Справа № 420/16492/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , в інтересах якого діє Гаркот Олександр Миколайович, про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , в інтересах якого діє Гаркот Олександр Миколайович, про визнання протиправною відмову, викладену в лисі Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 15.09.2022 р. № Г-1-139505- ф/л, яка полягає у відмові вклеюванні фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку; зобов`язання Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вчити певні дії, а саме вклеїти нову фотокартку в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї - ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 14-річного віку у посвідчення серії НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 17.11.2022р. відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має сина, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , актовий запис № 120, та останньому видано посвідчення дитини з багатодітної сім`ї серії НОМЕР_1 , термін дії якого закінчився 05.07.2022р., що підтверджується копією посвідчення. Позивач вказав, що він 17.08.2022 р. звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального політики із заявою щодо вклеювання фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку, однак відповідач листом від 22.08.2022 р. за № Г1-127104 повідомив, позивача, про те, що підстав для вклеювання фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї - ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 14-річного віку немає, оскільки відсутній документ, що підтверджує факт самостійного виховання позивачем дітей - ОСОБА_2 2008 року народження, ОСОБА_3 , 2010 року народження, ОСОБА_4 , 2013 року народження. 30.08.2022 р. та 09.09.2022 р. позивач знову звернувся із заявою до відповідача щодо вклеювання фотокартки в посвідчення дитини - ОСОБА_2 , з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку про що листами від 05.09.2022 року та 15.09.2022 року йому було відмовлено. Позивач вказав, що не погоджується із вказаною відмовою, зазначивши, що пунктом 11 Порядку виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї №209 від 02.03.2010р. не передбачено надання документа при зверненні із заявою щодо вклеювання фотокартки оскільки відсутній документ, що підтверджує факт самостійного виховання позивачем дітей - ОСОБА_2 2008 року народження, ОСОБА_3 , 2010 року народження, ОСОБА_4 , 2013 року народження.

01.12.2022р. до суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву у якому Департамент вказав, що саме Департамент є належним відповідачем у справі, а Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є структурним підрозділом Департаменту, без права юридичної особи. Відповідно до абзацу 7 пункту 3-2 Порядку у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу надаються документи, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням). Тобто, Порядком зазначений чіткий перелік документів, який подається для підтвердження факту виховання дитини та заявником не було надано жодного документа, передбаченого абзацом 7 пункту 3-2 Порядку. Зважаючи на вищевикладене, управління встановило, що видане посвідчення батьків багатодітної сім`ї від 01.04.2022 р. серії НОМЕР_3 , видане Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради на ім`я ОСОБА_1 , строком дії до 05.07.2026 р., було видано з порушення вимог законодавства, тому підлягає вилученню та відповідно для вклеювання фотокартки у посвідчення дитини з багатодітної сім`ї з зв`язку з досягненням 14-річного віку підстав немає.

13.12.2022р. до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій представник вказав, що ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальною політики із заявою щодо вклеювання фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку, тобто за отримання конкретної послуги - вклеювання фотокартки в посвідчення його дитини - ОСОБА_2 у зв`язку з досягненням 14-річного віку, що прямо передбачено пунктом 11 Порядку №209. При цьому, як вказав представник, той факт, що відповідач, наразі взагалі заперечує факт правомірності видачі посвідчення батька багатодітної сім`ї позивача є поведінкою, що не відповідає своїй попередній заяві, враховуючи, що інша сторона розумно покладалась на них. При цьому, як вказав представник, відповідачем у справі має бути саме Управління.

Відповідач, Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомлялось про розгляд справи, відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 має статус батька багатодійної сім`ї, що підтверджується посвідченням від 01.04.2022р. Серії НОМЕР_3 зі строком дії до 05 липня 2026 року(а.с.18-19).

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано посвідчення дитини з багатодітної сім`ї серії НОМЕР_1 , термін дії якого закінчився 05.07.2022р.(а.с.20-21).

