Справа № 200/6977/20-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про заміну сторони виконавчого провадження

21 грудня 2022 року Справа №200/6977/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ДПС України про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/14697/13-а за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2020 по справі №200/6977/20-а, яке набуло законної сили 15.01.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено. Визнано неправомірними дії ДФС України щодо звільнення з 30.06.2020 року з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України ОСОБА_1 (М-082729), начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України. Визнано неправомірним та скасовано Наказ ДФС України від 26.06.2020 року № 847-о, яким звільнено з посади та податкової міліції у Запас Збройних Сил за пунктом 64 підпункту г Положення (через скорочення штатів) полковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-082729), начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України. Поновлено з 01.07.2020 року ОСОБА_1 на посаді начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України. Стягнуто з ДФС України на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу у зв`язку з незаконним звільненням за період з 01.07.2020 року по 30.09.2020 року з розрахунку 915,44 грн. за кожен день вимушеного прогулу.

26.01.2022 року від ОСОБА_1 на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява про заміну боржника Державну фіскальну службу України на її правонаступника Державну податкову службу України ().

Ухвалою суду від 07.02.2022 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено боржника Державну фіскальну службу України () на його правонаступника Державну податкову службу України (, адреса: Україна, 04053, місто Київ, ЛЬВІВСЬКА ПЛОЩА, будинок 8).

26.10.2022 року представником ДПС України було надано заяву про заміну сторони виконавчого провадження з ДПС України на ДФС України. В обґрунтування заяви представник зазначає, що, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Відповідно, у межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - ДФС України, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до ДПС України.

Проте запис про припинення ДФС України у Реєстрі відсутній. Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Виконавчі листі у даній справі стосуються стягнення поновлення на посаді працівника податкової міліції та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби. Таким чином, обов`язок відповідача, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р. У такому випадку ДПС може бути правонаступником Міністерства доходів і зборів України та ДФС виключно у випадку фактичного їх вибуття унаслідок припинення.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи" запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26 лютого 2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Ураховуючи активні бойові дії на території Донецької області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи, режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду;

- у визначених законом порядку справи розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На підставі викладеного суд вважає за належне продовжити строк розгляду заяви та розглядає її в порядку письмового провадження.

Дослідивши долучені матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Як вже було зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2020 по справі №200/6977/20-а, яке набуло законної сили 15.01.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено. Визнано неправомірними дії ДФС України щодо звільнення з 30.06.2020 року з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України ОСОБА_1 (М-082729), начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України. Визнано неправомірним та скасовано Наказ ДФС України від 26.06.2020 року № 847-о, яким звільнено з посади та податкової міліції у Запас Збройних Сил за пунктом 64 підпункту г Положення (через скорочення штатів) полковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-082729), начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України. Поновлено з 01.07.2020 року ОСОБА_1 на посаді начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України. Стягнуто з ДФС України на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу у зв`язку з незаконним звільненням за період з 01.07.2020 року по 30.09.2020 року з розрахунку 915,44 грн. за кожен день вимушеного прогулу.

26.01.2022 року від ОСОБА_1 на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява про заміну боржника Державну фіскальну службу України на її правонаступника Державну податкову службу України ().

Ухвалою суду від 07.02.2022 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено боржника Державну фіскальну службу України () на його правонаступника Державну податкову службу України (, адреса: Україна, 04053, місто Київ, ЛЬВІВСЬКА ПЛОЩА, будинок 8).

Частиною 5 ст. 15 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Частиною 1 ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21 серпня 2019 року № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28 серпня 2019 року №36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється. 17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про державну реєстрацію ДПС України як юридичної особи, та про внесення рішення засновників (учасників) ДФС України щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації

Суд звертає увагу, що згідно вищевказаних положень визначені функції та повноваження ДФС України, які остання продовжує виконувати до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, а саме: реалізація державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску тощо». Вказаний перелік повноважень не містить положень з приводу виконання ДФС України обов`язків за судовими рішеннями.

Таким чином суд вважає за належне відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника ДПС України про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/14697/13-а за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка