Справа № 595/1276/22
Суддя: Тхорик І. І.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/1276/22
Провадження № 2-а/595/62/2022
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.12.2022

Бучацький районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого судді Тхорик І.І.

за участі: секретаря судового засідання Пастушака І.Д.

представника позивача, адвоката Пасічника А.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник адвокат Пасічник А.З., 31 жовтня 2022 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Золотопотіцької селищної ради, в якому просить скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Золотопотіцької селищної ради №32 від 22 вересня 2022 року, згідно якої на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн на підставі ст.152 КУпАП, а провадження у справі закрити. Вказані вимоги мотивує тим, що вважає дану постанову незаконною та необґрунтованою, оскільки адміністративна комісія Золотопотіцької селищної ради при розгляді справи не надала оцінки доводам ОСОБА_1 з приводу того, що він не вчиняв адміністративне правопорушення, так як таке вчинили невідомі йому діти, які підпалили сміття. Окрім того, адміністративна комісія необ`єктивно оцінила докази у справі, так як фотокопії у справі не доводять факту вчинення ним адміністративного правопорушення. Таким чином, ОСОБА_1 притягнений до адміністративної відповідальності за відсутності доказів його вини. За наведених обставин, з посиланням на норми закону, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 03 листопада 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради, про поновлення строку для звернення до суду, скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, залишено без руху, з огляду на те, що позивач не надав доказів поважності пропуску звернення до суду з даним позовом, та надано позивачу строк 10 (десять) днів з дня вручення копії даної ухвали для усунення недоліків, а саме зазначити інші підстави для поновлення строку.

18 листопада 2022 року ухвалою суду поновлено позивачу пропущений строк звернення до суду на оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Золотопотіцької селищної ради №32 від 22 вересня 2022 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАПта відкрито провадження у даній справі, розгляд справи постановлено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився.

Представник позивача адвокат Пасічник А.З., будучи присутнім у судовому засіданні, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача Золотопотіцької селищної ради в судове засідання не прибув, направив на адресу суду письмову заяву в якій заперечив щодо задоволення позовних вимог, оскільки постанова №32 від 22 вересня 2022 року була прийнята в межах чинного законодавства та без порушення норм матеріального та процесуального права. Одночасно просить розгляд справи проводити без участі представника Золотопотіцької селищної ради.

Заслухавши представника позивача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд дійшов до наступних висновків.

За змістом наданої позивачем постанови №32 засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Золотопотіцької селищної ради від 22 вересня 2022 року, винесеної у складі голови комісії Р.Лучко, секретаря: Олійник Н., членів комісії: Хартоняк М., Корнят К., на ОСОБА_1 , якого визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, а саме, за те, що 02 вересня 2022 року о 14 год. 30 хв. на своїй земельній ділянці в с.Сновидів Чортківського району ОСОБА_1 спалював сухі бур`яни, внаслідок чого виникло задимлення, чим порушив Правила благоустрою Золотопотіцької ОГ, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За умовами ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», органами місцевого самоврядування розробляються та затверджуються Правила благоустрою території населеного пункту, невиконання яких, відповідно до ст. 42 Закону, тягне за собою притягнення осіб, до відповідальності, в тому числі адміністративної.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності із законом.

Статтею 152 КУпАП передбачена відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у порушенні правил благоустрою території міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку у містах та інших населених пунктах.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності (ст. 252 КУпАП).

Таким чином притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів, показань свідків.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, як вбачається із матеріалів справи, на підтвердження вини ОСОБА_1 , а також в обґрунтування правомірності прийнятого відносно нього рішення, відповідачем не було додано жодного доказу, на якому ґрунтувався висновок про вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

В оскаржуваній постанові міститься посилання на наступні докази: протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №279826 від 02.09.2022 та фотокопії, на яких зображено, як ОСОБА_1 спалює сухі бур`яни, які лише перелічені без надання їм належної правової оцінки. Крім того, такі суду не надані та до матеріалів справи відповідачем не долучені. Також не зазначено про наявність чи відсутність свідків правопорушення.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

Таким чином, відповідачем не надано суду будь-яких належних, достатніх та достовірних доказів на підтвердження обставин, викладених у постанові, а сама по собі оскаржувана постанова, складена адміністративною комісією при виконавчому комітеті Золотопотіцької селищної ради, не є доказом на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення належним чином не доведена, твердження позивача не спростовані, а тому постанову про накладення адміністративного стягнення слід скасувати та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.62 Конституції України, ст.ст.5,9,72,75-77,244-246,262,286,293 КАС України, ст.ст. 33, 245, 251, 252, 268, 280, 283, 287-289 КУпАП, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову адміністративної комісії №32 від 22 вересня 2022 року про накладення адміністративного стягнення за ст.152 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 340 грн на ОСОБА_1 скасувати, а провадження у справі закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення складено 22 грудня 2022 року.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: с.Сновидів Чортківського району Тернопільської області, РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Золотопотіцька селищна рада Чортківського району Тернопільської області, місцезнаходження: вул. Д. Галицького,107, смт Золотий Потік Чортківського району Тернопільської області, .

Суддя: І. І. Тхорик