Справа № 620/4361/22
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 620/4361/22

провадження № 2-іс/340/19/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Казанчук Г.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

Академія Державної пенітенціарної служби, в особі представника адвоката Чепурної Наталії Вікторівни, звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби ( IBAN UA1007942 банк: ДКСУ м. Київ МФО 820172) витрати пов`язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 203901,30 грн.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 з 15.08.2016 року по 19.06.2020 року за рахунок коштів державного бюджету перебував у період навчання в Академії на грошовому, продовольчому, речовому, медичному забезпеченні, був забезпечений житлом із наданням відповідних комунальних послуг. Також у період з 07.09.2020 року по 23.05.2021 року відповідач за рахунок коштів державного бюджету перебував у період навчання на грошовому забезпеченні. Оскільки, відповідно до наказу №44/ОС від 18.03.2022 року відповідача звільнено зв служби в Академії Державної пенітенціарної служби відповідно до пункту 7 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) 21.03.2022 року, у відповідача виник обов`язок відшкодувати усі витрати, що пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі. Оскільки відповідач не відшкодував витрати на його утримання в Академії, які склали 203901,30 грн., позивач просить суд стягнути їх на свою користь.

Суддею Чернігівського окружного адміністративного суду ухвалою від 13.07.2022 року матеріали адміністративної справи №640/4361/22 за позовом Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №620/4361/22 передано на розгляд судді Казанчук Г.П.

Ухвалою судді від 22.08.2022 року позовну заяву позивача прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.60-61), сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач, ознайомившись в приміщені Кіровоградського окружного адміністративного суду 01.09.2022 року, з матеріалами позовної заяви з додатками, подав суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Відповідач зазначив, що має намір зменшити розмір заборгованості, оскільки довідка-розрахунок №250 не є належним доказом без спеціальних довідок за кожним видом витрат та на підставі того, що грошове забезпечення військовослужбовця, за своїм змістом, є винагородою за державну службу особливого характеру, і виплата грошового забезпечення є мінімальною державною гарантією в оплаті праці (професійної діяльності), гарантією соціального захисту військовослужбовця та через це не підлягає стягненню. У задоволенні адміністративного позову просить відмовити повністю.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з наказом Академії державної пенітенціарної служби від 08.08.2016 року №289 ОСОБА_1 був зарахований з 15.08.2016 року курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням (а.с.11).

01.05.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт №211 про здобуття у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, за ступенем вищої освіти бакалавр, згідно з пунктом 3 якого відповідач був зобов`язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію. Витрати відшкодовуються Особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (а.с.13-15).

Наказом Академії Державної пенітенціарної служби №93/ОС від 19.06.2020 року відповідач у зв`язку із закінченням навчання був виключений зі списків особового складу Академії Державної пенітенціарної служби, знятий з речового, котлового та грошового забезпечення 19.06.2020 року (а.с.16). Відповідачу також присвоєно ступінь вищої освіти бакалавра та видано диплом бакалавра.

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби України №324/ОД від 01.09.2020 року відповідач з 07.09.2020 року був зарахований до Академії Державної пенітенціарної служби слухачем першого курсу денної форми здобуття освіти за спеціальністю право за кошти державного бюджету (а.с.17).

07.09.2020 року між Академією Державної пенітенціарної служби України (виконавцем) з однієї сторони, південним міжрегіональним управлінням х питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (замовником) з другої сторони та відповідачем з третьої сторони укладено контракт №839 про здобуття освіти (а.с.19-21).

Після здобуття освіти, відповідно до умов контракту №211 відповідача призначено інспектором сектору дистанційного навчання навчального відділу Академії Державної пенітенціарної служби України відповідно до наказу №84/ОС від 21.05.2021 року (а.с.23).

З 24.05.2021 року відповідача переведено з денної форми навчання за державним замовленням на заочну форму навчання за кошти фізичних, юридичних осіб (а.с.22).

Наказом Академії Державної пенітенціарної служби №54/ОД від 03.02.2022 року відповідачу присвоєно ступінь вищої освіти магістра за спеціальністю право та видано диплом магістра (а.с.24).

Відповідно до наказу №44/ОС від 18.03.2022 року відповідача звільнено зі служби в Академії Державної пенітенціарної служби відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) 21.03.2022 року (а.с.25).

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Академії Державної пенітенціарної служби від 15.06.2020 року №250 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем за період з 15.08.2016 року по 19.06.2020 року складає 110785,90 грн. (а.с.26), з довідкою-розрахунком від 06.05.2022 року №5/766 за період з 07.09.2020 року по 23.05.2021 року складає 93115,40 грн. (а.с.27).

Відповідно до повідомлення відповідач 19.05.2022 року ознайомлений з довідками-розрахунками щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби (а.с.28, 29).

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі позивач звернувся до суду.

Отже, у даній справі стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у зазначеному закладі вищої освіти, є предметом спору, який передано на розгляд адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 № 2713-IV (далі Закон № 2713) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом №580, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Статтею 74 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно частини 5 статті 74 Закону № 580 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно із пунктом 1.3 Статуту Академії державної пенітенціарної служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.11.2016 № 3290/5, Академія є самоврядним та автономним вищим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання, є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету і віднесено до сфери управління центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції України.

Відповідно до Указу Президента України від 23.01.1996 №77/96 "Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів" особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку визначає Порядок механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Відповідно до пункту 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом та особою, яка навчалась. Суд дійшов висновку, що підстави та порядок відшкодування визначаються частиною 4 статті 74 Закону №580 та Контрактом.

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення: продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів. Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік. Кошторис основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, що виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія. Витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії. Право вимоги щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі належить Академії.

Як встановлено судом вище, між позивачем та відповідачем були укладені контракти, відповідно до умов яких відповідач був зобов`язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України Про Національну поліцію. Витрати відшкодовуються Особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Повідомлення про необхідність відшкодування витрат №13/786 від 06.05.2022 року, яке долучене до адміністративного позову, було вручене відповідачу 19.05.2022 року, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 (а.с.28, 29).

Наказом №44/ОС від 18.03.2022 року відповідача звільнено зі служби в Академії Державної пенітенціарної служби відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) 21.03.2022 року (а.с.25), тобто до закінчення трирічного строку після закінчення навчання.

Відтак, відповідач після звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зобов`язаний відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 №250 від 15.06.2020 року, яка була складена на підставі «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Постановою КМУ від 12 квітня 2017 року № 261, загальна сума визначених до відшкодування витрат за період з 15.08.2016 року по 19.06.2020 року становить 110785 грн. 90 коп., в т.ч.:

- грошове забезпечення з нарахуваннями - 49396,05 грн.,

- продовольче забезпечення - 35697,69 грн.,

- речове забезпечення - 6136,69 грн.,

- медичне забезпечення - 1400,59 грн.,

- оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії - 18154,88 грн.

Крім того, відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням слухача ОСОБА_1 №5/766 від 06.05.2022 року, загальна сума визначених до відшкодування витрат за період з 07.09.2020 по 23.05.2021 становить 93115 грн. 40 коп., а саме: грошове забезпечення з нарахуваннями - 93115,40 грн.

Таким чином, загальна сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, склала 203901 грн. 30 коп.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що довідка розрахунок №250 від 15.06.2020 просто відтворює узагальнені суми і жодним чином не розкриває їх зміст.

Натомість суд убачає, що 15.06.2020 року відповідача особисто було ознайомлено із зазначеною довідкою-розрахунком №250 від 15.06.2020 року, про що свідчить підпис ОСОБА_1 на цій довідці від 15.06.2020 року (а.с.26), жодних зауважень щодо зазначених нарахувань відповідачем не було висловлено.

Враховуючи заперечення відповідача щодо розміру та обрахунку витрати, пов`язаних з його утримання в Академії, суд ухвалою від 12.09.2022 року витребував у позивача додаткові докази, а саме детальні розрахунки витрат по кожному виду фактичних витрат, пов`язаних з утриманням.

На виконання вищевказаної ухвали суду позивачем надані відповідні довідки-розрахунки щодо витрат на харчування (продовольчого забезпечення), щодо витрат з комунальних послуг та за спожиті енергоносії, щодо витрат на медичне забезпечення, довідку про нараховане грошове забезпечення, а також довідку про вартість фактично отриманого ОСОБА_1 речового майна за період навчання у Академії (а.с.102-111), які підтверджують наявність до відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Отже, доводи відповідача про не підтвердження суми витрат відхиляється судом за безпідставністю, оскільки жодного належного та допустимого доказу на підтвердження своїх доводів відповідачем не надано, про що було зауважено позивачем у відповіді на відзив.

На час розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 203901,30 грн., а доводи, наведені відповідачем у відзиві не спростовують ні визначеної суми витрат, ні обов`язку щодо її сплати, а тому відхилені судом.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов`язані з утриманням його у вищому навчальному закладі у сумі 203901,30 грн. відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для розподілу судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гончара, 34, м. Чернігів, 14000; ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби ( IBAB UA1007942 банк: ДКСУ м. Київ МФО 820172) витрати пов`язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 203901,30 грн.

Копію рішення суду направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук