Справа № 320/11947/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року справа №320/11947/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Кудінової В.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №822 від 04.01.2021, №1000-0306-8/67824 від 08.07.2021 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності ІІ групи у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках прокуратури Київської області від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225 без обмеження пенсії максимальним розміром.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 60 % заробітної плати з 01.01.2020 на підставі довідки від 09.12.2020 №21ф-447, з 01.01.2021 на підставі довідки від 01.07.2021 №21ф-225 без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 16.03.2019 отримує пенсію на виконання рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі №320/6343/19, яке набрало законної сили та яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплачувати пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ у розмірі 60% від середньомісячного заробітку, зазначеного в довідках прокуратури Київської області від 03.06.2019 №18ф-93, від 03.06.2019 №18ф-94 без обмеження пенсії максимальним розміром.

У подальшому, у зв`язку із підвищенням з 01.01.2021 розміру грошового забезпечення працівників органів прокуратури на підставі ст. 81 Закону України Про прокуратуру, прийнятого на виконання рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №1-223/2018 (2840/18), позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру», із врахуванням висновків рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі №320/6343/19, без обмеження максимального розміру пенсії, з розрахунку 60% від суми місячного заробітку, визначеного у довідці Офісу Генерального прокурора №21-807зп від 04.10.2021.

Проте, рішенням від 04.01.2021 №822 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку з тим, що згідно з наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних прокуратур) відповідно до ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії. Перерахунок пенсій прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.10.2020 на підставі довідок про заробітну плату станом на 01.09.2020 у порядку передбаченому рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019.

За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії становить 23447,86 грн. Відповідач зазначив, що проведення перерахунку пенсії згідно довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 недоцільне, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії з 23447,86 грн. до 17120,00 грн.

01.07.2021 позивач отримав нову довідку про розмір заробітної плати станом на 01.01.2021. У зв`язку з цим, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №21ф-225 від 01.07.2021.

Проте, відповідач прийняв Рішення №1000-0306-8/67824 від 08.07.2021 про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності позивачу відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з тих підстав, що перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що враховується для перерахунку пенсії від 01.07.2021 №21ф-225, виданої Київською обласною прокуратурою недоцільне, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії з 23447,86 грн. до 17690,00 грн.

Позивач вважає такі рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у проведенні перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його гарантоване Конституцією України право на належне пенсійне забезпечення, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав відзив на адміністративний позов від 20.10.2021 №1000-0905-7/105675, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 24.03.2014 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 16.03.2019 переведений на пенсію по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі Закон №1697-VII).

Відповідач зазначив, що згідно з Наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур, з зазначеної дати здійснюється оплата праці прокурорів обласних прокуратур відповідно до ст.81 Закону №1697-VII та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій. Перерахунок пенсій прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.02.2021 на підставі довідок про заробітну плату станом на 01.01.2021 у порядку, передбаченому рішеннями Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020.

Відповідно до абз.5 п.15 ст.86 Закону №1697-VІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, що втратили працездатність

Враховуючи викладене, на думку відповідача відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Броварським МВ ГУ МВС України в місті Києві 05.05.2020.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0775931 від 06.04.2017 (при повторному огляді) позивачу з 01.04.2017 встановлено довічно ІІ групу інвалідності за загальним захворюванням.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 24.03.2014 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі №320/6343/19 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у призначенні пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплачувати пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ у розмірі 60% від середньомісячного заробітку, зазначеного в довідках прокуратури Київської області від 03.06.2019 №18ф-93, від 03.06.2019 №18ф-94 з 16 березня 2019 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між пенсією, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пенсією, на яку він має право згідно з ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року починаючи з 16 березня 2019 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 повернуто особі, яка її подала.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Таким чином, рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 в адміністративній справі №320/6343/19 набрало законної сили 30.03.2020.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 в адміністративній справі №320/6343/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ у розмірі 60% від середньомісячного заробітку, зазначеного в довідках прокуратури Київської області від 03.06.2019 №18ф-93, від 03.06.2019 №18ф-94 з 16 березня 2019 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Починаючи з 16.03.2019 позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до ст.86 Закону №1697-VІІ в розмірі 23 447,86 грн.

Судом встановлено, що відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020 Київською обласною прокуратурою позивачу видано довідку від 09.12.2020 №21ф-447 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Так, відповідно до довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 11.09.2020 за відповідною посадою начальника відділу становить 67316,66 грн. та складається з таких складових:

- посадовий оклад 46160,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (25%) 11540,00 грн.;

- матеріальні допомоги (1/12) для оздоровлення 4808,33 грн.

для вирішення соціально-побутових питань 4808,33 грн.

28.01.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою за №822, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447.

Рішенням №822 від 04.01.2021 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 , яке зареєстроване за №1653/03-16 від 04.02.2021, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності.

Свою відмову обґрунтував тим, що згідно з наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» 11.09.2020 визначено днем початку роботи обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур у військовій та оборонній сфері (на правах обласних прокуратур) відповідно до ст.81 Закону України «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії. Перерахунок пенсій прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.10.2020 на підставі довідок про заробітну плату станом на 01.09.2020 у порядку, передбаченому рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019.

Крім того, відповідач вказав, що абз.5 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.10.2020 становить 17120,00 грн. За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії становить 23447,86 грн. Відповідач зазначив, що проведення перерахунку пенсії згідно довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 недоцільне, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії з 23447,86 грн. до 17120,00 грн.

01.07.2021 позивач отримав нову довідку про розмір заробітної плати станом на 01.01.2021. У зв`язку з цим, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №21ф-225 від 01.07.2021, виданої Київською обласною прокуратурою.

Так, відповідно до довідки Київської обласної прокуратури від 01.07.2021 №21ф-225 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 01.01.2020 за відповідною посадою начальника відділу становить 67316,66 грн. та складається з таких складових:

- посадовий оклад 46848,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (25%) 11712,00 грн.;

- надбавка за роботу з таємними документами 10 % - 4684,80 грн.;

- матеріальні допомоги (1/12) для оздоровлення 5270,40 грн.

для вирішення соціально-побутових питань 5270,40 грн.

08.07.2021 відповідач прийняв Рішення про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1000-0306-8/67824 від 08.07.2021 з тих підстав, що перерахунок пенсій прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.02.2021 на підставі наданих довідок про заробітку плату станом на 01.01.2021 у порядку, передбаченому Рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020.

Відповідно до абз.5 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.02.2021 становить 17690,00 грн. За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії становить 23447,86 грн. Відповідач зазначив, що проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що враховується для перерахунку пенсії від 01.07.2021 №21ф-225, виданої Київською обласною прокуратурою недоцільне, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії з 23447,86 грн. до 17690,00 грн.

Вважаючи такі рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у проведенні перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його гарантоване Конституцією України право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За правилами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII.

Із набранням чинності вказаним Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-XII, крім, зокрема, ч. ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1.

До скасування вищевказаних норм, стаття 50-1 Закону № 1789-XII передбачала, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до Законів №1697-VII та №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 18 ст. 50-1 та ч. 20 ст. 86 відповідно).

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) (далі - рішення № 7-р(ІІ)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, пунктом 3 установлено такий порядок виконання цього рішення:

- ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

У своєму рішенні № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до ст. 86 Закону.

Судом враховується, що частина 20 статті 86 Закону № 1697-VII у первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Однак, згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України.

Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

До повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 № 2136-VIII.

Як було підкреслено вище, у п. 2 резолютивної частини рішення № 7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, відповідні положення втратили чинність з 13.12.2019, а тому Закон №1697-VII з указаної дати не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим, суд акцентує увагу на тому, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Враховуючи відсутність нормативного акту, який би регулював порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, суд з урахуванням ч. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку про можливість застосування до спірних правовідносин Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким встановлено, що з метою перерахунку призначеної пенсії до Управління пенсійного фонду подається заява встановленого зразка.

Як було встановлено судом, Київською обласною прокуратурою позивачу були видані довідки від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 11.09.2020, а тому керуючись положеннями ч.20 ст.86 Закону № 1697-VII, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 має бути проведений з 01.10.2020, а на підставі довідки від 01.07.2021 №21ф-225 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.01.2020, а позивачем вказані довідки разом з заявами про перерахунок пенсії подані до відповідача.

Таким чином, виходячи з положень рішення № 7-р(ІІ)/2019, суд дійшов висновку, що з дня набрання чинності цього рішення Конституційного Суду України у позивача виникло право на перерахунок пенсії та ним дотримано вимоги щодо реалізації такого права, а саме отримано довідку про заробітну плату та до пенсійного органу подано відповідну заяву про проведення перерахунку пенсії разом із вказаною довідкою.

Відтак, враховуючи зміну складових заробітної плати відповідної категорії працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, позивач має право на перерахунок призначеної пенсії з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати (грошового забезпечення), зазначених у довідках.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, відмовивши у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225, виданих Київською обласною прокуратурою, діяло поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №822 від 04.01.2021, яким відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.07.2021 №1000-0306-8/67824, яким відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 01.07.2021 №21ф-225, та про наявність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі наданих ним довідок Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром суд зазначає таке.

Судом встановлено, що відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним довідок від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225, виданих Київською обласною прокуратурою, у своїх рішеннях про відмову у перерахунку пенсії від 04.01.2021 та від 08.07.2021 повідомив, що відповідно до абз.5 п.15 ст.86 Закону №1697-VІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, що втратили працездатність, що станом на 01.10.2020 становить 17120,00 грн. За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії позивача складає 23447,86 грн.

Відповідач вважає недоцільним проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки у разі здійснення такого перерахунку розмір пенсії позивача із обмеженням максимального розміру буде меншим, ніж до звернення до суду, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 23447,86 грн. до 17120,00 грн.

Як вже встановлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі №320/6343/19 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у призначенні пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплачувати пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ у розмірі 60% від середньомісячного заробітку зазначеного в довідках прокуратури Київської області від 03.06.2019 №18ф-93, від 03.06.2019 №18ф-94 з 16 березня 2019 року без обмеження пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплатити різницю між пенсією, виплаченою згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пенсією, на яку він має право згідно з ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року починаючи з 16 березня 2019 року.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

За загальним правилом, визначеним у пункті 4 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV зі змінами, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Приписи наведеної правової норми необхідно застосовувати й у даному випадку, а тому перерахунок призначеної позивачу пенсії, який призведе до зменшення обсягу його соціальних прав та гарантій є неприпустимим і виключає можливість прийняття суб`єктом владних повноважень рішень або вчинення ним дій, які б звужували зміст, обсяг існуючих соціальних гарантій.

Враховуючи викладене, та приймаючи до уваги, що виплата пенсії позивачу здійснюється з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 у справі №320/6343/19 без обмеження її максимального розміру у розмірі 60% від розміру його місячної заробітної плати, у суду немає підстав для перегляду обставин, які вже були предметом судового розгляду у справі №320/6343/19, тому зважаючи на недопущення погіршення стану позивача, який існував до звернення до суду із даним позовом, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності без обмежень її максимального розміру.

При розгляді даної справи суд враховує також висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 14 вересня 2020 року у зразковій справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20), про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, ГУ ПФУ у Київській області, не здійснюючи перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідок про розмір заробітної плати від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225, виданих Київською обласною прокуратурою, діяло поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Щодо дати, з якої пенсійний орган зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Положеннями частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 11.09.2020, а тому керуючись положеннями ч.20 ст.86 Закону № 1697-VII, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Київської обласної прокуратури від 09.12.2020 №21ф-447 має бути проведений з 01.10.2020, а на підставі довідки від 01.07.2021 №21ф-225 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.01.2020 з 01.02.2021.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2020 по 30.09.2020 та з 01.01.2021 по 31.01.2021.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №822 від 04.01.2021, яке зареєстроване за №1653/03-16 від 04.02.2021, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1000-0306-8/67824 від 08.07.2021 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності ІІ групи у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках про розмір заробітної плати від 09.12.2020 №21ф-447, від 01.07.2021 №21ф-225, виданих Київською обласною прокуратурою без обмеження пенсії максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію у розмірі 60 % заробітної плати з 01.10.2020 на підставі довідки про розмір заробітної плати від 09.12.2020 №21ф-447, виданої Київською обласною прокуратурою, з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір заробітної плати від 01.07.2021 №21ф-225, виданої Київською обласною прокуратурою без обмеження пенсії максимальним розміром.

4. У решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 19.12.2022 р.

Суддя Кушнова А.О.