Справа № 380/10196/20
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/10196/20 пров. № А/857/15363/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг», про зобов`язання до вчинення дій,

суддя в 1-й інстанції Сакалош В.М.,

час ухвалення рішення 31.03.2022 року,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення 31.03.2022 року,

в с т а н о в и в :

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулася в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг» про зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, ТзОВ «Пасаж Грюнер» належить на праві приватної власності група нежитлових приміщень загальною площею 1118,7 кв. м, а саме: приміщення першого поверху площею 310,1 кв. м, приміщення антресолі площею 238,8 кв. м та приміщення підвалу площею 569,8 кв. м; адреса: пл. Г. Григоренка, 5 у м. Львові. Державну реєстрацію права власності проведено 29.07.2019. 11.09.2020 Галицькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 241, в якому зазначено: «Розглянувши лист ЛМКП «Айсберг» від 27.07.2020 № 2-127832-31, керуючись Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом № 76 від 17.05.2005 Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства, рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 833 «Про внесення змін до рішення» виконавчого комітету від 01.02.2002 № 28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова», враховуючи відсутність погодженої проектної документації: 1) затвердити висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол № 17 від 02.09.2020 §3) 2) ТОВ «Пасаж Грюнер» - власнику групи нежитлових приміщень загальною площею 1118,7 кв. м на пл. Ген. Григоренка, 5 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовану приточно-витяжну вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку за пл.Григоренка,5 в м.Львові». ЛКП «Айсберг» складено акт від 08.10.2020 року про те, що керівником ТзОВ «Пасаж Грюнер» не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР від 11.09.2020 року №241, а саме не демонтовано самовільно влаштовану приточну-витяжку вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку №5 на пл. Григоренка Г., а тому просить позов задоволити.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце апеляційного розгляду справи, а тому судове засідання проведено у їхній відсутності на підставі наявних доказів про права і взаємовідносини сторін, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого від 26.10.2020 №229651164 власником групи нежитлових приміщень загальною площею 1118,7 кв.м на пл. Григоренка Г.5 є Товариство з обмеженою відповідальністю «Пасаж Грюнер».

22.06.2020 року ЛКП «Айсберг» скеровано попередження №478 директору ТзОВ «Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 , в якому зобов`язано ОСОБА_1 в термін до 26.06.2020 року надати дозвільні документи на встановлення приточно-витяжної вентиляції на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 , який межує з будинком АДРЕСА_2 .

29.06.2020р. ЛКП «Айсберг» складено протокол про адміністративне правопорушення №375 за ст.150 КУпАП щодо директора ТзОВ «Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 , який без дозвільних документів встановив приточно-витяжну вентиляцію на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 , який межує з будинком АДРЕСА_2 .

09.07.2020р. адміністративною комісією при виконавчому комітеті Буської міської зади розглянуто вказаний протокол і прийнято постанову №3 щодо ОСОБА_1 , за самовільне встановлення приточно-витяжної вентиляції на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

21.07.2020р. ЛКП «Айсберг» скеровано попередження №568 директору ТзОВ < Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 та зобов`язано терміново демонтувати приточно- витяжну вентиляцію на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 . У випадку невиконання даного попередження ЛМКП «Айсберг» буде скеровано пакет документів у МВК Галицького району для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

27.07.2020р. ЛКП «Айсберг» листом №579 скеровано на розгляд міжвідомчої жмиїсії документи відносно ОСОБА_1 , директора ТзОВ «Пасаж Грюнер» за адресою пл. Григоренка Г., 5, для прийняття рішення згідно чинного законодавства.

02.09.2020р. згідно з витягу із протоколу №17 §3 засідання міжвідомчої комісії Галицького району вирішено: ТзОВ «Пасаж Грюнер» (керівник ОСОБА_1 ) -власнику групи нежитлових приміщень загальною площею 1118.7кв.м. на пл. Григоренка Г. 5 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовану приточно- витяжної вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

11.09.2020р. розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №241 «Про демонтаж самовільно влаштованої приточно- витяжної вентиляційної системи на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 » затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол №17 від 02.09.2020 §3).

22.09.2020р. ЛКП «Айсберг» скерувало попередження №788 директору ТзОВ Пасаж Грюнер» ОСОБА_1 , в якому зобов`язує у добровільному порядку демонтувати самовільно влаштовану приточно-витяжну вентиляційну систему з дворового фасаду будинку №5 на пл. Григоренка Г. згідно розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР №241 від 11.09.2020р.

08.10.2020р. ЛКП «Айсберг» складено акт про те, що гр. ОСОБА_1 , керівником ТзОВ «Пасаж Грюнер» не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації ЛМР від 11.09.2020р. №241, а саме не демонтовано самовільно влаштовану приточно-витяжну вентиляційну систему на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до підп.підп.3, 6 п.б ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу; вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з Положенням про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Таким чином, за приписами вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 319 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства.

За змістом підпунктів 1.4.1, 1.4.2, 1.4.4, 1.4.6 пункту 1.4 Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих, у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкції будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається.

Власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно з підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м.Львова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2002 №28, технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Пунктом 2.3 Положення визначено, що самовільне встановлення технічних елементів (пристроїв) - це встановлення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд без оформлення у встановленому порядку дозволу на їх розміщення та без дотримання вимог Положення.

Підпунктами 3.1.2, 3.3.2 пунктів 3.1 та 3.3 Положення забороняється розміщення та встановлення: технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпункті 2.1.4 на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд - пам`ятках архітектури; встановлення без відповідного дозволу: технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпункті 2.1.4, на невидимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу м.Львова.

Відповідно до п.5.6 цього ж Положення демонтаж технічних елементів (пристроїв), а саме пристроїв та устаткувань інженерного забезпечення будинків і транспорту, пристроїв нічного оформлення та освітлення фасадів будинків, великих радіоприймальних антен, антен супутникового телебачення, пристроїв та устаткувань систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря, пристроїв та устаткувань для генерації електроенергії, здійснюють власники цих елементів (пристроїв).

Аналіз вищевикладених норм дає підстави для висновку, що у випадку самовільного встановлення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд, тобто без оформлення у встановленому порядку дозволу на їх розміщення, їх демонтаж здійснюється саме власниками цих елементів.

Як підтверджується матеріалами справи, частину належних на праві приватної власності ТОВ «Пасаж Грюнер» групи нежитлових приміщень, до яких влаштована відповідна вентиляційна система, було передано в оренду ТОВ «Грюнер Фуд» на підставі договору оренди нерухомого майна від 01.08.2019.

Таким чином, ТОВ «Пасаж Грюнер» не є володільцем і користувачем вказаних приміщень, відтак не є відповідальною особою за встановлення вентиляційної системи, оскільки така була встановлена не ним та після передачі відповідного майна в оренду.

Відтак, ТОВ «Пасаж Грюнер» не має юридичного обов`язку за власні кошти демонтувати вказану вентиляційну систему, позаяк відповідач не довів право власності позивача на приточно-витяжну вентиляційну систему з дворового фасаду будинку № 5 на пл.Ген.Григоренка, так як саме власник технічних елементів несе відповідальність за самовільне їх встановлення, у зв`язку з чим суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного розпорядження та наявність підстав для його скасування.

Покликання скаржника на те, що позивач був проінформований про незаконні дії орендарів, оскільки у випадку здійснення орендарем приміщень монтажу вентиляційної системи такий повинен був повідомити власника, не заслуговують на увагу, оскільки вказана обставина не виключає можливість порушення орендарем своїх зобов`язань перед орендодавцем та не покладає на орендодавця відповідальність за дії орендаря. А невстановлення особи, винної у вчиненні правопорушення, не надає підстав накладати стягнення на власника приміщень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року в справі № 380/324/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасаж Грюнер" до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання неправомірним і скасування розпорядження, Визнано протиправним і скасовано розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 11.09.2020 № 241 «Про демонтаж самовільно влаштованої приточно-витяжної вентиляційної системи на дворовому фасаді будинку № 5 на пл.Григоренка». Рішення суду набрало законної сили.

Вищевказаним рішенням суду встановлено, що ТОВ «Пасаж Грюнер» не є володільцем і користувачем вказаних приміщень, відтак не є відповідальною особою за встановлення вентиляційної системи, оскільки така була встановлена не ним та після передачі відповідного майна в оренду.

Відтак, ТОВ «Пасаж Грюнер» не має юридичного обов`язку за власні кошти демонтувати вказану вентиляційну систему, позаяк відповідач не довів право власності позивача на приточно-витяжну вентиляційну систему з дворового фасаду будинку № 5 на пл.Ген.Григоренка, так як саме власник технічних елементів несе відповідальність за самовільне їх встановлення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 380/10196/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 21 грудня 2022 року.