Справа № 460/19186/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 460/19186/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач 1) про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 16.03.2022, із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 24.04.1980 по 13.11.1982, з 13.10.1982 по 15.09.1983 та зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 24.04.1980 по 13.11.1982, з 13.10.1982 по 15.09.1983 та призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 16.03.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 16.03.2022 звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком, однак рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 16.03.2022 № 30 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, оскільки не зараховано періоди її роботи з 1980 року по 1984 рік.

Позивач з такими твердженнями не погоджується та зазначає, що згідно із записами трудової книжки у неї страховий стаж становить 27 років 02 місяці 23 дні. При цьому, трудова книжка містить усі необхідні записи, будь-які помарки, неточності чи виправлення у ній відсутні. При цьому зазначає, що недотримання правил ведення трудової книжки несе негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи щодо якої такі порушення були вчинені.

Враховуючи наведене, просить позов задовольнити.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд ухвалено проводити за правилами статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.26-27).

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Рівненській області (а.с.28-29) просило відмовити у задоволенні позову у зв`язку з відсутністю предмету спору, оскільки останній жодного рішення відносно позивача не приймав.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 вказану справу передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини першої статті 29 КАС України (а.с. 31-32).

До Волинського окружного адміністративного суду дана справа надійшла 23.09.2022 та автоматизованою системою документообігу суду визначено суддю для її розгляду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 дану справу прийнято до провадження; залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) та її розгляд продовжено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до приписів статті 262 КАС України (а.с. 42).

Представник ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву від 10.10.2022 позовні вимоги заперечив та зазначив, що органом Пенсійного Фонду було відмовлено позивачу у призначенні пенсії з тих підстав, що період роботи з березня 1980 року по вересень 1983 не підтверджено документально, оскільки з поданої позивачем сканкопії трудової книжки серії НОМЕР_1 встановлено відсутність четвертої та п`ятої сторінки. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 23 роки 10 місяців 2 дні, що є недостатнім для набуття права на призначення пенсії за віком (а.с. 46-48).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області, відповідач 3) та її розгляд продовжено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до приписів статті 262 КАС України (а.с. 67).

Копія вказаної ухвали була надіслана ГУ ПФУ в Херсонській області на електронну адресу та ним отримана 28.11.2022, що підтверджується електронним звітом, проте відзив на позовну заяву у встановлений судом строк останній не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.03.2022 звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення їй пенсії за віком та відповідно до розписки-повідомлення разом із заявою були подані такі документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного коду; заява про призначення/перерахунок пенсії; копія паспорта; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2020; заява про спосіб виплати пенсії; свідоцтво про народження дитини та трудова книжка або документи про стаж (а.с. 51-52).

16.03.2022 ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок № 22-1), за принципом екстериторіальності прийняло рішення № 30 про відмову у призначенні пенсії по віку відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що по трудовій книжці серії НОМЕР_1 не зараховано період роботи з 1980 року по 1984 рік у зв`язку з відсутністю сканкопії 5-6 сторінок трудової книжки. Страховий стаж становить 23 роки 10 місяців 2 дні (а.с. 12).

Позивач, не погоджуючись з діями органу Пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії за віком, звернулася із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

З аналізу наведеного слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за віком є наявність відповідного страхового стажу роботи та досягнення відповідного віку.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок): основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, який підтверджує наявний стаж роботи є трудова книжка, а інші документи приймаються до уваги виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.

Так, спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з незарахуванням Пенсійним органом до страхового стажу позивача періоду її роботи з 1980 року по 1984 рік у зв`язку із відсутністю сканкопії 5-6 сторінки трудової книжки.

З долученої позивачем до матеріалів справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що на 4-6 сторінках містяться записи про період роботи ОСОБА_1 , а саме: 24.04.1980 прийнята на роботу молодшого фармацевта в Херсонський аптечний склад; 04.01.1981 переведена на посаду фасувальника у відділ № 8; 13.10.1982 звільнена за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням; 13.10.1982 прийнята до Відділу внутрішніх справи охорони м. Херсон оператором ОВО на час декретної відпустки штатного працівника; 15.09.1983 звільнена за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням.

Згідно із частинами першою - третьою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За приписами пунктів 4.1, 4.2, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» (пункт 4.8. Порядку № 22-1).

Як встановлено судом, позивач 16.03.2022 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком до ГУ ПФУ в Херсонській області та разом із заявою подала пакет необхідних документів.

Відповідно до чинного Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію ГУ ПФУ у Волинській області, яким 16.03.2022 прийняло рішення № 30 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу. Період роботи з 1980 року по 1984 рік не зараховано, оскільки відсутні сканкопії 5-6 сторінки трудової книжки.

Твердження ГУ ПФУ у Волинській області про відсутність сканкопії 5-6 сторінки трудової книжки позивача суд відхиляє та зазначає наступне.

Як зазначено вище, Порядком № 22-1 визначено порядок дій працівника сервісного центру при прийманні документів для призначення (перерахунку) пенсії, який реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта

Суд звертає увагу, що з розписки-повідомлення до заяви від 16.03.2022 не вбачається, що позивача повідомлялось про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів. А подані документи було прийнято, зареєстровано та засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто з наведеного випливає, що позивачем було надано документи у повному обсязі та жодних зауважень щодо відсутності необхідних документів органом Пенсійного фонду не висловлювалось.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви позивача від 16.03.2022 про призначення пенсії за віком відповідач за відсутності усіх сканкопій сторінок трудової книжки ОСОБА_1 не продовжив строк для прийняття рішення, відповідно до вимог пункту 4.3 Порядку № 22-1 з метою перевірки відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, а відразу в день надходження заяви 16.03.2022 прийняв рішення за відсутності усіх необхідних документів для визначення права на пенсію за віком ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю страхового стажу та зазначив у рішенні про незарахування періодів роботи з 1980 року по 1984 рік у зв`язку з відсутністю сканкопії 5-6 сторінки трудової книжки.

Проаналізувавши наведене, суд зазначає, що ГУ ПФУ у Волинській області протиправно та передчасно зроблено висновок щодо відсутності необхідного страхового стажу у ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком, оскільки не всі періоди трудової діяльності були предметом розгляду.

Відтак, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області неналежним чином розглянуло заяву позивача та передчасно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком.

В даному випадку позивач оскаржує бездіяльність ГУ ПФУ у Рівненській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком.

Однак, суд зазначає, що ГУ ПФУ у Рівненській області жодних дій, бездіяльності щодо відмови позивачу у призначенні пенсії не вчинялося та рішень з даного приводу останнім не приймалось. Тому в цій частині позов до задоволення не підлягає.

Суд звертає увагу, що відмова органу Пенсійного фонду була оформлена рішенням ГУ ПФУ у Волинській області про відмову в призначенні пенсії від 16.03.2022 № 30, якому суд дав належну правову оцінку та прийшов до висновку про його протиправність.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням від 16.03.2022 № 30, яке було прийняте ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, за принципом екстериторіальності.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності й щодо відмови у призначенні пенсії належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення від 16.03.2022 № 30 про відмову у призначенні пенсії.

На думку суду, оскільки за приписами Порядку №22-1 електронна пенсійна справа знаходиться в пенсійному органі за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, та такий орган здійснює нарахування та виплату пенсії, тому належним відповідачем за позовними вимогами зобов`язального характеру є ГУ ПФУ в Херсонській області.

При цьому, доказів щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 на території Рівненської області як внутрішньо-переміщеної особи матеріали справи не містять.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 1058-IV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд звертає увагу, що питання наявного страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком не розглядалося з дотриманням вимог Порядку № 22-1 та ГУ ПФУ у Волинській області не забезпечено всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, як того вимагають положення Порядку № 22-1 та прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, а відтак при розгляді заяви позивача та прийнятті відповідачем рішення не були враховані зазначені принципи.

Враховуючи те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 1980 року по 1984 рік не були предметом розгляду органом Пенсійного Фонду, то суд позбавлений можливості надати правову оцінку доводам сторін про наявність/відсутність права щодо їх зарахування до страхового стажу роботи та відповідно вирішити позовну вимогу щодо зарахування періодів роботи позивача з 24.04.1980 по 15.09.1983 до її страхового стажу, оскільки вказане питання не було предметом розгляду органом Пенсійного фонду.

З урахуванням наведеного, за відсутності правової оцінки, наданої територіальним органом Пенсійного фонду України щодо наявності усіх умов для надання позивачу пенсії за віком, суд позбавлений у межах цієї справи можливості дійти категоричного висновку про наявність у позивача права на призначення вказаної пенсії, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії за віком.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії (зарахувати періоди роботи позивача з 24.04.1980 по 15.09.1983 до страхового стажу та призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV, з 16.03.2022) належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання ГУ ПФУ Херсонській області повторно у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.03.2022 про призначення пенсії за віком та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки права позивача були порушені саме рішенням ГУ ПФУ Волинській області від 16.03.2022 № 30, а позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань вказаного відповідача судовий збір в сумі 496,20 грн, сплачений в розмірі 992,40 грн квитанцією від 20.06.2022 № 86 (а.с. 23).

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16.03.2022 № 30 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно, у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 березня 2022 року про призначення пенсії за віком.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ).

Відповідач 3: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73000, Херсонська обл., м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ).

Суддя Р.С. Денисюк