Справа № 300/4544/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову в задоволенні клопотання
про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін
та про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції
"21" грудня 2022 р. справа № 300/4544/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання 15.12.2022 Відділу культури та туризму Косівської міської ради про розгляд у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін адміністративної справи №300/4544/22 та клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури та туризму Косівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директор Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області Обушак Дмитро Йосипович, про визнання дій протиправними при проведенні конкурсу на заміщення посади директора, та визнання нікчемним і скасування наказу за №18-к від 24.10.2022 про прийняття на роботу за контрактом за результатами конкурсу на посаду директора Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_2 , -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) 07.11.2022 звернулась в суд з адміністративним позовом до Відділу культури та туризму Косівської міської ради (надалі по тексту також відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директор Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_2 (надалі по тексту також третя особа), про визнання дій протиправними при проведенні конкурсу на заміщення посади директора, та визнання нікчемним і скасування наказу за №18-к від 24.10.2022 про прийняття на роботу за контрактом за результатами конкурсу на посаду директора Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_2 .
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправні, на переконання позивача, дії відповідача при проведенні конкурсу на заміщення посади директора (надалі по тексту також - спірний конкурс), а як наслідок протиправний наказ за №18-к від 24.10.2022 про прийняття на роботу за контрактом за результатами конкурсу на посаду директора Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків.
28.11.2022 позивач усунула недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, подавши належним чином засвідчені копії письмових доказів на підтвердження обставин вказаних в адміністративному позові.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Водночас, відповідно до статей 260 і 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України), пунктом 2 ухвали про відкриття провадження від 02.12.2022 розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання і повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.
Від представника відповідача 15.12.2022 в суд надійшло клопотання-заперечення від 15.12.2022 за №103/1-22 проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У вказаному клопотанні, відповідач просив розгляд справи №300/4544/22 провести у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, посилаючись на складність даної справи і необхідність з`ясування всіх обставин справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення відповідно до вимог статті 262 КАС України. Вказав, також на те, що ця справа не належить до справ перелік яких встановлений частиною 1 статті 263 КАС України, а в ухвалі суді від 02.12.2022 про відкриття провадження відсутні (не зазначені взагалі) фактичне місце, дата та час розгляду справи (чи то за участю сторін, чи без такої).
При цьому, будь-яких інших мотивованих і належних обґрунтувань щодо потреби розгляду даної адміністративної справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, відповідачем не зазначено.
15.12.2022 відповідач також подав клопотання №104-1-22 про участь представника відповідача у судових засіданнях в режимі відеоконференції, як це передбачено статтею 195 КАС України.
Розглядаючи по суті заявлені клопотання, зважаючи на наявні у справі станом на 21.12.2022 матеріали, враховуючи зміст та предмет спірних правовідносин, суд виходить із наступних підстав і мотивів.
Так, частиною 2 статті 44 КАС України передбачено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення передбачені вимогами частини 1 статті 167 КАС України.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до особливостей розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, визначених частиною 5 статті 262 КАС України, за клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оцінивши зміст позовних вимог, заявлених до Відділу культури та туризму Косівської міської ради, і попередньо дослідивши наявні матеріали адміністративної справи, суд вважає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі як станом на 02.12.2022 (день вирішення питання про відкриття провадження у справі), так і станом на 15.12.2022 (день подання клопотання про перехід із розгляду справи в письмовому провадженні до такого розгляду в судовому засіданні), не вимагає проведення судового засідання.
В цьому випадку суд звертає увагу відповідача, що в ухвалі від 02.12.2022 вказано про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у відповідності до статті 262 КАС України, зокрема в пункті 2 ухвали від 02.12.2022 заначено "Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами".
Суд зважає на те, що в клопотанні відповідачем не розкрив зміст власних міркувань щодо "... враховуючи предмет спору, характер спірних правовідносин...", "... за для надання можливості Відділу культури та туризму Косівської міської ради забезпечити належне представництво та захист законних прав та інтересів шляхом надання необхідних пояснень, зауважень чи заперечень під час судового засідання щодо всіх обставин справи, одержання можливості своєчасно та належним чином заперечувати доводи відповідача безпосередньо в судовому засіданні, що безпосередньо сприятиме для прийняття судом обґрунтованого та законного рішення по даній справі на підставі повного, всебічного та об`єктивного з`ясування усіх обставин справи...".
Такі клопотання не містять жодної мотивації в частині "неможливості забезпечення належного представництва", "надання необхідних пояснень, зауважень чи заперечень щодо всіх обставин справи", "одержання можливості своєчасно та належним чином заперечувати доводи інших учасників" при розгляді справи за правилами статті 262 КАС України.
Варто наголосити, що за приписами частини 8 статті 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (від 03.10.2017) передбачає розгляд даної категорії справ в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, який здійснюється за приписами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у Главі 10 цього Кодексу.
Розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, не позбавляє права сторін і учасників справи надавати докази та висловлювати свою позицію чи спростовувати доводи опонентів шляхом подання письмових пояснень, доказів, заявленням відповідних клопотань тощо.
Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін жодним чином не звужують зміст основних принципів адміністративного судочинства, визначених частиною 3 статті 2 КАС України, в тому числі таких як верховенство права, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
Сторони і їх представники в однаковій мірі наділені усім обсягом прав, визначених КАС України, незалежно від того здійснюється судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання чи із таким викликом (повідомленням).
В той же час, під доступом до правосуддя Європейський суд з прав людини розуміє здатність особи безперешкодно отримати судовий захист як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.
Повертаючись до правового регулювання порушеного відповідачем питання слід вкотре наголосити, що КАС України в редакції від 03.10.2017 надає суду можливість за встановленою процедурою здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на засадах верховенства права, в тому числі в порядку письмового провадження.
За приписами пункту 2 частини 6 статті 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Проаналізувавши адміністративний позов і його вимоги, долучені до нього матеріали (документи), беручи до уваги характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, суд, станом на 21.12.2022 , не вбачає необхідності у проведенні судового розгляду в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
У зв`язку із вказаним, суд також вважає, що в задоволенні клопотання Відділу культури та туризму Косівської міської ради від 15.12.2022 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції його представником слід відмовити.
Натомість суд наголошує відповідачу на необхідності неухильного виконання вимог пункту 6 та 7 резолютивної частини хвали суду від 02.12.2022 про відкриття провадження у справі, в яких чітко і зрозуміло визначено перелік питань та письмових доказів, які повинні бути надані суду для вирішення даної справи за правилами статті 262 КАС України.
Саме на підставі поданих сторонами письмових документах (процесуальні заяви по справі, письмові пояснення, накази, розпорядження, рішення, доповідні записки, положення, довідки, листи, оголошення, роздруковані відомості про публічну інформацію, розміщену на офіційних веб-сторінках, тощо), які суд зможе оцінити як письмовий доказ в справі, яка розглядається за правилами статті 262 КАС України, вирішуватиметься даний публічно-правовий спір по суті.
В силу вимог частини 1 і 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Із вказаного слідує, що усні пояснення представника сторони чи іншого учасника справи, надані сторонами в режимі відеоконференції, не є доказами у адміністративній справі.
У випадку необхідності з`ясування відповідних обставин справи, заслуховування усних пояснень сторін, їх представників і учасників справи в судовому засіданні чи витребування додаткових доказів, суд вживатиме конкретних процесуальних заходів на підставі положень КАС України.
Керуючись статтями 44, 167, 195, 243, 248, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Відмовити Відділу культури та туризму Косівської міської ради в задоволенні клопотання від 15.12.2022 за №103/1-22 про розгляд у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін адміністративної справи №300/4544/22 за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури та туризму Косівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача директор Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області Обушак Дмитро Йосипович, про визнання дій протиправними при проведенні конкурсу на заміщення посади директора, та визнання нікчемним і скасування наказу за №18-к від 24.10.2022 про прийняття на роботу за контрактом за результатами конкурсу на посаду директора Косівської школи мистецтв Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_2 .
2. Відмовити Відділу культури та туризму Косівської міської ради в задоволенні клопотання від 15.12.2022 за №104/1-22 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративної справи за №300/4544/22.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу, окремо від рішення суду, включаються до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Чуприна О.В.