Справа № 140/6953/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6953/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинській області (далі - відповідач, Виконавчий комітет) про визнання дій протиправними щодо відмови у задоволенні заяви від 16.11.2021 та зобов`язання повторно розглянути заяву від 16.11.2021 та включити ОСОБА_1 , як особу з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, до першочергового пільгового реєстру (списку) заяв щодо надання земельних ділянок у порядку безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд відповідно до дати первинного звернення від 06.01.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 18.09.2013 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

06.01.2021 ним подано заяву про надання земельної ділянки. Відповідно до рішення Виконавчого комітету №365 від 12.10.2021 «Про внесення даних до реєстрів та затвердження результатів жеребкування» його внесено до загального пільгового реєстру заяв щодо надання земельних ділянок із земель міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд.

Однак позивач, враховуючи надані йому пільги, 16.11.2021 подав повторне звернення з проханням внести його до першочергового реєстру. Протоколом комісії по розподілу земельних ділянок № 1 від 04.08.2022 комісія вирішила залишити позивача в загальному реєстрі щодо отримання земельних ділянок, оскільки він не є учасником бойових дій та не є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, та такими що суперечать вимогам чинного законодавства.

Вказує на те, що пільги ветеранам війни, визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до норм якого він має право на першочергове отримання земельної ділянки.

Враховуючи зазначене він повинен бути включений до першочергового пільгового реєстру, а не загального як це зробив відповідач. З цих підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 26.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та вказав на те, що порядок надання земельних ділянок у власність на території Ковельської міської ради регламентовано Положенням «Про надання земельних ділянок із земель Ковельської міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд», яке затверджено рішенням сесії міської ради №28/44 від 17.08.2017 (далі-Положення). У розділі 4 Положення визначено види реєстрів (списки) громадян щодо забезпечення та отримання земельних ділянок. Виходячи із визначених у ньому критеріїв, позивач має право на включення його до загального пільгового реєстру, що і було зроблено за наслідками розгляду його заяви від 06.01.2021. Відтак за наслідками розгляду заяви позивача від 16.11.2021 комісією прийнято рішення, про відсутність підстав для її розгляду виконавчим комітетом. Враховуючи вищезазначене просять в задоволені позову відмовити.

Представник позивача у відповіді на відзив підтримала доводи позову та просила позов задовольнити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- інвалідів війни (а.с.6-7).

06.01.2021 позивач подав заяву про надання у власність земельної ділянки в порядку, передбаченому Положенням Про надання земельних ділянок із земель Ковельської міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (а.с.8).

Рішенням Виконавчого комітету № 365 від 12.10.2021 за його заявою від 06.01.2021 ОСОБА_1 внесено до загального пільгового реєстру заяв щодо надання земельних ділянок із земель міської ради (а.с.9).

16.11.2021 позивачем подано заяву, в якій він просив повторно розглянути заяву про включення його саме до першочергового пільгового реєстру, так як він є інвалідом війни 2 групи (а.с.10).

За наслідками розгляду заяви позивача від 16.11.2021 комісія по розподілу земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд, протоколом від 04.08.2022 вирішила залишити ОСОБА_1 в загальному пільговому реєстрі згідно поданої його заяви від 06.01.2021 (а.с.12).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

Згідно з пунктами «а», «б» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Преамбулою Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) визначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Частинами 1, 2 статті 4 даного Закону передбачено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Як вбачається із частини 1 статті 7 Закону № 3551-XII до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Абзацом 1 частини 2 статті 7 даного Закону передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Перелік пільг, які надаються інвалідам війни визначено статтею 13 Закону № 3551-XII.

Зокрема абзацами 1, 2 пункту 18 частини 1 статті 13 даного закону визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані подавати допомогу особам з інвалідністю внаслідок війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

Предметом спірних правовідносин в даній справі є дії відповідача щодо відмови позивачу у включенні його до першочергового пільгового реєстру на отримання земельної ділянки відповідно до заяви від 16.11.2021.

Аналізуючи норми чинного законодавства та зібрані у справі докази, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

Нормами Закону № 3551-XII визначено статус особи з інвалідністю внаслідок війни та пільги, які таким особам надаються.

Особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни та особи прирівняні до них визначені нормами статті 7 даного Закону. При цьому визначено, що такий статус особі може надаватися за різних підстав та умов.

Які саме пільги надаються інвалідам війни, визначено статтею 13 даного Закону. Даний перелік пільг є вичерпним та не підлягає обмеженню. Зокрема, вказано, що інваліди війни мають право на першочергове отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Суд зауважує, що така пільга надається всім інвалідам війни та особам прирівняних до них незалежно від підстав набуття такого статусу.

Пунктом 1.1. Положення визначено, що воно регулює розгляд питань набуття та реалізації громадянами прав власності на земельні ділянки із земель територіальної громади Ковельської міської ради, визначає загальні положення і встановлює особливості порядку та процедуру безоплатної приватизації земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд на території м. Ковеля. У тому числі ним передбачено постановку на облік громадян пільгової категорії відповідно до поданих заяв відповідно до черговості.

Главою 4 даного Положення визначено процедуру обліку громадян для надання ( виділення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Пунктом 4.1. розділу 4 передбачено види реєстрів (списки) громадян щодо забезпечення та отримання земельних ділянок.

Зокрема визначено чотири види реєстрів (списків) громадян: загальний, першочерговий пільговий реєстр, загальний пільговий реєстр, позачерговий пільговий реєстр.

Підпунктом 4.1.2. пункту 4 розділу 4 Положення передбачено, що першочерговий пільговий реєстр (список) це список заяв громадян, які претендують на отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, які мають пільги на першочергове відведення земельних ділянок ( учасники бойових дій, інваліди війни та особи прирівняні до них) на території інших країн та учасники ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та потерпілі 1 категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з підпунктом 4.1.3. пункту 4 розділу 4 Положення загальний пільговий реєстр (список) це список заяв громадян, які претендують на отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, які мають пільги на відведення земельних ділянок.

Включаючи позивача у загальний пільговий реєстр (список) відповідач виходив з того, що позивач не є учасником бойових дій, ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, а відтак не має права на включення його до першочергового реєстру.

Однак, з таким твердженням суд не погоджується, враховуючи наступне.

Як вже зазначалося вище, пільги для інвалідів війни незалежно від підстав їх набуття є єдиними для всіх та визначені статтею 13 Закону.

Саме цими нормами повинен керуватися відповідач при визначенні реєстрів громадян, що мають право на отримання земельних ділянок.

Тому, враховуючи норми Закону № 3551-XII та підпункт 4.1.2 пункту 4 розділу 4 Положення позивач повинен бути включений до першочергового пільгового реєстру (списку), а не загального пільгового реєстру (списку), як це зробив відповідач.

При цьому суд зауважує, що відмовляючи у цьому відповідач також діяв всупереч підпункту 4.1.2 пункту 4 розділу 4 Положення, так як там чітко визначено, що до такого переліку включаються учасники бойових дій, інваліди війни та особи прирівняні до них.

На думку суду, для включення до саме до цього реєстру достатньо підтвердження статусу особи з інвалідністю набутого у встановленому законом порядку, який у даному випадку має позивач.

У поданій заяві від 06.01.2021 позивач вказав та додав відповідні документи про наявність в нього статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та відповідних пільг, в тому числі для першочергового отримання земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу за наслідками розгляду його заяви від 16.11.2021 про включення його до першочергового реєстру громадян для отримання земельної ділянки.

Відтак, відмова відповідача у включенні позивача до першочергового пільгового реєстру суперечить вимогам Закону № 3551-XII, розділу 4 Положення та є протиправною, а відтак позов в цій частині підлягає до задоволення.

Враховуючи ту обставину, що судом констатовано протиправність дій відповідача, підлягають до задоволення і вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 16.11.2021 та включити його до першочергового пільгового реєстру (списку) заяв щодо надання земельних ділянок у порядку безоплатної приватизації для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд з дати первинного звернення - 06.01.2021.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області щодо відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 16.11.2021.

Зобов`язати Виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2021 та включити його до першочергового пільгового реєстру (списку) заяв щодо надання земельних ділянок у порядку безоплатної приватизації для обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, з дати первинного звернення - 06.01.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинській області (45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ).

Суддя Р.С. Денисюк