Справа № 440/7481/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7481/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово - лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання незаконним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання незаконним та скасування протоколу засідання Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2022 року №3 про придатність ОСОБА_1 до військової служби; зобов`язання Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 провести повторне медичне обстеження (ВЛК) для визначення можливості несення подальшої служби ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2022 року № 39 він призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 . Згідно протоколу засідання Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2022 року №3 він визнаний придатним до військової служби та отримав мобілізаційне розпорядження від 26.02.2022 року. Внаслідок погіршення стану здоров`я позивач звернувся з рапортами на проходження ВЛК для визначення можливості несення подальшої служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Полтавської обласної військової адміністрації, проте листом від 06.08.2022 року отримав відмову у направленні на ВЛК, яку вважає протиправною.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання незаконним та скасування протоколу засідання військово-лікарської комісії про придатність до військової служби та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7481/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання незаконним та скасування протоколу засідання військово-лікарської комісії про придатність до військової служби та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 завірені належним чином копії протоколу засідання військово-лікарської комісії від 26.02.2022 № 3 та всіх документів, на підставі яких його складено.
24.10.2022 року до суду надійшов відзив представника ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому він просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначав, що Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначено порядок дій для звільнення за станом здоров`я: 1. Подання військовослужбовцем рапорту про звільнення за станом здоров`я з документами, що підтверджують підставу звільнення; 2. Направлення військовослужбовця на медичний огляд від його прямих керівників (командир окремої частини, начальник гарнізону, військовий комендант гарнізону); 3. Проведення медичного огляду ВЛК та прийняття постанови у формі довідки про непридатність до військової служби за станом здоров`я; 4. Якщо в період оформлення звільнення з військової служби особа не може за станом здоров`я виконувати службові обов`язки потрібно оформити постанову про звільнення від виконання службових обов`язків до 30 календарних днів; 5. Скерування висновків ВЛК до військової частини, службою персоналу якої оформлюються та надсилаються документи відповідній посадовій особі; 6. Негайне видання наказу про звільнення командиром бригади, полку (щодо осіб у військових званнях до майстер - сержанта) та оголошення його командиром (начальником) військової частини; 7. Відправлення у відставку - здавання посади, вилучення зі списків особового складу військової частини й скерування до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Вважає, що командування ІНФОРМАЦІЯ_1 не порушувало прав та законних інтересів позивача, оскільки направлення військовослужбовця на медичну комісію здійснюється його прямим начальником.
09.12.2022 року від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли додаткові пояснення, в яких він зазначав, що ІНФОРМАЦІЯ_1 не відомо про існування протоколу засідання Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2022 року №3, який просить скасувати позивач. На момент призову позивача у зв`язку з введенням воєнного стану на території України відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 медичний огляд проводився шляхом зовнішнього огляду та при усній бесіді, проведеній на збірному пункті.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року був мобілізований у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_2 з 26 лютого 2022 року та направлений до Військової частини НОМЕР_1 для проходження військової служби.
07 липня 2022 року солдат ОСОБА_1 звернувся до Полтавської обласної військової адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира військової частини НОМЕР_2 з рапортом про його направлення на медичний огляд військово - лікарською комісією для визначення можливості несення подальшої служби.
Листом від 03.08.2022 року № 5/297 ІНФОРМАЦІЯ_2 було повідомлено солдата ОСОБА_1 по те, що відповідно до наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року "Про затвердження Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України" начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 не має законних підстав для направлення діючого військовослужбовця військової частини на військово - лікарську комісію з метою визначення можливості несення подальшої служби. Направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться прямими начальниками від командира окремої частини.
Позивач не погодився із відмовою його направлення на медичний огляд та оскаржив її до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 23.05.1992 №2232-XII також визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII.
Згідно з статтею 1 Закону № 3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Згідно з абзацом 2 частини першої статті 22 Закону №3543-ХІІ громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період;
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-ХІІ під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
За змістом частини п`ятої статті 22 Закону №3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
За змістом частини першої статті 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Позивач зазначає про порушення його права на отримання направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії у зв`язку з погіршенням стану здоров`я під час проходження військової служби.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).
Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією (далі - ВЛК) з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.
Згідно з підпунктом "б" пункту 6.1 глави 6 розділу II Положення №402 передбачено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Відповідно до пункту 6.4 глави 6 розділу II Положення №402, у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби (пункт 6.10 глави 6 розділу II Положення №402).
Як встановлено судом, у зв`язку з різким погіршенням здоров`я позивач звернувся до Полтавської обласної військової адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира військової частини НОМЕР_2 з рапортом від 07.07.2022 року про його направлення на медичний огляд військово - лікарською комісією для визначення можливості несення подальшої служби.
За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).
Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).
Згідно військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 26.02.22 року зарахований до військової частини НОМЕР_1 на посаду такелажника; з 01.03.2022 року зарахований до військової частини НОМЕР_4 на посаду такелажника.
За результатами розгляду поданого рапорту ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 , що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться прямими начальниками від командира окремої частини.
Суд зазначає, що положенням законодавства, що регламентує порядок здійснення медичного огляду військовослужбовців, передбачено, що направлення на такий огляд здійснюється прямим начальником від командира військової частини, в якій такий військовослужбовець проходить військову службу.
В матеріалах справи відсутні докази направлення командиром військової частини НОМЕР_4 позивача на медичне обстеження до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Таким чином, у відповідача в даному випадку не було правових підстав для вчинення дій щодо проведення медичного обстеження ОСОБА_1 для визначення можливості несення ним подальшої служби.
Крім того, позивач просить визнати протиправним та скасувати протокол засідання Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2022 року №3 про придатність ОСОБА_1 до військової служби, який за повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_1 не складався.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач звертаючись з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 обрав неналежний спосіб захисту порушеного права.
На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово - лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання незаконним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко