Справа № 200/11999/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року справа №200/11999/21

м.Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 200/11999/21 (головуючий І інстанції Аканов О.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання незаконними дій (бездіяльності), зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі відповідач 1), Міністерства соціальної політики України (далі відповідач 2) про:

- визнання незаконними дій (бездіяльності) щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до діючих норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 року по справі №3/р/2020 та виплаченої неповної суми з квітня 2021 в розмірі 4421 грн.;

- зобов`язання здійснити перерахунок виплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до діючих норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 року по справі №3/р/2020 та виплаченої неповної суми з квітня 2021 в розмірі 4421 грн.;

- зобов`язання звернутись до Міністерства соціальної політики України з проханням здійснити донарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, відповідно до діючих норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 року по справі №3/р/2020 та виплаченої неповної суми з квітня 2021 в розмірі 4421 грн.;

- стягнення моральної шкоди в розмірі 70845 грн.;

- зобов`язання здійснити донарахування суми разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, відповідно до діючих норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 року по справі №3/р/2020 та виплаченої неповної суми з квітня 2021 в розмірі 4421 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги позивачу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком;

- стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на користь позивача недоотриману разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 13269 грн.;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог про стягнення моральної шкоди, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення в цій частині та прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. Апелянт зазначив, що судом в рішенні не надана мотивована відмова неприйняття по зазначеному в позові причинного зв`язку настання інвалідності позивача з вини відповідача 1 та наданих до позову письмових доказів, які підтверджують завдання відповідачем 1 моральної шкоди, моральних страждань позивачу. Також, суд в рішенні не надав оцінку доводу позову про те, що відповідач 1 в порушення вимог ст.ст. 15, 19,20 Закону України «Про звернення громадян» не надав письмової відповіді на звернення від 03.06.2021 року, за що, на думку апелянта, передбачена цивільна відповідальність, в тому числі відшкодування моральної шкоди.

Ухвалою апеляційного суду від 02.02.2022 року справу призначено до розгляду на 04.05.2022 року. У зв`язку із запровадженням Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, воєнного стану через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації, а також, враховуючи наказ Голови Верховного Суду від 2 березня 2022 року №29/0/8-22 «Про встановлення особливого режиму роботи Верховного Суду в умовах воєнного стану», з метою забезпечення безперервності правосуддя, ця скарга розглядається у перший день можливості вчинення процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, доводи апеляційної скарги і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 24 січня 2020 року, є інвалідом 1 групи і має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Позивач 07.05.2021 року звернувся до відповідача з заявою про виплату разової грошової допомоги 2021 рік, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 27.02.2020 року по справі №3/р/2020 , як особі з інвалідністю І групи, в порядку Закону України «Про звернення громадян» (а.с. 21-22).

Листом відповідача від 17.05.2021 року повідомлено позивача про виплату суми у розмірі 4421 грн. та відсутність правових підстав для перерахунку та виплати недоотриманої одноразової виплати до 5 травня 2021 року в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 23).

Спірним у справі при апеляційному перегляді, з урахуванням вимог апеляційної скарги, є наявність правових підстав для стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 70845 грн., завданої протиправною бездіяльністю щодо невиплати в повному обсязі грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту. Сама лише констатація у судовому рішення порушення прав позивача не завжди може бути достатньою для того, щоб захист міг вважатися ефективним. Особливо якщо позивач вважає, що шкоду йому заподіяно.

Згідно ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

За змістом п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

У позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суди, зокрема, повинні з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

З огляду на природу інституту відшкодування моральної шкоди, цілком адекватними і самодостатніми критеріями визначення розміру належної потерпілому компенсації є морально-правові імперативи справедливості, розумності та добросовісності.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 21.10.2020 року у справі № 580/1881/19, від 19.12.2018 року у справі № 640/14909/16-ц, від 04.03.2019 року у справі № 295/443/17, від 08.05.2019 року у справі № 233/3464/17.

Вимоги про відшкодування моральної шкоди у сумі 70845 грн. позивач пов`язує з бездіяльністю відповідача щодо невиплати у належному розмірі грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, яка спричинила йому моральну шкоду у вигляді душевних страждань.

При цьому, будь-яких допустимих та достатніх доказів того, що рішення, дії чи бездіяльність відповідача будь-яким чином вплинули на стан здоров`я позивача, спричинили погіршення його стану, зумовили фізичні, душевні, психічні страждання останнього, позивачем не надано. Самого лише посилання на їх протиправність недостатньо для прийняття рішення про відшкодування моральної шкоди.

Позивачем не надано жодного документального доказу на підтвердження заподіяння моральної шкоди та на підтвердження причинного зв`язку моральної шкоди з діями заподіювача шкоди, розрахунку суми визначення моральної шкоди.

Саме лише посилання позивача на недання письмової відповіді на його звернення не є достатньою підставою для стягнення моральної шкоди без надання відповідних письмових доказів щодо можливих наслідків, спричинених ненаданням відповіді відповідачем 1.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивачем не надано суду належних, достатніх, достовірних доказів в підтвердження завданих страждань нетривалою бездіяльністю відповідача.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 70845 грн.

В іншій частині рішення суду позивачем не оскаржене.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог в частині стягнення моральної шкоди судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 200/11999/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, Міністерства соціальної політики України про визнання незаконними дій (бездіяльності), зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 грудня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв