Справа № 360/1908/22
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 грудня 2022 року Справа № 360/1908/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області (далі відповідач 2), відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 19.09.2022 № 07;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Луганській області поновити позивачу виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 02.07.2022, з виплатою заборгованості за цей період.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 02.07.2022 позивач звернувся через веб портал з заявою про призначення пенсії за віком на підставі ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки набув понад 25 років пільгового підземного стажу. Заяву було опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та винесено рішення про призначення пенсії.

Не отримавши пенсію, позивач особисто звернувся до найближчого Сервісного центру - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питанням виплати пенсії, де спеціалістами було перевірено електронну пенсійну справу та повідомлено про призупинення пенсії та необхідність написати заяву про поновлення виплати, що й зроблено позивачем.

У подальшому позивачем пенсію так і не отримано, внаслідок чого ОСОБА_1 звернувся зі скаргою через веб портал. Згідно відповіді на скаргу позивача повідомлено, що після проведення заходів контролю щодо правильності призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області винесено рішення від 19.09.2022 № 07 про відмову в призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону. При обчисленні пільгового стажу не враховано періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 №1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, виданих відокремленим підрозділом Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля, оскільки наявні розбіжності.

Фактично, після призначення пенсії відповідач прийняв протилежне рішення, яким не тільки відмовив у призначенні пенсії та припинив її виплату, але й відмовив у зарахуванні до пільгового підземного стажу періоди роботи позивача, які зазначені у довідках від 28.06.2022 №1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, виданих відокремленим підрозділом Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля, а саме з 14.02.1997 по 06.04.2022. Відомості трудової книжки відповідачем взагалі не взято до уваги.

Не дивлячись на те, що відповідач вже після призначення пенсії прийняв оскаржуване рішення в якому зазначив, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії, однак таке рішення було прийнято (що визнається самим відповідачем) вже після фактичного призначення пенсії, яка була призначена з дати звернення, тобто з 02.07.2022, з підстав невідповідності довідок про підтвердження стажу встановленим вимогами.

На думку позивача, якщо припинення пенсії відбувається вже після її призначення, то це є не відмовою у призначенні, а саме припиненням виплати, так як чинне законодавство України не передбачає можливості відмови у призначенні пенсії після того, коли вона фактично була призначена.

На думку позивача, вказані дії відповідача є грубим втручанням у право позивача мирно володіти своїм майном, не відповідає вимогам закону та є проявом свавільного перевищення меж службових повноважень, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а пенсія має бути поновлена, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області 09.12.2022 надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

02.07.2022 позивач звернувся через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.

Заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області та рішенням від 19.09.2022 відмолено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.

До пільгового стажу не враховано періоди згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 №1/2806-п, №2/2806-п, №3/2806-п, №4/2806-п, надані ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», оскільки наявні розбіжності. Підставою для призначення пенсії мають бути норми абз.1 ч.3 ст.114 Закону №1058, а уточнюючі довідки видані з посиланням на Список №1. Також, в уточнюючих довідках підприємства не зазначено дільницю, на якій позивач працював електрослюсарем.

Крім того, інформація щодо відпусток без збереження, прогулів та участі у страйках, яка зазначена в уточнюючих довідках, не відповідає даним по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з вищенаведеним відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах.

Від відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області 16.11.2022 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнає з огляду на таке.

02.07.2022 позивач звернувся через веб портал з заявою про призначення пенсії за віком на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки набув понад 25 років пільгового підземного стажу. Заяву було опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та винесено рішення про призначення пенсії.

Після проведення заходів контролю щодо правильності призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області винесено рішення від 19.09.2022 № 07 про відмову в призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону. При обчисленні пільгового стажу не враховано періоди роботи згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 №1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, виданих відокремленим підрозділом Шахта Тошківська ДП Первомайськвугілля, оскільки наявні розбіжності.

Відповідач листом від 23.09.2022 № 1200-0210-8/20972 лише повідомив позивача про прийняте за його заявою про призначення пенсії від 02.07.2022 рішення про відмову у призначенні пенсії із зазначенням органу Пенсійного фонду України, яким таке рішення прийнято та, в якому знаходиться оригінал такого рішення, а також надало копію такого рішення.

Щодо відсутності підстав для призначення пенсії, то Управління погоджується з рішенням від 19.09.2022 № 07 про відмову в призначенні пільгової пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону, прийнятим Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

З огляду на те, що за результатами проведення заходів контролю щодо правильності призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області винесено рішення від 19.09.2022 № 07 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах, передбаченого пунктом 1 частини 3 статті 114 Закону, поновлення відсутнього рішення про призначення пенсії позивачу не можливе.

На підставі вищенаведеного, ГУ ПФУ в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В свою чергу від представника позивача 12.12.2022 надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якої він наполягає на задоволенні позовних вимог, вважаючи відзив безпідставним.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , 02.07.2022 звернувся через веб портал з заявою про призначення пенсії за віком на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вищевказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

Після того, як позивач не отримав пенсію, ОСОБА_1 особисто звернувся до найближчого Сервісного центру - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про поновлення виплати пенсії від 24.08.2022, в якій просив провести ідентифікацію.

Розглянувши звернення позивача на веб порталі Пенсійного фонду України за № ВЕБ-12001-ФС-22-093155, яке зареєстровано в Головному управлінні за № 4449/В-1200-22, ГУ ПФУ в Луганській області листом від 02.11.2022 повідомило позивача про те, що заяву позивача від 02.07.2022 про призначення пенсії за віком опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та винесено рішення про призначення пенсії. Після проведення заходів контролю щодо правильності призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області винесено рішення від 19.09.2022 № 07 про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону.

Суд зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області жодним чином про рішення щодо призначення пенсії позивачу не зазначило, матеріали справи також не містять рішення про призначення пенсії позивачу.

При цьому, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.08.2022, який скеровано ГУ ПФУ у Волинській області, ГУ ПФУ у Полтавській області, вбачається, що відділом методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області перевірено пенсійну справу № 07 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , податковий номер НОМЕР_1 , рішення про призначення пенсії по якій винесено за принципом «єдиної черги» завдань та «єдиної черги» спеціалістів (СП ОСОБА_2 (U03245-L); ГСП ОСОБА_3 (U16001-RG024)).

За результатом перевірки встановлено, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 № 1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, надані відокремленим підрозділом «Шахта «Тошківська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» підлягають доопрацюванню та додатковій перевірці Управлінням контрольно-перевірочної роботи.

Пенсія ОСОБА_1 призначається незалежно від віку за нормами абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а уточнюючі довідки підприємством видано з посиланням на Список № 1.

Також в уточнюючих довідках підприємства не зазначено дільницю, на якій заявник працював електрослюсарем. Інформація щодо відсутності відволікань від роботи, яка зазначена в уточнюючих довідках підприємства, не відповідає даним по спеціальному стажу роботи реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з наведеним, ГУ ПФУ в Луганській області просило повернутись до перегляду винесеного рішення про призначення пенсії від 11.07.2022 № 07 за заявою ОСОБА_1 від 02.07.2022. Додатково повідомлено, що виплата пенсії ОСОБА_1 не провадилась.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 19.09.2012 № 07 позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно із ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно оскаржуваного рішення, до пільгового стажу позивача не враховано періоди за довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 № 1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, наданими відокремленим підрозділом «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», оскільки наявні розбіжності: підставою для призначення пенсії мають бути норми абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058, а уточнюючі довідки підприємством видано з посиланням на Список № 1. Також, в уточнюючих довідках підприємства не зазначено дільницю, на якій заявник працював електрослюсарем. Інформація щодо відпусток без збереження заробітної плати, прогулів та участі у страйках, зазначена в уточнюючих довідках підприємства, не відповідає даним по спеціальному стажу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Листом від 23.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішення від 19.09.2012 № 07.

Отже, спірним питанням при розгляді даної справи є правомірність рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 19.09.2022 № 07, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно з ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно оскаржуваного рішення, до пільгового стажу позивача не враховано періоди за довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 № 1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, наданими відокремленим підрозділом «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Згідно з довідками від 28.06.2022 № 1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, наданими відокремленим підрозділом «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» вбачається, що спірними періодами, які не зараховано відповідачем до пільгового стаж позивача є період роботи позивача на ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» з 14.02.1997 по 06.04.2022.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 01.04.2003 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 14.02.1997 по 06.04.2022 працював у ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Також, трудова книжка містить записи від 04.02.1999, 22.04.2003, 01.08.2008 щодо атестації робочого місця підземного електрослюсаря, за умовами праці підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення за списком №1, відповідно до наказів №36 від 19.02.1998, № 89 від 22.04.2003, №72 від 26.02.2008, №83 від 28.02.2013, №72 від 23.02.2018, №387 від 16.12.2020.

Матеріали електронної справи містять витяги з вказаних наказів, а також витяг з наказу № 90 від 15.03.1995 щодо атестації робочого місця підземного електрослюсаря, за умовами праці підтверджено право на пенсійне пільгове забезпечення за списком №1.

Дослідженням індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5) встановлено, що в Реєстрі наявні відомості про позивача, починаючи з січня 1999 року по березень 2022 року включно, інформація про суму заробітку для нарахування пенсії та суму сплачених страхових внесків за квітень 2022 року, відсутня.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за період з січня 1999 року по березень 2022 року включно у страхувальника ВП Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», згідно з якими підтверджується спецстаж позивача за вказаний період (код підстави ЗПЗ013А1, ЗПЗ01А1).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Підпунктами 1,2,4,5 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Частиною другою статті 82 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні/перерахунку пенсії, орган, що призначає/перераховує пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового чи пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів було те, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 № 1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, надані відокремленим підрозділом «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», містили розбіжності. Зокрема, підставою для призначення пенсії мають бути норми абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058, а уточнюючі довідки видано з посиланням на Список № 1, в уточнюючих довідках підприємства не зазначено дільницю, на якій заявник працював електрослюсарем. Також інформація щодо відпусток без збереження заробітної плати, прогулів та участі у страйках, зазначена в уточнюючих довідках підприємства, не відповідає даним по спеціальному стажу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Суд зауважує, що матеріали справи містять усю необхідну інформацію щодо проведеної атестації робочого місця позивача (трудова книжка, витяги з наказів про проведення атестації).

Окрім того, Велика Палата Верховного Суду 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, провадження № 11-1207апп19 чітко висловила свою позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказала, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, розділом 1 «Гірничі роботи» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: 1010100а «Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ N 461 ( 461-2016-п ) від 24.06.2016) розділом 1 «Гірничі роботи» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: 1.1а «а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 розділом 1 «Гірничі роботи» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на

видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на

дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Отже, професія та посада, на якій працював позивач у спірні періоди передбачена Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Записи про спірні періоди роботи позивача згідно трудової книжки ОСОБА_1 засвідчено відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не має. Записи проведені у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Відповідачем не зазначено в чому полягає неповнота або невідповідність записів трудової книжки, яка містить необхідну інформацію про пільговий характер роботи позивача у спірні періоди та не потребує додаткового уточнення довідками.

В даному випадку посилання відповідача на те, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.06.2022 № 1/2806-п, № 2/2806-п, № 3/2806-п та № 4/2806-п, надані відокремленим підрозділом «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», містять розбіжності є безпідставними, оскільки трудова книжка позивача містить необхідну інформацію про пільговий характер роботи позивача у спірні періоди та не потребує додаткового уточнення довідками.

Дослідженням індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5) судом було встановлено, що в Реєстрі наявні відомості про позивача, починаючи з січня 1999 року по березень 2022 року включно, інформація про суму заробітку для нарахування пенсії та суму сплачених страхових внесків за квітень 2022 року відсутня.

З приводу вищевказаного суд зазначає таке.

Трудовою книжкою позивача підтверджено його спірний період роботи з 14.02.1997 по 06.04.2022 на ВП «Шахта Тошкіська» ДП «Первомайськвугілля», також матеріали справи містять докази атестації робочого місця позивача, за якою підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст. 20 Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 цього Закону).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застрахованими особами є громадяни, які працюють на підприємствах, в установах і організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок) на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру.

За осіб, які працюють на вищезазначених умовах, страхувальник (роботодавець) зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати до солідарної системи в установлені строки та в повному обсязі страхові внески від об`єкту для їх нарахування.

Згідно із частинами 5, 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1. 2. 4 статті 14 нього Закону, календарний місяць, для страхувальників, зазначених у пункті 5 етапі 14 цього Закону квартал.

Наявність у підприємства, де позивач працював, заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку (призначенні) пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. А застрахована особа не несе відповідальності за несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків; нарахованих із заробітної плати цієї особи. Цю відповідальність відповідно до вищезазначених норм закону несе тільки страхувальник (підприємство).

За правилами статті 106 Закону № 1058-ІV у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 нього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Законом №1058-ІV покладено на страхувальника, тобто роботодавця.

Отже, відсутність факту перерахування страхових внесків роботодавцем, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивача до страхового (пільгового) стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Аналогічна правова позиція узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для не зарахування відповідачем спірних періодів роботи позивача з 14.02.1997 по 06.04.2022 до його пільгового стажу.

Інших підстав, з яких позивачу відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду роботи на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», відповідачем не наведено.

За встановлених в цій справі обставин, суд дійшов висновку, що позові вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України у Волинській області від 19.09.2022 № 07, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне Управління Пенсійного Фонду України у Луганській області поновити позивачу виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 02.07.2022, з виплатою заборгованості за цей період, суд вважає за необхідне відмовити в цій частині та обрати належний спосіб захисту прав позивача, виходячи з наступного.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки ГУ ПФУ у Луганській області не приймалось рішення щодо припинення виплати пенсії та сторонами не надано відповідних доказів, натомість ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення щодо відмови у призначенні пенсії позивачу, яким і було порушено право позивача, за встановлених в цій справі обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, є:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області від 19.09.2022 № 07 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву позивача від 02.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правових висновків суду.

Відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 07.11.2022 відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 992,40 гривень за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення в даній справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки спірні правовідносини виникли внаслідок протиправного рішення ГУ ПФУ у Волинській області, а позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, лише з коригуванням способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 992,40 грн стягнути на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул.Кравчука, буд. 22В, ), Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка буд.9, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області від 19.09.2022 № 07 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до його заяви від 02.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правових висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян