Справа № 300/426/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" грудня 2022 р. справа № 300/426/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу в повному обсязі грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.09.2018, де базовий місяць січень 2008 року по день звільнення позивача з військової служби, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за № 1078 від 17.07.2003; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.09.2018, де базовий місяць січень 2008 року по день звільнення позивача з військової служби, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за № 1078 від 17.07.2003.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами.
21.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2022 № 350/486/300/1/289 на позовну заяву. Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 вже звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018. В зазначеному позові ОСОБА_1 не ставив питання про визначення базового місяця при здійсненні нарахування індексації грошового забезпечення. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 у справі № 300/96/20 позов задоволено. На виконання вказаного судового рішення від 15.04.2020 у справі № 300/96/20 Військова частина НОМЕР_1 здійснила розрахунок суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 із застосуванням базового місяця лютого 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум та здійснила виплату такої індексації. За вказаних обставин, представник відповідача вважає, що повторне звернення до суду ОСОБА_1 із позовними вимогами щодо здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018, де базовий місяць січень 2008 року, по суті є продовженням вирішення питання щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, що мало бути вирішено судом за первісним позовом в справі № 300/96/20. Представник відповідача звернув увагу на те, що статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено механізми забезпечення належного виконання судового рішення від 15.04.2020 у справі № 300/96/20, якими позивач не скористався, а звернувся до суду з новим позовом, який виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що є підставою для закриття провадження. Окрім цього, представник відповідача зазначив, що згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 передбачено підвищення заробітних плат з грудня 2015 року, а початком обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації доходів громадян з січня 2016 року. Оскільки в грудні 2015 року військовослужбовцям грошове забезпечення не було збільшено, тому підстав для зміни місяця підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін проведення індексації, який був установлений відповідно до норм, які діяли до 01.12.2015, Порядком не передбачено. За вказаних обставин, при визначенні базового місяця при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 лютий 2015 року, Військова частина НОМЕР_1 дотримувалася норм діючого законодавства, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити (а.с. 24-28).
25.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення ОСОБА_1 від 22.02.2022 на відзив. Так, позивач зазначив, що базовий місяць для проведення індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовий, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Окрім цього, позивач вказав на те, що станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008. Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулася лише з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704. Таким чином, в грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, а тому, з урахуванням пункту 5 Порядку № 1078 індексація грошового забезпечення позивача у спірний період підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто з січня 2008 року (а.с. 33-35).
Ухвалою від 11.03.2022 суд зупинив провадження у справі № 300/426/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, до закінчення воєнного стану в Україні.
18.11.2022 через канцелярію надійшло клопотання позивача від 14.11.2022 про поновлення провадження у справі (а.с. 39-40).
Ухвалою від 23.11.2022 суд поновив провадження у справі № 300/426/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . З 28.09.2018 позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням з військової служби у відставку (за станом здоров`я) на підставі наказу начальника на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 49-РС від 14.09.2018 (а.с. 13).
За період проходження військової служби з 01.01.2016 по 28.09.2018 відповідач не здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , що слугувало підставою для звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 28.09.2018 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 28.09.2018.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 в справі № 300/96/20 задоволено вищевказаний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 : визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

07.06.2021 на виконання вказаного рішення від 15.04.2020 в справі № 300/96/20 ОСОБА_1 проведено виплату індексації грошового забезпечення в сумі 19351,29 грн., що підтверджується копією розрахунково-платіжної відомості № 85 від 26.06.2020 про виплату грошового забезпечення офіцерам за рішенням суду за червень 2020 року (а.с. 30) та копією виписки банківської операції АТ КБ «ПриватБанк» від 07.06.2021 (а.с. 9).

13.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив, що при здійсненні нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 Військовою частиною НОМЕР_1 було взято до уваги базовий місяць останнього підвищення грошового забезпечення лютий 2015 року, а тому ОСОБА_1 просив відповідача здійснити перерахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 з урахуванням базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року (а.с. 10).

Листом від 21.12.2021 № 350/486/300/1/1775 Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача, що в судовому рішенні від 15.04.2020 в справі № 300/96/20 не було визначено з урахуванням якого саме базового місяця проводити розрахунок, а тому базовий місяць розрахунку було взято із розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення. Відповідач вказав, що відсутні підстави для проведення перерахунку виплаченої індексації за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року (а.с. 11).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу в повному обсязі грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.09.2018, де базовий місяць січень 2008 року по день звільнення позивача з військової служби, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за № 1078 від 17.07.2003, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому в повному обсязі індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.09.2018, де базовий місяць січень 2008 року по день звільнення позивача з військової служби, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за № 1078 від 17.07.2003.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі, то суд зазначає таке.

Так, згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 в справі № 300/96/20, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 28.09.2018 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 28.09.2018 з тих підстав, що Військова частина НОМЕР_1 за вказаний період взагалі не провела нарахування та виплати індексації грошового забезпечення через відсутність бюджетного фінансування. Судом у згаданій справі встановлено, що Військова частина НОМЕР_1 дійсно не провела нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2015 по 28.09.2018. Натомість в цій адміністративній справі предметом розгляду є правомірність відмови відповідача в перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 з врахуванням базового місяця березня 2008 року. Отже, цей позов в частині виплати індексації грошового забезпечення заявлено з інших підстав, ніж в справі № 300/96/20. Так, в справі № 300/96/20 позивач в позовних вимогах не зазначив про врахуванням базового місяця березня 2008 року під час перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018, оскільки відповідачем взагалі не вчинено жодних дій щодо її нарахування та виплати. Також суд в рішенні від 15.04.2020 в справі № 300/96/20 не зобов`язував відповідача врахувати конкретний базовий місяць під час нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 на виконання такого судового рішення. Так, на час подання первинного позову в справі № 300/96/20 права ОСОБА_1 на застосування під час нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 базового місяця березня 2008 року ще не були порушені, оскільки такого нарахування індексації відповідачем ще не було проведено, тобто ще не існували обставини щодо нарахування та виплати позивачу в повному обсязі грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.09.2018, де базовий місяць січень 2008 року, по день звільнення позивача з військової служби.

Таким чином, на думку суду, немає підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства.

Щодо позовних вимог по суті позову, то суд зазначає таке

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 за №2232-ХІІ (далі Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Водночас, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Так, частиною першою статті 1 Закону № 1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 КЗпП України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Згідно частини другою статті 6 Закону № 1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 в редакції, чинній з 01.01.2016 по 28.02.2018 (далі Порядок № 1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 77, які застосовується з 01.01.2016 - в розмірі 103 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі й грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби

Пунктом 4 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (пункт 5 Порядку № 1078).

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, з системного аналізу вказаних норм законодавства суд дійшов висновку про те, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті, у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду:

[…] 24. Суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі. 25. У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. 26. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17. 27. Аналізуючи вищенаведені положення законодавства та обставини справи, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позовних вимог. 28. Верховний Суд відхиляє доводи заявника про те, що у 2016 - 2017 роках кошти на виплату індексації грошового забезпечення головним розпорядником коштів не виділено, а тому відповідач діяв правомірно. Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі […], постанова від 23.10.2019 у справі №825/1832/17; 32. […] Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі. 33. Також Верховний Суд звертає увагу, що звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин (постанова Верховного Суду від 07.08.2019 у справі № 825/694/17).

Відповідно до Протоколу 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі Кечко проти України (пункт 23 рішення від 08.11.2005, заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи припинити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

В постановах від 19 липня 2019 року у справі № 240/4911/18, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, Верховний Суд зробив висновок про те, що реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян. Таким чином, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору.

Отже, на переконання суду, оскільки індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовця є однією з державних гарантій щодо оплати праці, тому вона підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті і не повинна ставитися в залежність від бюджетних асигнувань роботодавців, а обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) та визначати суму індексації покладено саме на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 по 28.09.2018 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , однак позивачу не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за вказаний період. Зазначені обставини підтверджуються рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 в справі № 300/96/20, яке набрало законної сили 07.08.2020.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, лише 07.06.2021 на виконання вказаного рішення від 15.04.2020 в справі № 300/96/20 Військова частина НОМЕР_1 провела ОСОБА_1 виплату індексації грошового забезпечення в сумі 19351,29 грн., що підтверджується копією розрахунково-платіжної відомості № 85 від 26.06.2020 про виплату грошового забезпечення офіцерам за рішенням суду за червень 2020 року (а.с. 30), копією виписки банківської операції АТ КБ «ПриватБанк» від 07.06.2021 (а.с. 9), копією листа відповідача № 350/486/3001/1775 від 2..12.2021 (а.с. 11). Проте з їх змісту та пояснень відповідача, наведених у відзиві, таку індексацію проведено з визначенням базового місяця лютий 2015 року.

На думку позивача, відповідач безпідставно застосував під час розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.09.2018 базовий місяць лютий 2015 року, замість січень 2008 року.

Що стосується базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення позивача за вказаний період з 01.01.2016 по 28.02.2018, то суд вказує на таке.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, який застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Верховний Суд в подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки (постанови від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а, від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 20.04.2022 у справі № 420/3593/20, від 09.06.2022 у справі № 600/524/21-а).

Так, розтлумачивши пункти 2, 5 Порядку № 1078, у згаданих справах № 400/1118/21 і № 420/3593/20, Верховний Суд вказав, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Одночасно з цим, Верховний Суд зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Верховний Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №1294 від 07.11.2007 (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Так, з набранням чинності з 01 січня 2008 року Постановою № 1294, якою затверджено посадові оклади осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджено Постановою № 1294, відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, визначення базового місяця з грудня 2015 року залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 1294 від 07 листопада 2007 року, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Такі висновки судом у цій справі зроблено з огляду правову позицію Верховного Суду щодо застосування вказаних вище норм матеріального права (постанови від 28.09.2022 у справі №560/3965/21, від 31.05.2022 у справі № 3400/4491/20, від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 20.04.2022 у справі № 420/3593/20).

Таким чином, оскільки посадовий оклад позивача змінився лише в березні 2018 року на підставі Постанови № 704, відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

За вказаних обставин, з метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018, суд дійшов висновку про необхідність визначення січня 2008 року базовим місяцем для обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за вказаний період.

Що стосується базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 28.09.2018, то суд вказує на таке.

Згідно з пунктом 5 Порядку 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141, яка набула чинності 15.03.2018) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Таким чином, з набранням чинності 15.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 змінився механізм обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, регламентований пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а тому нарахування та виплата ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби в період з 01.03.2018 по 28.09.2018 має здійснюватися з врахуванням вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Водночас, як вже встановлено судом вище, обставини за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 не підпадають під правове регулювання вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, оскільки з 01.01.2016 до 28.02.2018 не відбулося збільшення посадового окладу позивача.

У цій справі суд дав оцінку протиправній бездіяльності відповідача щодо нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за охоплений позовними вимогами період і, з метою відновлення прав позивача, приймає рішення зобов`язального характеру про нарахування відповідачем та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року, за період з 01.03.2018 по 28.09.2018 з врахуванням вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, з вирахуванням вже виплачених у вказаному періоді сум індексації грошового забезпечення. На виконання цього рішення суду відповідач, нараховуючи індексацію грошового забезпечення позивача, також повинен здійснити нарахування/утримання/сплату передбачених законодавством податків та обов`язкових зборів, подати відповідну звітність в контролюючі органи (ДПС України, ПФ України) щодо суми виплаченого фізичній особі доходу.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби в період з 01.01.2016 по 28.09.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно з встановленням базового місяця - січень 2008 року, з 01.03.2018 по 28.09.2018 з врахуванням вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, з вирахуванням вже виплачених у вказаному періоді сум індексації грошового забезпечення. В решті позову належить відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:
Враховуючи, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, суд дійшов висновку про те, що нема підстав для розподілу судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року, та з 01.03.2018 по 28.09.2018 з врахуванням вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з встановленням базового місяця - січень 2008 року, та в період з 01.03.2018 по 28.09.2018 з врахуванням вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, з вирахуванням вже виплачених у вказаних періодах сум індексації грошового забезпечення.

Відмовити в задоволенні решти позову.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 .

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.