Справа № 480/6400/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 грудня 2022 року Справа № 480/6400/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Діски А.Б.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
представника позивача - Кошеленко В.В.,
представника відповідача - Похилько Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6400/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій,-
В С Т А Н О В И В:
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання", в якому просило стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 10171871,45 грн. та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 15295485,61 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області. Відповідач, всупереч вимогам Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, не відшкодував позивачу у передбачений законом строк витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 10171871,45 грн. та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 15295485,61 грн. Загальна сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по двом спискам становить 25467357,06 грн.
Ухвалою суду від 13.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
02.11.2020 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що позивачем не надано будь-яких платіжних документів на підтвердження оплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Надані позивачем до матеріалів справи розрахунки підтверджують лише нарахування таких витрат, але не підтверджують самого факту сплати пільгових пенсій. Встановлений законодавством обов`язок підприємства відшкодувати витрати на виплату пільгових пенсій особам, які набули право на їх отримання за період роботи на цьому підприємстві, безпосередньо пов`язаний саме з фактом понесення таких витрат, а не лише зі своєчасним виставленням розрахунку цих витрат (а.с. 106-109, Т.1).
27.11.2020 позивачем надано суду відповідь на відзив, у якій зазначає, що відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. При цьому розрахунки, надані головним управлінням, підписані повноважною посадовою особою та з урахуванням, що саме ці документи визначають розмір заборгованості підприємства перед територіальними органами Пенсійного фонду, містять інформацію стосовно відшкодування підприємством відповідно до стажу, розмір пенсії, суму витрат на доставку (якщо така наявна). Також на виконання вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зазначені розрахунки направлялись позивачем та вручені відповідачу, що підтверджується відмітками про отримання з підписом уповноваженої особи підприємства. Отже, розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оформлений належним чином відповідно до Інструкції 21-1, є єдиним документом, який підтверджує фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за списком №1 та №2 (а.с. 139-141 Т.1).
Ухвалою суду від 08.12.2020, занесеною до протоколу судового засідання, було змінено назву відповідача з ПАТ «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання» на АТ «Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання».
Ухвалою суду від 08.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою суду від 08.12.2021 продовжено строк розгляду справи №480/6400/20 у підготовчому засіданні на 30 днів.
Ухвалою суду від 27.01.2021 було задоволено клопотання представника відповідача про витребування доказів. Вирішено витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області докази на підтвердження фактичної виплати та доставки пільгових пенсій фізичним особам, що вказані в Розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за списками №1, №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року у загальному розмірі 25467357,06 грн.
Ухвалами суду підготовче судове засідання по справі було відкладено.

Ухвалою від 11.03.2021 було задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати належним чином завірені копії довідок про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 (п/с 128612) за лютий 2016 року - січень 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати належним чином завірені копії довідок про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії ОСОБА_2 (п/с 816288) за лютий 2016 року - січень 2017 року.

Ухвалою від 30.03.2021 задоволено клопотання Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про призначення судово-економічної експертизи у справі №480/6400/20, призначено судово-економічну експертизу та зупинено провадження у справі до одержання висновків експертизи. Експертизу доручено проводити Сумському відділенню Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса.

14.04.2021 до суду повернулись матеріали судової справи та ухвалою суду від 15.04.2021 було поновлено провадження в даній справі, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 30.04.2021 призначено у справі судово-економічну експертизу та зупинено провадження у справі до одержання висновків експертизи. Експертизу доручено проводити Національному науковому центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса».

09.06.2021 провадження у справі поновлено для вирішення питання про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення судової економічної експертизи.

Ухвалою суду від 07.07.2021 було задоволено частково клопотання судових експертів Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса" в частині надання витребуваних згідно переліку додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи. Надано згоду на проведення економічної експертизи, призначеної ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі № 480/6400/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій - понад 90 календарних днів. Зупинено провадження у справі № 480/6400/20 до надходження результатів експертизи.

27.10.2022 до суду надійшов висновок експерта Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" №11309 від 05.10.2022 разом з матеріалами судової справи (а.с. 220-228 Т. 6).

Ухвалою суду від 31.10.2022 провадження у справі поновлено та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 09.11.2022.

Ухвалою суду від 17.11.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Акціонерне товариство "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було сформовано та направлено на адресу відповідача відповідні Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, складаються згідно відомостей та формуються автоматично щомісяця централізованою підсистемою призначення та виплати пенсій (ППВП) на підставі пенсійної справи, в якій містяться документи, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, та фактичний розмір пенсії. На час звернення до суду відповідач має заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 10171871,45 грн. та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 15295485,61 грн. Загальна сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по двом спискам становить 25467357,06 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 1 статті 1 Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єктами підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування одним з об`єктів оподаткування для платників збору, визначених пунктом 1 статті 1 вказаного Закону, є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів а, б-з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.п. "а", "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом (до набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» діяв Закон України «Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Таким чином, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам, відповідно до пунктів "а", "б" - "з" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №1 та списком №2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов`язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України після 01.01.2004, не пов`язаний з датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

За наведеного правового регулювання, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списками №1 та №2, передбачена діючим законодавством.

Порядок та розмір відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах визначений Розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за №64/8663 (далі Інструкція №21-1).

Відповідно до абзаців першого та другого підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції №21-1 платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з пунктом 6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пукт 6.5 Інструкції №21-1).

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Зазначені норми чинного законодавства передбачають наявність у підприємств обов`язку відшкодовувати Пенсійному органу витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених бувших працівникам таких підприємств. При цьому, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Варто зазначити, що у постанові від 07.09.2022 у справі № 818/450/17 Верховний Суд вказав, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є підставою для стягнення заборгованості.

Водночас це стягнення не є безумовним, якщо органом пенсійного фонду допущено помилки при проведенні обрахунку або включено будь-які додаткові суми до стягнення.

Згідно наявних в матеріалах справи розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідач повинен був сплатити суму фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий 2016 січень 2017 року, в сумі 10171871,45 грн, за списком № 2 за лютий 2016 січень 2017 року, в сумі 15295485,61 грн, у загальній сумі 25467357,06 грн.

При цьому, на виконання вимог Інструкції №21-1, зазначені розрахунки направлялись позивачем та вручені відповідачу, що підтверджується відмітками про отримання з підписом уповноваженої особи підприємства та не заперечується відповідачем.

Будь-яких зауважень щодо правильності визначення стягуваних сум чи допущення пенсійним органом помилок при проведенні обрахунку відповідачем не зазначається.

Щодо посилання представника відповідача на те, що суми донарахувань пільгових пенсій по списку №1 та №2 у спірному періоді безпідставно включено суми донарахувань у загальному розмірі 244263,99 грн. не підтверджується документально, а тому не підлягають відшкодуванню за рахунок АТ «Сумське НВО», судом визнається необґрунтованим, оскільки представником позивача було надано додаткові пояснення, в яких зазначено, що суми річних та місячних перерахунків по списках №1 та №2 підлягають обов`язковому відшкодуванню до бюджету Пенсійного фонду, оскільки, відомості, зазначені в колонці 4 консолідованих розрахунків не можуть бути документально підтверджені, а обраховуються арифметично з нарахованих та виплачених сум пенсій, про що було надано відповідні розрахунки (а.с. 31-85 т. 7).

Надаючи оцінку висновку експерта Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" №11309 від 05.10.2022, суд зазначає наступне.

Так, у вказаному висновку зазначено, що в межах компетенції судового експерта економіста, в обсязі наданих для дослідження документів підтвердити виплату пільгових пенсій за списками №1, 2 за період з лютого 2016 по січень 2017 року не надається за можливе.

У той же час, суд зауважує, що у відповідності до вимог ч.1 ст.108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.

Суд зауважує, що висновок експерта у даній справі як не підтверджує, так і не спростовує понесення позивачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій фізичним особам за списками №1, 2 за період з лютого 2016 по січень 2017 року у загальній сумі 25467357,06 грн, а тому оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 КАС України.

Суд також вважає безпідставними посилання представника відповідача, що позивачем не надано будь-яких платіжних документів на підтвердження оплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а вказані розрахунки підтверджують лише нарахування таких витрат та не підтверджують самого факту сплати пільгових пенсій, з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Отже, з огляду на викладене, розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оформлений належним чином у відповідності до Інструкції 21-1 (додаток 8-а), є єдиним документом, який підтверджує фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за списком № 1 та № 2.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 10.09.2020 року по справі № 820/6674/15, від 05.01.2021 справа № 640/18421/19 та, відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає застосуванню при розгляді цієї справі.

Враховуючи, що заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий 2016 січень 2017 року, в сумі 10171871,45 грн, за списком № 2 за лютий 2016 січень 2017 року, в сумі 15295485,61 грн, у загальній сумі 25467357,06 грн, відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив, наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується матеріалами справи, доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості не надано, суд доходить висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що судом задоволено повністю позовні вимоги суб`єкта владних повноважень, у суду відсутні підстави для стягнення з позивача витрат на проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій задовольнити.

Стягнути з Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" (вул. Горького, буд. 58, м. Суми, Сумська область, 40004, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, буд. 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 10171871,45 грн. та за списком №2 за лютий 2016 року - січень 2017 року в сумі 15295485,61 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 21.12.2022.

Суддя А.Б. Діска