Справа № 580/5018/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 року справа № 580/5018/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Демченка М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/5018/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

встановив:

20.10.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, оформлене у вигляді наказу від 07.10.2022 №10-ДС «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 ».

Обгрунтовуючи позовну заяву, зазначає, що займає посаду начальника юридичного управління і притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани за неналежний розгляд ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 11.01.2022 про застосування до Управління Держгеокадастру у Черкаській області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2393,00 грн. Штраф застосовано за невиконання ухвали Драбівського районного суду Черкаської області про витребування доказів від 14.12.2022 у справі №692/518/21 за позовом ОСОБА_3 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Представник Головного управління Держгеокадастру у даній справі ОСОБА_4 неодноразово спілкувався з кадастровим реєстратором Драбівського району Черкаської області щодо надання пояснень по суті справи та надання інформації стосовно дати формування земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:2359 на виконання ухвали від 14.12.2021, проте доручення Головного управління не було виконане кадастровим реєстратором ОСОБА_5 , наслідком чого стало застосування штрафу за ухвалою від 11.01.2022.

Вважає, що неналежне виконання нею ухвали суду від 11.01.2022 відсутнє, оскільки на її виконання позивач 23.02.2022 підготувала та подала керівнику службову записку про сплату штрафу у сумі 2393,00 грн, що є єдиним способом виконання вказаної ухвали. Отже притягнення її до відповідальності за невиконання ухвали суду від 11.01.2022 про стягнення штрафу є нелогічним, не обгрунтованим та безпідставним.

Зазначає, що підставою відкриття дисциплінарного провадження слугувало блокування рахунків Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, що унеможливлювало здійснювати оплату послуг, проте у поданні дисциплінарної комісії зазначені судові спори, про які в службовій записці про відкриття дисциплінарної справи взагалі не йшлося.

Зазначає, що додаток до наказу про відкриття дисциплінарної справи змінений, про наступне засідання комісії 26.09.2022 її не було повідомлено, з протоколом засідання від 01.08.2022 , листом від 27.09.2022 №998/3-22-0.14 про внесення подання, самим поданням та листом від 27.09.2022 №999/3-22-0.14 про необхідність дотримання процедури розгляду її ознайомлено лише 07.10.2022, в протоколі зазначено про відсутність поданих позовів Головним управлінням, хоча матеріали дисциплінарного провадження містять платіжні доручення та службові записки про надання позовів, чим порушені її права, визначені Главою 2 Закону України «Про державну службу».

Крім цього з матеріалів дисциплінарної справи чітко вбачається, що окремо кожен член комісії не давав об`єктивних підстав для висновку про наявність в діях позивачки дисциплінарного проступку і висновки зроблені однобоко лише ОСОБА_6 , який не мав для цього повноважень.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву послався на ті обставини, що процедуру здійснення дисциплінарного провадження проведено у повній відповідності та з дотриманням усіх норм, визначених Порядком здійснення дисциплінарного провадження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039.

За результатами роботи дисциплінарною комісією 27.09.2022 складено подання (зареєстроване за №1000/3-22 від 27.09.2022 у АСД «ДОК ПРОФ СТЕП 3») з висновком про наявність у діях ОСОБА_2 дисциплінарного проступку та підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності з відповідними пропозиціями, яке внесено керівнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області для розгляду та прийняття рішення, про що позивач була повідомлена письмово.

Засідання дисциплінарної комісії та усі прийняті нею рішення оформлені відповідно до протоколу від 27.09.2022 за №03/2022.

Щодо доводів позивача про відсутність її пояснень у матеріалах дисциплінарного провадження, то про необхідність їх надання зазначено у пункті 2 резолютивної частини доповідної записки та на засіданні дисциплінарної комісії 01.08.2022 за безпосередньої участі ОСОБА_1 обговорено сам зміст зазначеної доповідної записки., що відображено у вказаному протоколі.

Стосовно установлення та доведеності усіх елементів складу дисциплінарного проступку, то Юридичне управління Головного управління Держгеокадастру у Черкаській обласні не виконало ухвалу Драбівського районного суду Черкаської області від 14.12.2021 у справі №692/518/21 та до суду не надало докази, що були витребувані, а саме: інформацію щодо дати формування земельної ділянки кадастровий номер :03:002:2359, у зв`язку з чим Драбівським районним судом Черкаської області ухвалою від 11.01.2022 застосовано захід процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2393,00 грн. Штраф сплачений згідно платіжного доручення від 15.02.2022 №2 та меморіального ордеру від 15.02.2022 №3 (№247558641).

Позивач надала відзив на позовну заяву, у якому зазначила, що на виконання ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 11.01.2022 про застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу та зобов`язання виконати ухвалу від 14.12.2021 юридичним управлінням підготовлено та направлено до сектору 1 Відділу 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області доручення щодо виконання вказаної ухвали суду. 17.01.2022 Драбівський районний суд Черкаської області був повідомлений про виконання ухвали від 14.12.2021. Про те, що ухвала Драбівського районного суду не виконана саме кадастровим реєстратором сектору 1 Відділу №2 управління надання адміністративних послуг свідчить лист Головного управління від 21.01.2022 №0-23-0.62-339/2-22. Шраф у сумі 2393,00 грн Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області сплачено.

Відповідач надав заперечення на відзив на позовну заяву, у яких зазначив, що єдиним виконавцем ухвали Драбіського районного суду Черкаської області є керівник юридичного підрозділу Сіроштан О.М., яка особисто ухилилась від виконання судового рішення, та не повідомила суд про неможливість його виконання, чим допустила неналежне виконання покладених на неї службових обов`язків. Внаслідок цього Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, будучи неприбутковою бюджетною установою, понесло додаткові витрати.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала.

Представники відповідача проти позову заперечили.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач у справі ОСОБА_1 з 23.10.2012 призначена на посаду головного спеціаліста юридичного відділу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та з 05.12.2016 переведена на посаду начальника Юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, має 4 ранг державного службовця категорії «Б».

Наказом Головного управління від 29.07.2022 №7-ДС відповідно до частини 1 статті 68, статей 69, 72 Закону України «Про державну службу», Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 та доповідної записки головного спеціаліста з питань запобігання корупції Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Максима Демченка від 27.07.2022 №774/3-22-0-14 порушено дисциплінарне провадження стосовно начальника Юридичного управління Головного управління ОСОБА_2 .

Підставою для порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_7 стало доручення начальника Головного управління від 20.07.2022 за №735/3-22-0.81 про вивчення стану розблокування рахунків Головного управління та сплати інших платежів за наявними фактами списання грошових коштів з рахунків Головного управління у безспірному порядку за зверненнями стягувачів згідно судових рішень, постановлених за наслідками судових розглядів не на користь суб`єкта владних повноважень.

Дисциплінарною комісією у ході здійснення дисциплінарного провадження встановлено ряд судових справ, у яких судовий розгляд триває чи винесені рішення не на користь Головного управління, та Черкаською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у ряді кримінальних проваджень.

Зокрема, встановлено, що Драбівським районним судом Черкаської області здійснювався судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, справа №692/518/21.

Ухвалою Драбівського районного суду Черкаської області від 14.12.2021 за результатами розгляду клопотання позивача у справі витребувано з Головного управління інформацію щодо дати формування земельної ділянки за кадастровим номером :03:002:2359.

Указану ухвалу суду Головним управлінням отримано 20.12.2021 за вхідним №9-2313/0/85-21 та згідно резолюційному листу від 20.12.2021 за №9-2313/0/65-21 доручено її виконання ОСОБА_1 у строк до 10.01.2022.

11.01.2022 у ході судового розгляду Драбівським районним судом Черкаської області установлено, що посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не виконали вимог, викладених в ухвалі суду від 14.12.2021 та не надали докази, які суд витребовував, не повідомивши про неможливість їх надання.

У зв`язку з невиконанням ухвали суду від 14.12.2021 про витребування доказів Драбівським районним судом Черкаської області застосовано до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області захід процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2 393,00 грн.

Згідно з протоколом дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №03/2022 від 27.09.2022 вирішено підготувати та внести суб`єкту призначення подання про наявність у діях ОСОБА_2 дисциплінарного проступку, визначеного нормами Закону України «Про державну службу», однак врахувати ту обставину, що елемент складу дисциплінарного проступку його об`єктивна сторона дій наразі оскаржується Черкаською окружною прокуратурою у формі нагляду за додержанням законів процесуального керівництва за законністю здійснення слідчим відділом Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області розслідування кримінального провадження №0000057 від 24.04.2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 358, ч. 2 ст. 364 КК України та пропозицією припинити здійснення указаного дисциплінарного провадження.

27.09.2022 за №998/3-22-0.14 начальнику Головного управління було внесено подання, у якому зазначено, що у ході здійснення дисциплінарного провадження досліджувалась правомірність прийняття рішень Головного управління про відчуження земельних ділянок, законність яких у ході судового розгляду не була підтверджена і судом прийнято рішення не на користь Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області як суб`єкта владних повноважень. У наслідку це стало прямою законною підставою для здійснення безспірного списання грошових коштів з казначейських рахунків Головного управління.

07.10.2022 позивач була ознайомлена з поданням від 27.09.2022 та листом про надання письмових пояснень №999/3-22-0.14 від 27.09.2022, про що свідчить її власноручний підпис на поданні та листі.

Наказом Головного управління від 07.10.2022 №10-ДС, прийнятим на підставі подання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 27.09.2022, у зв`язку з допущенням дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу», за фактом неналежного розгляду ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 11.01.2022 у справі №692/518/21 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Не погоджуючись з вказаним наказом позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі. у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини, є Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V111 (далі Закон №889).

Згідно частини першої статті 8 Закону №897 державний службовець зобов`язаний:

1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 64 Закону №887 визначено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно частини першої статті 65 Закону №887 підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно пункту 5 частини другої статті 65 Закону №889 дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Стаття 66 Закону №889 передбачає, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Згідно частини першої статті 68 Закону №889 дисциплінарне провадження порушується шляхом видання відповідного наказу (розпорядження): міністром - стосовно державного секретаря відповідного міністерства; суб`єктом призначення - стосовно інших державних службовців.

Для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія) (частина перша статті 69 вказаного Закону).

Порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначає, зокрема:

1) повноваження та порядок роботи дисциплінарної комісії;

2) порядок формування дисциплінарної комісії;

3) порядок здійснення дисциплінарного провадження у разі неможливості утворення або функціонування дисциплінарної комісії у державному органі (частина перша статті 71 вказаного Закону).

З метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа (частина перша статті 73 вказаного Закону).

Згідно частини першої статті 77 вказаного Закону рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення.

Порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 (далі Порядок №1039).

Копіями матеріалів дисциплінарної справи та подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи з висновком про наявність у діях ОСОБА_2 , начальника Юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, дисциплінарного проступку та підстав притягнення до дисциплінарної відповідальності від 27.09.2022 підтверджується, що ОСОБА_1 з 11.03.2016 призначена на посаду начальника юридичного відділу, та відповідно до наказу від 10.03.2016 №38/0/50-16 переведена на посаду начальника юридичного управління Головного управління, має 4 ранг державного службовця категорії «Б».

Юридичне управління Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області є самостійним структурним підрозділом та його діяльність врегульована Положенням, затвердженим наказом Головного управління від 28.07.2021 за №28 (т. 2, а.с. 70-72). У відповідності до вимог пункту 1 розділу 11 Основних завдань Управління здійснює представництво інтересів Головного управління в судах.

Згідно підпункту 1 пункту 3 посадової інструкції державного службовця категорії «Б» - начальника юридичного управління, затвердженої 01.07.2021, до основних посадових обов`язків відноситься здійснення представництва в установленому законодавством порядку інтересів Головного управління в судових та інших органах під час розгляду правових питань.

Ухвалою Драбівського районного суду Черкаської області від 14.12.2021 у справі №692/518/21 (т. 2, а.с. 93) витребувано з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області інформацію щодо дати формування земельної ділянки за кадастровим номером :03:002:2359.

Указану ухвалу суду Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області отримано 20.12.2021 за вхідним №9-2313/0/85-21 та згідно резолюції першого заступника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Мироненка Д.О. (лист від 20.12.2021 за №9-2313/0/65-21) доручено її виконання ОСОБА_1 у строк до 10.01.2022. Доручення отримано позивачем 21.12.2021 (т. 2, а.с. 92).

Ухвалою Драбівського районного суду Черкаської області 11.01.2022 №692/518/21 установлено, що посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не виконали вимог, викладених в ухвалі суду від 14.12.2021, та не надали докази, які суд витребовував, не повідомивши про неможливість їх надання.

У зв`язку з невиконанням ухвали суду від 14.12.2021 про витребування доказів Драбівським районним судом Черкаської області застосовано до Головного управлінняДержгеокадастру у Черкаській області захід процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2 393,00 грн.

27.09.2022 за №998/3-22-0.14 начальнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області було внесено подання, у якому зазначено, що у ході здійснення дисциплінарного провадження досліджувалась правомірність прийняття рішень Головного управління про відчуження земельних ділянок, законність яких у ході судового розгляду не була підтверджена і судом прийнято рішення не на користь Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області як суб`єкта владних повноважень. У наслідку це стало прямою законною підставою для здійснення безспірного списання грошових коштів з казначейських рахунків Головного управління.

Вказаними обставинами підтверджується, що позивач не виконала покладені на неї посадові обов`язки, що полягало у невиконанні ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 14.12.2022 у справі №№692/518/21, та доручення першого заступника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Мироненка Д.О. від 20.12.2021 за №9-2313/0/65-21, тобто вчинила дисциплінарний проступок, передбачений пунктом 5 частини другої статті 65 Закону №889.

Водночас наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.10.2022 №10-ДС, прийнятим на підставі подання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 27.09.2022, у зв`язку з допущенням дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу», до позивачки застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за фактом неналежного розгляду ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 11.01.2022 у справі №692/518/21.

Як вбачається зі змісту вказаної ухвали з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на користь Державної судової адміністрації України стягнуто штраф у сумі 2393,00 грн, стягувачем є Державна судова адміністрація.

Тобто дисциплінарне стягнення застосовано за невиконання ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 11.01.2022 у справі №692/518/21 про застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу, жодні обов`язки щодо виконання якої на позивача не покладені.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, дисциплінарний проступок внаслідок невиконання позивачем ухвали Драбівського районного суду Черкаської області від 11.01.2022 у справі №692/518/21 відсутній, наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.10.2022 №10-ДС про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності є безпідставним і підлягає скасуванню

Суд не надає оцінку іншим доводам позивача та відповідача щодо порушень, допущених при здійсненні дисциплінарного провадження, оскільки вони не впливають на прийняте рішення.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення покладається на відповідача.

Надавши оцінку встановленим обставинам справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.9, 90, 241-245, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 7 жовтня 2022 року №10-ДС «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 ».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 16 грудня 2022 року.

Суддя Алла РУДЕНКО