Справа № 160/25328/21
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/25328/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року

в адміністративній справі №160/25328/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі №160/25328/21 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем по справі з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування норм матеріального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення по цій справі, яким позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивовано, зокрема, тим, що суд першої інстанції при прийнятті рішення у справі не врахував, що 09.11.2020 відповідач рішенням №68 призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в якому зазначено, що загальний стаж ОСОБА_1 становить 42 роки 04 місяці 12 днів, пільговий стаж відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 складає 10 років 04 місяці 14 днів. Таким чином, на думку позивача, суд першої інстанції помилково прийняв рішення про відмову у застосуванні роз`яснення №8 через відсутність у ОСОБА_1 необхідного стажу роботи.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав про те, що дія роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №2 розповсюджуються виключно для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»), натомість позивачу призначено пенсію з 21.10.2020 за віком по Списку №1 згідно з п. 1 ч. 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, яка на час звернення за призначенням пенсії досягла віку 50 років, загального стаж не менше 25 років та має пільговий стаж роботи за Списком №1 не менше 10 років, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з п.2 ч.1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До вказаної заяви позивачем надано пакет документів на підтвердження загального трудового і пільгового стажу, зокрема, копії трудових книжок; уточнюючі довідки, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах тощо.

За результатами розгляду такої заяви рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №68 від 09.11.2020 року позивачеві призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з п.2 розділу «Прикінцеві положення», ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.10.2020р.

При цьому, пенсію призначено, виходячи з зарахованого загального страхового стажу роботи станом на 21.10.2020 року - 42 роки 4 місяці 12 днів, в тому числі на підземних роботах (робота за Списком №1) - 10 років 4 місяці 14 днів.

Позивач, вважаючи, що пільговий стаж безпідставно зменшений, звернувся із позовом до суду у справі №160/6083/21.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі №160/6083/21 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлені листами від 06.11.2020р. за вих.№0400-0305-8/105813 та від 11.02.2021р. №4183-1892/Ш-01/8-0400/21, в частині відмови у зарахуванні до загального трудового стажу позивача періоду його роботи з 05.11.1999 року по 06.05.2000 року оператором на АЗС в МПП Вікторія. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового стажу позивача період його роботи з 05.11.1999 року по 06.05.2000 року оператором на АЗС в МПП Вікторія та здійснити відповідний перерахунок його пенсії з дати її призначення, а саме з 21.10.2020р. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 по справі №160/6083/21 рішення суду першої інстанції скасоване в частині відмови у задоволенні позову та в цій частині прийнято нове судове рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу позивачу періодів роботи: який внесений в трудову книжку від 03.04.2007 року, (записи №№2-3, з 26.05.2007 року по 14.03.2008 року електрогазозварювальником підземним) на ТОВ Ремшахтострой; до пільгового стажу періоду роботи, який внесений в трудову книжку від 25.08.1987 року, (записи №№34-38, з 02.07.2009 року по 04.05.2010 року підземним гірничим робітником 3 розряду) з повним робочим днем на підземній роботі на Шахтопрохідному будівельному управлінні №3 ТОВ Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка і здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.10.2020.

Вважаючи, що рішення №68 від 09.11.2020 прийнято відповідачем без врахування до пільгового стажу за кожен рік роботи за провідною професією - 3 місяці, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 29.10.2020, з урахуванням кратності із зарахуванням до кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці та здійснити перерахунок пенсії з 21.10.2020.

З урахуванням положень ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що немає підстав для взаємозарахування 3 місяців, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж роботи на відповідних посадах.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 №1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У листі Міністерства соціальної політики України №12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року №1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV враховують роз`яснення №8.

Із зазначеного слідує те, що роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 підлягає врахуванню органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Разом з цим, з матеріалів даної справи встановлено, що пенсія за віком позивачу призначена з 21.10.2020 на підставі п. 1 ч. 2 статті 114 Закону №1058 (до 11.10.2017 п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-XII), що підтверджується записами у рішенні відповідача №68 про призначення пенсії (а.с. 49) та в довідці про підтвердження наявного трудового стажу (а.с. 48).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказані положення кореспондуються з положеннями п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-XII, відповідно до якого на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, з огляду на те, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком по списку №1 згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (до 11.10.2017 п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-XII), як особі, яка на час звернення за призначенням пенсії досягла віку 50 років, має загального стажу не менше 25 років та має пільговий стаж роботи за списком №1 не менше 10 років, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Доводи позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 144 Закону №1058-IV спростовуються наявною в матеріалах справи копією пенсійної справи ОСОБА_1 та обставинами, встановленими судами першої та апеляційної інстанції у справі №160/6083/21.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

За даних обставин суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, однак зроблені судом першої інстанції висновки не в повному обсязі відповідають фактичним обставинам справи, тому рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову в задоволенні позову підлягає зміні в мотивувальній частині.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі №160/25328/21 змінити, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.

В решті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі №160/25328/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова