Справа № 360/2102/22
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

21 грудня 2022 року Справа № 360/2102/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевірів матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченко, буд. 9, 93404) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким просив:

- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо не врахуванні при розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 обчислення вислуги років на пільгових умовах, не здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років 29 років 05 місяців 00 днів, та переведення з 11.11.2021 ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на підставі п. "а" ст. 20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 цього ж Закону, та здійснити її перерахування на підставі заяви від 11.11.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області врахувати до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 обчислення вислуги років на пільгових умовах, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років 29 років 05 місяців 00 днів, та перевести з 11.11.2021 ОСОБА_1 з пенсії по інвалідністю на підставі п. "а" ст. 20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 цього ж Закону, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат на підставі заяви від 11.11.2022.

В обгрунтування позову зазначено, що позивач в період з 26.08.1996 до 30.11.2016 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України. Відповідно до наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 21.11.2016 № 188о/с Позивача було звільнено з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу оперативного забезпечення управління внутрішньої безпеки в Чернігівській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з 30.11.2016 за п. 2 ч. 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію», з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 20 років 03 місяця 03 дня, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 9 років 01 місяців 27 днів, усього 29 років 05 місяців 00 днів.

З 01.12.2016 Позивачу призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи внаслідок захворювання, пов`язаного з безпосередньою участю в Антитерористичної операції, відповідно до пункту «а» статті 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), як працівнику Національної поліції України, та Позивач стоїть на обліку в Головному управління Пенсійного Фонду України в Луганській області.

Розмір пенсії обчислено відповідно до пункту а статті 21 Закону № 2262, а саме 60 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи).

11.11.2022 від знайомого Позивач дізнався, що йому невірно призначили пенсію, а саме взагалі не враховано обчислення вислуги років на пільгових умовах 9 років 01 місяць 27 днів:

- час проходження Позивачем служби у підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків ОВС у період з 23.08.2000 по 26.07.2011 вислуга років на пільгових умовах, без урахування календарної вислуги складає 5 років 5 місяців 16 днів, який відповідно до постанов Кабінету міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членів їх сімей» (далі по тексту - Постанова № 393) (в редакції яка була чинною в день звільнення Позивача), від 19.09.2007 № 1144 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393», від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», Наказу МВС України від 01.10.2007 року № 366, зараховується до вислуги років для призначення мені пенсії, відповідно до п.п. «в» п.3 Постанови № 393 (в редакції яка була чинною в день мого звільнення), на пільгових умовах, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця;

- час проходження служби, протягом якого я брав безпосередню участь в Антитерористичній операції у період з 23.06.2014 по 27.06.2014, з 09.07.2014 по 11.12.2014, з 22.12.2014 по 19.04.2015, з 14.05.2015 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 16.6.2016 - вислуга років на пільгових умовах, без урахування календарної вислуги складає 3 роки 08 місяців 11 днів, який відповідно Постанови № 393 (в редакції, яка була чинною в день звільнення Позивача) та Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 232 «Про внесення зміни до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», зараховується до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до п.п. «а» п.3 Постанови № 393 (в редакції яка була чинною в день звільнення Позивача), на пільгових умовах, із розрахунку один місяць служби за три місяця.

У відповідності до вимог п. 6 ч. 5 ст. 160 КАС України, з метою досудового врегулювання спору, Позивач 11.11.2022 через вебпортал Пенсійного фонду України за номером ВЕБ-12001-Ф-С-22- 098541 звернувся з заявою до Відповідача з вимогою врахувати при розрахунку вислуги років для призначення пенсії Позивачу обчислення вислуги років на пільгових умовах, що складає 9 років 01 місяців 27 днів, здійснити перерахунок пенсії Позивачу з урахуванням вислуги років 29 років 05 місяців 00 днів, та перевести Позивача з пенсії по інвалідності на підставі п. "а" ст.20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 цього ж Закону, з урахуванням вислуги років Позивача 29 років 05 місяців 00 днів, та здійснити її перерахування з 11.11.2021, та додав копії додаткових документів, яких не було в пенсійній справі Позивача, що підтверджують періоди служби Позивача, які підлягають зарахування до вислуги років на пільгових умовах:

- витяг з наказу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 21.11.2016 № 188 о/с;

- довідку Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 25.08.2022 №195, щодо періодів служби Позивача, які підлягають зарахування до вислуги років на пільгових умовах;

- довідку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 30.06.2016 № А-4445 про участь Позивача в Антитерористичній операції.

Інші документи необхідні для перерахунку пенсії знаходяться у Відповідача в пенсійній справі Позивача.

Відповідно листа Відповідача від 18.11.2022 № 4143-4745/М-02/8-1200/22, який надійшов Позивачу на електронну адресу, Позивачу фактично відмовлено у виконані вимог щодо врахування при розрахунку вислуги років для призначення пенсії Позивачу обчислення вислуги років на пільгових умовах, та перевести Позивача з пенсії по інвалідності на підставі п. "а" ст.20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 цього ж Закону, з урахуванням вислуги років Позивача 29 років 05 місяців 00 днів, та здійснити її перерахування з 11.11.2021 року.

Позивач вважає дії Відповідача протиправними, такими що суперечить положенням законодавства України, тому порушує права Позивача на пенсійне забезпечення.

Також позивач подав до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду, в обгрунтування якого зазначив, що 11.11.2022 від знайомого дізнався, що йому невірно призначили пенсію за вислугу років, а саме взагалі не враховано обчислення вислуги років на пільгових умовах, та надав номера адміністративних справ, де є рішення Верховного суду України з питань розрахунку вислуги років з урахуванням пільгового обчислення вислуги років (№805/3923/18-а (адміністративне провадження № К/9901/134/19), № 480/4241/18 (адміністративне провадження № К/9901/15011/19), № 1340/5060/18 (адміністративне провадження № К/9901/17781/19).

Позивач не міг передбачити, що орган держави, в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, який покликаний захищати права та законні інтереси громадян у сфері пенсійного та соціального забезпечення, може ці права порушувати.

Позивач не знав особливостей пенсійного законодавства, у зв`язку з чим не міг знати, що його права порушуються, тобто, що позивачу невірно було призначено пенсію. Позивача з приводу цього компетентні органи не інформували.

11.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою здійснити розрахунок вислуги років для призначення пенсії з урахуванням пільгового обчислення вислуги років, та додав додаткові документи, яких не було в пенсійній, що підтверджують періоди служби, які підлягають зарахування до вислуги років на пільгових умовах.

Відповідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18.11.2022 № 4143-4745/М-02/8-1200/22, позивачу фактично було відмовлено у виконані вимог щодо врахування при розрахунку вислуги років для призначення пенсії обчислення вислуги років на пільгових умовах.

Оскільки, про оскаржувані порушення прав позивачу стало відомо лише 11.11.2022 вважаю, що строк на їх оскарження пропущений з поважних підстав та підлягає поновленню.

Розглядаючи клопотання про поновлення строку звернення з позовом, суд враховує наступне.

Статею 122 КАС України встановлені строки звернення до суду: для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наданих позивачем до позовної заяви документов встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив:

- врахувати при розрахунку вислуги років для призначення пенсії обчислення вислуги років на пільгових умовах та здійснити перерахунок моєї пенсії з урахуванням моєї вислуги років 29 років 05 місяців 00 днів.

- перевести з пенсії по інвалідності на підставі п. "а" ст.20 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на пенсію за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 цього ж Закону, з урахуванням моєї вислуги років 29 років 05 місяців 00 днів, та здійснити її перерахування з 11.11.2021 року.

Відповідач листом від 18.11.2022 № 4143-4745/М-02/8-1200/22, позивачу фактично відмовив у виконані вимог щодо врахування при розрахунку вислуги років для призначення пенсії обчислення вислуги років на пільгових умовах.

Таким чином, саме з дня отримання відповіді, у позивача виникло право на оскарження дій відповідача.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовною заявою 12.12.2022, враховуючи вимоги ч.ч. 2, 3 ст. 122 КАС України, суд дійшов висновку, що позивачем не порушено строк звернення до суду, а тому відсутні підстави для поновлення строку звернення до суду та задоволення клопотання.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 257 КАС України визначено, які справи підлягають обов`язковому розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Частина 2 ст. 257 КАС України визначає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки дана справа не відноситься до категорій справ, зазначених у ч.4 ст. 257 КАС України, враховуючи незначну складність справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 77, 80, 160, 161, 167, 171, 241, 243, 248, 257-262, 293, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченко, буд. 9, 93404) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та інші документи, які були враховані під час розгляду заяви.

Витребувані судом документи надати до суду та надіслати іншим учасникам справи протягом 15 днів з дня отримання ухвали суду.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».

Відповідно до вимг ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Ірметова