Справа № 440/8467/21
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2022 р.Справа № 440/8467/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,

за участю: секретаря судового засідання Пукшин Л.Т.

представника відповідача - Шинкаренко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 (суддя Бойко С.С.; м. Полтава; повний текст рішення складено 23.12.2021) по справі № 440/8467/21

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, 3-я особа: Міністерство культури та інформаційної політики України

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2021 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі також - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 30.06.2021 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач постійно проживає у м. Кременчуці, обраний виборцями територіальної громади міста депутатом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, є членом територіальної громади, а також відвідувачем і користувачем бібліотеки у м. Кременчуці. Зазначає, що у м. Кременчуці станом на 30.06.2021 року діяли Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дорослих» з бібліотеками-філіями та Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» з бібліотеками-філіями, а тому має право на бібліотечне обслуговування, на яке мають право і діти, які проживають у м. Кременчуці. Також вказує на те, що внаслідок прийняття 30.06.2021 рішення про реорганізацію закладів культури, зокрема бібліотек, він, як і інші члени територіальної громади, у тому числі діти, буде позбавлений можливості та зручності користуватися послугами бібліотек, а дітей ще і позбавляють права на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають їх віку, які проводять дитячі бібліотеки, де проводять виставки малюнків і творчих виробів дітей, з якими можуть ознайомитися усі жителі міста Кременчука, у тому числі діти, та позбавляють дітей вільно брати участь у культурному житті та займатися мистецтвом при дитячих бібліотеках. Вказує, що рішення міської ради не було погоджене зі сторони Міністерства культури та інформаційної політики України.

Крім того, 01 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 18.08.2021 року / т.1 а.с. 124- 133/.

Позов обґрунтований тим, що 18.08.2021 року, незважаючи на відкриття судом провадження у справі щодо оскарження рішення міської ради від 30.06.2021 року, та не вирішення по суті, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, діючи всупереч верховенству права і закону, всупереч інтересам громади і дітей, а ставлячи за мету незаконно реорганізувати бібліотеки за будь-яких обставин та вивільнити приміщення, за відсутності погодження Міністерства на реорганізацію бібліотек, прийняла рішення «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області». Зазначає, що вказане рішення міської ради суперечить вимогам Конституції України, чинному законодавству України, та порушує його права, як користувача бібліотеки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/10046/21, а також об`єднано в одне провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 18 серпня 2021 року з адміністративною справою №440/8467/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України, про визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області» та присвоєно об`єднаній справі загальний №440/8467/21 / т.1 а.с. 166- 167/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцької району Полтавської області «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 30 червня 2021 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення позачергової VIІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцької району Полтавської області «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 18 серпня 2021 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816,00 грн ( одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на законність та правомірність оскаржуваних рішень, які прийняті за погодженням Міністерства культури та інформаційної політики України та з дотриманням встановленого законом порядку реорганізації бібліотечних закладів. Також відповідач вказує, що спірні рішення є актами індивідуальної дії та не зачіпають конкретних прав позивача в сфері публічних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 постійно проживає у м. Кременчуці, про що свідчить місце реєстрації, а тому є членом територіальної громади згідно зі ст. 14 Статуту територіальної громади міста Кременчука, є депутатом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та відвідувачем і користувачем бібліотек у м. Кременчуці.

Станом на 30.06.2021 року у м. Кременчуці діяли Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дорослих» з бібліотеками-філіями та Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» з бібліотеками-філіями.

Міністерство культури та інформаційної політики України своїм листом від 25.06.2021 року за №7299/43.2, за результатами опрацювання листа виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.05.2021 року за № 01-28/670 щодо надання погодження на реорганізацію бібліотечних закладів повідомило, що не погоджує реорганізацію Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дорослих та Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дітей з метою створення Кременчуцької міської публічної бібліотеки.

30.06.2021 року на VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцької району Полтавської області прийнято рішення «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області»:

«1. Змінити найменування Комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дорослих» з бібліотеками-філіями на Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека». Скорочене найменування: КЗК КМПБ.

2. Затвердити статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції у зв`язку з перейменуванням.

3. Уповноважити виконуючу обов`язки директора Майдак Т.О. підписати статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» та вчинити дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів відповідно до вимог законодавства.

4. Реорганізувати Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» з бібліотеками-філіями шляхом приєднання до Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» з відокремленими структурними підрозділами філіями.

5. Утворити комісію з реорганізації Комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей».

Встановити строк для пред`явлення вимог кредиторів два місяці. Місцезнаходження комісії з реорганізації: вул. Соборна 12/16, м. Кременчук, Полтавська обл., 39600.

6. Після закінчення процедури реорганізації визнати Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» правонаступником усього майна, всіх коштів, прав та обов`язків комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей».

7. Комісії з реорганізації Комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» провести інвентаризацію та передачу документів, основних засобів, нематеріальних активів, іншого майна, що належить та перебуває у віданні комунального закладу.

8. Затвердити Структуру Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» (додаток 3).

9. Затвердити граничну чисельність працівників комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» у кількості 102 штатні одиниці…».

Згідно вказаного рішення після реорганізації бібліотек у м. Кременчуці залишиться комунальний заклад культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» із відокремленими структурними підрозділами, а саме:

- Кременчуцька міська публічна бібліотека (вул. Європейська, 66/13); Філія № 1 (просп. Лесі Українки, 13); Філія № 2 (вул. Соборна, 11, 9/16); Філія № 3 (вул. Соборна 12/16); Філія № 4 ім. І.Приходька (вул. І. Приходька, 32); Філія № 5 (вул. Республіканська, 65).

Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» реорганізовується шляхом приєднання до публічної бібліотеки та скорочуються бібліотеки філії за наступними адресами: Бібліотека-філія № 2 КЗК КМЦБС для дорослих, проспект Свободи, 77; Бібліотека-філія № 2 КЗК КМЦБС для дітей проспект Свободи, 77; Бібліотека-філія № 3 КЗК КМЦБС для дітей, вул. Воїнів Інтернаціоналістів, 11; Бібліотека-філія № 6 КЗК КМЦБС для дорослих, пров. Арсенальний, 5; Бібліотека-філія № 6 КЗК КМЦБС для дітей, вул. Миру, 13; Бібліотека-філія № 7 КЗК КМЦБС для дорослих, пров. Гурамішвілі, 2; Бібліотека-філія № 8 КЗК КМЦБС для дорослих, вул. Миру, 13; Бібліотека-філія № 8 КЗК КМЦБС для дітей, вул. Велика Набережна, 17; Бібліотека КЗК КМЦБС для дорослих, с. Потоки, вул. Шевченка, буд.1а; Бібліотека КЗК КМЦБС для дорослих с. Придніпрянське, вул. Центральна, 62; Пункт видачі с. Мала Кохнівка, вул. Шкільна, буд. 34а.

В подальшому, 18.08.2021 року на позачерговій VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області»:

« 1. Внести зміни до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 червня 2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області».

2. Пункти 2,8 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 червня 2021 року вважати такими, що втратили чинність.

3. Затвердити статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції.

4. Затвердити структуру Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції.

5. Начальнику Управління культури і туризму Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (Кондрашов В.О.) та виконуючу обов`язки директора Майдак Т.О. підписати статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції та вчинити дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів відповідно до вимог законодавства.

6. Оприлюднити рішення відповідно до вимог законодавства.

7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови Проценка Р.О., постійну депутатську комісію з питань освіти, молоді, культури, спорту, ІТ-технології, цифрової трансформації (голова комісії Проценко З.В.).».

Позивач не погодився з прийнятими відповідачем рішеннями та звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року та від 18.08.2021 року прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, а тому підлягають скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Згідно п. 4, п. 5 ст. 1 Закону України від 14.12.2010 року № 2778-VI "Про культуру" (далі - Закон № 2778-VI) діяльність у сфері культури (культурна діяльність) - творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян; заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної особи, функції якого, полягають у провадженні діяльності у сфері культури.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закон № 2778-VI органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: збереження культурних цінностей на території України, охорону культурної спадщини, захист історичного середовища; збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва; функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, мистецьких шкіл, студій, клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності; збереження нематеріальної культурної спадщини, в тому числі традиційної народної культури, мов, діалектів і говірок, фольклору, традицій, звичаїв і обрядів, народних художніх промислів та ремесел, історичних топонімів тощо.

За приписами ст. 1 Закону України від 27.01.1995 року № 32/95-ВР "Про бібліотеки і бібліотечну справу" (далі - Закон № 32/95-ВР) бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого, є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки; бібліотечна система України - розгалужена мережа бібліотек різних видів, пов`язаних взаємодією і взаємовикористанням бібліотечних ресурсів.

Відповідно до ст.21 Закону № 32/95-ВР громадяни України незалежно від статі, віку, національності, освіти, соціального походження, політичних та релігійних переконань, місця проживання мають право на бібліотечне обслуговування, яке може бути у формі: абонемента (у тому числі міжбібліотечного); системи читальних залів; дистанційного обслуговування засобами телекомунікації; бібліотечних пунктів; пересувних бібліотек.

Громадяни України, підприємства, установи та організації мають право вільного вибору бібліотек відповідно до своїх потреб. Права громадян України, підприємств, установ і організацій на бібліотечне обслуговування забезпечуються створенням мережі бібліотек та різноманітністю їх видів, безкоштовністю основних бібліотечних послуг. Доступ до документів та надання бібліотечних послуг користувачам бібліотек здійснюються з додержанням вимог щодо забезпечення охорони державної таємниці, забезпечення зберігання фондів бібліотек, а також відповідно до статутів (положень) бібліотек, правил користування бібліотеками.

Згідно ст.22 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» користувачі бібліотек мають право: безоплатно користуватися інформацією про склад бібліотечних фондів через довідково-пошуковий апарат (крім комерційних баз даних); безоплатно отримувати консультаційну допомогу в пошуку та виборі джерел інформації; безоплатно отримувати у тимчасове користування документи із фондів бібліотеки, крім документів, придбаних за кошти, одержані від господарської діяльності бібліотеки; одержувати документи або їх копії по міжбібліотечному абонементу; одержувати інформацію з інших бібліотек, користуючись каналами зв`язку; користуватися іншими видами послуг, у тому числі на платній основі; брати участь у роботі бібліотечних рад. Користувачі бібліотек з вадами зору мають право на одержання документів на спеціальних носіях інформації через мережу спеціалізованих та інших загальнодоступних бібліотек. Користувачі бібліотек дитячого та юнацького віку мають право на бібліотечне обслуговування у загальнодоступних та спеціалізованих бібліотеках.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання.

Згідно ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Зі змісту вказаних норм права вбачається, що позивач є користувачем бібліотеки, на якого поширюють свою дію рішення міської ради про реорганізацію бібліотек.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

На підставі ст.ст.1,16 Закону України «Про культуру» № 2778-VI від 14.12.2010 року діяльність у сфері культури - творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян.

Заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної особи, функції якого полягають у провадженні діяльності у сфері культури. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва; функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання та студій), клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується з метою: забезпечення розвитку сфери культури, всіх жанрів і видів мистецтва, а також цілісності національної культури; дотримання прав громадян України у сфері культури, забезпечення доступності національного культурного надбання, культурних благ та мистецької творчості шляхом дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури.

Базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Існуючі заклади культури та заклади освіти сфери культури автоматично включаються до базової мережі. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування під час формування та забезпечення функціонування базової мережі закладів культури керуються державними соціальними нормативами у сфері обслуговування закладами культури, передбаченими Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Виключення закладів культури з базової мережі можливе лише за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв, визначає перспективи та напрями розвитку і зміст спеціальної освіти у сферах культури і мистецтв є Міністерство культури та інформаційної політики України.

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 року за № 885, МКІП є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МКІП є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

МКІП здійснює відповідно до законодавства координацію діяльності бібліотек, а також контроль за діяльністю бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності, збереження ними бібліотечного фонду України; погоджує рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно реорганізації та ліквідації бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності (п.п.29,30,32,56 п.4 Положення).

У відповідності до ст.14 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» № 32/95-ВР від 27.01.1995 року реорганізація бібліотек здійснюється відповідно до законодавства України.

Згідно ч.3 ст.15 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Як встановлено судом, Міністерство культури та інформаційної політики України погодження на реорганізацію та ліквідацію бібліотек у м. Кременчуці на момент прийняття рішень міською радою від 30.06.2021 року та від 18.08.2021 року не надавало. У зв`язку з цим, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення не відповідають вимогам законодавства.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду викладеними в постанові від 13.09.2021 року у справі № 593/1094/16-а.

Крім того, необхідно врахувати, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року № 72 «Про затвердження Державних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні» у самому м. Кременчуці мають функціонувати щонайменше 9 бібліотечних закладів.

Згідно пояснень Міністерства культури та інформаційної політики України, враховуючи населення м. Кременчук (близько 220 000 осіб), а тому виходячи чисельності 00 (осіб) має бути одна публічна бібліотека на 20000-25000 осіб.

Натомість, кількість бібліотек у м. Кременчуці визначена у рішенні від 30.06.2021 року і від 18.08.2021 року не відповідає нормативу, а в цю кількість входить бібліотека - філія № 7 в с. Потоки і бібліотечний пункт в с. Придніпрянське, де у вказаних населених пунктах повинні бути окремі бібліотечні заклади.

Також, в додатку № 1 до рішення від 18.08.2021 року міститься Статут КЗК КМПБ.

Згідно абз.1 п.1.7 Статуту КЗК КМПБ визначено: «…Кількість філій визначається відповідно до пункту 1 Мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 510…».

Натомість, Постановою Кабінету Міністрів України № 72 від 06.02.2019 року визнано такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України № 510 від 30.05.1997року.

В ст.24 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» передбачено, що керівники державних та комунальних бібліотек, керівники централізованих бібліотечних систем призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту на п`ять років за результатами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу та вимоги до кандидатів на посаду керівника державної чи комунальної бібліотеки, централізованої бібліотечної системи визначені ст.ст. 21-1 - 21-5 Закону України «Про культуру».

Частиною 15 статі 21-5 Закону України «Про культуру» передбачено, що керівник органу управління зобов`язаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту. Істотні умови контракту публікуються на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня після його підписання.

Входячи з вказаних норм права, керівника КЗК КМПБ призначає керівник органу управління після проведення відбору комісією згідно оголошеного конкурсу і підписання контракту.

Разом з тим, згідно абз.2 п.1.6, п.5.5 Статуту КЗК КМПБ визначено: «…Заклад підпорядкований Управлінню культури і туризму Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області…

Директор призначається на посаду та звільняється з посади міським головою відповідно до вимог законодавства України…».

За таких обставин, вказані пункти статуту не відповідають чинному законодавству, а міський голова не є керівником органу управління, не наділений повноваженнями призначати та звільняти керівника закладу.

Також, згідно п.22.1. 22.4. ст.22 Статуту міста консультації з громадськістю є однією з форм участі членів територіальної громади міста в місцевому самоврядуванні.

Під час проведення консультацій з громадськістю враховуються строки та порядок оприлюднення проектів нормативно-правових і регуляторних актів, визначені Законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Консультації з громадськістю проводяться з метою забезпечення участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, надання можливості для їх вільного доступу до достовірної, об`єктивної й вичерпної інформації стосовно здійснення місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності органів місцевого самоврядування.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку міста, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органами місцевого самоврядування під час прийняття остаточного рішення та в подальшій їх роботі.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів проведення консультацій з громадськістю перед розглядом даних питань і прийняття рішень на сесії міської ради.

Пунктами 15.5., 15.6. статті 15 Статуту міста передбачено, що члени територіальної громади міста та будь-які інші особи мають право оскаржувати в судовому порядку рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Члени територіальної громади міста мають право захищати, у тому числі в судовому порядку, свої права щодо безпосередньої участі у здійсненні місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року та від 18.08.2021 року прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, а тому підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 по справі № 440/8467/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 19.12.2022 року