Справа № 500/2620/22
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Подлісна І.М.

14 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/2620/22 пров. № А/857/15370/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б.,Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Кардаш В.В.

представника апелянта: Хоронжого Г.С.

представника позивача: Кметика В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі № 500/2620/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.07.2022р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення з 01.12.2019р. перерахунку пенсії та зобов`язати провести перерахунок пенсії з 01.12.2019р. з врахуванням Довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» №2021/1410 від 29.07.2021р. у розмірі не менше встановленого Висновком експерта від 17.05.2022р. №1220/21-22;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суму в розмірі - 154 864,20 грн. недооплати основного розміру пенсії, за період з 01.12.2019р. - 01.06.2022р. (З0 місяців).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.09.2022р. позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. з врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" №2021/1410 від 29.07.2021р.

Також, суд стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 суми в розмірі - 135 032 грн. 30 коп. недоотриманого основного розміру пенсії за період з 01.12.2019р. - 01.06.2022р. (30 місяців).

Також суд стягнув в користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі - 992 грн 40 коп. та 4 000 грн витрат на правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Представник апелянта, ОСОБА_2 , в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав з підстав у ній зазначених.

Представник позивача, Кметик В.Я., в судовому засіданні просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 12.04.2011р. перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області.

Із змісту протоколу пенсійної справи № (МВС) від 23.03.2011р. видно, що основний розмір пенсії позивача становить 59% грошового забезпечення(вислуга років 23).

Пенсійний орган на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб здійснив ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки №192 від 21.03.2018р Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області.

Однак, при виготовленні довідки допущена помилка та не врахована надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 44,89% та премія у розмірі 55,78% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

29.07.2021р. Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області виготовила довідку №2021/1410 про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року відповідно до ст.43, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262- XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019р.

Із змісту довідки видно, що до складу грошового забезпечення входять:

-посадовий оклад - 2600,00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн.;

-надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2160,00 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%) - 3124,34 грн.;

-премія (55,78%) - 5625,05грн;

Всього - 15709,39 грн.

20.08.2021р. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом №4902-5035/Л-02/8-1900/21 повідомив, що відсутні нові рішення Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії після визнання протиправними та скасування окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 (п.1 та змін до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій), та відмовив в перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки.

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII (Закон №2262-XII).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008р. №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затвердив Порядок №45 ( далі Порядок № 45).

п.1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" яка набрала чинності 24.02.2018р. (далі - Постанова №103).

В абз.1 п.5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 п, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі №826/3858/18, суд визнав протиправними та нечинними п.1, п.2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, внесені постановою №103 зміни, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, тому, з 05.03.2019 р.- дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 - діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (2262-12), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (Порядок 3-1).

п.23,п.24 Порядку 3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу.

Тому, отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача має наслідком виникнення для пенсійного органу обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у такій довідці.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що позивач обґрунтовано звернувся до пенсійного органу про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення та мав законні очікування на перерахунок такої.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області від 29.07.2021р. №2021/1410 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт З Постанови Кабінету Міністрів України №103, Окружним адміністративним судом м. Києва у справі №640/1699/20 від 02.03.2020р. та Шостим апеляційним адміністративним судом у справі №640/1699/20 від 14.07.2020р. і Верховний суд України у справі №160/8324/19 від 24.06.2020р. задоволено позови позивачів з аналогічним предметом спору.

Оскільки Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області видала 29.07.2021р. довідку №2021/1410, у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до нової довідки, а у пенсійного органу, з урахуванням положень ст.ст.51, 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та Порядку №45, виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії останньому саме з 01.12.2019р. Тобто, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (в даному випадку 19.11.2019р. - дата набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року).

Разом з тим, колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 суми в розмірі - 135 032, 30 грн. недоотриманого основного розміру пенсії за період з 01.12.2019р. - 01.06.2022 року (30 місяців), оскільки така вимога передчасна.

В п.1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із матеріалів справи видно, що пенсійний орган не здійснював перерахунку основного розміру пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області про розмір грошового забезпечення від 29.07.2021р. №2021/1410.

Зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не здійснював перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання цього рішення суду, а отже відсутні підстави вважати про порушення відповідачем при такому перерахунку прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Колегія суддів зазначає, що системний аналіз п.1 ч.1 ст.2, п.1, п. 2 ч.1 ст.4 КАС України дає підстави для висновків, що не передбачено захисту адміністративним судом прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в згаданих частинах слід відмовити як передчасних, оскільки такі носять перспективний характер.

В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині задоволених позовних вимог в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 суми в розмірі 135032,30 грн. недоотриманого основного розміру пенсії за період з 01.12.2019 р. - 01.06.2022 року (30 місяців) та ухвалити нове рішення яким в цій частині слід відмовити. В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі № 500/2620/22 скасувати в частині задоволення позову про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 суми в розмірі -135032,30 грн. недоотриманого основного розміру пенсії за період з 01.12.2019р. - 01.06.2022 року (30 місяців) та прийняти нову постанову, якою в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі № 500/2620/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 19.12.2022р.