Справа № 320/9007/22
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року № 320/9007/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М. розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області, РСЦ МВС у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним висновок РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 № 31/3-2320;

- визнати протиправними дії ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу марки МЕRCEDES BENZ S600, кузов НОМЕР_1 ;

- зобов`язати ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області вчинити дії щодо поновлення перереєстрації на нового власника ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу (СГ) транспортного засобу автомобіля марки МЕRCEDES BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 за свідоцтвом про реєстрацію серія НОМЕР_3 .

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно скасовано реєстрацію транспортного засобу марки МЕRCEDES BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 за свідоцтвом про реєстрацію серія НОМЕР_3 , який належить йому на праві власності. Дане рішення прийнято на підставі висновку Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області від 21.08.2018, у якому зазначено, що Львівською митницею ДФС 13.06.2016 проведено митне оформлення повністю укомплектованого кузова для легкового автомобіля, а не самого легкового автомобіля.

Позивач вважає оскаржуваний висновок протиправним, оскільки будь-якого відношення до реєстрації вказаного транспортного засобу за позивачем не має. Крім того, вказує на порушення відповідачем вимог пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, оскільки при перевірці первинної реєстрації належного позивачу транспортного засобу не було встановлено факт його реєстрації за фіктивними чи підробленими документами.

Відповідачем ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у задоволенні клопотання відповідача ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у задоволенні клопотання представника відповідача РСЦ МВС у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що 18.01.2017 ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області проведено первинну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 за гр. ОСОБА_2 з видачею свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 , д.н.з. НОМЕР_5 .

Згідно ЄДР МВС 31.01.2017 в Центрі 8047 м. Києва проведено перереєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 на гр. ОСОБА_3 по договору, укладеному в ТСЦ, під час якої видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 , д.н.з. НОМЕР_2 .

Начальником РСЦ МВС у Волинській області 21.08.2018 року затверджено висновок №31/3-2320 за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 .

Висновком від 21.08.2018 №31/3-2320 встановлено, що проведеною перевіркою виявлено факт державної реєстрації транспортного засобу у ТСЦ 0741 за документами , що мають явні ознаки підробки.

Згідно відомостей ЄДР МВС 18.01.2017 здійснено державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, 2014 р.в., кузов НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_4 , власник ОСОБА_2 .

Згідно вантажно-митної декларації Львівської митниці ДФС № 209000020/2016/001717 від 13.06.2016, що була надана для реєстрації транспортного засобу, в описі товару вказано легковий автомобіль марки MERCEDES-BENZ, модель S-KLASSE, бувший у використанні, 2014 р. в., кузов № НОМЕР_6 , чорного кольору, тип кузова - легковий седан, призначення - пасажирський, який ввезений на територію України в інтересах ТОВ "ЗАХІДНАФТОХІМ". Водночас, згідно електронної вантажно-митної декларації № 209000020/2016/001717 від 13.06.2016 з реєстру основних листів ВМД та додаткової інформації Національної автоматизованої інформаційної системи Департаменту ДАІ МВС України в описі товару вказаний повністю укомплектований кузов для легкового автомобіля марки MERCEDES-BENZ, модель S MAYBACH, ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_6 , 2014 р.в., чорного кольору, призначений для встановлення на легковому автомобілі марки MERCEDES-BENZ.

Для перевірки процедури митного оформлення транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, модель S MAYBACH, ідентифікаційний номер (кузова) - НОМЕР_6 , 2014 р.в. працівниками РСЦ МВС у Волинській області надіслано запит до Львівської митниці ДФС 08.08.2018 вих. №31/3-2202. У відповідь 16.08.2018 вх. №4234 отримано видруки вантажно-митної декларації № 209000020/2016/001717 від 13.06.2016 з АСМО «Інспектор», згідно якої Львівською митницею ДФС 13.06.2016 проведено митне оформлення повністю укомплектованого кузова для легкового автомобіля.

Зазначене, на думку комісії РСЦ МВС у Волинській області, дало підстави вважати, що й інші документи, які стали підставою для державної реєстрації, а саме договір купівлі-продажу №ZNH-79819/2016 від 16.06.2016, виданий ТОВ «ЗАХІДНАФТОХІМ», акт огляду реалізованого транспортного засобу від 21.10.2016 №6908/16/000114, виданий ТОВ «ЗАХІДНАФТОХІМ», акт прийому-передачі між ТОВ «ЗАХІДНАФТОХІМ» та ОСОБА_2 , сертифікат відповідності №UAI.197.0041188-16, виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест» термін дії з 16.12.2016 до 15.12.2017, є фіктивними (підробленими).

Рішення про державну реєстрацію приймала провідний спеціаліст - адміністратор ТСЦ 0741 ОСОБА_4 .

Також зазначено, що на момент проведення перевірки ОСОБА_4 звільнена з роботи (наказ РСЦ МВС №38о/с від 30.03.2017), тому відібрати у неї пояснення за вказаними вище фактом неможливо.

За результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , комісія у складі співробітників РСЦ МВС у Волинській області відповідно до п. 40 Порядку №1388, керуючись п.12, 13 розділу VI Положення про регіональний сервісний центр МВС у Волинській області, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року N 1402 (у редакції наказу МВС України N 404 від 19.08.2017), вважали би:

1. Перевірку законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 закінчити.

2. ТСЦ 0741 РСЦ у Волинській області скасувати державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 .

3. Копії документів, що стали підставою для державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , копію висновку направити до ГУНП у Волинській області для вирішення питання про внесення відомостей до ЄРДР.

4. ТСЦ 0741 РСЦ у Волинській області про скасування реєстрації/перереєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 повідомити останніх власників.

5. Копію висновку направити до ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області для виконання.

ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області 28.08.2018 скасовано перереєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 , д.н.з. НОМЕР_2 та знято його з обліку у зв`язку із скасуванням державної реєстрації.

На початку вересня 2022 року позивачу стало відомо про наявність в базі даних Єдиного реєстру транспортних засобів МВС України скасування 28.08.2018р. ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області (надалі Відповідач) перереєстрації спірного автомобіля.

Листом від 27.09.2022 №31/3-61аз за результатами розгляду адвокатського запиту від 14.09.2022№81/22-ф Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС України у Волинській області повідомлено, що підставою для скасування державної реєстрації автомобіля MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 став висновок РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 року №31/3-2320.

Не погоджуючись з висновком від 21.08.2018 та діями відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із частинами першою, четвертою, девятою статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-ХІІ (далі - Закон №3353-ХІІ) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, повязаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобовязані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок № 1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 3 Порядку № 1388 визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно із пунктом 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Як передбачено пунктом 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Пунктом 10 Порядку № 1388 встановлено, що Державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Таким чином, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів.

Матеріали справи свідчать про те, що 18.01.2017 Територіальним сервісним центром № 0741 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ моделі S 600, кузов НОМЕР_1 , у зв`язку з чим даному транспортному засобу присвоєно д.н.з. НОМЕР_5 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 . Отже, уповноваженими особами сервісного центру МВС було здійснено комплекс заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які стали підставою для проведення реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ моделі S 600, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 .

З огляду на те, що вказаний автомобіль був зареєстрований ТСЦ 0741, питання скасування державної реєстрації даного транспортного засобу повинно відбуватись виключно згідно вимог нормативно-правових актів України.

Так, пунктом 40 Порядку №1388 передбачені підстави зняття з обліку транспортних засобів.

Зокрема, згідно з абзацом третім пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Відповідно до пункту 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 №379 (далі- Інструкція №379), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких не санкціоновановнесено до автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави суду дійти висновку про те, що уповноважені особи сервісних центрів МВС скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію) у разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, і передають усі відповідні документи до відповідного органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.

При цьому з вказаного слідує, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу може бути здійснено тільки після отримання відповідних документів, що підтверджують, зокрема, факт підробки чи фіктивності документа, який став підставою для реєстрації (перереєстрації) ТЗ.

Отже, на момент прийняття рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований (перереєстрований) за фіктивними чи підробленими документами.

Як слідує з висновку від 21.08.2018 №31/3-2320, підставою для скасування реєстрації транспортного засобу засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 став факт реєстрації вказаного транспортного засобу на підставі фіктивних підроблених документів.

Водночас жодних доказів того, що подані до первинної реєстрації документи, зокрема: договір купівлі -продажу №ZNH-79819/2016 від 16.06.2016, акт огляду реалізованого транспортного засобу від 21.10.2016 №6908/16/000114, виданий ТОВ «ЗАХІДНАФТОХІМ», акт прийому-передачі між ТОВ «ЗАХІДНАФТОХІМ» та ОСОБА_2 , сертифікат відповідності №UAI.197.0041188-16, виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест», є фіктивним чи підробленим, матеріали справи не містять.

Крім того, у висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 зазначено, що рішення про державну реєстрацію автомобіля приймала провідний спеціаліст-адміністратор ТСЦ 0741 ОСОБА_4 , яка на момент перевірки звільнена з роботи, тому пояснення по зазначеним фактами відібрати у неї неможливо, у той же час відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу саме за фіктивними чи підробленими документами.

Відтак, висновок РСЦ МВС України у Волинській області від 21.08.2018 №31/3-2320 в частині скасування реєстрації вказаного транспортного засобу є необґрунтованих, тобто прийнятий без наявних на те правових підстав, а тому є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, відповідач скасував державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 за позивачем за відсутності документів чи інших підтверджуючих обставин, що засвідчують факт реєстрації (перереєстрації) саме за фіктивними чи підробленими документами.

Суд звертає увагу на те, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе лише у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому такі обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.

Так, підставою для скасування державної реєстрації ТЗ може слугувати судове рішення за результатом розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був зареєстрований автомобіль.

Проте, судом встановлено, що обвинувального вироку суду чи постанови про закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав, якими було б встановлено вину посадових осіб у незаконній реєстрації належного позивачу транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 як на момент прийняття оскаржуваного рішення, так і на час судового розгляду цієї справи немає.

Також суд звертає увагу, що жодної перевірки законності перереєстрації 31.01.2017 в ТСЦ 8047 м. Києва транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 на гр. ОСОБА_1 по договору, укладеному в ТСЦ, та відповідності поданих документів комісією РСЦ МВС у Волинській області не проводилось.

За таких обставин дії відповідача ТСЦ №0741 РСЦ МВС в Волинській області щодо скасування реєстраційної операції з автомобілем MERCEDES-BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , а саме перереєстрація на нового власника ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу (СГ)» 31.01.2017 не відповідає визначеним нормам Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 (п. 40), та є протиправними.

Крім того, при вирішенні даної справи суд враховує практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що потреба виправити колишню «помилку» не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обовязків (справа «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Лелас проти Хорватії»). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Отже, помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області вчинити дії щодо поновлення перереєстрації на нового власника ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу (СГ) транспортного засобу автомобіля марки МЕRCEDES BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 за свідоцтвом про реєстрацію серія НОМЕР_3 , суд зазначає таке.

Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Пленум Вищого адміністративного суду України в пункті 10.3 Постанови від 20.05.2013 №7 "Про судове рішення в адміністративній справі" зазначив, що суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 №1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановленні у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Суд, оцінюючи належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, дійшов висновку, що позов є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню, оскільки позивач, є добросовісними набувачем транспортного засобу, якому не було відомо про зняття транспортного засобу з обліку у зв`язку із скасуванням первинної (першої) реєстрації транспортного засобу та є таким, що не має жодного відношення до первинної (першої) реєстрації автомобіля, а тому підстави вважати скасування реєстрації автомобіля за вторинним власником, яким на той час був позивач, відсутні. Означені дії безпосередньо пов`язані із порушенням прав та інтересів позивача щодо володіння вказаним автомобілем, помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не має порушувати право нового власника майна на користування та розпорядження належним йому транспортним засобом. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі № 161/18700/17, від 12.11.2019 у справі № 803/64/18.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, якими мотивовано відзив на позовну заяву, і не довів правомірності оскаржуваного рішення, а тому воно підлягає скасуванню.

Таким чином, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, а адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 132, 139, 143, 243- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок РСЦ МВС у Волинській області від 21.08.2018 № 31/3-2320.

Визнати протиправними дії ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу марки МЕRCEDES BENZ S600, кузов НОМЕР_1 .

Зобов`язати ТСЦ № 0741 ГСЦ МВС у Волинській області вчинити дії щодо поновлення перереєстрації на нового власника гр. ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу (СГ) транспортного засобу автомобіля марки МЕRCEDES BENZ S600, кузов НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 за свідоцтвом про реєстрацію серія НОМЕР_3 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.