Справа № 620/6687/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/6687/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності зловживання службовим становищем виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо неприйняття заяви про гуманітарну допомогу та приниження ОСОБА_1 ; стягнення з Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що працівниками відповідача не було прийнято заяву від позивача про отримання гуманітарної допомоги, внаслідок чого йому було завдано моральної шкоди.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та вказав, що під час візиту на початку 2022 року до сектору з питань звернень громадян Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області позивач не подавав жодних письмових звернень. Вказує, що позивач регулярно звертається до різних виконавчих органів Ніжинської міської ради Чернігівської області з різними зверненнями, на які надаються вичерпні відповіді.

В додатково поданій заяві позивач зазначив, що 21.04.2022 приходив до громадської приймальні Ніжинського міського голови з колективним листом-запитом, однак працівники громадської приймальні відмовили у реєстрації заяви.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 19.12.2022 було продовжено відповідачу процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучено їх до справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення від 05.03.2009 серії НОМЕР_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с. 8).

Позивач зазначає, що на початку 2022 року відповідачем йому було відмовлено у прийнятті заяви про гуманітарну допомогу.

Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області на доручення Чернігівської військової адміністрації щодо розгляду звернення позивача від 21.04.2022 до Урядової гарячої лінії щодо несправедливого розподілу гуманітарної допомоги в м. Ніжин повідомив позивачу листом від 05.05.2022 № 01.2-07/М-678, що видача гуманітарної допомоги здійснюється на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно-гігієнічними товарами в умовах воєнного стану» та рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 26.04.2022 № 89 «Про організацію забезпечення населення Ніжинської територіальної громади продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану», вказано категорії громадян, які забезпечуються продовольчими наборами першочергово. Проінформовано про подальше забезпечення продовольчими наборами й інших категорій населення, в тому числі осіб з інвалідністю внаслідок війни, про оприлюднення відповідної інформації через ЗМІ (а.с. 6-7).

09.05.2022 позивач звернувся на Урядову «гарячу лінію» зі зверненням № МО-13984348, в якій скаржився на міського голову ОСОБА_2 , який заборонив працівникам приймати у заявника нову заяву на гуманітарну допомогу, заявник влаштував скандал, і заявника вигнали з приміщення на вулицю. Текст звернення зачитано. Звернення направлено на розгляд Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с. 69).

Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації листом від 13.05.2022 № 01-18/231 було повідомлено позивача про розгляд його звернення на Урядову «гарячу лінію», в якому повідомлено, що з метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно-гігієнічними товарами в умовах воєнного стану» та рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 26.04.2022 № 89 «Про організацію забезпечення населення Ніжинської територіальної громади продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» в Ніжинській територіальній громаді з 09.05.2022 управлінням соціального захисту населення Ніжинської міської ради здійснюється видача продовольчих наборів пільговим категорій населення громадян. За інформацією вищевказаного управління позивачу на особистому прийомі 09.05.2022 було запропоновано отримати продуктовий набір в якості гуманітарної допомоги, від якого позивач відмовився (а.с. 4).

Ніжинська районна військова адміністрація Чернігівської області листом від 06.05.2022 № 01-23/133 позивачу на його звернення на Урядову «гарячу лінію» повідомила зміст статей 40, 55, 64 Конституції України, частини другої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (а.с. 5).

Також, Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області на ім`я заступника голови Чернігівської обласної державної адміністрації направлено лист від 23.05.2022 № 01.2-07/М-857, в якому повідомлено, що на всі звернення ОСОБА_1 завжди надаються вичерпні відповіді в установленому законодавством терміни. Щодо стосується звинувачення заявника щодо відмови у прийнятті звернення та ганебного до нього ставлення, зазначено, що ці звинувачення є безпідставними, посадові особи сектору з питань звернень громадян надали йому всі необхідні роз`яснення в межах Закону України «Про звернення громадян» (а.с. 70).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про звернення громадян» (далі - Закон) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до частини третьої статті 3 Закону заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частинами першою-шостою статті 5 Закону встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 231 цього Закону. Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Згідно частин сьомої, восьмої статті 5 Закону у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Частиною першою, другою статті 7 Закону передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Статтею 8 Закону визначено, що письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

У відповідності до статті 15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно частини четвертої статті 22 Закону усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Діловодство щодо звернень громадян ведеться в порядку, який встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 13 Закону).

Відповідно до абзаців першого, сьомого пункту 2 Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня на реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброблення персональними комп`ютерами (додаток № 1), або в журналах (додаток № 2). Конверти (вирізки з них) зберігаються разом з пропозицією, заявою, скаргою. Облік особистого прийому громадян ведеться на картках, у журналах (додаток № 3) або за допомогою електронно-обчислювальної техніки. За відсутності в організації системи електронного документообігу письмове звернення, отримане за допомогою Інтернету, засобів електронного зв`язку (електронне звернення), перед реєстрацією роздруковується на папері. Письмові та усні пропозиції, заяви і скарги, подані на особистому прийомі, також підлягають централізованій реєстрації на реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброблення персональними комп`ютерами, або в журналах.

Позивач стверджує, що працівники відповідача на початку 2022 року відмовили йому у прийнятті заяви про гуманітарну допомогу.

Так, відповідачем було надано суду копію скарги на ім`я начальника Ніжинської військової адміністрації від 22.04.2022, до якої як додаток, зокрема, було долучено копію запиту на ім`я голови Ніжинської міської ради Кодоли А.М. від 21.04.2022, в якому позивач просив надати інформацію, коли припиниться довготривале ганебне ставлення до особи з інвалідністю внаслідок війни дискримінація (а.с. 47, 48).

Водночас, як вже було встановлено судом, Виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області на доручення Чернігівської військової адміністрації щодо розгляду звернення позивача від 21.04.2022 щодо несправедливого розподілу гуманітарної допомоги в м. Ніжин надав позивачу відповідь листом від 05.05.2022 № 01.2-07/М-678.

З матеріалів справи наявності іншого звернення позивача до відповідача судом не встановлено.

Також позивачем не надано суду жодного доказу, що працівниками відповідача створювались перешкоди у поданні відповідного звернення, чи було відмовлено у його реєстрації.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перши статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (частини перша, третя статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, за відсутності відповідних доказів щодо неприйняття від позивача заяви про гуманітарну допомогу, відсутні підстави вважати, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, у зв`язку із чим позов в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності зловживання службовим становищем виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо неприйняття заяви про гуманітарну допомогу та приниження ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Щодо стягнення з Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000000,00 грн., то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 25 Закону громадянину на його вимогу і в порядку, встановленому чинним законодавством, можуть бути відшкодовані моральні збитки, завдані неправомірними діями або рішеннями органу чи посадової особи при розгляді скарги. Розмір відшкодування моральних (немайнових) збитків у грошовому виразі визначається судом.

За змістом статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини першої статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно частин першої, другої статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

У постанові Пленуму Верховного Суду України Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди № 4 від 31.03.1995 зазначено, що відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Отже, для вирішення питання про відшкодування моральної шкоди необхідно встановити насамперед: наявність шкоди, протиправність дій відповідача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням відповідача. Наявність кожної із цих складових є обов`язковою умовою для відшкодування шкоди.

Оскільки позовні вимоги про стягнення з Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 5000000,00 грн. є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності зловживання службовим становищем виконавчий комітет Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо неприйняття заяви про гуманітарну допомогу та приниження ОСОБА_1 , в задоволенні яких судом було відмовлено, відтак підстави для задоволення таких позовних вимог також відсутні.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області (площа імені Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.12.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна