Справа № 600/694/22-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 600/694/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
09 грудня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
Описова частина.
Короткий зміст позовних вимог.
В лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нездійснення їй перерахунку пенсії з урахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати за період з квітня 2019 року по квітень 2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі заяви від 14.05.2021 року з урахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати за період з квітня 2019 року по квітень 2021 року.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Не погодившись із судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи та просить оскаржуване рішення залишити без змін.
Рух справи у суді апеляційної інстанції.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.04.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням страхового стажу по 31.03.2019.
Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства Чернівецької міської ради Міська клінічна лікарня № 3 від 03.08.2021 №596, позивач дійсно працює в КНП Міська клінічна лікарня № 3 на посаді лікаря-гастроентеролога терапевтичного відділення №2. В період з 25.05.2020 по 06.06.2021 працювала в інфекційному відділенні по наданню медичної допомоги хворим з підозрою та хворим на Covid-19.
14.05.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати за період 24 місяці після призначення пенсії в квітні 2019 року, а саме за період з квітня 2019 року по квітень 2021 року.
На підставі поданої заяви, з 01.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу, набутого в період з 01.04.2019 по 31.12.2020.
30.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом №2400-1706-8/26454 повідомило позивача, що станом на дату подання заяви про перерахунок пенсії в системі персоніфікованого обліку відомості про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків позивача за І квартал та квітень поточного року були відсутні. У зв`язку із цим перерахунок пенсії позивача проведено згідно поданої заяви від 14.05.2021 відповідно до ч.2 ст.42 та ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.05.2021 з урахуванням страхового стажу, набутого в період з 01.04.2019 по 31.12.2020 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
10.08.2021 позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просила роз`яснити причин здійснення перерахунку пенсії за 20 місяців, а також здійснити перерахунок пенсії за 24 місяців.
20.08.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом №3863-3615/К-17/8-2400/21 повідомило позивача, що ґрунтовні роз`яснення з порушеного питання надано йому листом №2400-1706-8/26454 від 30.07.2021. Повторно повідомлено, що перерахунок пенсії проведено з урахуванням страхового стажу, набутого в період з 01.04.2019 по 31.12.2020 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
01.10.2021 позивач вчергове звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати за період 24 місяці після призначення пенсії в квітні 2019 року.
13.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом № 4560-4354/К-17/8-2400/21 повідомило позивача, що роз`яснення з порушеного питання позивачем надано листами № 2400-1706-8/26454 від 30.07.2021 та № 3863-3615/К-17/8-2400/21 від 20.08.2021. Крім того, в листі відповідач зазначив, що з цього питання надіслано запит до Пенсійного фонду України від 07.10.2021 № 2400-1701-5/35389, після отримання відповіді позивача буде повідомлено додатково.
Крім того 03.09.2021 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із адвокатським запитом, в якому просив: надати належне підтвердження того, що в системі персоніфікованого обліку були відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків за І квартал та квітень поточного року ОСОБА_1 станом на 15.05.2021; повідомити коли саме в системі персоніфікованого обліку з`явилися відомості про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків за І квартал 2021 року ОСОБА_1 та за квітень 2021 року
14.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом № 2400-1706-8/32541 надало відповідь на адвокатський запит, в якій зазначено, що за даними персональної облікової картки реєстру застрахованих осіб на 10.09.2021 по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) наявна інформація щодо нарахованої заробітної плати за періоди з січня по липень 2021 року, яка надійшла зі звітності страхувальника Комунальне некомерційне підприємство Центральна міська клінічна лікарня Чернівецької міської ради ().
Інформація про сплату страхових внесків за періоди з січня по червень 2021 наявна. Страхувальником КНП Центральна міська клінічна лікарня було подано наступні податкові розрахунки за 2021 рік: за І квартал 2021 року 19.04.2021 за період з січня по березень; за ІІ квартал 2021 року 06.07.2021 за періоди з квітня по липень.
Станом на 15.05.2021 позначка про сплату внесків зазначеним страхувальником за І квартал була відсутня. Інформація про сплату внесків за І квартал 2021 року КНП Центральна міська клінічна лікарня була розрахована і завантажена до ЦС ОССВ 21.05.2021, за ІІ квартал 2021 року 05.08.2021.
У листі також зазначено, що станом на дату подання заяви позивача про перерахунок пенсії 14.05.2021 в системі персоніфікованого обліку була відсутня позначка про сплату страхових внесків за І квартал 2021 року.
Позивач, вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, звернулася до суду з адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.
Мотивувальна частина.
Так, ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно зі ст. 5 вказаного Закону відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV) страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV).
Згідно ч. 4 ст. 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
При цьому, органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.
Відповідно до ст. 21 Закону №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування; центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; органів доходів і зборів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.
Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема: подавати звітність, у тому числі про основне місце роботи працівника, про нарахування єдиного внеску в розмірах, визначених відповідно до цього Закону, у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку) до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки та порядку, встановлені Податковим кодексом України.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з ч. 4 ст.45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Із аналізу вище наведених норм встановлено, що органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які станом на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області з 12.04.2019, при цьому після призначення пенсії вона продовжила працювати та станом на 01 березня 2019 року мала 24 місяці страхового стажу, тобто позивач мала право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року з урахуванням 24 місяців страхового стажу.
Проте, такий перерахунок не було здійснено відповідачем через відсутність в Реєстрі застрахованих осіб інформації відносно позивача про сплату страхових внесків за 1 квартал та квітень 2021 року.
При цьому, відповідно до довідки з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування пенсійного фонду України форми ОК-5 про застраховану особу ОСОБА_2 , в якій відображені відомості про сплату страхових внесків, зокрема, за період з січень-квітень 2021 року.
Таким чином, у відповідача була наявна інформація, сформована з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про сплату за позивача страхових внесків за 1 квартал та квітень 2021, а тому доводи відповідача про відсутність підстав для врахування періоду страхового стажу позивача є безпідставними та необґрунтованими.
Крім того, відсутність відображення в системі персоніфікованого обліку відомостей про сплату за позивача страхових внесків за 1 квартал 2021, не може бути підставою для неврахування вказаного періоду під час перерахунку пенсії, оскільки вказана інформація про страховий стаж є наявна в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування пенсійного фонду України.
Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що протиправні дії відповідача призвели до позбавлення позивача права на повний та належний перерахунок пенсії, із врахуванням страхового стажу та заробітної плати за 24 місяці з моменту призначення пенсії, які підтверджено належними доказами, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.