Справа № 541/756/22
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 541/756/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Військова частина НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

16.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення повідомлення у десятиденний строк військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 про призив на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 у відповідності з наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.03.2022 №48 та заявою ОСОБА_1 від 30.04.2022 за Законом України "Про звернення громадян";
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити повідомлення у десятиденний строк військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 про призив на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 у відповідності з наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.03.2022 №48.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що перебуваючи у лютому 2022 року в військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_5 ) військовому гарнізоні від командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 поступила пропозиція виконати свій обов`язок щодо захисту Держави України та Українського народу. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.03.2022 № 48 ОСОБА_1 зараховано до штату військової частини. 30.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо повідомлення військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 про призов на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1 04.05.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 , що згідно військового обліку у відділенні офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 не перебуває. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача на підставі чого звернувся до суду.
Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 20.05.2022 позовну заяву передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду, без вирішення питання про відкриття провадження.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою до участі у справі залучені треті особи: Військова частина НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2
13.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_6 ) подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позову, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість заявленого позову.
Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив.
Треті особи Військова частина НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 не надали своїх пояснень.
З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .
Позивач до 09.10.2018 проходів дійсну військову службу та був звільнений з військової служби у запас (з виключенням зі списків військової частини з 12.10.2018). Зарахований до оперативного резерву першої черги військової частини НОМЕР_3 , згідно наказу № 194 від 09.10.2018.
Позивач перебуваючи у лютому 2022 року в військовій частині НОМЕР_2 , яка знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_5 ) військовому гарнізоні від командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 поступила пропозиція виконати свій обов`язок щодо захисту Держави України та Українського народу. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.03.2022 № 48 ОСОБА_1 зараховано до штату військової частини.
30.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо повідомлення військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 про призов на військову службу за мобілізацією ОСОБА_1
04.05.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 , що згідно військового обліку у відділенні офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 не перебуває.
Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду.
Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Відповідно до пункту 8 постанови КМУ "Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки" завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, у виконанні завдань з підготовки та ведення територіальної оборони, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства. Покладення на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки завдань, не передбачених законодавством не допускається.
Полковник ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 є працівником Збройних сил України, старшим інструктором - пілотом відділу контролю підготовки пошуково-рятувальних сил та засобів військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затвердженого постановою КМУ від 07.12.2016 № 921 районні (міські), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують та ведуть військовий облік на відповідній території, тобто ІНФОРМАЦІЯ_6 на території Миргорода та Миргородського району.
Відповідно до наданих позивачем документів, ОСОБА_1 зарахований до оперативного резерву першої черги військової частини НОМЕР_3 , згідно наказу № 194 від 09.10.2018.
Згідно п. 253 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2018 № 1153/2008 призови на військову службу військовозобов`язаних у воєнний час проводяться територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а резервістів - командирами військових частин на підставі указів Президента України.
У відділенні військового обліку офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_7 на військовому обліку відсутній полковник запасу ОСОБА_1 , отже відповідач не міг його призвати на військову службу під час мобілізації.
ІНФОРМАЦІЯ_6 надані докази направлення наказу № 48 від 01.03.2022 про зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 резервіста першої черги полковника ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_8 та Командиру військової частини НОМЕР_1 .
У своїй відповіді військова частини НОМЕР_1 зазначила, що відповідно до клопотання тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_4 № 175/19/189/19 від 01.02.2022 з метою надання допомоги у виконанні заходів бойової підготовки та виконання польотів в якості інструктора на літаку Су27УБ старший інструктор-пілот відділу контролю підготовки пошуково-рятувальних сил та засобів військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2022 та № 27 від 11.02.2022 року в період з 02.02.2022 року та до виконання був відряджений до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_5 .
13.04.2022 року стало відомо, що працівник ЗСУ ОСОБА_1 , згідно з пп.1.16 п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 48 від 01.03.2022 року призваний на військову службу під час мобілізації на посаду старшого льотчика авіаційної ланки авіаційної ескадрильї та з 01.03.2022 зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення військової частини НОМЕР_2 , що в свою чергу є грубим порушенням чинного законодавства в частини заборони призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які є працівниками військових частин. Станом на 13.04.2022 заяву про звільнення ОСОБА_1 не подавав.
З метою усунення порушень командиру військової частини НОМЕР_2 було надіслано клопотання про скасування п.п.1.6 п.1 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 48 від 01.03.2022 року.
17.06.2022 року військовою частиною НОМЕР_2 надано відповідь начальнику ІНФОРМАЦІЯ_7 , в якій зазначено, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 "Про результати службового розслідування" від 17.06.2022 року № 48, пунктом 6 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 17.06.2022 року № 169 скасовано п.п.1.6 п.1 наказу наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 48 від 01.03.2022 року щодо зарахування до списків особового складу частини на всі види забезпечення та призначення на посаду за штатами складу частини на всі види забезпечення та призначення на посаду за штатами воєнного часу полковника ОСОБА_1 та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 з 17 червня 2022 року.
Так, відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, а саме: жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років.
Згідно п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до п. 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Суд наголошує, що позивачем не надано до суду належних, допустимих, достатніх та достовірних доказів щодо ОСОБА_1 перебуває у складу військової частини НОМЕР_2 .
Статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.
Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або охоронюваний законом інтерес якої порушені такою діяльністю.
Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність своїх дій, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 72, 73, 77, 90, 139, 241-243, 246, 287 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Військова частина НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко