Справа № 340/3969/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/3969/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2

до відповідача: Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо не призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 ;

- зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_2 , допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи відповідно до п.2 Порядку падання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановок) Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022 року, починаючи з 01 березня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог законний представник позивача зазначила, що вона із донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , були зареєстровані і постійно проживали у м. Кипуче Перевальського району Луганської області. У 2015 році у зв`язку з бойовими діями ОСОБА_1 разом із донькою переїхали до м. Кіровограда, де ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_2 ОСОБА_1 видана довідка №3504-1804 від 14.11.2017 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до якої були включені неповнолітні діти ОСОБА_3 і ОСОБА_5 . Також ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття на проживання, яка востаннє виплачувалася у період з травня по листопад 2019 року. У липні 2019 року ОСОБА_1. виїхала на заробітки за кордон, а доньки залишилися проживати у м. Кропивницькому. 23.10.2919 р. довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.11.2017 р. №3504-1804 скасована. Після закінчення шестимісячного строку на який призначалася допомога, у листопаді 2019 року виплата допомоги не була поновлена з тих підстав, що ОСОБА_3 17.10.2019 р. звернулася до управління соціального захисту населення Подільського району з відповідною заявою зарано, тому вона не була визнана уповноваженою особою сім`ї і їй було повідомлено, що заяву про продовження виплат на наступний період повинна подати ОСОБА_1 . У квітні 2022 р. ОСОБА_1. звернулася до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради. Листом від 27.05.2022 р. №М-971 Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради повідомлено, що ОСОБА_5 не має права на призначення допомоги на проживання, так як вона облікована як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Полідьського району Департаменту соціальної політики КМР до 24 лютого 2022 року та не отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання. Законний представник позивача вказує, що відмова у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі в інтересах ОСОБА_2 є незаконною, порушує право малолітньої дитини на гарантоване державою соціальне забезпечення.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.24).

20.09.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.26).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 14.11.2017 р. №3504-1971 (а.с.20). Довідкою засвідчено, що ОСОБА_5 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Кіровограді, законним представником її є ОСОБА_1 , зареєстрованим місцем проживання якої є АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 27.05.2022 р. №М-971 Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради повідомив, що ОСОБА_5 не має права на призначення допомоги на проживання відповідно до умов Порядку, так як вона облікована як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради до 24 лютого 2022 року та не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.12-13).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб відповідно до Конституції та законів України встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII (далі за текстом - Закон №1706).

Частиною 1 статті 1 Закону №1706 визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706 визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Згідно із ч.ч.2. 3 ст.7 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами абз.7 ч.1 ст.9 Закону №1706 внутрішньо переміщена особа має право на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 р. механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 (далі за текстом - Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі за текстом - Порядок №332), яким визначено механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 2 Порядку №332, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до п.3 Порядку №332, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Таким чином, для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку №332 внутрішньо переміщена особа повинна відповідати одній із умов:

- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24 лютого 2022 року;

- або бути облікованою на території, включеній до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка»», на яке міститься посилання у п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 станом на 24 лютого 2022 року обліковувалася за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 14.11.2017 р. №3504-1971 (а.с.20).

З огляду на розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка»», на яке міститься посилання у п.2 Порядку №332 Кіровоградська область чи місто Кропивницький не включені до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка».

Також станом на 24.02.2022 р. ОСОБА_5 не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що не заперечується сторонами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_5 не підпадає під умови, які надають право на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а тому відповідачем правомірно відмовлено у призначенні такої допомоги, у зв`язку з чим, позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 20 грудня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт