Справа № 620/17520/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/17520/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранс" до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс" звернулось з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) та просить визнати незаконною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №318132 від 02.11.2021.

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначає, що позивач здійснював нерегулярні пасажирські перевезення по маршруту Чернігів-Житомир-Чернігів. Перед виїздом в рейс відповідно до положень ст.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт» автобус позивача, державний номер НОМЕР_1 , був укомплектований договором №1 від 02.03.2021р., документом, що засвідчує оплату транспортних послуг, яким є акт виконаних робіт (наданих послуг) підписаний сторонами, договором обов`язкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті №П2-1001-19 від 15.05.2019 та іншими документами, обов`язковість яких передбачена ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Ухвалою від 28.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо заявлених вимог та вказує, що під час проведення перевірки транспортного засобу марки Volkswagen Crafter, державний номерний знак НОМЕР_1 , встановлено відсутність у водія належним чином оформленого договору із замовником транспортних послуг, документу, що засвідчує оплату транспортних послуг, полісу обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті пасажирів. Водій пояснив, що даних документів у нього немає, вони знаходяться в АТП. За результатами розгляду порушень, вказаних в акті №297488 від 01.10.2021, та те, що в Законі України «Про автомобільний транспорт» чітко визначено, що за перевезення пасажирів за відсутності у водія на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 цього Закону, настає відповідальність, передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», тому на позивача винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02.11.2021 №318132 на суму 17000 грн.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав доводи позовної заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

01.10.2021 посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на території Житомирської та Вінницької областей, затвердженого 24.09.2021, та направлення на рейдову перевірку від 24.09.2021 № 013854 в період з 27.09.2021 до 03.10.2021 проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки Volkswagen Crafter, державний номерний знак НОМЕР_1 (а.с. 77, 78).

На лобовому склі транспортного засобу містився трафарет з надписом «Нерегулярні перевезення» (а.с. 79).

Під час перевірки водієм для перевірки державним інспекторам надані посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, на підставі якого встановлено, що транспортний засіб належить позивачу ТОВ «Автотранс» та використовується ним, дорожній лист для автобуса №127 від 01.10.2021 року та договір №589 від 05.10.2021 про здійснення нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних маршрутах протяжністю понад 50 км. Після огляду наданих водієм документів, виявлено, що договір №589 взагалі не стосується даних перевезень, оскільки датований датою на майбутнє - 05.10.2021 та в ньому зазначені дані, зокрема, про транспортний засіб, що має інший реєстраційний номер. Крім того, дорожній лист автобуса № 217 від 30.09.2021 на перевіряємий транспортний засіб виписано іншою юридичною особою, а саме ТОВ «Автоекспрес» (а.с. 80-82).

За результатами проведеного контролю складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 01.10.2021 №297488. Відповідно до цього акта вказано про порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме надання нерегулярних послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, передбачених ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», - на момент перевірки відсутні: договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, поліс обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті пасажирів, чим порушено постанову КМУ №959 від 14.08.19996 (а.с.83).

Відповідно до повідомлення відповідача від 25.10.2021 №89439/3.1/24-21 позивача запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на 02.11.2021 (а.с.84).

ТОВ «Автотранс» листом від 02.11.2021 надав свої заперечення та пояснення у зв`язку із розглядом акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №297488 від 01.10.2021, який отримано відповідачем 02.11.2021 за № 56205/0/22-21 (а.с. 85)

Постановою Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 02.11.2021 №318132 до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000 грн відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме за перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.95).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон №2344-ІІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення № 103, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

В силу пункту 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (п. 20 Порядку № 1567).

Відповідно до пунктів 21, 22 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до Державного бюджету України, крім адміністративно-господарських штрафів, передбачених абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої статті 60 цього Закону, та плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю, які зараховуються до державного дорожнього фонду.

Суд зазначає, що акт перевірки - це лише один із доказів, який повинен братися до уваги під час розгляду справи про адміністративне (чи інше) правопорушення. Діючим законодавством не визначено такий акт, як єдиний доказ вчинення правопорушення перевізником. Даний документ є лише службовим документом, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлення порушень вимог чинного законодавства відповідними суб`єктами, а тому, з метою дотримання принципу змагальності сторін, диспозитивної та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, закріплених у КАС України, наведені в акті обставини повинні бути підтвердженні іншими доказами.

Судом встановлено, що спірною постановою до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф згідно з абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", яким передбачено, що перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 цього Закону, застосовується штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В силу положень статті 39 ЗУ "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують пасажирські перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника ліцензія, документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до п. 2 Постанови №207 особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, забороняється вимагати у водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця документи, не передбачені Переліком, затвердженим цією постановою.

Стаття 7 Закону України "Про страхування" відносить особисте страхування від нещасних випадків на транспорті до обов`язкових видів страхування. Також в цій статті зазначено, що для здійснення обов`язкового страхування Кабінетом Міністрів України встановлений порядок та правила його проведення, форми типового договору, особливі умови страхування, тощо.

На виконання вимог цього Закону, Кабінет Міністрів України своєю постановою № 959 від 14.08.1996 затвердив Положення про обов`язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті (далі Положення № 959). Цим Положенням № 959 визначається порядок здійснення обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, пасажирів та водіїв.

Пунктом 58 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176, передбачено, що під час здійснення нерегулярних пасажирських перевезень перевізник забезпечує в установленому законодавством порядку страхування пасажирів.

Пунктом 3 Положення № 959 передбачено, що кожному застрахованому пасажиру перевізник, що виступає агентом страховика, видає страховий поліс. Він може видаватись на окремому бланку або міститися на зворотному боці квитка. Оскільки при нерегулярних пасажирських перевезеннях видача квитків не передбачена, відносини між перевізниками та страховиками щодо страхування пасажирів і водіїв визначаються укладеними між ними договорами доручення та договорами страхування.

З огляду на наведені норми законодавства, чинного на момент проведення перевірки, в контексті встановлених обставин справи, суд зауважує, що поліс (сертифікат) обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті пасажирів є одним з тих документів, який має пред`явити водій транспортного засобу, що здійснює перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Разом з тим, визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, щодо допущення позивачем порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме щодо відсутності у водія транспортного засобу марки Volkswagen Crafter, державний номерний знак НОМЕР_2 станом на 01.10.2021 договору із замовником транспортних послуг, документу, що засвідчує оплату транспортних послуг, полісу обов`язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті пасажирів, суд враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач здійснює внутрішні та міжнародні перевезення на підставі ліцензії АД 064899. Строк дії ліцензії не обмежений (а.с.13).

02 березня 2021р. між ТОВ «Автотранс» (Перевізник) та Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (Замовник) укладено договір №1 (а.с.86-88), предметом якого є здійснення позивачем нерегулярних пасажирських перевезень особового складу Замовника. Розрахунок згідно п.4.1 договору проводиться на підставі підписаних сторонами акту виконаних робіт та наданого рахунку.

Відповідно до акта здачі-прийняття робіт (надання послуг) №18 від 01.10.2021 та рахунку-фактури №АТ-0000009 від 01.10.2021 позивач здійснював нерегулярні пасажирські перевезення по маршруту Чернігів-Житомир-Чернігів (а.с.9,89).

Таким чином, документом, що засвідчує оплату транспортних послуг, є акт виконаних робіт (наданих послуг), підписаний сторонами.

Крім того, позивачем укладено з ПАТ Страхова компанія «Грандвіс» (Страховик) договір №04-03/01 обов`язкового страхування водіїв від нещасних випадків на автомобільному транспорті від 29.01.2021 (а.с.90-91) та договір доручення про порядок проведення обов`язкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті №П2-1001-19 від 15.05.2019 (а.с.92-94).

Проте, як встановлено з пояснень водія ОСОБА_1 , зазначені в акті від 01.10.2021, документи перебували в АТП (а.с. 83).

Верховний Суд у постанові від 18.03.2020 по справі № 826/2239/16 дійшов висновку, що за відсутності документів, зокрема, посвідчення водія, товарно-транспортної накладної та адаптації пристрою тахографа, без оформлення індивідуально-контрольної книги водія, на підставі яких виконуються вантажні перевезення до фізичних або юридичних осіб, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення вантажів транспортними засобами, застосовуються адміністративно-господарські штрафи. Непред`явлення вказаних документів під час проведення перевірки свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком для застосування санкцій, визначених статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

При цьому подання у майбутньому документів не спростовують факт відсутності встановлених порушень, оскільки обов`язок пред`являти такі документи чітко встановлений статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Таким чином, оскільки документів, передбачених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", водій транспортного засобу марки Volkswagen Crafter, державний номерний знак НОМЕР_2 , ОСОБА_1 посадовим особам Укртрансбезпеки під час проведення перевірки не надав, суд доходить висновку про те, що позивачем не наведено обґрунтованих підстав для скасування оскаржуваної постанови.

Решта доводів та аргументів учасників справи судом не оцінюються, позаяк не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, а тому не мають значення для правильного вирішення судового спору по суті та не спростовують встановлені судом обставини справи та висновки, викладені вище.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд вважає, що позивач не довів наявності порушень суб`єктом владних повноважень процедури прийнятті оскаржуваного рішення, які б могли вплинути на кінцевий результат розгляду відповідачем питання про притягнення позивача до відповідальності. Доказів протилежного судом не здобуто та матеріали справи не містять.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, то, в силу приписів ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранс" до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс» (вул. Громадська, 60, м.Чернігів, 14037, ).

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (01135, м.Київ, проспект Перемоги, б. 14; ).

Повне рішення суду складено 21 грудня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко