Справа № 460/2457/17
Суддя: Поворозник Д. Б.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/2457/17
Провадження №2-а/944/15/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2022 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Поворозника Д.Б.,

за участю секретаря судового засідання Климейко Л.Г.,

представника позивача Черника В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Яворові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Івано-Франківського споживчого товариства Яворівської райспоживспілки до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, Яворівська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправним та скасування рішення

встановив:

20 червня 2017 року Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки звернулося в суд з позовом до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області № 147 від 09 листопада 2016 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в с. Ясниська по вул. Шевченка».

Позов мотивує тим, що Івано-Франківське споживче товариство є власником будинку-магазину по АДРЕСА_1 . Право власності на магазин позивач зареєстрував відповідно до Інструкції про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах мінського типу Української РСР, затвердженої Міністерством комунального господарства Української РСР 31 січня 1966 року, на підставі рішення Виконавчого комітету Ясниської сільської ради народних депутатів Яворівського району Львівської області від 06 жовтня 1992 року № 78 «Про оформлення право власності на будинки-магазини в с. Ясниська, Лісовий потік». Право власності позивача на магазин підтверджується реєстраційним посвідченням на домоволодіння, що належить державним, і громадським установам, підприємствам і організаціям від 28 грудня 1992 року, виданим Львівським міжміським бюро технічної інвентаризації та записаним в реєстрову книгу № 1 за реєстровим № 12. Споживче товариство з 1992 року для обслуговування магазину користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,1100 га. Згідно з довідкою Виконавчого комітету Ясниської сільської ради від 05 лютого 2010 року № 57 за позивачем для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в с. Ясниська станом на 01 січня 2010 року рахувалася земельна ділянка площею 0,16 га. Згідно з фактичними обмірами, проведеними ФОП ОСОБА_1 у червні 2010 року, площа земельної ділянки, якою позивач користується для обслуговування магазину, становить 0,1133 га. Згідно з довідкою з державної статистичної звітності (за даними 6-зем) про кількісні та якісні характеристики на земельну ділянку, яка надана в користування Івано-Франківському споживчому товариству для обслуговування магазину в с. Ясниська, виданої Відділом Держземагенства в Яворівському районі 11 червня 2015 року, для обслуговування магазину в с. Ясниська позивач користується земельною ділянкою площею 0,1600 га. За користування земельною ділянкою площею 0,1600 га для обслуговування магазину у с. Ясниська Яворівського району Львівської області позивач щорічно сплачує плату за землю у визначеному законодавством порядку та розмірах. Таким чином, позивач користується земельною ділянкою для обслуговування будівлі магазину с. Ясниська Яворівського району Львівської області на законних підставах. У 2008 році позивач звернувся до сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації з метою передачі позивачу в оренду земельної ділянки для обслуговування будівлі магазину в с. Ясниська площею 0,1100 га. Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області рішенням від 21 березня 2008 року № 33 надала дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Рішенням сільської ради від 27 лютого 2012 року № 146 було внесено зміни в рішення № 33 від 21 березня 2008 року і пункт перший було викладено в такій редакції: «1.1 Надати дозвіл Івано-Франківському СТ на розроблення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1100 га для обслуговування магазину в селі Ясниська». 30 липня 2012 року позивач уклав з ФОП ОСОБА_2 договір на виготовлення технічної документації на земельну ділянку з передачі в оренду. Виготовлена ФОП ОСОБА_2 документація на земельну ділянку у трьох примірниках позивачем була направлена в Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області на погодження, але за невідомих обставин в Управлінні вона загубилася. У зв`язку із зміною земельного законодавства впродовж кількох останніх років позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про внесення змін у рішення від 21 березня 2008 року № 33 (із змінами, внесеними згідно з рішенням від 27 лютого 2012 року № 146), у яких просив пункти 1 та 2 рішення викласти в наступній редакції: «1. Надати дозвіл Івано-Франківському споживчому товариству на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди строком на 25 років для обслуговування будівлі магазину, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1100 га. 2. Розроблений в установленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди подати на розгляд та затвердження сесії сільської ради». Однак всупереч вимогам Земельного кодексу України відповідач у визначені строки заяв позивача не розглядав та не надавав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні. 29 березня 2017 року відповідач направив позивачу листа, у якому просив позивача, як суміжного землекористувача, погодити межі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . До листа відповідач додав три примірники підписаного Ясниським сільським головою Ковпаком М.С., землевпорядником Ясниської сільської ради Сойко Л.Р. та інженером - геодезистом Лях Л.С. акта узгодження меж земельної ділянки, яка відводиться з метою продажу в оренду на земельних торгах (аукціоні), від 28 березня 2017 року із схемою розташування земельної ділянки (акт узгодження меж). Із схеми розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0293 га, яка наведена на зворотному боці аркуша акта узгодження меж, вбачається, що відповідач просить позивача погодити межі земельної ділянки, частиною якої користується позивач і згоди на вилучення якої позивач не надавав. 10 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію, у якому, зокрема, просив відповідача надати йому належно засвідчену копію сесії Ясниської сільської ради про розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0293 по АДРЕСА_1 для продажу на аукціоні (межі якої відповідач просить позивача погодити). На запит позивача на інформацію від 10 квітня 2017 року відповідач надав копію свого рішення від 09 листопада 2016 року № 147 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 », а також копії своїх рішень від 01 липня 2015 року № 698 «Про розгляд подання Ясниської сільської ради про надання дозволу на розроблення детального плану території по розміщенню земельної ділянки площею 0,1100 га для обслуговування магазину в с. Ясниська» та від 06 жовтня 2015 року № 710 «Про затвердження детального плану території на земельну ділянку площею 0,1100 га для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ». Згідно з п. 1 рішення від 09 листопад 2016 року № 147 відповідач надав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,028 га, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (будівництва та обслуговування магазину) з метою продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах. Ясниському сільському голові цим рішенням було доручено забезпечити виготовлення проекту землеустрою. У своєму листі № 66 від 25 квітня 2017 року відповідач зазначив, що 09 листопада 2016 року ним було прийнято рішення № 147 про виділення на земельній ділянці, якою користується позивач, окремо ділянки площею 0,0293 га для будівництва альтернативного магазину, що буде стимулювати розвиток торгівлі. Позивач вважає рішення від 09 листопада 2016 року № 147 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, зважаючи на таке. Івано-Франківське споживче товариство не зверталося до сільської ради із заявою про добровільну відмову від права користування частиною земельної ділянки площею 0,0293 га по АДРЕСА_1 , а також не надавало згоди, а відповідач не приймав рішення про вилучення частини цієї земельної ділянки, якою користується позивач для обслуговування магазину. Станом на даний час також залишається чинним рішення відповідача від 21 березня 2008 року № 33, із змінами внесеними у нього згідно з рішенням відповідача від 27 лютого 2012 року № 146. Крім того, рішення відповідача від 09 листопада 2016 року № 147 щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,028 га не відповідає Генеральному плану с. Ясниська, який був затверджений рішенням відповідача від 10 жовтня 2011 року № 90, та суперечить рішенню відповідача від 06 жовтня 2015 року № 710 «Про затвердження детального плану території на земельну ділянку площею 0,1100 га для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ». Так, Генеральним планом с. Ясниська не передбачено будівництво нових магазинів у центральній частині (зокрема, по АДРЕСА_1 . Як вбачається із рішення відповідача від 06 жовтня 2015 року № 710 «Про затвердження детального плану території на земельну ділянку площею 0,1100 га для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 », відповідачем затверджено детальний план території розміщення земельної ділянки для обслуговування магазину, а не для будівництва нового магазину в районі АДРЕСА_1 та Заньковецької, площею 0,1100 га в с. Ясниська, та прийнято рішення щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки. Рішенням відповідача від 06 жовтня 2015 року № 710 також затверджено детальний план території розміщення земельної ділянки площею 0,1100 га в с. Ясниська, якою користується позивач.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2017 року головуючим суддею визначено Карпин І.М.

Ухвалою від 23 червня 2017 року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду.

Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 03 березня 2018 року в порядку забезпечення позову до вирішення справи було зупинено дію рішення Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області № 147 від 09 листопада 2016 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 ».

16 жовтня 2018 року відповідач Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що доводи, наведені у позовній заяві, є необґрунтованими, безпідставними та ґрунтуються на неправильному розумінні норм земельного та містобудівного законодавства.

Заперечення проти позову відповідач обґрунтовує таким. У своєму позові позивач стверджує, що користується земельної ділянкою у розмірі 0,1100 га з 1992 року. Відповідно до ст. ст. 22 та 23 Земельного кодексу України (в редакції від 13 березня 1992 року) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України. Однак жодних доказів на підтвердження факту користування цією земельною ділянкою з 1992 року позивач не надав, а тому таке його твердження нічим не підтверджене та не відповідає дійсності. На підтвердження факту користування земельною ділянкою вже у розмірі 0,1600 га позивач подав суду копію довідки виконавчого комітету Ясниської сільської ради від 05 лютого 2010 року про те, що за ним станом на 01 січня 2010 року рахується земельна ділянка 0,16 га, копію витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31 січня 2013 року, в якій позивача зазначено чи то власником, чи то користувачем земельної ділянки площею 0,16 га та копію довідки 6-зем від 11 червня 2015 року, в якій позивача зазначено чи то власником, чи то користувачем земельної ділянки площею 0,16 га. Згідно із ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України (в редакції від 02 лютого 2010 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті, яка передбачає, що право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. Таким чином, на час видачі даної довідки земельною ділянкою вважалася лише частина земної поверхні з установленими межами та певним місцем розташування. Право на таку земельну ділянку посвідчувалося державним актом, цивільно-правовою угодою та свідоцтвом про право на спадщину (щодо земель приватної власності) та договором оренди. В даній довідці відсутні відомості про межі та місце розташування земельної ділянки, а тому не можна говорити, що така існувала у вигляді земельної ділянки взагалі. Крім того, право на земельну ділянку посвідчувалося документами, вичерпний перелік яких передбачений Земельним кодексом України (в редакції від 02 лютого 2010 року). Таким чином, довідка виконавчого комітету Ясниської сільської ради від 05 лютого 2010 року як доказ права користування позивачем земельною ділянкою є неналежним та недопустимим. Крім того, на час видачі витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 31 січня 2013 року земельною ділянкою вважалася лише частина земної поверхні з установленими межами та певним місцем розташування. Така земельна ділянка була об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування, тобто присвоєння кадастрового номера та реєстрації права власності на неї (в даному випадку комунальної). Право на таку земельну ділянку виникало виключно з моменту його державної реєстрації. В даному витязі відсутні відомості про межі, місце розташування земельної ділянки, її кадастровий номер та реєстрацію права власності, а тому неможна говорити, що така існувала у вигляді земельної ділянки як об`єкта цивільних прав взагалі. Також право користування земельною ділянкою виникало виключно з моменту його державної реєстрації, про що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції від 01 січня 2013 року) видавався відповідний документ. Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31 січня 2013 року також як доказ права користування позивачем земельною ділянкою є неналежним та недопустимим. На час видачі довідки 6-зем від 11 червня 2015 року земельною ділянкою вважалася лише частина земної поверхні з установленими межами та певним місцем розташування. Така земельна ділянка була об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування, тобто присвоєння кадастрового номера та реєстрації права власності на неї (в даному випадку комунальної). Право на таку земельну ділянку виникало виключно з моменту його державної реєстрації. В даній довідці відсутні відомості про межі, місце розташування земельної ділянки, її кадастровий номер та реєстрацію права власності, а тому неможна говорити, що така існувала у вигляді земельної ділянки як об`єкта цивільних прав взагалі. Крім того, право користування земельною ділянкою виникало виключно з моменту його державної реєстрації, про що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції від 01 травня 2015 року) видавався відповідний документ. Таким чином, довідка 6-зем від 11 червня 2015 року як доказ права користування позивачем земельною ділянкою також є неналежним та недопустимим. Позивач жодним належним та допустимим доказом не доводить факту перебування в його користуванні земельної ділянки по АДРЕСА_1 чи то площею 0,11 га, чи 0,16 га. Крім того, земельна ділянка на якій розташований магазин позивача, не сформована як того вимагає ст. 79-1 Земельного кодексу України. Для надання позивачу із комунальної власності у власність чи користування земельної ділянки для обслуговування його магазину необхідно розробити проект відведення в порядку визначеному Земельним кодексом України. На територію, на якій в тому числі розміщено магазин позивача, розроблено детальний план території, який пройшов громадські слухання та затверджений рішенням Ясниської сільської ради від 06 жовтня 2015 року № 710. Відповідно до чинної з 06 жовтня 2015 року містобудівної документації, детального плану території, по АДРЕСА_1 передбачено дві земельні ділянки під об`єкти торгівлі, розміром орієнтовно 0,028 га, щодо якої прийнято оскаржуване рішення, та розміром орієнтовно 0,08 га, на якій розміщено магазин позивача. Таким чином, надання у власність чи користування земельної ділянки під об`єктом позивача як у розмірі 0,11 га, так і у розмірі 0,16 га, суперечить чинній містобудівній документації, а тому земельна ділянка відповідно до вимог земельного та містобудівного законодавства у таких розмірах позивачу надана не може бути. Чинною містобудівною документацією, детальним планом території, не передбачено надання у власність чи користування земельної ділянки під магазином позивача ні у розмірі 0,11 га, ні у розмірі 0,16 га, а лише у розмірі визначеному даною документацією, що становить орієнтовно 0,08 га. Земельна ділянка такого розміру наявна для відведення та закріплення за магазином позивача, а тому відведення земельної ділянки розміром 0,028 га по АДРЕСА_1 згідно з рішенням Ясниської сільської ради від 09 листопада 2016 року № 147 жодним чином не порушує прав позивача. Враховуючи, що позивач не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки по АДРЕСА_1 , на частину якої рішення Ясниської сільської ради від 09 листопада 2016 року № 147 надано дозвіл на розроблення проекту відведення; надання позивачу у власність чи користування земельної ділянки для обслуговування його магазину у розмірах 0,11 га чи 0,16 га не відповідає чинній містобудівній документації; відповідно до чинної містобудівної документації, детального плану території, по АДРЕСА_1 передбачено дві земельні ділянки під об`єкти торгівлі, розміром орієнтовно 0,028 га, щодо якої прийнято оскаржуване рішення, та розміром орієнтовно 0,08 га, на якій розміщено магазин позивача. Земельна ділянка розміром орієнтовно 0,08 га наявна для відведення та закріплення за магазином позивача, а тому відведення земельної ділянки розміром 0,028 га по АДРЕСА_1 згідно рішення Ясниської сільської ради від 09 листопада 2016 року № 147 жодним чином не порушує прав позивача, а тому його звернення до суду з позовом про захист таких прав є безпідставним. Крім того, згідно з оскаржуваним рішенням розробляється проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для її продажу на земельних торгах з метою наповнення місцевого бюджету. Продаж земельних ділянок комунальної власності відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України є виключною компетенцією відповідача. Так само виключною компетенцією та обов`язком відповідача є наповнення місцевого бюджету, в тому числі за рахунок ресурсів, що належать до комунальної власності. Таким чином, рішення Ясниської сільської ради від 09 листопада 2016 року № 147 прийняте в межах і на виконання повноважень та функцій, які належать до виключної компетенції сільської ради, і втручання в такі з боку органів державної влади, в тому числі судової, не допускається.

19 березня 2019 року відповідач Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області подав письмові пояснення на позовну заяву, в яких вказав таке.

Оскаржуване рішення Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області № 147 від 09 листопада 2016 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в с. Ясниська по вул. Шевченка» прийняте відповідно до закону в межах повноважень сільської ради. Земельна ділянка площею 0,028 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в с. Ясниська належить до земель, які не надані у власність та користування. Відповідно до рішення Ясниської сільської ради від 21 березня 2008 року було надано дозвіл Івано-Франківському споживчому товариству на виготовлення технічної документації по становленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська «Продкути». Вказане рішення не було виконане Івано-Франківським споживчим товариством і можливість його виконання вичерпалася у зв`язку із зміною законодавства. Відповідно до рішення Ясниської сільської ради від 02 лютого 2012 року № 146 було надано дозвіл Івано-Франківському СТ на розроблення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1100 та для обслуговування магазину в с. Ясниська. Івано-Франківському СТ розроблену та погоджену технічну документацію подати на затвердження Ясниської сільської ради. Вказане рішення також не було виконане Івано-Франківським споживчим товариством, яке не подало розроблену та погоджену технічну документацію на затвердження Ясниської сільської ради, і можливість реалізації вказаного рішення також була вичерпана внаслідок зміни вимог законодавства. Таким чином заява Івано-Франківського споживчого товариства не могла бути задоволена Ясниською сільською радою, оскільки не було затвердженого ні Детального плану території (ДПТ), ні плану зонування. Відповідно до рішення Ясниської сільської ради від 06 жовтня 2015 року № 710 було затверджено Детальний план території на земельну ділянку площею 0,11 га для будівництва та обслуговування магазину в району вул. Шевченка, 21 та вул. Заньковецької в с. Ясниська, де запроектовано будівництво нової будівлі торгівельного призначення зі сторони вул. Шевченка. Після затвердження ДПТ Ясниська сільська рада прийняла рішення № 147 від 09 листопада 2016 року, згідно з яким Ясниська сільська рада надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в с. Ясниська по вул. Шевченка орієнтовною площею 0,028 га з метою продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах. Надання згоди на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 площею 0,028 га з метою продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах відповідає Генеральному плану с. Ясниська, Детальному плану території та вимогам законодавства. Відповідно до рішення Ясниської сільської ради від 06 жовтня 2015 року № 710 було затверджено детальний план території на земельну ділянку для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 . Вказаний ДПТ був виконаний на підставі Генерального плану с. Ясниська та містить викопіювання Генплану. Згідно з вказаного Детального плану території, планувальна організація території включає в себе, як діючий магазин, так і запроектовану будівлю магазину зі сторони вул. Шевченка (Додаток), на земельній ділянці площею 0,028 га. Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки не має в наявності документів, які підтверджують право на користування земельною ділянкою площею 0,11 га у с. Ясниська. Відповідно до Реєстраційного посвідчення на домоволодіння від 28 листопада 1992 року магазин продуктовий та склад в с. Ясниська зареєстрований на праві кооперативної власності за Івано-Франківським споживчим товариством. Відповідно до ст. 30 Земельного кодексу України від 1990 року, в редакції станом на 1992 рік, при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об`єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. При цьому, земельна ділянка, на якій знаходиться магазин та склад Івано-Франківського споживчого товариства є значно меншою, ніж 0,11 га, таким чином згідно ст. 30 Земельного кодексу 1990 року до позивача перейшло право користування лише земельною ділянкою під магазином та складом. Івано-франківське споживче товариство не підтвердило свого права користування земельною ділянкою в с. Ясниська, оскільки не представило ні державного акту, ні договору оренди, і ніколи таких документів не отримувало та не підписувало, отже, позивач не подав жодних документів, які підтверджують його право користування земельною ділянкою 0,11 га. Довідка виконкому Ясниської сільсьської ради від 05 лютого 2010 року № 57, де зазначено, що для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с. Ясниська рахувалася земельна ділянка площею 0,16 га, не є документом, який згідно Земельного Кодексу України підтверджує право користування земельною ділянкою, крім того в ній не зазначено правової підстави володіння земельною ділянкою (власність чи користування) та не міститься абрису земельної ділянки, також вказана Довідка суперечить твердженню позивача про те, що він з 1992 року для обслуговування магазину користується земельною ділянкою площею 0,11 га. Довідка державної статистичної звітності (за даними 6-зем) про кількісні та якісні характеристики на земельну ділянку, яка надана в користування Івано-Франківському споживчому товариству для обслуговування магазину в с. Ясниська, видана Відділом Держземагенства в Яворівському районі 11 червня 2015 року, так само не підтверджує право користування позивача земельною ділянкою, оскільки статистична довідка 6-зем лише відносить землі до певної категорії, а не підтверджує право власності осіб. Зокрема п. Довідки від 11 червня 2015 року, де вказано Івано-Франківське СТ м. Ясниська має назву власники землі, землекористувачі та землі державної власності не надані у користування. Крім того, Довідка Відділу Держземагенства в Яворівському районі 11 червня 2015 року, де вказана площа 0,16 га, також суперечить твердженню позивача про те, що він з 1992р. для обслуговування магазину користується земельною ділянкою площею 0,11 га в частині площі земельної ділянки. Натомість земельна ділянка по АДРЕСА_1 не підлягала вилученню, оскільки така ділянка не була надана у постійне користування. Івано-Франківське товариство Яворівської райспоживспілки не є користувачем земельної ділянки площею 0,11га, оскільки не сплачує встановлені законом платежі за користування земельною ділянкою, на якій розташований магазин у с. Ясниська. Івано-Франківське споживче товариство сплачувало на користь Ясниської сільської ради платежі за користування землею у мізерному розмірі (2015 рік 166,80 грн., 2016 рік 334,90 грн., 2017 рік 613,00 грн + 43,00 грн, 2018 рік 315,00 грн + 65,00 грн), які не відповідають навіть платі за користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля магазину. При цьому, внаслідок умисного неукладення договору оренди земельної ділянки Івано-Франківським споживчим товариством та несплати орендної плати за користування земельною ділянкою в с. Ясниська, Ясниська сільська рада не отримала в бюджет щонайменше 100000,00 грн. Рішення Ясниської сільської ради № 147 від 09 листопада 2016 року, яке є предметом адміністративного позову, не порушує прав та інтересів Івано-Франківського споживчого товариства. 05 грудня 2016 року, вже після прийняття оскаржуваного рішення, Івано-Франківське споживче товариство зверталося до Ясниської сільської ради з заявою щодо надання Івано-Франківському споживчому товариству дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі магазину, яка знаходиться по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1100 га. При цьому, у цій заяві Івано-Франківського споживчого товариства сам позивач вказує, що земельна ділянка, якою він користується, як об`єкт цивільних прав, у порядку визначеному ст. 79-1 Земельного кодексу України не сформована (не визначена її площа, не встановлені межі, не присвоєно кадастровий номер). Оскільки земельна ділянка, якою користується Івано-Франківське споживче товариство не сформована як об`єкт цивільних прав (не визначена її площа не встановлені межі, не присвоєно кадастровий номер), оскаржуване рішення Ясниської сільської ради не порушує права чи законні інтереси товариства. Крім того, відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців позивачем є Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки, код 2077930. При цьому відповідно до Реєстраційного посвідчення на домоволодіння від 28 листопада 1992 року магазин продуктовий та склад в с. Ясниська зареєстрований на праві кооперативної власності за Івано-Франківським споживчим товариством. Таким чином назва у Витягу не відповідає назві юридичної особи у Реєстраційному посвідченню, що може вказувати на різних юридичних осіб, внаслідок чого Реєстраційне посвідчення від 28 листопада 1992 року не може підтверджувати право Івано-Франківського споживче товариства Яворівської райспоживспілки на приміщення магазину та складу в с. Ясниська, а отже і на право користування земельною ділянкою у с. Ясниська.

Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 22 березня 2021 року залучено до участі в розгляді справи в якості відповідача Івано-Франківську селищну раду Яворівського району Львівської області як правонаступника Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 жовтня 2021 року головуючим суддею визначено Поворозника Д.Б.

