Справа № 720/1777/18
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 р. м. Чернівці Справа № 720/1777/18

Cуддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіна Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про відшкодування витрат пов`язаних з навчанням у вищому навчальному закладі ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України звернувся до Новоселицького районного суду Чернівецької області із позовом про стягнення з ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 298608,94 грн витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що відповідач проходив військову службу (навчання) на посаді курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького з 09.08.2014 р. та 13.11.2017 р. звільнений зі служби і виключений зі списків особового складу. За період проходження військової служби (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького на утримання відповідача було витрачено 298608,94 грн, які підлягають стягненню з відповідача, оскільки добровільно ним не відшкодовані.

Відповідач не подав до суду у визначені строки відзив на позов та не повідомив суду обставини щодо добровільного відшкодування витрат в сумі 298608,94 грн, пов`язаних з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького.

Рух справи у суді

Ухвалою Новоселицького районного суду Чернівецької області від 09.08.2022 р. цивільну справу за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України, в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького про стягнення витрат утримання у вищому навчальному закладі, передано на розгляд за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року справу прийнято до свого провадження. Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року адміністративний позов залишено без руху. 26.09.2022 р. позивачем усунено недоліки позову.

Позивачем також подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 р. заяву позивача задоволено, поновлено строк на звернення до суду. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.11.2022 р. представник відповідача подав до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку із пропущенням позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 р. у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду відмовлено.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до витягу з наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького від 09.08.2014 року відповідача було зараховано на перший курс з напрямом підготовки «правознавство» до Національної академії Державної прикордонної служби України, поставлено на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта. (том 1 а.с. 11).

Згідно витягу із наказу №742-ос від 13.11.2017 року відповідача було звільнено в запас Збройних сил України за пунктом «е» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» в редакції чинній на момент звільнення, а саме через службову невідповідність. (том 1 а.с. 12).

Матеріали справи містять контракт про проходження відповідачем військової служби (навчання) у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького від 09.08.2014 року. Відповідно до п.п.12 п.1 вказаного контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодування відповідачем Адміністрації Державної прикордонної служби України витрат пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України. (том 1 а.с. 14).

Також матеріали справи містять довідки-розрахунки понесених витрат на утримання відповідача за період навчання з 09.08.2014 року по 14.11.2017 року у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького, за рахунок коштів Державного бюджету України, а саме: витрати на продовольче забезпечення в сумі 45923,55 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком №4764 від 13.11.2017 року; витрати на забезпечення речовим майном в сумі 9700,31 грн, що підтверджується довідками-розрахунками №105 від 13.11.2017 року та №106 від 13.11.2017 року; витрати на медичне забезпечення - 857,82 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком від 14.11.2017 року; витрати на забезпечення енергоносіями та комунальними послугами - 23348,65 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком №610 від 13.11.2017 року. (том 1 а.с. 15-20).

Відповідно до загального розрахунку витрат №30 від 13.11.2017 року пов`язаних з утриманням відповідача на його утримання було витрачено 298608,94 гривень. У вказаній довідці визначено, що загальна сума відшкодування складає 298608,94 грн, про що було повідомлено відповідача під підпис 14.11.2017 року. (том 1 а.с. 13).

Мотивувальна частина

Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України від 25.03.92 N 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон N 2232-XII).

Згідно з ст. 25 Закону N 2232-XII передбачено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону N 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість визначено Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року N 964 (далі - Порядок N 964).

Згідно із п. 3 та п. 4 Порядку N 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з п.2.1.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п. 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

За змістом п. 2.1.4 Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до п. 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Судом встановлено, що матеріали справи містять довідки-розрахунки понесених витрат на утримання відповідача за період навчання з 09.08.2014 року по 14.11.2017 року у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького, за рахунок коштів Державного бюджету України, а саме: витрати на продовольче забезпечення в сумі 45923,55 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком №4764 від 13.11.2017 року; на забезпечення речовим майном в сумі 9700,31 грн, що підтверджується довідками-розрахунками №105 від 13.11.2017 року та №106 від 13.11.2017 року; на медичне забезпечення - 857,82 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком від 14.11.2017 року; на забезпечення енергоносіями та комунальними послугами - 23348,65 грн, що підтверджується довідкою-розрахунком №610 від 13.11.2017 року.

Відповідно до загального розрахунку витрат №30 від 13.11.2017 року пов`язаних з утриманням відповідача на його утримання було витрачено 298608,94 гривень.

У вказаній довідці визначено, що загальна сума відшкодування складає 298608,94 грн, про що було повідомлено відповідача під підпис 14.11.2017 року. Таким чином, 14.11.2017 р. відповідачу доведено під підпис розрахунок витрат на його утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького в сумі 298608,94 грн, однак добровільно не відшкодовано.

Пунктами 7-8 Порядку N 964 передбачено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сума здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

Таким чином, оскільки відповідачем не відшкодовано витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суд вважає, що наявні підстави для стягнення вказаних витрат.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач довів суду правомірність заявлених вимог, в той час як відповідачем не надано суду доказів відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, а відтак наявні підстави для задоволення позову.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку із тим, що позивач не поніс таких витрат, питання судових витрат не вирішується.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 витрати в сумі 298608,94 грн, пов`язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України (вул. Пилипчука, 65, м. Хмельницький, 29000, код ЄДРПОУ - 38326057) в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ - 00034039);

відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП - НОМЕР_1 );

третя особа: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, 29000, ).

Суддя Т.М. Брезіна