Справа № 140/6640/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6640/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оваднівської сільської ради Володимирського району Волинської області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Оваднівської сільської ради Володимирського району Волинської області (далі - Оваднівська сільська рада, сільська рада, відповідач) про зобов`язання сільської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,5 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території села Гайки Оваднівської сільської ради Володимирського району Волинської області (орієнтовно межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0082).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, 08 червня 2021 року звернулася до Оваднівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га, розташованої на території села Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району, для ведення особистого селянського господарства, до якої додано копію паспорта та ідентифікаційного номеру; графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Оваднівська сільська рада Володимирського району Волинської області розглянула на сесії питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га згідно заяви від 08 червня 2021 року, проте відповідне рішення прийнято не було у зв`язку з відсутністю голосів «За».

ОСОБА_1 повторно, 06 липня 2021 року звернулася до сільської ради з аналогічною заявою, яка була розглянула на сесії, проте відповідне рішення прийнято не було з тих же підстав - у зв`язку з відсутністю голосів «За».

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач 19 листопада 2021 року звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/13918/21 від 21 січня 2022 року визнано протиправною бездіяльність Оваднівської сільської ради щодо неприйняття за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 червня 2021 року та від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, розташованої на території села Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, для ведення особистого селянського господарства, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмови в наданні дозволу, із наведенням усіх підстав такої відмови та зобов`язано Оваднівську сільську раду повторно розглянути на найближчому пленарному сесійному засіданні заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, розташованої (бажане місце розташування земельної ділянки) на території села Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області (орієнтовно межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0082) для ведення особистого селянського господарства, з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у наданні дозволу з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України та з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_1 отримала за вказаним рішенням суду виконавчий лист та звернулася до Володимир-Волинського відділу державної виконавчої служби, де було відкрито виконавче провадження.

Після пред`явлення виконавчого листа до виконання, рішенням сільської ради № 18/24 від 30 травня 2022 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Оваднівської (колишньої Гайківської) сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,5 га. Постановою державного виконавця від 01 серпня виконавче провадження закінчено.

Враховуючи, що рішенням Оваднівської сільської ради № 18/24 від 30 травня 2022 року, яким вирішено надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, на території Оваднівської (колишньої Гайківської) сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,50 га., фактично рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року виконано не в повній мірі, позивач вважає, що ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,5 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території села Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області (орієнтовно межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0082), у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Оваднівська сільська рада у відзиві на позовну заяву № 1016/01-14 від 01 листопада 2022 року позовні вимоги не визнала мотивуючи тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/13918/21 від 21 січня 2022 року виконане в повному обсязі, оскільки суд зобов`язав сільську раду повторно розглянути заяву позивача від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, а Земельним кодексом встановлено, що громадяни України мають на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га. У зв`язку з чим виконавче провадження за даним рішенням суду є закінченим.

Уважає, що ОСОБА_1 реалізувала своє право на приватизацію земельної ділянки у межах норм, визначених Земельним кодексом за даним видом цільового призначення земельної ділянки.

З огляду на вказане просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 50-54).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини другої, четвертої статті 262 КАС України. (акр. спр. 45).

Суд, перевіривши доводи учасників справи у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 08 червня 2021 року звернулася до Оваднівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га, розташованої на території с. Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району, для ведення особистого селянського господарства.

Оваднівська сільська рада Володимирського району Волинської області розглянула на сесії питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га згідно заяви від 08 червня 2021 року, проте відповідне рішення прийнято не було у зв`язку з відсутністю голосів «За».

ОСОБА_1 повторно, 06 липня 2021 року звернулася до сільської ради з аналогічною заявою, яка була розглянула на сесії, проте відповідне рішення прийнято не було з тих же підстав - у зв`язку з відсутністю голосів «За».

Рішенням Оваднівської сільської ради № 13/27 від 21 грудня 2021 року надано дозвіл виконавчому комітету сільської ради на розробку робочого проекту землеустрою щодо розробки піщаного грунту для власних потреб та рекультивації порушених земель орієнтовною площею 1,5 га в урочищі «Біля саду» села Гайки Оваднівської територіальної громади. (арк. спр. 19)

Вважаючи відмову відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га протиправною, позивач 19 листопада 2021 року звернулася до суду з відповідним позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/13918/21 від 21 січня 2022 року, яке набрало законної сили 22 лютого 2022 року, визнано протиправною бездіяльність Оваднівської сільської ради щодо неприйняття за наслідками розгляду заяв ОСОБА_1 від 08 червня 2021 року та від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, розташованої на території села Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, для ведення особистого селянського господарства, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмови в наданні дозволу, із наведенням усіх підстав такої відмови та зобов`язано Оваднівську сільську раду повторно розглянути на найближчому пленарному сесійному засіданні заяву ОСОБА_1 від 06 липня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, розташованої (бажане місце розташування земельної ділянки) на території селі Гайки Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області (орієнтовно межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0082) для ведення особистого селянського господарства, з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у наданні дозволу з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України та з урахуванням висновків суду (арк. спр. 10 - 17).

На виконання даного рішення суду 13 квітня 2022 року позивачу видано виконавчий лист № 5163/2022 (арк. спр. 55)

Постановою державного виконавця від 18 травня 2022 року відкрито виконавче провадження № 69038064 (арк. спр. 20).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/13918/21 від 21 січня 2022 року Оваднівська сільська рада своїм рішенням № 18/24 від 30 травня 2022 року надала ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Оваднівської (колишньої Гайківської) сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,5 га. (арк. спр. 9).

На адресу Волинського окружного адміністративного суду 27 червня 2022 року надійшла заява державного виконавця про роз`яснення резолютивної частини рішення суду по справі № 140/13918/21 від 21 січня 2022 року в частині відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року відмовлено у задоволенні заяви про роз`яснення рішення (арк. спр. 24 - 27).

Постановою державного виконавця від 01 серпня 2022 року виконавче провадження № 69038064 закінчено (арк. спр. 21)

ОСОБА_1 , уважаючи, що рішення суду виконано не в повній мірі, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі ЗК України) та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За приписами статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Порядок набуття права на землю визначається главою 19 Розділу IV ЗК України.

Так, згідно зі статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України. Зокрема, частиною шостою цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Аналіз норм частин шостої і сьомої статті 118 ЗК України дає підстави для висновку, що з метою реалізації права на отримання земельної ділянки, зацікавлена особа повинна звернутися із клопотанням до компетентного органу державної влади чи місцевого самоврядування (у відповідності до повноважень, якими вони наділені статтею 122 ЗК України із урахуванням правового режиму (форми власності) бажаної земельної ділянки.

У даному випадку Оваднівська сільська рада має виключні повноваження на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності відповідної територіальної громади.

Як убачається з матеріалів справи, рішення сільської ради № 18/24 від 30 травня 2022 року, винесене на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року, про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Оваднівської (колишньої Гайківської) сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,5 га є чинним, не скасованим у судовому порядку та позивачем не оспорюється; виконавче провадження з примусового виконання рішення суду закінчено; постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 01 серпня 2022 року також не оскаржена та є чинною.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду докази, які спростовують твердження позивача, та навів обґрунтовані мотиви прийняття рішення у межах своїх повноважень №18/24 від 30 травня 2022 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Оваднівської (колишньої Гайківської) сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,5 га.

Окремо суд вважає за необхідне зазначити, що Законом України № 2145-ІХ від 24 березня 2022 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктами 27 і 28.

Згідно з підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб та Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Однак, рішення сільської ради № 18/24 від 30 травня 2022 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не є предметом розгляду даної справи та позивачем не оскаржується, так само як і рішення сільської ради № 13/27 від 21 грудня 2021 року про надання дозволу виконавчому комітету сільської ради на розробку робочого проекту землеустрою щодо розробки піщаного грунту для власних потреб та рекультивації порушених земель орієнтовною площею 1,5 га.

Суд констатує, що позивач не реалізував своє суб`єктивне право на земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації, оскільки таке право настає після набуття ним права власності на землю.

Таким чином, ОСОБА_1 , з метою реалізації свого права на передачу земельної ділянки безоплатно у власність у межах норм, визначених Земельним кодексом має право на звернення з відповідною заявою до Оваднівської сільської ради.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, а відтак відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Оваднівської сільської ради Володимирського району (44720, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Овадне, вулиця Перемоги, будинок 20) про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 грудня 2022 року