Справа № 160/2789/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/2789/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

секретар судового засідання Рівна В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача Білоус А.М.

представника відповідача Барабаш Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року (головуючий суддя Турова О.М.)

в адміністративній справі №160/2789/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 07.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 нового паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

- зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_1 новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, замість раніше виданого йому паспорта у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 27.10.2016 року.

Позов обґрунтовано тим, що після того, як позивачеві виповнилось 16 років, він звернувся до Дніпропетровського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з проханням щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України саме у формі книжечки зразка 1994 року, через небажання надавати згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» № 2297-VІ від 01.06.2010 року. Однак, йому було відмовлено у задоволенні прохання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України саме в формі книжечки зразка 1994 року та 27.10.2016 року видано паспорт громадянина України № НОМЕР_1 з безконтактним електронним носієм у формі ID-картки. Згодом, позивачеві стало відомо, про наявність постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), що стало підставою для його повторного звернення 27.10.2021 року до начальника Дніпровського відділу Головного управління ДМС у Дніпропетровській області з відповідною заявою №П-8/6/1244-21 щодо можливості видачі паспорта саме у формі книжечки згідно з Положенням про паспорт громадянина України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, замість раніше виданого паспорта у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 27.10.2016 року. Проте, за результатами розгляду заяви позивача від 27.10.2021 року листом начальника Слобожанського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №1266-1026/1244-21 від 05.11.2021 року позивачеві протиправно відмовлено у здійсненні обміну паспорта у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 27.10.2016 року на паспорт у формі книжечки, з посиланням на те, що відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України», посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 №1474, та приписів Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302, передбачено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, який кожен громадянин України зобов`язаний отримати відповідно до закону. З такою позицією відповідача позивач не погоджується, оскільки положення Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492-VІ не відповідають статті 32 Конституції України, так як із висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у рішенні у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/2018) від 19 вересня 2018 року, слідує, що норми Закону №5492-VІ не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод. В подальшому, 28.12.2021 року позивач звернувся до Головного Управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з приводу обміну паспорта у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 27.10.2016 року на паспорт у формі книжечки, проте, листом №П-371/6/1201- 21/1201.4.1/116-22 від 10.01.2022 року, який фактично було отримано 15.01.2022 року, відповідач протиправно відмовив позивачеві у здійсненні такого обміну, з посиланням на те, що обмін паспорта громадянина України зразка 2015 року на паспорт громадянина України зразка 1994 року може бути здійснений за наявності підстав, передбачених Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року за №5492-VI та Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302, зі змінами внесеними до неї постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302», яка набрала чинності 07.06.2019 року. Позивач вважає, що така відмова відповідача є порушенням його прав та свобод, встановлених Конституцією України, а також суперечить вищевказаним висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у рішенні у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/2018) від 19 вересня 2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції мотивував тим, що заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України. Водночас, особа, яка звертається із заявою про обмін паспорта громадянина України в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів, визначений Порядком №456. Разом з тим, законодавством України не передбачено можливість добровільної відмови від паспорта громадянина України у зв`язку із незгодою щодо його форми чи процедури оформлення та видачі. Підстави для обміну наявного у ОСОБА_1 паспорта у формі ID-картки на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відсутні, оскільки наявний у позивача паспорт є дійсним і придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні, доказів зворотного позивачем не надано.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами позову. Позивач вважає, що відмова відповідача є порушенням його прав та свобод, встановлених Конституцією України, а також суперечить вищевказаним висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у рішенні у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/2018) від 19 вересня 2018 року.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні позивач та представник позивача (кожен окремо) доводи апеляційної скарги підтримали. Суду позивач пояснив, що релігійних переконань щодо одержання паспорту в формі ID-картки або у формі паспортної книжечки він не має. Вважає, що йому не було роз`яснено відповідачем в 2016 році про згоду на обробку персональних даних. Просять апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечив, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін. Суду пояснив, що заява позивача від 2016 року, яку суд просив надати для дослідження знищена, оскільки строк зберігання таких документів становить 3 роки.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по досягненню ним 16-ти річного віку, 27.10.2016 року виданий паспорт громадянина України у формі ID картки за № НОМЕР_1 , який дійсний до 27.10.2026 року (а.с. 4).

В жовтні та в грудні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу йому паспорту громадянина України в формі книжечки замість виданого в 2016 році паспорту в формі ID-картки за № НОМЕР_1 .

Відповідачем відмовлено у задоволенні такої заяви.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача у видачі позивачу нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість виданого в 2016 році паспорту в формі ID картки за № НОМЕР_1 .

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492-VI від 20.11.2012 року, норми постанови Кабінету Міністрів України №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302», норми Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302, норми Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи підтверджується, що 27.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного відділу Головного управління Держаної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 року №2503ХІІ, замість раніше виданого йому паспорта у формі ID картки № НОМЕР_1 , виданого 27.10.2016 року, оскільки він вважає, що згода на обробку персональних даних є прямим втручанням держави в особисте і сімейне життя та є порушенням особистих немайнових прав, які відповідно до ст.21 Конституції України є невідчужуваними та непорушними (а.с. 7).

Слобожанський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області листом від 05.11.2021 року №1266-1026/1244-21 у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 27.10.2021 року повідомив що (а.с. 8-9):

«…Відповідно до п. 2 ч. 7 ст. 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України», посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 №1474) уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо заявник вже отримав, документ такого типу, який є дійсним на день звернення та згідно з п.2 ст.100 вищезазначеного Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання)..».

28.12.2021 року ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив видати паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.04.1992 року №2503ХІІ, замість раніше виданого йому паспорта № НОМЕР_1 , виданого 27.10.2016 року, з безконтактним електронним носієм у формі ID картки (а.с. 10-11).

Листом від 10.01.2022 року №П-371/6/1201-21/1201.4.1/116-22 відповідачем надано відповідь на заяву позивача від 28.12.2021 року, якою відмовлено у видачі нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість виданого в 2016 році паспорту в формі ID картки за № НОМЕР_1 (а.с. 12-14).

В відповіді від 10.01.2022 року №П-371/6/1201-21/1201.4.1/116-22 відповідачем зазначено, що Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, пересилання, вилучення, повернення держав, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» зі змінами (Порядок).

Відповідно до пункту 6 Порядку обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

07.06.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. №398 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302».

Зокрема, згідно з внесеними змінами Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

На виконання підпункту 5 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591 (далі - Тимчасовий порядок). Наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування - 21.06.2019р.

Згідно з розділом IV Тимчасового порядку обмін паспорта здійснюється в разі:

1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;

2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних/найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Також відповідач зазначив у відповіді від 10.01.2022 року №П-371/6/1201-21/1201.4.1/116-22, що судове рішення у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), на яке посилається ОСОБА_1 , не може бути підставою для видачі йому паспорта громадянина України зразка 1994 року, оскільки є індивідуальним актом та стосується прав та/або інтересів визначеної в рішенні особи.

Крім того, відповідач вказав, що обмін паспорта громадянина України зразка 2015 року на паспорт громадянина України зразка 1994 року може бути здійснений за наявності підстав, визначених вищевказаними нормативно-правовими актами.

При цьому позивач вважає, що громадяни України має право вибору щодо отримання паспорту громадянина України у формі книжечки чи у формі ID картки, тому вважає необґрунтованою та протиправною відомству відповідача.

Отже предметом спору є правомірність/протиправність відмови відповідача у видачі позивачу нового паспорта громадянина України у формі книжечки замість виданого в 2016 році паспорту в формі ID картки за № НОМЕР_1 .

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом який підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм.

У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав.

Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Водночас, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення визначають паспорт громадянина України (ст. 13 ЗУ № 5492-VI).

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації (ч. 2, 4, 6 ст. 14 ЗУ № 5492-VI).

