Справа № 140/6844/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6844/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22 та №12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року про складові заробітної плати; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22 та №12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду за місцем постійного проживання з 27 січня 2004 року. В даний період отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуеання» №1058 від 09 липня 2003 року. Розмір пенсії з усіма доплатами становить в сумі 2904,05 грн.

Позивач 30 вересня 2022 року звернулась з заявою до ГУ ПФУ у Волинській області про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року. До заяви додала дві довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця. Названі довідки видані на підставі Постанови Управління Пенсійного Фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, зареєстрована в Міністерстві юстиції за № 180/30048 від 08 лютого 2017 року «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Вказує на те, що їй було відмовлено у переведенні на такий вид пенсії, у зв`язку з тим, що 27 січня 2004 року була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України №3723- ХІІ від 16 грудня 1993 року «Про державну службу», який діяв на той період. З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України №889-ХІІІ «Про державну службу», за яким їй можливо призначити пенсію, якщо до набрання чинності цим Законом не призначалась пенсія за попереднім Законом. Відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ вважає протиправною.

У відзиві на позовну заяву від 11 листопада 2022 року №0300-0902-7/37245 відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивачу первинно призначена пенсія за віком відповідно до Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ (далі за текстом - Закон №3723-ХІІ).

З 17 липня 2019 року на підставі особисто поданої заяви ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09 липня 2003 (далі за текстом Закон №1058-IV).

Позивач звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення її з пенсії за віком згідно Закону №1058- IV на пенсію за віком відповідно до Закону України „Про державну службу № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 19 вересня 2022 року повідомлено ОСОБА_1 , що здійснювати перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII „Про державну службу немає підстав, а проводити перерахунок пенсії в зв`язку з переведенням на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723- ХІІ Про державну службу не доцільно, оскільки отримуваний на даний час розмір пенсії згідно із Законом №1058-IV є більшим.

З урахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 26-28).

У відповіді на відзив ОСОБА_1 просила з підстав, викладених у позовній заяві визнати протиправними дії ГУ ПФУ України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22, № 12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року та зобов`язати ГУ ПФУ України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату позивачу відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22, № 12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року з дня подачі заяви про перерахунок пенсії 31 серпня 2022 року (арк. спр. 31 - 35).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 24).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Позивачу первинно у 2004 році призначена пенсія за віком відповідно до Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ.

З 17 липня 2019 року на підставі особисто поданої заяви ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV.

ОСОБА_1 31 серпня 2022 року (дата квитанції про направлення поштового відправлення (арк. спр. 14а) звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою, в якій просила перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ (арк. спр. 15).

Разом з заявою про перехід на інший вид пенсії позивач подала до пенсійного органу довідки, видані Головним управлінням статистики у Волинській області № 12-09/А-35-22/59-22, № 12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (арк. спр. 20) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (арк. спр. 21).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області № 7977-7149/A-02/8-0300/22 від 19 вересня 2022 року позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року. (арк. спр. 16 - 17).

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просить визнати протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22 та №12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року про складові заробітної плати та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22 та №12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З набранням чинності 01 травня 2016 року Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

При цьому, відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII та на виконання пункту 6 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова №622), Міністерством соціальної політики України розроблено та наказом від 10 травня 2017 року за №750 затверджено Порядок №750.

Пунктами 2 і 5 Порядку №750 передбачено, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Так, згідно із пунктом 1 вищевказаної Постанови №1-3, нею затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, що додаються.

З аналізу наведених вище положень нормативно-правових актів слід дійти висновку, що після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII, передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж, а також не реалізували своє право на призначення пенсії державного службовця до 01 травня 2016 року. Таким особам пенсія призначається з врахуванням довідок про заробітну плату, передбачених Порядком №750, в яких заробітна плата вказується в розмірах на момент звернення за пенсією на прирівняних посадах.

З матеріалів справи слідує, та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком у 2004 році відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

Тобто позивач реалізувала своє право на призначення пенсії державного службовця задовго до набрання чинності Законом № 889-VIII (01 травня 2016 року), а тому вона не відноситься до осіб, визначених пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII, яким надано право реалізувати своє право на призначення пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №3723-XII за певних умов після 01 травня 2016 року.

Оскільки з 17 липня 2019 року ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, остання має право на переведення її на пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №3723-XII, проте, на умовах, передбачених пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, за бажанням позивача їй може бути поновлена виплата пенсії державного службовця, проте, в розмірі, який їй був встановлений до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права у подібних відносинах, викладені в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року по справі № 500/911/22.

Частиною першою, другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність його відмови в переведенні позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII з врахуванням довідок про заробітну плату, передбачених для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22, № 12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з врахуванням довідок № 12-09/А-35-22/59-22, № 12-09/А-35-22/60-22 від 09 серпня 2022 року з дня подачі заяви про перерахунок пенсії 31 серпня 2022 року є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст рішення складено та підписано 21 грудня 2022 року.