ОСОБА_1 17.08.2022р., 30.08.2022 та 09.09.2022р. звертався із заявами щодо вклеювання фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку з досягненням 14-річного віку, ОСОБА_2 .

Листами Управління соціального захисту населення в Приморському районі м.Одеси від 22.09.2022р. №ГІ -127104 ф/л (а.с.8-9), від 05.09.2022р. №ГІ-132672-ф/л (а.с.6-7), від 15.09.2022р. №ГІ-139505-ф/л(а.с.10-11), адресованого ОСОБА_5 , повідомлено, що оскільки відсутній документ, що підтверджує факт самостійного виховання заявником дітей, ОСОБА_2 2008 року народження, ОСОБА_3 2010 року народження, ОСОБА_4 2013 року народження, для вклеювання фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї, у зв`язку з досягненням 14-річного віку, не має підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

У той же час, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 3 Конституції України проголошено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 1 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року№2402-III встановлено, що багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Відповідно до положень ст.13 Закону України «Про охорону дитинства» батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї багатодітної сім`ї визначений Порядком виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2010 р. № 209.

Відповідно до п.2, 3 Порядку №209 посвідчення є документами, що підтверджують статус багатодітної сім`ї і дітей з такої сім`ї та їх право на отримання пільг згідно із Законом України "Про охорону дитинства" та іншими актами законодавства. Посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ/виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

Пунктом 11 Порядку №209 встановлено, що у разі досягнення дитиною 14-річного віку в посвідчення вклеюється нова фотокартка.

Жодних умов щодо необхідності надання додаткових документів для вклеювання нової фотокартки у разі досягнення дитиною 14-річного віку Порядок №209 не містить.

Як вбачається з листів Управління соціального захисту населення від 22.09.2022р. №ГІ -127104 ф/л (а.с.8-9), від 05.09.2022р. №ГІ-132672-ф/л (а.с.6-7), від 15.09.2022р. №ГІ-139505-ф/л(а.с.10-11), фактично Управління ставить під сумнів законність видання посвідчення батька багатодітної сім`ї НОМЕР_3 від 01.04.2022р.

Разом з тим, суд вважає, що у межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень не дотримано одного з елементів критерію необхідності у демократичному суспільстві, а саме - принципу пропорційності, який, в свою чергу, вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача.

У своїй практиці Європейський суд з прав людини неодноразово робив визначення критерію необхідності у демократичному суспільстві. Так, за практикою Суду при визначенні питання необхідності у демократичному суспільстві держави користуються певною свободою розсуду, межі якої залежать від сфери, що вступає в конфлікт з гарантованим правом.

Окрім того, судом враховано, що ОСОБА_1 має чинне посвідчення батьків багатодійної сім`ї від 01.04.2022р. Серії НОМЕР_3 зі строком дії до 05 липня 2026 року та його дитина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку із досягненням 14-річного віку, відповідно до п.11 Порядку №209 має право на вклеювання нової фотокартки у посвідчення.

За таких обставин та з урахуванням досягнення ОСОБА_2 , дитиною з багатодітної сім`ї, ІНФОРМАЦІЯ_2 14-річного віку та безпідставністю відмови у вклеюванні фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною відмову, викладену в листі Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 15.09.2022 р. № Г-1-139505- ф/л, яка полягає у відмові вклеюванні фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку; зобов`язання Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вклеїти нову фотокартку в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї - ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 14-річного віку, а саме у посвідчення серії НОМЕР_1 .

Згідно ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу вимогу позивача не стягувався, суд вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову, викладену в листі Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 15.09.2022 р. № Г-1-139505- ф/л, яка полягає у відмові вклеюванні фотокартки в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї у зв`язку із досягненням 14-річного віку.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Приморському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вклеїти нову фотокартку в посвідчення дитини з багатодітної сім`ї - ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 14-річного віку, а саме у посвідчення серії НОМЕР_1 .

Стягнути з Управління соціального захисту населення в Приморському районі міста Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Маршала Говорова 7, м.Одеса) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн.(дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра