Справа № 520/16559/21
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 грудня 2022 року Справа № 520/16559/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В.,розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВРЕГІОНГАЗ" до Головного управління Держпраці у Харківській області про визнання протиправними та скасування приписів,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії представників Головного управління Держпраці у Харківській області незаконними;

- скасувати приписи від 08.04.2021 року №19-03.03-5304/0159-1181/5217, №19-03.03-5304/0159-1170/5221, №19-03.03-5304/0159-1168/5221, №19-03.03-5304/0159-1169/5221, №19-03.03-5304/0159-1167/5221, №19-03.03-5304/0159-1166/5221, №19-03.03-5304/0159-1165/5221, №19-03.03-5304/0159-1164/5221, №19-03.03-5304/0159-1163/5221, №19-03.03-5304/0159-1162/5221, №19-03.03-5304/0159-1161/5221, №19-03.03-5304/0159-1160/5221.

Позивачем в судовому порядку встановлюється факт додержання ГУ Держпраці у Харківській області процедурних умов здійснення заходу нагляду (контролю) - планової перевірки, а саме: порядок повідомлення позивача (недодержання 10-ти денного строку), факт проведення (фактичне непроведения перевірки, оскільки діяльність підприємства призупинена) та підстави складання акту перевірки та приписів (наслідком незаконних дій є незаконно прийняте рішення про притягнення до відповідальності: складання приписів, звернення до суду з вимогою про зупинення експлуатації об`єктів).

Відповідач надав до суду відзив у якому зазначено, що посадовими особами Управління Держпраці було проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВРЕГІОНГАЗ» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки та виявлено низку порушень нормативно-правових актів з охорони праці, 194 з яких створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Відтак, експлуатація об`єктів, на яких встановлено вказані порушення, підлягає зупиненню згідно положень Закону України «Про охорону праці».

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що відповідно до наказу від 19.03.2021 № 364 та направлення від 19.03.2021 № 03.03-03/462 у період з 24.03.2021 по 02.04.2021 посадовими особами Управління Держпраці було проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВРЕГІОНГАЗ» (далі - ТОВ «ХАРКІВРЕГІОНГАЗ»), код ЄДРГТОУ 36224035 (61000, Харківська обл., м. Харків, вул. Безлюдівська, буд. 1) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки ТОВ «ХАРКІВРЕГІОНГАЗ» виявлено 230 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких станом на момент розгляду справи залишаються неусунутими 194 (№№ 23, 24, 25, 26, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 36. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48. 49, 50. 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58. 59. 60. 61. 62. 63, 64. 65. 66. 67, 68, 69. 70. 72, 74. 75, 76, 77, 78, 79. 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87. 88. 90. 91, 92. 93. 94. 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109. 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118. 119. 120, 121. 122. 123. 124. 125. 126, 127, 128. 129. 130. 131, 132, 133, 134, 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158. 160. 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169. 170, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179. 180. 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187. 188. 189. 190. 191. 192, 193, 194. 195. 196. 197, 198. 199. 200, 201,202, 203, 204, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 215, 216, 217, 218. 219, 220. 221, 222, 223, 224. 226. 227), які можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, про що зазначено в Акті перевірки від 02.04.2021 за № 19-5304/0159 та приписами від 08.04.2021 р. за № 19-03.03-5304/0159-1181/5217, №19-03.03-5304/0159-1170/5221, №19-03.03-5304/0159-1169/5221, №19-03.03-5304/0159-1168/5221, №19-03.03-5304/0159-1167/5221, №19-03.03-5304/0159-1166/5221, № 19-03.03-5304/0159-1165/5221, № 19-03.03-5304/0159-1164/5221, № 19-5304/0159-1163/5221, № 19-03.03-5304/0159-1162/52

21, № 19-03.03-5304/0159- 1161 /5221, № 19-03.03-5304/0159-1160/5221.

Позивач доводить факт не додержання ГУ Держпраці у Харківській області процедурних умов здійснення заходу нагляду (контролю) - планової перевірки, а саме: порядок повідомлення позивача (недодержання 10-ти денного строку), факт проведення (фактичне непроведения перевірки, оскільки діяльність підприємства призупинена) та підстави складання акту перевірки та приписів (наслідком незаконних дій є незаконно прийняте рішення про притягнення до відповідальності: складання приписів, звернення до суду з вимогою про зупинення експлуатації об`єктів). Вважаючи свої права порушеними та не погодуючись із рішенням суб`єкта владних повноважень, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон N 877-У) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.п.16 п. 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництв і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (у тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно з п.п. 5 п. 6 Положення № 96, Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до ст. 5 Закону України № 877, за наявності у суб`єкта господарювання відокремлених підрозділів планові заходи державного нагляду (контролю) щодо такого суб`єкта господарювання можуть здійснюватися одночасно в усіх відокремлених підрозділах протягом строку здійснення одного планового заходу.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України № 877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було проведено планову перевірку позивача.

Посилання позивача на п. 2 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, що передбачає проведення інспекційних відвідувань, не є обґрунтованим, з огляду на те, що відповідачем проводився плановий захід щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, що підтверджується копією акту перевірки від 02.04.2021 № 19-03.03-5304/0159.

Щодо надіслання повідомлення про проведення планової перевірки на адресу ТОВ «Харківрегіонгаз» судом встановлено, що таке повідомлення від 19.02.2021 року за № 03.03-03/293 було відправлено згідно з вимогами ч. 4 ст.5 Закону України № 877 суб`єкту господарювання за допомогою Кур`єрського поштового сервісу 01.03.2021 року (накладна за № 4235673), що є належним та достатнім з огляду на призначення перевірки з 22.03.2021 та фактичний початок її проведення з 24.03.2021.

Отже доводи позивача щодо неналежного повідомлення про проведення перевірки з огляду на вказане не доводять незаконності дій відповідача.

Позивач зазначає, що Товариством в установленому порядку отримано дозволи (дійсні до 2022 року) на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на ГНС+АГЗП. Директором ТОВ «Харківрегіонгаз» Тишковим О.М. було надано для ознайомлення наказ по Товариству №17 від 22.01.2021 року про призупинення роботи підприємства у зв`язку із збільшенням кількості застудних захворювань працівників та відсутністю товару на складах на період з 01.02.2021 року по 31.03.2021, та наказ №36 від 30.03.2021 року про призупинення роботи підприємства у зв`язку із збільшенням кількості застудних захворювань працівників та відсутністю товару на складах на період з 31.03.2021 року по 30.09.2021 року включно, проте вказані документи не були взяті відповідачем до уваги, та не зважаючи на тимчасове зупинення роботи підприємства проведено перевірку.

Відповідно до ст. 5 Закону № 877, зокрема планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю).

У разі виникнення потреби у внесенні змін до сформованого проекту плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) щодо узгоджених між органами державного нагляду (контролю) інших дат початку та строків здійснення комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органи державного нагляду (контролю) звертаються письмово з відповідними пропозиціями не пізніше 1 листопада року, що передує плановому, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, який має право вносити такі зміни до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Відповідачем відповідно до Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік, затвердженого наказом Державної регуляторної служби України № 114 від 16.11.2020, Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 158 від 27.11.2020, видано наказ на проведення планової перевірки ТОВ «Харківрегіонгаз».

Згідно «Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік», затвердженого наказом Державної регуляторної служби України № 114 від 16.11.2020, який оприлюднено 16.11.2020 на офіційному веб-сайті Державної регуляторної служби України, а також «Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік» затвердженого наказом Державної служби України з питань праці № 158 від 27.11.2020, який оприлюднено 27.11.2020 на офіційному веб-сайті Державної служби України з питань праці ТОВ «Харківрегіонгаз» включено до переліку суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді для проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах їх охорони праці, промислової безпеки.

Згідно аналізу ст. 5 Закону № 877 не вбачається підстав для невключення суб`єкта господарювання - до плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) у зв`язку з тимчасовим зупиненням діяльності відповідного суб`єкта.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» суб`єкт господарської діяльності юридична або фізична особа, у власності або у користуванні якої є хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки.

Об`єкт підвищеної небезпеки об`єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об`єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру. (далі-ОПН).

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується наявність у позивача на праві власності та на праві користування об`єктів підвищеної небезпеки, а саме АГЗП, що підтверджується, зокрема, інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

З огляду на зазначене, позивач відноситься суб`єктів господарювання, які віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику, а відтак заборона на проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) до завершення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), на відповідача не поширюється.

З огляду на вказане, доводи позивача щодо неврахування відповідачем наказів по Товариству №17 від 22.01.2021 року про призупинення роботи підприємства у зв`язку із збільшенням кількості застудних захворювань працівників та відсутністю товару на складах на період з 01.02.2021 року по 31.03.2021, та №36 від 30.03.2021 року про призупинення роботи підприємства у зв`язку із збільшенням кількості застудних захворювань працівників та відсутністю товару на складах на період з 31.03.2021 року по 30.09.2021 року включно не є підставою для невключення суб`єкта господарювання - до плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

З огляду на вищевикладене, з урахуванням встановлених та доведених в ході судового розгляду обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВРЕГІОНГАЗ" до Головного управління Держпраці у Харківській області про визнання протиправними та скасування приписів - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22 грудня 2022 року.

Суддя Сагайдак В.В.