Справа № 360/49/22
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 грудня 2022 року Справа № 360/49/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2022 року до Луганського окружного адміністративного надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування при обчисленні пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 розміру пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити позивачу пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі її заяви від 08.09.2021 у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , який він отримував на день смерті, з урахуванням його заробітку, який дорівнював 232,50176, зазначеному в довідці від 18.05.2006 № 152, виданої КСП «Шлях Леніна» Новоборівської сільради Старобільського району Луганської області, застосувавши коефіцієнт по зарплаті за кожен рік з 1989 року по 1993 рік, де зарплату кожного року розділити на 12 місяців, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка є інвалідом 2 групи внаслідок загального захворювання, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 507084 від 07.12.2010 та отримувала пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.06.2019.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 , який отримував пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

У вересні 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відділ обслуговування громадян № 12 (сервісний центр) м.Старобільськ) з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, надавши всі необхідні документи.

Листом від 20.10.2021 № 4200-4321/П-02/8-1200/21 ГУ ПФУ в Луганській області повідомлено, що розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, який позивачу призначено становить 2200,00 грн та надано копію рішення від 17.09.2021 № 91. У наданні інформації про розмір пенсії померлого ОСОБА_2 відмовлено.

Позивач вказує, що загальний розмір пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , зазначений у рішенні від 17.09.2021 № 91 не відповідає дійсності, оскільки ОСОБА_2 отримував 7657,00 грн пенсії за віком.

Вважаючи порушеним право на отримання належного розміру пенсії по втраті годувальника, позивачка звернулась до суду.

Ухвалою від 14 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 14 лютого 2022 року відкрито провадження по справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 01 липня 2022 року повторно запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області надати відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, зобов`язано надати додаткові докази по справі.

Ухвалою від 14 вересня 2022 року витребовано додаткові докази по справі.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач посилається на таке.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника є одним із видів пенсійних виплат.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону №1058 встановлено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника та закріплено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був необхідний йому для призначення пенсії по ІІІ групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я одержаних під час участі у масових акціях громадянського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцією та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні у годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема чоловік (дружина), батько, мати якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

В частині 3 статті 37 Закону№1058 зазначено, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідач вказує, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Позивачка отримувала призначену їй пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок загального захворювання, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.06.2019, матеріалами пенсійної справи.

Позивачка є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено копією свідоцтва про шлюб від 16.09.1974 НОМЕР_3 .

ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримував пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 27.07.2021 серії НОМЕР_4 .

08 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відділ обслуговування громадян № 12 (сервісний центр) м.Старобільськ) з заявою, зареєстрованою за №2667, про переведення на інший вид пенсії (пенсію у зв`язку з втратою годувальника).

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що заяву про переведення на інший вид пенсії від 08.09.2011 за принципом екстериторіальності розглянув відповідач - ГУ ПФУ в Харківській області та прийняв рішення від 17.09.2021 № 91 про переведення позивачки на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, що не заперечується відповідачем.

28.09.2021 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про надання інформації про розмір пенсії померлого ОСОБА_2 та розмір призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника, просила надати рішення про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з листом ГУ ПФУ в Луганській області від 20.10.2021 № 4200-4321/П-02/8-1200/21 позивачку повідомлено, що розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника становить 2200,00 грн. Розрахунок середньомісячної заробітної плати проведено за довідкою архівної пенсійної справи про заробіток ОСОБА_2 від 18.05.2006 № 152, яку видано колективним сільськогосподарським підприємством «Шлях Леніна» Новоборовської сільської ради Старобільського району за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 із розмірів заробітної плати, зазначених в довідці. Постанова Старобільського районного суду від 09 липня 2009 по справі № 2а-2414/2009 та ухвала Старобільського районного суду Луганської області від грудня 2009 року по справі № 6-114/2009 щодо розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 стосуються виключно останнього і не можуть бути застосовані до іншої особи. У наданні інформації про розмір пенсії померлого ОСОБА_2 відмовлено.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Перерахунок пенсії, ОСОБА_1 згідно рішення від 17.09.2021 № 91 призначена пенсія утриманця в розмірі 2200,00 грн щомісячно з 08.09.2021.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 цього Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

За приписами частин 2, 3 статті 36 Закону №1058-ІV непрацездатними членами сім`ї, зокрема, вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками (частина 1 статті 37 Закону №1058-ІV).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.3 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний в

Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Виходячи з наведених норм Закону № 1058-ІV та Порядку №22-1 члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів для існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. При цьому, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на підставі документів пенсійної справи годувальника та розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, тобто пенсії, яку отримував на день смерті годувальник.

Суд зауважує, що Закон №1058-IV не передбачає при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника проведення нового обрахунку пенсії годувальника.

Верховний суд у постанові від 02 квітня 2020 у справі №215/6254/15-а(2-а/215/13/16) вказав, що на думку колегії суддів, при вирішенні питання стосовно наявності підстав для переходу на пенсію по втраті годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії годувальнику здійснюватися не може. Законодавством не передбачено перевизначення розміру пенсії померлого, натомість, позивач у відповідності до статті 10 Закону № 1058-IV, користуючись своїм правом на вибір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, 12.08.2014 подала заяву та необхідні документи, а тому вона має право на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно зі статтями 36, 37 Закону № 1058-IV в розмірі 50% пенсії померлого чоловіка.

У справі, що розглядається, згідно з інформацією в ІКІС ПФУ ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком з 01.07.2021 по 30.11.2021 в сумі 7657,84 грн, з 01.12.2021 в сумі 7668,24 грн довічно.

Таким чином, розмір пенсії позивачки повинен був визначений згідно зі статтями 37, 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто в залежності від того доходу (пенсії), який мав годувальник на час настання смерті у липні 2021 року.

Отже, відповідачем невірно проведено розрахунок пенсії позивачці у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 2200 грн.

Відтак, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача, яка полягала у нарахуванні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 2200 грн, що становить менше 50 відсотків пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка на день смерті годувальника становила 7657,84 грн.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За встановлених в цій справі обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, є:

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 2200,00 гривень;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , яка складала 7657,84 грн, з дня звернення із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника, а саме з 08.09.2021, з врахуванням виплачених сум пенсії.

Вимоги позивачки щодо зобов`язання призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням заробітку, який дорівнював 232,50176, зазначеному в довідці від 18.05.2006 № 152, виданої КСП «Шлях Леніна» Новоборівської сільради Старобільського району Луганської області, застосувавши коефіцієнт по зарплаті за кожен рік з 1989 року по 1993 рік, де зарплату кожного року розділити на 12 місяців, задоволенню не підлягають, оскільки фактично по своїй суті містять вимоги про перерахунок пенсії її померлого чоловіка.

На підставі викладеного, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» як особа з інвалідністю ІІ групи, тому питання по судовим витратам судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 2200,00 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 , яка складала 7657,84 грн, з дня звернення із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника, а саме з 08.09.2021, з врахуванням виплачених сум пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова