Справа № 580/4350/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року справа № 580/4350/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

15.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.05.2022 №939 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи на ПрАТ Новокраматорський машинобудівний завод з 02.09.1987 по 31.12.1997, зазначену в трудовій книжці НОМЕР_1 , необхідну для призначення пільгової пенсії за Списком №2, та призначити позивачу пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 12.02.2022.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 04.05.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. За результатами розгляду заяви позивача за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення №39 від 09.05.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Позивач вважає рішення №39 від 09.05.2022 протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проти позову заперечив. 25.10.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до наданих позивачем документів його страховий стаж складає 25 років 01 місяць 13 днів, стаж роботи на пільгових умовах за Списком №2 становить 24 роки 02 місяці 28 днів. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 02.09.1987 по 31.12.1997 згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки в графі «Дата народження» зазначений лише рік. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

28.10.2022 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що період роботи позивача на ПрАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» з 02.09.1987 по теперішній час на посаді електрогазозварювальника підтверджується не лише записами у трудовій книжці, а й наданими позивачем копіями інших документів.

Ухвалою судді від 28.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії паспорта НОМЕР_3 , виданого Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 10.06.1997, позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, до якої на підтвердження страхового стажу надав трудову книжку НОМЕР_4 від 02.09.1987 та на підтвердження періоду навчання у СПТУ №47 м. Краматорська надав копію диплома № НОМЕР_5 від 15.07.1985.

Згідно відомостей, які містяться у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , позивач:

- з 01.09.1984 по 20.05.1987 навчався СПТУ-47;

- з 12.05.1985 по 18.06.1987 проходив військову службу в Радянській Армії;

- з 02.09.1987 по 26.10.1987 працював на посаді електрозварювальника ручної зварки 3 розряду механічного цеху №16 Виробничого об`єднання «Ново-Краматорський машинобудівний завод»;

- з 27.10.1987 по 18.08.1992 - працював на посаді електрозварювальника ручної зварки 3 розряду цеху №16 орендного об`єднання «Новокраматорський машинобудівний завод»;

- з 19.08.1992 по 31.05.2009 працював на посаді електрозварювальника ручної зварки 4 розряду цеху №16 орендного підприємства «Новокраматорський машинобудівний завод»;

- з 01.06.2009 працював на посаді електрогазозварювальника, зайнятого на різці та ручній зварці 5 розряду, за Списком №2 цеху №16 орендного підприємства «Новокраматорський машинобудівний завод».

За принципом екстериторіальності виконавцем було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення №39 від 09.05.2022 про відмову у призначенні пенсії. Страховий стаж позивача становить 25 років 01 місяць 13 днів. Пільговий стаж позивача за Списком №2 становить 24 роки 02 місяці 28 днів. До страхового стажу позивача не зараховано: періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з тих підстав, що у трудовий книжці позивача в графі «дата народження» зазначений лише рік. Пільговий стаж по Списку №2 зараховано за даними персоніфікованого обліку згідно відомостей по спеціальному стажу.

Згідно форми РС-право (а.с. 19) до страхового стажу позивача був зарахований період навчання в СПТУ-47 з 01.09.1984 по 15.07.1985 та періоди роботи з 01.01.19989 по 29.04.1999; з 01.05.1999 по 29.06.1999; з 01.07.1999 по 31.12.2003; з 0101.2004 по 31.03.2022, відомості про які містяться у системі персоніфікованого обліку.

Періоди роботи з 02.09.1987 по 31.12.1997, зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 , до страхового та пільгового стажу позивача не зараховані.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон №1058).

Згідно ст. 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Ч. 1 ст. 24 Закону №1058 передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 вказаної статті).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 вказаної статті).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже до введення системи персоніфікованого обліку трудовий стаж підтверджується трудовою книжкою.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що 04.05.2022 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Проте рішенням №39 від 09.05.2022 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 . Як на підставу такого незарахування орган Пенсійного фонду України посилається на ту обставину, що у трудовий книжці позивача в графі «дата народження» зазначений лише рік народження позивача, а не повна дата.

Судом встановлено, що у трудової книжки НОМЕР_1 зазначено лише рік народження позивача НОМЕР_6 , без зазначення дати та місяця.

Проте до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 внесений запис про проходження позивачем навчання в СПТУ-47 з 01.09.1984 по 15.07.1985, на підтвердження якого позивач надав копію диплома № НОМЕР_5 від 15.07.1985.

Зараховані відповідачем до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №2 позивача періоди роботи, зазначені у трудовій книжці позивача, також відповідають періодам страхового стажу, відображеним у системі персоніфікованого обліку.

Суд також звертає увагу, що зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_1 прізвище, ім`я, по-батькові та рік народження « 1967» відповідають паспортним даним позивача, зазначеним у його паспорті серії НОМЕР_3 , виданому Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 10.06.1997.

Вказані обставини підтверджують, що трудова книжка серії НОМЕР_1 належить саме позивачу, тому підтверджені нею періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до його страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком.

Щодо неповного зазначення дати народження у трудовий книжці, то ця обставина вказує лише на те, що особа, яка вперше заповнювана трудову книжку, допустила технічну помилку при її заповненні. При цьому помилка стосується лише графи «дата народження» на першій сторінці, та не стосується всіх інших наявних у ній записів. Відтак, дана помилка носить формальний характер і не є підставою вважати, що позивач не працював на зазначених у трудовій книжці посадах.

Водночас суд вважає безпідставним посилання позивача ту обставину, що відповідачем не враховані довідки приватного акціонерного товариства «Новокраматорський машинобудівний завод» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №017/11-87 від 22.08.2022, №017/11-84 від 22.08.2022, №017/11-85 від 22.08.2022, №017/11-86 від 22.08.2022, оскільки вказані довідки були видані пізніше за оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.05.2022 №939, отже не могли бути надані позивачем до заяви про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №39 від 09.05.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання щодо належного способу захисту порушених прав позивача, суд зазначає наступне.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи з періоди роботи на ПрАТ Новокраматорський машинобудівний завод з 02.09.1987 по 31.12.1997, проте підставою відмови у призначенні пенсії за віком за Списком №2 є відсутність у позивача необхідного страхового стажу 30 років за наявності пільгового стажу роботи за Списком №2 24 роки 02 місяці 28 днів.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням вказаної норми Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку, що для повного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи на ПрАТ Новокраматорський машинобудівний завод з 02.09.1987 по 31.12.1997, зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 .

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи на ПрАТ Новокраматорський машинобудівний завод з 02.09.1987 по 31.12.1997, зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 , суд зазначає, що питання щодо зарахування періодів роботи на ПрАТ Новокраматорський машинобудівний завод з 02.09.1987 по 31.12.1997 до пільгового стажу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядалось, позаяк довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №017/11-87 від 22.08.2022, №017/11-84 від 22.08.2022, №017/11-85 від 22.08.2022, №017/11-86 від 22.08.2022 до заяви про призначення пільгової пенсії не додавались.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи на ПрАТ Новокраматорський машинобудівний завод з 02.09.1987 по 31.12.1997 є передчасними та задоволенню не підлягають.

Водночас, суд звертає увагу, що позивач має право звернутись до органів Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами щодо зарахування вказаних періодів до пільгового стажу, та у разі відмови у їх зарахуванні звернутись до суду із новим позовом щодо оскарження такої відмови.

Щодо позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 право на пенсію на пільгових умовах виникає за наявності страхового стажу не менше 30 років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області був зарахований позивачу страховий стаж 25 років 01 місяць 13 днів.

З врахуванням, що до страхового стажу позивача підлягають зарахуванню періоди роботи, зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 з 02.09.1987 по 31.12.1997 (10 років 3 місяці 10 днів) загальний страховий стаж позивача перевищуватиме 30 років, пільговий стаж за Списком №2, врахований відповідачем, становить 24 роки 02 місяці 28 днів.

Відтак, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо строку, з якого необхідно призначити пенсію, то згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач досяг 55-річного віку 11.02.2022 та звернувся із заявою про призначення пенсії 04.05.2022, тобто в межах тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, отже пенсія має бути призначена з 12.02.2022, тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до задоволених вимог.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 496 грн. 20 коп. (992 грн. 40 коп. х 50%).

Керуючись ст.5, 9, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №939 від 09 травня 2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за віком на підставі частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) від 04 травня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувати до страхового стажу період роботи з 02.09.1987 по 31.12.1997 у публічному акціонерному товаристві «Новокраматорський машинобудівний завод» та прийняти рішення, яким призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 12 лютого 2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО