Справа № 500/2535/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2535/22

23 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати Висновок Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 11/25.15.5.6-04 про відмову у внесенні змін в актові записи про шлюб та про народження дитини, зобов`язати Кременецький відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про шлюб № 23 складено 23 липня 2004 року Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області, зазначивши в графі громадянство ОСОБА_1 : громадянин російської федерації, зобов`язати Кременецький відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 01 складений 01 січня 2005 року, зазначивши в графі громадянство ОСОБА_1 : громадянин російської федерації.

Позов обґрунтований тим, що 19.01.2022 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявами про внесення змін до актового запису про шлюб, а також до актового запису про народження дочки ОСОБА_2 , до яких, на думку позивача, ним було долучено всі необхідні документи на підтвердження доводів зазначених у них. Позивач вказав, що Висновком № 11/25.15.5.6-04 ОСОБА_2 у задоволені вищезазначених заяв - відмовлено. Однак, зазначив, що відповідно до відповіді Кременецького відділу ДМС України в Тернопільській області від 04 січня 2022 року вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 будь - якими документами, що підтверджують громадянство України відповідно до ст. 5 ЗУ «Про громадянство України» не документувався. Позивач просить врахувати, що станом на 04.01.2022 із заявою щодо оформлення набуття громадянства України або прийняття до громадянства України до УДМС України в Тернопільській області, не звертався. ОСОБА_2 звернув увагу суду на тому, що ніколи в громадянстві України не перебував, а тому відомості у свідоцтво про шлюб та у свідоцтво про народження внесені помилково та висновок № 11/25.15.5.6-04 є не обґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Крім цього, вказав, що в даному випадку позивач оскаржує рішення, викладене у висновку № 11/25.15.5.6-04, яке було прийняте відповідачем на виконання його повноважень, а саме стосовно розгляду заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану та прийняття рішення про можливість внесення таких змін.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 відмовлено у відкритті провадження в даній справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року про відмову у відкритті провадження у справі № 500/2535/22 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

12.10.2022 дану справу отримано Тернопільським окружним адміністративним судом (вх.№14969/22).

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 12.10.2022 дану справу передано на розгляд судді Дерех Н.В.

Ухвалою суду від 17.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 17.10.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Суд зазначає, що ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 17.10.2022 відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву та зобов`язано відповідача подати суду докази разом із поданням відзиву.

Однак, дана ухвала відповідачем не виконана у встановлений судом строк.

Ухвалою суду від 06.12.2022 продовжено процесуальний строк розгляду адміністративної справи 500/2535/22 на один місяць та витребувано у Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) документи, на підставі яких було здійснено спірні актові записи цивільного стану в частині громадянства позивача, а також повний Витяг з актового запису про шлюб позивача при реєстрації шлюбу з громадянкою ОСОБА_3 за №23 від 23.07.2004, повний Витяг з актового запису про народження ОСОБА_2 за №01 від 01.01.2005, повний Витяг з актового запису про розірвання шлюбу №116 від 15.07.2004, рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 11.06.2004, що слугувало підставою для розірвання шлюбу за №26 від 15.05.1993, копію паспорту серії НОМЕР_1 від 04.01.1987, виданий Почаївським МВМ.

Вищезазначену інформацію постановлено надати суду до 15.12.2022.

Однак, у встановлений судом строк така інформація від відповідача до суду не надходила.

Частиною шостою ст. 162 КАС України зазначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом встановлено, що 19.01.2022 позивач звернувся до відповідача із завою, в якій просив внести зміни до актового запису про свій шлюб, зокрема, внести зміни в графу громадянство де зазначено, що ОСОБА_2 громадянин України, зазначивши в графі громадянство: громадянин російської федерації; Актовий запис про шлюб № 23 складено 23 липня 2004 року Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області.

Також, позивач просив видане раніше свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 замінити та замість нього повторно видати нове із зазначеними вище змінами.

Також, 19.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про що Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області в книзі записів актів громадянського стану про народження 01 січня 2005 року зроблено відповідний запис за № 01, а саме: змінити інформацію зазначену про батька дитини де в графі громадянство зазначено, що ОСОБА_2 громадянин України на вірне - зазначивши в графі громадянство батька дитини ОСОБА_2 - громадянин російської федерації.

Листом №6119-3/6119.2-22 від 04.01.2022 Кременецький відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області повідомив позивача про те, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 будь-якими документами, що підтверджують громадянство України відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» не документувався. Також зазначено, що ОСОБА_2 станом на 04.01.2022 із заявою щодо оформлення набуття громадянства України або прийняття до громадянства України до УДМС України в Тернопільській області, не звертався.

Кременецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м.Івано-Франківськ ) прийнято Висновок №11 /25.15.5.6-04 про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким вирішено "відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви щодо зміни відомостей в графі "громадянство нареченого" з "громадянин України" на "громадянин російської федерації" в актовому записі про шлюб №23 від 23 липня 2004 року складений Почаївська міська рада Кременецького району Тернопільської області, оскільки згідно даного актового запису про шлюб ним при державній реєстрації було пред`явлено паспорт НОМЕР_1 виданий 04.01.1987 року Почаївським МВМ та в актовому записі про народження дитини заявника 31 від 01 січня 2022 року, складеного Почаївська міська рада Кременецького району Тернопільської області щодо зміни громадянства батька дитини з "громадянин України" на "громадянин російської федерації" оскільки батьком дитини було пред`явлено паспорт НОМЕР_1 від 04 січня 1987 року виданий Почаївським МВМ".

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

По суті спірних відносин, суд зазначає наступне.

Правову оцінку діям/рішенням відповідача суд надає з огляду на вимоги статті 19 Конституції України та зважаючи на відповідність дій та рішень суб`єкта владних повноважень критеріям, установленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд, зокрема, перевіряє, чи вони вчинені/прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

При вирішенні даного спору, суд перевіряє процедуру прийняття рішення органом реєстрації актів цивільного стану за результатом розгляду відповідної заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану.

Закон України від 01.07.2010 № 2398-VІ Про державну реєстрацію актів цивільного стану (далі - Закон № 2398-VІ) регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону № 2398-VІ державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (частина 2 статті 3 Закону № 2398-VІ).

Частиною першою статті 6 Закону № 2398-VІ встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частин першої - третьої статті 9 Закону № 2398-VІ державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.5 Правил № 96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.15 Правил № 96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається одним із батьків неповнолітнього (малолітнього). Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункти 2.5, 2.6 Правил № 96/5).

За правилами пункту 2.12 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що повноваження територіального органу ДРАЦС полягають у перевірці та аналізі лише тих документів, які подавалися заявником при звернення до органу реєстрації цивільного стану та які були зібрані органом реєстрації цивільного стану. А тому, Висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану може бути прийнятий лише на підставі поданих заявником документів та документів, які зібрані відділом.

З матеріалів справи слідує, що у оскаржуваному висновку відповідачем не було сформульовано мотивованої відмови від вчинення дій по внесення змін до актових записів про шлюб позивача та народження його дочки, та не вказані відповідні підстави.

Згідно Висновку №11/25.15.5.6.-04, позивачем на підтвердження прохання про внесення відповідних змін до актів цивільного стану подані та відділом зібрані наступні документи: ксерокопія з посвідки на постійне проживання ІН 074994 видана 6101 від 17.03.2015 року; нотаріально перекладений паспорт громадянина російської федерації НОМЕР_3 від 09.04.2018 року, органом, що видав документ Г/К росії, Львів; ксерокопія з свідоцтва про шлюб заявника НОМЕР_2 від 23.07.20045 року, Почаївська міська рада Кременецького району Тернопільської області на ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ; ксерокопія з свідоцтва про народження дочки заявника НОМЕР_4 від 01.01.2005 року, Почаївська міська рада Кременецького району Тернопільської області на ОСОБА_2 ; повний витяг з ДРАЦСГ №4 від 14 квітня 2022 року щодо актового запису про шлюб заявника №23 складеного 23 липня 2004 року, складеного Почаївська міська рада Кременецького району Тернопільської області на ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ; повний витяг з ДРАЦСГ №4 від 15 квітня 2022 року щодо актового запису про народження дочки заявника №1 складеного 01 січня 2005 року, складеного Почаївська міська рада Кременецького району Тернопільської області на ОСОБА_2 .

Натомість відповідачем при встановленні обставин було проаналізовано паспорт НОМЕР_5 , виданий МВМ 04.01.1987 який не був поданий ОСОБА_2 при зверненні до Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ).

Аналогічно, відповідачем було проаналізовано рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 11.06.2004, яке також не подавалося заявником та не зазначене таким, що зібране Кременецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ).

Крім цього, суд позбавлений можливості встановити дотримання відповідачем тримісячного строку розгляду заяв позивача від 19.01.2022 про внесення змін до актових записів, визначеного Правилами № 96/5, так як в наданій суду ксерокопії Висновку відсутня дата його прийняття, а на ухвалу суду від 06.12.2022 року про витребування у відповідача документів, на підставі яких було прийнятий оскаржуваний висновок, відповідач у встановлений судом строк жодних документів не надав.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у внесенні змін до актового запису цивільного стану, у спірному Висновку не навів обґрунтованих підстав для такої відмови та проаналізував документи, які позивачем не подавалися.

Отже, у розглядуваному випадку відповідач не довів суду, що прийнятий ним Висновок №11/25.15.5.6-04 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, відповідає нормам чинного законодавства, тому він не може вважатися обґрунтованим, у зв`язку із чим його слід визнати протиправним та скасувати.

За змістом частини четвертої ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, у спірному випадку суд вважає, що належним способом захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивача від 19.01.2022, прийнявши відповідне рішення.

Частинами першою та другою ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, враховуючи наведені обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в порядку частини третьої ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протравним та скасувати Висновок Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м.Івано-Франківськ ) за № 11 /25.15.5.6-04 щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

Зобов`язати Кременецький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 19.01.2022 про внесення змін до актового запису про шлюб №23, складений 23.07.2004 Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області, та від 19.01.2022 про внесення змін до актового запису про народження №01, складеного 01.01.2005 Почаївською міською радою Кременецького району Тернопільської області, прийнявши відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кременецькому районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м.Івано-Франківськ ) на користь ОСОБА_1 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 23 грудня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 );

відповідач - Кременецький відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (місцезнаходження: вул. Козубського, 4, м. Кременець, Тернопільська область,47000 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.