Справа № 600/3091/22-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м. Чернівці Справа № 600/3091/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави до Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Яблунівської філії І-ІІ ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в межах населеного пункту с. Яблунівка (вул. Молодіжна, 6) Чернівецького району Чернівецької області;

- зобов`язати Веренчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Яблунівської філії І-ІІ ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в межах населеного пункту с. Яблунівка (вул. Молодіжна, 6) Чернівецького району Чернівецької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Чернівецькою окружною прокуратурою встановлено, що у користуванні Яблунівської філії І-ІІ ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованої за адресою: вул. Молодіжна, 6, с. Яблунівка Чернівецького району Чернівецької області, з 1989 року по теперішній час перебуває земельна ділянка загальною площею 1,7 га, на яку відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу і може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Поряд з цим, зволікання з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; задоволено клопотання позивача та залучено до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області; встановлено строк для подання заяв по суті справи.

Як вбачається із матеріалів справи, 08 вересня 2022 року на адресу електронної пошти відповідача, яка зазначена в позовній заяві, було відправлено ухвалу від 08 вересня 2022 року.

Крім цього, позивачем на виконання положень частини другої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України при поданні даного позову до суду надіслано на адресу відповідача та третьої особи копії позовної заяви та доданих до неї документів, що підтверджується наявними у справі поштовими квитанціями та описами вкладень.

Однак своїм правом подати у встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не скористався.

Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області своїм правом на подання пояснення щодо позову також не скористався.

Клопотань про розгляд справи за участю сторін до суду не надходило.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна територіальна громада села Веренчанка в особі Веренчанської сільської ради є власником нежитлової будівлі Яблунівського навчально-виховного комплексу, що знаходиться за адресою: Чернівецька область, Заставнівський район, село Яблунівка, вулиця Молодіжна, будинок 6. Форма власності комунальна.

Статутом Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (нова редакція), затвердженого рішенням VI сесії VIІ скликання Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 22 січня 2021 року №133-4/2021 (далі - Статут), визначено, що засновником та власником Опорного закладу освіти є Веренчанська сільська рада.

Відповідно до пункту 1.7. Статуту опорний заклад Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку, штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, ідентифікаційний номер, має в своєму складі:

- Яблунівську філію І-ІІ ступенів заклад дошкільної освіти Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Юридична адреса філії опорного закладу: 59401, Чернівецька область, Чернівецький район, с. Яблунівка, вул. Молодіжна, будинок 6. Філія опорного закладу не є юридичною особою. Філія наділяється майном засновника, який її утворив та діє на підставі затвердженого засновником положення.

Згідно з положеннями розділу 4 Статуту управління вищим органом управління закладом є Засновник (Веренчанська сільська рада).

Відповідно до пунктів 7.1, 7.2 Статуту матеріальна-технічна база опорного закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, побутові приміщення, інші матеріальні цінності, вартість яки відображено у балансі відділу бухгалтерського обліку і звітності Веренчанської сільської ради, та які закріплені за закладом. Майно закладу належить йому на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування (створення) Статуту опорного закладу та укладених ним угод.

Чернівецька окружна прокуратура листом від 23 червня 2022 року №52/3-550вих-22 звернулася до Веренчанської сільської ради, зокрема, надати інформацію щодо форми власності земельної ділянки, на якій розташований Яблунівський ЗЗСО І-ІІІ ступеня по вул. Молодіжна, 6 Чернівецького району, Чернівецької області та щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований вищевказаний навчальний заклад.

07 липня 2022 року Веренчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області надіслано на адресу Чернівецької окружної прокуратури листа за вих.№503, в якому зазначено, що земельна ділянка, орієнтовною площею 1,70 га, що знаходиться в селі Яблунівка по вулиці Молодіжна, 6, на якій розташована Яблунівська філія І-ІІІ ступенів заклад дошкільної освіти Веренчанського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області належить до земель комунальної власності сільської ради. На даний час правовстановлюючі документи на зазначені земельну ділянку не виготовлені. Однак питання виготовлення документів розглядалось при прийнятті сільського бюджету. У зв`язку з військовим станом в Україні роботи по даному питанню не проводилися.

Чернівецька окружна прокуратура листом від 04 серпня 2022 року 352/3-676вих-22 звернулася до Веренчанської сільської ради щодо надання відомостей періоду використання Яблунівською філією І-І ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, земельної ділянки розташованої за адресою: вул. Молодіжна, 6, с. Яблунівка, Чернівецького району, чернівецької області.

Листом №622 від 09 серпня 2022 року Веренчанська сільська рада повідомила Чернівецьку окружну прокуратуру що в період з 1989 року по теперішній час за Яблунівською філію І ст. Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області заклад дошкільної освіти (назва закладу змінювалася у зв`язку з реорганізацією) закріплена земельна ділянка загальною орієнтовною площею 1,7 га.

Враховуючи вищевикладене, Чернівецька окружна прокуратура листом від 04 серпня 2022 року №52/3-677вих-22 просила Веренчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області усунути порушення законодавства в частині вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Яблунівської філії І-ІІ ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в межах населеного пункту с. Яблунівка (вул. Молодіжна, 6) Чернівецького району Чернівецької області, а про результати проведеної роботи проінформувати Заставнівський відділ Чернівецької окружної прокуратури.

У листі №623 від 09 серпня 2022 року Веренчанська сільська рада проінформувала Чернівецьку окружну прокуратуру, що зважаючи на дію військового стану в Україні, відсутність коштів, заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Яблунівської філії І ступеня Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області закладу дошкільної освіти, що знаходиться в межах населеного пункту с. Яблунівка, вул. Молодіжна, 6, Чернівецького району, Чернівецької області не вживались та на даний момент не планується.

Дослідженням інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта судом встановлено, що кадастровий номер земельної ділянки за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, с. Яблунівка, вул. Молодіжна, 6, відсутній.

За таких обставин Чернівецька окружна прокуратура в інтересах держави звернулась до адміністративного суду із цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Згідно зі статтею 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до вимог частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами третьою, четвертою та п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Як вбачається із матеріалів справи, прокурор, звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави у спірних правовідносинах, набув статусу позивача, оскільки у даному випадку орган, уповноважений здійснювати функції щодо оформлення належним чином правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться комунальний заклад Яблунівська філія І-ІІ ступенів Веренчанської ОЗЗСО І-ІІІ ступенів, засновником якого є Веренчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області , відсутній.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Відповідно до пункту 1 абзацу п`ятого частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначення компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти врегульовані Законом України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII (далі Закон №2145-VIII).

Згідно частини першої статті 25 Закону №2145-VIII права і обов`язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються цим Законом та іншими законами України, установчими документами закладу освіти.

Частиною другою статті 25 Закону №2145-VIII передбачено, що засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти.

Відповідно до частини шостої статті 25 Закону №2145-VIII засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Відповідно до частини першої статті 80 Закону №2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно частини другої статті 80 Закону №2145-VIII порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Частиною першою статті 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до пункту «а» частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;.

Згідно частини першої, другої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 2-1) одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель, а також призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №2145-VIII визначено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно частини третьої статті 66 Закону №2145-VIII сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти.

Відповідно до частини сьомої статті 44 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX (далі Закон №463-IX) органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані забезпечити в межах повноважень створення умов для здобуття учнями повної загальної середньої освіти на рівні державних стандартів.

Згідно абзацу першого частини першої статті 37 Закону №463-IX засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.

Згідно частини шостої статті 31 Закону №463-IX заклад загальної середньої освіти може мати статус опорного. Опорний заклад освіти - це заклад загальної середньої освіти, що має у своєму складі філії та/або здійснює підвезення здобувачів освіти, педагогічних працівників (за потреби) до цього закладу і у зворотному напрямку, а також забезпечений кваліфікованими педагогічними кадрами, має сучасну матеріально-технічну і навчально-методичну базу, безпечне освітнє середовище та спроможний відповідно до вимог цього Закону забезпечувати здобуття на належному рівні початкової, базової та/або профільної середньої освіти на рівні державних стандартів.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Отже, законодавцем визначено, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Судом встановлено, що згідно Статуту Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (нова редакція), затвердженого рішенням VI сесії Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області VII скликання від 22 січня 2021 року №133-4/2021, засновником вказаного Опорного закладу є Веренчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області.

Засновник або уповноважений ним орган здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, дотримання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, харчування та медичне обслуговування дітей (Загальні положення Статуту).

Загальними положеннями Статуту також визначено, що опорний заклад Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку, штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, ідентифікаційний номер, має в своєму складі:

- Яблунівську філію І-ІІ ступенів заклад дошкільної освіти Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Юридична адреса філії опорного закладу: 59401, Чернівецька область, Чернівецький район, с. Яблунівка, вул. Молодіжна, будинок 6. Філія опорного закладу не є юридичною особою. Філія наділяється майном засновника, який її утворив та діє на підставі затвердженого засновником положення.

Вищим органом Управління закладом є Засновник (Веренчанська сільська рада) (Розділ 4 Статуту).

Розділом 8 Статуту також передбачено, що джерелами формування кошторису опорного закладу є, зокрема, кошти засновника (розділ 8 Статуту).

Отже, Веренчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області як орган місцевого самоврядування та засновник комунального закладу Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області повинна забезпечити оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під філією опорного закладу.

Однак, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок щодо оформлення права користування земельною ділянкою, Веренчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області, являючись засновником комунального закладу Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області у складі якого діє Яблунівська філія І-ІІ ступенів заклад дошкільної освіти, виконуючи повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснюючи контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, а саме: не вжила необхідні заходи для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташована Яблунівська філія І-ІІ ступенів заклад дошкільної освіти Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Враховуючи викладене, суд погоджується із твердженням позивача про те, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника комунального закладу Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області у складі якого діє Яблунівська філія І-ІІ ступенів заклад дошкільної освіти.

Пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Яблунівської філії І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області та зобов`язання вчинити такі дії.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Особливості визначення шкоди, заподіяної протиправними (незаконними) індивідуальними актами та/або рішеннями, зазначеними у частині першій статті 266-1 цього Кодексу, встановлюються Законом України «Про банки і банківську діяльність» та Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Станом на час розгляду справи доказів вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, про яку йде мова у цій справі, до суду не надано.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву.

Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74, 76, 77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави до Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Яблунівської філії І-ІІ ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в межах населеного пункту с. Яблунівка, вулиця Молодіжна, 6, Чернівецького району Чернівецької області.

Зобов`язати Веренчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Яблунівської філії І-ІІ ступенів Веренчанського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в межах населеного пункту с. Яблунівка, вулиця Молодіжна, 6, Чернівецького району Чернівецької області.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 21 грудня 2022 року.

Повне найменування учасників справи: позивач керівник Чернівецької окружної прокуратури (вул. 28 Червня, 69, м. Чернівці, 58000, ); відповідач Веренчанська сільська рада Чернівецька району Чернівецької області (Чернівецька область, Чернівецький район, с. Веренчанка, вул. Шевченка, 80, 59420, ); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Веренчанський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Ірини Вільде Веренчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (Чернівецька область, Чернівецький район, с. Веренчанка, вул. Шевченка, 81, 59420, ).

Суддя О.П. Лелюк