Справа № 140/8127/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про роз`яснення судового рішення

21 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/8127/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Головного управління ДПС у Волинській області про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Біопаливно-енергетична компанія» до Державної податкової служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління ДПС у Волинській області, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Біопаливно-енергетична компанія» (далі позивач, ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія») звернулося з позовом до Державної податкової служби України (далі відповідач, ДПС України), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління ДПС у Волинській області (далі третя особа, ГУ ДПС у Волинській області), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної податкової служби України від 30.11.2022 № 21-р «Про виключення з реєстру».

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Одночасно із позовною заявою 09.12.2022 позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження ДПС України від 30.11.2022 № 21-р «Про виключення з реєстру» до набрання чинності рішенням суду.

Ухвалою від 12.12.2022 (далі ухвала від 12.12.2022) заяву позивача про забезпечення позову задоволено та зупинено дію розпорядження ДПС України від 30.11.2022 № 21-р «Про виключення з реєстру» (далі розпорядження від 30.11.2022 № 21-р) до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

15.12.2022 представник ГУ ДПС у Волинській області звернувся до суду із заявою про роз`яснення ухвали про забезпечення позову від 12.12.2022 (далі ухвала від 12.12.2022), обґрунтовуючи необхідність роз`яснення наступним.

Приписами частини першої статті 7-1 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95) визначено, що відпуск спирту етилового його виробниками та отримання спирту етилового суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують його для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, включеної до переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини, здійснюється за умови внесення таких суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) до Електронного реєстру суб`єктів господарювання, які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини (далі - Електронний реєстр).

ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія», 10.09.2021 внесено до Електронного реєстру за номером 2.

В подальшому на підставі наведеної норми Закону № 481/95 та акта фактичної перевірки №03/8444/09-01/40687308 (бланк №025195) від 16.11.2022 ДПС України розпорядженням від 30.11.2022 № 21-р ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія» виключено з Електронного реєстру.

Ведення Електронного реєстру здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Статтею 7-1 Закон № 481/95 визначено порядок включення та виключення з Електронного реєстру, проте не передбачено зупинення (призупинення) виконання розпорядження про виключення з реєстру.

З врахуванням вищенаведеного, ГУ ДПС у Волинській області, просить надати роз`яснення щодо виконання ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 про забезпечення позову в частині зупинення дії розпорядження від 30.11.2022 № 21-р «Про виключення з реєстру», оскільки, як зазначалося вище, у податкового органу відсутня функція щодо такого зупинення.

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно частини третьої статті 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця.

Відтак, розгляд вказаної заяви за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Вирішуючи по суті вказану заяву про роз`яснення судового рішення, суд виходить з наступного.

Як роз`яснив Пленум Вищого адміністративного суду України у постанові №7 від 20.05.2013 «Про судове рішення в адміністративній справі», в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду (пункт 19).

Тобто, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акту є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акту, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз`яснення судового акту виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

В частині питання роз`яснення ухваленого відповідного судового рішення в розрізі незмінності його змісту, суд акцентує увагу на такому.

Ухвалою від 12.12.2022 було встановлено, що ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія» має ліцензію на виробництво біоетанолу, реєстраційний номер № 00001, дата реєстрації 24.01.2022, терміни дії з 24.01.2022 до безстроково.

Товариство виготовляє біоетанол згідно ДСТУ 7166:2010 БІОЕТАНОЛ Технічні умови.

Відповідно до вимог статті 7-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР(далі Закон № 481/95), ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія», 10.09.2021 внесено до Електронного реєстру суб`єктів господарювання, які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини» за номером 2.

З власно виробленого спирту етилового денатурованого (біоетанолу) ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія» виготовляє згідно Технічних умов ТУ У 20.3-8:2021 «Розчинник універсальний органічний «BioNOL»»

ГУ ДПС у Волинській області на підставі наказу «Про проведення фактичної перевірки СГ ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія»» № 2020-п від 08.11.2022 у період з 09 листопада 2022 року по 16 листопада 2022 року було проведено фактичну перевірку, щодо дотримання вимог чинного законодавства, що регулює ліцензування, виробництво, обіг та зберігання спирту етилового, в тому числі біоетанолу.

За результатами проведеної фактичної перевірки ГУ ДПС у Волинській області було складено Акт «Про результати фактичної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Біопаливно-енергетична компанія» щодо дотримання вимог чинного законодавства, що регулює ліцензування, виробництво, обіг та зберігання спирту етилового, в тому числі біоетанолу» від 16.11.2022, викладений на бланку № 025195 (далі Акт перевірки від 16.11.2022).

На підставі вказаного акту ДПС України прийнято оскаржуване у справі розпорядження від 30.11.2022 № 21-р, яким ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія» виключено з Електронного реєстру.

Приписами частини першої статті 7-1 Закону № 481/95 визначено, що відпуск спирту етилового його виробниками та отримання спирту етилового суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які використовують його для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, включеної до переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини, здійснюється за умови внесення таких суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) до Електронного реєстру суб`єктів господарювання, які використовують спирт етиловий для виробництва продукції хімічного і технічного призначення, парфумерно-косметичної продукції, оцту з харчової сировини (далі - Електронний реєстр).

Таким чином, наслідком прийняття розпорядження від 30.11.2022 № 21-р є позбавлення позивача можливості здійснювати господарську діяльність, а саме здійснювати виробництво біоетанолу та похідного виробу розчинника універсального органічного «BioNOL», що є основним видом діяльності позивача.

Ухвалою від 12.12.2022 вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження від 30.11.2022 № 21-р «Про виключення з реєстру».

Іншими словами, судом, в межах інституту забезпечення позову, зупинено дію індивідуального акта суб`єкта владних повноважень, який обумовлює триваюче порушення прав позивача, зокрема обмежує здійснення певних прав позивачем та його господарчої діяльності протягом невизначеного строку.

По своїй суті забезпечення позову є встановлення судом тимчасових обмежень суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб в інтересах забезпечення в майбутньому актів правосуддя і задоволення претензій позивача. Така характеристика інституту забезпечення позову відповідає такому виду забезпечення позову, як зупинення дії індивідуального акта.

Суд звертає увагу, що приписами КАС України передбачено декілька видів забезпечення позову, а саме: зупинення дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві не передбачає заходів, якими суб`єкта владних повноважень може бути зобов`язано до вчинення активних дій, навпаки, всі заходи забезпечення позову направленні на обмеження активної поведінки суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах. Такий вид забезпечення позову, як зупинення дії індивідуального акта, не є виключенням із наведеного.

Таким чином, суд роз`яснює, що у спірних у даній справі правовідносинах податковим органам не потрібно вчиняти жодних дій.

Водночас, суд наголошує на такому.

Метою застосування інституту забезпечення позову, зокрема, є тимчасове (до набрання законної сили кінцевим рішенням суду у даній справі) збереження існуючих до винесення оскаржуваного рішення правовідносин.

Відтак зупинення ухвалою від 12.12.2022 дії розпорядження від 30.11.2022 № 21-р призупиняє для ТОВ «Біопаливно-енергетична компанія» настання наслідків, що обумовленні виключення його з Електронного реєстру, зокрема, заборону виробництва та реалізації біоетанолу та похідного виробу розчинника універсального органічного «BioNOL».

Керуючись статтями 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву представника Головного управління ДПС у Волинській області про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Біопаливно-енергетична компанія» до Державної податкової служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління ДПС у Волинській області, про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Роз`яснити ухвалу Волинського окружного адміністративного суду 12 грудня 2022 року про забезпечення позову у справі № 140/8127/22, таким чином:

· Державній податковій службі України та Головному управлінню ДПС у Волинській області не потрібно вчиняти жодних дій на виконання вказаної ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф.А. Волдінер