Справа № 200/3899/22
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року справа №200/3899/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/3899/22 (головуючий І інстанції Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості з пенсійних виплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням вимог абз. 2 п. 2 Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням підвищення, передбаченого абз. 2 п.2 Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" до щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., встановленої відповідно до Постанови КМУ № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В обґрунтування позову зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 200/13658/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно із п. 1 постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

З 01.03.2022 відповідно до п. 2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідач здійснив позивачу нарахування і виплату індексації пенсії у розмірі 1411,39 грн. (16802,31 грн. (розмір грошового забезпечення) х 60% х 14%).

Тобто, відповідач не виконав вимоги абз.2 п. 2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 та не здійснив підвищення до пенсії позивача, тобто до 2000,00 грн. доплати, встановленої відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713.

Така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його конституційні права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою задовольнити позов.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262, яка призначена до 31.12.2021 року, з прийняттям постанови КМУ № 118 у нього виникло право з 01.03.2022 року на підвищення (індексацію) основного розміру пенсії та додатково до щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ № 713, на коефіцієнт збільшення 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького о окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив про відсутність справи в паперовому вигляді та що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП "Діловодство спеціалізованого суду".

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). Також, щодо інституту відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі у зв`язку з запровадженням ЄСІТС зазначено, що втрата судового провадження стосується справ, які були сформовані в паперовій формі.

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему "Електронний суд" матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначений лист Верховного Суду, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі "Електронний суд".

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та є одержувачем пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі № 200/13658/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 114 від 28.09.2021 року про скасування з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в сумі 2000 грн., згідно з п. 1 постанови КМУ України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області поновити нарахування та виплату до пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., згідно з п. 1 постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Згідно із протоколом за пенсійною справою N/A - 31794 (МВС) від 14.06.2022 ОСОБА_1 основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі: 10081,39 грн. З урахуванням індексації: 11492,78 грн. З урахуванням доплати: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 11492,78 грн. Індексація базового ОСНП (10081,39* 0,140) 1411,39 грн. З урахуванням щомісячної доплати 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (згідно з рішенням суду).

15.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№ 0500-1503-8/45977 надало відповідь на звернення позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/13658/21 здійснено поновлення нарахування та виплати до пенсії по інвалідності з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. згідно із п.1 постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Станом на 01.07.2022 розмір пенсії позивача складає 17024,08 грн.

Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відповідачем правомірно здійснено перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням вимог абз. 2 п. 2 постанови № 118, оскільки, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713 та індексація пенсії відповідно до постанови № 118 за своєю суттю є окремими видами додаткових доплат до пенсії, які не входять до основного розміру пенсії позивача.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Як свідчать матеріали справи відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/13658/21, відповідно до абз.1 п.1 Постанови № 713 здійснено поновлення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії по інвалідності в сумі 2000,00 грн. з 01.07.2021.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 № 118 (далі - постанова № 118) з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення (у розмірі 14%), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем відповідно до постанови № 118 з 01.03.2022 встановлено позивачу індексацію базового ОСНП у розмірі 1411,39 грн. (10081,39 * 0,140), що підтверджується протоколом за пенсійною справою N/A - 31794 (МВС) від 14.06.2022.

Як визначено абзацом 2 пункту 2 постанови №118 підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713.

Тобто з 01 березня 2022 року, додаткового до підвищення пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, пенсійним органом повинно здійснюватися підвищуватися розмір пенсії на коєфіцієнт збільшення (у розмірі 14%), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тобто, індексація пенсії з 01.03.2022 року проводиться виключно з основного розміру пенсії, який визначається розміром грошового забезпечення позивача (в даному випадку 60% грошового забезпечення у розмірі 10081,39 грн.* 14%), без врахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, інших доплат до пенсії тощо.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн. також не індексується відповідно до абз. 1 п. 2 та абз. 2 п. 2 постанови № 118, оскільки ця доплата та індексація пенсії відповідно до Постанови №118 за своєю суттю є окремими видами додаткових доплат до основного розміру пенсії.

Підсумовуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійним органом здійснено правильний перерахунок та виплата пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2022 з врахуванням вимог абз.2 п.2 Постанови № 118, що обумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/3899/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року у справі № 200/3899/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 19 грудня 2022 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 грудня 2022 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв