Справа № 580/4448/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року справа № 580/4448/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

26.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- в межах шестимісячного строку визнати протиправними дії/бездіяльність відповідача додо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, встановленої до 01.03.2022 у розмірі 3854 грн. на письмову вимогу від 12.04.2022 шляхом збільшення її розміру до вимог положень ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; ч. 1 ст. 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16.02.2022 з виплатою пенсії в збільшеному розмірі до цих норм;

- в межах шестимісячного строку зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу понад його розміру пенсії 3854 грн. проіндексовану суму до вимог положень ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; ч. 1 ст. 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16.02.2022 із зобов`язанням нарахуванням та виплатою до строку дії положень цих нормативних актів.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Позивач 13.04.2022 звернувся до відповідача із заявою щодо проведення з 01.03.2022 індексації пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 від 16.02.2022. Відповідач листом №2157-2134/С-02/8-2300/22 від 29.04.2022 відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії з 01.03.2022. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 26.10.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 01.03.2022 пенсію позивача було перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 та постанови Кабінету Міністрів України №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

Загальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи, обчислений в розмірі 60% зазначеної заробітної плати з 01.03.2022 перераховано та становить 811 грн. 14 коп. (1257 грн. [3764 грн. 40 коп. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 0,20319] х 60% + 56 грн. 94 коп. Оскільки до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату відповідно до Постанови №713, загальний розмір пенсії з 01.03.2022 не змінився та становить 3854 грн.

Таким чином, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача, проте її розмір не змінився, оскільки позивачу виплачувались надбавки до пенсії для збереження пенсії на попередньому рівні. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 08.01.1979 отримує пенсію по інвалідності 2 групи (захворювання, отримане в період проходження строкової військової служби) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

12.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону №1058 з 01.03.2022.

Відповідач листом №2157-2134/С-02/8-2300/22 від 29.04.2022 повідомив позивача, що відповідно до статті 40 Закону №1058-ІV за період з 01.01.2001 по 31.12.2001 та з 01.01.2002 по 31.12.2022 складав 764 грн. 89 коп. (3764 грн. 40 коп. (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 0,20319 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Загальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи, обчислений в розмірі 60% зазначеної заробітної плати становив з 01.12.2021 515 грн. 87 коп. (764 грн. 89 коп. х 60% + 56 грн. 94 коп. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи). Мінімальний розмір пенсії для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, з числа єфрейторів (старших солдатів) і сержантів строкової служби становив з 01.12.2021 у розмірі 2233 грн. 77 коп.

Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону №2262, не досягає 3854 грн., таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Загальний розмір пенсії позивача з 01.12.2021 становить 3854 грн., в т.ч.: 2233 грн. 77 коп. мінімальний розмір пенсії у осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Постанови №1381; 56 грн. 94 коп. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; 1563 грн. 29 коп. щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

З 01.03.2022 пенсію позивача було перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 та постанови №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, якій враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

Загальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи, обчислений в розмірі 60% зазначеної заробітної плати з 01.03.2022 перераховано та становить 811 грн. 14 коп. (1257 грн. [3764 грн. 40 коп. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 0,20319] х 60% + 56 грн. 94 коп. Оскільки до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату відповідно до Постанови №713, загальний розмір пенсії з 01.03.2022 не змінився та становить 3854 грн.

Вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив індексацію пенсії з 01.03.2022, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Статтею 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262) визначено, що пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Пункт «б» статті 21 Закону №2262 передбачає, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються іншим особам з інвалідністю II групи в розмірі 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно частини 1 статті 43 Закону №2262 пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 розділ ХV Закону №1058 був доповнений пунктом 44 , яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При перерахунку пенсії з 01.10.2017 заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначалась шляхом множення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2105 та 2016 роки на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, що визначається за формулою, передбаченою статтею 40 Закону №1058.

З матеріалів справи вбачається, що заробіток позивача, визначений відповідно до статті 40 Закону №1058 за період з 01.01.2001 до 31.12.2001 та з 01.01.2002 до 31.12.2002, становив 764,89 грн (3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 0,20319 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Загальний розмір пенсії по інвалідності 2 групи, обчислений позивачу в розмірі 60% зазначеної заробітної плати, становив з 01.12.2021 515 грн. 87 коп. (764 грн. 89 коп. х 60% + 56 грн. 94 коп. (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» визначено, що мінімальний розмір пенсії по інвалідності особам з інвалідністю з числа солдатів і матросів строкової служби II групи не може бути нижче 105 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.12.2021 становив 3854 грн., в т.ч.:

2233 грн. 77 коп. мінімальний розмір пенсії у осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Постанови №1381;

56 грн. 94 коп. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

1563 грн. 29 коп. щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Згідно ст. 64 Закону №2262 у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою статті 42 Закону №1058 передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.02.2022 №118 встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

З 01.03.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 10.02.2022 №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

З 01.03.2022 заробітна плата позивача, з якої обчислено пенсію, склала 1257,00 грн (3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки) х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 (коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії за 2019, 2020, 2021,2022 роки) х 0,20319 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Загальний розмір пенсії позивача, обчислений у розмірі 60% заробітної плати, склав 811,14 грн. (1257,00 грн х 60%).

Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.03.2022 не змінився і становить 3854 грн., в т.ч.:

2233 грн. 77 коп. мінімальний розмір пенсії у осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Постанови №1381;

56 грн. 94 коп. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

1563 грн. 29 коп. щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Оскільки після індексації пенсії позивача її розмір не змінився, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо доводів позивача про те, що відповідач повинен здійснити індексацію пенсії та виплачувати суму індексації понад розмір пенсії 3854,00 грн, то вони є помилковими, оскільки відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 індексація пенсії здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не суми пенсії, яку отримує позивач.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО