Справа № 380/17242/22
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року

справа №380/17242/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови.

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (місцезнаходження: 79007, м.Львів, пл.Шашкевича, 1, ), в якому просить:

-скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 07.11.2022 ВП №69778587 про накладення штрафу в розмірі 5100,00грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач не погоджується з правомірністю прийняття відповідачем спірної постанови, оскільки, під час її прийняття державним виконавцем не було взято до уваги повідомлення про обставини що ускладнюють виконання судового рішення. З урахуванням викладеного, просить визнати її протиправною та скасувати.

Ухвалою від 02.12.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачам десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.12.2022 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 12.12.2022 суд витребував в Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження №69778587, для долучення до матеріалів справи.

У зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції копія ухвали суду від 12.12.2022, підписана цифровим підписом, була направлена на електронну адресу відповідача, яка вказана у позовній заяві, а також запропоновано сторонам подавати до суду процесуальні документи (заяви, клопотання тощо) в електронному форматі та здійснювати оперативний обмін процесуальними документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судом та учасниками судового процесу.

На виконання ухвали суду відповідач подав відзив на позовну заяву та матеріали виконавчого провадження. У відзиві відповідач в обґрунтування заперечень зазначив, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 69778587, з виконання виконавчого листа № 380/24026/21, виданого 22.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військового служби з 01.08.75 по 07.07.78 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.78

по 21.10.86 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах. 07.09.2022 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним № 30536. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, а також винесено постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору. Однак, Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надано підтвердження зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військового служби з 01.08.75 по 07.07.78 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.78 по 21.10.86 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах. Також зазначає, що станом на 07.11.2022 позивач вимог виконавчого документа не виконав, у державного виконавця відділу були відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа. Крім того, на даний момент відсутні будь-які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення, відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом. На думку відповідача, винесення оскаржуваної постанови відбувалося в межах виконавчого провадження №69778587, з виконання рішення суду у справі № 380/24026/21, що набрало законної сили. До боржника було доведено про наявність рішення суду, боржник попереджався про необхідність виконати судове рішення, однак вимог виконавчого документа не виконано, що призвело до вжиття відносно нього заходів примусового виконання.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Суд встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №380/24026/21 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 зарахувати до його стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військової служби з 01.08.1975 по 07.07.1978 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.1978 по 21.10.1986 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військового служби з 01.08.1975 по 07.07.1978 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.1978 по 21.10.1986 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, на підставі довідки № 07.20/17/2021 від 22.01.2021 року, виданій Львівським апеляційним судом з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 26.07.2022.

22.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/24026/21.

07.09.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Литвиненко Х.А., за заявою про примусове виконання виконавчого листа №380/24026/21 відкрито виконавче провадження №69778587 та направлено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69778587 від 07.09.2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. У зазначеній постанові було вказано про необхідність боржнику добровільно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

07.09.2022 державним виконавцем, керуючись ст. 42 Закону, винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

Також, 07.09.2022 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 27, 40 Закону, винесено постанову про стягнення виконавчого збору.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.09.2022 за вихідним № 1300-5903-8/88753 повідомлено про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військового служби з 01.08.75 по 07.07.78 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.78 по 21.10.86 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах. З наведених підстав, посилаючись на п.9 частини 1 статті 39 Закону України від 02.06.2016 №1404 «Про виконавче провадження» ГУ ПФУ просило закінчити виконавче провадження по виконавчому листу №380/24026/21, виданому 22.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом.

18.10.2022 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області Недзельській Галині Всеволодівні, в якій зобов`язано, з метою недопущення порушення прав та інтересів стягувача, у триденний термін з моменту отримання вимоги, повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/24026/21, та надати документальне підтвердження виконання згаданого судового рішення. Одночасно, зобов`язано повідомити про заходи, вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, які необхідні для виконання згаданого судового рішення у повному обсязі.

31.10.2022 за вх.. №14713 на адресу Відділу надійшов лист Відділу перерахунків пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо вчинення всіх необхідних заходів для правильного та повного виконання судового рішення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.11.2022 за вихідним № 1300-5305-8/108857 повідомлено про виконання рішення від 29.04.2022 у справі № 380/24026/21.

Станом на 07.11.2022 вимог виконавчого документа не виконано. У державного виконавця відділу відсутні були будь-які документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом.

07.11.2022 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Одночасно зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

Оскаржувана постанова мотивована ти, що станом на 26.08.2022 боржником рішення суду не виконано, боржник не надав жодної відповіді на постанови державного виконавця.

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач у межах строку, передбаченого статтею 287 КАС України звернувся із даним позовом до суду про її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 ст. 129-1 Конституції України встановлено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або з принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016р. встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII , визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з ч.5 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VІІІ передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до цієї норми, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. (для юридичних осіб), а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Згідно зі змістом ст.75 Закону №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення саме без поважних причин, з огляду на наступне.

Поважними в розумінні норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 07.09.2022 відкрито виконавче провадження №69778587 з виконання виконавчого листа №380/24026/21, виданого Львівським окружним адміністративним судом виданим 22.08.2022 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військового служби з 01.08.1975 по 07.07.1978 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.1978 по 21.10.1986 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.09.2022 за вихідним № 1300-5903-8/88753 повідомлено про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарні періоди проходження строкової військового служби з 01.08.75 по 07.07.78 - період проходження військової служби курсантом військового училища та з 07.07.78 по 21.10.86 - період проходження військової служби в армії на офіцерських посадах. З наведених підстав, посилаючись на п.9 частини 1 статті 39 Закону України від 02.06.2016 №1404 «Про виконавче провадження» ГУ ПФУ просило закінчити виконавче провадження по виконавчому листу №380/24026/21, виданому 22.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом.

18.10.2022 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області Недзельській Галині Всеволодівні, в якій зобов`язано, з метою недопущення порушення прав та інтересів стягувача, у триденний термін з моменту отримання вимоги, повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/24026/21, та надати документальне підтвердження виконання згаданого судового рішення. Одночасно, зобов`язано повідомити про заходи, вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, які необхідні для виконання згаданого судового рішення у повному обсязі.

31.10.2022 за вх.. №14713 на адресу Відділу надійшов лист Відділу перерахунків пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо вчинення всіх необхідних заходів для правильного та повного виконання судового рішення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.11.2022 за вихідним № 1300-5305-8/108857 повідомлено про виконання рішення від 29.04.2022 у справі № 380/24026/21.

Станом на 07.11.2022 вимог виконавчого документа не виконано. У державного виконавця відділу були відсутні були будь-які документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа, а також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 07.11.2022 у виконавчому провадженні №69778587 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00грн.

Під час прийняття рішення по справі суд враховує, що жодних поважних причин невиконання обов`язкового до виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/24026/21 під час прийняття постанови державного виконавця від 07.11.202. ВП №69778587 про накладення штрафу позивачем не зазначено.

Враховуючи викладене та те, що на момент прийняття оскарженої постанови державного виконавця рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/24026/21 не було виконано, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови- відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.