Справа № 160/4698/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/4698/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року

у справі № 160/4698/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, у якому просив:

- визнати протиправними (дії) бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії позивачу за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 22.08.2020 року, без врахування змін розмірів та складових грошового забезпечення, які відбулись на момент призначення пенсії відповідно до вимог ст. 43 Закону № 2262-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витребувати у Південно-Східного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оновлену довідку про розміри основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення за посадою, з якої позивач звільнився на пенсію, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ станом на 05.03.2019 року, а також здійснити на підставі цієї довідки відповідно до ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок основного розміру пенсії від моменту її призначення 22.08.2020, та виплатити недоплачені суми пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №160/4698/22 в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Судом зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком

№ 45, повідомляють орган ПФУ. Водночас, судом не встановлено законодавчо визначеного обов`язку органів Пенсійного фонду витребовувати у роботодавців довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного перерахунку пенсії, а відповідні дії покладаються на пенсіонера, якщо він не погоджується з розміром пенсійної виплати та розрахунком її складових.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №160/4698/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує, що суд першої інстанції не врахував, що предметом позову є правомірність дій відповідача стосовно призначення пенсії без врахування змін розмірів та складових грошового забезпечення, які відбулись на момент призначення пенсії позивача, відповідно до вимог ст. 43 Закону №2262. Скаржник зазначає, що зміни у його грошовому забезпеченні відбулись до моменту призначення йому пенсії, а суд першої інстанції безпідставно не врахував положення ч.18 ст. 43 Закону №2262.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 12.05.2021 року у справі №160/2825/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" та повернення документів про призначення пенсії ОСОБА_1 без виконання до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України листом від 15.02.2021 року за вих. № 0400-010311-8/22027 «Про повернення документів».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20.01.2021 року, виходячи з вислуги років - 23 роки 6 місяців 8 днів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.10.2021 року у справі №160/2825/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 року скасовано в частині визначення дати призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Абзац 3 резолютивної частини рішення викладено в наступній редакції:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 22.08.2020 року, виходячи з вислуги років - 23 роки 6 місяців 8 днів.

Позовні вимоги за період з 22.12.2019 року по 21.08.2020 року залишено без розгляду.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 року залишено без змін.

26.12.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 року у справі №160/2825/21 із змінами внесеними постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.10.2021 року у справі №160/2825/21.

Листом від 26.01.2022 року за вих. №3050-40483/М-01/8-0400/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що пенсія призначена на підставі грошового атестату за № 000001 (без дати) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 19.01.2021 року № 414-вц за період з червня 2015 року по березень 2017 року, які надані Державною установою «Дніпровська установа виконання покарань (№ 4)», з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 1750 грн., окладу за спеціальним званням - 130 грн., 30% надбавка за вислугу років - 564 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3259,46 грн. Всього грошове забезпечення - 5703,46 грн. Розмір пенсії склав 59% від грошового забезпечення - 3365,04 грн.

Не погоджуючись з проведеним розрахунком складових пенсійної виплати без урахування вимог ст. 43 Закону №2262-ХІІ, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частинами другою, третьою наведеної вище норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 10 цього Закону визначено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

У пункті 1 цього Порядку визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Згідно із пунктом 12 цього Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Положеннями пунктів 16-18 Порядку №3-1 унормовано, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Отже зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів здійснюють уповноважені структурні підрозділи, в цьому випадку Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

Водночас органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами документів про складові грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена на підставі грошового атестата за №000001 (без дати) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 19.01.2021 №414-вц за період з червня 2015 року по березень 2017 року, які надані Державною установою «Дніпропетровська установи виконання покарань».

Доказів подання органу, що призначає пенсію, інших документів, які містять інформацію про складові грошового забезпечення позивача, в матеріалах справи відсутні.

Отже у пенсійного органу не було правових підстав при призначенні пенсії самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення позивача для призначення пенсії або включати інші види грошового забезпечення, невизначені уповноваженим органом у поданих для призначення пенсії документах.

Відтак, апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про протиправність дій відповідача щодо призначення пенсії позивачу без врахування змін розмірів та складових грошового забезпечення, які відбулись на момент призначення пенсії позивача відповідно до вимог ст. 43 Закону №2262.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що законодавством не встановлено обов`язку органів Пенсійного фонду витребовувати у роботодавців довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного перерахунку пенсії. Зворотні доводи скаржника з посиланням на приписи ч.18 ст. 43 Закону №2262 та п.16 порядку №3-1 колегія суддів відхиляє, адже як вже було зазначено, у пенсійного органу відсутні правові підстави при призначенні пенсії, самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення позивача для призначення пенсії або включати інші види грошового забезпечення, невизначені уповноваженим органом у поданих для призначення пенсії документах.

Разом з цим, у справі, що переглядається, апеляційним судом встановлено, що до відповідача відомості для перерахунку пенсії за формою, встановленою законодавством України, про зміну видів грошового забезпечення, не надходили та такі не були надані позивачем.

Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №160/4698/22 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №160/4698/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко