Справа № 380/3582/22
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/3582/22 пров. № А/857/11319/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

за участю секретаря судового засідання: Зінчук Ю.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року, ухвалене суддею Братичак У.В. у м.Львові о 15:40, повний текст якого складений 11 липня 2022 року, у справі №380/3582/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів - Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Львівській області, у якому просив:

-визнати протиправним та скасувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України у 2021 році, в частині оцінювання першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Вітковського В.Ф., затверджений Наказом Державної екологічної інспекції України від 07.12.2021 №573-тр;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 14.12.2021 №196-тр/р з урахуванням наказу Державної екологічної інспекції України про внесення змін від 20.12.2021 №198-тр/р;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області від 20.12.2021 № 108-к;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області від 20.12.2021 № 109-к;

- поновити на посаді першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області;

- стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 22.01.2022.

В обгрунтування позовних вимог позивач окрім покликань на необ`єктивне виставлення йому негативної оцінки та упереджений підхід до оцінювання покликався на недотримання під час оцінювання ряду процедурних питань, зокрема вказує на непроведення з ним оціночної співбесіди, передбаченої Порядком проведення оцінювання державних результатів службової діяльності службовців, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 №640.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від від 29 червня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, відповідач Державна екологічна інспекція у Львівській області оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що висновок про результати оцінювання службової діяльності позивача є вмотивованим. Зауважує, що 12.04.2021 позивача було ознайомлено із завданнями, ключовими показниками результативності, ефективності та якості службової діяльносі державного службовця, що займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» для першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області. У жовтні 2021 року позивачем подано звіт про виконання завдань до відділу управління персоналом та заповненою формою Результатів виконання його завдань. Середній бал за результатами оцінювання виконання завдань, ключових показників, результативності, ефективності та якості службової діяльності складав 2,33, що відповідає негативній оцінці, про що складений відповідний висновок щодо оцінювання, затвердження якого мало наслідком винесення низки наказів щодо звільнення позивача. Щодо дати звільнення, згідно доводів скаржника, ОСОБА_1 буз вільнений датою, яка є останнім днем відпустки без збереження заробітної плати, а саме 21.01.2022, оскільки позивач всупереч вимог правил внутрішнього трудового розпорядку не повідомив про перебування на лікарняному.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено та підтверджується наявними у маералах справи доказами, ОСОБА_1 до 21.01.2022 перебував на посаді першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Вказана посада відноситься до посади державної служби категорії «Б».

12.04.2021 позивача ознайомлено із завданням, ключовими показниками результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» для першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Листом Начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області від 15.11.2021 на службову записку ОСОБА_1 повідомлено, що в приміщенні інспекції 09.11.2021 відбулася оціночна співбесіда державних службовців, а саме керівного складу інспекції: першого заступника начальника Інспекції ОСОБА_1 та заступника начальника Інспекції ОСОБА_2 , начальником Інспекції Дасюком ОСОБА_3 за участі з т.в.о. Голови Держекоінспекції України ОСОБА_4 в режимі онлайн конференції Zoom. За результатами виконання завдань за 2021 рік, позивача оцінено негативно із середньою кількістю балів 2,33.

Як видно з результатів виконання завдань ОСОБА_1 , начальник Державної екологічної інспекції у Львівській області Р.С. Дасюк зазначив наступне:

1. номер завдання 1, бал - 3, обґрунтування: завдання виконано своєчасно, результат якого повною мірою можна використати в роботі;

2. номер завдання 2, бал - 2, обґрунтування: завдання було виконано із залученням до виконання завдання інших осіб (під час виконання завдань державний службовець потребував надання зразків документів, допомоги у аналізі нормативно-правових актів, проявляв низьку самостійність та ініціативність, недостатність знань вимог до підготовки службових документів, потребував нагадувань і високої міри контролю збоку керівництва);

3. номер завдання 3, бал - 2, обґрунтування: завдання було виконано із залученням до виконання завдання інших осіб (під час виконання завдань державний службовець потребував надання зразків документів, допомоги у аналізі нормативно-правових актів, проявляв низьку самостійність та ініціативність, недостатність знань вимог до підготовки службових документів, потребував нагадувань і високої міри контролю збоку керівництва;

- середній бал за результатами підрахунку складає - 2.33, що відповідає негативній оцінці, про що складено відповідний висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України у 2021 році.

02.12.2021 позивач подав начальнику Державної екологічної інспекції у Львівській області та т.в.о. начальнику Державної екологічної інспекції України скаргу на результати виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії «Б» за 2021 рік, оформлених 09.11.2021.

02.12.2021 позивач подав начальнику Державної екологічної інспекції у Львівській області скаргу на висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України у 2021 році (в частині оцінювання першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області ОСОБА_1 ).

Водночас, на вищевказані скарги від 02.12.2021 позивачу не надано жодної відповіді, що не заперечується сторонами.

Наказом Державної екологічної інспекції України від 07.12.2021 №573-тр затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України у 2021 році.

Згідно з Висновком, затвердженим вищевказаним наказом від 07.12.2021 №573-тр, ОСОБА_1 перший заступник начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області, отримав оцінку «негативна».

Наказом Державної екологічної інспекції України від 14.12.2021 №196-тр/р «Про звільнення ОСОБА_1 » відповідно до пункту 3 частини 1 статті 87 та статті 89 Закону України «Про державну службу», Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, звільнено ОСОБА_1 , першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, у зв`язку з отриманням негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності у 2021 році, датою, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності.

На виконання наказу від 14.12.2021 №196-тр/р Державною екологічною інспекцією у Львівській області видано наказ від 20.12.2021 № 108-к «Про оголошення наказу Державної екологічної інспекції України від 14.12.2021 №196-тр/р «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно з яким наказано звільнити ОСОБА_1 датою, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності.

Наказом від 20.12.2021 №198-тр/р внесено зміни до пункту 1 наказу Державної екологічної інспекції України від 14.12.2021 №196-тр/р «Про звільнення ОСОБА_1 », замінивши слова «датою, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності» словами та цифрами «датою, яка є останнім днем відпустки без збереження заробітної плати, а саме 21.01.2022».

В подальшому, Державною екологічною інспекцією у Львівській області видано наказ від 20.12.2021 № 109-к «Про оголошення наказу Державної екологічної інспекції України від 20.12.2021 №198-тр/р «Про звільнення ОСОБА_1 », згідно з яким датою звільнення позивача є дата, яка є останнім днем відпустки без збереження заробітної плати, а саме 21.01.2022.

Позивач, не погоджуючись з вищевказаними наказами та висновком щодо оцінювання результатів своєї службової діяльності, вважаючи неправомірним своє звільнення з посади першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Спір у цій справі виник у зв`язку із затвердженням Державною екологічною інспенцією України висновку про негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності позивача, як державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б", а також із винесенням на підставі спірного висновку наказів про звільнення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Так, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) визначено принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до частин першої, другої статті 44 Законуу №889-VIII результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку, а також показників, визначених у контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Згідно з частинами п`ятою, шостою статті 44 Закону №889-VIII за результатами оцінювання службової діяльності державного службовця йому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка з її обґрунтуванням.

У разі отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби відповідно до пункту 3 частини першої статті 87 цього Закону та з ним розривається контракт про проходження державної служби (у разі укладення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2017 №640 затверджено Типовий порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - Типовий порядок, Порядок №640).

Порядок визначає процедуру проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "А", "Б" і "В" (далі -оцінювання).

Оцінювання проводиться на підставі ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності держслужбовця, визначених з урахуванням його посадових обов`язків, а також дотримання ним загальних правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції (пункт 8 Порядку № 640).

Оцінювання проводиться поетапно: визначення завдань і ключових показників; визначення результатів виконання завдань; затвердження висновку (крім випадків, коли жодне із визначених завдань не підлягає оцінюванню) (пункт 9 Порядку № 640).

Завдання і ключові показники повинні відображати кінцевий результат, на досягнення якого спрямовано службову діяльність державних службовців, вимірюватися в кількісному та/або якісному вираженні.

Визначення завдань і ключових показників для заступників керівників здійснюється після визначення завдань і ключових показників для їх керівників.

Визначені державному службовцю завдання і ключові показники зберігаються в його особовій справі, а їх копії - у державного службовця та його безпосереднього керівника.

Державному службовцю визначається від двох до п`яти завдань.

Строк виконання завдання має бути реальним для досягнення необхідного результату та визначатися з урахуванням дати прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань відповідно до пункту 13 цього Типового порядку.

Завдання і ключові показники для державного службовця на наступний рік визначаються у грудні року, що передує звітному.

Завдання і ключові показники для державного службовця на поточний рік визначаються у січні - вересні цього року: у разі призначення (переведення) на посаду державної служби або виходу на роботу після відсутності на службі у випадках, передбачених абзацами третім - п`ятим пункту 14 цього Типового порядку, - протягом десяти робочих днів після такого призначення (переведення) або виходу на роботу; у разі проведення повторного оцінювання - протягом п`яти робочих днів після завершення такого оцінювання (крім випадку отримання негативної оцінки за результатами повторного оцінювання).

Так, позивачеві було визначено три завдання і затверджено ключові показники результативності, ефективності та якості їхнього виконання:

- завдання №1 «організація здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства на території Львівської області»;

-завдання №2 «створення умов для підвищення рівня професійної компетентності державних службовців»;

- завдання №3 «вдосконалення взаємодії Інспекції з громадськістю та ЗМІ».

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідач підійшов до проведення оцінювання позивача формально, та не дослідив всі надані ним матеріали оцінювання, не надав належної оцінки наданому позивачем письмовому звіту та не провів оціночної співбесіди, чим позбавив позивача надати усні пояснення та додаткові документи, що, як наслідок, призвело до необґрунтованого оцінювання завдань та вплинуло на розрахунок середнього балу ОСОБА_1 та відповідно отримання ним негативної оцінки.

Однак суд апеляційної інстанції не погоджується із такими висновками та зазначає, що відповідач мотивував виставлені позивачеві оцінки. З оцінених судом апеляційної інстанції доказів не вбачається, щоб така оцінка позивачеві була виставлена необґрунтовано, як і не встановлено порушень процедури оцінювання, які б мали наслідком скасування оскаржуваних висновку та наказівключовим.

Пунктами 33 - 42 Порядку № 640 передбачено оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В".

Так, завдання і ключові показники державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", визначаються за формою згідно з додатком 7 з урахуванням стратегічних документів державного та/або регіонального рівня, річного плану роботи державного органу, завдань, функцій та обов`язків, визначених у положенні про державний орган, положенні про відповідний структурний підрозділ, посадовій інструкції.

Завдання і ключові показники після їх обговорення з державним службовцем визначаються такими особами:

державним службовцям, які обіймають посади керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, - суб`єктом призначення;

державним службовцям, які обіймають посади керівників апаратів місцевих держадміністрацій, керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, - суб`єктом призначення;

державним службовцям, які обіймають посади керівників структурних підрозділів місцевих держадміністрацій із статусом юридичної особи публічного права, - головою відповідної місцевої держадміністрації або його заступником (відповідно до підпорядкування);

державним службовцям, які обіймають посади заступників керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади; заступників керівників структурних підрозділів місцевих держадміністрацій із статусом юридичної особи публічного права, - керівником державної служби;

державним службовцям, які обіймають посади керівників апаратів місцевих судів, апеляційних судів, - головою відповідного суду;

державним службовцям, які обіймають посади керівників самостійних структурних підрозділів державних органів; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В", визначені структурою державних органів у разі недоцільності утворення структурних підрозділів, - керівником державного органу або його заступником, або керівником державної служби (відповідно до підпорядкування);

державним службовцям, які займають інші посади державної служби категорій "Б" і "В", - безпосереднім керівником за погодженням з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності).

У разі внесення змін до документів, зазначених в пункті 33 цього Порядку, завдання і ключові показники можуть переглядатися відповідно до пунктів 10, 11, 33 і 34 цього Порядку, але не частіше одного разу на квартал.

Особа, яка визначає завдання і ключові показники державному службовцю, проводить моніторинг їх виконання.

У разі виконання державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", обов`язків за іншою посадою державної служби (за наявності розпорядчого акта про покладення виконання обов`язків або за розподілом обов`язків) визначення результатів виконання завдань здійснюється з урахуванням положень пункту 8 цього Порядку керівником вищого рівня по відношенню до посади державної служби, яку він займає.

Для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", оціночну співбесіду.

У разі тимчасової відсутності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", або його повторної неявки для проходження оціночної співбесіди у визначені безпосереднім керівником строки визначення результатів виконання завдань проводиться безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) без оціночної співбесіди в установлений строк. У разі тимчасової відсутності у зв`язку з відрядженням або відпусткою такого державного службовця за його заявою до безпосереднього керівника оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань проводяться раніше.

Перед проведенням оціночної співбесіди державний службовець, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", заповнює форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині відомостей щодо себе та займаної посади, опису досягнутих результатів у розрізі кожного визначеного завдання та строку його фактичного виконання.

У разі тимчасової відсутності державного службовця такі відомості зазначаються безпосереднім керівником.

Оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також визначаються потреби у професійному навчанні та розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період.

Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4.

Безпосередній керівник передає службі управління персоналом оформлену в установленому порядку форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8 для зберігання в особовій справі такого державного службовця.

У разі визначення результатів виконання завдань без оціночної співбесіди безпосередній керівник передає службі управління персоналом зазначену форму без відмітки про ознайомлення державного службовця. Державний службовець зобов`язаний ознайомитися з результатами виконання завдань протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу.

Служба управління персоналом узагальнює результати виконання завдань державними службовцями.

Якщо за підсумками визначення результатів виконання завдань державному службовцю виставлена негативна оцінка, служба управління персоналом інформує про це суб`єкта призначення та передає йому матеріали оцінювання такого державного службовця (завдання і ключові показники, звіт щодо виконання поставлених завдань і ключових показників (у разі подання), заповнену форму щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", за відповідний рік згідно з додатком 8, зауваження державного службовця щодо оцінювання результатів його службової діяльності (у разі подання).

Для встановлення обґрунтованості виставлення державному службовцю негативної оцінки суб`єкт призначення вивчає матеріали оцінювання і в разі необхідності заслуховує пояснення відповідного державного службовця та/або його безпосереднього керівника.

У разі необґрунтованості негативної оцінки, виставленої державному службовцю, суб`єкт призначення зазначає своє обґрунтування у формі згідно з додатком 8 та не затверджує висновок з такою оцінкою. У такому разі процедура оцінювання результатів службової діяльності відповідного державного службовця припиняється.

Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 5 затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

У разі коли жодне із завдань державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В", не підлягає оцінюванню, а також у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 40 1 цього Порядку, висновок не затверджується. Відповідні відомості зазначаються в особовій картці такого державного службовця.

На підставі висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії "Б" або "В" та з урахуванням визначених завдань і ключових показників на наступний звітний рік такий державний службовець разом із службою управління персоналом складає індивідуальну програму підвищення рівня професійної компетентності / індивідуальну програму професійного розвитку за формою згідно з додатком 9, яку погоджує безпосередній керівник такого державного службовця та затверджує керівник самостійного структурного підрозділу, в якому він працює (у разі наявності).

Додатком 4 до Порядку встановлено Критерії виставлення балів, зокрема:

- "не підлягає оцінюванню" - завдання не могло бути виконано через обставини, які об`єктивно унеможливили його виконання і щодо яких державний службовець не міг впливати чи пропонувати інший спосіб виконання завдання, зокрема тимчасова непрацездатність, відсторонення від виконання посадових обов`язків (повноважень);

- бал " 0" - завдання не виконано або під час його виконання порушено вимоги законодавства у сфері запобігання корупції;

- бал " 1" - завдання виконано частково, результати не можуть бути використані через необхідність суттєвого доопрацювання, до виконання завдання державний службовець підійшов формально, чим нівелював практичну цінність отриманого результату, або завдання виконане з демонстрацією неспроможності одночасного забезпечення на належному рівні і своєчасного виконання посадових обов`язків, або під час виконання такого завдання порушено вимоги правил етичної поведінки, або процес досягнення результату чи сам результат мав негативний відгук з боку користувачів, споживачів, співвиконавців, керівництва тощо;

- бал " 2" - завдання виконано, але з порушенням строку виконання та/або із залученням до виконання завдання інших осіб (під час виконання роботи державний службовець потребував надання зразків документів, допомоги у виробленні алгоритму роботи, аналізі нормативно-правових актів, суттєвому коригуванні проектів документів, проявляв низьку самостійність, недостатність знань нормативно-правових актів, вимог до підготовки службових документів, потребував нагадувань і високої міри контролю з боку керівника тощо);

- бал " 3" - завдання виконано своєчасно, результат якого повною мірою можна використати в роботі. Робота проводилась ефективно з дотриманням правил етичної поведінки;

- бал " 4" - завдання виконано своєчасно (завчасно), результат високої якості, його досягнуто з високим ступенем самостійності (за необхідності командної роботи), ініціативності, робота проводилась ефективно, з дотриманням правил етичної поведінки. Під час виконання завдання державним службовцем вносилися пропозиції щодо інших документів або їх удосконалення. Індивідуальну програму професійного розвитку виконано.

Так, як підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, в жовтні 2021 року позивачем подано звіт про виконання завдань до відділу управління персоналом та заповненою формою Результатів виконання його завдань.

Судом встановлено, що за результатами оцінки виконання завдань, ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» для першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, ОСОБА_1 за 2021 рік отримав негативну оцінку. Вказані результати затвердив начальник Державної екологічної інспекції у Львівській області Р.С. Дасюк.

Як слідує з результатів виконання завдань ОСОБА_1 , начальник Державної екологічної інспекції у Львівській області Р.С. Дасюк зазначив наступне:

1. номер завдання 1, бал - 3, обґрунтування: завдання виконано своєчасно, результат якого повною мірою можна використати в роботі;

2. номер завдання 2, бал - 2, обґрунтування: завдання було виконано із залученням до виконання завдання інших осіб (під час виконання завдань державний службовець потребував надання зразків документів, допомоги у аналізі нормативно-правових актів, проявляв низьку самостійність та ініціативність, недостатність знань вимог до підготовки службових документів, потребував нагадувань і високої міри контролю збоку керівництва);

3. номер завдання 3, бал - 2, обґрунтування: завдання було виконано із залученням до виконання завдання інших осіб (під час виконання завдань державний службовець потребував надання зразків документів, допомоги у аналізі нормативно-правових актів, проявляв низьку самостійність та ініціативність, недостатність знань вимог до підготовки службових документів, потребував нагадувань і високої міри контролю збоку керівництва;

- середній бал за результатами підрахунку складає - 2.33, що відповідає негативній оцінці, про що складено відповідний висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності начальників, перших заступників та заступників начальників територіальних органів та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України у 2021 році.

Водночас, відповідач не спростував покликань позивача щодо непроведення з ним оціночної співбесіди, що передбачена пунктом 10, 37, 39 Типового порядку.

Разом з тим, зміст доводів позивача фактично зводиться до незгоди з отриманими балами.

Водночас, суд не може втручатися у дискреційні повноваження відповідача в частині надання оцінки виставлених суб`єктом оцінювання балів та перебирати на себе дискреційні повноваження суб`єкта оцінювання щодо застосування критеріїв виставлення балів та обґрунтування виставленої оцінки, оскільки судом надається виключно юридична оцінка відповідності проведеної процедури оцінювання та її результатів вимогам Порядку № 640.

Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 30 березня 2021 року у справі № 280/6429/19, від 17 листопада 2021 року у справі № 320/425/21.

Згідно пункту 39 Порядку № 640 безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4.

Отже, Порядком № 640 суб`єкт оцінювання наділений повноваженнями на прийняття рішення що виставлення під час оцінювання державного службовця однієї з трьох оцінок, а саме: негативної, позитивної або відмінної. При цьому суб`єкт оцінювання повинен обґрунтувати таку оцінку.

В даному випадку у висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності позивача наявне належне мотивування та обґрунтування виставлення балів, що свідчить про об`єктивність оцінювання службової діяльності позивача.

В основу критеріїв оцінки результатів виконання завдань покладено чіткі очікувані (на початку року) показники досягнення результатів роботи відповідно до стратегічних цілей державної установи та працівника. При аналізі результативності праці враховано реальне навантаження на працівника, фактори, які впливають на виконання покладених на службовця функцій, компетентність та виконавська дисципліна, а також відповідальність за управління людськими ресурсами, аналітичні навички тощо. Такий висновок слідує із змісту обґрунтувань оцінювання.

Суб`єкт оцінювання конкретизував підстави для застосування тієї чи іншої оцінки, навів смислові значення, на обґрунтування свого рішення (які саме завдання не виконано, в чому полягало невиконання, неналежне виконання, неповне виконання, неякісне виконання, в чому вони проявилися).

Щодо наполягання позивача на необхідності проведення співбесіди, суд апеляційної інстанції вважає визначальним при вирішенні спірних правовідносин здійснення оцінки досягнення результатів виконання завдань, ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорії «Б» або «В» для першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області на підставі поданого ним звіту. Варто наголосити, що подання звіту державним службовцем є його правом, зокрема, вимог до форми та змісту звіту про виконання завдань і ключових показників Порядок №640 не містить, а тому, державний службовець є вільним у викладенні вжитих ним заходів на виконання відповідних завдань та їх результатів, лише підтверджує той факт, що саме позивач, як такий, що проходить щорічну оцінку, зацікавлений у наданні якомога найбільшої кількості та якості інформації у звіті.

Щодо власне правомірності визначення дати звільнення позивача займаної посади в останній день відпустки без збереження заробітної плати, суд виходиь з наступного.

За правилами ст 241-КЗпП України строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Строк, обчислюваний роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року строку. Строк, обчислюваний місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця строку. Якщо кінець строку, обчислюваного місяцями, припадає на такий місяць, що відповідного числа не має, то строк закінчується в останній день цього місяця. Строк, обчислюваний тижнями, закінчується у відповідний день тижня.

Позивачем не надано доказів на спростування доводів відповідача про неповідомлення позивачем інформації щодо його перебування на лікарняному. Натомість неодноразова зміна дати звільнення позивача шляхом винесення наказів вказує на дотримання відповідачами вимог трудового законодавства. В даному випадку 21.01.2022 день звільнення є останнім днем, коли працівник перебуває у трудових відносинах з роботодавцем.

З огляду на викладене у сукупності суд апеляційної інстанції вважає, що при прийнятті оскаржуваних наказів відповідач діяв у межах наданих повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Відповідно відсутні правові підстави для задоволення позову в частині зобов`язання поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, як похідних вимог.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області задовольнити, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі №380/3582/22 скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний
Постанова складена в повному обсязі 16.12.2022.