Справа № 240/38369/21
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року м. Житомир справа № 240/38369/21

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Вишевицької сільської ради до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович та Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України про визнання дій незаконними, скасування рішень,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Вишевицька сільська рада із позовом до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича та Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України, в якому просить:

- визнати реєстраційні дії державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича незаконними;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастрху Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянці: :04:000:0123, яка розташована в Житомирській області. Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412775від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянці: :01:000:1269, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРГІОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянці: :02:000:0006 яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області(, країна реєстрації: Україна) ((з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021. 10:57:00 тою земельної ділянці: :02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021. 12:33:25,щодо земельної ділянці::04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 23.04.2021 року рішеннями Вишевицької сільської ради Четвертої сесії VIII скликання прийняті рішення №175, 176, 177, 178, 179 щодо прийняття у комунальну власність Вишевицькою сільською радою земельних ділянок: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123, :01:000:1269 сільськогосподарського призначення, які перебувають в державній власності.24.09.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем здійснено державну реєстрацію речового права та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно наступне: земельні ділянки: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123,:01:000:1269, як землі державної власності про користувача земельних ділянок за Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. Дані реєстраційні дії були вчинені державним реєстратором на підставі 5 (п`яти) рішень, які оскаржуються. Підставою для прийняття оскаржуваних рішень був лист Головного управління Держгеокадастру № 11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021 р., про реєстрацію земельних ділянок, як державних із зазначенням суб`єкта права постійного користування цими земельними ділянками: Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. В даному листі є посилання на рішення Радомишльської районної ради народних депутатів № 171 від 30.07.1990 р. Вказує, що такі посилання не є обгрунтованими та не можуть бути підставою для реєстрації речових прав, оскільки рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів № 171 від 30.07.1990 не було затверджено Радомишльською районною радою народних депутатів та відповідно не набрало чинності. Також, на момент реєстрації оскаржуваних рішень, зазначені земельні ділянки не мали жодного статусу; інформація про форму власності та зареєстроване право в Державному земельному кадастрі була відсутня. Зазначає, що реєстраційні дії відповідачем розпочато 24.09.2021 р., а закінчено 07.11.2021р., протягом 45 діб вчиняв та проводив реєстрацію в супереч вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». За таких обставин спірні рішення позивач вважає протиправними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач 2 заперечує проти задоволення позову, вважає його необґрунтованими та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що позивачем не доведено факт порушення його прав чи інтересів, так як у нього відсутні права та обов`язки у зв`язку із вчиненням оскаржуваних дій, що в свою чергу не породжує для нього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом. Оскаржувані рішення стосуються виключно третьої особи. Вказує, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу захисту, способам визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову у задоволенні такого позову.

Відповідач 1 відзив до суду не направив, правом про надання відзиву не скористався, хоча в порядку ст. 174 КАС України був належним чином повідомлений судом про наявні у нього процесуальні права та обов`язки в даній адміністративній справі.

Третя особа, на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог подала до суду свої пояснення, в яких проти позову заперечує, вважає, що у позивача відсутнє порушене право, а тому позовні вимоги є необгрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню. Вказує, що рішенням Виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів від 30.07.90 року № 171 «Про передачу частини земель колгоспу «Червоний жовтень» Поліській дослідній станції імені О.М. Засухіна для сільськогосподарського використання» надано із земель запасу Поліській дослідній станції імені О.М. Засухіна Малинського району земельну ділянку площею 814,3 га. З цього часу, Поліська дослідна станція безперервно користувалася вказаними землями та у 1994-1995 роках розпочала розробляти землевпорядну документацію по встановленню меж та виготовленню державних актів на право постійного користування. Зокрема, у технічному звіті по встановленню меж і виготовленню державних актів на право постійного користування землею Поліської дослідної станції ім. О.М. Засухіна на територіях Радомишльського та Малинського районів Житомирської області від 1995 року. знаходиться: виписка з державної земельної книги Радомишльського району станом на 01.01.1994у згідно якої Поліська дослідна станція ім. О.М. Засухіна є користувачем 820,5 га землі; протокол закріплення за Поліською дослідною станцією меж землекористування від 12 травня 1994 року, який містить підписи представників Іршанської сільської ради та Вишевицької сільської ради та Поліської дослідної станції; карта встановлення меж і виготовлення державних актів на право постійного стукання землею від 1994 року (щодо земельної ділянки Поліської дослідної станції, на території Вишевицької сільської ради) - карга містить підпис голови та печатку Вишевицької сільської ради. У Проекті формування території встановлення Іршанської сільської ради народних депутаті Радомишльського району Житомирської області від 1992 року знаходиться: акт польового обстеження та погодження суміжних меж від 23 жовтня 1992 року; схематичні карти із описом меж, на яких чітко відображено, що у Поліська дослідна станція є постійним користувачем земель, що знаходяться поза межами с. Ірша та с. Вирва. В подальшому право постійного користування було підтверджено, зокрема:12 лютого 2010 року Вишевицькою сільською радою Радомишльського району Житомирської області видано довідку №38 про те, що земельна ділянка загальною площею 159,9 га. що знаходиться на території Вишевицької сільської ради перебуває в користуванні Поліської дослідної станції ім. О.М. Засухіна;15 лютого 2010 року Іршанською сільською радою видано довідку № 38 про те, що земельна ділянка загальною площею 432,8 га, що знаходиться на території Іршанської сільської ради перебуває в користуванні Поліської дослідної станції їм. О.М. Засухіна;04.02.2016 Відділом Держгеокадастру у Радомишльському районі Житомирської області видано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6 зем), згідно якої Поліській дослідній станції ім. О.М. Засухіна на території Іршанської сільської ради належить земельна ділянка площею 433.6 га.;04.02.2016 року Відділом Держгеокадастру у Радомишльському районі Житомирської області видано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за Власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6 зем). згідно якої Поліській дослідній станції ім. О.М. Засухіна на території Вишевицької сільської ради належить земельна ділянка площею 159,9 га. В подальшому, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області з метою проведення державної інвентаризації земель у Житомирській області склало із ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» відповідний договір (вбачається із листа №784 від 05.11.2021, наданого Позивачем із позовом). На виконання умов договору, ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області та сформовано сім земельних ділянок (в тому числі п`ять земельних ділянок, що знаходяться у користуванні Поліської дослідної станції). Вишевицька сільська рада, якій достеменно було відомо що вказані землі державної власності знаходяться в користуванні Поліської дослідної станції, вирішила скористатися моментом (коли в Державному земельному кадастрі з`явилися вказані землі та поки Поліська дослідна станція не зареєструвала на них свої право користування) та 23.04.2021 року на четвертій сесії VІІІ скликання прийняла абсолютно незаконні рішення № 175,176,177,178, 179 про прийняття таких земель у комунальну власність, які в подальшому були визнані протиправними та скасовані в рамках справи №240/16099/21. Відповідно до положень ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої. Вишевицька сільська рада зверталася з клопотанням до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області щодо передачі їй вказаних земельних ділянок. Проте, листом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 було повідомлене про те, управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні, оскільки зазначені земельні ділянки державної власності перебувають у користуванні «Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна» на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної депутатів за N 171 від 30.07.1990.Відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, в державній власності залишилися землі, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування. Відтак, після утворення об`єднаних територіальних громад землі за межами населених пунктів (проводиться їх інвентаризація та присвоюються кадастрові номери) переходять до комунальної власності ОТГ, окрім тих, які були у користуванні державних підприємств (державна власність). Державний реєстратор Корнинської селищної ради ІІопільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович на законних підставах здійснено державну реєстрацію речового права та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно наступне: земельні ділянки: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123,:01:000:1269, як землі державної власності про користувача земельних ділянок за Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. Дані реєстраційні дії були вчинені державним реєстратором на підставі 5 (п`яти) рішень, які оскаржуються. Підставою для прийняття оскаржуваних рішень був лист Головного управління Держгеокадастру № 11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021, про реєстрацію земельних ділянок, як державних із зазначенням суб`єктом права постійного користування цими земельними ділянками: Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. В даному листі є посилання на рішення Радомишльської районної ради народних депутатів № 171 від 30.07.1990 р. на спірні земельні ділянки та відповідно вніс відомості про користувача таких земельних ділянок - Поліську дослідну станцію, що отримала вказані землі у користування на підставі рішення Виконавчого комітету радомишльської районної ради народних депутатів від 30.07.90 року № 171.

Ухвалою суду від 24 листопада 2021 року провадження було відкрито за правилами загального позовного провадження.

Усною ухвалою постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеною до протоколу судового засідання від 21 грудня 2021 року було відмовлено прокуророві про вступ у розгляд справи.

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року відмовлено у прийнятті заяви про уточнення (збільшення) позовних вимог.

Ухвалою суду від 18 січня 2022 року повернуто заяву про збільшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 05 серпня 2022 року відмовлено прокуророві про вступ у розгляд справи.

Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 08 листопада 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи про зупинення провадження у справі та протокольною ухвалою вирішено перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 01 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи про долучення доказів.

Вирішуючи даний адміністративний спір, розглянувши документи і матеріали, що містяться в справі, заслухавши пояснення сторін, суд виходить з наступних фактичних обставин справи.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 24.01.2020 № 6-799/14-20-СГ між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та ТОВ Юнекс Консалтінг був укладений договір № 133 від 28.05.2020 про проведення інвентаризації земель у Житомирській області.

ТОВ Юнекс Консалтінг було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, загальною площею 521,8397 га. Відповідно були сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0006 площею 59,2171 га,:02:000:0007 площею 72,0375 га; :04:000:0121 площею 65,5983 га; :04:000:0123 площею 149,8358 га, :01:000:1269 площею 156,9436 га, :02:000:0008 площею11,0041 га, :04:000:0120 площею 7,2033 га.

20.08.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області був прийнятий наказ № 2-ІЗ Про затвердження документації з інвентаризації, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, загальною площею 521,8397 га.

Згідно витягів з Державного земельного кадастру від 10.03.2021 № НВ-021, НВ-021, НВ-021, НВ-021, НВ-021 інформація про земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0006 площею 59,2171 га,:02:000:0007 площею 72,0375 га; :04:000:0121 площею 65,5983 га; :04:000:0123 площею 149,8358 га, :01:000:1269 площею 156,9436 га внесено до Державного земельного кадастру, в саме: цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки, кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); категорія земель Землі сільськогосподарського призначення; вид користування Землі запасу. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня /а.с. 19-22, том І/.

Встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0006 площею 59,2171 га,:02:000:0007 площею 72,0375 га; :04:000:0121 площею 65,5983 га; :04:000:0123 площею 149,8358 га та :01:000:1269 площею 156,9436 га знаходяться на території Вишевицької сільської ради за межами населеного пункту.

Судом також встановлено, що між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та Вишевицькою сільською радою виникли спірні правовідносини щодо права на зазначені земельні ділянки (далі - спірні земельні ділянки).

Так, Вишевицька сільська рада звернулися з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо передачі земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:0006 площею 59,2171 га,:02:000:0007 площею 72,0375 га; :04:000:0121 площею 65,5983 га; :04:000:0123 площею 149,8358 га та :01:000:1269 площею 156,9436 га до комунальної власності сільської ради.

Листом Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 повідомлено про те, що Головне управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні Вишевицької сільської ради. Зазначені земельні ділянки державної власності передані у користування Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної депутатів за №171 від 30.07.1990.

23.04.2021 Вишевицькою сільською радою на четвертій сесії VІІІ скликання були прийняті рішення № 175,176,177,178, 179 про прийняття спірних земельних ділянок у комунальну власність.

Рішенням Житомирського окружного суду від 17.12.2021 в справі №240/16099/21 скасовані рішення Вишевицької сільської ради від 23.04.2021№ 175,176,177,178,179 про прийняття спірних земельних ділянок у комунальну власність.

24.09.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем зареєстровано заяву Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про реєстрацію речового права на земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123, :01:000:1269.

07.11.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем були прийняті рішення № 61412817, 61412734, 61412750, 61412775, 61412828 про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123, :01:000:1269 за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області, із внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в розділ Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою) інформації про правокористувача земельних ділянок (Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії наук України), що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав від 16.11.2021 р. /а.с. 35-44, том І/.

Підставою для державної реєстрації прав зазначено лист, серії та номер: 11-6-0.-3561/2-21, виданий 30.06.2021, видавник: Головного управління Держгеокадастру, відомості з Державного земельного кадастру.

Вважаючи, що спірні земельні ділянки належать до комунальної власності Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади, а прийняті 07.11.2021державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області ОСОБА_1 оскаржувані рішення порушують права Вишевицької сільської ради, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Розглянувши документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд виходить з того, що предметом спору є оскарження рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за кадастровими номерами :04:000:0123 площею 149,8358 га, :04:000:0121 площею 65,5983 га, :02:000:0007 площею 72,0375 га, :02:000:0006 площею 59,2171 га та :01:000:1269 площею 159,9436 га.

Отже, в межах позовних вимог, суд не розглядає питання права власності та права користування спірними земельними ділянками, не досліджує та не надає правову оцінку підставам внесення даних про право постійного користування та про правокористувача.

Всі нормативно-правові акти досліджуються та аналізуються судом на момент вчинення оспорюваних рішень.

Основним та єдиним аргументом відповідача 2 на підтвердження своїх заперечень щодо позовних вимог є відсутність у позивача прав та обов`язків, у зв`язку із вчиненням оскаржуваних дій, що в свою чергу не породжує для нього і права на захист та звернення із цим адміністративним позовом.

Суд не погоджується з такими твердженнями відповідача 2, оскільки встановлення прав та обов`язків на спірні земельні ділянки у тих чи інших осіб не входить до предмету даного адміністративного спору, а оскаржувані рішення прийняті відносно земельних ділянок, які розташовані в межах Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади, яку представляє Вишевицька сільська рада.

Надаючи правову оцінку заявленим позовним вимогам та оцінюючи законність підстав прийняття оскаржуваних рішень, суд виходить з наступного.

Згідно із підпунктом 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 № 248 (чинним на момент видання листа № 11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення, в порядку визначеним чинним законодавством, на території Житомирської області.

Пунктом 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 № 248 визначено, що Головне управління в межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

Виходячи з наведених норм, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі відповідного рішення органу уповноваженого управляти таким майном, а лист 11-6-0.-3561/2-21, виданий 30.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області не є рішенням останнього, оскільки не має ознак організаційно-розпорядчого документа, тому не може бути підставою для державної реєстрації права власності встановленою в п. 7 ч. 1 ст. 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Приписом п. 4 ч. 3 ст. 10 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державний реєстратор під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

В оскаржуваних рішеннях поряд з листом № 11-6-0.-3561/2-21, від 30.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області, як підстава для реєстрації права власності на спірні земельні ділянки зазначені відомості з Державного земельного кадастру станом на 24.09.2021.

Як встановлено судом, в Державному земельному кадастрі до прийняття оскаржуваних рішень державним реєстратором, інформація про зареєстроване право на спірні земельні ділянки була відсутня.

Так, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин № 1423-ІХ від 28.04.2021 р. Розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України був доповнений пунктом 24, згідно з яким з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин № 1423-ІХ від 28.04.2021 набрав чинності 27.05.2021, що є наступним днем після його оприлюднення (Голос України від 26.05.2021, № 96).

При цьому, відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Оформлення речових прав на земельну ділянку визначає ст. 126 Земельного кодексу України, згідно з якою право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Оскільки, на момент прийняття оскаржуваних рішень право постійного користування спірними земельними ділянками не виникло, то у державного реєстратора не було підстав відносити ці земельні ділянки до земель, що залишаються в державній власності згідно з підпунктом а абзацу 1 пункту 24 Розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

А відтак, державним реєстратором при прийнятті оскаржуваних рішень не було враховано те, що органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними (абзац 5 п. 24 Розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України).

Державний реєстратор, як суб`єкт владних повноважень, повинен був знати про відсутність у відповідача 2 повноважень розпоряджатися спірними земельними ділянками на час вчинення реєстраційної дії.

Отже, підсумовуючи викладене, можна зробити висновок, що державним реєстратором були прийняті оскаржувані рішення про реєстрацію права власності без належних на то підстав, а саме:

- за відсутністю організаційно-розпорядчого документу органу виконавчої влади, що здійснив розпорядження спірними земельними ділянками, що порушує норму п. 7 ч. 1 ст. 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

- за відсутністю підтверджених повноважень Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на розпорядження такими земельними ділянками, що суперечить умовам встановленим у п. 24 Розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

Окремо слід зазначити, що відповідно до ст. 19 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень реєстраційні дії здійснюються в день реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав, крім випадків, передбачених цією статтею.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону.

Надання інформації з Державного реєстру прав у електронній формі здійснюється в режимі реального часу.

Строк, зазначений у частині другій цієї статті, обраховується з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

Уразі наявності зареєстрованих у Державному реєстрі прав інших заяв про державну реєстрацію прав на це саме майно строк державної реєстрації прав обраховується з дня прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації щодо заяви, зареєстрованої в Державному реєстрі прав раніше.

Суд погоджується з твердженнями позивача щодо порушення державним реєстратором строків вчинення реєстраційних дій, та вважає, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав прийняті поза межами строків визначених в ст. 19Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Норма ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно зі ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, так як рішення про державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки є необґрунтованими, протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

У відповідності до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 6, 19, 73-76, 242-246, ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов Вишевицької сільської ради (вул.Клевцова, 2, с. Вишевичі, Житомирської області, 12601, ) до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича (вул. Леоніда Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирської області, 13514), Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир, 10002, ), третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України (вул. Центральна, 4, с. Федорівка, Коростенський район, Житомирська область, 11602, про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастрху Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянці: :04:000:0123, яка розташована в Житомирській області. Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412775від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянці: :01:000:1269, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянці: :02:000:0006 яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) ((з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021. 10:57:00 тою земельної ділянці: :02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021. 12:33:25,щодо земельної ділянці::04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Стягнути на користь Вишевицької сільської ради з державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 11 452, 20 грн (одинадцять тисяч чотириста п`ятдесят дві гривні 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева