Справа № 300/4263/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" грудня 2022 р. справа № 300/4263/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо перерахунку пенсії із врахуванням самочинно встановленої доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду) та зобов`язання привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи, здійснити перерахунок і виплату пенсії без врахуванням самочинно встановленої "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму, та стягнення моральної шкоди в сумі 20 000,00 тисяч гривень, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, ГУ УПФУ в області, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного забезпечення, Управління, пенсійний фонд), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України з врахуванням самочинно встановленої доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду), яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи та здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України без врахуванням самочинно встановленої "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області моральну шкоду в розмірі 20 000,00 тисяч гривень.
Додатково позивач просить постановити окрему ухвалу для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, дії якого визнаються протиправними.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII), розмір якої на час призначення (травень 1996 року) розрахований із 89 відсотків складу грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Надалі, з 01.01.2018, відповідачем, протиправно, із помилковим застосуванням частини 2 статті 13 та статті 63 коментованого Закону, проведено перерахунок пенсії за вислугу років, зменшивши значення процентної складової грошового забезпечення із 89% (набутого при призначенні пенсії) до 70% відповідних сум грошового забезпечення, як наслідок ОСОБА_1 звернувся до суду для відновлення свого права. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №300/1412/20, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням виплачених сум.
Наступним рішенням суду від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, позов задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів.
На виконання рішення суду у справі за №300/1899/20 відповідач з 01.03.2021 провів перерахунок пенсії з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі оновленої довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, однак зменшив відсотковий розмір пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення.
Тому позивач вкотре змушений звертатись до суду щодо відновлення свого права на належний розмір пенсії розрахований з 89% сум грошового забезпечення. Так рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яке набрало законної сили, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення з підстав відсутності бюджетних асигнувань. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 89 % грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач звернув увагу суду, що незважаючи на неодноразові приписи судів, які вказували на численні порушення відповідачем його прав та наголошували на їх не припустимість, визнаючи при цьому такі дії неправомірними, Управління навіть не намагалося проаналізувати рішення окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, вкотре, зухвало допустило порушення норм чинного законодавства та перерахунок пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії. При цьому посилаючись на те, що в резолютивній частині вищезазначеного судового рішення судом не покладено зобов`язань на Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо проведення перерахунку пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно оновленої довідки, то розмір пенсії після перерахунку залишився незмінним.
Тобто відповідач відмовився проводити йому з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення та з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Не погоджуючись із правовим свавіллям пенсійного фонду позивач вкотре змушений був звертатись до суду за захистом своїх порушених прав. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №300/1361/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень, премії (40%) 2 088,00 гривень та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень і премії (40%) 2 088,00 гривень, та фактично виплачених сум за цей період. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000,00 гривень. Ця справа, на день звернення до суду, знаходиться на розгляді в суді апеляційної інстанції.
Перед поданням адміністративного позову ОСОБА_1 в липні 2022 року звертався до Управління із заявою щодо надання детальної інформації з приводу виконання рішень суду та проведених розрахунків його пенсії.
Відповідач, листом від 02.08.2022 повідомив, що до липня 2022 року розмір пенсії становив 14 470,74 гривень, а також збільшилися доплати до пенсії після проведеного перерахунку у зв`язку з зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 934,00 гривень до 2 027,00 гривень, який передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", розмір який залежить від зміни прожиткового мінімуму, тобто підвищення або надбавки до пенсії, зокрема: "робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни" (10% від 1 934,00 гривень) з 193,40 гривень до 202,70 гривень, "доплата до підвищення учасникам війни" (5% від 1 934,00 гривень) з 96,70 гривень до 101,35 гривень, однак, при цьому, зменшилася "доплата до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду" - з 2 011,83 гривень до 1 995,09 гривень.
Враховуючи вказане, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення "доплати до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду" при перерахунку розміру пенсії, в наслідок збільшення сум підвищень, надбавок та доплат до пенсії, які залежать від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язати Головне управління ПФУ в області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виданої Міністерством внутрішніх справ України без врахуванням самочинно встановленої "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.20-21).
Позивач 15.11.2022 подав до канцелярії суду клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових письмових доказів від 14.11.2022, в якому вказав, що в рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №300/1361/22, суд надав оцінку діям відповідача щодо перерахунку в грудні 2021 року пенсії позивача з 01.04.2019 у розмір 89% грошового забезпечення (а.с.26-41).
Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що згідно положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу в травні 1996, розрахований відповідачем відповідно до вислуги років (33 років) загальний розмір пенсії, обчислений за правилами статті 13 такого Закону №2262-XII, становив 89% суми грошового забезпечення (максимальне значення такої величини у зв`язку із змінами до законодавства могло дорівнювати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення).
Із розрахунку 89 відсотки суми грошового забезпечення пенсія позивачу за вислугу років виплачувалася до з 01.05.1996 по 31.12.2017.
Так, відповідно до Законів України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 (набрав чинності з 01.10.2011) і "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України" від 27.03.2014 (набрав чинності з 01.04.2014), на момент проведення спірного перерахунку пенсії позивачу (в лютому 2022 року так само як і в березні 2018 року), максимальний розмір основної частини пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", становив 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Окрім цього, порядок перерахунку пенсії визначений у розділі VIII Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який в 2018 році у відношенні до позивача був здійснений з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 та №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704, Постанова №704 від 30.08.2017) нових (підвищених) розмірів і зміненого складу грошового забезпечення діючих військовослужбовців, що враховувався для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців.
В межах вказаних постанов Кабінету Міністрів України в 2018 році уповноважений орган, з лав якого мало місце звільнення ОСОБА_1 , видав довіку встановленої форми і змісту про розмір грошового забезпечення (станом на березень 2018 року), яку відповідачем в тому ж році враховано при проведенні чергового перерахунку пенсії, починаючи з січня 2018 року.
Так як станом на січень 2018 року (місяць, з якого мало місце перерахунок пенсії), березень 2018 року (місяць, в якому фактично розпочато перерахунок) положеннями Закону №2262-XII основний розмір пенсії колишніх військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх прав і прирівняних до них осіб не міг перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення.
Незважаючи на вказане в 2020 році на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №300/1412/20, яке 11.11.2020, набрало законної сили, позивачу з січня 2021 року здійснено перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 89% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103.
В подальшому, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, яке 15.12.2020 набрало законної сили, Управлінням, на підставі оновленої довідки про збільшений розмір грошового забезпечення позивача (станом на 05.03.2019), з березня 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. В даному випадку, зважаючи на діючі і не змінені положення статті 13 Закону №2262-XII, вказаний перерахунок проведений із застосуванням 70% грошового забезпечення, оскільки коментованим рішенням суду не було зобов`язано застосувати відсоткове значення 89%. Виплату пенсії з 01.3.2021 забезпечено в сумі 14 470,74 гривень.
Надалі на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яке 02.12.2021 набрало законної сили, Управлінням, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2022 без урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення котрі були передбачені у оновленій довідці виданої уповноваженим органом станом на 05.03.2019, оскільки рішенням не було зобов`язано Управління провести перерахунок на підставі оновленої довідки про збільшений розмір грошового забезпечення позивача (станом на 05.03.2019).
Розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.07.2022 становив 14 470,74 гривень, і після 01.07.2022 розмір пенсії не змінився, збільшилися доплати до пенсії, розмір який залежить від зміни прожиткового мінімуму, тобто з 193,40 гривень до 202,70 гривень, з 96,70 гривень до 101,35 гривень, проте, при цьому, зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно рішення суду з 2 011,83 гривень до 1 995,09 гривень.
Відтак, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо стягнення з відповідача моральної шкоди, то представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 не надав жодних доказів, які б підтверджували в чому саме полягає заподіяння йому моральної шкоди працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Поряд із вказаним, Управління просить суд в порядку статей 122, 123 КАС України застосувати строки позовної давності у даній справі.
ОСОБА_1 направив на адресу суду клопотання від 19.11.2022 про долучення письмових доказі до матеріалів справи (а.с.65-67).
Від представник відповідача в суд 22.11.2022 надійшло письмове заперечення на клопотання ОСОБА_1 від 15.11.2022, в яких останній вказав на безпідставність посилання позивача на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі №300/1361/22 так як останнє не набрало законної сили (а.с.68-71).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до канцелярії суд додаткові письмові пояснення разом із письмовими доказами (а.с.72-79).
05.12.2022 Управлінням долучено до справи копії протоколів пенсійної справи позивача станом на 01.03.2022, 01.07.2022 та 01.12.2022 (а.с.80-83).
На електронну адресу суду 07.12.2022 і 12.12.2022 від ОСОБА_1 надійшли відповідь на заперечення відповідача та копія постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №300/1361/22 (а.с.84-98), а також клопотання щодо встановлення контролю за виконанням рішень суду. На переконання позивача, посадові особи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області своїми діями та бездіяльністю протиправно не виконують рішення суду, вчинюючи при цьому кримінально карані діяння, передбачені статтями 382, 364 КК України (а.с.99-102).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунку та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи а також здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши зміст адміністративного позову, відзив на позов і пояснення, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з травня 1996 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років від 15.05.1996, заявою про призначення пенсії від 29.04.1996 і протоколом за пенсійною справою №00-5544 (МВС) від 31.12.2017 (а.с.47, зворотній бік а.с.47-а.с.48, зворотній бік а.с.60).
На підставі поданих до відповідача документів, позивачу згідно із коментованим Законом, в редакції станом на травень 1996 року та внесених в подальшому змін до положень статті 13 Закону №2262-XII, виходячи із загального стажу служби понад 33 років, призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення, свідченням чого, серед іншого, є висновок про призначення пенсії за вислугу років від 15.05.1996 (а.с.47).
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103.
В березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за участю Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №3516/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій без включення щомісячних додаткових видів забезпечення (зворотній бік а.с.54).
Розмір забезпечення в загальному становив 9 840,00 гривень, в тому числі: посадовий оклад 5 220,00 гривень, оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) 1 340,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 280,00 гривень (зворотній бік а.с.54).
Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в лютому 2020 року позивачу з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, свідченням чого є протокол перерахунку за пенсійною справою №005544-МВС від 04.02.2020 (а.с.54).
При цьому, відповідач застосував максимальний розмір грошового забезпечення 70%, який відповідає положенням частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в редакції станом на момент здійснення перерахунку, та відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України" від 27.03.2014 за №1166-VII (надалі по тексту також Закон №1166-VII).
Загальний нарахований розмір пенсії після перерахунку (з 01.01.2018 з усіма підвищеннями і надбавкам, окрім основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення) 8 526,96 гривень, а у зв`язку із дією Постанови №103 фактична виплата становила 6 243,40 гривень (а.с.54).
На виконання даного рішення суду ОСОБА_1 в грудні 2020 року з 01.01.2021 здійснено перерахунок основного розміру пенсії в значенні 89% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.
Фактично нарахований розмір пенсій склав 10 827,54 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №005544-МВС від 04.12.2020 (а.с.55).
- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених станом на 05.03.2019, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;
Враховуючи вищевказане, Управлінням в лютому 2021 року з 1 березня 2021 року на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача із урахуванням даних нової довідки №22/6/-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за посадою начальник Державної пожежної частини 10 по охороні Долинського газопереробного заводу) в загальному розмірі 16 848,00 гривень (а.с.16, зворотній бік а.с.58).
Загальна сума нарахованої пенсії (основний розмір пенсії і надбавки) склала 14 470,74 гривень (зворотній бік а.с.56).
Однак, здійснюючи такий перерахунок основного розміру пенсії Управління застосувало 70% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних в новій довідці за №22/6/-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки, як стверджує відповідач, в рішенні суду від 06.10.2020 по справі №300/1899/20 не було зобов`язано Управління провести перерахунок в розмірі 89% грошового забезпечення (зворотній бік а.с.43).
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення з підстав відсутності бюджетних асигнувань;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Виконуючи в грудні 2021 року коментоване рішення суду Управлінням з 1 січня 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.59) у підсумку розмір якої склав 14 470,74 гривень (із усіма надбавками і доплатами), в тому числі основний розмір пенсії в сумі 8 888,00 гривень (89% від грошового забезпечення 9 840,00 гривень).
Коментований протокол містить такі відомості "підсумок пенсії (з надбавками): 10 987,64 гривень, з урахуванням попередньої суми пенсії 3 959,83 гривень та підвищення 5 107,99 гривень" (а.с.59).
Як вказує Управління у додаткових поясненнях від 05.12.2022, оскільки розмір пенсійної виплати на виконання рішення суду по справі за №300/2421/21 зменшився, та становив 10 987,64 гривень, ОСОБА_1 встановлено доплату до попереднього розміру пенсії, яка була обчислена на виконання попереднього рішення суду (№300/1899/20). З урахуванням частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, якою передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тому розмір пенсії залишився незмінним 14 470,74 гривень (а.с.74).
Обставина нарахування і виплати з 01.03.2021 пенсії до виконання рішення суду №300/2421/21 в розмірі 14 470,74 гривень засвідчується попереднім протоколом за пенсійною справою №005544-МВС (зворотній бік а.с.56).
В подальшому, за результатами розгляду справи за №300/1361/22 за позовною заявою ОСОБА_1 рішенням суду від 07.06.2022:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень та премії (40%) 2 088,00 гривень;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень і премії (40%) 2 088,00 гривень, та фактично виплачених сум за цей період;
- "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень.";
- "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1 500 (одну тисячу п`ятсот) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.".
В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1361/22 від 07.06.2022 залишено без змін (а.с.87-98).
ОСОБА_1 вказує, що в судовому порядку неодноразово встановлено факти порушення Управлінням його прав, що, перед поданням позовної заяви у даній справі (№300/4263/22), зумовило його звернутись в липні 2022 року до відповідача про надання інформацію з приводу виконання рішень суду та проведення розрахунку пенсії за вислугу років.
Відповідач в листі від 02.08.2022 за №2865-21/М-02/8-0900/22 повідомив ОСОБА_1 , що до 01.07.2022 розмір його пенсії становив 14 470,74 гривень, в тому числі: 8 757,60 гривень - основний розмір пенсії (89% грошового забезпечення 9 840,00 гривень); 1 226,60 гривень - індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140); 130,40 гривень - щомісячна доплата до 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713; 193,40 гривень - робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 1 934,00 гривень); 96,70 гривень - доплата до підвищення учасникам війни (5% від 2 027,00 гривень); 2 054,75 гривень - надбавка за проживання в гірській місцевості; 2 011,83 гривень - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду).
У відповіді Управління додатково відзначило, що у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 934,00 гривень до 2 027,00 гривень, який передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", з 01.07.2022 органами Пенсійного фонду України проведено черговий перерахунок пенсії. Зокрема, з 01.07.2022 розмір пенсії не змінився (змінилися окремі складові) та становить 14 470,74 гривень, в тому числі: 8 757,60 гривень - основний розмір пенсії (89 % грошового забезпечення 9 840,00 гривень); 1 256,60 гривень - індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140); 130,40 гривень - щомісячна доплата до 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713; 202,70 гривень - робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 2 027,00 гривень); 101,35 гривень - доплата до підвищення учасникам війни (5% від 2 027,00 гривень); 2 057,54 гривень - надбавка за проживання в гірській місцевості; 1 995,09 гривень - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду).
Відповідач звернув увагу ОСОБА_1 на те, що збільшилися доплати до пенсії, розмір який залежить від зміни прожиткового мінімуму, тобто з 193,40 гривень до 202,70 гривень, з 96,70 гривень до 101,35 гривень, однак, зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду - з 2 011,83 гривень до 1 995,09 гривень (а.с.15-16).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 89% грошового забезпечення на підставі довідки №22/6-1067 від 08.02.2021, із врахуванням самочинно встановленої "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду) ", яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
В першу чергу, визначаючи зміст, предмет і межі спірних правовідносин, суд відзначає, що позивач оспорює розмір нарахування і обчислення пенсії зважаючи на зміст судових рішень, станом на дату звернення до суду 24.10.2022, з урахуванням досудового врегулювання спору, яке оформлено зверненням позивача і відповіддю відповідача від 02.08.2022 за №2865-21/М-02/8-0900/22.
У вказаному листі Управління (а.с.15-16), а також як стало відомо додатково із пояснень відповідача від 05.12.2022 (а.с.74), роз`яснило власні рішення та дії щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 до і після 01.07.2022, з урахуванням виконання судових рішень, чинних у 2022 році до дня подання адміністративного позову (24.10.2022), зокрема, рішення суду у справі №300/2404/21.
Саме фактичні обставини станом на липень-серпень і жовтень 2022 року є предметом перевірки для вирішення даного публічно-правового спору.
Одразу ж суд, в контексті меж даного спору, наголошує на тому, що зміст судового рішення від 07.06.2022 у справі №300/1361/22, на врахування якого при розгляді даної справи наполягає ОСОБА_1 , є поза межами застосування так як таке рішення суду набрало законної сили 05.12.2022 (а.с.87-98).
Варто мати на увазі, що суд у конкретній адміністративній справі вирішує спори про захист прав, свобод та інтересів, які порушені у відношенні до ініціатора спору на день звернення до суду.
Відтак, всі процесуальні заяви по справі, пояснення і клопотання, заперечення на клопотання та окремо письмові документи, які подані як позивачем так і представником відповідача, що стосуються ухвалення Івано-Франківським окружним адміністративним судом рішення від 07.06.2022 у справі №300/1361/22, яке лише 05.12.2022) набрало законної сили, в тому числі які засвідчують здійснення відповідачем 09.12.2022 перерахунку пенсії позивача на виконання такого рішення суду не є та не можуть бути предметом перевірки, так останні стосуються правовідносин, що виникли після 24.10.2022 - подання позовної заяви і відкриття провадження у справі №300/4263/22 (а.с.85-98, 100-102, 103-107, 109-111)
При цьому, суд вказує, що аргументи позивача про протиправність дій відповідача щодо не виконання рішень суду від 01.09.2020 у справі №300/1412/20, від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, від 02.07.2021 у справі №300/2404/21 та від 07.06.2022 у справі №300/1361/22 суд вважає такими, що не підлягають оцінки в порядку позовного провадження у даній справі (№300/4263/22).
По перше, варто вказати, що захист і відновлення порушеного права в будь-якій справі здійснюється судом на конкретну календарну дату в ретроспективі спірних подій. Тобто суд, захищаючи порушені права, здійснює їх відновлення на певний момент ухвалюючи відповідне рішення, яке стосується публічно правового спору, який мав місце в минулому часі до дня звернення до суду.
Кодекс адміністративного судочинства України як і інші процесуальні закони не передбачає можливість при ухваленні остаточного судового рішення вирішувати спірні правовідносини на майбутнє. Так як будь-які правовідносини, в тому числі, які були спірними, матимуть логічне завершення після реального виконання рішення суду.
Після виконання боржником рішення суду, правовідносини, які врегульовані виконаним рішенням, перестають бути спірними, за умови, якщо в їх правовому регулюванні і фактичних обставинах, що обумовлювали їх виникнення, не відбулися безпосередні зміни.
Втім, якщо після виконання рішення суду такі правовідносини наповнилися новим додатковим змістом, новими обставинами і правовим регулюванням, останні перестають бути спірними за первинним рішенням суду, так як набувають ознак нового публічно-правового спору, який повинен досліджуватися із урахуванням усіх, в тому числі нових обставин, яким ще не надано правової оцінки.
Саме такими новими обставинами у пенсійній справі щодо розміру пенсії є набрання чинності і виконання органом пенсійного забезпечення судового рішення в інших адміністративних справах за №300/1412/20, №300/1899/20, №300/2404/21 та №300/1361/22.
По друге, після виконання рішення суду в межах справи №300/1412/20, №300/1899/20, №300/2404/21 та №300/1361/22, виключно суд, який ухвалив рішення в порядку статей 382, 383 КАС України вправі перевіряти зміст правомірності зміни виконання такого судового рішення, в тому числі нарахування і фактичної виплати присудженої пенсії.
Нормами КАС України врегульовано окремі процесуальні питання, пов`язані з виконанням судового рішення, зокрема, нормами статей 382-383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як можливий варіант накладення штрафу (частина 2 статті 382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду (статті 383 КАС України).
Всі вище вказані рішення мають власні індивідуальні спірні обставини, правове регулювання і висновки сформовані судовим органом.
При вчиненні дій/прийняття рішень за кожним із таких судових рішень орган пенсійного фонду в першу чергу виконує зміст резолютивних частин останніх, втім обов`язково враховує норми матеріально-права, чинні при виконанні таких рішень.
У адміністративному позові ОСОБА_1 , фактичного ініціює здійснення судового контролю за виконанням рішень у справах №300/1412/20, №300/1899/20, №300/2404/21 та №300/1361/22 у спосіб передбачений статтею 383 КАС України (визнання протиправною бездіяльності відповідача при виконанні судового рішення).
Як слідує із матеріалів пенсійної справи розмір пенсії позивача, станом на липень, серпень і жовтень 2022 року, в останнє був перерахований з урахуванням судового рішення у справі №300/2404/21.
Так, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яке набрало законної сили 12.12.2021, відповідач здійснив розрахунок пенсії, застосувавши 89% розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій, втім без включення щомісячних додаткових видів забезпечення, зокрема, посадовий оклад 5 220,00 гривень, оклад за спеціальне звання 1 340,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 3 280,00 гривень, незважаючи на те, що в пенсійній справі вже була наявна довідка №22/6-1067 від 08.02.2021 із спірними додатковими видами забезпечення.
Внаслідок таких дій розмір нарахованої пенсії з усіма доплатами і надбавками склав 10 987,64 гривень (а.с.78).
Відповідач у своєму пояснення від 05.12.2022 роз`яснив, що нарахований (обчислений) розмір пенсії на виконання рішення суду по справі за №300/2421/21 зменшився, та склав 10 987,64 гривень. У зв`язку із вказаним, відповідачем на підставі частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII ("у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій"), з 01.01.2022 встановлено доплату до попереднього розміру пенсії (3 483,10 гривень), яка була обчислена на виконання попереднього рішення суду (№300/1899/20), тому фактичний розмір пенсії до виплати залишився незмінним 14 470,74 гривень.
В адміністративному позові ОСОБА_1 вказує, що саме з листа Управління від 02.08.2022 за №2865-21/М-02/8-0900/22 він дізнався про різницю у розмірі пенсії до 01.07.2022 та після 01.07.2022, яка полягала у зменшенні суми "доплати до попереднього розміру пенсії (рішення суду)" за рахунок збільшення інших надбавок доплат та підвищень (а.с.3).
При цьому, в прохальній частині позову ОСОБА_1 просив привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи та здійснити йому з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України без врахуванням самочинно встановленої "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат до основного розміру пенсії.
Вирішуючи по суті спір за коментованим змістом прохальних вимог ОСОБА_1 саме з 01.04.2019, суд виходить із наступних аргументів.
Так, в частині вимог про зобов`язання відповідача "здійснити у відношенні до ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України" Івано-Франківським окружним адміністративним судом вже ухвалено рішення від 07.06.2022 у праві №300/1361/22, яке набрало законної сили 05.12.2022.
Зважаючи на вказане, ухвалою суду від 22.12.2022 закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України.
Таким чином, суд розглядає позовні вимоги ОСОБА_1 саме в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо перерахунку пенсії проведеного до 01.07.2022 та після 01.07.2022, як зазначено відповідачем у листі-відповіді від 02.08.2022 за №2865-21/М-02/8-0900/22, із врахуванням самочинно встановленої доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду), яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму.
Так, раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В силу вимог частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
Статтею 16 Закону №2262-XII, визначено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується:
а) надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором;
б) державна соціальна допомога на догляд особам з інвалідністю I групи внаслідок причин, вказаних у пункті "б" статті 20 цього Закону, або внаслідок трудового каліцтва, професійного чи загального захворювання, або одиноким пенсіонерам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують догляду, у порядку і на умовах, передбачених Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю";
в) надбавка особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, у порядку і на умовах, передбачених статтею 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, - у порядку і на умовах, передбачених статтею 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".
Надбавки та допомога, передбачені цією статтею, можуть нараховуватися одночасно.
Статтею 64 Закону №2262-XII передбачена індексація пенсії, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Окрім цього, пунктом 1 постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також Постанова №713), передбачено установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Також, відповідно до частини 2 статті 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Фінансування збільшення розміру пенсій, передбачене цією частиною, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Матеріалами справи засвідчено обставину здійснення Управлінням 15.12.2021 на виконання рішення суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21 (набрало законної сили 12.12.2021) з 01.01.2022 чергового перерахунку пенсії позивача без включення щомісячних додаткових видів забезпечення, у зв`язку із чим розмір нарахованої пенсії з усіма доплатами і надбавками склав 10 987,64 гривень (а.с.78).
Зважаючи на письмові пояснення Управління (а.с.74), нарахований розмір пенсії на виконання рішення суду по справі за №300/2421/21 зменшився, та склав 10 987,64 гривень, тому ОСОБА_1 з 01.01.2022 встановлено доплату (3 483,10 гривень) до попереднього розміру пенсії, яка була обчислена на виконання попереднього рішення суду (№300/1899/20), а розмір пенсії встановлено у фіксованому розмірі 14 470,74 гривень (а.с.59, 78).
В подальшому, в межах періоду спірних правовідносин у справі №300/4263/22, відповідачем здійснено перерахунок у зв`язку з індексацією пенсії з 01.03.2022.
Дана обставина засвідчується протокол за пенсійною справою №005544-МВС, за змістом якого основний розмір пенсії позивача з 01.03.2022 обрахований (перерахований) в значенні 89% грошового забезпечення (89 % грошового забезпечення 9 840,00 гривень). Загальне (фактичне) нарахування і виплата складала 14 470,74 гривень, яке включало такі складові: посадовий оклад 5 220,00 гривень, оклад за спеціальним званням (майор вн/сл) 1 340,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 280,00 гривень, а також:
- індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) - 1 226,60 гривень;
- щомісячна доплата до 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 - 130,40 гривень;
- робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 1 934,00 гривень) - 193,40 гривень;
- доплата до підвищення учасникам війни (5% від 1 934,00 гривень) - 96,70 гривень;
- надбавка за проживання в гірській місцевості - 2 054,75 гривень;
- доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) - 2 011,83 гривень (а.с.81).
Надалі, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 934,00 гривень до 2 027,00 гривень, який передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", з 01.07.2022 Управління провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка обраховувалась (перерахована) в основному розмірі 89% грошового забезпечення (89 % грошового забезпечення 9 840,00 гривень), та складала 14 470,74 гривень. Загальне (фактичне) нарахування і виплата пенсії включало такі складові: посадовий оклад 5 220,00 гривень, оклад за спеціальним званням (майор вн/сл) 1 340,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 280,00 гривень, а також:
- індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) - 1 226,60 гривень;
- щомісячна доплата до 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 - 130,40 гривень;
- робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 2 027,00 гривень) 202,70 гривень;
- доплата до підвищення учасникам війни (5% від 2 027,00 гривень) 101,35 гривень;
- надбавка за проживання в гірській місцевості - 2 057,54 гривень;
- доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 1 995,09 гривень (а.с.82).
Більше того, повертаючись до змісту протоколу перерахунку пенсії позивача за 01.01.2022, судом встановлено "доплату до попереднього розміру пенсії (рішення суду)" в сумі 3 483,10 гривень, яка з 01.03.2022 змінилася ( зменшилася) у зв`язку із нарахуванням індексації основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) - 1 226,60 гривень (а.с.78, 81).
Із вказаного слідує, що в 2022 році з 01.01.2022 по 24.10.2022 (день подання позову у даній справі) ОСОБА_1 виплачується фіксований розмір пенсії в сумі 14 470,74 гривень. Управління тричі (3) здійснювало перерахунок в такий спірний період:
- з 01.01.2022 на виконання рішення суду у справі за №300/2404/21;
- з 01.03.2022 у зв`язку з проведенням з індексації пенсії;
- з 01.07.2022 у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак за рахунок збільшення сум доплат до пенсії, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму (з 1 934,00 гривень, встановленого 01.01.2022, до 2 027,00 гривень, зміненого з 01.07.2022), тобто з 193,40 гривень до 202,70 гривень ("робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни") та з 96,70 гривень до 101,35 гривень ("доплата до підвищення учасникам війни"), зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду з 2 011,83 гривень (станом на 01.03.2022) до 1 995,09 гривень (станом на 01.07.2022).
Надаючи правову оцінку таким діям і рішенням Управління, суд керується наступними мотивами.
По перше, ухвалою суду від 28.10.2022 про відкриття провадження у даній справі (№300/4263/22) суду витребувано у відповідача письмове пояснення із обґрунтуванням та доказами про правову природу поняття "доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду)" 2 011,83 гривні до 01.07.2022, а також "доплати до попереднього розміру пенсії (рішення суду)" - 1 995,09 гривень після 01.07.2022, інформація (відомості) про яку зазначені в листі Управління від 02.08.2022.
Відповідач так і не надав суду жодних письмових пояснень щодо таких обставин та дій органу пенсійного забезпечення.
По друге, відповідач не навів суду будь-якої норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чи підзаконних нормативно-правових актів, із приписів яких розкривається юридична природа і зміст "доплати до попереднього розміру пенсії, яка виникає (формується) внаслідок виконання рішення суду".
На переконання суду, якщо та чи інша правомірно визначена складова розмір пенсії обчислена у встановленому порядку, то її наступна зміна (при черговому перерахунку) в сторону зменшення повинна мати законні, обґрунтуванні і чітко визначені юридичні підстави.
Незгода органу пенсійного забезпечення із рішенням суду і як наслідок із перерахованим розміром пенсії чи його складовою, вчиненого на виконання такого рішення, в тому числі із урахуванням частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, повинна бути реалізована в порядку оскарження відповідного судового рішення.
По третє, позивач в силу вимог постанови Уряду України та закону України про державний бюджет на 2022 рік на правомірних підставах здобув право на нові і зміну існуючих складових пенсії:
- на нарахування з 01.03.2022 індексації основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) в сумі 1 226,60 гривень;
- на збільшення розміру надбавок і доплат за рахунок зміни (збільшення) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 1 934,00 гривень до 2 027,00 гривень), зокрема, "набавки за роботу в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від розміру такого мінімуму)" з 193,40 гривень до 202,70 гривень та "доплати до підвищення учасникам війни (5% від розміру такого мінімуму)" з 96,70 гривень до 101,35 гривень.
При цьому, відповідач у спірному випадку не навів норму права, яка зобов`язує чи надає право органу пенсійного забезпечення зменшувати розмір однієї складової частини пенсії за рахунок збільшенні іншої, особливо якщо остання визначена за наслідками виконання рішення суду.
Відтак, у відношенні до справи ОСОБА_1 суд вважає, що при збільшенні вказаних вище сум (окремих підвищень, надбавок та доплат до основного розміру пенсії), розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинен збільшуватись і загальний розмір пенсії, а не виплачуватись у фіксованому розмірі 14 470,74 гривень за рахунок зменшення "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", яка сформувалася станом на 01.01.2022 при виконанні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2022, безпідставно зменшував розмір "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)" за рахунок підвищень, надбавок та доплат до основного розміру пенсії, виплачуючи пенсію ОСОБА_1 у фіксованому розмірі, діяв протиправно, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.
В той же час, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог в частині "привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи" слід відмовити, оскільки суд розглядає кожну адміністративну справу на час виникнення спірних правовідносин, та не встановлює в даному випадку протиправність дій відповідача щодо призначення, нарахування/перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 за весь період формування пенсійної справи.
В частині позовних вимог про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 20 000,00 тисяч гривень, суд керується такими висновками.
Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Порядок відшкодування моральної шкоди визначений в статті 23 Цивільного кодексу України, відповідно до якої особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.
Так, відповідно до положень частини 2 статті 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Моральна шкода, завдана фізичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відповідно до статті 1167 Цивільного кодексу України, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.
Фактичною підставою для застосування такого виду відповідальності є наявність у діях особи складу цивільного правопорушення, елементами якого, з урахуванням особливостей, передбачених статтею 1174 Цивільного кодексу України є шкода, протиправна поведінка та причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою. Відсутність хоча б одного з таких елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду. Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за наявності вини заподіювача шкоди. Шкода - це зменшення або знищення майнових чи немайнових благ, що охороняються законом. Протиправною є поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав та інтересів іншої особи і спричинила заподіяння збитків. Причинний зв`язок як елемент цивільного правопорушення виражає зв`язок протиправної поведінки та шкоди, що настала, при якому протиправність є причиною, а шкода - наслідком. При цьому, саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди та її розмір, протиправність поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою.
Таким чином, враховуючи положення статті 1174 Цивільного кодексу України, котрими передбачено відповідальність за завдану шкоду незалежно від вини заподіювача, позивач має довести не лише протиправність поведінки відповідача, але й наявність самої моральної шкоди, та причинний зв`язок між поведінкою відповідача та заподіяною шкодою.
Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року №4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди", під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Разом з тим, судам слід надати оцінку тому, чим саме підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, у чому саме полягає вина заподіювача та інші обставини, що мають значення для вирішення спору в цій частині.
Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.
В контексті зазначеного суд вважає за необхідне звернути увагу на приписи статті 6 КАС України, за якими суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Із зазначеного слідує, що першочерговим завданням судочинства є захист порушених прав та свобод людини, які визнаються найвищою цінністю. З цією метою сторонам забезпечується рівність та свобода у наданні суду доказів, що підтверджують заявлені ними вимоги.
Поняття доказів наведено у статті 72 КАС України, відповідно до якого доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статей 73, 74 КАС України, надані сторонами докази мають відповідати вимогам належності та допустимості, тобто, містити інформацію щодо предмета доказування та бути одержаними в порядку, встановленому законом.
Обов`язок доказування в адміністративному процесі встановлений статтею 77 КАС України, відповідно до якого кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи.
Із врахування вищезазначених правових норм, суд зазначає, що у справах про відшкодування моральної шкоди обов`язок доказування покладається на особу, яка заявляє вимогу про відшкодування такої шкоди.
При цьому, суд зазначає, що доказами, які дозволять суду встановити наявність моральної шкоди, її характер та обсяг, в даному випадку можуть бути, зокрема, довідки з медичних установ, виписки з історії хвороби, чеки за оплату медичної допомоги та придбання ліків, експертизи тощо.
Суд дослідив подану ОСОБА_1 консультативну довідку від 06.09.2022, із змісту якої слідує, що в ній зафіксована інформація і опис стану здоров`я ОСОБА_1 із його слів, а при діагностування "артеріальної гіпертензії, гастроентериту, хронічного панкреатиту в стадії загострення" не відображено посилання на будь-які лабораторні дослідження, результати чи показники аналізів. В довідці фактично не має висновку лікаря, про те, що саме дії відповідача привели до погіршення його стану. Особа, яка видала довідку процитувала слова і ставлення пацієнта до суб`єктивних обставин, не надаючи оцінку чи могли такі переживання дійсно бути наслідком описаних подій (а.с.11).
Зважаючи на те, що позивачем не надано доказів, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння йому сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю, чи інших втрат немайнового характеру, з яких суд, при обрахуванні розміру компенсації, міг би встановити характер та обсяг моральних страждань і матеріальні витрати, понесені позивачем, підстави для задоволення позовних вимог про стягнення моральної шкоди відсутні.
У зв`язку із цим, в сукупності встановлених обставин і сформованих висновків, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 має права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни, а отже, відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.12).
З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 4 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.
Сторонами справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення суми "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", визначеної ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2022 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яка зменшується за рахунок збільшення інших підвищень, надбавок та доплат.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії без зменшення "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", визначеної при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21.
Відмовити в задоволенні решти позову.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область.

Суддя Чуприна О.В.