Справа № 640/24345/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кучми А.Ю. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій відомостей про додаткові види грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за особливості проходження служби (100% замість 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704), премії (у розмірі 130% замість 35% посадового окладу, на підставі п. 5, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі ст.ст. 8, 10, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% замість 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), премії (у розмірі 130% замість 35% посадового окладу).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року вказаний адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсій, відомостей про додаткові види грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за особливості проходження служби (94,25% замість 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704);

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі ст.ст. 8, 10, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (94,25% замість 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704).

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам та неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що на час видачі довідки про грошове забезпечення позивача, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства. Також ІНФОРМАЦІЯ_1 просить врахувати, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, не впливає на спірні правовідносини, адже вони виникли до набрання законної сили цим рішенням.

Позивач також подав апеляційну скаргу на рішення суду від 23 лютого 2022 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог, в якій просить скасувати оскаржуване рішення у відповідній частині та задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що посада командира авіаційної ланки на п`ять щаблів нижче посади старшого льотчика-інспектора авіаційного корпусу, яку він обіймав. Однак фактично згідно виданих довідок для перерахунку пенсії грошове забезпечення за посадою командира авіаційної ланки є вищим ніж за посадою старшого льотчика-інспектора авіаційного корпусу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому виклав такі ж доводи, як в апеляційній скарзі.

ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, в якому наголосив на тому, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премія в розмірі 130% посадового окладу. Також позивач наголосив на тому, що він отримує пенсію за посадою старшого інспектора-льотчика авіаційного корпусу.

Відзив на апеляційну скаргу позивача від ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову, виходячи із такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 з 21 червня 1996 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2021 року у справі № 640/21756/20 було, зокрема, зобов`язано Київський міський військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, винагород) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії від 10 серпня 2021 року № 7363, в якій зазначено, зокрема, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію - 35%.

Не погоджуючись із діями ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці від 10 серпня 2021 року № 7363 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% замість 100%; премії в розмірі 35% замість 130%, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Разом з тим військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден збільшується коефіцієнт надбавки на 1,45. У зв`язку з цим суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що формуючи нову довідку, військкоматом в порушення чинних норм законодавства проігноровано норми прямої дії, а саме - наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, відповідно до якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби виходячи з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45, тобто розмір надбавки має складати 94,3%, а не як вказує позивач 100%.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги щодо зазначення у довідці премії в розмірі 130% суд першої інстанції зазначив, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

За приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Телеграма Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240, на яку посилається позивач, не є рішенням Кабінету Міністрів України, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача щодо зазначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням положень, які містяться у такій телеграмі. Телеграма Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240, якою установлювався розмір надбавки за особливості проходження служби та премії для військовослужбовців у 2019 році, є відомчим, внутрішнім документом, носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для установлення нових розмірів деяких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються під час проведення перерахунку пенсії. Установлені зазначеною телеграмою надбавки та премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

До 24 лютого 2018 року положення п. 5 Порядку № 45 передбачали, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою п. 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції, яка передбачала, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Одночасно було викладено у новій редакції додаток 2 до Порядку № 45, який містить форму довідки про розмір грошового забезпечення. З форми довідки були виключені такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Положеннями п. 1 Постанови № 103 також було передбачено здійснення перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, були визнані протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку.

Наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним визначені у ст. 265 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, положення п. 1 Постанови № 103 та зміни до Порядку втратили чинність з 05 березня 2019 року. Відповідно, із вказаної дати відновлено дію п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 у редакції, що діяла до прийняття Постанови № 103.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що з 05 березня 2019 року у позивача виникло право на отримання пенсії, розрахованої з грошового забезпечення, до якого включені не лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентну надбавку за вислугу років, а й додаткові види грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача про відсутність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 щодо складення та направлення до органу, що призначає пенсії, нової довідки про розмір грошового забезпечення, колегія суддів враховує, що передбачений п.п. 1-3 Порядку № 45 механізм взаємодії відповідних органів у процесі здійснення перерахунку пенсії розпочинається з прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Підставою для складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця є надходження відповідного списку від територіального органу Пенсійного фонду України.

Рішенням, яке створило передумови для здійснення перерахунку пенсії позивача в цьому випадку є саме постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 року (далі - Постанова № 704).

Адміністративний позов ОСОБА_1 спрямований на захист права на пенсію, обчислену з нового розміру грошового забезпечення, що встановлений цією постановою.

Колегія суддів наголошує на тому, що Постанова № 704 хоч і була прийнята до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, однак надає позивачу право на отримання пенсії у вищому розмірі, що визначальним для вирішення цієї справи.

Крім того відповідачем було складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для ОСОБА_1 від 10 серпня 2021 року № 7363 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2021 року у справі № 640/21746/20. Відповідно, вказаним судовим рішенням вже було вирішено питання щодо наявності підстав для видачі такої довідки. Натомість у межах цієї справи між сторонами виник спір щодо розміру окремих складових грошового забезпечення, внесених до довідки від 10 серпня 2021 року № 7363.

За таких обставин доводи апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відсутності правових підстав для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є необґрунтованими.

Перевіряючи правильність висновків суду щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які підлягають зазначенню в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, колегія суддів приходить до таких висновків.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Судом встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10 серпня 2021 року № 7363, видана ОСОБА_1 за посадою старший льотчик-інспектор авіаційного корпусу.

Положеннями п. 5 Порядку № 45 встановлено різні підходи для врахування до складу грошового забезпечення для цілей перерахунку пенсії надбавок, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України та для інших щомісячних надбавок.

Вирішуючи питання про те, в яких розмірах належить враховувати надбавку за особливості проходження служби для цілей визначення розміру грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, колегія суддів виходить з того, що питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб врегульовані постановою від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704).

Згідно з п. 1 Постанови № 704 розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені додатку 15 до цієї постанови.

Дослідивши додаток 15 до Постанови № 704, колегія суддів встановила, що в ньому відсутня надбавка за особливості проходження служби.

Водночас пп. 1 п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, було надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки доручено визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до п. 1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Зазначені норми права вказують на те, що надбавка за особливості проходження служби є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, конкретні розміри якої встановлюються Міністром оборони України, а не Кабінетом Міністрів України.

Відповідно така надбавка, згідно з п. 5 Порядку № 45, враховується до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За такими ж правилами до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій враховуються й премії.

Таким чином для правильного вирішення справи належить встановити середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 , згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, виникло 05 березня 2019 року.

Згідно з витягом із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 06 червня 1996 року № 0308 полковник ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за віком з правом носіння військової форми одягу з посади начальника групи розробки структур і станів (ВПС) відділу розробки структур і штатів (ВПС, Сил ППО і ВМС) організаційного управління Генерального штабу Збройних Сил України.

В довідці про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії від 10 серпня 2021 року № 7363 зазначено, що відповідною посадою є старший льотчик-інспектор авіаційного корпусу.

Отже, для вирішення спору, що виник між сторонами належить встановити середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за березень 2019 року за посадою старший льотчик-інспектор авіаційного корпусу у Генеральному штабі Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 19 липня 2022 року було витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за березень 2019 року за посадою старший льотчик-інспектор авіаційного корпусу (начальника групи) у Генеральному штабі Збройних Сил України.

Разом з тим листом від 24 жовтня 2022 року № 254 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив, що не має у своєму розпорядженні інформації, визначеної ухвалою суду від 19 липня 2022 року.

Як раніше зазначалося, визначаючи розмір надбавки за особливості проходження служби, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. 2 розділу VI Порядку № 260 мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Згідно з додатком до Порядку № 260 (п.27) для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, коефіцієнт надбавки становить 1,45. У зв`язку з цим суд першої інстанції виходив з того, що розмір надбавки за особливості проходження служби для позивача має складати 94,3%.

У свою чергу позивач наполягає на тому, що розмір такої надбавки становить 100% згідно з телеграмою Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, колегія суддів враховує, що положеннями п. 1 розділу VI Порядку № 260 передбачено два альтернативні шляхи визначення розміру надбавка за особливості проходження служби: збільшення мінімального розміру надбавки на визначений у додатку до Порядку № 260 коефіцієнт або встановлення окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Судом першої інстанції було враховано перший із зазначених механізмів визначення розміру надбавки та не перевірено чи приймалося Міністром оборони України окреме рішення про встановлення надбавки.

Згідно з п. 2 розділу ХVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином для окремих категорій військовослужбовців розмір надбавки за особливості проходження служби та премії встановлює саме Міністр оборони України.

Згідно з телеграмою Міністра оборони України від 28 листопада 2018 року № 248/9240 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2019 році з 01 січня 2019 року встановлено, зокрема: щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

У свою чергу розділ IV «Розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році» Додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28 листопада 2018 року № 248/9240 передбачає, що військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130 % посадового окладу.

Згідно з записами до льотної книжки ОСОБА_1 за висновками лікарсько-льотної комісії від 05 листопада 1982 року, від 14 лютого 1983 року, від 14 лютого 1984 року, від 25 лютого 1985 року, від 14 березня 1986 року, від 03 квітня 1987 року позивач придатний до польотів без обмежень (діагноз - здоровий).

Відповідно до витягу з наказу від 01 грудня 1987 року № 0467 полковник ОСОБА_1 обіймав посаду старшого інспектора-льотчика з техніки пілотування і теорії польотів, а згідно з листа обліку льотної роботи позивач виконував польоти на літаку з реактивним двигуном МіГ-21, Міг-23мл з березня 1969 року до липня 1987 року.

Крім того, як вже зазначалося, довідка про розмір грошового забезпечення від 10 серпня 2021 року № 7363 була видана саме за посадою «старший льотчик-інспектор авіаційного корпусу».

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що в такій довідці відповідач зобов`язаний був зазначити відомості про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також відомості про премію в розмірі 130 % посадового окладу.

Колегія суддів враховує, що розділом IV «Розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році» Додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28 листопада 2018 року № 248/9240 встановлено фіксований розмір надбавки за особливості проходження служби та премії. У зв`язку з цим при вирішенні апеляційної скарги колегія суддів виходить з того, що встановлені Міністром оборони України в зазначеній телеграмі розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії відповідають середнім розмірам таких додаткових видів грошового забезпечення, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою старший льотчик-інспектор авіаційного корпусу», як це передбачено п. 5 Порядку № 45.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 є законним, обґрунтованим і підлягає задоволенню в повному обсязі.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача частково спростовують висновки суду, що викладені в рішенні від 23 лютого 2022 року та є підставою для його скасування і ухвалення нової постанови про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Натомість апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у невключенні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсій, відомостей про додаткові види грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за особливості проходження служби - 100% замість 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; премії - 130% замість 35% посадового окладу;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії у розмірі 130% посадового окладу.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Кучма

В.В. Файдюк