Справа № 380/16823/22
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 на підставі архівної довідки №12/04-02/5186 від 01.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 на підставі архівної довідки №12/04-02/5186 від 01.10.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2020 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу в період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 на підставі архівної довідки №12/04-02/5186 від 01.10.2021.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувся до ГУПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2020 на підставі Угоди про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993, котра підписана 30.07.1996 і одразу набула чинності з урахуванням виплат по трудовому стажу в Російській федерації з 03.04.1999 по 15.05.2015 в умовах Крайньої Півночі. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 04.11.2022 надало відповідь, відповідно до якої підстав для зарахування страхового стажу за період роботи з 01.01.2004 по 28.12.2006 в ООО Заполяравтодор відсутні, підстав для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, які порушують соціальні права його, зокрема, право на одержання пенсії у більшому розмірі, ніж станом на час призначення. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.11.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області заперечило проти задоволення позову. Представник відповідача вказав на те, що позивачу з 27.05.2015 призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІІ групи відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З 04.08.2020 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком. При призначенні пенсії по інвалідності до страхового стажу роботи позивача вже було зараховано період роботи з 01.01.2007 по 15.05.2015. Також, представник відповідача зазначила, що в довідках про заробітну плату від 01.10.2014 №№ 155, 156, 157, 158 виданих ЗАО Промспецстрой та архівній довідці від 01.10.2021 №12/04-02/5186 містяться розбіжності в сумах заробітної плати. Враховуючи вищенаведене, підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 відсутні. Також відповідач зазначає, що позивачем подано позов поза межами шестимісячного строку звернення до суду із цим позовом. Представник відповідача звертає увагу на те, що відповідно до Закону № 1058 та Порядку № 22-1 підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. Проте, позивач з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався. На підставі викладено, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повнстю.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 з 27.05.2015 було призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІІ групи.

04.08.2020 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

29.08.2022 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2020 на підставі Угоди про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993, котра підписана 30.07.1996 і одразу набула чинності з урахуванням виплат по трудовому стажу в Російській федерації з 03.04.1999 по 15.05.2015 в умовах Крайньої Півночі.

Листом від 04.11.2022 №15999-15821/З-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у перерахунку пенсію, оскільки в довідках про заробітну плату від 01.10.2014 №155-158 виданих ЗАО Промспецстрой та отриманій архівній довідці від 01.10.2021 №12/04-02/5186 містяться розбіжності в сумах заробітної плати.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (надалі, також - Закон №1058).

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок підтвердження стажу роботи регулюється положеннями ст. 62 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Згідно з приписами ст. 62 Закону № 1788-ХІІ (які кореспондуються зі змістом ст. 48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Саме такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.4.7 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

З 1 січня 2004 року періоди роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав зараховуються до страхового стажу за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 27.05.2015 було призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІІ групи. При призначенні пенсії по інвалідності до страхового стажу роботи позивача було враховано період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015.

04.08.2020 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При переведенні на пенсію за віком враховано стаж роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015.

Відтак, суд приходить до висновку, що твердження позивача про не зарахування до страхового стажу період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 є помилковим.

Враховуючи вищенаведене, у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 на підставі архівної довідки №12/04-02/5186 від 01.10.2021 слід відмовити.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 на підставі архівної довідки №12/04-02/5186 від 01.10.2021 та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Спірні правовідносини слід розглядати відповідно до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода).

Згідно із статтею 6 Угоди працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 5 Угоди про гарантії визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Приписами частин 2, 3 статті 6 Угоди про гарантії встановлено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

Положеннями статті 3 Угоди про гарантії також визначено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

При цьому, приписами частини 3 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 підпунктом 3 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Відповідно до пункту 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

На підставі пункту 2.10 цього ж Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Як встановлено судом, позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2020 на підставі Угоди про порядок переведення і виплати пенсій відповідно до Тимчасової угоди між урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993, котра підписана 30.07.1996 і одразу набула чинності з урахуванням виплат по трудовому стажу в Російській федерації з 03.04.1999 по 15.05.2015 в умовах Крайньої Півночі. До заяви додав копію перерахунку пенсії від 16.08.2022, копію індивідуального розрахунку стажу форми РС-Право.

Листом від 04.11.2022 №15999-15821/З-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що для розрахунку пенсії враховано стаж роботи набутий на території Російської федерації на підставі довідок про заробітну плату, в яких міститься інформація про сплачені страхові внески до Пенсійного фонду Російської федерації. За період роботи з 03.04.1999 по 28.12.2006 в ООО Заполяравтодор відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески до відповідних фондів, тому до страхового стажу зараховано період роботи з 03.04.1999 по 31.12.2003 відповідно до записів трудової книжки. Сокальським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано запит від 11.08.2020 за №1330-0227-10/62720 до Управління Пенсійного фонду Російської федерації в м. Новий Уренгой Ямало-Ненецького автономного округу щодо підтвердження періодів роботи з 03.04.1999 по 28.12.2006 в ООО Заполяравтодор та з 01.01.2007 по 15.05.2015 в ЗАО Промспецстрой довідками про заробітну з зазначенням інформації про сплачені страхові внески до відповідних фондів, а також про проведення перевірки достовірності даних зазначених в довідках про заробітну плату з первинними документами. У відповідь на запит відділом по справах архівів (муніципального архіву) адміністрації м. Новий Уренгой повідомлено, що документи по ООО Заполяравтодор на зберігання не передавались. Враховуючи зазначене, підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2004 по 28.12.2006 в ООО Заполяравтодор відсутні. 08.12.2021 на адресу сервісного центру надійшла архівна довідка від 01.10.2021 №12/04-02/5186 про нараховані суми заробітної плати з 01.01.2007 по 15.05.2015 за період роботи в ЗАО Промспецстрой видана відділом по справах архівів (муніципального архіву) адміністрації м. Новий Уренгой. В довідках про заробітну плату від 01.10.2014 №155-158 виданих ЗАО Промспецстрой та отриманій архівній довідці від 01.10.2021 №12/04-02/5186 містяться розбіжності в сумах заробітної плати. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в ЗАО Промспецстрой з 01.01.2007 по 15.05.2015 відсутні.

Суд не бере до уваги такі твердження відповідача, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок, відтак виявлені відповідачем відхилення не можуть мати наслідком відмову у перерахунку призначеної пенсії, виходячи із заробітної плати, тому дані архівної довідки №12/04-02/5186 від 01.10.2021 повинні бути враховані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача.

Суд звертає увагу, що архівна довідка №12/04-02/5186 від 01.10.2021 містить всі реквізити, які визначені Порядком №22-1. Зокрема, в ній помісячно зазначено заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 15.05.2015, містить інформацію про сплату страхових внесків, назву первинних документів на підставі яких її видано, підписана та скріплена печаткою.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 25.04.2019 в справі № 593/283/17 та від 30.09.2019 в справі № 638/18467/15-а, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження органами пенсійного фонду в реалізації особою конституційного права на соціальний захист та призначення пенсії.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що відповідач обрав упереджений та надміру формалізований підхід при наданні оцінки довідок про заробітну плату від 01.10.2014 №155-158 та архівній довідці від 01.10.2021 №12/04-02/5186.

Відтак, суд приходить до висновку, про визнання визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі архівної довідки про заробітну плату №12/04-02/5186 від 01.10.2021.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зробити перерахунок пенсії з 01.02.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення. Тобто, призначення пенсії, її перерахунок, тощо є дискреційним повноваженням пенсійного органу. У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, вказавши на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зазначає, що відповідачем не було прийнято жодного рішення за наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 29 серпня 2022 року.

З урахуванням вищевикладеного та з метою ефективного захисту порушених прав, свобод, інтересів позивача, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог в цій частині шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 29 жовтня 2022 року та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно доводів представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із цим позовом суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, перебіг строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правовою позицією Верховного Суду в постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 строки звернення до адміністративного суду обмежують час, протягом якого відповідні правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

В той же час встановлені процесуальними нормами строки та залишення без розгляду позовної заяви у зв`язку з їх пропуском не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права особи, легалізації триваючого правопорушення, зокрема, з боку суб`єкта владних повноважень.

В даному випадку суд вважає, що наведені відповідачем обставини не є підставою для застосування приписів ст.123 КАС України, оскільки суть спірних правовідносин свідчить про тривалий характер порушення соціального права позивача на пенсійне забезпечення.

Крім того, право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Щодо доводів відповідача про те, що позивач звернувся до управління із заявою невстановленого зразка (довільної форми) для перерахунку пенсії, суд зазначає, що такі твердження є формалізмом, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить чітку вимогу про здійснення перерахунку пенсії на підставі архівної довідки про заробітну плату №12/04-02/5186 від 01.10.2021, а по-друге, з огляду на відповідь управління, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

З урахуванням викладеного суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог позивача.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Нормами статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 256, 258, 261-262, 294, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі архівної довідки про заробітну плату №12/04-02/5186 від 01.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 29 жовтня 2022 року ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.