Справа № 340/3312/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 340/3312/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Науменко В.В.) в адміністративній справі №340/3312/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.07.2022р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з 01.12.2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області;

2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області виготовити та направити оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не надано оцінку всім доводам позивача, а також не враховано, що станом на листопад 2019 р. відбулося підвищення грошового забезпечення за його останньою посадою, у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Вказує на лист Національної поліції України №8714/09/29-2019 від 26.07.2019р. про підвищення надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції.

Тертя особа подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Відповідач не скористався правом подання відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебував на службі у Національній поліції України, займана посада заступник начальника управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Відповідно до наказу№203 о/с від 31.08.2016 ГУНП в Кіровоградської області позивач був звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (а.с. 51).

Відповідно до подання про призначення пенсії ГУНП в Кіровоградській області №52 від 13.09.2016, Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області, позивачу з 01.09.2016 року призначено пенсію за вислугою років (а.с. 59).

На даний час позивач є пенсіонером органів Національної поліції, що сторонами не заперечується.

З підстав запровадження надбавки за специфічні умови проходження служби у серпні 2019р., позивач у червні 2022р. звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки щодо складових грошового забезпечення поліцейського за порівняною (аналогічною) посадою.

Відповідачем було надано відповідь, що Кабінет Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області не надходили.

Позивач не погодившись з такою відмовою звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про його необґрунтованість.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, з урахуванням складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015р., а саме, як зазначає позивач, запровадження надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Як свідчать встановлені обставини справи наказом№203 о/с від 31.08.2016 ГУНП в Кіровоградської області, підполковник поліції ОСОБА_1 , заступник начальника управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, був звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (а.с. 51).

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (дата набрання чинності 27.05.2016) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Отже, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції була визначена вказаним Порядком №260, на час проходження служби позивачем та та час звільнення позивачем з такої.

Лист на який посилається позивач Національної поліції України №8714/09/29-2019 від 26.07.2019р. містить рекомендацію керівникам, в межах затверджених асигнувань установлювати надбавку з липня 2019р., за специфічні умови проходження служби в поліції. Вказаний лист є загальнодоступний в мережі інтернет.

Проте лист не є нормативно-правовим актом, на підставі якого визначається розмір грошового забезпечення поліцейських та містить рекомендаційний характер. З часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Позивач звільнений зі служби у поліції з 31.08.2016р., пенсія йому була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, з урахуванням вимог чинних на час звільнення нормативно-правових актів, тому на визначення умов для перерахунку йому пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів вважає, що в межах доводів позовної заяви є вірними висновки суду першої інстанції, що підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року в адміністративній справі №340/3312/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.А. Щербак