Справа № 420/24453/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації від 29.10.2021, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської рад, до відповідачки, ОСОБА_1 , и у якій позивач просить суд:

скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД85 від 29.10.2021 Будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , яка подана ОСОБА_1 .

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що виконані будівельні роботи, замовником яких є відповідачка, не відповідають містобудівним умовам та обмеженням. Тобто відповідачка, як замовник будівництва, внесла недостовірні відомості до декларації про готовність до експлуатації об`єкта № ОД 85, оскільки замість індивідуального житлового будинку, побудований один 4-х поверховий багатооквартирний будинок, з істотними порушеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Оскільки відповідачка внесла недостовірні відомості, наведені у декларації про готовність до експлуатації об`єкта № ОД 85, є підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом. Зокрема, об`єкт будівництва будується без відповідних документів, які дають право виконувати будівельні роботи з будівництва 4-х поверхового будинку.

Таким чином, у зв`язку з виявленням факту подання відповідачем недостовірних даних у вищевказану декларацію, керуючись ч. 2 ст. 39і Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», позивач вважає необхідним звернутися з позовом про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ОД 85.

(б) Позиція відповідачки

Відповідачка, незважаючи на отримання матеріалів позову та ухвали суду про відкриття провадження у справі, у, встановлений судом, строк не скористалася своїм правом на відзив.

В судовому засіданні представник відповідачки заперечував проти задоволення позовної вимоги.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

30.12.2021 суд ухвалив відкрити провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

21.02.2022 суд ухвалив задовольнити клопотання позивача, перейти з спрощеного позовного провадження до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

15.09.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справ по суті.

10.10.2022 суд продовжив розгляд справи по суті в порядку письмового провадження на підставі ч.9 ст.205 КАС України.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач на підставі наказу Управління від 01.07.2021 № 01-13/193 ДАБК, службової записки щодо перевірки достовірності даних, наведених у декларації про готовність об`єкта до експлуатації (від 03.11.2021 вх. № 01-16/471 -и/в) та направлення для проведення позапланового заходу від 04.11.2021 № 000837, вживав заходи для проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил за адресою: АДРЕСА_1 . Замовник будівництва - ОСОБА_1 .

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, на підставі договору купівлі-продажу від 16.01.2020 року земельна ділянка, площею 0,0882 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :53:005:0014) належить ОСОБА_1 .

Відповідно до інформаційної системи містобудівного кадастру м. Одеси, Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради видані:

- будівельний паспорт № 01-07/63 від 10.03.2020 на реконструкцію індивідуального житлового будинку без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів в плані за адресою: АДРЕСА_1 ;

- містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва № 01-07/178 від 12.06.2020 року на нове будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з даними Реєстру будівельної діяльності наявна інформація щодо реєстрації:

- у березні 2020 року зареєстровано повідомлення № ОД 37 про початок виконання будівельних робіт «Індивідуальний житловий будинок, який реконструюється без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, з надбудовою другого та мансардного поверхів» за адресою: АДРЕСА_1 ;

- у серпні 2020 року зареєстровано повідомлення № ОД 913 про початок виконання будівельних робіт на «Будівництво індивідуального житлового будинку» за адресою: АДРЕСА_1 ;

- у жовтні 2021 зареєстровано декларації про готовність до експлуатації об`єкта № ОД 85 на «Будівництво індивідуального житлового будинку, за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до декларації про готовність до експлуатації об`єкта від 29.10.2021 № ОД 85 « Будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ».

Замовник будівництва - ОСОБА_1 .

Технічний нагляд - ОСОБА_2 (АТ НОМЕР_1 ).

Авторський нагляд - ОСОБА_3 (АТ НОМЕР_2 , АР 016074, СІ-00424).

Проектна документація виконана ТОВ «Вікторіанський стиль» (40502044).

Документ, на основі якого реєструється декларація, - повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 13 від 07.08.2020.

У відповідності до містобудівних умов та обмежень для проектування будівництва, затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-07/178 від 12.06.2020 планується будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до даних містобудівних умов та обмежень, поверховість будинку не може перевищувати 3-х поверхів без урахування мансарди. Висота до 14 м.

За результатами проведеного комісійного огляду, відповідач склав відповідний акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудови на території м. Одеса від 11 листопада 2021 року. В акті спеціаліст інспектування зазначив, що у ході здійснення комісійного обстеження оглядово встановлено, що за зазначеною адресою фактично розташований чотириповерховий багатоквартирний будинок. Даний факт підтверджується фототаблицею, що міститься в матеріалах справи.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Зміст даних спірних правовідносин становить вирішення питання щодо існування підстав для скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків належить до об`єктів з незначними наслідками. В даному контексті суду необхідно встановити чи були подані відповідачкою у вказаній декларації недостовірні дані, відповідно до яких є підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (далі - Управління), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 03.11.2021 № 671-VIII, основним завданням Управління є здійснення на території м. Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства України.

Повноваження Управління щодо здійснення державного архітектурно- будівельного контролю визначені ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон України № 3038) та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок № 553).

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України № 3038, державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Порядок № 553 визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 2 зазначеного Порядку №553 встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно- технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Відповідач, констатуючи під час огляду об`єкту забудови виявлені порушення, посилається на ДБН 2.2-1:2019 Планування та забудова територій: при розміщенні на земельній ділянці окремого житлового будинку або групи житлових будинків слід дотримуватися показників граничних параметрів забудови, як відношення площі під забудовою першого поверху житлового будинку по зовнішньому контуру, включаючи нормативну ширину вимощення, лоджій, вхідних груп, а також горизонтальних проекцій виступаючих конструкцій до площі земельної ділянки, наведених у таблиці 6.2. Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки при розміщенні житлового будинку - поверховістю 4-5 поверхів становить - 45 %, а 3 з мансардою - 50%.

Враховуючи викладене, площа забудови повинна бути 45%-50% від площі земельної ділянки.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,0882 га знаходиться житловий будинок загальною площею, 72,6 кв.м., який належить на праві приватної власності відповідачці.

Згідно з схемою Генплану, відповідно до якого розроблялися містобудівні умови та обмеження, за цією ж адресою проектований індивідуальний житловий будинок, відсоток забудови якого складає 27,97.

Також в повідомленні про початок будівельних робіт, в декларації про готовність об`єкта до експлуатації так само як і в містобудівних умовах в параграфі назва об`єкта зазначене будівництво індивідуального житлового будинку.

З огляду на фототаблицю об`єкта перевірки, є очевидним, що фактично за адресою: АДРЕСА_1 замість індивідуального 3-х поверхового житлового будинку побудований багатоквартирний 4-х поверховий будинок, який практично займає всю земельну ділянку та який неможливо було побудувати без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаменту, з очевидними змінами загальної площі, висотності та геометричних параметрів. Вказані обставини дають змогу зробити висновок про здійснення будівництва без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта з порушенням будівельних норм і правил, а також те, що відповідачка внесла недостовірні відомості у декларацію про готовність об`єкта до експлуатації.

Відповідно до ст. 376 Цивільного Кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважається самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети або без відповідного документу, який надає право на виконання будівельних робіт чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушенням будівельних норм і правил.

Отже, вказаною правовою нормою, поняття самочинного будівництва визначено через сукупність його основних ознак, які виступають умовами або підставами за наявності яких об`єкт може бути визначений самочинним, а саме якщо:

1. Він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена в установленому порядку для цієї мети;

2. Об`єкт збудовано без належного дозволу чи належно затвердженого проекту;

3. Об`єкт збудований з істотним порушенням державних будівельних норм і правил.

Звертаючись до фактів цієї справи, з урахуванням встановлених законом ознак самочинного будівництва, суд вважає наявними ознаки, які дають підстави вважати, що об`єкт є самочинним будівництвом.

За правилами ч. 2 ст. 39і Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно- будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Отже, на підставі викладеного суд робить висновок, що позовна вимога про скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта належить до задоволення.

VI. Судові витрати

Оскільки впродовж розгляду даної справи суд свідків не залучав, експертизи не проводилися, суд на підставі ч.2 ст.139 КАС України не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД85 від 29.10.2021 Будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , яка подана ОСОБА_1 .

Позивач - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (; 65009, м.Одесе, вул. Черняховського, 6).

Відповідачка - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО