Справа № 480/6582/21
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: В.О. Павлічек
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 р. Справа № 480/6582/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2021, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 07.10.21 по справі №480/6582/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
У липні 2021 року ОСОБА_1 ( далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ( далі ГУ ПФУ у Сумській обл., відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській обл. щодо не проведення з 01.09.2020 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області ( далі ГУ ДФС у Сумській обл.) від 16.04.2021 № 135/18-97-08-40;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській обл. здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДФС у Сумській обл. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.08.2020 від 16.04.2021 №135/18-97-08-40, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 (далі апелянт, скаржник) подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування фактичних обставин справи, просив скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказав, що внаслідок введення (нарахування та виплати) в ГУ ДФС у Сумській обл. надбавки за особливості проходження служби, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, пенсія призначається з урахуванням таких змін та /або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Вказав, що внаслідок введення в ГУ ДФС у Сумській обл. за відповідною посадою з 19.08.2022 нового додаткового виду грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби, змінились складові грошового забезпечення для діючих працівників за відповідною посадою, що призводить до права відповідних військових пенсіонерів, які звільнились на пенсію з такої посади, на перерахунок їх пенсії. Зауважив, що обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виник після отримання ним належної довідки ГУ ДФС у Сумській обл. про розмір його грошового забезпечення станом на 19.08.2020 за вих. №.135/18-97-08-40 від 16.04.2021. Зауважив, що вказана довідка складена за формою визначеною Законом та є чинною. Наголосив, що надбавка за особливості проходження служби не є внутрішньовідомчою надбавкою, а є такою, що передбачена для всіх категорій військовослужбовців, як вид додаткового грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі постанова КМУ № 704), та запроваджується в кожному підрозділі в залежності від категорій військовослужбовців окремим наказами. Зазначив, що встановлення надбавки в підрозділах територіального рівня особам начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів можливо лише за відповідним наказом територіального органу ДФС, що мало місце у спірних правовідносинах на підставі наказу ГУ ДФС у Сумській обл. від 19.08.2020 № 60-ф.

Відповідно до положеньч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській обл. та отримує пенсію, передбачену Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі -Закон № 2262-XII)

14.12.2020 ГУ ДФС у Сумській обл. відповідно до постанови КМУ № 704 складено оновлену довідку № 126/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 05 березня 2019 року, в якій зазначено складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 360,00 грн., оклад за військовим званням - лейтенант - 1 130,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2 920,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу - 804,00 грн., надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та особам рядового і начальницького складу у розмірі 0,0 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 0.00 грн., премія за загальні результати роботи - 0,00 грн. (а.с. 13). Усього - 10 214,50 грн.

У довідці зазначено, що премія за загальні результати роботи податкової міліції ГУ ДФС у Сумській обл. відповідно до постанови КМУ №704 у березні 2019 року не нараховувалась та не виплачувалась. Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в березні 2019 року працівникам ПМ ДФС у Сумській області не нараховувалась та не виплачувалась.

16.04.2021 за зверненням позивача ГУ ДФС у Сумській обл. складено оновлену довідку № 135/18-97-08-40 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 19.08. 2020, в яку додатково включено суми виплат надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями та особам рядового і начальницького складу у розмірі 20,0 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 1 882,10 грн. та премії за загальні результати роботи 20 відсотків посадового окладу - 1 072,00 грн.

У довідці зазначено, що премія за загальні результати роботи податкової міліції ГУ ДФС у Сумській обл. відповідно до постанови КМУ №704 у серпні 2020 року виплачена у розмірі 20 відсотків посадового окладу. Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу у серпні 2020 року працівникам податкової міліції ДФС у Сумській обл.встановлена в розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

11.06.2021 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262 та положень постанови КМУ №704, із обов`язковим урахуванням складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останньою штатною посадою перед звільненням, на підставі довідки ГУ ДФС у Сумській області про розмір грошового забезпечення станом на 19.08.2020 за вих № 135/18-97-08-40 від 16.04.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.

25.06.2021 листом №4765-5515/М-02/8-1800/21 ГУ ПФУ в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18, якими визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103, інших рішень Уряду щодо порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій військовослужбовців, зокрема, визначення структури грошового забезпечення, не ухвалювалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, а відтак підстави для проведення перерахунку пенсії згідно довідкою про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 19.08.2020, наданою ГУ ДФС у Сумській обл., відсутні.

Не погодившись із такою відмовою відповідача позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що після 05.03.2019 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відтак підстави у ГУ ПФУ в Сумській обл. для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2020 відсутні.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на службі в податковій міліції визначає Закон №2262-XII.

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.1,3 ст. 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч.18 ст. 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.1,2 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно зі ст. 357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 Постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови КМУ №704 передбачено виплату надбавок і доплат, зокрема надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

На виконання Постанови КМУ №704 наказом Міністерства фінансів України від 1707.2018 №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (надалі - Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Згідно з п. 3 Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Кабінетом Міністрів України відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII прийнято постанову №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Пунктом 1 Постанови КМУ №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктами 4, 7 Постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Державній фіскальній службі, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок КМУ № 45).

Крім того, Постановою №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до п.п.1, 2 Порядку КМУ №45 (у редакції постанови №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку КМУ №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку КМУ №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 п. 5 Порядку КМУ №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п. 6 Порядку КМУ №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додатком 2 до Порядку №45 установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Відповідно до цієї форми (у редакції Постанови №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 .

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити органи Пенсійного фонду та уповноважені державні органи, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19, яку колегія судів, з огляду на ч.5 ст. 242 КАС України, враховує при вирішенні спірних правовідносин.

Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

За наслідком системного аналізу вказаних правових норм колегія суддів зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-XII, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду. Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького складу, звільненим зі служби в податковій міліції, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюються уповноваженими органами ДФС. Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами.

Як встановлено судовим розглядом позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 11.06.2021, в якій просив здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Сумській обл. про розмір грошового забезпечення станом на 19.08.2020 за вих. №135/18-97-08-40 від 16.04.2021, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідь на яку ГУ ПФУ в Сумській обл. листом від 25.06.2021 №4765-5515/М-02/8-1800/21 відмовило у проведенні перерахунку на підставі вказаної довідки, з огляду на те, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови КМУ № 103, інших рішень Уряду щодо порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій військовослужбовців, зокрема, визначення структури грошового забезпечення, не ухвалювалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до пенсійного органу не надходило.

Враховуючи отримання позивачем оновленої довідки ГУ ДФС у Сумській обл. про розмір грошового забезпечення станом на 19.08.2020 за вих. №135/18-97-08-40 від 16.04.2021, а також наявність у нього права самостійно звернутися до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії із наданням до неї необхідних документів колегія суддів дійшла висновку про наявність у пенсійного органу обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивача, а відтак визнає протиправною відмову відповідача у проведенні такого перерахунку пенсії, з огляду на неприйняття Урядом рішень щодо порядку чи механізму проведення перерахунків пенсій військовослужбовців.

З огляду на викладене колегія суддів визнає помилковим висновок суду першої інстанції про відсутність у ГУ ПФУ в Сумській обл. підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2020, оскільки після 05.03.2019 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та, як наслідок, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Висновок суду першої інстанції про те, що надбавка за особливості проходження служби є додатковим видом грошового забезпечення, розмір якої для конкретного військовослужбовця та особи рядового і начальницького складу заздалегідь не є фіксованим, а залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби, а накази ГУ ДФС у Сумській області, якими встановлювався розмір такої надбавки є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер колегія суддів визнає такими, що не спростовують обов`язку пенсійного органу вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у оновленій довідці, оскільки пенсійні органи виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії, тоді як обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій є компетенцією органів, де особа проходила службу.

Також колегія суддів визнає безпідставною оцінку судом першої інстанції наказів ГУ ДФС у Сумській області від 10.02.2021 № 6-Ф, якими скасовано з 1 січня 2021 року виплату надбавок за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років за фактично відпрацьований час, встановлені наказами ГУ ДФС у Сумській області від 27.05.2020 №20-ф, від 11.06.2020 №28-ф, від 24.06.2020 №41-ф. від 21.07.2020 №47-ф, від 19.08.2020 №60-ф та від 01.09.2020 №67-ф «Про встановлення надбавки», з огляду на те, що у спірних правовідносинах оскаржується відмова пенсійним органом провести перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а не включення до її складу такої складової, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення,ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України підлягають розподілу судові витрати.

Керуючись ст. 243, 250, , 315, , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 по справі №480/6582/21 скасувати.

Ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення з 01.09.2020 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області № 135/18-97-08-40 від 16.04.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.08.2020 за № 135/18-97-08-40 від 16.04.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору за подачу адміністративного позову та апеляційної скарги (908+1362) 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін