Справа № 340/8488/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 340/8488/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року (суддя Притула К.М., м. Кропивницький, повний текст ухвали складено 10.05.2022 року) в справі №340/8488/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

04.11.2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач) в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому у ненарахуванні та невиплаті компенсації за невикористані щорічні чергові відпустки у загальні кількості 148 календарних дня. а саме: у 2013 році - 30 діб, у 2014 році - 15 діб, у 2015 році - 15 діб, у 2016 році - 25 діб, у 2017 році - 4 доби, у 2018 році - 5 діб, у 2019 році - 33 доби, у 2020 році - 21 доба, з грошового забезпечення станом на день звільнення з податкової міліції органів ДФС -11.10.2021 року; зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористані щорічні чергові відпустку у загальній кількості 148 календарних дня, а саме: у 2013 році - 30 діб, у 2014 році - 15 діб, у 2015 році - 15 діб, у 2016 році - 25 діб, у 2017 році - 4 доби, у 2018 році - 5 діб, у 2019 році - 33 доби, у 2020 році - 21 доба, з грошового забезпечення етапом на день звільнення з податкової міліції органів ДФС 11.10.2021 року; стягнути з Головного управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДР1ЮУ 39393501) на свою користь грошове відшкодування за увесь час затримки проведення компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки при звільненні.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області що полягає у невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2013 по 2020 рік; зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2013 по 2020 рік.

27.04.2022 року до суду з поданням про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником звернувся державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішення у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Улюшев Б.В., просив замінити сторону виконавчого провадження № 68803081, а саме з Головного управління ДФС у Кіровоградській області на його правонаступника відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби Головне управління ДПС у Кіровоградській області ().

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року задоволено подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішення у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Улюшева Б.В. про заміну сторони виконавчого провадження, замінено сторону у виконавчому провадженні №68803081, а саме боржника його правонаступником: Головне управління ДФС у Кіровоградській області на його правонаступника - відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби -Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити у задоволенні подання про заміну сторони виконавчого провадження. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірної ухвали. Апелянт вказував, Головне управління ДПС у Кіровоградській області створене на правах саме відокремленого підрозділу який не є юридичною особи публічного права ( ВП) при цьому, орган до якого подавався позов та відносно якого винесено рішення суду по справі №340/8488/21 не припинено. Головне управління ДПС у Кіровоградській області ВП вважає себе неналежним відповідачем у даних правовідносинах, адже вказаним суб`єктом не вчинялись будь-які дії, не приймались будь-які рішення відносно позивача ОСОБА_1 . Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу, Державна податкова служба України є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби України за переліком та реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби України за переліком. Передбачено, що підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України». Передбачено, що територіальні органи Державної податкової служби України є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби України, що реорганізуються тільки у відповідних сферах діяльності. Головне управління ДПС у Кіровоградській області як юридична особа публічного права розпочало виконувати функції та повноваження ГУ ДФС у Кіровоградській області саме в частині переданих функцій і повноважень з реалізації державної податкової політики, як це передбачено пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19 .06.2019 року №537. Повноважень правонаступника майна Головного управління ДФС у Кіровоградській області, ГУ ДПС у Кіровоградській області набуде лише після складення та затвердження передавального акту за правилами статті 107 ЦК України і то лише у відповідних сферах діяльності. Апелянт вказував, що спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень. Боржником у виконавчому листі, який виданий на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.04.2022 року, зазначено Головне управління ДФС у Кіровоградській області, яке виступало відповідачем у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Кіровоградській області про стягнення коштів. Апелянт вказував, що податкова міліція складалась із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, на цих осіб поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Функції по забезпеченню працівників податкової міліції перейшли до Бюро економічної безпеки України. Розподілено сервісну та правоохоронну функції та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску. Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому, при цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Апелянт вказував, що відсутнє компентеційне правонаступництво повноважень податкової міліції, відповідно відсутні правові підстави для процесуального правонаступництва ГУ ДПС у справах, пов`язаних з реалізацією підрозділами податкової міліції та її посадових осіб повноважень, прав та обов`язків, що покладалися па такі підрозділи. У складі ДПС та її територіальних органів, яким є Головне управління ДПС у Кіровоградській області ВП, підрозділів податкової міліції та пов`язаного з цим бюджетного забезпечення, у ДПС відсутній механізм реалізації прав та соціальних гарантій, встановлених державою для такої категорії осіб, як працівники податкової міліції, що зі свого боку унеможливлює виконання судових рішень та відновлення порушених прав та інтересів таких осіб у випадку визначення ДПС боржником у таких спірних правовідносинах. Функцій і повноважень Державної фіскальної служби України з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про державну реєстрацію ДПС України як юридичної особи, та про внесення рішення засновників (учасників) ДФС України щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації. Проте, Головне управління ДФС у Кіровоградській області, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, не припинене як юридична особа, продовжує діяти.

Суд першої інстанції, здійснюючи заміну сторони виконавчого провадження вказував, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком. Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Кіровоградській області. Суд першої інстанції вказував, що наказом ДПС України «Про затвердження Положення про територіальні органи ДПС» №14 від 12.07.2019 року затверджено положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області, відповідно до якого Головне управління ДПС у Кіровоградській області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу. З 29.08.2019 року всі функції та повноваження Головного управління ДФС у Кіровоградській області перейшли до правонаступника - Головного управління ДПС у Кіровоградській області. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 №893 вирішено ліквідувати, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються, переходять до ДПС України та її територіальним органам. Визначено, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області. На підставі наказу ДПС України від 24.12.2020 року № 755, з 01 січня 2021 року розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються. Правонаступником Головного управління ДПС у Кіровоградській області () є Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486), утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області що полягає у невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2013 року по 2020 рік; зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2013 року по 2020 рік.

13.04.2022 року ОСОБА_1 отримав виконавчий лист щодо примусового виконання рішення від 14.01.2022 року, подав його для виконання.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішення у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 13.04.2022 року відкрито виконавче провадження ВП № 68803081 та зобов`язано боржника Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2013 по 2020 рік.

Постанову про відкриття виконавчого провадження направлено державним виконавцем Головному управлінню ДФС у Кіровоградській області, проте повернувся конверт з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Державний виконавець звернувся до суду з поданням про заміну сторони боржника правонаступником. Вважає, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області є належним божником за виконавчим провадження, адже до нього перейшли всі обов`язки та повноваження ліквідованого Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 року № 846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», внесено зміни до постанови від 18.12.2018 року № 1200, у пункті 2 постанови, в абзаці другому слова «, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску» виключено; абзац четвертий після слова «правонаступниками» доповнено словом «майна,»; доповнено пункт абзацами такого змісту: «Державна фіскальна служба до часу утворення центральних органів виконавчої влади, зазначених у цьому пункті, має повний доступ до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, інших реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на Державну податкову службу та Державну митну службу. Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.».

Отже, передбачено, що до новоутворених територіальних органів ДПС не перейшли функції та повноваження щодо забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Передбачено, що територіальні органи ДФС продовжують діяти до часу утворення центральних органів виконавчої влади. Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади.

Розпорядженням Кабінету Міністрів від 21.08.2019 року №682-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 .06. 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовані територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДПС, зокрема, ГУ ДФС у Кіровоградській області реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДПС у Кіровоградській області. Визначено, що територіальні органи ДФС, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам ДПС та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Тобто, було передбачено, що від територіальних органів ДФС до територіальних органів ДПС переходять функції щодо реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування тощо, окрім виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Передбачено, що територіальні органи ДФС у тому числі і ГУ ДФС у Кіровоградській області продовжують функціонувати здійснюючи розслідування та розкриття кримінальних правопорушень (податкова міліція) до передачі своїх функцій органу ДПС або іншому органу фінансової безпеки.

Наказом №36 від 28.08.2019 року ДПС України визначено початок діяльності Державної податкової служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» вирішено ліквідувати, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій. Права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються, переходять до ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Згідно з наказом ДПС України від 12.11.2020 року №643 Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області ().

Слід враховувати, що від ГУ ДФС у Кіровоградській області до ГУ ДПС у Кіровоградській області з наступною заміною на ГУ ДПС у Кіровоградській області як відокремлений підрозділ ДПС, перейшли не всі повноваження та функції. ГУ ДФС у Кіровоградській області не ліквідоване як юридична особа та продовжувало здійснювати функції з запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, у частині податкової міліції.

Варто звернути увагу, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 року зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2013 по 2020 рік як звільненому працівнику податкової міліції з органу ДФС.

Згідно з ч. 2 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Відповідно до пп. 350.1.12 п. 350.1 ст. 350, ст. 353, 356 ПК України податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань виявляла кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування, митній та бюджетній сферах встановлювала місцезнаходження платників податків, проводила опитування їх засновників та посадових осіб. Особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, на цих осіб поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Згідно п. 134 розділу І Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» з дня прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, але не пізніше шести місяців з дня набрання чинності Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» розділ XVIII Кодексу має бути виключеним.

Розділ XVIII ПК України виключено з 25.09.2021 року.

Згідно ст. 1 Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави. Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

Згідно пунктів 3, 4 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» Оперативно-розшукові справи, які перебувають в оперативних підрозділах податкової міліції, мають бути реалізовані шляхом початку досудового розслідування або їх закриття відповідно до Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом. Забороняється заведення оперативно-розшукових справ оперативними підрозділами податкової міліції з дня набрання чинності цим Законом. За колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно частин 1, 2, 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У випадку правонаступництва ГУ ДПС у Кіровоградській області, від ГУ ДФС у Кіровоградській області перейшли функції та повноваження у сервісній сфері, у сфері адміністрування податків.

До ГУ ДПС у Кіровоградській області як відокремленого підрозділу ДПС не перейшли повноваження та зобов`язання по компенсаціям та гарантіям колишніх працівників органів податкової міліції, у даному випадку ГУ ДФС у Кіровоградській області. Обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Відсутні у складі ДПС та її територіальних органів, яким є Головне управління ДПС у Кіровоградській області ВП, підрозділи податкової міліції, разом як у ДПС відсутній механізм реалізації прав та соціальних гарантій, встановлених державою для такої категорії осіб, як працівники податкової міліції або колишні працівники, що унеможливлює виконання судових рішень та відновлення порушених прав та інтересів таких осіб у випадку визначення ДПС боржником у спірних правовідносинах.

Суд апеляційної інстанції вказує, що відсутнє компетенційне правонаступництва повноважень податкової міліції від ДФС до ДПС, тобто постановами КМУ України прямо не передбачено перехід до територіального органу ДПС повноважень податкової міліції та повноважень реалізації прав та соціальних гарантій для працівників чи колишніх працівників податкової міліції.

Слід вказати, що запис про припинення ГУ ДФС у Кіровоградській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 року, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Кіровоградській області, і на момент вирішення питання про заміну боржника до Єдиного реєстру не був унесений запис про припинення ГУ ДФС у Кіровоградській області як боржника за вказаним рішенням суду, слід казати про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження. Боржник за виконавчим провадженням не ліквідований як юридична особа.

При вирішенні питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд апеляційної інстанції керується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах від 11.02.2021 року у справі № 826/9815/18, від 26.05.2022 року у справі № 807/3591/14, від 06.10.2022 року у справі №600/2258/21-а, від 17.11.2022 року у справі №460/2112/21.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні подання державного виконання про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 321, 322, 379 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 року в справі №340/8488/21 скасувати.

Прийняти нове рішення про відмову у задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішення у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Улюшева Б.В. про заміну сторони виконавчого провадження.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова