Справа № 520/11650/21
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 р. Справа № 520/11650/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.,

суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 24.11.21 по справі № 520/11650/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування подання,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2 , з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України, Подання про втрату громадянства України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке було оформлено 07.06.2018;

- Визнати протиправними дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України, Довідки про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- Визнати протиправним та скасувати Подання про втрату громадянства України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке було оформлено 07.06.2018 та Довідку про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- Визнати протиправними та скасувати Висновок №3/2021 від 07.12.2020 за результатами службового розслідування законності оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_2 сформованого начальником ГУ ДМС України в Харківській області, затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 26.01.2021 в частині визнання паспорту громадянина України, зразка 1994 року, серії НОМЕР_1 , виданий 03.12.2015 Валківським РС ГУ ДМС України в Харківській області недійсним та таким, що підлягає вилученню.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що дії ГУ ДМС України у Харківській області, щодо складання та направлення Президентові України Подання про втрату громадянства України ОСОБА_2 є протиправними та необґрунтованими. Крім того у складеному відповідачем Висновоку №3/2021 від 07.12.2020 за результатами службового розслідування законності оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_2 не зазначено, які саме порушення допущено позивачем під час оформлення паспорта громадянина України, та прийнятті більш ніж 4 років після отримання позивачем паспорта громадянина України та після більше ніж через рік після його фактичного вилучення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 було відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що відповідачем не надано жодного доказу який підтверджував невиконання апелянтом взятих на себе зобов`язань та жодного доказу який свідчить про неподання апелянтом зави про вихід з громадянства Сирії та декларації про відмову від іноземного громадянства. Таким чином суд взагалі не дослідив надані апелянтом докази на предмет відповідності обставинам справи та спірним правовідносинам, чим порушв поняття доказу. Вважає, що у спірних правовідносинах, відповідачами не здійснили жодних заходів для перевірки наявності підстав для втрати Апелянтом громадянства України, не витребувано жодного належного доказу у уповноважених органів іноземних держав, у віданні яких могла перебувати така інформація та взагалі єдиною підставою для формування подання про втрату Апелянтом громадянство України слугувала відсутність в матеріалах справи про набуття Позивачем громадянства України довідки про вихід з громадянства Сирії та Декларації про відмову від іноземного громадянства.Зазначає, що відповідачами не доведено достовірними доказами факт наявності підстав для підготовки відповідного подання про втрату позивачем громадянства, у зв`язку з чим оскаржувані дії відповідачем не відповідають критерію обґрунтованості та правомірності.

Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження в межах доводів апеляційної скарги за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Аллепо Сирійської Арабської Республіки, за національністю є Курдом.

03.04.2015 року громадянин Сирії ОСОБА_2 звернувся до заявою про прийняття до громадянства України відповідно до ст..9 Закону України «Про громадянство України» на ім`я Президента України (а.с. 19-22).

Підставою для такого звернення було перебування в шлюбі ОСОБА_1 з громадянкою України ОСОБА_3 з 02 червня 2006 року (терміном понад два роки).

До заяви, серед інших документів, було додано зобов`язання про припинення іноземного громадянства, відповідно до якого ОСОБА_2 зобов`язався протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України припинити громадянство Сирії і подати до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства Сирії, виданий уповноваженим на те органом цієї держави. У разі неотримання ним з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Сирії, ОСОБА_2 зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави. (а.с. 22).

Указом Президента України від 07 листопада 2015 року № 631/2015 ОСОБА_1 було прийнято до громадянства України та 26.11.2015 позивачу видано довідку №3819 про реєстрацію особи громадянином України, що стало підставою для оформлення тимчасового посвідчення України. (а.с. 24).

08.12.2015 Валківським РС ГУ ДМС України в Харківській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України, зразка 1994 року, серії НОМЕР_2 , що підтверджується відміткою на заяві про видачу паспорта (а.с. 25).

Листами № 03/3-27719 26.10.2017 року та № 6301.6.2- 11744/63.3 -18 від 07.06.2018 року Головне управлінням ДМС України повідомило позивача про необхідність подання документа про припинення громадянства Сирійської Арабської Республіки та попереджено щодо оформлення та направлення для подальшого розгляду по суті документів щодо втрати громадянства у разі неподання документа про припинення громадянства Сирії або декларації про відмову від іноземного громадянства (а.с.100-101).

На підставі пункту 2 частини першої ст.19 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 , який подав зобов`язання про припинення громадянства Сирії відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 9 Закону та не виконав поданого зобов`язання, відповідно до п.87 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року, Головним управлінням ДМС України було оформлено та направлено на ім`я Президента України подання про втрату громадянства України громадянином ОСОБА_2 . (а.с. 106-107).

Указом Президента України від 05 вересня 2019, року № 655/2019 відносно ОСОБА_1 оформлено припинення громадянства України.

13.09.2019 року було видано довідку №7-19.2-19 про припинення громадянства України згідно з Указом Призидента України від 05.09.2019 №655/2019 (а.с. 105).

07.12.2020, за результатами службової перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_1 , прийнято висновок №3/2021, яким визнано недійсним та таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, підлягає вилученню та знищенню паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , оформлений 03.12.2015 Валківським РС ГУДМС України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 110-114).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та необґрунтованими, позивач звернувся до суду з даним позовам.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії ГУ ДМС у Харківській області щодо складання та направлення Президентові України Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 та Довідки про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я ОСОБА_1 , оскільки ОСОБА_2 , який подав зобов`язання про припинення громадянства Сирії відповідно до абз. 1 п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про громадянство України" не виконав поданого зобов`язання у строк до 07.11.2017.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року за № 2235-III (далі - Закон № 2235-III).

Статтею 9 Закону України «Про громадянство України» встановлені умови прийняття до громадянства України та визначені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається.

Умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;

2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців);

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) цих держав.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.9 Закону України «Про громадянство України» іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

За правилами цієї ж статті особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України.

За визначенням, наведеним в ст.1 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджених Указом Президента України № 215 від 27 березня 2001 року.

Відповідно до п. 87 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України №215 від 27.03.2001 року для припинення громадянства України внаслідок його втрати територіальні органи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України готують та подають:

а) подання про втрату громадянства України;

б) документ, що підтверджує перебування особи у громадянстві України

в) один із таких документів:

- документ, що підтверджує добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, разом із документом, який підтверджує, що на момент такого набуття громадянин України досяг повноліття (у випадку, передбаченому пунктом 1 частини першої статті 19 Закону);

- документ, який підтверджує, що особа набула громадянство України на підставі статті 9 Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 9 Закону, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття його до громадянства України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують; інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави; інформація про те, що на момент прийняття до громадянства України існували підстави, за наявності яких особа не приймається до громадянства України; інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані на підтвердження виконання умов прийняття до громадянства України).

Як зазначалось вище, Указом Президента України від 07 листопада 2015 року № 631/2015 ОСОБА_1 було прийнято до громадянства України та 26.11.2015 позивачу видано довідку №3819 про реєстрацію особи громадянином України

Як вбачається з наданого до суду зобов`язання припинити іноземне громадянство від 03.04.2015 - ОСОБА_2 зобов`язаний був надати до ГУ ДМС України в Харківській області протягом двох років з моменту набуття громадянства України документ про припинення громадянства Сирії.

У разі неотримання позивачем з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Сирії позивач зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства (підданства) цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави.

Як зазначалось вище, у ст. 9 Закону України «Про громадянство України» вказано, що іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Надаючи оцінку поняттю об`єктивних причин не виконання зобов`язання припинити іноземне громадянства, слід виходити зі змісту абзацу 13 статті 1 Закону № 2235-III, згідно з яким незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

З аналізу вказаної норми слідує, що за будь-яких обставин особа повинна подати до уповноваженого органу держави її громадянства клопотання про припинення іноземного громадянства. При цьому об`єктивні причини не виконання зобов`язання припинити іноземне громадянства будуть мати місце у тому випадку, коли невидача документа про припинення громадянства у встановлений законодавством іноземної держави термін буде обумовлена незалежними від особи причинами неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

Статтею 1 Закону України «Про громадянство України» визначено, що декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що

позивачем не надано належних та допустимих доказів звернення до уповноважених органів країни свого походження з питання виходу з громадянства Сирії, доказів повернення паспорта громадянина Сирії до уповноваженого органу цієї держави, а також доказів подання до органів міграційної служби декларації про відмову від іноземного громадянства.

Також, під час розгляду справи судом не встановлено наявність у позивача незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства та доказів намагання повернути паспорт громадянина Сирії, передбачених ст.1 Закону України «Про громадянство України».

Колегія судів, вказує на те, що довідка №Д/144, якою засвідчено подання заяви про вихід із сирійського громадянства 21.07.2010 року та декларація про відмову від іноземного громадянства, які були надані позивачем до матеріалів справи, не містять а ні відмітки посадової особи міграційної служби про її прийняття та дати її прийняття або доказів направлення засобами поштового зв`язку на адресу міграційної служби.

Крім того, надана до матеріалів справи декларація про відмову від іноземного громадянства не містить навіть прізвища та ім`я особи яка її підписала.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про правомірність дій ГУ ДМС у Харківській області щодо складання та направлення Президентові України Подання про втрату громадянства України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та Довідки про наявність підстав для оформлення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки ОСОБА_2 , який подав зобов`язання про припинення громадянства Сирії відповідно до абз. 1 п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про громадянство України" не виконав поданого зобов`язання у строк до 07.11.2017.

У даному випадку, припинення громадянства України відбулось за Указом Президента України №655/2019 від 05.09.2019 року, в той час як дії відповідача щодо складання подання про втрату громадянства України, довідки про наявність підстав для оформлнення особі втрати громадянства України від 04.09.2018 та висновку №3/2021 від 07.12.2020 в частині визнання паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 недійсним не мають ознак самостійного акту або дій, які впливають на права або інтереси позивача та були реалізовані саме таким Указом.

З урахуванням викладеного, вірним є висновок суду першої інстанції, що підстави для задоволення вимоги про визнання протиправними дій відповідача відсутні

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 по справі № 520/11650/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко