Справа № 240/29246/22
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року м. Житомир справа № 240/29246/22

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Горбова І.С.,

за участю: представника позивача Єфремової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) в особі відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Понамарьової К.В. від 11.11.2022 ВП № 70069390 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Понамарьової К.В. від 11.11.2022 ВП № 70069390 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обгрунтування позову зазначає, що спірна постанова є протиправною, оскільки на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі № 240/18968/21 та вимоги державного виконавця від 09.11.2022 № 80944 ВП №70069390 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік з 10.01.2021, тобто 6000,00 грн. Крім того, 11.11.2022 до Управління надійшла вимога державного виконавця від 09.11.2022 № 80944 про виконання судового рішення. Разом з тим, не дочекавшись триденного строку, встановленого для її виконання, державний виконавець 11.11.2022 виніс оскаржувану постанову.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання за участю сторін.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, відзиву на позов не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 10.01.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному ст. 39 Закону № 796-ХІІ від 28 лютого 1991р. "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон 796-ХІІ), що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Рішення набрало законної сили 11.01.2022.

На виконання судового рішення видано виконавчий лист №240/18968/21 від 06.10.2022, на підставі якого головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Пономарьовою К.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №70069390 від 14.10.2022 та встановлено 10-тиденний строк для добровільного виконання судового рішення.

24.10.2022 державним виконавцем надіслано позивачу вимогу про виконання судового рішення в триденний строк з дня отримання вимоги.

27.10.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало державному виконавцю інформацію, в якій зазначило, що на виконання судового рішення ОСОБА_1 з 10.01.2021 нараховано підвищення пенсії в розмірі 2-х прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 2270,00 грн., з 01.01.2021. В результаті перерахунку розмір пенсії з 10.01.2021 становить 8022,10 грн., в тому числі 4540,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному рішенням суду (2270,00х2). Рішення суду виконано добровільно.

На підтвердження своїх доводів, позивач надав розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання судового рішення у справі №240/18968/21.

09.11.2022 державний виконавець надіслав ГУ ПФУ в Житомирській області вимогу, в якій зазначив, що рішення суду боржником не виконано, а саме: нарахування та виплата пенсії проведена не в розмірі, визначеному рішенням суду, який повинен дорівнювати двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), а в інших розмірах. Відповідним роком є календарний рік, у якому здійснюється нарахування та виплата коштів, тобто ця величина повинна відповідати таким показникам заробітної плати: Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ встановлено, що мінімальна заробітна плата на 01.01.2021 складає 6000 грн., з 01.12.2021 складає 6500 грн. та з 01.10.2022 складає 6700грн.

11.11.2022 головним державний виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Понамарьовою К.В. винесено постанову про накладання штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення у справі №240/18968/21.

Позивач, вважаючи постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду протиправною та такою, що порушує його права, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, судом враховується, що правові та організаційні засади щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII).

Положеннями статті 3 Закону № 1404-VIII закріплено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно зі статтею 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З огляду на системний аналіз наведених норм права, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому, застосуванню штрафу передує перевірка виконання боржником судового рішення.

Судом встановлено, що 11.11.2022 головним державний виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Понамарьовою К.В. винесено постанову про накладання штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення у справі №240/18968/21 без поважних причин.

Обґрунтовуючи протиправність спірної постанови, позивач, зокрема наголошує на тому, що спірна постанова винесена передчасно. Державним виконавцем після закінчення встановленого вимогою строку не було вжито всіх належних, визначених Законом №1404, дій щодо встановлення факту виконання та/або невиконання судового рішення.

Суд з доводами позивача погоджується, з огляду на таке.

З аналізу положень Закону №1404-VIII слідує, що вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. При цьому, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника. Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених ст.18 Закону №1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження свої обов`язків.

Зокрема, ч.1 ст. 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до змісту положень ч.3 ст.18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Так, як вбачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення ОСОБА_1 з 10.01.2021 нараховано підвищення до пенсії в розмірі 2-х прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 2270,00 грн., з 01.01.2021. В результаті перерахунку розмір пенсії з 10.01.2021 становить 8022,10 грн., в тому числі 4540,00 грн. - підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному рішенням суду (2270,00х2).

Зазначені обставини підтверджуються розрахунком суми, що підлягає виплаті на виконання судового рішення у справі №240/18968/21.

Вважаючи, рішення суду відповідачем не виконано у повному обсязі, 09.11.2022 державний виконавець надіслав ГУ ПФУ в Житомирській області вимогу, в якій зазначив, що рішення суду боржником не виконано, а саме, нарахування та виплата пенсії проведена не в розмірі, визначеному рішенням суду, який повинен дорівнювати двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), а в інших розмірах. Відповідним роком є календарний рік, у якому здійснюється нарахування та виплата коштів, тобто ця величина повинна відповідати таким показникам заробітної плати: Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ встановлено, що мінімальна заробітна плата на 01.01.2021 складає 6000 грн., з 01.12.2021 складає 6500 грн. та з 01.10.2022 складає 6700 грн.

Як зазначено у вимозі, в триденний строк з дня її отримання, виконати боржнику рішення суду у встановлений судом спосіб.

Отже, триденний строк для виконання вимоги повинен був відраховуватись з моменту отримання її боржником .

Разом з тим, зазначену вимогу ГУ ПФУ в Житомирській області отримало 11.11.2022, про що свідчить вхідний штамп на вимозі. Цього ж дня, 11.11.2022 державним виконавцем винесено спірну постанову про накладення штрафу за невиконання судового рішення без поважних причин.

Відтак, суд дійшов висновку, державний виконавець до закінчення строку, встановленого у вимозі для виконання судового рішення, передчасно прийняв постанову про накладення штрафу, тобто у встановлений спосіб не перевірив факт виконання та/або невиконання судового рішення.

Зазначені обставини свідчать про те, що спірна постанова про накладення штрафу на ГУПФУ в Житомирській області є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, ) до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (площа Соборна, буд.1, м.Житомир, 10014, ), про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від 11.11.2022 ВП № 70069390 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2481 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Капинос