Справа № 340/4649/22
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4649/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (такожвідповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з цим позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його виготовити нову довідку про грошове забезпечення, до якої включити: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військовим (спец.) званням (полковник) - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання ( ПО+ВЗ)- 4615,00 грн.; надбавку за особливі умови, особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) - 6922,50 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1162,50 грн.; надбавку за (агентуру) постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (20% від посадового окладу) - 1550 грн.; надбавку (за роботу у відділі "К") військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання) - 4615,00 грн.; премію (40% від посадового окладу) - 3100,00 грн., передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 704 з урахуванням зазначених відсоткових надбавок, премії, встановлених, при виході на пенсію в грудні 2007 року, згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії № 8 від 28 січня 2008 р., за пенсійною справою (СБУ) від 30.01.2008 р., та яку надати до Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та позивачу для перерахунку пенсії згідно діючого законодавства.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що посадові особи відповідача, зіславшись на втрату чинності окремих внутрішніх нормативних документів (розпоряджень, наказів), здійснили видачу довідки в якій містилися дані не у відсотках, зазначених в довідці № 8 від 28 січня 2008, а в сумі на період 2008, зокрема: зменшені у відсотках додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премія, встановлені при нарахуванні пенсії після звільнення у відставку з посади начальника відділу по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю, які також передбачені Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 і нормативними документами СБУ, зокрема: надбавка за особливі умови (особливості проходження служби ); таємність (надбавка за службу в умовах режимних обмежень); доплата за агентуру (постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі); надбавка за роботу у відділі "К" (надбавка військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ); премія, які раніше враховувались в довідці № 61/17/5 від 12.03.2020. Не погоджуючись з вищевказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому посилався на те, що у разі здійснення розрахунку грошового забезпечення позивачу відповідно до вимог Постанови КМУ № 704 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії), що були призначені йому при виході на пенсію, розмір грошового забезпечення по посаді начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю буде набагато вищим за грошове забезпечення діючого військовослужбовця за такою посадою. Крім того, правові підстави для направлення до територіального управління ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням тих складових, на яких наполягає позивач, наразі відсутні, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців (а.с.29-35).

Представник третьої особи також подав пояснення по суті позовних вимог, в яких також посилався на відсутність правових підстав для направлення до територіального управління ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача (а.с.25-28).

Дослідивши письмові докази у справі, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Служби безпеки України згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На день призначення розрахунок розміру пенсії було проведено на підставі довідки УСБУ України в Чернівецькій області від 28.01.2008 № 8 про розмір грошового забезпечення (а.с.14), який включав в наступні складові:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням (підполковник);

- надбавку за вислугу років (40%) від ПО + ВЗ;

- 100% надбавку за службу в органах (ПО + ВЗ + надб.звв/років);

- особливі умови 50% від ПО + ВЗ;

- таємність 15% від ПО;

- пенсійну надбавку 50% від ПО + ВЗ;

- надбавку за агентуру 20% від ПО;

- надбавку за роботу у відділі "К" 50% від ПО + ВЗ;

- надбавку за аналітику 10% від ПО;

- надбавку за безперервну службу 90%;

- премію 40%.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 у справі №340/191/20 відповідачем виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку від 12.03.2020 № 61/17/5 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, до якої було включено такі складові:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавку за вислугу років 50%;

- надбавку за особливості проходження служби 26%;

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%;

- доплату за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 10%;

- надбавку військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ 5%;

- премію 10% (а.с.15).

Не погоджуючись із складовими такої довідки, позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду, який своїм рішенням від 08.04.2022 у справі № 340/1438/22, з урахуванням ухвали від 22.08.2022 про внесення виправлень у судове рішення, зобов`язав Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення: - посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 704 та відсоткову надбавку за вислугу років, надбавки, доплати, премію, встановлені ОСОБА_1 при виході на пенсію в грудні 2007 р. згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії №8 від 28 січня 2008 р. та протоколу за пенсійною справою (СБУ) від 30.01.2008 р. станом на 05.03.2019 року.".

На виконання судового рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 у справі № 340/1438/22 відповідачем виготовлено довідку від 30.09.2022 № 61/17/5 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, за посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, до якої включені такі складові:

- посадовий оклад 7750,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн.;

- надбавку за вислугу років (50%) 4615,00 грн.;

- надбавку за вислугу років (40%) 210,00 грн.;

- надбавку за службу в органах (100%) 735,00 грн.;

- особливі умови (50%) 262,50 грн.;

- таємність (15%) 58,50 грн.;

- пенсійну надбавку (50%) 262,50 грн.;

- надбавку за агентуру (20%) 78,00 грн.;

- надбавку за роботу у відділі "К" (50%) 262,50 грн.;

- надбавку за аналітику (10%) 39,00 грн.;

- надбавку за безперервну службу (90%) 2189,70 грн.;

- премію (40%) 1849,08 грн.. Усього 19791,78 грн. (а.с.18).