Отже, вказаним Законом №5492-VI передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (Постанова №302) було затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом пункту 2 Постанови №302, запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

- з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII:

- з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 встановлено, що державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

При цьому, пунктом 6 Постанови №302 визначено підстави для обміну паспорта, який здійснюється у разі:

- зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

- отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

- виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

- закінчення строку дії паспорта;

- непридатності паспорта для подальшого використання;

- якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

- наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу вже виданий у 2016 році паспорту в формі ID картки за № НОМЕР_1 , при цьому, серед підстав для обміну паспорта відсутня така підстава як особисте бажання особи замінити паспорт у формі картки на паспорт у формі книжечки.

Відповідно до пункту 7 Постанови №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються:

1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 14-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники);

3) особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи чи закладу (далі - уповноважена особа).

За оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється (п.9 Постанови №302).

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр) (пункт 10 Постанови №302).

Пунктом 69 Постанови №302 передбачено, що заявник подає для обміну паспорта такі документи:

1) паспорт, що підлягає обміну;

2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

5) документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи;

6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів);

8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.

Відповідно до п. 100 Постанови №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Згідно п.101 Постанови №302 у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

Пунктом 108 Постанови №302 передбачено, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:

- коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

- виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; непридатності паспорта для подальшого використання;

- припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;

- коли він заявлений як втрачений або викрадений та прийнято рішення про оформлення нового паспорта;

- смерті особи, якій було видано такий паспорт;

- закінчення строку його дії або прийняття рішення про обмін такого паспорта до закінчення строку його дії;

- оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Так, пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу 5 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року N302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 2 Розділу І Порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Пунктом 1 розділу 4 Тимчасового порядку передбачено, що обмін паспорта здійснюється в разі:

1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;

2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Для обміну паспорта заявник подає (п.2 розділу 4 Тимчасового порядку):

- заяву;

- рішення суду;

- паспорт, що підлягає обміну;

- дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

- платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

- документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

- довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

- посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи (п.2 розділу 4 Тимчасового порядку).

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що особа, звернувшись до уповноваженого органу з відповідними документами, має право на отримання документа (паспорта громадянина України) як у формі книжечки так і у формі картки; при цьому, в силу п. 100 Постанови №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу вже видано у 2016 році паспорт громадянина України в формі ID картки за № НОМЕР_1 .

Зазначена обставина, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, дає підстави для висновку, що відповідач відмовляючи позивачу у видачі нового паспорту у формі книжечки не порушив вищезазначених норм.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року №806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

При цьому, у вказаному рішенні зазначалося про особливі релігійні переконання заявника при видачі паспорту у формі книжечки. Водночас, у вказаному рішення зазначено, що паспорт не був виданий заявнику.

Натомість, у даному випадку, позивачу ( ОСОБА_1 ) вже виданий у 2016 році паспорт громадянина України в формі ID картки за № НОМЕР_1 .

Колегія суддів апеляційної інстанції спростовує доводи позивача, що відповідачем не було роз`яснено позивачу в 2016 році про згоду на обробку персональних даних, оскільки будь-яких доказів щодо цього позивачем не надано.

Зокрема, згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Натомість позивачем не надано доказів, які б підтверджували його вимоги.

На вимогу суду апеляційної інстанції у відповідача витребувано для дослідження в судовому засіданні заяву позивача від 21.20.2016 року №184546 про видачу паспорту (а саме для аналізу форми та змісту цієї заява).

Однак, відповідачем надана суду письмова відповідь, що строк зберігання таких документів становить 3 роки, тому актом Слобожанського відділу ГУ ДМС У Дніпропетровській області від 02.12.2022 року було знищено документи (справи).

Отже, будь-яких доказів на підтвердження доводів позивача про порушення відповідачем в 2016 році його прав щодо персональних даних матеріали справи не містять.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VI мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Відповідно до вимог пункту 6 частини 1 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» (№2297-VI) суб`єкт персональних даних має право пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (ст.2 ЗУ №2297-VI).

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 ЗУ №2297-VI).

Тобто, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Наведене правове регулювання та фактичні обставини справи дають підстави для висновку, що при попередньому зверненні щодо оформлення паспорта громадянина України у формі ID картки позивач (у 2016 році) надавав згоду на обробку його персональних даних.

Законна і добровільна видача позивачу паспорта громадянина України у формі ID-картки у 2016 році та внесення інформації щодо ОСОБА_1 до відповідного реєстру жодним чином не суперечить нормам Конституції України та Закону України від 01.06.2010 №2297-VI «Про захист персональних даних».

Оскільки матеріалами справи підтверджується, що позивачеві 27.10.2016 року було видано паспорт громадянина України у формі ID-картки за № НОМЕР_1 на підставі добровільно поданої, належним чином оформленої заяви-анкети (строк дії вказаного паспорту - до 27.10.2026 року), то колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову..

При цьому, матеріалами справи не містять доказів, що позивач у 2016 році під час оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 не давав згоду на внесення стосовно себе інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Наслідком подання позивачем заяви-анкети від 21.20.2016 року №184546 про видачу паспорта було присвоєння позивачу унікального номеру запису (УНЗР) в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерство внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, обмін паспорта здійснюється, зокрема в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Матеріали справи містять копію паспорта позивача у формі ID-картки (а.с. 4), при цьому цей паспорт не міститься будь-яких пошкоджень, які б свідчили про непридатність паспорта для подальшого використання.

Водночас матеріали справи не містять доказів наявності обставин, визначених у п.6, п.7 Постанови №302 та пунктом 1 розділу 4 Тимчасового порядку, що можуть слугувати підставою для обміну раніше виданого паспорту, ОСОБА_1 .

Таким чином, враховуючи вимоги пунктів 6, 7, 100, 108 Постанови №302, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутні підстави для обміну наявного у ОСОБА_1 паспорта у формі ID-картки на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Наявний у позивача паспорт є дійсним і придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні.

Також, слід зазначити, що позивачем не подавалася відповідачу заява-анкета щодо обміну паспорта громадянина України у формі ID картки, та не додано дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, згідно з приписами Постанови №302 та Тимчасового порядку, а також інші документи, що передбачені пунктом 69 Постанови №302 та пунктом 1 розділу 4 Тимчасового порядку. Як наслідок, позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Постановою №302, так і Тимчасовим положенням, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення обміну паспорта громадянина України.

Відтак, відмовляючи позивачеві у обміні паспорта, відповідач діяв правомірно та обґрунтовано.

При цьому, слід зазначити, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/18), на яку посилається позивач, з огляду на таке.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Водночас, в ході розгляду даної справи встановлено, що відповідачем свої дії мотивовані недодержанням позивачем приписів Постанови №302 та Тимчасового порядку стосовно способу і підстав звернення та переліку наданих для обміну паспорта документів.

Крім того, предмет спору не пов`язаний з відмовою в обміні у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, оскільки така згода позивачем раніше надавалася та на її підставі ОСОБА_1 у жовтні 2016 року було оформлено та видано паспорт громадянина України у формі ID картки № НОМЕР_1 від 27.10.2016р., який на момент розгляду справи є чинним, а тому ця адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи №806/3265/17.

Отже, у цій адміністративній справі спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою відповідача за заявою позивача здійснити обмін вже отриманого ним паспорта у формі ID-картки на паспорт громадянина України у формі книжечки.

При цьому, особисте ініціювання позивачем процедури оформлення його паспорту громадянина України згідно приписів Закону України №5492-VI та Порядку №302 має наслідком застосування норм саме вказаних правових актів, в тому числі, під час обміну паспорта громадянина України у формі ID картки в зв`язку з неможливістю його подальшого використання.

Таким чином, вказана адміністративна справа не має ознак зразкової справи №806/3265/17, а тому висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 в даному випадку застосуванню не підлягають.

На сьогодні чинною є постанова Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, проте її застосування є належним у випадках, коли особа ще не надавала згоду на внесення її персональних даних до ЄДДР.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи та характер спірних відносин судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 14.12.2022 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 14.12.2022.

Повний текст постанови виготовлено 19.12.2022.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова