Справа № 440/6948/22
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6948/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Кременчукгаз" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, а саме просить визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15 лютого 2022 року № 316 про накладення штрафу на ПРАТ "Кременчукгаз" за порушення вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є оператором газорозподільних мереж, здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу. Для визначення обсягу споживання природного газу побутовими споживачами з допомогою вузлів обліку (лічильників) здійснює комерційний облік природного газу. Правила комерційного обліку природного газу встановлені нормами Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року № 2494. ОСОБА_1 було неодноразово відмовлено представникам оператора ГРМ у доступі для обстеження газових мереж до ВОГ та газоспоживаючого обладнання, про що складено відповідні акти. На підставі зазначених актів Комісією оператора ГРМ 01.03.2021 прийнято рішення визначення об`єму спожитого природного газу здійснювати за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв з 01.01.2021 до дня забезпечення вільного доступу представника оператора ГРМ для контрольного зняття показань лічильника. В подальшому експертизою встановлено непридатність газового лічильника ОСОБА_1 , у зв`язку з чим прийнято рішення про проведення його ремонту. З побутовим споживачем ОСОБА_1 проведено звірку витрат природного газу, за результатами якої оформлено двосторонній акт про узгодження звірених обсягів споживання природного газу від 13.12.2021.

Щодо звернення ОСОБА_2 позивач зазначає, що ОСОБА_2 в порушення пункту 5.5 глави 5 Договору не надав до ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" фактичні показники лічильника газу за березень 2021 року, у зв`язку з чим фактичний об`єм розподіленого та спожитого природного газу по об`єкту споживача за розрахунковий період визначено оператором ГРМ на рівні планового місячного об`єму споживання на відповідний період у розмірі 163,00 куб.м. Разом з цим, за підсумками наступних місяців формування об`єму розподілу та споживання природного газу абонентом ОСОБА_2 здійснено з урахуванням показників належного їм вузла обліку природного газу, а по особовому рахунку абонента було проведено корегування об`ємів споживання газу з відображенням такого корегування на інформаційній платформі Оператора газотранспортної системи. В подальшому з побутовим споживачем ОСОБА_2 оформлено двосторонній акт з відміткою споживача про узгодження звірених обсягів споживання природного газу.

За викладеного позивач вважає свої дії такими, що відповідають вимогам розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем та умовам Типового договору розподілу природного газу. Разом з цим позивач наголошує, що питання які стали підставою для проведення перевірки були вирішені до моменту її проведення, а в акті перевірки не зафіксовано жодних негативних наслідків для суб`єктів ринку природного газу внаслідок чого оскаржувана постанова не відповідає принципу пропорційності порушення і покарання, що є самостійною підставою для її скасування.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача просив залишити адміністративний позов без задоволення, посилаючись на правомірність оскаржуваної постанови. Зазначає, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки ПрАТ «Кременчукгаз» стало обґрунтоване звернення фізичних осіб про порушення останнім їх законних прав. Предметом перевірки була такі питання: дотримання вимог чинного законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в частині неврахування своєчасно переданих побутовими споживачами показників лічильників газу та правильності визначення обсягу споживання природного газу по об`єктах вищевказаних споживачів на рівні планового місячного об`єму споживання. За результатами контрольно-перевірочної роботи відповідачем складений Акт за результатами проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу від 28.01.2022 року № 73.

В акті перевірки наведено опис виявлених порушень законодавства та ліцензійних умов, а саме:

- порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в частині здійснення господарської діяльності з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу;

- порушення пункту 4 глави 4 розділу ІХ, пункту 2 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем та пункту 5.5 розділу Типового договору розподілу природного газу в частині врахування своєчасно переданих побутовими споживачами показників лічильника газу стосовно обсягу спожитого природного газу та у частині врахування своєчасно переданих побутовими споживачами показників лічильників газу.

З огляду на встановлені порушення та за результатами розгляду акту перевірки на засіданні, яке було проведено у формі відкритого слухання, відповідачем 15.02.2022 було прийнято постанову № 316 про накладення на позивача штрафу в розмірі 102000,00 грн.

Також відповідач наголошує, що проведення позапланової виїзної перевірки дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень відповідача, а оскаржувана постанова прийнята в межах таких повноважень та у спосіб визначений законодавством України, а тому в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для задоволення позову відсутні.

06.12.2022 судом отримано відповідь на відзив, у якому позивач наполягає на необхідності застосування НКРЕКП у спірних правовідносинах принципу пропорційності порушення та покарання. Водночас, ні оскаржена постанова, ні відзив на позовну заяву не містять обґрунтування обраного розміру штрафу з урахуванням тяжкості допущеного позивачем правопорушення.

19.12.2022 судом отримано заперечення на відповідь на відзив, у якому відповідач зазначив, що викладені у відзиві підстави дублюють позов та не спростовують позицію Регулятора, який, зокрема, уповноважений приймати рішення про накладення штрафу у розмірі від 51000 грн до 850 000 грн на суб`єктів ринку природного газу у разі виявлення порушень ними чинного законодавства.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

24.11.2021 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі Відповідач, НКРЕКП) була винесена постанова № 2378 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ПрАТ «Кременчукгаз».

На підставі вищевказаної постанови та пункту 2 частини 7 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Відповідачем в період часу з 24.01.2022 р. по 28.01.2022 р. була проведена позапланова виїзна перевірка дотримання Приватним акціонерним товариством «Кременчукгаз» (надалі Позивач) вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

28 січня 2022 року Відповідачем за результатами проведення вищезазначеної перевірки був складений Акт № 73 (надалі Акт перевірки).

В Акті перевірки (Стор. 6, 7) наведено опис виявлених порушень законодавства та ліцензійних умов, які були допущені позивачем в правовідносинах з побутовим споживачем - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЕІС-код об`єкта 56ХМ27А000099101 а саме:

- порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (надалі Ліцензійні умови) в частині здійснення господарської діяльності з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу (Ліцензійні умови затверджені Постановою НКРЕКП від 16.02. 2017 року № 201);

- порушення пункту 4 глави 4 розділу ІХ, пункту 2 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем та пункту 5.5 розділу V Типового договору розподілу природного газу в частині врахування своєчасно переданих побутовими споживачами показників лічильника газу.

Також в Акті перевірки (Стор. 7,8) наведено опис виявлених порушень законодавства та ліцензійних умов, які були допущені позивачем в правовідносинах з побутовим споживачем - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ЕІС-код об`єкта 56ХМ27В00703449J) а саме:

- порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (надалі Ліцензійні умови) в частині здійснення господарської діяльності з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу (Ліцензійні умови затверджені Постановою НКРЕКП від 16.02. 2017 року № 201);

- порушення пункту 4 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем та пункту 5.5 розділу V Типового договору розподілу природного газу в частині врахування своєчасно переданих побутовими споживачами показників лічильника газу; у частині визначення фактичного об`єму розподілу та споживання природного газу на рівні планового місячного об`єму споживання.

15.02.2022, за результатами розгляду Акта перевірки на засіданні НКРЕКП прийнято постанову № 316 (надалі Постанова № 316), якою на Приватне акціонерне товариство «Кременчукгаз» накладено штраф у розмірі 102 000,00 грн.

Вважаючи свої права порушеними такою постановою, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі - Закон № 1540-VIII у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої - третьої статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із частинами першою-третьою статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Пунктами 11, 12 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII визначено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Відповідно до частин 1 - 3, 5 статті 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Частинами 2 - 4 статті 20 Закону № 1540-VIII передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання.

При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

За приписами частини 2 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають, зокрема, під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 затверджено Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов (далі - Порядок № 428), дія якого поширюється на суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Нацкомісією у сфері енергетики та у сфері комунальних послуг та який установлює певні процедури, зокрема, організації та проведення планових та позапланових перевірок; оформлення результатів перевірок; контроль за виконанням рішень Нацкомісії; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов.

Відповідно до пункту 10.1. Порядку № 428 у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, у тому числі визначення розміру штрафних санкцій, приймається відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про ринок природного газу» та «Про теплопостачання».

Ліцензіат не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

Пунктом 10.2. Порядку № 428 визначено, що при застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

У разі повного або часткового усунення ліцензіатом порушень ліцензійних умов, вимог законодавства, виявлених під час перевірки, до моменту прийняття рішення на засіданні НКРЕКП, що обов`язково підтверджується відповідними документами, факт усунення враховується при прийнятті рішення щодо застосування до ліцензіата санкцій та/або заходів регуляторного впливу.

При визначенні санкцій за порушення, передбачені законами України «Про ринок електричної енергії» та «Про ринок природного газу», НКРЕКП враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення НКРЕКП під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення вважаються обтяжуючими обставинами.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року № 329-VIII (далі Закон № 329-VIII) передбачено, що суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 59 Закону № 329-VIII правопорушенням на ринку природного газу, зокрема є порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у нафтогазового комплексу (Ліцензійні умови, затверджені постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року № 201).

За змістом частини 3 статті 59 Закону № 329-VIII у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу до відповідних суб`єктів ринку природного газу можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах, а саме: від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню: за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню; за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу.

За змістом частини 5 статті 59 Закону № 329-VIII під час визначення санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку природного газу та його суб`єктів, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку природного газу вважаються обтяжуючими обставинами.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових перевірок; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції, у тому числі штрафні, виключний перелік яких визначений статтею 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», а також здійснювати інші заходи державного регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 14 березня 2019 року у справі № 826/3880/18, від 28 вересня 2020 року у справі № 812/225/17, від 21 квітня 2021 року у справі № 480/2675/20, від 26 травня 2021 року у справі №824/266/20-а, від 8 липня 2021 року у справі № 160/1598/20, від 28 липня 2021 року у справах №380/744/20 та № 280/160/20, від 13 серпня 2021 року у справі № 280/62/20, від 20 травня 2022 року у справі № 340/370/21.

Поряд з цим, відповідно до частини 5 статті 59 Закону № 329-VIII та пункту 10.2 Порядку № 428 при застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання. Так принцип «пропорційності порушення та покарання» полягає у відповідності (пропорційності) міри покарання або величини штрафних санкцій ступеню тяжкості вчиненого правопорушення.

В свою чергу, наявність вказаного принципу зумовлює обов`язок суб`єкта владних повноважень, при визначенні розміру санкцій, обґрунтовувати в своєму рішенні ступінь тяжкості вчиненого правопорушення та його небезпечність.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанову Верховного Суду від 29.01.2021 року у справі №520/10318/19.

Водночас, суд враховує, що під час проведення перевірки Ліцензіатом Регулятору надавалися відповідно до п. 7.1 Порядку № 428 пояснення та обґрунтування до Акту перевірки від 28.01.2022 року № 73, а також копії актів звіряння фактичного об`єму розподіленого та спожитого газувід 26.11.2021 з побутовим споживачем ОСОБА_2 та від 13.12.2021 з побутовим споживачем ОСОБА_3 .

За змістом вищезазначених документів вбачається, що до моменту проведення перевірки та прийняття НКРЕКП оскаржуваної постанови про накладення штрафу, позивачем у листопаді - грудні 2021 року було враховано показники лічильників побутових споживачів ОСОБА_3 , та ОСОБА_2 , здійснено відповідний перерахунок і складено акти звіряння фактичного об`єму спожитого природного газу у спірних періодах.

Отже, Позивачем в розумінні пункту 10.2 Порядку № 428, надано документальне підтвердження факту усунення порушень до моменту прийняття рішення про застосування до ліцензіата санкції у вигляді штрафу, що неодмінно мало враховуватися НКРЕКП при прийнятті такого рішення.

Проте, як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, Відповідачем правова оцінка вищевказаним документам не надавалася.

Таким чином, враховуючи, що відповідач, як орган контролю під час прийняття рішення про накладення штрафу зобов`язаний обґрунтувати причини застосування обраного виду та розміру санкції, а також вказати на підстави неможливості застосування більш м`якої міри юридичної відповідальності, останнім не було дотримано зазначених вимог.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП від 15.02.2022 року № 316 «Про накладення штрафу на ПрАТ «Кременчукгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», оскільки відповідач не дотримався принципу пропорційності порушення і покарання та жодним чином не обґрунтував застосування обраного виду та розміру санкції.

Суд наголошує, що зважаючи на суттєвість для суб`єкта господарювання наслідків державного контролю, орган державної влади має забезпечувати неухильне дотримання вимог закону. Відтак, виявлені порушення процедури притягнення до відповідальності є достатніми для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови без врахування суті порушення.

Аналогічний правовий висновок наведено у постанові Верховного Суду від 04.05.2022 року у справі № 620/2718/20.

Враховуючи наведені судом висновки, постанова НКРЕКП № 316 від 15.02.2022 є протиправною та підлягає скасуванню у повному обсязі, а позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступила його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 2481,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням від 12.08.2022 року № 2132.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2481,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" (пров. Героїв Бреста, 46, м.Кременчук, Полтавська область, ) до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м.Київ, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 15.02.2022 № 316 "Про накладення штрафу на ПРАТ "Кременчукгаз" за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м.Київ, ) на користь Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" (пров. Героїв Бреста, 46, м.Кременчук, Полтавська область, ) витрати зі сплати судового збору в сумі 2481,00 грн. (Дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко