Справа № 340/11396/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 340/11396/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 р. (суддя: Науменко В.В.) в адміністративній справі №340/11396/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця січень - 2008 р.; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця січень - 2008 р.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що з 28 лютого 2015 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 13 травня 2019 р. проходив службу у Військової частини НОМЕР_1 . Суми індексації грошового забезпечення за вказаний період у повному обсязі йому виплачені не були. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація є державною соціальною гарантією, виплата якої є обов`язковою.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р. у розмірі меншому, ніж передбачено законом. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р. у розмірі, передбаченому чинним законодавством, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем, який

просить його скасувати в частині, якою йому було відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача відносно не застосування при нарахуванні йому суми індексації за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р., базового місяця - січень 2008 р., зобов`язати відповідача вчинити дані дії, та в цій частині прийняти нове рішення, яким дані вимоги задовольнити.

В скарзі висловлює незгоду з висновками суду, оскільки вони порушують його право на отримання належних сум індексації грошового забезпечення в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач просить залишити її без задоволення та вказує, що в період проходження ОСОБА_1 військової служби індексація йому не нараховувалась, її базовий місяць не визначався, тому права ОСОБА_1 в цій частині не порушувалися, і захисту не підлягають.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 28 лютого 2015 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 13 травня 2019 р. За періоди з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р. ОСОБА_1 , за його твердженням нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення не в повному обсязі. 20 жовтня 2021 р. він звернувся до відповідача із заявою щодо її нарахування в повному обсязі, проте відповіді не отримав, в зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, відповідачем протиправно нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р. у розмірі меншому, ніж передбачено законом. Визначення базового місяця індексації на думку суду належить до виключної компетентності відповідача.

Перевірка в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції, згідно приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється апеляційним судом в межах доводів апеляційної скарги.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 р. З 01 березня 2018 р. вступила в силу постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій вказав, що у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Викладене свідчить про помилковий висновок суду першої інстанції, що визначення базового місяця індексації, належить до виключної компетентності відповідача, а тому винесене ним рішення, яким ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні позовних вимог в цій частині є помилковим та підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нового рішення, про задоволення даних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 р. в адміністративній справі №340/11396/21 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , та в цій частині прийняти нове рішення, яким вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця січень - 2008 р.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 06 серпня 2016 р. та з 12 листопада 2017 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 р. в адміністративній справі №340/11396/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 грудня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук