Справа № 500/4099/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4099/22

20 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Головне управління), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління щодо не призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення,

зобов`язати Головне управління призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, з 31.05.2022.

В обґрунтування позову зазначає, що працювала на посаді ливарника у Колективному підприємстві Почаївська фабрика «Пластик» (назви підприємства змінювалися через реорганізацію) з 01.06.1993 по 02.02.2006 і має понад 10 років пільгового стажу. 31.05.2022 позивачка звернулася до Відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на яку 09.06.2022 отримала повідомлення про відмову у призначенні пенсії, бо відсутній необхідний пільговий стаж.

Відповідно до повідомлення Головного управління від 25.07.2022 скарга позивачки на відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах залишена без задоволення.

ОСОБА_1 не погоджується із таким висновком відповідача, вважає його помилковим та незаконним, а бездіяльність щодо зволікання із призначенням їй пільгової пенсії протиправною із наступних підстав.

Право на призначення пільгової пенсії відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Позивачка зазначає, що за даними її трудової книжки вона має стаж на роботах за професіями, включеними до Списку №2, понад 10 років. Такі відомості підтверджуються і архівною довідкою від 06.12.2017 №1321/03-01. При цьому в окремі періоди (з 1989 року по 01.06.1993) ОСОБА_1 працювала ливарником без відповідного наказу (за цей період у трудовій книжці вказано - намотчиця), проте про фактично виконувану роботу свідчать інші накази (про відпустку), де є посилання на професію ливарника.

Зокрема, в позові вказано, що відповідачем безпідставно не враховано стаж на посаді ливарника з 07.08.1989 по 03.08.1992 (позивачка працювала ливарником, а значилася по трудовій книжці як намотчиця), з 16.05.1997 по 01.01.2004 та з 02.01.2004 по 02.02.2006 без будь-яких пояснень.

Не враховано, що відповідно до архівної довідки від 28.02.2022 №03-01/442 в наказах з особового складу ТзОВ «КП Почаївська фабрика «Пластик» з 07.09.1983 по 02.02.2006 даних про переведення ОСОБА_1 на роботу з неповним робочим днем, переведення, надання відпусток без збереження заробітної плати немає. Тому позивачка стверджує, що весь цей час працювала повний робочий день і не може нести відповідальності щодо не відображення роботодавцем таких фактів у первинних документах.

Не враховано, що в окремі періоди позивачка перебувала у щорічній відпустці, відпустка їй надавалася як ливарнику, і цей період входить до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Оскільки основна щорічна відпустка надається за відпрацьований час, то її надання, на думку позивачки, підтверджує факт її роботи саме на посаді ливарника протягом 12 місяців, до надання такої відпустки, і саме повний робочий день.

Вважає, що уточнюючі довідки для призначення пільгової пенсії надаються лише за відсутності відомостей трудової книжки. Її ж трудова книжка містить достатні записи про стаж роботи зі шкідливими умовами.

Позивачка вказує, що має достатній стаж роботи із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження чого нею було подано до органів Пенсійного фонду України достовірні та належні підтверджуючі документи, зокрема, трудову книжку, яка містить всі необхідні записи про спірні періоди роботи. З огляду на це позивачка просить зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 31.05.2022.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

06.12.2022 до суду від Головного управління надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні (а.с.28-33). Зазначає, що 31.05.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом Головного управління від 09.06.2022 позивачку повідомлено про відмову у призначенні такої пенсії. На дату звернення вік позивачки становив 58 років 4 місяці, страховий стаж - 31 рік 5 місяців 13 днів, стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - 4 роки 3 місяці 3 дні. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

До пільгового стажу зараховані всі періоди роботи відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №7 від 17.01.2018 про результати розгляду заяви - з 01.06.1993 по 15.05.1997 та з 01.01.2004 по 02.02.2006 (після 01.01.2004 за даними персоніфікованого обліку) як пільговий стаж роботи за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Позивачка працювала на Почаївській фабриці госппобуттоварів з 01.06.1993 по 02.02.2006 ливарником пластмас.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» передбачені ливарники пластмас.

Факт роботи позивачки в ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик» за період і на посадах, зазначених у трудовій книжці, підтверджено архівною довідкою від 06.12.2017 № 1318/ 03-01, довідкою від 06.12.2017 №1321/03-01 і копією особової картки форми П-2. Одночасно в довідці зазначено про відсутність в наказах з особового складу підприємства з 07.09.1983 по 02.02.2006 даних про переведення на роботу з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Також відповідач вказує, що суми заробітної плати за період роботи позивачки з вересня 1983 по грудень 2003 відображені в архівній довідці від 06.12.2017 №1320/03-01, однак в окремих місяцях вказаного періоду відсутні дані щодо нарахування заробітної плати. В архівних документах також відсутні відомості про фактичну тривалість робочого дня, кількість відпрацьованих годин.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

З документів, долучених до заяви, згідно з нарахуванням заробітної плати за період з 1997 по 2006 вбачається, що підприємство працювало неритмічно, оскільки нарахування заробітної плати проводилось не кожного місяця і в розмірі, значно меншому за мінімальну заробітну плату.

Так як у архівних документах відсутні відомості про фактичну тривалість робочого дня, кількість відпрацьованих годин, відповідно неможливо визначити кількість днів, протягом яких позивачка була зайнята повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці за період з 1997 по 31.12.2003. За таких обставин, до пільгового стажу роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, зараховано період роботи з 01.06.1993 по 15.05.1997 та з 01.01.2004 по 02.02.2006 (в тому числі після 01.01.2004 за даними персоніфікованого обліку), який становить 4 роки 3 місяці 3 дні.

Відсутність необхідного пільгового стажу свідчить про відсутність правових підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

На виконання вимог ухвал суду про відкриття провадження від 21.11.2022 та про витребування доказів від 07.12.2022 відповідачем надано суд усі подані ОСОБА_1 разом з заявою про призначення пенсії документи, крім тих, які надані позивачкою разом з позовною заявою, зокрема копію архівної довідки від 06.12.2017 №1320/03-1, на яку є посилання в листі Головного управління від 25.07.2022, а також копію рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсі на пільгових умовах або на вислугу років №7 від 17.01.2018, на яке є посилання у листі Головного управління від 09.06.2022, розрахунок зарахованого страхового стажу ОСОБА_1 та рішення про відмову у призначенні пенсії позивачці.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 31.05.2022 звернулася до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.45). До заяви було додано відповідні документи, перелік яких відображено в розписці-повідомленні (а.с.45 зворот).

Відповідачем надано суду копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 07.06.2022 № 96 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення містить визначення умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах, які недотримані заявницею. У рішенні виказано вік заявниці - 58 років 4 місяці. Страховий стаж - 31 рік 5 місяців 13 днів. Стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - 4 роки 3 місяці 3 дні.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу зараховані всі періоди роботи відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №7 від 17.01.2018 про результати розгляду заяви - з 01.06.1993 по 15.05.1997 та з 01.01.2004 по 02.02.2006 (після 01.01.2004 за даними персоніфікованого обліку) як пільговий стаж роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (а.с.47).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0209-8/15814 від 09.06.2022 позивачку повідомлено про те, що їй відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.10).

Листом Головного управління №2636-2758/С-02/8-1900/22 від 25.07.2022 інформовано детальніше позивачку про підстави відмови у призначенні пенсії. Зміст листа зводиться до наступного.

Позивачка працювала на Почаївській фабриці госппобуттоварів з 01.06.1993 по 02.02.2006 ливарником пластмас.

У 1988 році відповідно до наказу ММП УРСР від 06.10.1988 № 143 та наказу Тернопільського виробничого об`єднання «Надзбруччя» від 05.12.1988 №29 Почаївська фабрика госппобуттоварів була перейменована на Почаївську фабрику «Пластик».

З 13.11.1995 відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності Почаївська фабрика «Пластик» реорганізована в ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик», яке є правонаступником фабрики (довідка архівного відділу Кременецької РДА від 03.07.2017 № 615/03-01).

З 11.07.2017 року в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик». Документи ліквідованого підприємства знаходяться на збереженні в архівному відділі Кременецької РДА.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» передбачені ливарники пластмас.

Факт роботи позивачки в ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик» за період і на посадах, зазначених у трудовій книжці, підтверджено архівною довідкою від 06.12.2017 № 1318/ 03-01 і копією особової картки форми П-2. Одночасно, в довідці зазначено про відсутність в наказах з особового складу підприємства з 07.09.1983 по 02.02.2006 даних про переведення на роботу з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з довідкою від 06.12.2017 №1321/03-01 в книгах нарахування заробітної плати посада ОСОБА_1 значилася:

1989 - ливарник;

1990 - 1998 - відмічено знаками повтору;

1999 - 2001 - ливарник;

2002 - 2003 - відмічено знаки повтору.

Суми заробітної плати за період роботи з вересня 1983 року по грудень 2003 року відображені в архівній довідці від 06.12.2017 №1320/03-01, однак в окремих місяцях вказаного періоду відсутні дані щодо нарахування заробітної плати, а саме:

за періоди: червень - липень та жовтень - грудень 1997 року;

січень та з травня по грудень 1998 року;

січень та з березня по серпень 1999 року;

січень, червень та вересень-жовтень 2000 року;

з січня по травень, серпень та з жовтня по грудень 2001 року;

з січня по квітень, червень та листопад - грудень 2002 року;

з січня по квітень, червень - серпень та листопад 2003 року.

Заробітна плата, починаючи з травня 1997, нараховувалась у розмірі, меншому за мінімальний, визначений на той час законодавством.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про спецстаж.

Відповідно до архівної довідки від 06.12.2017 № 1312/03-01 протягом періоду роботи на підприємстві у наказах про надання відпустки у 1992, 1993, 1994, 1996, 1999, 2005 посада позивачки значилася - ливарником.

При призначенні пенсій за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

До заяви долучено висновки Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик» від 19.04.1999 № 38/05, від 26.10.1999 № 174/05, від 03.12.2004 № 05- 02/772. Даним висновками підтверджено право на пільгову пенсію згідно наказів по підприємству від 30.08.1994 №100, від 02.08.1999 №41, від 09.09.2004 №65 працівникам робочих місць ливарник пластмас. Проведеною перевіркою підтверджено відповідність відомостей щодо періодів роботи та займаних посад зазначених у документах, поданих на розгляд комісії, первинним документам.

Однак у документах, які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Кременецької РДА, відсутні відомості про фактичну тривалість робочого дня, кількість відпрацьованих годин.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

З документів, долучених до заяви, згідно з нарахуванням заробітної плати за період з 1997 по 2006 вбачається, що підприємство працювало неритмічно, оскільки нарахування заробітної плати проводилось не кожного місяця і в розмірі, значно меншому за мінімальну заробітну плату.

Так як у документах, які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Кременецької РДА, відсутні відомості про фактичну тривалість робочого дня, кількість відпрацьованих годин, відповідно неможливо визначити кількість днів, протягом яких позивачка була зайнята повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці за період з 1997 по 31.12.2003.

За таких обставин, до пільгового стажу роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, зараховано період роботи з 01.06.1993 по 15.05.1997 та з 01.01.2004 по 02.02.2006 (в тому числі після 01.01.2004 за даними персоніфікованого обліку).

Таким чином, стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць становить 4 роки 3 місяці 3 дні. У зв`язку з відсутністю необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах пільгового стажу недостатньо, у призначенні пенсії відмовлено (а.с.11-12).

Позивачка, вважаючи, що Головним управлінням допущено протиправну бездіяльність, яка виразилася у не призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, звернулася до суду з цим позовом.

З 01.04.2021 на виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 за № 339/35961, якою внесені зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Постанова №22-1), органи Пенсійного фонду України застосовують екстериторіальний принцип призначення та перерахунку пенсій. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Так, відповідно пункту 4.2 розділу IV Постанови № 22-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (пункт 4.3 розділу IV Постанови № 22-1).

Судом встановлено, що рішення про відмову у призначенні пенсії приймалося Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області 07.06.2021, проте таке рішення позивачка не оскаржує та визначила спосіб захисту через визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Дії (рішення) відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні приписи містяться у пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII.

Таким чином, умовами для призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 31.05.2022 є досягнення віку 55 років, наявність стажу роботи 25 років, з них не менше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0209-8/15814 від 09.06.2022 та з відзиву на позов, відповідачем не заперечується наявність у ОСОБА_1 страхового стажу, який становить 31 рік 5 місяців 13 днів, з яких пільговий стаж складає 04 роки 03 місяці 3 дні. До пільгового стажу зараховано період роботи з 01.06.1993 по 15.05.1997 та окремі періоди роботи з 01.01.2004 по 02.02.2006 згідно з даними персоніфікованого обліку, про що зазначено у розрахунку стажу (а.с.61).

Фактично відповідач не заперечує тієї обставини, що професія позивачки у період з 01.06.1993 по 02.02.2006 значилася ливарником, тобто така професія давала право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при виконанні відповідних умов для її призначення. Проте позивачкою не надано при призначенні пенсії відповідних доказів, які підтверджують її зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день у вказані періоди для обчислення пільгового стажу. А з доданих документів орган пенсійного фонду вбачав неритмічність роботи підприємства, де працювала позивачка ливарником, що позбавляло можливість зарахувати період з 01.06.1993 по 02.02.2006 повністю.

Стосовно обчислення страхового стажу, у тому числі пільгового стажу, то таке питання регламентовано наступним чином.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок (частина третя статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Статтею 11 Закону №1058-IV визначено осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Так, відповідно до пункту 1 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру.

При цьому, як передбачено пунктом 1 статті 14 Закону №1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що з 01.04.2004 до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативі незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру тривалості роботи і тривалості перерв.

За змістом положень статті 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637(у редакції, чинній на дату звернення за призначенням пенсії).

У пунктах 1 та 2 Порядку №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Постанови № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

При цьому відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Постанови № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Кабінетом Міністрів України постановою від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що він регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788-XII.

Відповідно до положень пунктів 2, 3 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 7 Порядку №383 у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Для підтвердження страхового та пільгового стажу з 01.01.2004 органами пенсійного фонду обов`язково використовуються дані Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з відомостями щодо сплати страховий внесків.

Відповідно до даних трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала на Почаївській фабриці «Пластик» з 01.06.1993 по 02.02.2006 ливарником пластмас.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 розділом ХХХІІІ «Загальні професії» передбачені ливарники пластмас.

Відомості щодо періоду роботи позивачки, зазначені у трудовій книжці, відповідачем під сумнів не ставляться та повністю зараховані до страхового (трудового) стажу.

Що стосується пільгового стажу, то його підтвердження має здійснюватися відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Уточнюючі довідки позивачкою до органів пенсійного фонду не подавалися. Такі довідки не могли бути подані, бо юридична особа, де працювала позивачка припинила свою діяльність. Так, відповідно до довідки архівного відділу Кременецької РДА від 03.07.2017 № 615/03-01 з 13.11.1995 відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності Почаївська фабрика «Пластик» реорганізована в ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик», яке є правонаступником фабрики, в грудні 2015 року товариство припинило діяльність (а.с.18).

З 11.07.2017 року в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик». Документи ліквідованого підприємства знаходяться на збереженні у архівному відділі Кременецької РДА.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном (пункт 20 Порядку №637, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок №18-1, в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії). Він визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Як встановлено пунктами 3, 4 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункт 6 Порядку №18-1).

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття (пункт 10 Порядку №18-1).

Згідно з пунктом 11 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Згідно з пунктом 15 Порядку №18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Отже, з аналізу наведених вище правових положень можна дійти висновку, що вирішення питання про зарахування до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві, яке ліквідоване, віднесено до виключної компетенції Комісій при головних управліннях Пенсійного фонду в областях.

Судом при розгляді цієї справи встановлено, що 17.01.2018 Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Головного управління прийнято рішення №7 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.57-59). Таке рішення позивачкою у судовому порядку не оскаржувалося та є чинним.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 07.06.2022 № 96 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 містить посилання на це рішення Комісії та зараховується пільговий стаж фактично за даними цього рішення. Це рішення зазначено і в направленому позивачці Головним управлінням листі №1900-0209-8/15814 від 09.06.2022, яким ОСОБА_1 повідомлено про відмову у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зміст наступного листа Головного управління №2636-2758/С-02/8-1900/22 від 25.07.2022 ідентичний змісту рішення Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 17.01.2018 №7.

Отже, питання зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 16.05.1997 по 31.12.2003 було розглянуто у встановленому порядку у 2018 році компетентним органом Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Головного управління, рішення якої не оскаржене, у визначеному порядку та встановлені строки.

З документів, доданих заявницею разом з заявою про призначення пільгової пенсії (такі ж подавалися на розгляд Комісії) вбачається, що заробітна плата у спірний період з 16.05.1997 по 31.12.2003 нараховувалася лише в окремих місяцях та в неповному розмірі (у порівння з мінімальним розміром заробітної плати).

Так, з довідки архівного відділу Кременецької РДА від 06.12.2017 № 1320-03-01 вбачається, що в документах архівного фонду ТзОВ «Колективне підприємство Почаївська фабрика «Пластик» м.Почаїв, в книгах нарахування заробітної плати є відомості про нараховану заробітну за роки з 1983 по 2003. Зокрема, заробітна плата нарахована за кожен місяць за період з 1993 року по квітень 1997 року (а.с.56). Цей період (в якому містяться повні відомості про нараховану заробітну плату) повністю врахований до пільгового стажу відповідачем.

Разом з тим, за змістом цієї довідки від 06.12.2017 №1320/03-01 в окремих місяцях за період з червня 1997 року по грудень 2003 року відсутні дані щодо нарахування заробітної плати, а в тих, що нарахована заробітна плата, то її розмір, менший за мінімальний, визначений на той час законодавством.

Так, у травні 1997 року заробітна плата позивачки склала 2,50 грн. Відповідачем зараховано пільговий стаж за 15 днів травня 1997 року.

Заробітна плата ОСОБА_1 у 1997 році не нараховувалася: за червень-липень, з жовтня по грудень, нараховано заробітну плату лише у серпні - 3,51 грн, у вересні - 13,08 грн.

Заробітна плата ОСОБА_1 у 1998 році не нараховувалася: за січень, за період з травня по грудень, нараховано заробітну плату лише у лютому - 4,78 грн, у березні - 30,38 грн, у квітні - 6,39 грн.

Заробітна плата позивачці у 1999 році не нараховувалася: за січень, за період з березня по серпень, нараховано заробітну плату лише у лютому - 10,60 грн, у вересні - 98,89 грн, у жовтні 19,15 грн, у листопаді - 19,35 грн, у грудні - 25,42 грн.

Заробітна плата ОСОБА_1 у 2000 році не нараховувалася: за січень, червень та вересень-жовтень, нараховано заробітну плату у лютому - 15,00 грн, у березні - 26,20 грн, у квітні - 15,38 грн, у травні - 7,25 грн, у липні - 6,20 грн, у серпні - 8,25 грн, у листопаді 10,32 грн, у грудні 6,91 грн.

Заробітна плата ОСОБА_1 у 2001 році не нараховувалася: за період з січня по травень, в серпні, за жовтень-грудень, нараховано заробітну плату лише у червні - 24,53 грн, у липні - 22,83 грн, у вересні - 20,63 грн.

Заробітна плата позивачці у 2002 році не нараховувалася: за період з січня по квітень, в червні, за листопад-грудень, нараховано заробітну плату лише у травні - 29,10 грн, у липні - 51,75 грн, у серпні - 30,86 грн, у вересні - 35,50 грн, у жовтні - 85,22 грн.

Заробітна плата позивачці у 2003 році не нараховувалася: за період з січня по квітень, червень-серпень, за листопад, нараховано заробітну плату лише у травні - 26,74 грн, у вересні - 23,36 грн, у жовтні - 0,25 грн, у грудні - 12,88 грн.

Такі відомості про нарахування у спірні періоди заробітної плати лише в окремі періоди (у які фактично позивач працювала та виконувала трудову функцію за професією ливарника, що дає право на пільгову пенсію) узгоджуються і з даними виписки про надання відпустки у 1999, виписка №127 від 03.08.1999. Відпустка надавалася у серпні 1999 року, виписка містить розрахунок оплати праці для відпустки, 12 місяців перед відпусткою з серпня 1998 по липень 1999. Заробітна плата нарахована за цей період 10 місяців лише у лютому у розмірі 10,60 грн за 10 робочих днів (а.с.21).

За таких обставин, суд вважає правильними висновки відповідача про те, що оскільки нарахування заробітної плати проводилось не кожного місяця і в розмірі, значно меншому за мінімальну заробітну плату, тобто підприємство працювало неритмічно, то відповідно зарахувати весь період роботи ОСОБА_1 з 16.05.1997 по 31.12.2003 до пільгового стажу підстав немає.

Позивачка при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 31.05.2022 додаткових документів, які б підтверджували фактичну тривалість робочого дня у спірний період, кількість відпрацьованих годин, не надала. Відтак відсутні підстави стверджувати, що у період з 16.05.1997 по 31.12.2003 позивачка була зайнята повний робочий день протягом року на роботах із шкідливими умовами праці.

Суд звертає увагу, що описана вище довідка архівного відділу Кременецької РДА від 06.12.2017 № 1320-03-01 підтверджує нарахування заробітної плати у період з червня 1997 року по грудень 2003 року сукупно за 30 місяців (навіть, якщо така заробітна плата нарахована у незначному розмірі, тобто за неповний відпрацьований місяць). Проте навіть такий період, якщо його врахувати пропорційно до нарахованої заробітної плати, разом з тим, що зарахований відповідачем (4 роки 3 місяці 3 дні), є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, бо необхідний пільговий стаж складає 10 років.

Крім того, позивачка не ставить питання у цій справі про зарахування до пільгового стажу тих періодів з червня 1997 року по грудень 2003 року, за які нараховувалася заробітна плата пропорційно до відпрацьованого часу, позивачка звернулася до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльність Головного управління щодо не призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, та зобов`язання Головне управління призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, з 31.05.2022.

Суд зазначає, що за загальним правилом під бездіяльністю слід розуміти невчинення зобов`язаною особою належної дії (що за формою є статичним варіантом правової поведінки та за змістом є відсутністю жодної дії як такої). Отже, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи, або нездійснення суб`єктом владних повноважень дій, які випливають із його повноважень на виконання вимог чинного законодавства та впливають на права, свободи та інтереси фізичної/юридичної особи.

Між тим, у даному конкретному випадку відповідачем по відношенню до позивачки не було допущено жодної бездіяльності, бо підстав для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за встановлених судом обставин справи у відповідача не було.

Також суд стосовно періодів з 01.01.2004 по 02.02.2006 зауважує, що такі правомірно зараховані відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Суд вище зазначав, що відповідно до положень Закону № 1058-ІV, які набрали чинності з 01.01.2004, з цього часу обчислення пенсій за віком здійснюється за даними, накопиченими на кожну застраховану особу в електронних базах даних системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України відповідно до звітів роботодавців, а саме за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відсутність відомостей про сплату страхових внесків за застраховану особу після 01.01.2004 у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування впливає на підтвердження страхового стажу особи.

Судом досліджено довідку форми ОК-5 з індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за 1999-2018 роки (а.с.65-66). Всі періоди, за які є відомості про сплачені страхові внески зараховані до страхового стажу позивачки пропорційно до кількості відпрацьованих днів та сплачених страхових внесків, зокрема з 01.04.2004 як пільговий стаж роботи за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (а.с.65-66).

Щодо мотивації позивачки, що записи її трудової книжки підтверджують пільговий період роботи, то такі суд оцінює критично, бо записи трудової книжки не є достатнім доказом для підтвердження саме пільгового стажу роботи. Відомості трудової книжки не містили достатньої інформації щодо повної зайнятості на роботах, що дає право на призначення пільгової пенсії, а тому необхідним було подання уточнюючих довідок з додатковими відомостями про виконувану роботу.

Отже, з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу у ОСОБА_1 підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає.

З урахуванням викладеного, оцінюючи правомірність дій (бездіяльності) відповідача, перевіряючи дотримання критеріїв, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі дотримані, відповідач діяв на підставі, у спосіб, що визначені законами України, бездіяльності по відношенню до позивачки стосовно не призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах не допустив.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 20 грудня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.