Справа № 420/14962/22
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі: Головного управління ДСНС України в Одеській області, Одеської обласної державної адміністрації до Акціонерного товариства «Науково виробниче підприємство «ВЕГА», третя особа: Київська районна адміністрація Одеської міської ради про зобов`язання привести захисну споруду у стан готовності,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі: Головного управління ДСНС України в Одеській області, Одеської обласної державної адміністрації до Акціонерного товариства «Науково виробниче підприємство «ВЕГА», третя особа: Київська районна адміністрація Одеської міської ради, в якому позивачі просять:

визнати протиправною бездіяльність АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМТСВО «ВЕГА» щодо не приведення у стан готовності захисної споруди №56637, що знаходиться в місті Одеса, вулиця Інглезі, 2;

зобов`язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМТСВО «ВЕГА» (адреса: Україна, 65101, місто Одеса, вулиця Інглезі, будинок 2, ) привести у стан готовності захисну споруду №56637, що знаходиться в місті Одеса, вулиця Інглезі, 2, з метою використання її за призначенням.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруди №56637, яка знаходиться на балансі Акціонерного товариства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМТСВО «ВЕГА», до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Процесуальні дії.

Ухвалою суду від 20.10.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України).

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 20.10.2022 року по справі №420/14962/22 надіслано одержувачу Київська окружна прокуратура міста Одеси в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 20.10.2022 р. о 17:43.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 20.10.2022 року по справі №420/14962/22 надіслано одержувачу Головне управління ДСНС України в Одеській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 20.10.2022 р. о 17:43.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 20.10.2022 року по справі №420/14962/22 надіслано одержувачу Одеська обласна державна адміністрація (Одеська обласна військова адміністрація) в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 20.10.2022 р. о 17:43.

Інформація про відкриття провадження по справі №420/14962/22 Одеським окружним адміністративним судом оприлюднена на єдиному порталі Судової влади на сайті Одеського окружного адміністративного суду в розділі «Громадянам» - «Оголошення про виклик у судове засідання ООАС та розгляд справ» (https://adm.od.court.gov.ua/sud1570/) 24.10.2022 року о 09:29.

Станом на 20.12.2022 року відзив на позов не надходив.

Ухвала про відкриття провадження по справі направлена на електронну адресу Київської районної адміністрації Одеської міської ради 21.10.2022 р. Повідомленням, що надійшло на поштову адресу , підтверджено доставлення документів третій особі.

Станом на 20.12.2022 року третя особа пояснення щодо позову не надала.

«Можливість інформування учасників справи про судове провадження альтернативними засобами комунікації (тобто не рекомендованим листом і не на офіційну електронну адресу) прямо перебачено законом. Зокрема, відповідно до статті 129 КАС України за письмовою заявою учасника судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, текст повістки надсилається йому судом електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, текстовим повідомленням з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу електронної пошти, номер факсу, телефаксу, телефону, зазначені у відповідній письмовій заяві.

Отже, для вручення повісток закон передбачає альтернативні способи комунікації. Однак їх не передбачено для вручення судових рішень. Водночас, як вручення повісток, так і вручення судових рішень є гарантіями забезпечення одного й того самого права - права на справедливий суд, елементом якого є право знати про суд (як про процес - засідання, так і про результат - рішення). Логічно було б забезпечувати це право в однаковий спосіб, незалежно від того, йдеться про розгляд справи у судовому засіданні чи про вручення копії судового рішення» (Постанова Верховного Суду від 17.11.2022 р. по справі №560/5541/20).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Одеська обласна прокуратура звернулась до ГУ ДСНС України в Одеській області щодо отримання інформації про захисні споруди із зазначенням місцезнаходження, балансоутримувачів або користувачів.

Листом від 30.07.2022 ГУ ДСНС України в Одеській області повідомило про захисні споруди, які знаходяться в тому числі на території Київського району міста Одеси. В цьому ж листі зазначено, що матеріали з оцінки захисних споруд, які надходили від балансоутримувачів або проведених за їхнім зверненням перебувають у підпорядкованих підрозділах Головного управління

Одеське районне управління ГУДСНС України в Одеській області на запит окружної прокуратури листом від 16.09.2022 за №4355/21-19 надало інформацію та копії матеріалів перевірок технічного стану та готовності захисних споруд до укриття населення станом на теперішній час.

Встановлено, що захисна споруда цивільного захисту №56637, вбудована у 5-ти поверхову будівлю за адресою: вул. Інглезі, 2, м. Одеса, яка у процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «ВЕГА» (надалі - АТ «НВП «ВЕГА»), але залишилась на його балансі та є державною власністю, право власності на яку зареєстровано за Державою в особі Фонду державного майна України (реєстраційний №101).

Об`єкт введений в експлуатацію 31.12.1987, на 300 осіб, клас ІІ, загальна площа - 274,6 кв.м, АТ «НВП «ВЕГА» не передавало в оренду, не відчужувало, не списувало об`єкт державної власності, який у процесі приватизації не увійшов до його статутного капіталу.

Згідно Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.04.2022, проведеного комісією у складі: заступника голови Київської районної адміністрації Одеської міської ради, головного спеціаліста з питань цивільного захисту Київської районної адміністрації Одеської міської ради, провідного інструктора КУ «ЗПУ ЦЗ» ОМР, провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям по Київському району Одеської міської територіальної громади Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області щодо сховища №56637 розташованого за адресою: 65101, м.Одеса, вул. Інглезі, 2, зазначено, що вказаний об`єкт належить Фонду державного майна, а балансоутримувачем зазначеної споруди є Акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «ВЕГА» та станом на 19.04.2022 оцінюється як обмежено готове.

Для приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням комісією рекомендовано: відновити фільтровентиляційне обладнання відповідно до Розділу ІІ та Розділу IV наказу МВС України № 579 від 09.07.2018; провести обслуговування дверей та відновлення аварійного виходу відповідно до Розділу II та Розділу IV; провести обслуговування систем каналізації, водопостачання та опалення відповідно до Розділу ІІІ глави 6; провести монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, укомплектувати сертифікованими вогнегасниками та забезпечити працездатність системи внутрішнього протипожежного водопроводу відповідно до Розділу ІІ п. 5; для забезпечення належного стану утримання захисної споруди завести документацію згідно переліку відповідно до Розділу VI глава 3 п. 15 Додаток 18; забезпечити приведення електромережі та електроустановок в відповідності до вимог ПУЕ згідно п. 9 Розділу ІІ; укомплектувати захисну споруду необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, а також лікарських засобів та медичних виробів відповідно до Розділу VII глава 1 п 6 Додаток 20, 21.

В Акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) №56637 зазначено, що інформацію щодо організації виконання рекомендацій комісії слід подати до Київської районної адміністрації Одеської міської ради у строк до 01.08.2022.

Проте, балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту №56637 АТ «НВП «Вега» інформацію щодо виконання рекомендацій комісії, визначених Актом від 19.04.2022 станом по теперішній час до Київської районної адміністрації Одеської міської ради надано не було.

Аналогічні рекомендації щодо приведення сховища №56637 до готовності визначені в Актах оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 16.02.2021, від 26.05.2020 та від 19.11.2019.

Отже, відповідач не виконує свої обов`язки по утриманню захисної споруди у готовому до використання стані, тому на сьогоднішній день використання захисної споруди №56637, що знаходиться в м. Одеса, є неможливим.

Окрім зазначеного, за результатами проведення позапланової перевірки сховища №56637 Київським районним відділом ГУ ДСНС України в Одеській області складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 10 від 11.01.2019, яким визначені порушення, що необхідно усунути, в тому числі провести монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації; провести ремонт системи вентиляції провести технічне обслуговування дверей до сховища; завести документацію на споруду; укомплектувати майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю.

Таким чином, балансоутримувачем в особі АТ «НВП «Вега», незважаючи на збройну агресію російської федерації проти України, з 2019 року не вжито заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - сховища №56637 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Суд звертає увагу те, що в органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (Державної служби України з надзвичайних ситуацій), відсутні повноваження щодо звернення з позовом про спонукання суб`єктів господарювання до приведення в належний стан і готовність до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту. П. 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) не закріплено за органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій повноваження щодо звернення до адміністративного суду із вищезазначеними позовами.

Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України "Про прокуратуру" повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя х здоров я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на ЗО діб введено воєнний стан, який продовжений до 21.11.2022 на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. З Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту У країни (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. З Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07,2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисногерметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення сховища №56637, що перебуває на балансі АТ «НВП «Вега» до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Відповідно до правових висновків, викладених Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16, вимоги про зобов`язання відповідача привести захисну споруду цивільного захисту в належний стан та готовність до укриття є належним способом захисту інтересів держави у цій сфері

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить в тому числі: організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності; організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Одеська обласна державна адміністрація (Одеська обласна військова адміністрація) місцева державна адміністрація Одеської області, яка є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади України. Одеська ОДА в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території Одеської області, а також реалізує повноваження, делеговані їй Одеською обласною радою.

Законом «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Указом Президента України від 24.02.2022 № №68/2022 на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Одеську обласну військову адміністрацію.

Статтею 1 Указу, встановлено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Враховуючи вищевикладене, Одеська обласна військова адміністрація є органом державної виконавчої влади та у своїй діяльності регулюється низкою законів та інших нормативно-правових актів, зокрема, Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Частиною 1 ст. 16, п.14 ст. 25, ст. 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна; станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Місцева державна адміністрація перевіряє наявність і готовність до використання у надзвичайних ситуаціях засобів колективного та індивідуального захисту населення, майна цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку.

Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону; давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку; звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 12 Порядку №138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями

З викладеного вбачається, що Одеська обласна державна адміністрація (Одеська обласна військова адміністрація) є уповноваженим органом на здійснення функцій держави у виниклих спірних правовідносинах, що в свою чергу підтверджує правильність позиції прокурора у визначенні цього органу в якості позивача

З Листа Одеської обласної державної адміністрації (Одеська обласна військова адміністрація) № 7278/2/01-46/5913/2-22 від 28.07.2022 вбачається пасивна поведінка органу влади щодо зобов`язання балансоутримувача утримувати захисну споруду у придатному до використання стані.

Отже, Одеською обласною державною адміністрацією (Одеська обласна військова адміністрація) неналежним чином проводиться робота спрямована на утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням, в тому числі щодо сховища №56637.

Відповідно до п. 28 ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до Положення про Київську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 13.02.2014 №45 84-VI, Київська районна адміністрація Одеської міської ради (далі - Райадміністрація) є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Київського району міста Одеси, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до Положення про Київську районну адміністрацію Одеської міської ради до компетенції райадміністрації належить в тому числі організація заходів щодо цивільної оборони.

Таким чином, прийняте рішення по даній справі безпосередньо впливатиме на права та обов`язки Київської районної адміністрації Одеської міської ради при здійснення нею оборонних функції на території Київського району міста Одеси.

Заступником керівника Київської окружної прокуратури м. Одеси скеровано запит від 15.09.2022 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо стану готовності захисних споруд на території району міста для використання та інформацію щодо позовної діяльності з цих питань.

Листом від 19.09.2022 Київська районна адміністрація Одеської міської ради повідомила, що відповідач не надав копію акту оцінки стану готовності захисної споруди з виконаними рекомендаціями до адміністрації у визначений актом строк.

За інформацією, викладеною в Акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №56637 розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 2, сховище оцінюється як обмежено готове.

Згідно з рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням, визначених в Акті від 19.04.2022 відповідача у строк до 01.08.2022 зобов`язано забезпечити готовність захисної споруди з метою укриття з поданням плану усунення недоліків.

За даними інтерактивної мали Одеської обласної державної адміністрації, що розміщена в мережі Інтернет за посиланням https ://www. google. com/map s/d/vie wer ?mid= 1 f7Ns wybhXG0wkFDhyGYFbrANok&ll=46.4503%2C30.12896&z=, вказана захисна споруда взагалі відсутня, а тому не може бути використана для перебування в ній людей, що свідчить про невиконання балансоутримувачем вимог ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 10 Порядку, а також вимог вказаних в Акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.04.2022.

Окрім цього, згідно інформації Одеської обласної державної адміністрації (Одеської обласної військової адміністрації) від 28.07.2022 сховище №56637 оцінено як обмежено готове.

Отже, на даний час відповідачем не забезпечено утримання захисної споруди цивільного захисту (сховища № 56637) у готовності до використання за призначенням.

З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст. 2-9, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі: Головного управління ДСНС України в Одеській області, Одеської обласної державної адміністрації до Акціонерного товариства «Науково виробниче підприємство «ВЕГА», третя особа: Київська районна адміністрація Одеської міської ради про зобов`язання привести захисну споруду у стан готовності задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМТСВО «ВЕГА» щодо не приведення у стан готовності захисної споруди №56637, що знаходиться в місті Одеса, вулиця Інглезі, 2.

Зобов`язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМТСВО «ВЕГА» (адреса: Україна, 65101, місто Одеса, вулиця Інглезі, будинок 2, ) привести у стан готовності захисну споруду №56637, що знаходиться в місті Одеса, вулиця Інглезі, 2, з метою використання її за призначенням.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Київська окружна прокуратура міста Одеси (адреса: 65059, м. Одеса, вул. Краснова, 10 засіб зв`язку: тел.(048) 705- 08- 98 адреса електронної пошти: , код ЄДРПОУ відсутній ідентифікаційний, код ЄДРПОУ Одеської обласної прокуратури 03528552)

Головне управління ДСНС України в Одеській області (, адреса: 65091 м. Одеса, вул. Прохорівська, 6, телефон: , е-mail:)

Одеська обласна державна адміністрація (Одеська обласна військова адміністрація) (адреса: 65032, м. Одеса, пр-т. Шевченка, 4, , тел./факс (0482) 34-29-71, тел. 718-93-26, 718-92-47, E-mail: )

Акціонерне товариство «Науково виробниче підприємство «ВЕГА» (адреса: 65101, м. Одеса, вул. Інглезі, 2, )

третя особа: Київська районна адміністрація Одеської міської ради (, адреса: 65114, Україна, м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 9, тел. 048-740-76-40 E-mail: )

Головуючий суддя Потоцька Н.В.