14 вересня 2022 року позивач Івано-Франківське споживче товариство подав письмові пояснення, в яких зазначив таке.

Позивач є власником будинку-магазину по АДРЕСА_1 , яке правомірно набув та оформив у встановленому законом порядку і з 1992 року для обслуговування магазину користується земельною ділянкою орієнтовно площею 0,1100 га. Позивач користується земельною ділянкою для обслуговування будівлі магазину на законних підставах. Рішенням від 21 березня 2008 року № 33 відповідач надав дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельною ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська «Продукти». Рішенням від 27 лютого 2012 року № 146 було внесено зміни в рішення від 21 березня 2008 року № 33 пункт перший було викладено в наступній редакції «1.1. Надати дозвіл Івано-Франківському СТ на розроблення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1100 га для обслуговування.» 30 липня 2012 року позивач уклав з ФОП ОСОБА_2 договір на виготовлення техдокументації на земельну ділянку з передачі в оренду. Виготовлена ФОП ОСОБА_2 техдокументація на земельну ділянку у 3-ох примірниках позивачем була направлена в Управління Держкомзему у Яворівькому районі на погодження, але за невідомих обставин в Управлінні Держкомзему у Яворівському районі вона була втрачена. У зв`язку із зміною земельного законодавства впродовж кількох останніх років позивач неодноразово звертався до відповідача з заяв про внесення змін у рішення відповідача від 21 березня 2008 року № 33, із змінами внесеними у нього згідно з рішенням відповідача від 27 лютого 2012 року № 146, у яких просив пункти 1 та 2 рішення викласти в наступній редакції: «1. Надати дозвіл Івано-Франківського споживчому товариству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди строком на 25 років для обслуговування будівлі магазину, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1100 га. 2. Розроблений в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди подати на розгляд та затвердження сесії сільської ради.» 29 березня 2017 року відповідач направив позивачу листа (вих. № 53 від 29 березня 2017 року) у якому просив, як суміжного землекористувача, погодити межі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . До листа відповідач додав 3 примірники підписаною Ясниським сільським головою Ковпаком М.С., землевпорядником Ясниської сільської ради Сойко Л.Р. та інженером геодезистом Лях Л.С. акта узгодження меж земельної ділянки, яка відводиться з метою продажу в оренду на земельних торгах (аукціоні) від 28 березня 2017 року із схемою розташування земельної ділянки (акт узгодження меж). Із схеми розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0293 га, яка наведена на зворотному боці аркуша акта узгодження меж, вбачається, що відповідач просить позивача погодити межі земельної ділянки, частиною якої користується позивач і згоди на вилучення якої позивач не надавав. 10 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію у якому, зокрема, просив відповідача надати йому належно засвідчену копію Ясниською сільської ради про розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0293 по АДРЕСА_1 для продажу на аукціоні (межі якої відповідач просить позивача погодити). На запит позивача на інформацію від 10 квітня 2017 року відповідач надав копію свого рішення від 09 листопада 2016 року № 147 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 ». Відповідач також надав копії своїх рішень від 01 липня 2015 року № 698 «Про розгляд подання Ясниської сільської ради про надання дозволу на розроблення детального плану території по розміщенню земельної ділянки площею 0,1100 га для обслуговування магазину в с. Ясниська» та від 06 жовтня 2015 року № 710 «Про затвердження детального плану території на земельну ділянку площею 0,1100 га для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 ». Згідно з п. 1 рішення від 09 листопада 2016 року № 147 відповідач надав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,028 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (будівництва та обслуговування магазину) з метою продажу права оренди земельної ділянки на земельну ділянку. Ясниському сільському голові відповідно до пункту 2 рішення від 09 листопада 2016 року № 147 доручено забезпечити виготовлення проекту землеустрою. У листі № 66 від 25 квітня 2017 року відповідач зазначив, що рішенням від 09 листопада 2016 року № 147 відповідачем було прийнято рішення про виділення на земельній ділянці, якою користується позивач, окремо ділянки площею 0,0293 для будівництва альтернативного магазину, що буде стимулювати розвиток торгівлі. Позивач вважає рішення Ясниської сільської ради від 09 листопада 2016 року № 147 протиправним і таким, що підлягає скасуванню. Позивач не звертався до відповідача із заявою про добровільну відмову від права користування частиною земельної ділянки площею 0,0293 по АДРЕСА_1 . Позивач не надавав згоди, а відповідач не приймав рішення про вилучення частини земельної ділянки площею 0,0293 га по АДРЕСА_1 , якою користується позивач для обслуговування магазину. На дату прийняття оскаржуваного рішення діють рішення відповідача, а саме: рішення від 21 березня 2008 року № 33, із змінами внесеними у нього з рішення від 27 лютого 2012 року № 146. Оскаржуване рішення не відповідає генеральному плану с. Ясниська, який був затверджений рішенням відповідача від 10 жовтня 2011 року № 90, та суперечить рішенню відповідача від 06 жовтня 2015 року № 710 «Про затвердження детального плану території на земельну ділянку площею 0,1100 га для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_1 та Заньковецької в с. Ясниська». Генеральним планом с. Ясниська не передбачено будівництва нових магазинів у центральній частині (зокрема, по АДРЕСА_1 . Як вбачається із рішення відповідача від 06 жовтня 2015 року № 710 «Про затвердження детального плану території на земельну ділянку площею 0,1100 га для обслуговування магазину в районі АДРЕСА_2 » відповідачем затверджено детальний план території розміщення земельної ділянки для обслуговування магазину, а не для будівництва нового магазину, в районі АДРЕСА_1 та Заньковецької площею 0,1100 га в с. Ясниська та прийнято рішення щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки. Рішенням відповідача від 06 жовтня 2015 року № 710 затверджено детальний план території розміщення земельної ділянки площею 0,1100 га в с. Ясниська, якою користується позивач. Крім того, всупереч вимогам Земельного кодексу України відповідач у визначені строки заяв позивача не розглядав та не надавав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його надані.

В судовому засіданні представник позивача Черник В.М. позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні, наведеним в позовній заяві та додаткових письмових поясненнях, просив позов задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області не прибув, про розгляд справи відповідач був повідомлений належним чином, а саме шляхом надіслання повістки на офіційну електронну адресу, клопотань про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи за його відсутності не подавав.

В судове засідання представники третіх осіб Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Яворівської районної державної адміністрації Львівської області не прибули, про розгляд справи відповідач були повідомлені належним чином, а саме шляхом надіслання повістки на офіційні електронні адреси, клопотань про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи за їх відсутності не подавав.

Зважаючи на викладене вище, суд вважає за можливе розглянути заяву за відсутності представників відповідача та третіх осіб.

Заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, зважаючи на таке.

Суд встановив, що позивач Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки є власником будинку-магазину по АДРЕСА_1 , що підтверджується Реєстраційним посвідченням на домоволодіння, що належить державним, і громадським установам, підприємствам і організаціям від 28 грудня 1992 року, виданим Львівським міжміським бюро технічної інвентаризації та записаним в реєстрову книгу № 1 за реєстровим № 12.

Право власності на магазин позивач зареєстрував відповідно чинного на той час законодавства, а саме до діючої тоді Інструкції про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах мінського типу Української РСР, затвердженої Міністерством комунального господарства Української РСР 31 січня 1966 року, на підставі рішення Виконавчого комітету Ясниської сільської ради народних депутатів Яворівського району Львівської області від 06 жовтня 1992 року № 78 «Про оформлення право власності на будинки-магазини в с. Ясниська, Лісовий потік».

Згідно з довідкою Виконавчого комітету Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 05 лютого 2010 року № 57 за Івано-Франківським споживчим товариством для обслуговування магазину «Продукти» в с. Ясниська станом на 01 січня 2010 року рахувалася земельна ділянка площею 0,16 га.

Рішенням Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 21 березня 2008 року № 33 Івано-Франківському споживчому товариству було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська «Продукти».

Згідно з фактичними обмірами, проведеними ФОП ОСОБА_1 у червні 2010 року, площа земельної ділянки, якою позивач користується для обслуговування магазину, становить 0,1133 га.

Згідно з довідкою з державної статистичної звітності (за даними 6-зем) про кількісні та якісні характеристики на земельну ділянку, яка надана в користування Івано-Франківському споживчому товариству для обслуговування магазину в с. Ясниська, виданою Відділом Держземагенства в Яворівському районі 11 червня 2015 року, для обслуговування магазину в с. Ясниська позивач користується земельною ділянкою площею 0,1600 га.

Рішенням Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 27 лютого 2012 року № 146 було внесено зміни в рішення № 33 від 21 березня 2008 року і пункт перший було викладено в такій редакції: «1.1 Надати дозвіл Івано-Франківському СТ на розроблення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1100 га для обслуговування магазину в селі Ясниська».

30 липня 2012 року Івано-Франківське споживче товариство уклало з ФОП ОСОБА_2 договір на виготовлення технічної документації на земельну ділянку для передачі в оренду.

Також Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки Львівської області зверталося у 2014, 2015, 2016 роках до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області із заявами про внесення змін у рішення відповідача від 21 березня 2008 року № 33, із змінами внесеними у нього згідно з рішенням відповідача від 27 лютого 2012 року № 146, у яких просив пункти 1 та 2 рішення викласти в наступній редакції: «1. Надати дозвіл Івано-Франківському споживчому товариству на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди строком на 25 років для обслуговування будівлі магазину, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1100 га. 2. Розроблений в установленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди подати на розгляд та затвердження сесії сільської ради».

29 березня 2017 року Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області надіслала Івано-Франківському споживчому товариству листа, в якому просила товариство як суміжного землекористувача погодити межі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . До листа сільська рада додала примірник підписаного Ясниським сільським головою ОСОБА_3 , землевпорядником Ясниської сільської ради Сойко Л.Р. та інженером геодезистом ОСОБА_4 акта узгодження меж земельної ділянки, яка відводиться з метою продажу в оренду на земельних торгах (аукціоні), від 28 березня 2017 року із схемою розташування земельної ділянки (акт узгодження меж).

10 квітня 2017 року Івано-Франківське споживче товариство звернулося до Ясниської сільської ради із запитом на інформацію, у якому, зокрема, просило відповідача надати йому належно засвідчену копію сесії Ясниської сільської ради про розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0293 по АДРЕСА_1 для продажу на аукціоні (межі якої відповідач просить позивача погодити).

09 листопада 2016 року Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області прийняла рішення № 147 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 », яким надано дозвіл на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,028 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (будівництва та обслуговування магазину з метою продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах (проект землеустрою).

Суд вважає обґрунтованими і погоджується з доводами позивача про протиправність даного рішення, зважаючи на таке.

Як описано вище, Івано-Франківське споживче товариство є власником будинку-магазину по АДРЕСА_1 . Даний факт підтверджений належним правовстановлюючим документом та не оспорюється і не спростовано відповідачем.

Для обслуговування даного магазину позивач користується земельною ділянкою, що також підтверджується описаними вище доказами, а також фактично визнавалось Ясниською сільською радою, про що свідчить, серед іншого: довідкою з державної статистичної звітності (за даними 6-зем) про кількісні та якісні характеристики на земельну ділянку, яка надана в користування Івано-Франківському споживчому товариству для обслуговування магазину в с. Ясниська; рішеннями Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 21 березня 2008 року № 33, яким позивачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська «Продукти», та від 27 лютого 2012 року № 146, яким було внесено зміни в рішення № 33 від 21 березня 2008 року, а саме надано позивачу дозвіл на розроблення технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1100 га для обслуговування магазину в селі Ясниська, із змісту яких слідує, що відповідні дозволи надавались Івано-Франківському споживчому товариству як фактичному користувачу даної земельної ділянки, призначеної для обслуговування належного позивачу магазину; листом Ясниської сільської ради від 29 березня 2017 року, в якому рада просила позивача як суміжного землекористувача погодити межі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , тобто сама Ясниська сільська рада визнавала позивача користувачем зазначеної земельної ділянки, призначеної для обслуговування магазину.

Щодо доводів відповідача про те, що в Івано-Франківського споживчого товариства відсутні правовстановлюючі документи, які підтверджують право користування земельною ділянкою, передбачені ст. ст. 22 та 23 Земельного кодексу України 1990 року та/або ст. 125, 126 Земельного кодексу України 2002 року, сама ділянка не сформована як об`єкт як цивільних прав відповідно до вимог ст. 79-1 Земельного кодексу України 2002 року, для надання позивачу із комунальної власності у власність чи користування земельної ділянки для обслуговування його магазину необхідно розробити проект відведення в порядку визначеному Земельним кодексом України, а також що внаслідок умисного неукладення договору оренди земельної ділянки Івано-Франківським споживчим товариством та не сплачено орендну плати за користування земельною ділянкою, сільська рада не отримала значні кошти в бюджет, суд зазначає таке.

Статтею 22 Земельного кодексу України 1990 року було встановлено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Статтею 23 Земельного кодексу України 1990 року було передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України 2002 року в редакції, чинній до 01 травня 2009 року, було встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до чинної редакції ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України 2002 року право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до норм ст. 79-1 Земельного кодексу України 2002 року формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Справді, на час прийняття Ясниською сільською радою Яворівського району Львівської області оскаржуваного рішення від 09 листопада 2016 року № 147, як і на даний час у Івано-Франківського споживчого товариства відсутні правовстановлюючі документи, які підтверджують право користування земельною ділянкою, передбачені ст. ст. 22 та 23 Земельного кодексу України 1990 року та/або ст. 125, 126 Земельного кодексу України 2002 року, сама ділянка не сформована як об`єкт як цивільних прав відповідно до вимог ст. 79-1 Земельного кодексу України 2002 року, а також не розроблено проекту відведення цієї земельної ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Однак суд наголошує, що, як описано вище, для обслуговування належного йому магазину Івано-Франківське споживче товариство користується земельною ділянкою, що також підтверджується описаними вище доказами, а також не заперечується відповідачем.

Крім того, Івано-Франківське споживче товариство як користувач зверталося до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська «Продукти» і за результатами розгляду таких заяв, зокрема, рішенням від 21 березня 2008 року № 33 позивачу було надано такий дозвіл, а рішенням від 27 лютого 2012 року № 146 було внесено зміни в рішення № 33 від 21 березня 2008 року, а саме уточнено площу земельної ділянки (0,1100 га).

Також 30 липня 2012 року Івано-Франківське споживче товариство уклало з ФОП ОСОБА_2 договір на виготовлення технічної документації на земельну ділянку для передачі в оренду.

В зв`язку із внесенням змін до земельного законодавства, які передбачали надання земельних ділянок комерційного призначення на умовах оренди, Івано-Франківське споживче товариство зверталося у 2014, 2015, 2016 роках до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області із заявами про внесення змін у рішення відповідача від 21 березня 2008 року № 33 (із змінами внесеними у нього згідно з рішенням відповідача від 27 лютого 2012 року № 146), зокрема, надати дозвіл Івано-Франківському споживчому товариству на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди строком на 25 років для обслуговування будівлі магазину, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1100 га.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України 2002 року до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, серед іншого: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність та користування громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України 2002 року громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас, ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України 2002 року передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 134 Земельного кодексу України 2002 року передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України 2002 року надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Нормами ст. 123 Земельного кодексу України 2002 року визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Однак Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області у встановлені ст. 123 Земельного кодексу України 2002 року жодної із поданих позивачем заяв не розглянула і не прийняла відповідного рішення.

При цьому, як вбачається із змісту зазначених вище заяв Івано-Франківського споживчого товариства, позивач просив сільську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди строком на 25 років для обслуговування будівлі магазину, в тому числі і з метою формування земельної ділянки як об`єкта цивільних правовідносин відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України та укладення договору оренди, який відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України є підставою нарахування орендної плати, яка повністю зараховується до бюджету місцевої ради.

Зважаючи на викладене вище, суд оцінює критично і відхиляє наведені вище доводи відповідача, якими він обґрунтовує свої заперечення проти позову, про: відсутність у Івано-Франківського споживчого товариства правовстановлюючих документів, які підтверджують право користування земельною ділянкою; що сама ділянка не сформована як об`єкт як цивільних прав; що для надання позивачу із комунальної власності у власність чи користування земельної ділянки для обслуговування його магазину необхідно розробити проект відведення в порядку визначеному Земельним кодексом України; що внаслідок умисного неукладення договору оренди земельної ділянки Івано-Франківським споживчим товариством та несплати орендної плати за користування земельною ділянкою, сільська рада не отримала в бюджет значних сум орендної плати.

Суд наголошує, що всі описані обставини, на які посилається відповідач, є наслідком виключно протиправної бездіяльності та недобросовісної поведінки Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області щодо не розгляду у встановлені законом строки зазначених вище заяв позивача.

Також суд враховує поняття «законного очікування», яке використовує у своїй усталеній практиці Європейського суду з прав людини, згідно з якою законне очікування це очікування, яке є більше конкретним, аніж просто надія, а також має ґрунтуватися на правовій нормі чи правовому акті (наприклад, на судовому рішенні). Фактично таким активом, щодо якого особа має законне очікування, може бути і виділення у встановленому законом порядку земельної ділянки та оформлення прав на неї.

Крім того, як роз`яснив Конституційний Суд України в рішенні від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004, поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Як описано вище, у спірному випадку Івано-Франківське споживче товариство як власник магазину в с. Ясниська та фактичний користувач земельної ділянки, призначеної для обслуговування цього магазину, зверталося до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області із заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину і за результатами розгляду таких заяв, позивачу було надано такий дозвіл.

Отже, позивач вживав передбачених законодавством заходів з метою отримання дозволу на виготовлення технічної документації для подальшого оформлення в встановленому законом порядку права користування цією ділянкою.

Зважаючи на викладене вище, суд вважає, що у спірному випадку Івано-Франківське споживче товариство безумовно мало законне очікування (законний інтерес) на оформлення у встановленому законом порядку права користування земельною ділянкою, яка перебувала у його фактичному користуванні, тому такий інтерес безумовно підлягає судовому захисту.

Щодо доводів відповідача про те, що на територію, на якій в тому числі розміщено магазин позивача, розроблено детальний план території, який пройшов громадські слухання та затверджений рішенням Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 06 жовтня 2015 року № 710 та що відповідно до чинної з 06 жовтня 2015 року містобудівної документації (детального плану території по вул. Шевченка у с. Ясниська) передбачено дві земельні ділянки під об`єкти торгівлі, розміром орієнтовно 0,028 га, щодо якої прийнято оскаржуване рішення, та розміром орієнтовно 0,08 га, на якій розміщено магазин позивача, в зв`язку з чим надання у власність чи користування земельної ділянки під об`єктом позивача як у розмірі 0,11 га, так і у розмірі 0,16 га, суперечить чинній містобудівній документації, суд зазначає таке.

Наведені доводи відповідача суд оцінює критично і вважає безпідставними, оскільки, як описано вище, Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області надавши спочатку рішеннями від 21 березня 2008 року № 33 та від 27 лютого 2012 року № 146 позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину в с. Ясниська «Продукти», згодом протиправно та безпідставно не розглянула і не вирішила заяв Івано-Франківського споживчого товариства про внесення змін у рішення відповідача від 21 березня 2008 року № 33 (із змінами внесеними у нього згідно з рішенням відповідача від 27 лютого 2012 року № 146) для приведення їх до вимог чинного на той час законодавства.

Відповідно, без вирішення цих заяв Ясниська сільська рада, на думку суду, не мала права вирішувати інші питання щодо земельної ділянки, з приводу якої звертався позивач, а тому числі виділяти її частину оскаржуваним рішенням від 09 листопада 2016 року № 147.

А те, що земельна ділянка розміром 0,028 га, щодо якої було прийнято оскаржуване рішення. Фактично є частиною земельної ділянки, яка перебувала у фактичному користуванні Івано-Франківського споживчого товариства та щодо якої позивач неодноразово звертався до відповідача з метою оформлення у встановленому законом порядку права на неї, підтверджується Генеральним планом с. Ясниська Яворівського району Львівської області, Детальним планом території для будівництва та обслуговування магазину в с. Ясниська, розробленого на виконання оскаржуваного рішенні, зокрема, схемою розміщення цієї ділянки, а також фактично не заперечується відповідачем, в тому числі про це свідчить надіслання 29 березня 2017 року Ясниською сільською радою Івано-Франківському споживчому товариству листа про погодження позивачем як суміжним землекористувачем меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

З наведених вище підстав суд також відхиляє як безпідставні доводи відповідача про те, що для відведення та закріплення за магазином позивача наявна лише земельна ділянка розміру 0,08 га, а тому відведення земельної ділянки розміром 0,028 га по вул. Шевченка в с. Ясниська згідно з рішенням Ясниської сільської ради від 09 листопада 2016 року № 147 жодним чином не порушує прав позивача.

Підсумовуючи наведене вище, слід зазначити, що судом достовірно встановлено, що Івано-Франківське споживче товариство користується земельною ділянкою для обслуговування належного йому магазину, як користувач зверталося до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області із заявами з метою отримання дозволу на виготовлення технічної документації для подальшого оформлення в встановленому законом порядку права користування цією ділянкою, однак сільська рад, спочатку надавши позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації, згодом протиправно та безпідставно не розглянула і не вирішила заяв Івано-Франківського споживчого товариства про внесення змін у свої попередні рішення для приведення їх до вимог чинного на той час законодавства, в зв`язку з чим позивач не міг виготовити відповідну документацію, а згодом оскаржуваним рішенням фактично вилучила у позивача частину цієї ділянки.

Враховуючи наведені вище обставин та норми законодавства, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 09 листопада 2016 року № 147 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в с. Ясниська по вул. Шевченка», не відповідає критеріям, передбаченим ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме дане рішення прийняте з порушенням вимог, що визначені Конституцією та законами України, не обґрунтовано, тобто з без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, недобросовісно, нерозсудливо , непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення , а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Також згідно з банківською квитанцією від 15 червня 2021 року № 132 Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки сплатило судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1600,00 грн, тобто в розмірі, встановленому ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу,стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Отже, зважаючи, що суд ухвалив рішення про задоволення позовних вимог на користь Івано-Франківського споживчого товариства Яворівської райспоживспілки з місцевого бюджету Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області слід стягнути судові витрати із сплати судового збору в розмірі 1600,00 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 10, 118-123, 246-248 КАС України суд,

вирішив:

Позов Івано-Франківського споживчого товариства Яворівської райспоживспілки задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області від 09 листопада 2016 року № 147 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (магазину) в с. Ясниська по вул. Шевченка».

Стягнути з місцевого бюджету Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області на користь Івано-Франківського споживчого товариства Яворівської райспоживспілки судові витрати із сплати судового збору у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду через або Яворівський районний суд Львівської області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне судове рішення складене 04 листопада 2022 року.

Повне найменування учасників справи:

позивач Івано-Франківське споживче товариство Яворівської райспоживспілки, , адреса місцезнаходження: Львівська область, Яворівський район, смт Івано-Франкове, площа Ринок, 18;

відповідач Івано-Франківська селищна рада Яворівського району Львівської області, , адреса місцезнаходження: Львівська область, Яворівський район, смт Івано-Франкове, площа Ринок, 1;

третя особа Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, , адреса місцезнаходження: м. Львів, проспект Чорновола, 4;

третя особа Яворівська районна державна адміністрація Львівської області, , адреса місцезнаходження: Львівська область, м. Яворів, вул. І.Франка, 8.

Суддя Д.Б. Поворозник