Справа № 440/4799/22
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4799/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Національної Поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо непроведення позивачу виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2021 відповідно до підпункту б пункту 3 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" з урахуванням раніше виплаченої суми, а саме 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2021, що складає 476700 грн;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України провести позивачу виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2021 відповідно до підпункту б пункту 3 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію", з урахуванням раніше виплаченої суми, а саме: 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2021, що складає 476700 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем були надані всі документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із визначенням інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків. У зв`язку з чим він має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи по причині захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків на підставі пункту 3 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" з розрахунку передбаченого підпунктом б пункту 3 частини першої статті 99 Закону України "Про національну поліцію" - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/4799/22; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.06.2022 до суду надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача зазначає про відсутність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи по причині захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків на підставі пункту 3 частини першої статті 97 Закону України "Про національну поліцію" з розрахунку передбаченого підпунктом б пункту 3 частини першої статті 99 Закону України "Про національну поліцію" - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, у якому прийнято рішення про виплату, тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Головного управління Національної Поліції в Полтавській області з заявою від 29.04.2022, у якій просив провести виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2021 відповідно до підпункту б пункту 3 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" з урахуванням раніше виплаченої суми, а саме 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2021.

Листом від 09.05.2022 №29/М-67 Головне управління Національної Поліції в Полтавській області повідомило позивача, що статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" не передбачено право на отримання одноразово допомоги у разі, якщо причиною втрати працездатності є захворювання, одержане під час безпосередньої участі в АТО, забезпечення її проведення, як визначено у довідці до акта повторного огляду МСЕК серія 12ААВ №471172 від 06.04.2022. Також наведено, що даною статтею Закону встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків або інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції. Друга група інвалідності від захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в АТО, забезпечення її проведення, визначена після шести місяців з дня звільнення позивача з поліції, що не відповідає частині першій статті 97 Закону.

Також повідомлено, що одноразова грошова допомога в разі втрати працездатності, призначена на підставі наданих позивачем документів та довідки до акта огляду МСЕК серія 12ААВ №095824 від 18.03.2021, згідно з чинним законодавством виплачена 17.08.2021 в повному розмірі.

Позивач, не погоджуючись із підставою виплати, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі за текстом - Закон №580-VIII).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону №580-VIII підставою для виплати одноразової грошової допомоги є визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Водночас, згідно з підпунктом б пункту 3 частини першої статті 99 цього Закону розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності: IІ групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Статтею 101 Закону №580-VIII передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини другої статті 97 Закону №580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі також - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України, поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій визначено Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2017 №788), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №163/28293 (далі за текстом - Порядок №4, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу І Порядку №4 випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Водночас, відповідно до підпункту 4 пункту 4 розділу І Порядку №4 випадки, за яких призначається ОГД (одноразової грошової допомоги) у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського під час виконання службових обов`язків (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Підпунктом 2 пункту 1 розділу II Порядку №4 визначено, що днем виникнення права на отримання ОГД є дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Порядку №4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктами 1-3 розділу IV Порядку №4 визначено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Пунктом 5 розділу І Порядку №4 передбачено, що ОГД не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону.

Вичерпний перелік підстав, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, визначено статтею 101 Закону України "Про Національну поліцію".

З матеріалів справи слідує, що позивач звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (через хворобу) наказом №576 о/с від 30.12.2020.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААВ №095824 від 18.03.2021 позивачу встановлено II групу інвалідності вперше з 04.03.2021, причина інвалідності: захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції, тобто протягом шести місяців після звільнення позивача з поліції.

Отже, з урахуванням вищенаведених норм законодавства, у позивача виникло право на отримання ОГД з 04.03.2021, виходячи із довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААВ №095824 від 18.03.2021.

У відзиві до позовної заяви зазначено, що у 2021 році позивач звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, на підставі довідки МСЕК серії АГ №0023035 від 18.03.2021 та довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААВ №095824.

Суд наголошує, що положеннями як підпункту 3, так і 4 пункту 1 статті 97 Закону №580-VIII однією з обов`язкових умов для призначення та виплати ОГД є визначення поліцейському інвалідності протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цих пунктах, відповідно.

При цьому, лише в довідці до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №471172, що видана 06.04.2022, причину інвалідності позивача змінено та зазначено, що захворювання одержане під час безпосередньої участі в АТО, забезпечення її проведення, та встановлено групу інвалідності з 01.04.2022, тобто більше, ніж 1 рік після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Водночас, право позивача на отримання ОГД настало з 04.03.2021 на підставі довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААВ №095824 від 18.03.2021, а не з 01.04.2022 на підставі довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №471172.

Отже, така довідка не може слугувати підтвердженням наявності підстав для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", як це зазначає позивач.

Окремо суд наголошує, що умовою для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 97 Закону №580-VIII є також визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Натомість позивачем не підтверджено належними та допустимими доказами встановлення йому інвалідності з 04.03.2021 внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

При цьому, з 04.03.2021 - дата встановлення інвалідності позивачу внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, у нього виникло право на отримання ОГД на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону №580-VIII, у якому зазначено, що ОГД призначається і виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість складеного відповідачем 28.05.2021 висновку про призначення одноразової грошової допомоги, відповідно до якого вирішено на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 204300,00 грн, оскільки останній прийнято в порядку, у спосіб та в межах наданих законом повноважень, з урахуванням обставин, які мали значення для його прийняття, тому підстави для визнання протиправним та скасування цього рішення відсутні.

Зазначену допомогу позивач отримав 17.08.2021, що підтверджується копією платіжного доручення №1238 та не заперечується сторонами.

Суд зазначає, що у разі, якщо позивач не погоджується із визначенням з 04.03.2021 (дати з якої виникло право на ОГД) причини встановленої йому інвалідності в довідці до акта огляду МСЕК 12ААВ №095824 від 18.03.2021, як захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції, а вважає, що мало бути визначено, як травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, і він вважає, що відповідною комісією було протиправно це встановлено, то він не позбавлений права звернутися із відповідним позовом до суду.

Проте станом на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення та станом на час розгляду цієї справи позивачем не було надано до матеріалів справи, що розглядається, відповідного рішення суду, яким було констатовано порушення під час встановлення з 04.03.2021 (дати з якої виникло право на ОГД) причини встановленої йому інвалідності в довідці до акта огляду МСЕК серії 12ААВ №095824 від 18.03.2021.

Таким чином, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Полтавській області щодо невиплати одноразової грошової допомоги позивачу та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності II групи по причині захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків на підставі підпункту б пункту 3 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" з урахуванням раніше виплаченої суми, а саме: 90 розмірів прожиткового мінімуму, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Інші доводи позивача є безпідставними та не впливають на висновки суду.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного Управління Національної Поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Канигіна Т.С.