Справа № 480/6147/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 грудня 2022 року Справа № 480/6147/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6147/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Управління служби безпеки України в Сумській області, які полягають у відмові надати позивачу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення по посаді, яку він займав на день звільнення, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах станом на 01.10.2019, 01.10.2020, та 01.03.2021для перерахунку пенсії.
2. Зобов`язати Управління служби безпеки України в Сумській області підготувати та надати позивачу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення по посаді, яку він займав на день звільнення в установлених розмірах станом на 01.10.2019, 01.10.2020 та 01.03.2021, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 01.01.1992. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки Управління СБУ в Сумській області, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
У подальшому відповідачем було складено нову довідку від 23.07.2020 № 68/К-111/199/2 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
Позивач вказує, що зміни додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців відбулися також в період після 05.03.2019 по 31.12.2021 у відповідності до наказу ЦУ СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019", наказу ЦУ СБУ від 15.10.2020 №1125/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2020" та наказу ЦУ СБУ від 15.02.2021 №155/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021».
Проте, відповідач відмовився видавати позивачу довідки про розмір грошового забезпечення на дати його підвищення, а саме на 01.10.2019, 01.10.2020, 01.03.2021 у зв`язку з тим, що така довідка від 23.07.2020 № 68/К-199/2 вже була видана.
Позивач вважає протиправною відмову відповідача у видачі нових довідок для перерахунку пенсії позивача, оскільки, на його думку, підвищення додаткових видів грошового забезпечення в силу вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії.
Ухвалою суду від 21.09.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
05.10.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що наказами ЦУ СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019", від 15.10.2020 №1125/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2020" та від 15.02.2021 №155/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021" підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ не встановлювалось, а визначались права відповідних командирів щодо встановлення розмірів додаткових видів грошового забезпечення окремим військовослужбовцям.
Крім того відповідач вказав, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Позивачем подано відповідь на відзив, у якій він наполягає на задоволенні його позовних вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб".
Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про дати та розміри усіх можливих підвищень основних та додаткових видів грошового забезпечення співробітників Управління СБУ в Сумській області, які відбулися з 05.03.2019 по 31.12.2021 та просив, в разі, якщо такі підвищення відбулися, на їх підставі підготувати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії позивача (а.с. 19).
На вказану заяву відповідачем було надано відповідь від 21.07.2022 № 68/К-47/199-1, у якій Управління СБУ в Сумській області відмовило у видачі нових довідок позивачу та повідомило, що після 05.03.2019 військовослужбовцям, які проходили службу, зокрема, в регіональному органі, встановлення додаткових видів грошового забезпечення здійснювалось у відповідності до наказу ЦУ СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019", наказу ЦУ СБУ від 15.10.2020 №1125/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2020" та наказу ЦУ СБУ від 15.02.2021 №155/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021". Зазначеними відомчими нормативно-правовими актами підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ не встановлювалось, а визначались права відповідних командирів щодо встановлення розмірів додаткових видів грошового забезпечення окремим військовослужбовцям.
Крім того відповідач вказав, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством (а.с. 21-22).
Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між сторонами, далі по тексту Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45), відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі №826/3858/18, на задоволення відповідних позовних вимог, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45.

Проте, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", зокрема, до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діяла до зазначених змін.

Між тим, алгоритм дій, котрий повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ в Сумській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, не змінився.

Разом з тим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, з 05.03.2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки, а саме довідки станом на 05.03.2019, оскільки саме з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій та перерахунок здійснюється саме з 01.04.2019, першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Аналогічні висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

З матеріалів справи судом встановлено, що Управлінням СБУ в Сумській області було складено оновлену довідку від 13.07.2020 № 68/К-111/199/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. Вказану довідку було складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 (а.с. 18).

Згідно Єдиного державного реєстру судових рішень (інтернет-посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/93704532) рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №480/7573/20 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої довідки Управління Служби безпеки України в Сумській області від 13.07.2020 №68/К-111/199/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум, із врахуванням висновків суду по даній справі.

Суд зазначає, що після 05.03.2019 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

При цьому посилання позивача на те, що наказами ЦУ СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК, від 15.10.2020 №1125/ДСК та від 15.02.2021 №155/ДСК було збільшено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, на думку суду, є необгрунтованими.

Як вбачається з наданих відповідачем копій наказів ЦУ СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019", від 15.10.2020 №1125/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2020" та від 15.02.2021 №155/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.03.2021», їх було прийнято відповідно до Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» з метою подальшого упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України (а.с. 65-105).

Вказаними наказами було визначено граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за рівнозначними посадами та відсотки премії.

При цьому, зазначені накази ЦУ СБУ є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не вводять нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Висновки суду узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а, яка підлягає обов`язковому застосуванню адміністративним судом за приписами ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска