Справа № 260/632/22
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/632/22 пров. № А/857/9016/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Носа С.П., Кухтея Р.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року, прийняте суддею Маєцькою Н.Д. у місті Ужгороді, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації (надалі УСЗН Мукачівської районної державної адміністрації, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язання нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та здійснити виплату з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, в розмірі 7 354,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року в задоволенні позову задоволено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що позивач не надав суду доказів на підтвердження виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж встановлено законом.

Відповідач листом від 26 квітня 2022 року (вх. № 9968 від 04.05.2022) повідомив суд, що ОСОБА_1 в поданих списках на виплату разової грошової допомоги до 5 травня не значиться, а відтак разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в 2021 році управлінням йому не виплачувалася.

З огляду на вищенаведене, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд не належно дослідивши документи які подані стороною позивача, констатував що «судом не встановлено протиправної бездіяльності УСЗН Мукачівської РДА щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік», і повністю знівелював обставини на які посилався позивач і які не були спростовані матеріалами справи, на підставі чого виніс оскаржуване рішення.

Крім цього, на підтвердження того, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в УСЗН Мукачівської районної державної адміністрації в Закарпатській області як отримувач допомоги до 5 травня, останнім витребувано повторну довідку про перебування на відповідному обліку.

Із наданої відповідачем довідки вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 „ мешк. АДРЕСА_1 , дійсно перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мукачівської райдержадміністрацїї з віддаленим робочим місцем в смт. Воловець, вул. Пушкіна, 7 як учасник бойових дій і користується пільгами згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Безпосереднє нарахування та виплату одноразової грошової допомоги позивачу до 5 травня за 2021 рік - проводило УСЗН Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області, як орган, що уповноважений на їх здійснення, тобто є безпосереднім учасником спірних правовідносин із позивачем, тому є належним відповідачем у справі.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , яке надає право на пільги установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, видане 17 червня 2015 року та є безтерміновим і дійсним на всій території України.

УСЗН Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області, на звернення позивача, листом від 08 грудня 2021 року № 01.2-05/1704 повідомило, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » та «Про жертви нацистських переслідувань» разова грошова допомога йому, як учаснику бойових дій не виплачувалася.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551).

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них встановлені статтею 12 вказаного Закону № 3551.

Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 яким відновлено дію статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, колегія суддів вважає, що у позивача наявне право на отримання щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови.

Так, 08.04.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», пунктом 1 якої затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок № 325).

Згідно пункту 2 Постанови № 325, саме Державна фіскальна служба України мала забезпечити подання до 14 квітня 2021 року відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно ч.1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

При цьому, приписами частини четвертої статті 17-1 Закону № 3551-XII передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 325 отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року (пункт 8 Порядку № 325).

Колегія суддів зазначає, що якщо позивач у 2021 році таку допомогу не отримав, то відповідно до статті 17-1 Закону № 3551-XII та пункту 8 Порядку № 325, то він як особа, що набула відповідного статусу згідно зі статтею 6 Закону № 3551-XII, не позбавлений права самостійно звернутися для отримання грошової допомоги до 5 травня до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації у строки, визначені статтею 17-1 Закону № 3551-XII та пунктом 8 Порядку № 325, а саме до 30 вересня 2021 року. Оскільки саме такою датою законодавець обмежив строк виплати, а отже і подання заяви отримувачем грошової допомоги.

Ухвалою суду першої інстанції від 20 квітня 2022 року витребувано від УСЗН Мукачівської районної державної адміністрації в Закарпатській області докази на підтвердження перебування позивача на обліку у відповідача як отримувача допомоги до 5 травня та докази на підтвердження здійснення ОСОБА_1 виплати допомоги до 05 травня за 2021 року, із зазначенням суми та дати здійснення такої виплати, якщо така виплата здійснювалася відповідачем.

На виконання вимог згаданої ухвали, відповідач листом від 26 квітня 2022 року (вх. № 9968 від 04.05.2022) повідомив суд, що ОСОБА_1 в поданих списках на виплату разової грошової допомоги до 5 травня не значиться, а відтак разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в 2021 році Управлінням йому не виплачувалася.

Позивач, не отримавши щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році до Управління у строки визначені статтею 17-1 Закону № 3551-XII та пунктом 8 Порядку № 325 не звертався, що стверджується матеріалами справи.

Разом з тим, позивач звернувся до Управління лише 06.12.2021 року та просив здійснити відповідний перерахунок (повну виплату) відповідно до положень ч.5 ст. 12,13 Закону №3551-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року.

Відтак, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про нарахування та виплати такої допомогу йому як учаснику бойових дій до 30.09.2021 року, то підстави для виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в УСЗН Мукачівської районної державної адміністрації не було.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року в справі 260/632/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді С. П. Нос
Р. В. Кухтей