Справа № 240/19619/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м. Житомир справа № 240/19619/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дії щодо відмови в наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії на посаді головного спеціаліста, з якої їй призначено пенсію, та зобов`язати видати вказану довідку.

Як зазначено в позові, Позивач з 23.03.2005року була звільнена з посади головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зв`язку із виходом на пенсію по інвалідності. 28.06.2022року Позивач звернулася із заявою до Відповідача щодо отримання певної інформації в тому числі щодо видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Як вважає Позивач, Відповідач своїм листом від 26.07.2022року протиправно відмовив в наданні їй відповідної довідки для перерахунку пенсії державного службовця, що стало підставою для звернення із вказаним позовом.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по даній справі, направив до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечується. Зазначається, що дійсно на звернення Позивача було правомірно відмовлено в наданні довідки для перерахунку пенсії державного службовця. На думку представника Відповідача така відмова є правомірною, так як на день звернення чинне законодавство не передбачало ні підстав для видачі таких довідок, а ні підстав для проведення такого перерахунку пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача та заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, та її форми, регулюються правовими нормами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМ України від 14 вересня 2016 р. № 622 (надалі - Порядок N622 ), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач з 23.03.2005року була звільнена з посади головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зв`язку із виходом на пенсію (по інвалідності) державного службовця.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII, в редакції на час звільнення Позивача та призначення їй пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

За приписами п.4 Постанови КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції на час звільнення Позивача та призначення їй пенсії державного службовця) визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам. Правовими нормами п.5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Зазначене свідчить, що чинне законодавство України відповідно до положень ст.ст.46,64 Конституції України гарантувало Позивачу на час її звільнення з державної служби та призначення їй пенсії державного службовця право на перерахунок призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 28.06.2022року Позивач звернулася із заявою до Відповідача щодо отримання довідки про заробітну плату за посадою головного спеціаліста першого операційного відділу управління нарахування і виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Відповідач своїм листом від 26.07.2022року відмовив в наданні Позивачу відповідної довідки для перерахунку пенсії державного службовця, що стало підставою для звернення із вказаним позовом. Рішення Відповідача мотивовано втратою державними службовцями права на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таке обґрунтування рішення Відповідача не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Таким розумінням положень чинного законодавства Відповідач фактично обмежив гарантоване статтею 46 Конституції України право особи на соціальний захист, яке згідно зі статтею 64 Основного Закону України не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

За своєю суттю звернення Позивача як і самі позовні вимоги в даній справі не зводяться щодо вирішення Відповідачем, в трудових відносинах (публічна служба) з яким перебувала Позивач, питання про призначення (проведення самого перерахунку) пенсії та її розміру.

Суть спору між сторонами зведена виключно щодо видачі Позивачу, як особі, що була звільнена з публічної служби у Відповідача на пенсію державного службовця, довідки про заробітну плату, форма якої була затверджена у встановленому порядку.

Як зазначено в п.5 Порядку N622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1.

Суд враховує, що Форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2.

Разом з тим, п.3 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017року N 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", в тому числі форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

В примітці до вказаної форми довідки прямо зазначено, що для осіб, які на час звернення призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Таким чином, суд зазначає, що Відповідач на день звернення Позивача зобов`язаний був видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для призначення чи перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідач не наділений повноваженнями позбавляти права особи, в тому числі, на звернення в установленому порядку для призначення чи перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідач не наділений повноваженнями без відповідного звернення особи та у відповідному порядку вирішувати на цій стадії відносин питання щодо наявності чи відсутності у такої особи, в тому числі Позивача, права на призначення чи перерахунок пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу".

Суд вважає, що вказане порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати на відповідній посаді державного службовця, що займала Позивач, для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017року N 1-3.

Одночасно суд зазначає про відсутність підстав для зобов`язання Відповідача в місячний строк після набрання законної сили судовим рішенням подати звіт про його (рішення) виконання.

Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в наданні ОСОБА_1 довідки для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7 м.Житомир, 10003, ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про складові заробітної плати на відповідній посаді державного службовця, що вона займала, для призначення (перерахунку) пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017р N 1-3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк