Справа № 480/6242/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2022 року Справа № 480/6242/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6242/22 за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Харківського національного університет внутрішніх справ, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Харківського національного університету внутрішніх справ щодо не проведення позивачу повного розрахунку при звільненні одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 повних років служби з урахуванням виплачених сум;
- зобов`язати Харківський національний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити на користь позивача одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 років служби, з урахуванням виплачених сум.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 31.03.2005 року наказом УМВС України В Сумській області №37 о/с позивача звільнено з ОВС через хворобу за ст..64 п. «б» з вислугою років станом на 01.09.2004 15 років 7 місяців 18 днів. Згідно з наказом УМВС в Сумській області від 21.12.2010 року №299 о/с з 24.12.2010 року позивача вдруге прийнято на службу в ОВС. Наказом УМВС України в Сумській області від 06.11.2015 року №413 о/с позивача звільнено зі служби в ОВС у зв`язку з переходом на службу в Нацполіцію. Відповідно до наказу ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 29.03.2021 №124 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). На момент звільнення позивача стаж в служби становить 25 років 10 місяців 24 дні.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при звільненні виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
В 2005 році позивач звільняючись на пенсію зі служби в міліції мав вислугу 15 років 7 місяців 18 днів, одноразова грошова допомога йому була виплачена за 15 років служби.
При звільненні зі служби в поліції позивачу виплачено одноразову грошову допомогу за період з 07 листопада 2015 року по 31 березня 2021 року, тобто за повних 5 років.
В подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року по адміністративній справі №480/5526/21 визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету внутрішніх справ щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в органах внутрішніх справ з 24.12.2010 по 06.11.2015 та зобов`язано Харківський національний університет внутрішніх нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в органах внутрішніх справ з 24.12.2010 по 06.11.2015.
Таким чином, позивачу всього виплачено одноразову грошову допомогу при звільнені фактично за 24 повні календарні роки, а саме: за 15 років при звільненні зі служби в міліції, за 4 роки (24.12.2010 по 06.11.2015) відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.11.2021 року (справа №480/5526/21) та за 5 повних років при звільненні у 2021 році.
Враховуючи, що позивач має календарну вислугу повних 25 років, йому безпідставно не виплачена одноразова грошова допомога за один рік.
Харківський національний університет внутрішніх справ у відзиві на позов вказує на те, що позивач раніше звертався до суду з аналогічним позовом і Сумський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 12.11.2021 у справі №480/5526/21 задовольнив позов ОСОБА_1 , зобов`язавши Харківський національний університет внутрішніх нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в органах внутрішніх справ з 24.12.2010 по 06.11.2015.
Ухвалою суду від 28.09.2022 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши всі докази у справі встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з 1991 року по 31.03.2005 проходив службу в органах внутрішніх справ.
Наказом УМВС України в Сумській області від 31.03.2005 № 37о/с позивача звільнено з ОВС через хворобу за ст. 64 п. «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 №114.
Відповідно до наказу УМВС України в Сумській області від 21.12.2010 №299 о/с ОСОБА_1 вдруге прийнято на службу в ОВС з 24.12.2010.
Наказом УМВС України в Сумській області від 06.11.2015 року №413 о/с позивача звільнено зі служби в ОВС у зв`язку з переходом на службу в Національну поліцію.
В подальшому у 2017 році ОСОБА_1 з Нацполіції був відряджений із залишенням на службі до Харківського національного університету внутрішніх справ.
Наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ від 29.03.2021 № 124 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції України з 31.03.2021 на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу).
Відповідно до вказаного наказу станом на день звільнення стаж служби позивача у поліції складав у календарному обчисленні 25 років 10 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 11 років 00 місяців 19 днів.
Крім того, в наказі, зазначено, що під час звільнення позивача йому було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції за період з 07.11.2015 по 31.03.2021.
При першому звільненні ОСОБА_1 зі служби в міліції у 2005 році, він мав вислугу 15 років 7 місяців 18 днів, тому йому була виплачена одноразова грошова допомога за повних15 років служби.
При звільненні зі служби в поліції позивачу виплачено одноразову грошову допомогу за період з 07 листопада 2015 року по 31 березня 2021 року, тобто за повних 5 років.
В подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року по адміністративній справі №480/5526/21 визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету внутрішніх справ щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в органах внутрішніх справ з 24.12.2010 по 06.11.2015 та зобов`язано Харківський національний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в органах внутрішніх справ з 24.12.2010 по 06.11.2015.
Таким чином, всього виплачено позивачу одноразову грошову допомогу за 24 повних роки (15+5+4).
ОСОБА_1 , вважаючи, що йому не виплачено одноразову грошову допомогу ще за 1 рік, оскільки він має вислугу повних 25 років, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі по тексту - Закон України №580-VIII), який набрав чинності 07.11.2015.
Згідно з ч.1 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ст.102 Закону України №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України №2262-ХІІ, положення Закону наведені у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом «б» частини першої ст.1-2 Закону України №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Положеннями статті 9 Закону України №2262-ХІІ визначено підстави та категорію осіб, яким передбачено виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент звільнення позивача з Національної поліції України) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Частиною п`ятою статті 9 Закону України №2262-ХІІ визначено, що поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.
Згідно з ч.6 ст.9 Закону України №2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейським визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі по тексту - Постанова Кабінету Міністрів України №393).
Згідно пункту 10 Порядку №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які, зокрема, звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
З системного правового аналізу вказаних норм вбачається, що у разі повторного звільнення особи, яка має право на пенсію за цим Законом, зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.
При цьому, сам факт отримання чи неотримання особою грошової допомоги при звільненні вперше не має жодного значення для вирішення питання, чи належить до виплати одноразова грошова допомога за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу з урахуванням попереднього періоду служби в органах внутрішніх справ, чи ні.
Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 18 вересня 2018 року в справі № 802/528/16-а.
Як зазначалося судом, при першому звільненні ОСОБА_1 зі служби в міліції у 2005 році, він мав вислугу 15 років 7 місяців 18 днів, тому йому була виплачена одноразова грошова допомога за повних15 років служби.
При звільненні зі служби в поліції позивачу виплачено одноразову грошову допомогу за період з 07 листопада 2015 року по 31 березня 2021 року, тобто за повних 5 років.
Крім того, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по адміністративній справі №480/5526/21 зобов`язано Харківський національний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в органах внутрішніх справ з 24.12.2010 по 06.11.2015, тобто за повних 4 роки.
Враховуючи, що положеннями статті 9 Закону України №2262-ХІІ визначена виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а ОСОБА_1 три рази нараховувалася (з урахуванням рішення суду) одноразова грошова допомога, і кожного разу - за повні календарні роки його служби, як це передбачено ст. 9 Закону України №2262-ХІІ, у суду відсутні підстави визнавати протиправною бездіяльність Харківського національного університету внутрішніх справ.
При цьому суд звертає увагу, що а ні статтею 9 Закону України №2262-ХІІ, а ні Порядком №393 не передбачена виплата одноразової грошової допомоги за неповні роки вислуги, тобто за місяці чи дні вислуги.
У свою чергу, позивач, заявляючи свої вимоги, не оскаржує жодного наказу в частині виплати йому одноразової грошової допомоги, як не оскаржує і рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по адміністративній справі №480/5526/21.
Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар