Справа № 380/4032/21
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року

справа №380/4032/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Сенчука Л.Ю.,

прокурора Мельничука Ю.І.,

представника відповідача Мусаковського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Львівської міської ради до Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Інспекція ДАБК у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про знесення самочинно збудованого об`єкта,

встановив:

19.03.2021 до Львівського окружного адміністративного суду звернувся Заступник керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Львівської міської ради з позовною заявою до Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд, третя особа Інспекція ДАБК у м. Львові в якій просить суд: знести самочинно збудований об`єкт на земельній ділянці комунальної власності за кадастровим № :05:004:0395 площею 0,45 та на вул. Під Голоском у м. Львові з компенсацією витрат, пов`язаних зі знесенням цього об`єкта за рахунок ТзОВ Львівоблагропромбуд.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 повернуто позовну заяву Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Львівської міської ради до Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд, третя особа Інспекція ДАБК у м. Львові про знесення самочинно збудованого об`єкта.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 задоволено апеляційну скаргу Заступника керівника Львівської обласної прокуратури, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року про повернення позовної заяви у справі №380/4032/21 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Вказана справа згідно штампа вхідної кореспонденції надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 17.06.2021 за вх. №43916.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що сесією Львівської міської ради 20.07.2017 прийнято ухвалу № 2307 Про затвердження ТОВ Львівоблагропромбуд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на. вул. Під Голоском (навпроти будинку №19), ділянка 3. В подальшому, міською радою 08.06.2018 прийнято рішення № 606 Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ Львівоблагропромбуд комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку №19), ділянка 3.Земельна ділянка комунальної власності за кадастровим № :05:004:0395 площею 0,45 га на вул. Під Голоском у м. Львові перебуває в користуванні ТОВ Львівоблагропромбуд на підставі договору оренди землі, укладеного з Львівською міською радою. На ділянці триває будівництво багатоквартирного житлового будинку. Разом з тим, дозвільних документів у Реєстрі будівельної діяльності, які б надавали право виконувати будівельні роботи на об`єкті будівництва Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщення громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові не встановлено. Вважає, що вказаний об`єкт є самочинним будівництвом, а тому підлягає знесенню.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Інспекцію ДАБК у м. Львові.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, натомість 07.09.2021 вх. №9493ел. подав до суду письмові пояснення в яких зазначив, що 19.04.2021 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Львівському обласному кооперативному міжгосподарському об`єднанню по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ82 щодо будівництва «Комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 в м. Львів, І-ша, ІІ-га черги будівництва». Відтак, об`єкт будівництва станом на день подання пояснень не є самочинним будівництвом. Крім того, зазначив, що вважає проведену Інспекцією перевірку та складені за її результатами документи (протоколи, приписи, постанови про накладення штрафу) незаконними. Просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Інспекція ДАБК у м. Львові подала до суду письмові пояснення в яких зазначила, що під час перевірки проведеної в період з 11.02.2020р. до 24.02.2020р. встановлено, що на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» провело будівельні роботи з влаштування перекриття між першим та другим поверхом однієї з будівель без дозвільних документів, які надають право на їх виконання. Приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 24.02.2020р. виданим Інспекцією ДАБК у м. Львові зобов`язано Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» зупинити виконання будівельних робіт на вул. Під Голоскаом (навроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові. На час проведення перевірки, встановлено, що роботи на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові продовжуються, а саме: проведено будівництво 10 поверху, що не відповідає об`єму будівельних робіт, які були виконані на момент видачі припису. З вищенаведеного слідує, що Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» не виконало вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 24.02.2020р., виданого Інспекцією ДАБК у м. Львові. Під час попередньої перевірки проведеної в період з 11.02.2020р. до 24.02.2020р. встановлено, що на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» провело будівельні роботи з влаштування перекриття між першим та другим поверхом однієї з будівель без дозвільних документів, які надають право на їх виконання. Приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 24.02.2020р., виданим Інспекцією ДАБК у м. Львові зобов`язано Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Заначає, що Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» не виконало вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 24.02.2020р., виданого Інспекцією ДАБК у м. Львові. На земельній ділянці (кадастровий номер :05:004:0395) Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» розпочало будівництво окремостоячого будинку №2 без дозвільного документу, що дає право на виконання будівельних робіт. На земельній ділянці (кадастровий номер :05:004:0395) Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» розпочало будівництво окремостоячого будинку №3 без дозвільного документу, що дає право на виконання будівельних робіт. З урахуванням наведеного, третя особа позовні вимоги Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Львівської міської ради підтримала, просила позов задовольнити.

У підготовчому засіданні, що відбулось 21.06.2022 судом залучено до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 06.09.2022 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Прокурор у судовому засідання позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні такого відмовити.

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули.

Заслухавши вступне слово представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Сесією Львівської міської ради 20.07.2017 прийнято ухвалу № 2307 Про затвердження ТОВ Львівоблагропромбуд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Під Голоском (навпроти будинку №19), ділянка 3. В подальшому, міською радою 08.06.2018 прийнято рішення № 606 Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТОВ Львівоблагропромбуд комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку №19), ділянка 3.

Земельна ділянка комунальної власності за кадастровим № :05:004:0395 площею 0,45 га на вул. Під Голоском у м. Львові перебуває в користуванні ТОВ Львівоблагропромбуд на підставі договору оренди землі, укладеного з Львівською міською радою. На ділянці триває будівництво багатоквартирного житлового будинку.

У січні 2020 року Інспекцією розглянуто звернення Західного регіонального відділення громадської ініціативи «Центр протидії корупції у будівництві» № 05 від 22.01.2020 (отримане Інспекцією 29.01.2020), в якому повідомлялось про фактсамочинного будівництва житлового будинку по вул. Під Голоском (навпроти будинку 19), земельна ділянка 3 у м. Львові.

На підставі вказаного звернення, а також припису про усунення порушенню вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 22.05.2019 видано наказ від 11.02.2020 за №91-П про проведення позапланової перевірки на об`єкт будівництва «Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземник- паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові» направлення від 11.02.2020 №91-пп (строк дії направлення з 11.02.2020 псі 24.02.2020).

З 11 лютого по 24 лютого 2020 року посадовою особою Інспекції - головним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові, Козаком Андрієм Васильовичем здійснено позапланову перевірку на об`єктісамочинного будівництва.

За результатами проведеної Інспекцією ДАБК у м. Львові позапланової перевірки об`єкта Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано- прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові складено акт № 91-пп від 24.02.2020 і виявлено такі порушення вимог містобудівного законодавства: на час проведення перевірки будівельні роботи проводяться. Ознаки виконання будівельних робіт наявні, зокрема при виході на об`єкт будівництва 18 та 19 лютого 2020 року зафіксовано виконання підрядною організацією будівельних робіт з влаштування перекриття між першим та другим поверхом однієї з будівель. В Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутня будь-яка інформація про реєстрацію дозвільного документа, який би давав право виконувати будівельні роботи на вищевказаному об`єкті будівництва. Відповідно до ДСТУ 8855:2019 Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності) вищевказаний об`єкт належить до об`єктів із середніми наслідками (СС2).

Зважаючи на встановлені порушення, посадовою особою Інспекції голові правління Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд, видано припис № 1/91 -пп про зупинення підготовчих робіт та припис № 1/91-пп про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Також припис № 2/91-пп про зупинення підготовчих робіт та припис № 2/91-пп про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил було видано генпідрядній організації ТзОВ Агентство з економічного розвитку та транскордонного співробітництва.

Щодо замовника, та щодо генпідрядної організації складено протоколи від 24.02.2020 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності 11.03.2020 в. о. начальника Інспекції було винесено постанову № 24-м про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності щодо Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд, яке визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 3 ч. 2 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 380/2400/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 у задоволенні позовних вимог Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» (замовника будівництва) про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №24-м від 11.03.2020, винесеної Інспекцією державного архітектурно- будівельного контролю у м. Львові в сумі 777 740,00 грн., відмовлено повністю.

Крім цього, 04.01.2021 Інспекцією видано два накази про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові окремо щодо Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд, як замовника будівництва, та щодо товариства з обмеженою відповідальністю Агентство з економічного розвитку та транскордонного співробітництва, як генпідрядника.

Вказані заходи держархбудконтролю проведено з метою перевірки виконання вищезгаданих приписів № 1/91-пп, № 2/91-пп про зупинення підготовчих робіт та приписів № 1/91-пп, № 2/91-пп про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами вказаних заходів держархбудконтролю складено акти№ 52-пп та №53-пп, згідно яких зафіксовано, що при неодноразовому виїзді на даний об`єкт візуально встановлено, що приписи про зупинення підготовчих та будівельних робіт не виконуються, роботи продовжувались. На момент винесення приписів фактично було збудовано 1-ий поверх об`єкта, однак на сьогоднішній день збудовано 10 поверхів. Приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил не виконуються, оскільки згідно із даними Реєстру будівельної діяльності жодних дозвільних документів на будівельні роботи так і не зареєстровано. Здійснити перевірку за вказаною адресою у відповідності до вимог п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, не було можливим, оскільки суб`єкти будівництва або їхні уповноважені представники на час проведення перевірки були, відсутні.

22.01.2021 повторно видано накази № 64-П та №65-П про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові.

Прокурор зазначає, що дозвільні документи у Реєстрі будівельної діяльності, які б надавали право виконувати будівельні роботи на об`єкті будівництва Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщення громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові відсутні, у зв`язку із чим, звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 41 Закону України «Про регулюванні містобудівної діяльності», у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право також проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Аналогічні повноваження органів державного архітектурно-будівельного контролю зазначені й у пункті 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин,, відповідно до якого посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, спрямованої на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів визначаються Законом України «Про архітектурну діяльність».

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулюванні містобудівної діяльності».

Згідно з частиною першою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після, зокрема, подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про регулюванні містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

За змістом статті 38 Закону України «Про регулюванні містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до частин четвертої, сьомої статті 376 Цивільного кодексу України якщо власник земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливою або особа, яка здійснила будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила будівництво.

Так, судом з матеріалів справи встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові з 22.01.2021 по 04.02.2021 було проведено перевірку об`єкта Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на АДРЕСА_1 .

04.02.201 складено акт №64-пп за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

22.02.2021 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено постанову № 33-м про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким визнано Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у сумі 113500 грн.; постанову №34-м про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким визнано позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.3 ч.2 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у сумі 839900 грн та постанову № 35-м про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким визнано Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.3 ч.2 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у сумі 839900 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 у адміністративній справі №380/5994/21 за позовом Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу апеляційну скаргу Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд задоволено, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у справі №380/5994/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії Інспекції щодо проведення позапланової перевірки, оформленої Актом від 04.02.2022 року №64-пп; визнано протиправними та скасовано постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності: Постанову від 22.02.2021 року №33-м про накладення штрафу у розмірі 113500,00 грн. за правопорушення, передбачене абз.3 п.1 ч.6 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності; Постанову від 22.02.2021 року №34-м про накладення штрафу у розмірі 839900,00 грн. за правопорушення, передбачене абз.2 п.3 ч.2 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та Постанову від 22.02.2021 року №35-м про накладення штрафу у розмірі 839900,00 грн. за правопорушення, передбачене абз.2 п.3 ч.2 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Суд зазначає, що підставою для звернення прокурора із цим позовом до суду слугувала відсутність дозвільних документів у Реєстрі будівельної діяльності, які б надавали право виконувати будівельні роботи на об`єкті будівництва Будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщення громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 у м. Львові.

Разом з тим, відповідачем долучено до матеріалів справи заяву від 16.03.2021 подану Львівським обласним кооперативним міжгосподарським об`єднанням по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд до Державної архітектурно-будівельної інспекції України на видачу дозволу на виконання будівельних робіт щодо об`єкта будівництва «Нове будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка3 в м. Львів, І-ша, ІІ-га черги будівництва».

Ба більше, в процесі судового розгляду справи, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 19.04.2021 видано Львівському обласному кооперативному міжгосподарському об`єднанню по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ82 щодо будівництва «Комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудинковими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Під Голоском (навпроти будинку 19) земельна ділянка 3 в с. Львів, І-ша; ІІ-га черги будівництва».

Таким чином, суд висновує, що станом на день розгляду справи об`єкт будівництва про знесення якого прокурором завлено позовні вимоги, не є самочинним будівництвом.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із того, що Львівське обласне кооперативне міжгосподарське об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд отримало дозвільну документацію на виконання будівельних робіт, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

За правилами статті 139 КАС України судові витрати на користь позивача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 241-246, 250, 251, 255, 295, КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову Заступника керівника Львівської обласної прокуратури (79005, м. Львів, пр-т Шевченка, 17-19, ) в інтересах держави в особі: Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, ) до Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об`єднання по агропромисловому будівництву Львівоблагропромбуд (79020, м. Львів, вул. Чорновола, 67, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Інспекція ДАБК у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про знесення самочинно збудованого об`єкта, - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16.12.2022.

Суддя Грень Н.М.