Справа № 300/3309/22
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" грудня 2022 р. справа № 300/3309/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Івано-Франківській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління поліції охорони в Івано-Франківській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій.
Позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідачів, що проявилися у несвоєчасному направленні посильної документації та відмовою у складанні висновку про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності на підставі заяви (рапорту). Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
23.09.2022 Управління поліції охорони в Івано-Франківській області подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позову.
26.09.2022 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує зі підстав викладених у відзиві та просить відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 є колишнім працівником Національної поліції України в Івано-Франківській області, працював на посаді старшого інспектора з особливих доручень із фізичної охорони Управління поліції охорони в Івано-Франківській області.
Наказом №95 о/с від 11.10.2021 року позивача було звільнено зі служби в поліції відповідно до п.2 ч. 1 статті 77 ЗУ "Про національну поліцію" (за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) на підставі рапорту ОСОБА_1 , від 08.10.2021р. та свідоцтва про хворобу ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" від 20.09.2021 №285.
Відповідно до відомостей, що містяться у свідоцтві про хворобу, 16.08.2021 позивач був направлений на ВЛК. Обстеження для ВЛК проходив у стаціонарі ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" з 30.08.21 по 13.09.2021.
Внаслідок проходження ВЛК, позивачу було встановлено діагноз: гіпертонічна хвороба II стадії, ступінь 2, ризик 3 (високий). Гіпертензивне серце. СР-І ступеня. ФК-ІІ. Ангіопатія сітківки обох очей. Посттромбофлебітичний синдром лівої нижньої кінцівки C3EsAdPr. ХВН лівої нижньої кінцівки II ступеня. Хронічний безкам"яний холецистит в стадії нестійкої ремісії. Поліпоз жовчевого міхура. Гепатоз. Реактивний пакреатит. Остеохондроз грудного та поперикового відділів хребта I стадії без порушення функції хребта. Дифузний нетоксичний зоб I ступеня.
Згідно свідоцтва про хворобу захворювання пов"язане з проходженням служби в поліції.
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія 12 ААБ №414785 та виписки з акту огляду МСЕК від 22.06.2022 року №414785 позивачу було встановлено третю групу інвалідності терміном на один рік та 30% втрати професійної працездатності. Згідно виписки з акта огляду МСЕК датою встановлення інвалідності є 14.04.2022 року.
Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №056010, причиною втрати працездатності є проходження служби в поліції, дата встановлення страхового випадку - свідоцтво про хворобу № 285 від 20.09.2021.
24.06.2022 позивач звернувся до начальника УПО в Івано-Франківської області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.
У відповідь на заяву, УПО в Івано-Франківської області направило позивачу рішення №1177/43/28/01 від 08.07.2022 про відмову у виплаті призначеної ОГД та повернення матеріалів про призначення грошової допомоги.
Підставою відмови слугувало те, що згідно довідки МСЕК Серія 12 ААА №056010 про відсоток втрати працездатності і виписки з акта огляду №414785 позивачу встановлена третя група інвалідності після шести місяців після звільнення.
Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного хворого №801120 від 04.08.2022 наданої ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" у відповідь на АЗ №01-08/22 року, останнє обстеження у лікарів МСЕК позивач пройшов 25.03.2022.
Згідно відповіді на АЗ №01-08/22 року від 01.08.2022 року, медична документація ОСОБА_1 направлена на МСЕК 12.04.2022 року.
Позивач не погоджуючись із такими діями відповідачів, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII з наступними змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України № 580-VIII).
Стаття 97 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського призначається одноразова грошова допомога, яка є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави.
Пунктами 3 та 4 частини 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що одноразова грошова допомога призначається в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:
- визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;
- визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Статтею 101 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.
Доказів вчинення позивачем діянь (дій) визначених у статті 101 Закону України "Про Національну поліцію" матеріали справи не містять, що також не підтверджено і відповідачем у справі.
Відповідно до частини другої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 4 Порядка передбачені випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:
1) під час виконання службових обов`язків (пункт 1 частини статті 97 Закону України № 580-VIII) - випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
2) під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини 1 статті 97 Закону України № 580-VIII) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
3) під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини 1 статті 97 Закону України № 580-VIII) - випадок, який не пов`язаний із безпосереднім виконанням службових обов`язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;
4) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини 1 статті 97 Закону України № 580-VIII) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;
5) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини 1 статті 97 Закону України № 580-VIII) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.
Згідно з пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №580-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".
Відповідно до пункту 15 зазначеного розділу право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
До набрання чинності вищевказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ (далі - Закон України №565-ХІІ).
Частиною 6 статті 23 Закону України №565-ХІІ установлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Частиною 7 цієї правової норми також установлено, що у разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаної норми Закону Кабінетом Міністрів України 21 жовтня 2015 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850 (далі - Порядок №850).
Відповідно до пункта 1 Порядка № 850, ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Згідно з пунктом 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є:
у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;
у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 850, грошова допомога призначається і виплачується у разі:
1) загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов`язків;
2) установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ;
3) часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальними експертними комісіями.
Постановою Кабінету Міністрів України "Питання медико-соціальної експертизи" №1317 від 03.12.2009 затверджено, зокрема, Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності).
Відповідно до пункту 3 Розділу "Порядок та умови встановлення інвалідності" Положення №1317, медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.
Пунктом 4 Розділу "Порядок та умови встановлення інвалідності" Положення № 1317 встановлено, що Лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.
Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв"язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що діяльність відповідача - ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" повинна бути спрямована на вчинення належних дій щодо соціального захисту позивача щодо, зокрема, належної підготовки документації для МСЕК.
Натомість, як вбачається з матеріалів справи підготовлена посильна документація щодо позивача була надіслана відповідачем - ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" до МСЕК з запізненням, оскільки останній огляд позивача здійснювався 25.03.2022, що унеможливило розгляд питання щодо встановлення інвалідності та відсотка втрати працездатності у встановлені законом строки.
Таким чином, у даному випадку суд приходить висновку, що дії відповідача - ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" щодо затягування у направленні посильної документації до МСЕК протиправними та такими, що призвели до пропуску шестимісячного терміну щодо встановлення позивачу інвалідності та відсотка втрати працездатності у встановлені ЗУ "Про національну поліцію" терміни.
Щодо протиправності відмови у виплаті одноразової грошової допопомоги відповідача -Управління поліції охорони в Івано-Франківській області, суд вказує наступне.
Зі змісту відповіді Управління поліції охорони в Івано-Франківській області №1177/43/28/01 від 08.07.2022, вбачається, що єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги слугувало те, що термін, протягом якого встановлено інвалідність, перевищує шість місяців після звільнення - на підставі пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію".
За правилами пункту 4 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений зі служби в поліції 11.10.2021, призначено III (третю) групу інвалідності з 14.04.2022.
Тобто, визначення поліцейському (позивачу) інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, відбулося з перевищенням шести місяців після звільнення.
Суд зазначає, що такий підхід відповідача - Управління поліції охорони в Івано-Франківській області при наданні відповіді №1177/43/28/01 від 08.07.2022р був формальним та відбувся без з`ясування причин такого пропуску.
Як вбачається з обставин справи, пропуск такого строку відбувся не з вини позивача, а полягав у протиправних діях відповідача ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" щодо несвоєчасного направлення посильної документації.
Щодо вимоги про зобов`язання Управління поліції охорони в Івано-Франківській області скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, суд вказує на таке.
Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України №475/97-ВР від 17.07.1997; Конвенція набула чинності для України 11.09.1997.
За приписами статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
У даному випадку права позивача підлягають судовому захисту як шляхом визнання протиправним відмови №1177/43/28/01 від 08.07.2022р. Управління поліції охорони в Івано-Франківській області та і зобов`язанням скласти та затвердити висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності з визначення інвалідності на підставі заяви (рапорта) від 24 червня 2022 року, оскільки пропуск шестимісячного строку відбувся не з вини позивача, а останній не повинен зазнавати негативних наслідків щодо не призначення одноразової грошової допомоги внаслідок протиправних дій іншої відповідальної особи відповідача ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" в частині своєчасного направлення посильної документації.
Таким чином, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, а тому відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законодавством України.
Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (Постанова Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі 826/4418/14).
Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.
Відтак, позовні вимоги позивача підлягають повному задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що слід стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 1984,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" що проявилися у несвоєчасному направленні посильної документації ОСОБА_1 до МСЕК.
Визнати протиправною відмову Управління поліції охорони в Івано-Франківській області скласти висновок про призначення ОСОБА_1 - одноразової грошової допомоги.
Зобов`язати Управління поліції охорони в Івано-Франківській області скласти висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності на підставі заяви (рапорту) від 24.06.2022 та направити висновок у Департамент поліції охорони Національної поліції України.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ДУ "ТМО МВС України по Івано-Франківській області" на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління поліції охорони в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач: Управління поліції охорони в Івано-Франківській області (, вул. Млинарська, 2, м. Івано-Франківськ, 76010);

відповідач: Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" (, вул. Сахарова, 11, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Шумей М.В.