Не погоджуючись із складовими такої довідки, позивач знову звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 № 2229-XII (далі Закон № 2229-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Постанова № 103), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі Постанова № 804).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ установлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2229-XII умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.

Частинами 2, 3 ст. 27 Закону № 2229-XII визначено, що військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Право на пільги зберігається за військовослужбовцями Служби безпеки України, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постанова № 804, якою визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливає на обов`язок відповідача щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ та не встановлює інших умов і порядку для такого перерахунку.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що з 05.03.2019 (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням відповідних складових грошового забезпечення, а тому Позивач набув право на отримання нової довідки для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Як встановлено судом, позивачу, на виконання судового рішення в справі №340/1438/22 видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою начальник відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Чернівецькій області, з зазначенням наступних складових: посадовий оклад 7750,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн.; надбавку за вислугу років (50%) 4615,00 грн.; надбавку за вислугу років (40%) 210,00 грн.; надбавку за службу в органах (100%) 735,00 грн.; особливі умови (50%) 262,50 грн.; таємність (15%) 58,50 грн.; пенсійну надбавку (50%) 262,50 грн.; надбавку за агентуру (20%) 78,00 грн.; надбавку за роботу у відділі "К" (50%) 262,50 грн.; надбавку за аналітику (10%) 39,00 грн.; надбавку за безперервну службу (90%) 2189,70 грн.; премію (40%) 1849,08 грн.. Усього 19791,78 грн. (а.с.18).

Стаття 43 Закону України № 2262 передбачає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма Закону України № 2262 міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18.

Суд, проаналізувавши складові довідки встановив, що надбавку за вислугу років (40%) 210,00 грн.; надбавку за службу в органах (100%) 735,00 грн.; особливі умови (50%) 262,50 грн.; таємність (15%) 58,50 грн.; пенсійну надбавку (50%) 262,50 грн.; надбавку за агентуру (20%) 78,00 грн.; надбавку за роботу у відділі "К" (50%) 262,50 грн.; надбавку за аналітику (10%) 39,00 грн.; надбавку за безперервну службу (90%) 2189,70 грн.; премію (40%) 1849,08 грн. були вирахувані відповідачем виходячи не з окладу 7750,00 грн..

Суд вказує, що положенням Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються розміри видів грошового забезпечення, чинні на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а не на момент призначення пенсії.

Аналізуючи надану довідку від 20.09.2022 року суд робить висновок, що розміри спірних надбавок вирахувані відповідачем від посадового окладу, який був чинним на момент звільнення позивача зі служби в 2007 році, що є порушенням права позивача

Так, судом враховано, що до матеріалів справи долучено копію довідки №61/17/5 від 12.03.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка видана на виконання рішення Кіровоградського ОАС від 28.02.2020 у справі №340/191/20, станом на 05.03.2019 за посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Кіровоградській області, в якій вказано наступні складові: посадовий оклад 7750 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням -1480 грн.; надбавку за вислугу років 50% - 4615,00 грн.; надбавку за особливості проходження служби 26% - 3599,70 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1162,50 грн.; доплату за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 10% - 775,00 грн.; надбавку військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ 5% - 461,50 грн.; премію 10% - 775,00 грн. (а.с.15).

Аналізуючи складові вказаної вище довідки, суд приходить до висновку, що розміри надбавок були вирахувані відповідачем виходячи з розміру посадового окладу 7750 грн.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, видаючи позивачу довідку від 30.09.2022 року за №61/17/7, відповідно до рішення Кіровоградського ОАС від 08.04.2022 року у справі №340/1438/22 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, зазначаючи грошовий еквівалент премій та надбавок, який вирахувано не з посадового окладу 7750,00 грн. діяв неправомірно.

Суд зазначає, що починаючи з 05.03.2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, відповідач допустив протиправні дії, які виразилися у ненаданні відповідної довідки позивачу на момент його звернення.

Відповідно до частина 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з часина 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з огляду на викладене, а також з урахуванням правової позиції Верховного суду, викладеної 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області скласти та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення: - посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №704 та відсоткову надбавку за вислугу років, надбавки, доплати, премію, встановлені позивачу при виході на пенсію.

Таким чином, за підсумком наведеного суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, що полягає в ухиленні та безпідставній відмові ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення із включенням до неї основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військовим (спец.) званням (полковник) - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% від суми посадового окладу та окладу за військове звання ( ПО+ВЗ)- 4615,00 грн.; надбавку за особливі умови, особливості проходження служби (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) - 6922,50 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1162,50 грн.; надбавку за (агентуру) постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (20% від посадового окладу) - 1550 грн.; надбавку (за роботу у відділі "К") військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБУ (50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання) - 4615,00 грн.; премію (40% від посадового окладу) - 3100,00 грн., передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 704 з урахуванням зазначених відсоткових надбавок, премії, встановлених, при виході на пенсію в грудні 2007 року, згідно довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії № 8 від 28 січня 2008 р., за пенсійною справою (СБУ) від 30.01.2008 р., для перерахунку пенсії згідно діючого законодавства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління служби безпеки України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20001585).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько