Справа № 160/16638/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держраці в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
24.10.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держраці в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії , в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області у перерахуванні стажу державної служби, з урахуванням періоду участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці;
- зобов`язати Головне управління Держпраці в Дніпропетровській області перерахувати стаж державної служби, включивши до стажу державної служби період участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач у період з 07.11.2015 по 30.04.2018 був залучений до складу сил та засобів, що беруть участь в Антитерористичній операції, працюючи на посаді спеціаліста відділу правового забезпечення ГУНП в Донецькій області. На момент участі в АТО був державним службовцем та мав 8 ранг. З 28.02.2022 позивач мобілізований відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та проходе військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді юрисконсульта юридичного відділу. В середині вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок стажу державної служби, у зв`язку з отриманням статусу «учасник бойових дій», та просив врахувати до стажу державної служби період перебування в зоні АТО. Однак, листом Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області від 27.09.2022 № ДН/1/5610-22 позивачу було відмовлено у перерахуванні стажу державної служби із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. З такою відмовою відповідача позивач не погодився, тому звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.
11.11.2022р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 призначений на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта відділу юридичного забезпечення Головного управління 01 березня 2021 року. Згідно записам трудової книжки ОСОБА_1 стаж державної служби, відповідно до діючого законодавства, на 01.03.2021 складає 10 років 4 місяці 10 днів, що зазначено в наказі про призначення ОСОБА_1 від 24.02.2021 №101-к. До стажу враховано наступні періоди роботи: з 27.06.2006 по 30.03.2007, з 02.04.2007 по 09.08.2007, з 16.10.2007 по 01.07.2009, з 15.07.2009 по 12.08.2011, з 15.08.2011 по 31.10.2011, з 03.11.2015 по 29.01.2021. Роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби від 22.09.2022 №3907/10.3-22, які додані до позовної заяви ОСОБА_1 , до Головного управління не надходили. Вказані роз`яснення були надані безпосередньо ОСОБА_1 на його звернення до Національного агентства України з питань державної служби у 2022 році. У той же час, у листі Національного агентства України з питань державної служби від 22.09.2022 №3907/10.3-22 зазначено, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади мають лише роз`яснювальний (інформаційний) характер і не встановлюють правових норм. Враховуючи вищевикладене, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо нарахування стажу державної служби ОСОБА_1 діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22.11.2022р. позивачем надано до суду відповідь на відзив, яка за своїм змістом аналогічна доводам, викладеним в позовній заяві.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 07.11.2015р. по 30.04.2018р. був залучений та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується архівним витягом від 23.11.2020р. № 179/1/2276, виданим Міністерством оборони України.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 11.07.2022 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Згідно з копією трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 01.03.2021 року працював в Головному управлінні Держпраці в Дніпропетровській області.
02.09.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держраці в Дніпропетровській області із заявою щодо стажу державної служби.
Листом від 27.09.2022 № ДН/1/5610-22 Головне управління Держраці в Дніпропетровській області повідомило позивача, що стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229. Зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» установлено, що зараховується до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років. Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Постанови час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці для визначення розміру пенсії. Враховуючи вищевикладене стаж державної служби, що дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки розрахований відповідно до Закону та Порядку.
Позивач вважає, що відповідачем невірно розрахований стаж державної служби, що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу"(далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413(далі - Порядок №413).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтранс служби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим пункту 1статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII "Про оборону України"(далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».
Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці для визначення розміру пенсії.
З системного аналізу норм чинного законодавства вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.
Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17.
Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно архівного витягу від 23.11.2020р. № 179/1/2276, виданим Міністерством оборони України, позивач у період з 07.11.2015р. по 30.04.2018р. був залучений та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.
Окрім того, матеріали справи містять лист Національного агентства України з питань державної служби з тексту якого вбачається, що стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), додатку до нього та інших нормативно-правових актів. Таким чином, стаж державної служби за періоди роботи (служби, навчання) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло до 01.05.2016р. Вказане застосується як для державних службовців, які на день набрання чинності Законом перебували на державній службі, так і для державних службовців, які повернулися на державну службу чи вперше призначені на посаду державної служби після 01 травня 2016 року. Згідно із пунктом 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається, зокрема, у трикратному розмірі час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції в особливий період. Відповідно до частини другої статті 46 Закону та пункту 4 Порядку до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Отже, законодавством про державну службу визначено умови та підстави зарахування періодів роботи та служби до стажу державної служби. Таким чином, час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції в особливий період до 01 травня 2016 року включається до стажу державної служби у трикратному розмірі.
Наведене свідчить про те, що період участі в антитерористичній операції має зараховуватись із розрахунку місяць служби за три до стажу державної служби.
Відповідачем, такого перерахунку стажу державної служби позивача із розрахунку місяць служби за три здійснено не було, що свідчить про порушення Головним управлінням Держраці в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії наведених норм законодавства.
За наведених обставин, суд доходить висновку про визнання протиправною відмови відповідача у перерахуванні стажу державної служби, з урахуванням періоду участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці та вважає за необхідне поновити порушене право позивача шляхом зобов`язання відповідача перерахувати стаж державної служби, включивши до стажу державної служби період участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню судом.
У зв`язку із звільнення позивача від сплати судового збору на підставі ст.. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною відмову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області у перерахуванні стажу державної служби, з урахуванням періоду участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці.
Зобов`язати Головне управління Держпраці в Дніпропетровській області перерахувати стаж державної служби, включивши до стажу державної служби період участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) ОСОБА_2

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін