Справа № 440/6461/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6461/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/6461/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними відмови пенсійного органу, оформлені листами від 12.10.2021 №50 та від 15.04.2022 №12, у призначенні йому пенсії з моменту подачі заяви про її призначення, зобов`язавши відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії з 06.10.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, заявник вказує на те, що він подав заяву про призначення пенсії за віком за Списком №1 06.10.2021, тоді як відповідач призначив її не з дня звернення, а з 02.05.2022, чим порушено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що з відповіді на свою скаргу від довідався про те, що відповідач неодноразово приймав відмови в оформленні пенсії, при цьому надати додаткові документи не вимагав. Додав, що відмови пенсійного органу хтось отримав і поставив його підпис.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 позовну заяву залишено без руху, запропоновано усунути недоліки шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з вимогою про визнання протиправною відмови ГУПФ від 12.10.2021 №50.

Усуваючи ці недоліки, позивач надав до суду, крім іншого, заяву про поновлення строку звернення до суду, де вказав, що про існування відмов йому стало відомо з листа відповідача від 29.06.2022, отриманого в особовому кабінеті Пенсійного фонду України після реєстрації як пенсіонера. У зв`язку з цим він вважає, що пропустив строк звернення до суду з поважних причин.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду залишено без задоволення, а позовну заяву у частині вимог щодо визнання протиправною відмови ГУПФ від 12.10.2021 №50 повернуто заявнику.

При цьому позовну заяву у частині вимог про визнання протиправним рішення ГУПФ від 15.04.2022 №12 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Таким чином предмет спору у цій справі складає лише вимога про визнання протиправною відмови відповідача від 15.04.2022 №12.

У відзиві на позов, що надійшов до суду 22.08.2022 (а.с. 43-47), відповідач вказує на те, що ОСОБА_1 з 02.05.2022 перебуває на обліку в ГУПФ як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому раніше, рішенням від 15.04.2022 №12, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Так, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою від 04.10.2021 №1867/40.6, оскільки ця довідка завірена лише одним підписом. У зв`язку з цим позивачу було повідомлено про необхідність надати документ, що підтверджує право єдиного підпису арбітражного керуючого ліквідатора, для врахування пільгового стажу роботи. 02.05.2022 ОСОБА_1 через фронт-офіс Пенсійного фонду України повторно звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з наданням додаткових документів, зокрема й копії наказу №1 від 25.01.2019 про призначення арбітражного керуючого ОСОБА_2 виконувати обов`язки ліквідатора (керівника) ПАТ "Полтавський автоагрегатний завод". За наслідками розгляду цієї заяви за правилом екстериторіальності спеціалістом з призначення пенсій Вінницької області було прийнято рішення від 05.05.2022 №12 про призначення ОСОБА_1 з 02.05.2022 пенсії за віком на пільгових за списком №1.

У відповіді на відзив позивач вдався до повторення тверджень про підроблення його підпису на рішеннях відповідача, що призвело до позбавлення права на призначення пенсії з моменту його первинного звернення, тобто з 06.10.2021 (а.с. 162-163).

Розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

06.10.2021 позивач через Полтавське ОУПФ звернувся із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 169 - 170).

За правилом екстериторіальності ГУПФ у Київській області 12.10.2021 прийнято рішення №50 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на недостатній пільговий стаж для призначення пенсії, так як стаж позивача на пільгових умовах по списку №1 становить 9 років 9 місяців 1 день, що дає право на зниження пенсійного віку на 9 років. Вік заявника - 50 років, тому позивач матиме право на пенсійну виплату 30.08.2022 (а.с. 37).

Лише 07.04.2022 позивач через фронт-офіс Пенсійного фонду звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 59-61).

За результатами опрацювання доданих до заяви документів управлінням пенсійного забезпечення ГУПФ в Полтавській області було прийнято рішення від 15.04.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 38-39) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою арбітражного керуючого - ліквідатора ПАТ "Полтавський автоагрегатний завод" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.10.2021 №1867/40.6 (а.с. 105), оскільки довідка завірена лише одним підписом.

При цьому позивачу повідомлено про можливість врахування пільгового стажу роботи та необхідність надання документа, що підтверджує право єдиного підпису на документах арбітражного керуючого ліквідатора.

02.05.2022 ОСОБА_1 через Полтавське ОУПФ звернувся повторно із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 (а.с. 62-64) з наданням додаткових документів, в тому числі й копії наказу ПАТ "Полтавський автоагрегатний завод" №1 від 25.01.2019 щодо уповноваження арбітражного керуючого ОСОБА_2 на виконання обов`язків ліквідатора (керівника) ПАТ "Полтавський автоагрегатний завод" по справі про банкрутство №917/373/18 (а.с. 147).

За наслідками розгляду заяви від 02.05.2022 за правилом екстериторіальності спеціалістом з призначення пенсій Вінницької області було прийнято рішення від 05.05.2022 про призначення ОСОБА_1 з 02.05.2022 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

16.06.2022 через веб-портал Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подав додаткові документи і заяви №336 та №337 (а.с. 93-94), відповідно до яких заявнику проведено перерахунки щодо призначення надбавки на одного утриманця та зміни особистих даних (зміна адреси проживання).

14.06.2022 ОСОБА_1 подав скаргу до ГУПФ, в якій пояснював, що ще 06.10.2021 він звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах з необхідним пакетом документів, проте через недбалість і непрофесіоналізм працівників територіального пенсійного органу, які призвели до затягування розгляду його документів, лише з 02.05.2022 (за його другим зверненням) пенсійним органом призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Відтак ОСОБА_1 вимагав вирішити питання щодо донарахування та виплати йому пенсії за період з 30.08.2021 по 01.05.2022 (а.с. 6-8).

У відповідь листом від 29.06.2022 №7224-5691/М-02/8-1600/22 (а.с. 9) перший заступник начальника ГУПФ повідомив позивача про те, що той перебуває на обліку в ГУПФ як одержувач пенсії за віком із зниженням пенсійного віку по Списку №1, призначеної згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 02.05.2022 (з дати подачі заяви). За призначенням пенсії ОСОБА_1 звертався із заявами від 06.10.2021, 07.04.2022, 02.05.2022, які опрацьовувались за принципом екстериторіальності ГУПФ у Київській області, ГУПФ у Полтавській області та ГУПФ у Вінницькій області відповідно. Рішенням від 12.10.2021 №50 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за довідкою від 04.10.2021 №1867/40.6. Рішенням від 15.04.2022 №12 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за довідкою від 04.10.2021 №1867/40.6, оскільки довідка завірена одним підписом, що не відповідає пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Повідомлено, що 22.06.2022 до ГУПФ у Вінницькій області та ГУПФ в Сумській області направлено лист щодо перегляду заяви ОСОБА_1 від 02.05.2022, в частині визначення початкового терміну призначення пенсії з 07.04.2022 та приведення у відповідність пільгового стажу роботи. Між тим, переглянути заяву позивача від 06.10.2021 не вважається за можливе, оскільки надана пільгова довідка від 04.10.2021 №1867/40.6 завірена одним підписом, тоді як документ, що підтверджує право єдиного підпису на документах арбітражного керуючого ліквідатора, надано після спливу 3-х місячного терміну.

Не погоджуючись із правомірністю рішень відповідача від 12.10.2021 №50 та від 15.04.2022 №12 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 цього ж Закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

При цьому, ч. 1 ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Відповідно до п. п. 1 - 3 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Більш детальні роз`яснення щодо моменту, з якого здійснюється призначення пенсії, містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Так, пунктом 1.9 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Предмет спору у цій справі, з огляду на обсяг прийнятих судом до розгляду вимог, зводиться до встановлення обставин не/правомірності призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 02.05.2022, тоді як позивач вперше звернувся за призначенням пенсії ще 06.10.2021.

Як вже встановлено судом, позивач хоч і звертався вперше за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 06.10.2021 (а.с. 169 - 170), проте за результатами розгляду заяви йому було відмовлено у призначенні такої пенсії (рішення ГУПФ у Київській області від 12.10.2021 №50, а.с. 37) з огляду на те, що мінімально необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 10 років, тоді як пільговий стаж ОСОБА_1 становить всього 9 років 9 місяців 1 день, що лише дає право на зниження пенсійного віку на 9 років.

Незважаючи на надані заявнику роз`яснення пенсійного органу доказів звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та/або надання до пенсійного органу додаткових документів на усунення тих недоліків, на які звертав увагу пенсійний орган, з жовтня 2021 року аж по квітень 2022 року позивач не надає.

Лише 07.04.2022 позивач звернувся із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 59-61), яку було розглянуто ГУПФ в Полтавській області та прийнято рішення від 15.04.2022 №12 про відмову у призначенні такої пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, оскільки до пільгового стажу не враховано періоди за довідкою від 04.01.2021 №1867/40.6, яка скріплена лише одним підписом (а.с. 38-39).

Для можливості врахування пільгового стажу роботи заявнику було запропоновано надати документ, що підтверджує право єдиного підпису на документах арбітражного керуючого - ліквідатора.

Усуваючи встановлені недоліки, ОСОБА_1 через Полтавське ОУПФ подав заяву від 02.05.2022 про призначення пенсії, додавши до неї, окрім іншого, наказ ПАТ "Полтавський автоагрегатний завод" від 25.01.2019 №01 (а.с. 147), з огляду на який уповноваженою особою з призначення пенсій Вінницької області прийнято рішення №12 про призначення ОСОБА_1 з 02.05.2022 пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 151-160).

Більш того, як з`ясував суд з відзиву на позов, за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 ГУПФ в Полтавській області направлено лист до ГУПФ у Вінницькій області та до ГУПФ в Сумській області №1600-0305-9/30775 від 22.06.2022 (а.с. 54-55) щодо необхідності перегляду початкового терміну призначення пенсії з 07.04.2022, періоду зарахованого пільгового стажу з 11.01.2005 по 10.05.2005 (не надано наказ про атестацію №64 від 15.05.2000) та розрахунку пільгового стажу за 2012 рік з урахуванням наказу про переведення № 89 від 12.09.2012.

Як свідчить зміст відповіді ГУПФ в Сумській області (рівень ГСП) №1800-0303-9/27488 від 05.08.2022, ці зауваження прийняті до уваги (а.с. 49).

У свою чергу ГУПФ у Вінницькій області (рівень СП), як свідчить зміст листів від 04.08.2022 №0200-0304-9/54066 (а.с. 50) та від 22.07.2022 №0200-0304-9/50004 (а.с. 53), погодилося лише із зауваженнями щодо перегляду стажу, а з позицією щодо перегляду дати права на пенсію не погодилося, мотивуючи свою відмову тим, що в поданій 07.04.2022 заяві відсутній список недостатніх документів.

Після цього ГУПФ в Полтавській області самостійно прийнято рішення від 28.10.2022 №12 про зміну дати виникнення права ОСОБА_1 на пільгову пенсію з 02.05.2022 на 07.04.2022 (а.с. 167).

Таким чином органами Пенсійного фонду вчинено усі необхідні дії та фактично призначено пенсію позивачу з 07.04.2022, а не з 02.05.2022, як стверджує позивач, тобто з моменту звернення із заявою встановленого зразка та необхідним пакетом документів, як цього вимагає Порядок №22-1.

На переконання суду скасування рішення ГУПФ в Полтавській області від 15.04.2022 №12, як про це просить позивач, не призведе до очікуваного ним результату в частині призначення пенсії на пільгових умовах саме з 06.10.2021, оскільки ОСОБА_1 своєчасно не скористався правом на оскарження рішення ГУПФ у Київській області від 12.10.2021 №50, який і визначав цю дату, ні в адміністративному, ні в судовому порядку за наслідками отримання його копії 21.10.2021, про що свідчить його підпис (а.с. 37).

Принагідно суд звертає увагу позивача на те, що з`ясування обставин наявності чи відсутності ознак недостовірності (недійсності) або підроблення його підписів не входить до повноважень адміністративного суду, позаяк особа, яка заявляє про підробку має довести цей факт належними та допустимими доказами.

За відсутності ж таких доказів закиди позивача про підробку його підписів є голослівними, а тому до уваги судом не приймаються.

Встановлені судом обставини свідчать про безпідставність заявленого позову, у зв`язку з чим у його задоволенні слід відмовити.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору у розмірі 993,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун