Справа № 215/2954/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2022 року Справа № 215/2954/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
24.08.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, в якому просить суд:
- визнати протиправним та нечинним рішення від 13.07.2022 року, без реєстраційного номеру, та без зазначення установи, в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заяви від 04.07.2022 року за вх. №785;
- визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради протиправною та зобов`язати включити її сина ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, та письмово повідомити ОСОБА_2 про її вибір згідно заяви від 04.07.2022 року за вх. №785 відповідно до правового порядку постанови КМУ від 06.10.2021 року №1040, ст. 13 Закону України Про соціальні послуги.
Означені позовні вимоги вмотивовані безпідставністю та необґрунтованістю прийняття Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради рішення від 13.07.2022 року щодо відмови у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
10.11.2022 року та 22.11.2022 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказана правова позиція вмотивована наступним. В адміністративному позові позивачка ОСОБА_1 зазначає, що рішення від 13.07.2022 р. прийняте управлінням - не відповідає вимогам ДСТУ-2003, в той же час ці стандарти були скасовані з 01.09.2021 року. ОСОБА_1 звернулась із заявою про потребу в наданні соціальних послуг до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради 04.07.2022 року, вх.785. Відповідь на звернення підготовлено відповідним спеціалістом управління та підписано начальником управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради Каретіною Оксаною Володимирівною. Законом України «Про звернення громадян» не передбачено обов`язок суб`єктів владних повноважень надавати особам, які до них звертаються, відповіді саме того змісту і форми, яку зазначені особи прагнуть отримати, а також приймати позитивні рішення на кожну вимогу позивача, особливо якщо ця вимога суперечить нормам, встановленим законодавством України, та виходить за межі наданих повноважень. Позивачу була підготовлена письмова відповідь на звернення у формі листа за підписом начальника управління Каретіної О.В. з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань та з посиланням на нормативно-правові акти та направлені поштою на її адресу в АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 додатково роз`яснено, що відповідно до п. 3 Порядку №1040 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі не призначається фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі та отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно. П.4 Порядку № 1040 передбачено, що особи, які отримують вищезазначену виплату за бажанням замість соціальних послуг чи виплат можуть отримувати соціальні послуги з догляду від фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі. Таким чином, при розгляді звернення не було порушено її прав, відповідь підготовлена протягом 3 робочих днів з роз`ясненням усіх порушених питань, з детальним посиланням на норми законодавства. Тому твердження позивача у бездіяльності є безпідставними. Заява подана ОСОБА_1 від 04.07.2022 р. за вх. №785, була розглянута в управлінні праці га соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради згідно з законом України «Про звернення громадян». Відповідно ст. 19 вказаного закону, чітко зазначено, що на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу. Таких прохань від позивача не надходило, тому заява була розглянута без участі позивача. А отже, надати документ, де зазначено особи, час, день, місце не вбачається можливим.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.08.2022 року адміністративну справу №215/2954/22 за вказаним позовом передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду виходячи із приписів ст. ст. 20, 29 КАС України.
07.10.2022 року справа №215/2954/22 надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.10.2022 року зазначена вище справа розподілена та передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 року прийнято до свого провадження позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про прийняття судом окремої ухвали суду відмовлено. Заяву ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено. Витребувано та зобов`язано подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 11.11.2022 року від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України: рішення (або інший документ), який прийнято Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.07.2022 року за вх. №785; докази щодо отримання або неотримання ОСОБА_1 рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради від 13.07.2022 року про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яке прийнято на підставі заяви ОСОБА_1 від 04.07.2022 року за вх. №785; документ, де зазначено особи, час, день, місце де розглядалася заява ОСОБА_1 від 04.07.2022 року за вх. №785, за його відсутності зазначити причини; паспорт та реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) відносно ОСОБА_1 (в разі наявності); заяву ОСОБА_1 від 04.07.2022 року за вх. №785; положення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради; посадову інструкцію начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради. Судом попереджено Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 04.07.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг, у якій просила:
1. включити її сина ОСОБА_2 до переліку фізичних особ, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, який вже надає послуги з догляду на не професійній основі та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради має акт обстеження його побутових умов від 06.01.2022 року, 21.01.2022 року, 15.06.2022 року.
2. надати належно завірені дві копії заяви позивача від 04.07.2022 року з додатками, з реєстраційними номерами Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.
3. частково загладити моральні страждання позивача сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2481 грн х 1000 = 2 481 000 грн.
4. вчасно надіслати письмове повідомлення ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 про вибір позивача, його для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю.
5. звернутися до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для прийняття рішення по цій заяві до правового порядку ст. 144 Конституції України, для забезпечення соціального захисту для позивача як ОНКО хворої.
6. надати перелік організацій у м. Кривий Ріг, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі, їх адресу, № телефону, ПІБ керівника.
7. прийняти рішення по цій заяві до правового порядку ст. 144 Конституції України, ст. 13 ЗУ Про соціальні послуги, Постанови КМУ від 06.10.2021 року №1040 та забезпечити соціальний захист.
Заяву було прийнято 04.07.2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради та присвоєно вхідний номер № 785.
Листом від 07.07.2022 року за вих. №2254 відповідачем ОСОБА_1 повідомлено наступне. Звернення позивача були розглянуті управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - управління) відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», підготовлені письмові відповіді та направлені за адресою вказаною у зверненнях рекомендованим листом, а саме на звернення: від 07.02.2022 року за вх. № 92 відповідь надана 09.02.2022 року за вих. № 524, яка була повернута до управління АТ «Укрпошта» та повторно направлена на Вашу поштову адресу рекомендованим листом; від 18.02.2022 року за вх. № 116 відповідь надана 01.03.2022 року за вих. № 699; від 02.03.2022 року за вх. № 136 відповідь надана 09.03.2022 року за вих. № 746; від 22.04.2022 року за вх. № 239 відповідь надана 29.04.2022 року за вих. №1120; від 07.04.2022 року звернення до управління не надходило; від 03.05.2022 року за вх. № 266 відповідь надана 11.05.2022 з року а вих. № 1237; від 01.06.2022 року за вх. № 425 відповідь надана 13.06.2022 року за вих. № 1812; від 21.06.2022 року за вх. № 916 відповідь надана 01.07.2022 за вих.. № 2108. Позивачу надаються соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг сином позивача ОСОБА_2 , який щомісячно у період з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859 (далі - Постанова № 859), чим гарантовано соціальний захист відповідно до ст. 46 Конституції України. Стосовно включення сина ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі то, включення особи до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2022 року № 430. 04.01.2022 року гр. ОСОБА_2 звернувся до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою ОСОБА_2 надав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків. В заяві гр. ОСОБА_2 зазначив адресу проживання: АДРЕСА_1 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_3 . При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_4 гр. ОСОБА_2 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, за адресою АДРЕСА_1 не зареєстрований. 11.01.2022 року Управлінням за вих. № 102 гр. ОСОБА_2 було підготовлю письмову відповідь та направлено поштою за адресою: АДРЕСА_1 в якій рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчала або складання іспиту подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. З даного питання гр. ОСОБА_2 неодноразово надавались відповіді на його звернення до різних організацій, а саме: 23.12.2021 року, 26.01.2022 року, 27.01.2022 року, 18.02.2022 року, 12.04.2022 року, 02.05.2022 року, 11.05.2022 року, 01.06.2022 року, 21.06.2022 року до начальника управління; 31.12.2021 року, 04.01.2022 року, 10.01.2022 року, 12.01.2022 року, 03.02.2022 року до контакт-центру «Гаряча лінія голови облдержадміністрації»; 31.12.2021 року, 10.01.2022 року, 11.01.2022 року, 20.01.2022 року, 28.01.2022 року до державної установи «Урядова гаряча лінія»; 05.01.2022 до департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації; 17.01.2022 року до контакт-центру м. Кривого Рогу. Станом на 07.07.2022 року гр. ОСОБА_2 не надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду. Отже, станом на 07.07.2022 року гр. ОСОБА_2 не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Відповідач рекомендував повторно звернутися гр. ОСОБА_2 до управління з означеними переліченими документами для можливості надання йому направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. У разі надання гр. ОСОБА_2 довідки про проходження навчання та/або складення іспиту його буде включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі про що позивача то його буде письмово повідомлено. Гр. ОСОБА_2 є отримувачем компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за позивачем з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859 (далі - Постанова № 859). Відповідно до п. 14 Постанови № 859 для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею, складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями управління. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затвержена наказом Міністерства соціальної політики України 29 січня 2021 року № 37. В особовій оправі гр. ОСОБА_2 міститься акт проведення обстеження сім`ї від 06.01.2022 року № 3, який не є документом, що підтверджує реєстрацію місця проживання. Управління є структурним підрозділом виконкому Тернівської районної у місті ради. Установа управління утримується за рахунок бюджетних коштів та виконує окремі функції з реалізації державної політики, здійснює свою діяльність на основі кошторису для виконання функцій, визначених відповідно до бюджетних призначень. Управління є некомерційною організацією, тому не має власних коштів для вирішення питання щодо відшкодування моральної шкоди. Питання щодо відшкодування моральної шкоди вирішується виключно в судовому порядку. Станом на 07.07.2022 року гр. ОСОБА_2 не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду, тому позивач не має законних підстав його обрати. Тож, відповідач рекомендував повторно звернутися гр. ОСОБА_2 до управління з переліченими документами для можливості надання йому направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду. У разі надання гр. ОСОБА_2 довідки про проходження навчання та/або складення іспиту його буде включено переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі про що позивача та ОСОБА_2 буде письмово повідомлено. Станом на 07.07.2022 року до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який веде управління включена одна особа. Заява позивача від 04.07.2022 року за вх. № 785 розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Підготовлена письмова відповідь, яка буде направлена на адресу: АДРЕСА_1 . 21.01.2022 року позивачем через управління було надано заяву та пакет документів для отримання одноразової матеріальної допомоги за рахунок бюджетних коштів у зв`язку зі складною життєвою ситуацією. Відповідно до діючого у місті Кривому Розі порядку надання одноразової матеріальної допомоги, затвердженого рішенням міської ради від 29.07.2020 року №4859, сформований пакет документів на матеріальну допомогу згідно з реєстром прийому-передачі передано до департаменту соціальної політики виконкому міської ради. Згідно з рішенням виконкому Криворізької міської ради від 23.03.2022 року № 135 позивачу надано одноразову матеріальну допомогу у зв`язку зі складною життєвою ситуацією у розмірі 2000,00 грн. Відповідно до наданих повноважень, з метою забезпечення основ соціальної захищеності осіб з інвалідністю та відповідно до Порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані технічні та інші засоби реабілітації, затвердженим Постановою КМУ від 05.04.2012 № 321, управлінням проведена робота по забезпеченню позивача технічними та іншими засобами реабілітації, згідно діагнозу зазначеному в індивідуальній програмі реабілітації від 12.12.2013 року № 1878. Станом на 07.07.2022 року у користуванні позивача знаходяться: стіл приліжковий з терміном використання до 30.10.2023 року, ліжко ортопедичне функціональне з терміном використання пожиттєво; поручень з терміном використання до 05.11.2022 року, крісло стілець з терміном використання до 20.04.2026 року, табурет стілець з терміном використання до 08.04.2026 року 22.09.2021 року управлінням від позивача прийнято заяви на забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, а саме: матрацем протипролежневим, сидінням для ванни. Відповідно до даних Централізованого банку даних з проблем інвалідності установлено, що Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю із заводами-виробниками укладено договорена виготовлення необхідних засобів реабілітації. Крім того для забезпечення позивача технічними та іншими засобами реабілітації управлінням прийнято: 29.12.2021 року заяву та пакет документів на отримання компенсацій за самостійно придбаний мобільний телефон; 07.04.2022 року заяви на забезпечення кріслом-каталкою та протипролежневою подушкою. Відповідно до означеного Порядку заяви направлено до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю. Порядком виплати одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 256, передбачено надання матеріальної допомоги за рахунок коштів Державного бюджету у разі тривалої хвороби, смерті близьких родичів (одного з подружжя, батьків, дітей), стихійного лиха та інших особливих обставин особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та непрацюючим малозабезпеченим особам. Також позивач має право звернутися за означеною допомогою у разі, якщо розмір виплат у місяці, що передує місяцю звернення, не перевищує двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Для отримання допомоги, до особистої заяви додаються копії паспорта, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органові і мають про це відмітку в паспорті), пенсійного посвідчення. До повноважень управління не належить функція звертатись від імені позивача до вищестоящих організацій щодо вирішення будь-яких питань. Жоден нормативно правовий акт не зобов`язує управління на здійснення подібних діянь. Право на звернення є невід`ємним правом фізичної особи, яке може бути реалізоване особисто, або через уповноважених за довіреністю представників. Заява позивача про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яка була надана додатком до даного звернення, зареєстрована за вх. № 794 та розглянута відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі - Порядок 1040). Підготовлено письмове повідомлення про розгляд заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 05.07.2022 року за вих. № 2176, яке направлено на поштову адресу позивача: АДРЕСА_5 . Щодо навчання фізичних осіб які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, то 16.02.2022 року управлінням отримано лист від Дніпропетровського обласного центру соціальних служб про можливість навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_6 . тел. НОМЕР_2 , контактна особа ОСОБА_3 . Інформація щодо організацій про можливість навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності в м. Кривий Ріг до управління не надходила. Додатково роз`яснено, що відповідно до Порядку 1040, компенсація не призначається: фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основ особам, якщо такі особи отримують виплати на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають право на пенсію, та особам з інвалідністю» «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи); фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі не призначаються фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на професійній. До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються: висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ; копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю).
До означеного листа від 07.07.2022 року за вих. №2254 відповідачем долучено ксерокопії заяви від 04.07.2022 року вх. 785 в кількості 2 шт.
Також, як убачається із матеріалів справи, 04.07.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою №794 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Заява позивача про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яка була надана додатком до звернення, зареєстрована за вх. № 794 та розглянута відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі». Підготовлено письмове повідомлення про розгляд заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 05.07.2022 року за вих. № 2176, яке направлено на поштову адресу позивача: АДРЕСА_5 .
Судом встановлено, що 13.07.2022 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (номер особового рахунку НОМЕР_3 , заявник: ОСОБА_1 , адреса (проживання/перебування): АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
В даному рішенні йдеться мова про наступне. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі Порядок) особи, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Станом на 13.07.2022 року гр. ОСОБА_2 не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, тому обрати його позивач не має законних підстав. Станом на 13.07.2022 року до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі включено 1 особу. Відповідно до п. З Порядку компенсація не призначається фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, якщо такі особи отримують виплати на догляд відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби, та деяких інших осіб», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи) та отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основ відповідно до Закону України Про соціальні послуги. Відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.07.2022 № 315, позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закон України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю І групи в розмірі 50,00 грн. відповідно д постанови Кабінету Міністрів України від 16 Липня 2008 року № 654 п.4.4. Станом на 13.07.2022 року гр. ОСОБА_2 отримує компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за позивачем з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 року № 859.
Вважаючи такі дії відповідача та рішення протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.
Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.
У відповідності до пункту 17 статті 1 Закону №2671 соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.
Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
За приписами частини 6 статті 13 Закону №2671 фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно з частиною 7 статті 13 Закону №2671 фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Серед основних принципів надання соціальних послуг, передбачених статтею З Закону №2671, зокрема, є принцип добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг.
Аналіз зазначених приписів законодавства свідчить про те, що виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, мають компенсаційний (заохочувальний характер) і не відносяться до соціальних гарантій.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» (далі - Порядок №558) непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата.
Згідно з пунктом 2 Порядку №558 компенсація призначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у таких розмірах:
15 відсотків - фізичним особам, які надають соціальні послуги особам з інвалідністю І групи;
10 відсотків - фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, які за висновком лікарсько-консультаційної комісії потребують постійного стороннього догляду і не здатні до самообслуговування, особам з інвалідністю ІІ групи та дітям з інвалідністю;
7 відсотків - фізичним особам, які надають соціальні послуги особам з інвалідністю III групи та хворим, які за висновком лікарсько-консультаційної комісії потребують постійного стороннього догляду і не здатні до самообслуговування.
На виконання Закону №2671 постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 (далі - Постанова №859) затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306).
Пункт 2 Порядку 859 визначає категорії осіб, яким компенсація не призначається. Компенсація не призначається: 1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують: соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду; виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи); 2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу; 3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.
Відповідно до п.3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Згідно п.5 Порядку № 859 до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи.
Частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.
Згідно абз. 5 п. 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї» членами сім`ї є, зокрема, особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.
Отже, законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважним причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання.
Такий правовий висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 31.03.2020 у справі № 205/4245/17 та від 23.04.2020 у справі № 686/8440/16-ц.
Відповідно до абзаців 1,2 п.6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.
Особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг, подається заява про згоду отримувати соціальні послуги.
За змістом п.7 Порядку № 859 призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів: 1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників). Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги…
Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.
Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.
Згідно п.14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.
Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.
Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040).
Пункт 1 Порядку встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, особам, які через порушення функцій організму не можуть пересуватися та самообслуговуватися.
Відповідно до п 5 Порядку 1040, особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть управління.
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають до управління заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
- паспорт громадянина України;
- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
- висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ;
- копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю).
Відповідно до Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2020 №430 "Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності" (далі - Постанова № 430) існує процедура внесення інформації до переліку фізичних осіб, а саме:
Згідно п. 6 Порядку, фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
За п. 7 Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.
Якщо протягом шести календарних місяців після подання заяви фізичною особою не подано копію довідки про проходження навчання, уповноважений орган відмовляє фізичній особі у включенні до переліку.
Згідно п. 8, фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.
Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою, постійно надавала соціальні послуги.
Відповідно до п. 9, після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.
Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.
Згідно із п. 10, Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду.
З аналізу викладеного вбачається, що включення особи до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі передбачено Постановою №430.
Так, 04.01.2022 року гр. ОСОБА_2 звернувся до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою він надав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків. В заяві гр. ОСОБА_2 зазначив адресу проживання: АДРЕСА_1 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_3 . При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_4 гр. ОСОБА_2 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, за адресою АДРЕСА_1 не зареєстрований.
11.01.2022 року Управлінням за вих. № 102 гр. ОСОБА_2 було підготовлю письмову відповідь та направлено поштою за адресою: АДРЕСА_1 в якій рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчала або складання іспиту подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
З даного питання гр. ОСОБА_2 неодноразово надавались відповіді на його звернення до різних організацій, а саме: 23.12.2021 року, 26.01.2022 року, 27.01.2022 року, 18.02.2022 року, 12.04.2022 року, 02.05.2022 року, 11.05.2022 року, 01.06.2022 року, 21.06.2022 року до начальника управління; 31.12.2021 року, 04.01.2022 року, 10.01.2022 року, 12.01.2022 року, 03.02.2022 року до контакт-центру «Гаряча лінія голови облдержадміністрації»; 31.12.2021 року, 10.01.2022 року, 11.01.2022 року, 20.01.2022 року, 28.01.2022 року до державної установи «Урядова гаряча лінія»; 05.01.2022 до департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації; 17.01.2022 року до контакт-центру м. Кривого Рогу.
Станом на 07.07.2022 року гр. ОСОБА_2 не надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати відповідачем направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.
Отже, у даному випадку суд вважає, що станом на 07.07.2022 року гр. ОСОБА_2 відповідачем обґрунтовано не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Відповідач рекомендував повторно звернутися гр. ОСОБА_2 до управління з означеними переліченими документами для можливості надання йому направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Тим паче, відповідач повідомляв ОСОБА_2 про те, що у разі надання ним довідки про проходження навчання та/або складення іспиту останнього буде включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі про що позивача то його буде письмово повідомлено.
Суд зазначає, що відповідно до п. 14 Порядку № 859 для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею, складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями управління. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджена наказом Міністерства соціальної політики України 29 січня 2021 року № 37.
Як зазначено відповідачем у листі від 07.07.2022 року за вих. №2254, який було направлено ОСОБА_1 , в особовій оправі гр. ОСОБА_2 міститься акт проведення обстеження сім`ї від 06.01.2022 року № 3, який не є документом, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
При цьому, відповідачем зазначено, що станом на 07.07.2022 року гр. ОСОБА_2 не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду, тому позивач не має законних підстав його обрати.
Тож, у зв`язку із чим, відповідач рекомендував повторно звернутися гр. ОСОБА_2 до управління з переліченими документами для можливості надання йому направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.
Відповідач у листі від 07.07.2022 року за вих. №2254 зазначив, що у разі надання гр. ОСОБА_2 довідки про проходження навчання та/або складення іспиту його буде включено переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі про що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 буде письмово повідомлено.
До того ж, ОСОБА_2 є отримувачем компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за позивачем з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859.
Враховуючи наведене вище, рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради від 13.07.2022 року про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі прийнято відповідачем правомірно та не підлягає скасуванню.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки доказів протиправної бездіяльності позивачем суду не надано, а судом в ході розгляду справи її наявність не встановлена.
Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.
Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
У зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір та з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник