Справа № 480/7841/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2022 року Справа № 480/7841/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області, і просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача у ненаданні позивачу інформації на адвокатський запит від 04.11.2022 та зобов`язати відповідача невідкладно надати позивачу таку інформацію.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, діючи в інтересах свого клієнта - Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об`єднання Червоний металіст, направив реєстрованим поштовим відправленням на адресу відповідача адвокатський запит від 04.11.22 з проханням протягом п`яти робочих днів з дня отримання даного запиту надати інформацію, необхідну для надання правової допомоги клієнту. Однак, станом на день подання позовної заяви відповідь відповідач не надав. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що 11.11.2022 до Головного управління Казначейства надійшов адвокатський запит Тукмана Є.Г. від 04.11.2022 в інтересах ТОВ Науково-виробниче об`єднання Червоний металіст. За результатами розгляду даного адвокатського запиту Головним управління Казначейства підготовлено лист від 17.11.2022 № 07.1-14-06/5971, який 18.11.2022 засобами поштового зв`язку направлений адресату.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність орган державної влади, якому направлено адвокатський запит, зобов`язаний не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом. Згідно зі статтею 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
Отже, як зазначає відповідач, останнім днем строку розгляду адвокатського запиту позивача, який надійшов до Головного управління Казначейства 11.11.2022 є 18.11.2022 (12 та 13 листопада - вихідні дні). У зв`язку з наведеним відповідач повідомив, що Головним управлінням Казначейства забезпечено розгляд адвокатського запиту позивача з дотриманням строків, визначених законодавством.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін відповідно до ст. 263 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче об`єднання Червоний металіст звернувся до відповідача із адвокатським запитом 04.11.2022 (зареєстрований у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Сумській області 11.11.2022 №0612596 (а.с. 27)).
У зв`язку із відсутністю відповіді на адвокатський запит, який отримано відповідачем, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктами 1, 2 пункту 1 статті 1 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність визначено, що адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Статтею 2 цього Закону закріплено, що адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність. З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.
Статтею 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність визначені професійні права адвоката, згідно з якими під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).
Згідно з частини 1 статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємству установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.
До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.
Абзацом 1 частини 2 вказаної статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність передбачено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
Частиною 3 статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність встановлено, що відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.
Статтею 5 Закону України Про інформацію встановлено, що кожен має право ца інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Статтею 9 Закону України Про інформацію обумовлено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.
Відповідно до статті 1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Згідно частин 1, 2 статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації - інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 13 статті 1 Закону України Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:
1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;
4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку абб: наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, якиД направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
Матеріалами справи підтверджується, що адвокатом Тукманом Є.Г. скеровано адвокатський запити до відповідача на підставі договору від 11.01.2022 б/н про надання правової допомоги, укладеного між позивачем та ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Червоний металіст". До адвокатського запиту додано копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер на надання правничої (правової) допомоги.
Отже, адвокатські запити позивача відповідали вимогам статті 24 Закону № 5076-VI, направлялися в інтересах ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Червоний металіст" та мали бути розглянуті відповідачем у встановленому законом порядку.
Разом із тим, наданими представником відповідача документами підтверджується, що на адвокатський запит позивача від 04.11.2022 (зареєстрований у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Сумській області 11.11.2022 №0612596 (а.с. 27)), відповідач листом від 17.11.2022 №07.1-14-06/5971 (а.с. 28) надав відповідь на запит позивача.
Крім того, відповідач зазначає, що відповідь була направлена простою кореспонденцією на адресу позивача, 18.11.2022 за номером документа 07.1-14-06/5971, що підтверджується реєстром на відправку поштової кореспонденції №11 (а.с. 36), а також актом списання запасів №63-65 від 30.11.2022 (а.с.38-40).
Отже, оскільки відповідач розглянув адвокатський запит позивача, про що свідчить лист Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області від 17.11.2022 №07.1-14-06/5971, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача у ненаданні позивачу інформації на адвокатський запит від 04.11.2022 та зобов`язання відповідача невідкладно надати позивачу запитувану інформацію, а тому суд відмовляє у задоволені позовних вимог, у зв`язку із необґрунтованістю.
Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, судові витрати у даній справі не вирішуються.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області у ненаданні ОСОБА_1 інформації на адвокатський запит від 04.11.2022 та зобов`язання Головне управління Державної казначейської служби України в Сумській області невідкладно надати ОСОБА_1 запитувану інформацію відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета