Справа № 560/8332/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8332/21
РІШЕННЯ

іменем України

15 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Корзун Н.О. позивача ОСОБА_1 , його представника Задачіна О.А. представника відповідача Ліщишина О.А.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області в якому просив

визнати протиправним та скасувати наказ №171о/с від 28 травня 2021 року Головного управління Національної поліції України, яким звільнено відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 3 Шепетівського районного управління поліції ГУНП, з 28 травня 2021 року, виплативши компенсацію за невикористану відпустку за фактично відпрацьований час у 2021 році тривалістю 14 діб, без встановлення премії за травень 2021 року;

поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності № 3 Шепетівського районного управління поліції ГУНП, з 28 травня 2021 року;

стягнути з Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з 11 червня 2021 року на дату винесення судом рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на службі;

стягнути з Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, пов`язаний з затримкою видачі трудової книжки з 29 травня 2021 року по 10 червня 2021 року в розмірі 5035 гривень 55 копійок (п`ять тисяч тридцять п`ять гривень 55 копійок);

зобов`язати Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області змінити запис трудовій книжці ОСОБА_1 щодо дати звільнення з 28 травня 2021 року на 10 червня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 24.06.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд у справі №560/4261/21 прийняв рішення, яким визнав протиправним та скасував пункт 1 наказу начальника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області №573 від 19 березня 2021 року "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції ГУНП в Хмельницькій області". Тому підлягає скасуванню наказ ГУНП №171 о/с від 28.05.2021 року, який видавався з метою виконання (реалізації) наказу №573 від 19.03.2021 року.

Ухвалою від 09.07.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач посилається на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2021 року у справі №560/4261/21, яке не набрало сили. Тому, обставини які у ньому викладені потребують додаткового доказування ОСОБА_1 в межах даної справи.

Вказує також, що з позовних вимог залишається незрозумілим, що позивач має на меті бути поновленим на раніше займаній посаді, чи лише перенесення його дати звільнення у зв`язку з затримкою видачі трудової книжки на 10 червня 2021 року. Окрім того, обґрунтовуючи позовну вимогу про стягнення з Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку, посилається затримкою роботодавцем (ГУНП в Хмельницькій області) видачі трудової книжки, вказуючи про те, що дані правовідносини врегульовані частиною 5 статті 235 КЗпПУ. Проте, Законом України № 1217-ІХ від 05.02.2021 до вказаної статті кодексу внесені зміни, та як наслідок згідно діючої редакції затримка видачі роботодавцем трудової книжки не є підставою для виплати працівникові середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. Вказує, що відсутня вина ГУНП в Хмельницькій області в неотримані ОСОБА_1 в день звільнення копії наказу про звільнення, адже в останній робочий день 28.05.2021 року, який був днем звільнення, без поважних на те причин позивач був відсутній на службі.

Ухвалою від 20.09.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/4261/21.

Ухвалою від 22.11.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження.

Ухвалою від 11.02.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі №560/8332/21 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції Верховного Суду по справі №560/4261/21.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.10.2022 р. адміністративна справа №560/8332/21 передана на розгляд головуючому судді Ковальчук О.К.

Ухвалою від 11.10.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів. Клопотання представника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про поновлення провадження у справі задовольнив. Провадження у справі 560/8332/21 поновлено. Розгляд справи продовжив за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 06.12.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області належним чином завірену копію наказу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 19.10.2021 №316 о/с та документи, які слугували підставою для зазначеного наказу.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

За результатами службового розслідування Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області видало наказ від 19.03.2021 №573 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції ГУНП в Хмельницькій області" яким до ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в Національній поліції України.

Наказом від 28 травня 2021 року №171о/с позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), з 28 травня 2021 року, з виплатою компенсації за невикористану відпустку за фактично відпрацьований час у 2021 році тривалістю 14 діб, без встановлення премії за травень 2021 року.

Наказ №171о/с від 28 травня 2021 року оголошений ОСОБА_1 10 червня 2021 року.

Рішенням від 24.06.2022 у справі №560/4261/21 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував пункт 1 наказу Начальника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області №573 від 19 березня 2021 року "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції ГУНП в Хмельницькій області".

Постановою від 21.09.2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року скасував та прийняв нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив.

Постановою від 22.09.2022 Верховний Суд закрив касаційне провадження № К/9901/37714/21 у справі № 560/4261/21 за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 560/4261/21.

В судовому засіданні 01.11.2022 представник позивача подав письмові пояснення, якими змінив підстави позову. Вказує, що ГУНП в Хмельницькій області не виконувало дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції застосоване пунктом 1 наказу №573 від 19.03.2021 до моменту надходження до ГУНП в Хмельницькій області 28 травня 2021 року свідоцтва про хворобу №254 від 21.05.2021 року та рапорту ОСОБА_1 про звільнення зі служби в поліції. Зазначає, що на час видання наказу №573 від 19.03.2021 ОСОБА_1 був тимчасово непрацездатним, 28 травня 2021 року ОСОБА_1 також був тимчасово непрацездатним. Таким чином, відповідач видав наказ №171 о/с від 28 травня 2021 року під час тимчасової непрацездатності усвідомлюючи, що у відповідності до пункту 15 Розділу IX Положення № 285 має видати невідкладно наказ про звільнення ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частин 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". Зазначає, що не можуть бути усуненні негативні наслідки звільнення ОСОБА_1 під час тимчасової непрацездатності шляхом зміни дати звільнення, в зв`язку з тим, що звільнення ОСОБА_1 відбулось в порушення вимог частини 3 статті 40 КЗпП України з ініціативи власника. Посилається на постанову Верховного Суду від 03.06.2020 у справі №804/3599/16.

Позивач 27.05.2021 подав рапорт щодо звільнення зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Розглянувши рапорт, листом від 31.05.2021 відповідач повідомив позивача, що підстави для звільнення зі служби за станом здоров`я відсутні, наказом ГУНП від 28.05.2021 №171 о/с реалізовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77.

Наказом від 18.10.2021 №316 о/с Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області внесло зміни до наказу від 28.05.2021 №171 о/с в частині дати звільнення, зазначивши вважати датою звільнення ОСОБА_1 02 червня 2021 року. А наказом від 21.01.2022 №18 о/с Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області у наказі від 28.05.2021 №171 о/с, змінило дату звільнення позивача на 14 червня 2021.

Надаючи правову оцінку наказу від 28.05.2021 №171 о/с, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо проходження служби в Національній поліції України регулює закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно зі статтею 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15 березня 2018 року № 2337-VIII затверджений Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут).

Порядок застосування дисциплінарних стягнень передбачений статтею 19 Дисциплінарного статуту.

За змістом частини 7 статті 19 Дисциплінарного статуту у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області видало наказ від 19.03.2021 №573 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції ГУНП в Хмельницькій області", яким до ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в Національній поліції України.

Правомірність наказу від 19.03.2021 №573 встановлена постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі №560/4261/21 та не потребує доказування.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

На підставі наказу від 19.03.2021 №573 відповідач видав спірний наказ від 28.05.2021 №171 о/с про звільнення позивача зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

У судовому засіданні представника позивача подав заяву про зміну підстав позову, у якій посилається на порушення відповідачем частини 3 статті 40 Кодексу законів про працю України. Вказує, що спірний наказ винесено під час тимчасової непрацездатності позивача з 28 травня 2021 року по 01 червня 2021 року та з 02 червня 2021 року по 11 червня 2021 року, що є порушенням відповідачем його права на звільнення за станом здоров`я на підставі відповідної заяви від 27.05.2021 та документів про хворобу.

З матеріалів справи відомо, що позивач 27.05.2021 подав рапорт щодо звільнення зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

31.05.2021 відповідач розглянув рапорт, та зазначив, що у зв`язку із виходом позивача на службу 28.05.2021, наказом ГУНП від 28.05.2021 №171 о/с реалізовано звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77.

За приписами частини третьої статті 40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи роботодавця в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

Крім того, за змістом частини 4 статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади та звільнення із служби в поліції, застосовані до поліцейського, який перебуває у відпустці чи на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності), виконуються (реалізуються) після його прибуття до місця проходження служби.

Позивач перебував на лікарняному з 28 травня 2021 року по 01 червня 2021 року та з 02 червня 2021 року по 11 червня 2021 року.

Наказами від 18.10.2021 №316 о/с і від 21.01.2022 №18 Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області змінило зазначену у наказі від 28.05.2021 №171 о/с, дату звільнення на 02 червня 2021 року та 14 червня 2021 відповідно.

Отже, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивача відповідач змінив дату звільнення на дату, яка відповідає першому робочому дню після закінчення тимчасової непрацездатності.

Таким чином, відповідач діяв у відповідності до вимог законодавства, а тому підстави для скасування наказу № 171 о/с від 28.05.2021 відсутні.

За приписами частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 грудня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук