Справа № 420/15264/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Інституту Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 рік, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити у повному обсязі, з урахуванням раніше визначених сум) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 рік, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 1988 р. по 2019 він він проходив військову службу у Збройних Силах України. В періоді з 01.01.16 по 28.02.18 нарахування грошового забезпечення не здійснювалося в повному обсязі. Наказом від 03.04.2019 № 84 позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я, а наказом від 19.04.2019 № 84 виключений зі списків особового складу Інституту Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення. Вказаним наказом позивачу нараховано виплати при звільненні, згідно з п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ № 1153/2008. На виконання рішення ООАС від 17.02.2022 № 420/25357/21 Інститут Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно, проте зменшив її розмір, застосувавши базовий місяць грудень 2015 року, замість січень 2008 року.

Ухвалою судді від 28.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

06.12.2022 до суду від Інституту Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач, не погоджуючись із сумою індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, нарахованої та виплаченої йому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 420/25357/21, звернувся до суду із позовом до Інституту, в якому просить зобов`язати Інститут нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно з урахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року. Таким чином, виходячи з матеріалів справи та позовних вимог у провадженні 420/15264/22 , позивач не погоджується із виконанням Інститутом рішення суду по справі № 420/25357/21. Позивач у цій справі - № 420/15264/22, посилається на те, що він 14.09.2022 звернувся до командування Інституту із запитом про надання йому роз`яснення які кошти були йому нараховані та обґрунтування зазначеної суми. В довідці-розрахунку від 12.10.2022 зазначено, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу на виконання рішення суду по справі № 420/25357/21, застосовано базовий місяць 2015 року. Таким чином, починаючи з 13.10.2022 позивач мав право у десятиденний строк звернутися до Одеського окружного адміністративного суду відповідно до статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Інститутом на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 420/25357/21. Однак позивач, вважаючи протиправними дії Інституту щодо неправильного розрахунку індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду по справі № 420/25357/21, звернувся до суду із окремою позовної заявою, що не відповідає вимогам статті 383 КАС України.

08.12.2022 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою предметом спору по справі була бездіяльність щодо невиплати індексації. Порядок розрахунку розміру індексації в справі №420/25357/21 не розглядався, тому звернення із Заявою відповідно до статті 383 КАС України по справі №420/25357/21 для врегулювання даного спору не є можливим. Фактично, у своєму відзиві Відповідач підтверджує обставини, викладені Позивачем у позовній заяві. Крім того, Відповідач підтверджує свою системність, яка виражається в порушенні прав Позивача, у зв`язку з чим, йому вже декілька разів довелося звертатися із позовами. З огляду на вищезазначене, Позивач свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Ухвалою суду від 20.12.2022 заяву ОСОБА_1 від 19.12.2022 про збільшення розміру позовних вимог залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

З огляду на матеріали справи, позивач проходив військову службу у Військово-Морських Силах Збройних Силах України та згідно з витягу з наказу (по особовому складу) від 03.04.2019 року № 84 відповідно до п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» капітана 2 рангу ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, колишнього начальника науково-дослідного управління науково дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» звільнено з військової служби у запас за підпунктом «б», за станом здоров`я.

Відповідно до витягу із наказу начальника Інституту ВМС НУ ОМА (по стройовій частині) від 19.04.2019 року № 84, капітана 2 рангу ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача ВМС ЗС України, колишнього начальника науково-дослідного управління Науково-дослідного центру ЗС України звільненого у запас, з правом носіння одягу, вважати таким, що 19.04.2019 року справи та посаду начальника здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Судом встановлено, що відповідно до наданої відповідачем довідки про нараховане грошове забезпечення капітану 2 рангу ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , адреса листування: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно;

зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , адреса листування: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року включно.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 22.03.2022 та 27.05.2022 позивач звернувся до суду із заявою про видачу виконавчого листа.

В подальшому з метою виконання зазначеного рішення суду позивач звернувся до підрозділу державної виконавчої служби.

Так, постановою Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі ПМУ МЮ (м. Одеса) від 07.07.2022 відкрито виконавче провадження № 69350636 з метою виконання зазначеного рішення суду.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 420/25357/21 Інститутом 22.08.2022 нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно в сумі 4871,57 грн, - із застосуванням базового місяця грудень 2015 року.

Зважаючи на застосування відповідачем невірного базового місяця при обчисленні та виплаті індексації грошового забезпечення, а саме грудень 2015 року, замість січень 2008 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015 року) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових, в даному випадку окладу), є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку №1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року, та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Тобто з 01.12.2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові по справі №400/1118/21 від 26.01.2022 року.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що оскільки доказів підвищення у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, до суду на надано, тому при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, базовим місяцем повинен бути січень 2008 року.

При цьому порядок розрахунку розміру індексації в справі №420/25357/21 не розглядався, тому звернення із Заявою відповідно до статті 383 КАС України по справі №420/25357/21 для врегулювання даного спору не є належним способом захисту порушеного права.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Інституту Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» (65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 8; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Інституту Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 рік, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

Зобов`язати Інститут Військово-морських сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі, з урахуванням раніше визначених сум) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 рік, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк