Справа № 160/16527/22
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
ВСТАНОВИВ:
20.10.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, якому позивач просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо незастосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні мені, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії мені. ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 27.01.2021 року та з урахуванням проведених раніше виплат.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу між суддями від 20.10.2022 року ця справа була розподілена судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 25.10.2022 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 262 КАС України.
Також ухвалою суду від 25.10.2022 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, а саме копії:
- пенсійної справи позивача;
- звернення позивача про перерахунок пенсії із застосуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні позивачу, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах;
- відомості щодо зарахування/незарахування всіх періодів роботи позивача;
- відомості щодо незастосування Пенсійним органом відносно позивача при здійсненні перерахунку пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- листи/відмови Пенсійного органу на звернення позивача та інші докази щодо суті спору.
14.11.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, а також долучені витребувані ухвалою суду додаткові докази по справі.
02.12.2022 року позивачем подана письмова відповідь на відзив відповідача на позовну заяву.
У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у цій справі приймається судом 21.12.2022 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду, Пенсійним органом було призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 27.01.2021 року.
Проте, позивач вказує, що отримавши протокол призначення пенсії, ним було встановлено, що відповідачем, призначено пенсію із порушенням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме, статті 8 та абзацу 3 частини 1статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при її (пенсії) призначенні з 27.01.2021 року, що суттєво впливає на розмір соціальних гарантій з боку держави.
Враховуючи наведене звернувся до суду із цією позовною заявою, за захистом своїх порушених прав.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Представником відповідача подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог та зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 по справі №160/7199/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути Вашу заяву від 27.01.2021 про призначення пенсії за віком па пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Судове рішення б обов`язковим до виконання.
Рішення судів справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

На виконання рішення суду позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно пункту 3 статі 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.01.2021 року.

Загальний страховий стаж, зарахований по 31.12.2020 року та складає 42 роки 07 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж, що дає право на пенсію незалежно від віку (25 років) - 25 років 05 місяців 17 днів.

Індивідуальний коефіцієнт страховою стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,42583.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за да системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2020, складає 25177,86 грн. (9118,81 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена, як середній показник за 2018 - 2020 роки х 2,76109 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Загальний розмір пенсії становить:

з 27.01.2021 - 10845,32 грн.;

з 01.03.2022 - 10980,32 гривень.

Належні суми пенсії нараховані на відомість вересня поточного року.

Також, відповідач вказує, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.1.2021 по справі №160/7199 позивач не ставив питання щодо призначення пенсії з врахуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Вказують, що у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Волевиявлення щодо перерахунку пенсії позивач здійснив лише 31.08.2022 року.

Таким чином безпідставною є вимога провести перерахунок пенсії з 27.01.2021 року.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою.

27.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом №0400-010303-8/30093 від 02.03.2021 року Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що у останнього не достатньо пільгового стажу для призначення пенсії.

Надана пільгова довідка №49 від 02.07.2020 не відповідає чинному законодавству, зарахувати стаж роботи згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» неможливо.

Крім того, для зарахування до загального стажу періоду роботи з 07.11.2017 по 22.05.2018 в АТ «Шахтоуправління «Обуховське», необхідно надати довідку про сплату внесків до Пенсійного фонду та довідку з банку з курсом російського рубля на дату права пенсії.

Загальний стаж роботи становить 19 років 4 місяці 1 день, в тому числі пільговий стаж згідно ст.114 складає 2 місяці 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

На підставі Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25.11.2014р. «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях», виробнича та фінансово-господарська діяльність підприємств повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28.11.2014 року, тому зарахувати стаж згідно довідок №70 та №71 від 28.02.2017, №264 та №258/1 від 30.04.2020 виданих на непідконтрольній території України немає законних підстав.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2021 року, яке набрало законної сили, по справі №160/7199/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яка виражена у рішенні від 02.03.2021р. №0400-010303-8/30093. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення суду, Головним управлінням призначено пенсію позивачу за віком на пільгових умовах відповідно пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.01.2021 року.

31.08.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача, що питання розрахунку розміру пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не було предметом розгляду у справі №160/7199/21.

Вважаючи, що розрахунок призначеної пенсії протиправно здійснений відповідачем без урахування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно із абзацом 3 частини 1статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання судового рішення від 24.11.2021 року у справі №160/7199/21 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно пункту 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 27.01.2021 року.

Пенсію обчислено при страховому стажі 42 роки 07 місяців 20 днів, в тому числі пільговому стажі, що дає право на пенсію незалежно від віку (25 років) 25 років 05 місяців 17 днів, а відтак, на позивача поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За наведених обставин, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправними.

Суд зазначає, що відповідач повинен був застосувати норми Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" самостійно у разі наявності відповідного стажу під час призначення пенсії позивачу та без додаткового звернення позивача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню, зокрема у такій редакції: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити розмір пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 27.01.2021 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги є доведеними та обґрунтованими, а тому підлягають частковому задоволенню.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Дослідивши матеріали справи, слід зазначити, що відповідачем не було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірної своїх дій щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Щодо розподілу судових витрат, а саме судового збору.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 744,30 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити розмір пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 27.01.2021 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору в сумі 744,30 гривень.

Позивач: ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактично мешкає: АДРЕСА_2 , код ОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 21.12.2022 року.

Суддя В.В. Ільков