26.01.2022 № - без змін /а.с. 17-19/.

Не погодившись з податковим повідомленням-рішенням Головного управління ДПС у Полтавській області від 26.01.2022 №, позивач оскаржив його до суду.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перелік та компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначено Податковим кодексом України (надалі - ПК України). Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику /пункт 1.1 статті 1 ПК України/.

За змістом підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі. Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі.

Згідно з підпунктом 12 підрозділу 5 Розділу XX ПК України розпорядники акцизних складів відповідно до вимог цього Кодексу зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі в такі строки: акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 липня 2019 року; акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 1000 куб. метрів, але не перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 жовтня 2019 року; акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, - не пізніше 1 січня 2020 року.

Відповідно до пункту 128-1.1 статті 128-1 ПК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішення податкового органу про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій за факт відсутності реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі витратоміра-лічильника з серійним номером 1439.

Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність такого рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, а саме, чи прийнято це рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За обставин спору відповідач не заперечував, що позивач має право на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою АЗС №8: вул. Полтавський шлях, 340а, смт Чутове, Полтавський район, Полтавська область.

ТОВ "БВС Ритейл" у визначеному законом порядку зареєстрований акцизний склад №1017614, що так само не заперечувалось відповідачем.

Розпорядник акцизного складу на момент початку проведення фактичної перевірки використовував у господарській діяльності витратомір-лічильник (газороздавальну колонку "Славутич" "NOVA" 222 LPG) із заводським (серійним) номером 1439, щодо якого посадовими особами податкового органу зафіксовано факт відсутності відомостей про його реєстрацію в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі.

Проте суд встановив, що внаслідок механічного пошкодження паливороздавальної колонки "Славутич" "NOVA" LPG 01-2 серійний номер 1393 (рік виготовлення 2006) у червні 2014 року здійснено демонтаж її корпусу зі встановленням корпусу ГРК "Славутич" "NOVA" 222 LPG заводський (серійний) номер 1439 (рік виготовлення 2013), що підтверджено залученими до матеріалів справи копіями акта від 12.06.2014 про виявлені дефекти обладнання та акта від 04.07.2014 проведення обслуговування (ремонту) обладнання АЗС /а.с. 22, 23/.

Таким чином, у спірних відносинах мала місце заміна корпусу газороздавальної колонки, що призвело до зміни заводського (серійного) номера, вказаного на корпусі ГРК.

Поряд з цим, позивач помилково зазначив у довідці про розпорядника акцизного складу пального, акцизні склади пального, розташовані на них резервуари пального, витратоміри та рівнеміри заводський (серійний) номер витратоміра-лічильника ""Славутич NOVA" 1393 замість 1439 /а.с. 26-27/.

Пунктом 11 Порядку електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 №408, передбачено, що для реєстрації нових акцизних складів, внесення змін у дані про акцизні склади, анулювання реєстрації акцизних складів, усунення розбіжностей або помилок у записах реєстру платників щодо акцизних складів платник акцизного податку подає заяву про внесення відповідних змін. Заява надсилається контролюючому органу та приймається у порядку, встановленому для реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 №891 затверджений Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів - лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів (надалі - Порядок №891).

Підпунктами 1, 5 пункту 2 Порядку №891 визначено, що витратомір-лічильник (далі - витратомір) - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для безперервного вимірювання, запам`ятовування та відображення у фактичних умовах вимірювання кількості пального, що проходить через вимірювальний перетворювач у закритих, повністю заповнених трубопроводах; Реєстр - електронна база даних, яка містить податкову інформацію про розпорядників акцизних складів, наявні у них акцизні склади, розташовані на акцизних складах резервуари, витратоміри та рівнеміри, їх серійні (ідентифікаційні) номери, а також дані про фактичні залишки пального на початок та кінець звітної доби та про фактичний обсяг обігу пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТЗЕД, акцизних складів та розпорядників акцизних складів.

У силу підпункту 7 пункту 5 Порядку №891 електронні документи для наповнення Реєстру, які формуються розпорядниками акцизних складів та надсилаються до Реєстру за кожним місцем розташування акцизного складу, містять інформацію про коригування даних, зазначених у підпунктах 1-5 цього пункту, в електронних документах для наповнення Реєстру, надісланих до Реєстру (коригуючі електронні документи для наповнення Реєстру).

У пункті 6 Порядку №891 визначено, що коригуючі електронні документи для наповнення Реєстру, що містять інформацію, зазначену у підпункті 7 пункту 5 цього Порядку, формуються та надсилаються розпорядниками акцизних складів у разі допущення помилок в електронних документах для наповнення Реєстру, відправлених до Реєстру, протягом трьох календарних днів починаючи з дати виявлення таких помилок. Підтвердженням розпоряднику акцизного складу прийняття/неприйняття його електронного документа для наповнення Реєстру / коригуючого електронного документа для наповнення Реєстру є квитанції в електронному вигляді у текстовому форматі, які надсилаються йому держателем Реєстру протягом операційного дня.

За змістом пункту 8 Порядку №891 до електронних документів для наповнення Реєстру вноситься інформація про витратоміри та резервуари, які відповідають вимогам законодавства та мають позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 9 Порядку №891 внесена до Реєстру інформація не підлягає видаленню. Коригування такої інформації з причин технічного збою програмного забезпечення, допущених помилок під час заповнення електронних документів для наповнення Реєстру або інших технічних негараздів проводиться розпорядниками акцизних складів протягом трьох календарних днів починаючи з дати усунення таких технічних збоїв або виявлення таких помилок шляхом формування та надсилання до Реєстру коригуючих електронних документів для наповнення Реєстру з письмовим повідомленням про це територіальному контролюючому органу за місцем розташування акцизного складу.

А відповідно до пункту 13 Порядку №891, інформація, що міститься в електронних документах для наповнення Реєстру та в Реєстрі, використовується посадовими особами контролюючих органів під час виконання ними функцій, передбачених підпунктом 19-1.1.14 пункту 19-1.1 статті 19-1 та абзацом першим пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України.

Таким чином, наведеними положеннями передбачено право розпорядника акцизного складу на коригування даних Реєстру шляхом надсилання адміністратору Реєстру коригуючого електронного документа протягом трьох календарних днів, починаючи з дати виявлення помилок.

Представник позивача у ході розгляду справи у суді зауважив, що ТОВ "БВС Ритейл" 17.11.2021, до завершення проведення фактичної перевірки, подано адміністратору Реєстру коригуючу довідку з уточненою інформацією щодо витратомірів, установлених на акцизному складі пального, а саме - із зазначенням відомостей про витратомір серійний номер 1439, установлений на резервуарах №№ 7/1017614, 8/1017614 /а.с. 26-27/.

Факт прийняття електронного документа ДПС України підтверджений квитанцією №2, що залучена до матеріалів справи /а.с. 28/.

Отож, позивач до моменту завершення фактичної перевірки 26.11.2021 самостійно усунув помилку у Реєстрі в частині зазначення відомостей про витратомір серійний номер 1439.

При цьому суд враховує, що Порядок №891 не встановлює присічний строк для виправлення розпорядником акцизного складу помилок у Реєстрі, а тому факт подання позивачем коригуючої довідки після початку фактичної перевірки не впливає на висновок суду про дотримання позивачем вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України.

Наведені обставини не враховані податковим органом у ході проведення фактичної перевірки та їм не надана належна правова оцінка під час ухвалення спірного рішення.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість спірного податкового повідомлення-рішення, а тому його належить визнати протиправним та скасувати, а позов ТОВ "БВС Ритейл" задовольнити.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 2481,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням від 21.09.2022 №9020 /а.с. 5/. Вказана суму судового збору зарахована до спеціального фонду державного бюджету, що підтверджено випискою /а.с. 29/.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Зважаючи на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог ТОВ "БВС Ритейл", сплачений позивачем судовий збір належить стягнути на його користь у повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області.

Також представник позивача заявив клопотання про відшкодування витрат ТОВ "БВС Ритейл" на професійну правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн.

На підтвердження понесення цих витрат представник позивача надав до суду копії договору від 11.11.2022 про надання професійної правничої допомоги з додатком (перелік послуг, що зобов`язується надати адвокат), акта від 06.12.2022 виконаних робіт (наданих послуг), свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю; ордер від 07.12.2022 /а.с. 78-83/.

За змістом статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами.

Дослідивши надані позивачем копії документів, суд дійшов висновку, що ними у повній мірі підтверджено факт надання адвокатом Скабуком Ю.М. професійної правничої (правової) допомоги ТОВ "БВС Ритейл".

Визначена позивачем та адвокатом фіксована вартість послуг у розмірі 2000,00 грн є співмірною складності справи та підтверджена належними доказами.

Відповідачем не спростовано, що відповідні витрати не пов`язані з розглядом справи, є завищеними тощо.

За таких обставин, понесені позивачем витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області.

При цьому суд враховує, що відсутність на дату розгляду справи судом доказів оплати вартості наданих адвокатом послуг не є підставою для відмови у відшкодуванні витрат на професійну правничу допомогу. Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 21.01.2021 у справі №280/2635/20.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 134, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "БВС Ритейл" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 26 січня 2022 року №.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "БВС Ритейл" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня) та 2000,00 грн (дві тисячі гривень) витрат на професійну правничу допомогу.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "БВС Ритейл" (; вул. Зіньківська, 19-б, м. Полтава, Полтавська область, 36009).

Відповідач: Головне управління ДПС у Полтавській області (код ЄДРПОУ ВП 44057192; вул. Європейська, 4, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 19 грудня 2022 року.

Суддя О.О. Кукоба