Справа № 640/7697/20
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7697/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Степанюка А.Г.

За участю секретаря: Шевченко Е.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2022 року, суддя Мамедова Ю.Т., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позов до Головного управління ДПС у м. Києві, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 559 гривень 77 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012338 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 111 гривень 14 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 109 гривень 62 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 154 гривні 28 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 832 гривні 81 копійка;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 Рік у сумі 1 084 гривні 05 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 726 гривень 74 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 725 гривень 22 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 902 гривні 84 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 109 гривень 62 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 721 гривня 66 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012370 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 916 гривень 03 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 1 028 гривень 20 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 725 гривень 72 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 907 гривень 41 копійка;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012374 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 917 гривень 56 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012376 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 572 гривні 46 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012377 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 1 030 гривень 22 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012378 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 109 гривень 62 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 146 гривень 24 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012382 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 918 гривень 57 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012383 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 910 гривень 96 копійок;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012384 -3314-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 1 030 гривень 73 копійки;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 в частині нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік у сумі 750 гривень 60 копійок.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, контролюючим органом протиправно нараховано податкові зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2015 рік, зважаючи на те, що рішення місцевої ради щодо ставок податку було оприлюднене пізніше 15 липня року, що передує плановому періоду, що унеможливлює його застосування і є порушенням принципу стабільності податкового законодавства.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що встановлення податку на майно, зокрема податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є безумовним обов`язком місцевої ради, який повинен бути виконаний шляхом прийняття відповідного рішення. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління ДПС у м. Києві звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у 2015 році був власником 24 об`єктів нерухомого майна, що знаходяться у Дніпровському районі міста Києва.

16 грудня 2019 року ГУ ДПС у м. Києві винесено податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 559 гривень 77 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012338 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік ,у сумі 111 гривень 14 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 109 гривень 62 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 154 гривні 28 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 832 гривні 81 копійка; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 1 084 гривні 05 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 726 гривень 74 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 725 гривень 22 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 902 гривні 84 копійки; податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0-2651 , яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 109 гривень 62 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 721 гривня 66 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012370 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 916 гривень 03 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 1 028 гривень 20 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 725 гривень 72 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 907 гривень 41 копійка; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012374 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 917 гривень 56 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012376 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 572 гривні 46 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012377 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 1 030 гривень 22 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012378 -3314-2651 , яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 109 гривень 62 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 146 гривень 24 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012382 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 918 гривень 57 копійок; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0012383 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 910 гривень 96 копійок; податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 16.12.2019 року № 0012384 -3314-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 1 030 гривень 73 копійки; податкове повідомлення-рішення від 16.12.2019 року № 0-2651, яким, зокрема, нараховано ОСОБА_1 зобов`язання за платежем «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачуваний фізособами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості» за 2015 рік, у сумі 750 гривень 60 копійок.

Вважаючи вищезазначені податкові повідомлення-рішення протиправними та такими, що прийтяті всупереч нормам чинного законодавства, а тому підлягають скасуванню, позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі - ПК України).

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів щодо податкової реформи» від 28.12.214 року №71-VIII внесено зміни щодо оподаткування нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки, які набули чинності з 01 січня 2015 року.

В силу пп.266.1.1 п.266.1 ст.266 ПК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Підпунктом 266.2.1 п.266.2 ст.266 ПК України встановлено, що об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

У відповідності до пп.266.5.1 п.266.5 ст.266 ПК України ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування.

Пунктом 33 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень ПК України встановлено, що на 2015 рік ставки податку для об`єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, визначені пунктом 266.5.1 пункту 265.5 статті 265цього кодексу, не можуть перевищувати 1 відсоток мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року за 1 кв. метр для об`єктів нежитлової нерухомості.

Обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку (пп.266.7.1 п.266.1 ст.266 ПК України).

Згідно із п.п.266.6.1 п.266.6 ст.266 ПК України базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Відповідно до п.п.266.7.2 п.266.7 ст.266 ПК України податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з обєктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

В силу ч.1 ст.69 Закону України від 21.05.1997 року №280-97/ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

У відповіднодо п.8.1 ст.8 ПК України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. Податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, немає у переліку загальнодержавних податків та зборів (стаття 9 Податкового кодексу). Однак, відповідно до п.9.4 ст.9 ПК України установлення загальнодержавних податків та зборів, не передбачених цим Кодексом, забороняється.

Статтею 10 ПК встановлено перелік місцевих податків, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, прямо не вказаний. Натомість є податок на майно (пп.10.1.1), який складається із 3 (трьох) різних податків, кожен із різними елементами податку, як їх визначено п.7.1 ст.7 Податкового кодексу України.

Згідно ст.265 ПК України (у редакції Закону України від 28.12.2014 року № 71-VIII, що діє з 01.01.2015 року), податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Отже, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки згідно з ПК України є місцевим податком.

Таким чином, Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71-VIII запроваджено новий місцевий податок, а саме податок на майно, який складається із: податку на майно, відмінне від земельної ділянки, транспортного податку та плати за землю.

Згідно із пунктом 10.3 статті 10 ПК України, в редакції Закону № 71-VIII, місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.

У відповідно до пункту 12.3 статті 12 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Зважаючи на зміст наведених законодавчих норм, встановлення податку на майно, зокрема в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є повноваженням місцевої ради, яке виконується шляхом прийняття відповідного рішення.

Так, підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України регламентовано порядок опублікування та застосування рішень місцевої ради про встановлення місцевих податків. Зазначені рішення офіційно оприлюднюються відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Пунктом 12.5 статті 12 Податкового кодексу України встановлено, що офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Наведеною нормою передбачено обов`язок місцевої ради опублікувати рішення про встановлення місцевого податку, а також наслідки несвоєчасного опублікування відповідного рішення. Разом з цим, норма розрізняє період опублікування рішення ради (це період, який передує плановому), плановий період (у якому планується встановити місцевий податок) і наступний період, (тобто період, який є наступним за плановим).

Кожен із цих періодів має самостійне правове значення. При цьому такі періоди не можуть співпадати в часі. Зокрема, не може бути плановим період, у якому було прийняте та опубліковане відповідне рішення ради. Плановим у будь-якому разі може бути лише той період, який є наступним після періоду опублікування рішення ради.

Якщо таке рішення не буде опубліковано до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому підлягає застосуванню відповідний податок, таке рішення застосовується з початку наступного бюджетного періоду за тим, у якому планувалося запровадити відповідний податок.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що виключно місцева рада має компетенцію щодо прийняття рішень стосовно встановлення місцевих податків протягом бюджетного періоду, причому таке рішення набуває чинності лише з початку наступного бюджетного періоду, але з урахуванням приписів підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України. І лише з наступного бюджетного періоду контролюючі органи на підставі підпункту 12.3.5 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України можуть розпочати справляння місцевого податку.

В даному випадку із запровадженням податку на майно, відмінне від земельної ділянки, на 2015 рік відповідні норми Закону № 71-VIII набрали чинності з 01 січня 2015 року.

Отже, лише в 2015 році місцеві ради отримали повноваження щодо встановлення податку на майно, відмінне від земельної ділянки. Відповідно, лише після цієї дати місцеві ради мали юридичні підстави для прийняття рішення про встановлення податку на майно, відмінне від земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, оскільки запроваджені Законом України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» зобов`язання щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, виникають у платників податків лише після 01 січня 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.12.2018 у справі №813/4582/16 та у постанові від 02 вересня 2020 року у справі №820/6002/16.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, оскільки у контролюючого органу були відсутні правові підстави для прийняття таких рішень.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2022 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2022 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Степанюк А.Г.