Справа № 500/3516/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3516/22

19 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Тернопільський молокозавод" до Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Приватне акціонерне товариство "Тернопільський молокозавод" з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25 серпня 2022 року на вул. Броварській, в с. Проліски Київської області головним спеціалістом Державної служби України з безпеки на транспорті відділу державного Нагляду (контролю) в Луганській обл. Гриньовим О.Д. було зупинено автомобіль марки DAF, модель XF 95 430, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , до якого був приєднаний спеціалізований напівпричіп цистерна державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 , який перевозив молоко коров`яче незбиране (рідкий вантаж) з метою габаритно-вагового контролю на пункті СПГВК а/д Р-03 під`їзд до а/д М-03 км 4+100.

За результатами здійсненої перевірки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 040113 та Акт № 332381 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів; навантаження на осі тонн : 1)7,62; 2)14,56; 3)7,64; 4) 6,5, загальна маса транспортного засобу 38,52 тонн.

20 вересня 2022 р. начальником відділу державного нагляду (контролю) Тернопільській обл. Державної служби України з безпеки на транспорті Сушком В.О. було винесено постанову № 324481 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34 000 грн.

Позивач вважає, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 324481 від 20 вересня 2022 року є незаконною та підлягає скасуванню. А тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 10.10.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 24.10.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку №000358 від 18.08.2022 року та графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області в період з 22.08.2022 по 28.08.2022 .

Під час здійснення габаритно-вагового контролю автопоїзда у складі автомобіля марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_3 та причепу марки KRAMER P2A24L спеціалізований причіп - цистерна харчова-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 , на підставі талону (роздруківки) зважування №15150 від 25.08.2022 зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем, а саме: навантаження на одиночну вісь транспортного засобу марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_4 - 14.56 т, при нормативно допустимих 11.5 т.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю інспекторами Укртрансбезпеки складено Довідку №040113 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 25.08.2022 р. та Акт №0058854 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.08.2022 р.

За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №323373 від 25.08.2022 р. (копія додається), в якому зафіксовано, що автомобілем марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_5 та причепу марки KRAMER P2A24L спеціалізований причіп - цистерна харчова-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 здійснювалось перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, а саме навантаження на одиночну вісь - 14.56 т, що на 26.6% перевищує нормативно визначені 11.5 т, відповідальність за яке передбачено абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Факт перевищення транспортним засобом позивача вагових обмежень також підтверджується талоном (роздруківкою) зважування №15150 від 25.08.2022, який формується і видається технічними засобами габаритно-вагового контролю автоматично, що унеможливлює втручання особи в результати зважування. Фіксація реєстраційного номера транспортного засобу проводиться в автоматичному режимі та вказується у талоні (роздруківці), дана автоматична система не розпізнає марку автомобіля, так як дана функція непередбачена у дані системі.

В межах строків розгляду справи про порушення, передбачених п.25. Порядку 1567, за результатами розгляду акту №332373 від 25.08.2022 начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області було винесено Постанову №324481 від 20.09.2022 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ПАТ «Тернопільський молокозавод» у сумі 34 000 грн. відповідно до абзацу 16 частини 1 статі 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Адміністративний позов ПАТ «Тернопільський молокозавод» не містить жодних належних та допустимих доказів неправомірності здійснення габаритно-вагового контролю та винесення оскаржуваної постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області №324481 від 20.09.2022 про застосування адміністративно - господарського штрафу.

Вищенаведене свідчить про безпідставність та необґрунтованість аргументів ПАТ «Тернопільський молокозавод» і спростовується матеріалами справи, оскільки оскаржувана постанова прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Ухвалою суду від 04.11.2022 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 30.11.2022 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 30.11.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 06.12.2022 о 10:45 год. для надання часу на ознайомлення із відзивом на позовну заяву.

06 грудня 2022 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 19.12.2022 о 10:00 год.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.3 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Інспекторами Укртрансбезпеки в рамках проведення заходів державного контролю відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті- Порядку 1567, шляхом проведення рейдової перевірки, 25.08.2022 р. на а/д Р-03, км 4+100 (вул. Броварська, с. Проліски, Київська область), перевірено автопоїзд в складі автомобіля марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_3 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 ) та причепу марки KRAMER P2A24L спеціалізований причіп - цистерна харчова-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 ), що використовується в своїй діяльності ПАТ «Тернопільський молокозавод» при перевезенні вантажу на підставі товарно-транспортної накладної №1231 від 25.08.2022.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку №000358 від 18.08.2022 року та графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області в період з 22.08.2022 по 28.08.2022.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю автопоїзда у складі автомобіля марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_3 та причепу марки KRAMER P2A24L спеціалізований причіп - цистерна харчова-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 , на підставі талону (роздруківки) зважування №15150 від 25.08.2022 зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем, а саме: навантаження на одиночну вісь транспортного засібу марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_4 - 14.56 т, при нормативно допустимих 11.5 т.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю інспекторами Укртрансбезпеки складено Довідку №040113 про результати здійснення габаритно- вагового контролю від 25.08.2022 р. та Акт №0058854 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.08.2022 р.

За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №323373 від 25.08.2022 р. (копія додається), в якому зафіксовано, що автомобілем марки DAF XF 95.430 цистерна харчова-С, реєстраційний номер НОМЕР_5 та причепу марки KRAMER P2A24L спеціалізований причіп - цистерна харчова-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 здійснювалось перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, а саме навантаження на одиночну вісь - 14.56 т, що на 26.6% перевищує нормативно визначені 11.5 т, відповідальність за яке передбачено абзацом 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Про розгляд акту №332373 від 25.08.2022 позивача було інформовано листом- повідомленням №28075/39/24-21 від 25.09.2022

В межах строків розгляду справи про порушення, передбачених п.25. Порядку 1567, за результатами розгляду акту №332373 від 25.08.2022 начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області було винесено Постанову №324481 від 20.09.2022 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ПАТ «Тернопільський молокозавод» у сумі 34 000 грн. відповідно до абзацу 16 частини 1 статі 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття вказаної постанови, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п.8 вищевказаного, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Відповідно до пп.15 п.5 того ж Положення, Укртрансбезпека, відповідно до покладених на неї завдань здійснює, крім іншого, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

,Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок № 1567), визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Згідно з п.п.3-4 Порядку № 1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи, які здійснюють контроль шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до п.15 Порядку № 1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з п.16 Порядку № 1567, рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи. Під час проведення такої перевірки можливе застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансінспекція", та використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями Європейської угоди, здійснення габаритно-вагового контролю.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Також, Закон України "Про автомобільний транспорт" визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Стаття 1 зазначеного Закону, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення-перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Стаття 48 Закону, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Частина 3 статті 48 Закону, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом (окрім зазначених у ч. 2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879.

У відповідності до п.п. 2-5 пункту 2 Порядку №879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Згідно з п.3 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до п.6 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

У відповідності п. 12 Порядку №879, вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Згідно з п. 13 Порядку №879, під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Згідно з п.21 Порядку № 879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подвійний розмір застосовується в частині перевищення фактичних показників над показниками, визначеними у дозволі, за пройдену частину маршруту. Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю та/або сертифікат зважування, або документ щодо внесення плати за проїзд є чинними протягом усього маршруту.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2001 року).

Згідно з п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Згідно з абз.15 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 9 розділу 2 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю, вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 відсотки та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником. При цьому довідка повинна містити показники зважування, видані спеціалізованим обладнанням по кожній осі окремо, а також підсумок загальної маси шляхом додавання кожної з осей.

Методика, про яку йдеться у пункті 2 Порядку №879 та згідно якої повинен проводитись процес визначення навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології (Укрметртсстандартом) не затверджено.

У контексті наведеного потрібно також враховувати, що єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром "Інститут Метрології", свідоцтво про атестацію № 02-84-08.

Разом із тим, вказана методика не розповсюджується на транспортні засоби з рідким та сипучим вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного суду у справі №816/2329/13-а (постанова від12.04.2018), у справі №826/442/13-а (постанова від16.01.2018), у справі №821/597/17 (постанова від12.06.2018).

Отже, при зважуванні, слід враховувати властивості вантажу, оскільки такий вантаж може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. Відповідно, проведення зважування у русі, шляхом поосьвого заїзду тягача на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, на думку суду, не може дати достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх сипучих властивостей, легко деформується та вільно переміщується під дією мінімальних сил.

Відповідно до пп. 5-1 п. 2 Порядку № 879, документальний габаритно-ваговий контроль це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Відповідно до подорожнього листа вантажного автомобіля №0371749 від 24.08.2022 р. та товарно-транспортної накладної №1231 від 25.08.2022 р. загальна маса вантажу та транспортного засобу становила становила 38,650 тони, (маса зазначена в акті зважування 38,520 тони) при допустимій фактичній масі в 40 тон. тобто без порушення (п.22.5. ПДР)

Під час розгляду справи відповідач не надав доказів, які спростовують встановлені вище факти.

З огляду на викладене, суд зазначає, що результати вимірювання, здійснені відповідачем, не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним вантажем.

Враховуючи те, що повна маса транспортних засобів не перевищувала допустимих норм, перевезення вантажу позивачем здійснювалось без перевищення габаритно-вагових обмежень щодо фактичної маси транспортних засобів, що дозволяє здійснення перевезення без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

В той же час, з огляду на те, що результати вимірювання не можна вважати правильними та достовірними, зважаючи на відсутність спеціальної методики та на неможливість встановлення точного показника навантаження на осі транспортного засобу з сипучим вантажем, відсутні підстави вважати, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищення габаритно-вагових обмежень щодо навантаження на осі транспортного засобу.

Як видно з матеріалів справи, головним спеціалістом Державної служби України з безпеки на транспорті відділу державного Нагляду (контролю) в Луганській обл. Гриньовим О.Д. було складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 040113 та акт №332381 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25 серпня 2022 р. Дані документи були складені із значними порушеннями, а саме:

1) у Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 040113 відсутні данні про П.І.Б. водія транспортного засобу, інформація про автомобіль та причіп який проходив габаритного-ваговий контроль (марка, модель, державний номерний знак), також не зазначено П.І.Б. оператора вагового комплексу який здійснював зваження, наявний лише підпис.

2) в акті №332381 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, відсутня інформація про автомобіль та причіп який перевіряється (марка, модель, державний номерний знак), не зазначено жодної інформації про суб`єкт господарювання, що перевіряється (повне найменування, адреса, ідентифікаційний код), відсутні дані про найменування та вид вантажу, дані про вимірювання відстані між осями, а також відсутній підпис водія транспортного засобу.

3) квитанція зважування, не містять даних про марку транспортного засобу який походив процедур зважування, та відсутня будь яка інформація про марку, модель, та будь які інші дані про ваговий комплекс який здійснював перевірку, а працівниками УТБ не було надано жодних документів які б підтверджували справність вагового обладнання .

4) Так, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис. Також суд звертає увагу на те, що головним спеціалістом Державної служби України з безпеки на транспорті відділу державного Нагляду (контролю) в Луганській обл. Гриньовим О.Д не було внесено жодних записів у шляховий лист № MJ0371749 від 28 серпня 2022 року, автомобіля марки DAF, модель XF 95 430, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 яким здійснювалося дане перевезення.

З вищезазначених документів не можливо визначити хто був об`єктом перевірки, які особи проводили перевірку, та не зазначено ряд даних які необхідно вказати згідно вимог чинного законодавство, що свідчить про його незаконність.

Також зазначаємо що, відповідно до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. N 879 (далі- Порядок №879)

п.20.1 Під час здійснення габаритно-вагового контролю у зонах габаритно-вагового контролю, на яких розміщені стаціонарні та пересувні пункти, здійснюється:

1) вимірювання габаритів транспортного засобу (довжина, ширина і висота);

2) вимірювання відстаней між осями;

3) визначення одиночної вісі, здвоєних, строєних осей;

4) визначення типу підвіски (пневматична або еквівалентна їй);

5) визначення статності коліс на кожній осі транспортного засобу;

6) вимірювання навантаження на одиночну вісь, здвоєні осі, строєні осі;

7) вимірювання загальної маси.

20.3. Під час вимірювання габаритних параметрів, загальної маси, навантаження на одиночну вісь, здвоєні осі, строєні осі враховуються вимоги опису до свідоцтва про затвердження типу засобу вимірювання, інструкції з експлуатації відповідного вагового обладнання та обов`язкові метрологічні вимоги, визначені законодавством параметрами, правилами, нормами та нормативами.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу під час руху без дозволу на рух або у разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подальший рух такого транспортного засобу забороняється до усунення порушення шляхом отримання дозволу на рух за пройдену частину маршруту або повного (часткового) перевантаження вантажу, що перевозиться в інший транспортний засіб, з подальшим підтвердженням дотримання вагових та/або габаритних параметрів, установлених законодавством, або отримання дозволу на рух на весь маршрут.

Відтак, після проведення габаритно-вагового контролю, посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті та складення було дозволено продовжити рух, автомобіля марки DAF, модель XF 95 430, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , до якого був приєднаний спеціалізований напівпричіп цистерна державний реєстраційний номер НОМЕР_2 по маршруту, що є додатковим доказом того що при перевірці не було виявлено порушень габаритно-вагових параметрів.

Постановою № 1567 (п. 27) передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Суд вважає, що документи, а саме довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 040113 та Акт № 332381 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, навантаження на осі, складені 25 серпня 2022р. не є належними та допустимими доказами для складання постанови про притягнення до відповідальності ПрАТ «Тернопільський молокозавод» про застосування адміністративно-господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт згідно постанови № 324481 від 20 вересня 2022 р. яка винесена начальником відділу державного нагляду (контролю) Тернопільській обл. Державної служби України з безпеки на транспорті Сушком В.О. про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34 000 грн.

Також суд звертаємо увагу, що дана постанова оформлена неналежним чином: кодом ЄДРПОУ Товариства, яке притягається до відповідальності зазначено 30356817, що не відповідає дійсності, також не вказано банківські реквізити, свідоцтво про державну реєстрацію.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною другою статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача належить стягнути сплачений ним судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Укртрансбезпеки в Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті, щодо оформлення постанови № 324481 від 20 вересня 2022 року, яка винесена начальником відділу державного нагляду (контролю) Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті Сушком В.О. про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34 000 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 324481 від 20 вересня 2022 року про застосування до ПрАТ «Тернопільський молокозавод» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34000 грн.

Стягнути з управління Укртрансбезпеки в Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті на користь ПрАТ «Тернопільський молокозавод» сплачений судовий збір в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21 грудня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Приватне акціонерне товариство "Тернопільський молокозавод" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лозовецька,28,м. Тернопіль,46010 код ЄДРПОУ/РНОКПП 30356917);

відповідач:

- Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Тролейбусна, 12,м. Тернопіль,46027 код ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845).

Головуючий суддя Подлісна І.М.