Справа № 160/16299/22
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
18 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 72% суми грошового забезпечення, враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/1111/22 (на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.06.2021 №33/24/С-1750 без обмеження пенсії максимальним розміром);
- щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/1111/22 (на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.06.2021 №33/24/С-1750 без обмеження пенсії максимальним розміром);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 72% грошового забезпечення, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/1111/22;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 березня 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, а також належних надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/1111/22, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач посилається на те, що 30 грудня 2005 року ОСОБА_1 було звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ України. Після звільнення він отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При призначені пенсії її розмір становив 72% від сум грошового забезпечення, в тому числі 5% - збільшення розміру пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 3.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 160/13974/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, було зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-1750 від 29.06.2021, виданої ДП «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

На виконання вищезазначеного рішення суду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провело перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі наданої нової довідки Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області №33/24/С-1750 від 29.06.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Однак, при розрахунку пенсії її розмір було обмежено десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, про що пенсійний орган повідомив позивача листом від 13.01.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №160/13974/21 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 29.06.2021 №33/24/01750, з урахуванням раніше виплачених сум.

17.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання відповідного розрахунку пенсії.

Листом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області № 0400-010202-8/85492 від 22.08.2022 року, відповідачем надано позивачу копію розрахунку пенсії станом на 01.08.2022 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 1660/1529/22.

Позивач зазначив, що з розрахунку пенсії вбачається, що починаючи з серпня поточного року відповідач почав виплачувати позивачу пенсію у розмірі 31 637,60 грн., а не у підсумковому розмірі 36 067, 91 грн.

06.09.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначав про безпідставність та незаконність виплати пенсії у сумі 31 637,60 грн. та просив відповідача здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження максимальним розміром, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 29.06.2021 №33/24/01750, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 72% грошового забезпечення з 01.12.2019.

Листом № 29930-22714/К-01/8-0400/22 від 04.10.2022 року, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22 йому проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 67% від грошового забезпечення 36 789,85 грн., зазначеного в довідці №33/24/0 1750 від 29.06.2021.

З приводу виплати пенсії з обмеженням максимального розміру відповідач зазначив, що оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262, для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови № 118 підстави відсутні.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає, що такі дії суперечать вимогам діючого законодавства. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

21.11.2022 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що позивач, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

З позовними вимогами, викладеними в позовній заяві Головне управління не погоджується та вважає їх необгрунтованими з наступних підстав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №160/13974/21 Головне управління зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" №33/24/01750 від 29.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №160/13974/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 67 % від сум грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 29.06.2021 за № 33/24/С-1750, що надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Розмір пенсійної виплати, перерахований на виконання рішення суду, становить 19340,00 грн

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 по справі №160/1529/22 Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №160/13974/21 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" від 29.06.2021 №33/24/С-1750, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 по справі №160/1529/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 67% від грошового забезпечення 36789,85 грн, яке зазначено у довідці від 29.06.2021 №33/24/С-1750, що видана Державною установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області", без обмеження її максимального розміру.

Оскільки рішенням суду від 12.04.2022 по справі №160/1529/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 72% відповідних сум грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії проведено відповідно до зобов`язальної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 по справі №160/1529/22, тобто, з 01.12.2019 у розмірі 67 % від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці від 29.06.2021 за № 33/24/С-1750, що надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» без обмеження її максимального розміру.

Розмір підвищення, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи обчислено у відсотковому співвідношенні від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлено станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, а саме на 01.12.2019.

Станом на 01.12.2019 загальний розмір пенсійної виплати позивача, обчислений на виконання рішення суду, складає 31637,60 грн.

Відповідно до пункту 2 прикінцевих положень Закону України від 08.07.2011 № 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Враховуючи зазначені норми законодавства, розмір підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, буде підлягати перерахунку тільки коли загальний розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому законодавством.

Отже, з 01.08.2022 розмір пенсії позивача становить 31637,60 грн, який обчислено на виконання рішення суду.

Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України.

Також зазначає, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова № 118) відповідно до якої з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262, для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови № 118 підстави відсутні.

Звертає увагу суду, що посилання позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі № 160/1111/22, є необгрунтованим, оскільки рішення у справі № 160/1111/22 приймалось судом за позовом іншої особи, і до позивача жодного стосунку не має.

29.11.2022 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній вказав, що підстави зниження процентного розміру пенсії з 72% до 67% відповідачем у відзиві взагалі не обґрунтовано, а лише зазначено, що рішенням суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22 органи Пенсійного фонду України не зобов`язано перерахувати пенсію, виходячи з розміру 72% відповідних сум грошового забезпечення.

Як зазначалося в позовній заяві, отримавши від пенсійного органу висновок про призначення пенсії та розрахунки пенсії позивачем встановлено, що йому не виплачується 5% - збільшення пенсії для осіб які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, 3, у результаті чого пенсія у відсотковому розмірі зменшилася з 72% (встановлено при призначенні пенсії) до 67% (застосовано при перерахунках пенсії).

Позивач вказав, що таке зниження відбулося з 01.01.2008 при проведенні чергового перерахунку. Так як при здійсненні перерахунків розмір пенсії кожного разу збільшувався, то у позивача не виникало сумнівів щодо законності дій пенсійного органу. За результатами проведених перерахунків відповідачем позивачу жодних повідомлень із зазначенням розрахунку розміру пенсії не направлялося.

Висновок про протиправність не виплати 5 % доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, яку їм було встановлено при призначенні пенсії було викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, при вирішенні якої ВП ВС відступила від ряду висновків Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

Стосовно невиплати індексації до пенсії згідно з нормами постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивач зазначає, що положення частини сьомої статті 43 Закону України №2262, яка передбачала обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуга перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплата до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратиш працездатність, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визвано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, регулює саме Закон № 2262, у якому на теперішній час відсутні жодні застереження щодо обмеження максимальним розміром пенсії (з урахуванням, надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

У випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Правова позиція щодо протиправності обмеження пенсії максимальним розміром викладена Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.12.2021 року у справі № 400/2085/19.

З огляду на вищевикладене, невиплата відповідачем ОСОБА_1 пенсії з урахуванням її індексації, нарахованої відповідно до Постанови № 118, посилаючись на норми закону щодо обмеження максимального розміру пенсії, зокрема ст. 43 Закону № 2262, є протиправною.

Також позивач зазначає про те, що в прохальній частині позовної заяви було помилково зазначено посилання на рішення у справі, а саме замість рішення від 12.04.2022 у справі 160/1529/22 помилково зазначено рішення від 28.03.2022 у справі № 160/1111/22, однак, по тексту позовної заяви, зазначено посилання саме на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 року у справі № 160/1529/22.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року у справі № 160/13974/21 позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі наданої нової довідки Державної установи Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області №33/24/С-1750 від 29.06.2021 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі наданої нової довідки Державної установи Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області№33/24/С-1750 від 29.06.2021 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовної заяви відмовлено. Присуджено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнкопп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 454 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 року у справі № 160/1529/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження максимальним розміром призначеної пенсії ОСОБА_1 , який не перевищує десяти прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність при здійснені з 01.12.2019 перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №160/13974/21 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 29.06.2021 №33/С-1750. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії з 01.12.2019 за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №160/13974/21 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи Територіального медичного об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 29.06.2021 №33/С-1750, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

06.09.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначав про безпідставність та незаконність виплати пенсії у сумі 31 637,60 грн. та просив відповідача здійснити з 01.12.2019 виплату пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) без обмеження максимальним розміром, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 29.06.2021 №33/24/01750, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 72% грошового забезпечення з 01.12.2019.

Листом №29930-22714/К-01/8-0400/22 від 04.10.2022 року, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22 йому проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 67% від грошового забезпечення 36 789,85 грн., зазначеного в довідці №33/24/0 1750 від 29.06.2021.

З 29.04.2006 набрав чинності Закон України від 04.04.2006 № 3591-ІУ "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців".

Пункт "в" статті 13 в новій редакції Закону визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України. Таким чином, для підвищення пенсій на 5% чи 10% учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні.

У зв`язку з цим, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", розмір пенсії позивача було обчислено без врахування підвищення на 5%, в розмірі 67% від сум грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

З приводу виплати пенсії з обмеженням максимального розміру відповідач зазначив, що оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262, для підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови № 118 підстави відсутні.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром та зменшення основного розміру пенсії позивача з 72 % до 67 % від сум грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивача, який брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році і віднесений до категорії 3, при її перерахунку на 5 % відповідних сум грошового забезпечення, з якого обчислена його пенсія за статтею 13 цього Закону, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Згідно з пунктами а, в частини 1 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-ІV (далі за текстом Закон №3591), який набрав чинності з 29.04.2006 р., пункт «в» частини 1 статті 13 Закону №2262 викладено в новій редакції: «особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)».

З набуттям чинності Закону №3591, тобто з 29.04.2006 р. нова редакція пункту «в» частині першої статті 13 Закону №2262 не передбачала вказану 5-відсоткову доплату особам, які взяли участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та віднесені до категорії 3.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.63 Закону №2262, у редакції чинній на час проведення перерахунку, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на п.п.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом Порядок №45), у редакції чинній на час проведення перерахунку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (далі Постанова - №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також зазначеною постановою затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідної суми грошового забезпечення при її призначенні встановлюється статтею 13 Закону №2262 саме на час призначення пенсії. Натомість розміру складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону №2262, передбачається на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на норми Порядку №45, Постанови №704 складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Водночас відсотків, раніше призначених відповідно до статті 13 Закону №2262 пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, останню встановлюють на день призначення пенсії.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що пенсія за вислугу років призначена позивачу 30.12.2005 року відповідно до пункту «а», частини першої статті 13 Закону №2262, її розмір склав 72% від сум грошового забезпечення, у тому числі 5% - збільшення розміру пенсії, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році і віднесена до категорії 3.

На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262 була чинною в редакції Закону №3591, яка не передбачала зазначеної 5-відсоткової доплати особам, які взяли участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, винесеної від категорії 3.

Суд зазначає, що застосування відповідачем, під час перерахунку пенсії позивача, положення статті 13 Закону №2262, у редакції Закону №3591, є протиправним, оскільки така редакція підлягає застосуванню під час призначення нових пенсій, а не під час перерахунку попередніх пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

На підставі вищевикладеного, при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року відповідно до статті 63 Закону №2262 немає підстав для застосування нового механізму обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 Закону №2262. При перерахунку пенсії зміненою величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Викладене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, наведеною у постанові від 16.02.2022 р. у справі №200/7786/19-а.

Щодо позовної вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії, з 1 березня 2022 року з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, а також належних надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI внесено зміни до Закону №2262-XII, а саме доповнено статтю 43 новою частиною сьомою, згідно якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

08.07.2011 прийнято Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011.

За приписами абзацу першого пункту 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно із Законом № 3668-VI внесено зміни до Закону № 2262-XII, на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII, а саме частину 7 ст. 43, яку викладено в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність" та доповнено реченням такого змісту "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000 (вказана вище Справа № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності із 20.12.2016 норм частини 7 статті 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Це, у свою чергу, виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, така норма вважається "відсутньою" у тексті Закону.

Згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, він набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Водночас зі змісту внесених змін Законом України № 1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року, слідує, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

При цьому, суд зазначає, що обмеження пенсії максимальним розміром на підставі Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI є безпідставним, оскільки саме на підставі вказаного Закону були внесені зміни до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та фактично є ідентичними останньому.

Крім цього, суд зазначає, що принцип обов`язковості рішень Конституційного Суду України, та їх властивість "негативної нормотворчості" проявляється у недопустимості запровадження правового регулювання з тими самими недоліками.

Зокрема, Конституційний Суд України в п. 7 Рішення від 08.06.2016 № 4-рп/2016 висловлював правову позицію, якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені". Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 № 7-рп/2004).

При цьому, Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

Отже, сам факт визнання такого обмеження розміру пенсії таким, що не відповідає статті 117 Конституції України свідчить про протиправність застосування аналогічних положень закону при перерахунку пенсії позивача.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 118, відповідно до п. 2 якої установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З урахуванням пункту 1 вказаної постанови коефіцієнт збільшення складає 1,14.

Як вбачається з матеріалів справи, виплата позивачу індексації пенсії не проводилася у зв`язку із тим, що індексація пенсії установлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, тоді як пенсія позивача перевищує встановлений максимальний розмір.

Враховуючи, що Конституційним Судом України у рішенні №7-рп/2016 від 20.12.2016 встановлена неправомірність обмеження розміру пенсії особи 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, суд приходить до висновку, що відповідач при виплаті індексації пенсії позивача не повинен зважати на максимальний розмір його пенсії.

Суд зазначає, що право позивача на перерахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням від 12.04.2022 року у справі №160/1529/22, яке набрало законної сили.

Надаючи оцінку посиланням відповідача на Постанову № 118, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Водночас згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведене положення пункту 2 Постанови № 118 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а відтак підлягають застосуванню відповідачем.

Крім того, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

При цьому, суд звертає увагу, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ.

Враховуючи протиправність дій відповідача щодо застосування з 01.03.2022 року до виплати пенсії позивача обмеження пенсії максимальним розміром на підставі абзацу 2 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, суд вважає, що є достатні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням індексації, встановленої відповідно до Постанови № 118, без обмеженням її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Крім того, суд зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/1529/22 надавалась оцінка щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.12.2019 року, однак судом не вирішувалось питання щодо виплати позивачу проіндексованої пенсії з 01.03.2022 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 72% від сум грошового забезпечення, враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22 (на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.06.2021 №33/24/С-1750 без обмеження пенсії максимальним розміром).

Визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням надбавок, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22 (на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.06.2021 №33/24/С-1750 без обмеження пенсії максимальним розміром).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 72% від сум грошового забезпечення, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 березня 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, а також належних надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та враховуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі № 160/1529/22, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник