Справа № 380/9411/22
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий суддя у першій інстанції: Грень Н.М.

19 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/9411/22 пров. № А/857/15048/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 380/9411/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

07.07.2022р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просила суд:

- визнати протиправними дії щодо відмови в здійсненні виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018р. - 31.12.2019р. в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018р., з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018р. - 31.12.2019р. в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018р. з урахуванням виплачених сум. ( далі Постанова № 103)

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022р. позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., за період з 01.01.2018р. - 31.12.2018р. включно та 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., за період з 01.01.2019р. - 31.12.2019 включно.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. - 31.12.2019р. включно з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., із урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.09.2022р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в травні 2018р. здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018р., виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначив у розмірі 4494,00 грн.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», №103 від 21.02.2018р. підвищення пенсії ОСОБА_1 склало 2037,12 грн. та виплачено з 1 січня 2018 року щомісячно у розмірі 50 % (1018,56 грн.), з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісячно у розмірі 75 % (1527,84 грн.), з 1 січня 2020 року - щомісячно у розмірі 100 % (2037,12 грн.).

09.11.2021р. позивач звернулась до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про проведення перерахунку пенсійного забезпечення з 01.01.2018р.- 31.12.2019р. без обмеження максимальним розміром у розмірі з врахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.

09.12.2021р. пенсійний орган листом №18309-17444/А-52/8-1300/21 відмовив позивачу у здійснені такого перерахунку, оскільки пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4. ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

В п.2 постанови Кабінету №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

п.10 Постанови № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Із змісту п.п. 1, 2 постанови № 103 видно: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, Постановою №103 встановлено, зокрема, поетапну виплату підвищених відповідно до п.1 цієї постанови пенсій, призначених до 01.03.2018р. згідно Закону № 2262-ХІІ .

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п.1, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

ч.2 ст.265 КАС України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Тобто, у зв`язку з скасуванням п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Таким чином, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

При цьому, колегія суддів враховує правові висновки Верховного Суду в рішенні від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19, яке залишене без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року. Зокрема, суд дійшов висновків, що у зв`язку із скасуванням п.2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Тобто, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті в розмірі 100 % суми підвищення пенсії.

Зважаючи на викладене, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 11 березня 2020 року у справі № 160/3586/19 погодилася з висновком суду першої інстанції, що на момент ухвалення рішення в цій зразковій справі дії пенсійного органу, щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 року - 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

Колегія суддів також зазначає, що в Постанові від 17 березня 2021 року у справі № 560/3762/18 Верховний Суд дійшов висновку що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку п.2 Постанови №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин - 01 січня 2018 року відповідні норми Постанови № 103 були чинними, а тому підлягали до застосування пенсійним органом.

Отже, з урахуванням висновків, сформованих в численних постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (від 09 червня 2021 року у справі №520/6768/19, від 22 липня 2021 року у справі № 620/1239/19, від 11 серпня 2020 року у справі № 520/2991/19, від 19 серпня 2021 року у справі № 520/2100/19, від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/4346/20, від 03 листопада 2021 року у справі № 520/2725/19, від 14 грудня 2021 року у справі № 520/3357/19, від 31 травня2022 року у справі № 380/2839/20, від 15 червня 2022 року у справі № 0240/3755/18-а та інших), колегії суддів, дійшла висновків, що, визнання протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року в судовому порядку п.1, п.2 Постанови № 103 та змін до п.5 додатка 2 Порядку № 45 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті за період з 01.01.2018р. - 04.03.2019р., оскільки у цей період відповідні норми Постанови № 103 були чинними, а тому підлягали до застосування.

04.09.2019р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою Уряд: «Установив, що виплата пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року». ( далі Постанова № 804)

В п.2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. № 280, видно, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Таким чином, Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, у своїй діяльності у період з 04.09.2019р. - 31.12.2019р. також не міг застосовувати інший порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІ, відмінний від визначеного Урядом у Постанові № 804.

З 01.01.2020р. пенсійний орган виплачував позивачу 100 % суми підвищення пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019р. № 1088 « Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог лише в частині періоду з 05 березня 2019 року - 03 вересня 2019 року та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову в цій частині, на що суд першої інстанції не звернув увагу.

Щодо покликання суду першої інстанції на висновки Великої Палати Верховного Суду в постанові від 09 червня 2022року у справі №520/2098/19, колегія суддів зазначає, що такі висновки є кардинально протилежними тим, що сформовані Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19, у постанові від 06 серпня 2019р. у зразковій справі № 160/3586/19 та в численних постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, наведених вище. При цьому, Велика Палата Верховного Суду у справі №520/2098/19 не відступила від таких висновків щодо застосування норм права в подібних правовідносинах.

Зокрема, незастосування п.1, п.2 Постанови № 103 у період їх дії допускається винятково в ситуації, за якої всупереч імперативним вимогам ст.22 Конституції України відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод особи в частині зменшення розміру пенсії, яку особа вже отримувала. Проте, у межах розгляду даної справи розмір пенсії позивача внаслідок її перерахунку та поетапної виплати не зменшився, а збільшився.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 03 вересня 2019 року в розмірі - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними. Водночас, підстави для задоволення позову в частині вимог, що стосуються періоду з 01 січня 2018 року 04 березня 2019 року та з 04 вересня 2019 року 31 грудня 2019 року відсутні. Тому, до задоволення підлягає позов в частині вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019р. 03.09.2019р. у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. з рахуванням виплачених сум.

Крім того, підлягає до задоволення позов в частині вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019р. 03.09.201р. в у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, вимога позивача про визнання протиправними дій пенсійного органу та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в повному розмірі без врахування розстрочки не підлягає до задоволення, оскільки є передчасною.

В п.1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зокрема, пенсійний орган не здійснював перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання цього рішення суду, а отже відсутні підстави вважати про порушення відповідачем при такому перерахунку прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі із застосуванням розстрочки.

Колегія суддів зазначає, що системний аналіз п.1 ч.1 ст.2, п.1, п. 2 ч.1 ст.4 КАС України дає підстави для висновків, що не передбачено захисту адміністративним судом прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в згаданих частинах слід відмовити як передчасних, оскільки такі носять перспективний характер.

В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення яким позов задовольнити частково. В решті вимог відмовити за безпідставністю вимог.

Керуючись ст.ст.243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 380/9411/22 скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019р. 03.09.2019р. у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з рахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 р 03.09.2019 р. в у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 19.12.2022р