Справа № 380/18290/22
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

21 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову,-

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Львівської обласної ради, з вимогами: визнати протиправними та скасувати п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 рішення Львівської обласної ради №402 від 20.09.2022 «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний державний клінічний лікувально-діагностичний ендокринологічний центр» та комунального некомерційного підприємства «Львівський обласний спеціалізований центр радіаційного захисту населення» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр».

Позивач вважає оскаржене в частині рішення таким, що порушує його право як особи з інвалідністю з дитинства на отримання належної медичної допомоги. Зазначає, що ні рішенням №402, ні документами на підставі яких воно прийняте не визначено клінічний маршрут пацієнта, який перебуває на обліку та лікуванні у комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівський обласний державний клінічний лікувально-діагностичний ендокринологічний центр» алгоритму руху пацієнта структурними підрозділами закладу охорони здоров`я (або різних закладів охорони здоров`я), які залучені до надання допомоги при конкретному стані або захворюванні.

Із позовною заявою позивач також подав заяву про забезпечення позову, у якій просить:

- зупинити дію п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 оскарженого рішення Львівської обласної ради №402 від 20.09.2022;

- заборонити державним реєстраторам вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо припинення комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний державний клінічний лікувально-діагностичний ендокринологічний центр».

Заява про забезпечення позову розглядається судом в порядку ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Вирішуючи заяву суд керується таким.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ" в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов до висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог, яке допускається, якщо не вжиття цих заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Доводи заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову суд оцінює з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших осіб, які беруть участь у справі; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у випадку невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таким заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового розгляду.

При вирішенні заяви про забезпечення позову суд керується ч. 1 ст. 2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Інститут забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів позивача в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

З долучених документів судом з`ясовано, що 20.09.2022 Львівська обласна рада на XIV черговій сесії VIII скликання прийняла рішення №402 «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний державний клінічний лікувально-діагностичний ендокринологічний центр» та комунального некомерційного підприємства «Львівський обласний спеціалізований центр радіаційного захисту населення» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр».

Суд зауважує, що відповідно до ч. 2 ст. 151 КАС України повинен врахувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що з виконанням рішення відповідача №402 від 20.09.2022 та виключенням з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ЛОДКЛДЕЦ Чижов А.В. буде позбавлений можливості отримати фахову медичну допомогу з огляду на його стан здоров`я та відсутність опису маршрутів пацієнта в межах госпітального округу.

З цього приводу слід зауважити, що зв`язок між припиненням юридичної особи та ймовірним чи дійсним порушенням прав позивача може бути досліджено під час розгляду справи по суті, на підставі аналізу всієї сукупності доказів. Прийняття ж рішення про забезпечення позову не може базуватися на сумнівах позивача з приводу можливого порушення його прав.

Тобто, на стадії вирішення питання про забезпечення позову підстав вважати, що у разі реорганізації/об`єднання/приєднання відповідної медичної установи заявник буде позбавлений права на отримання якісної та кваліфікованої медичної допомоги немає.

До тверджень представника позивача щодо очевидної протиправності рішення в оскарженій частині суд ставиться критично, позаяк оцінка його правомірності становить предмет спору та буде надана за наслідками розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, а не на стадії розгляду заяви про забезпечення позову.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 150-154, 248 КАС України суд,-

у х в а л и в :

1. У задоволенні заяви про забезпечення позову шляхом зупинення дії п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 рішення Львівської обласної ради №402 від 20.09.2022 «Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний державний клінічний лікувально-діагностичний ендокринологічний центр» та комунального некомерційного підприємства «Львівський обласний спеціалізований центр радіаційного захисту населення» шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр»; заборонити державним реєстраторам вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо припинення комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний державний клінічний лікувально-діагностичний ендокринологічний центр» - відмовити.

2. Копію ухвали направити сторонам.

Відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного у п`ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.

Суддя Кравців О.Р.