Справа № 120/8014/22
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 грудня 2022 р. Справа № 120/8014/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову у нарахуванні та виплаті пенсії за період з 27.10.2021 по 10.06.2022;

- зобов`язати нарахувати та виплати пенсію за період з 27.10.2021 по 10.06.2022.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що 27.10.2021 отримав довідку до акта медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності №261656. Після постановлення Вінницьким окружним адміністративним судом рішення від 29.04.2022 у справі №120/273/22-а, 10.06.2022 позивачу призначена пенсія. Разом з тим, відповідач почав здійснювати пенсійні виплати саме з 10.06.2022, а не з моменту виникнення права на пенсію тобто з 27.10.2022.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою від 07.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Встановлено відповідачеві строк для подання відзиву на позовну заяву. Витребувано у сторони відповідача додаткові докази.

27.10.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив щодо задоволення вимог ОСОБА_1 та, вказуючи на правомірність дій ГУ ПФУ у Вінницькій області, зазначив, що позивачу 20.10.2022 встановлена ІІІ група інвалідності загального захворювання. 14.01.2022 позивач звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії по інвалідності. В подальшому ГУ ПФУ у Житомирській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Надалі відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №120/273/22-а зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області внести зміни до відомостей про застраховану особу за період з 01.01.2004 по 31.12.2010. Позивачем 10.06.2022 повторно подано заяву про призначення пенсії. У ході вторинного контролю виявлено неправомірне призначення пенсії. У зв`язку з чим виплата призначеної пенсії була припинена.

08.11.2022 відповідачем подано до суду рішення ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 01.11.2022 №33 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з випискою до акта огляду медико-соціальної експертної комісієї №261656 від 27.10.2021 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

У зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, позивач з метою призначення пенсії звернувся до відповідача із заявою від 14.01.2022.

При перевірці документів відповідачем виявлено відсутність повних даних про позивача в системі персоніфікованого обліку за період з 01.01.2004 по 31.12.2010. Не погоджуючись з такими обставинами щодо відсутності в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про зарахування до його страхового стажу періоду здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2010 ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №120/273/22-а, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести зміни до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 згідно довідки ГУ ДПС у Вінницькій області від 09.12.2021 № 1592/02-32-50-02-09 за період з 01.01.2004 по 31.12.2010.

10.06.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Як встановлено судом 10.06.2022 відповідач призначив позивачеві пенсію та почав здійснювати пенсійні виплати.

21.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності з 20.10.2021, вказавши, що тримісячний строк звернення з заявою було пропущено у зв`язку з встановлення тривалості стажу у судовому порядку.

Листом від 28.07.2022 №6075-5905/Г-02/8-0200/22 відповідач вказав, що оскільки заяву про призначення пенсії по інвалідності заявником не було подано, то пенсію по інвалідності йому було призначено з дати звернення з 10.06.2022. Підстави для призначення пенсії з дня встановлення інвалідності відсутні.

Не погоджуючись з такими діями суб`єкта владних повноважень позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначає Закон України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень частини першої статті 44 ЗУ № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 30 ЗУ №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років (стаття 32 ЗУ №1058).

В силу п.2 ч.1 ст.45 ЗУ №1058 пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з положеннями п.18-1.9 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

В контексті встановлених обставин справи суд зауважує, що відповідно до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 27.10.2022 №261656 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

У зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності позивач з метою призначення пенсії звернувся до відповідача із заявою від 14.01.2022.

Разом з тим, призначення пенсії ОСОБА_1 відбулося 10.06.2022, за наслідками розгляду заяви позивача від 10.06.2022 про призначення пенсії.

Суд зважає на ту обставину, що в межах розгляду цієї справи позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо призначення пенсії саме з 10.06.2022, відтак у суду відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог у спосіб, який визначив позивач шляхом визнання протиправною відмови у нарахуванні та виплаті пенсії за період з 27.10.2021 по 10.06.2022 та зобов`язання нарахувати та виплати пенсію за період з 27.10.2021 по 10.06.2022, оскільки пенсія позивачу призначена та виплачується саме з 10.06.2022.

Тому на переконання суду, у відповідача були відсутні правові підстави для нарахування та виплати пенсії за період з 27.10.2021 по 10.06.2022, за умови призначення пенсії з 10.06.2022.

Натомість суд не надає оцінку, долученому до матеріалів справи, рішенню ГУ ПФУ у хмельницькій області від 01.11.2022 №33 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , адже останнє не є предметом спору в межах розгляду цієї справи.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За змістом пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому, в задоволені позову слід відмовити.

З урахуванням положень статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 22.12.2022

Суддя Томчук Андрій Валерійович