Справа № 440/17259/21
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 грудня 2022 р.Справа № 440/17259/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

за участю секретаря судового засідання Юсіфової Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 440/17259/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Полтавській області № 310-о від 08.11.2021 року "Про відсторонення від роботи працівників" в частині відсторонення від роботи завідувача Решетилівського сектору по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ОСОБА_1 .

Стягнуто з Головного управління ДПС у Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 92 574,77 грн. з утриманням податків та інших обов`язкових платежів

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908, 00 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 8000, 00 грн.

На вказане рішення суду Головним управлінням Державної податкової служби у Полтавській області подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 відкрито апеляційне провадження по справі за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 440/17259/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В подальшому справу призначено до розгляду у відкритому судовому засідання в режимі відеоконференції.

Під час розгляду справи судовою колегією було встановлено, що ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 03.08.2022 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 130/3548/21 за позовом фізичної особи до Акціонерного товариства "Укрзалізниця" про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати.

Необхідність прийняття такого процесуального рішення судом касаційної інстанції обґрунтована тим, що існує очевидна необхідність формування єдиної правозастосовчої практики у справах про відсторонення працівників від роботи з підстав їх відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень проти гострої респіраторної хвороби СОVID-19 для забезпечення розумної передбачуваності судових рішень, а тому справа містить виключну правову проблему і її вирішення необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

У ході розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду, на переконання Касаційного цивільного суду у складів Верховного Суду, мають бути вирішені такі питання:

1) чи є правомірним, без прийняття органом законодавчої влади відповідного закону, шляхом прийняття підзаконних актів, встановлення обмежень права на працю у наказі Міністерства охорони здоров`я України від 04.10.2021 № 2153 "Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням" (далі - Перелік №2153) та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова №1236), яке полягає в встановленні обов`язковості профілактичних щеплень проти COVID-19 для певних працівників та запровадженні спеціального порядку відсторонення від роботи працівників, які відмовились або ухилились від профілактичних щеплень проти COVID-19;

2) чи є порушенням вимоги рівності конституційних прав та дискримінаційним встановлення додаткових обмежень в Переліку № 2153, що полягають в обов`язковості профілактичних щеплень проти гострої респіраторної хвороби COVID-19 працівникам: центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів; закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної), загальної середньої, в тому числі спеціальних, дошкільної, позашкільної освіти, закладів спеціалізованої освіти та наукових установ незалежно від типу та форми власності та встановлення обов`язку в Постанові № 1236 керівників державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій здійснювати відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 (враховуючи що, наприклад, на працівників юридичних осіб приватного права чи інших працівників такі обмеження не поширюються);

3) чи є національне законодавство (Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб", Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Інструкція про порядок внесення подання про відсторонення осіб від роботи або іншої діяльності Перелік № 2153 та Постанова № 1236) з питань відсторонення від роботи працівників, які відмовляються або ухиляються від проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19, таким, що дозволяє особі прогнозувати наслідки своєї її поведінки та яким чином мають застосовуватися норми цих правових актів, з урахуванням того, що в них передбачене різне і всупереч Конституції України правове регулювання.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 07.09.2022 справу №130/3548/21 прийнято до провадження та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження без виклику її учасників.

Як вбачається з матеріалів справи, спірним у цій справі є наказ Головного управління ДПС у Полтавській області № 310-о від 08.11.2021 "Про відсторонення від роботи працівників" в частині відсторонення від роботи ОСОБА_1 на час відсутності профілактичного щеплення проти COVID-19.

З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Тобто, процесуальний закон наділив суд можливістю зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах в іншій справі у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням у такій справі.

Як вже було зазначено вище, аналіз змісту ухвали Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 03.08.2022 у справі № 130/3548/21 свідчить, що спір у цій справі, а також у справі № 440/17259/21, виник щодо подібних правовідносин. При цьому, визначальним в указаних справах є вирішення питання щодо можливості відсторонення працівника від роботи, який відмовляється або ухиляється від проведення обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19, з урахуванням чинного правового регулювання, зокрема правомірності відсторонення від посади за відсутності у роботодавця належним чином оформленого подання відповідної посадової особи державної санітарно-епідеміологічної служби, а також з підстав того, що вакцинація від COVID-19 не включена до календаря щеплень як обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі № 440/17259/21 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №130/3548/21.

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 440/17259/21 за апеляційною скаргою Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 440/17259/21 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №130/3548/21.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.