Справа № 380/15190/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення від 11.08.2022р. №1898 «Про відмову у затвердженні проекту із землеустрою відведення земельної ділянки у власність»;

зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0770 га, для індивідуального дачного будівництва яка розташована за адресою: Львівська область, Сколівський район, с.Тухля, урочище «Жолоб» кадастровий номер: :02:000:0397.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що починаючи з 2015 року розпочала процедуру приватизації земельної ділянки, однак не може її завершити у зв`язку із реорганізацією сільських рад, перерозподілу повноважень щодо розпорядження земельними ділянками та, в подальшому, введення воєнного стану. Стверджує, що починаючи з 2015 року дотримала встановлений законом порядок у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність і надала усі необхідні документи, які передбачені Земельним кодексом України. Вказує, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Відмова у затвердженні проекту землеустрою не містить жодних покликань на порушення вимог законів України. Зазначає, що реєстрація державним кадастровим реєстратором земельної ділянки на підставі поданого проекту землеустрою свідчить про відповідність проекту вимогам законодавства та документації із землеустрою. Посилається на те, що чинним законодавством не передбачено заборони під час дії воєнного стану сільській раді затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що спеціальним законом (підп.5 п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України), який регулює земельні відносини під час дії воєнного стану встановлена заборона передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам. Враховуючи ту обставину, що затвердження проекту землеустрою є завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельної ділянки, наслідком якого є її передача у приватну власність особи, Славська селищна рада не могла прийняти іншого, аніж оскаржуване рішення.

Ухвалою суду від 07.11.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №9595/28-15 від 09.10.2015 року відповідно до ст.ст.15-1, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0770 га розташованої на території Тухлянської сільської ради (за межами населених пунктів) Сколівського району у власність для індивідуального дачного будівництва.

Рішенням 53 сесії 7 скликання Тухлянської сільської ради Сколівського району Львівської області №436 від 22.11.2019 року керуючись ст.ст.25, 26, 31, 33, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.25, 29, 30, 50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.12, 19, 118, 122, 186 Земельного кодексу України позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва площею 0,0770 га та передачі її у власність із земель комунальної власності за адресою ур. «Жолоб» с.Тухля Сколівського району, Львівської області у зв`язку з тим, що Тухлянська сільська рада не надавала дозволу на розробку детального плану території дачної забудови в ур. «Жолоб» с.Тухля та не погоджувала відведення даної земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-1590/16-21-СГ від 15.03.2021 року відповідно до ст.ст.15-1, 118, 122 Земельного кодексу України позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Тухлянської сільської ради Сколівського району, розмір земельної ділянки 0,0770 га, кадастровий номер :02:000:0397, із цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: відповідно до проектів землеустрою щодо зміни меж від 04.09.2017 року земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту (п.7 ст.118 Земельного кодексу України).

28.07.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0770 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою Львівська область, Сколівський район, с.Тухля, урочище «Жолоб», кадастровий номер :02:000:0397, а також надати земельну ділянку у власність.

Рішенням 25 сесії 8 демократичного скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області №1898 від 11.08.2022 року керуючись ст.ст.121, 22, 38, підп.5 п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.ст.26, 31, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0770 га і передачі її у власність для індивідуального дачного будівництва, яка розташована в урочищі «Жолоб», с.Тухля Стрийського району, Львівської області, територія Славської селищної ради з наступних підстав: під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (підп.5 п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України).

Змістом спірних правовідносин є Рішення 25 сесії 8 демократичного скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області №1898 від 11.08.2022 року «Про відмову у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 року №2768-III, з наступними змінами та доповненнями (далі ЗК України).

Відповідно до ч.2 ст.116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч.9 ст.118 ЗК України).

Зміст наведена норми вказує на те, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність є єдиною та нерозривною дією, яка викладається у відповідному рішенні органу місцевого самоврядування.

При цьому, у відповідності до підп.5 п.27 Перехідних положень ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, строк якого продовжувався Указами від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року №757/2022 та діє на час ухвалення рішення.

Суд звертає увагу, що підпунктом 5 п.27 Перехідних положень ЗК України чітко передбачено заборону для відповідача у передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність на час дії воєнного стану.

При цьому, як вбачається із чинного законодавства, яке регулює земельні відносини, зокрема, ч.9 ст.118 ЗК України, прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою, що просить позивач, нероздільно пов`язане із наданням відповідної земельної ділянки у власність за наслідками такого затвердження.

Враховуючи встановлений факт нероздільності згаданого дії органу місцевого самоврядування, оскільки за наслідками затвердження проекту із землеустрою відповідач повинен би був надати позивачу вказану земельну ділянку у власність, з урахуванням підп.5 п.27 Перехідних положень ЗК України, він правомірно відмовив у задоволенні заяви від 28.07.2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

При цьому, судом не беруться до уваги інші твердження позивача, з огляду на встановлені обставини.

Окрім того, суд звертає увагу, що позивач вправі звернутися до відповідача повторно із згаданою заявою після закінчення дії воєнного стану в Україні.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень оскаржуваним рішенням критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.