Справа № 420/5092/22
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/5092/22

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 31.05.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області з не проведення ОСОБА_1 на загальних підставах перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01 березня 2022 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), Постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш уразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова №118);

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області проводити на загальних підставах, без обмеження будь-яким тимчасовим періодом перерахунки пенсії ОСОБА_1 , з усіма надбавками та підвищеннями, відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01 березня 2022 року, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови №118, з нарахуванням компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01 березня 2022 року на день фактичної виплати затриманої пенсії;

- стягнення з ГУПФ України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 01 грн. 11 коп. моральну шкоду;

- допуск негайного виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення всієї суми боргу по пенсії, починаючи з 01 березня 2022 року по день фактичної виплати;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання;

- винесення окремої ухвали суду: про невідповідність директивного листа Пенсійного фонду України від 17 лютого 2015 року №4626/02-40 нормам Конституції України, Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне державне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII, "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, в частині обов`язковості виконання судових рішень, дотримання встановленого порядку проведення перерахунку та індексації раніше призначених пенсій.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував про те, що відповідач систематично та протиправно не вчиняє дії щодо перерахунку пенсії, чим грубо порушує права позивача, а саме: не здійснює поточні перерахунки пенсії на зальних підставах, на рівних з іншими громадянами України умовах, внаслідок чого позивач змушений щороку звертатися з позовом до адміністративного суду. На думку позивача, відповідач порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у старості, а тому такі дії відповідача мають бути визнані протиправними. Крім того, позивач зазначав, що вказані протиправні дії органу Пенсійного фонду призвели до порушення ст. 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки є втручанням в його майнові права.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року відповідно до п.2 Постанови №118.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області провести з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до п.2 Постанови №118, із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Доводи апеляційної скарги:

- протягом 2012-2022 року органами Пенсійного фонду України проводився перерахунок пенсії позивача в порядку виконання судових рішень; пенсія позивачу перерахована та виплачувалася відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів; заборгованість з виплати пенсії перед відповідачем відсутня, оскільки мотивувальна частина рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року у справі №540/2236/18 не містить вказівок і зобов`язань щодо здійснення перерахунків в подальшому.

ОСОБА_1 не скористався процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року іншим учасником справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції:

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с.14).

У 1998 році ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до держави Ізраїль внаслідок чого йому припинена виплата пенсії з 01 жовтня 1998 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 16 березня 2012 року №2а-5358/11, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2012 року зобов`язано ГУПФ України в м. Севастополі відновити та нарахувати ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 21 жовтня 2011 року.

З 01 січня 2015 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії в зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 04 липня 2016 року по справі №766/2370/16-а визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не витребування пенсійної справи ОСОБА_1 та не взяття його на облік; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області витребувати пенсійну справу ОСОБА_1 та взяти його на облік; визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не поновлення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з дня припинення з 01 січня 2015 року, яку проводити на вказаний у заяві від 21 березня 2016 року рахунок.

06 березня 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 видана довідка щодо ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням КМУ про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, військової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою начальник фінансового відділення Севастопольського гарнізону, становить 9 816,50 грн. (посадовий оклад 5 360,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 3 046,50 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року по справі №540/2236/18, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року, визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06 березня 2018 року; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06 березня 2018 року, починаючи з 01 січня 2018 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі №540/8738/21 визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713); зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно Постанови №713.

Відповідно до п.2 Постанови №118, з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 та 36 Закону №2262-ХІІ підвищуються на коефіцієнт збільшення, встановлений абз.2 п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, а саме у розмірі 1,14 ( підвищення на 14%).

Вважаючи, що з 01 березня 2022 року відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії із посиланням на те, що судовим рішенням не було покладено на відповідача зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії з березня 2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ГУПФ України в Херсонській області допущено протиправну бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року відповідно до п.2 Постанови №118, оскільки позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена до 31 грудня 2021 року, таким чином з прийняттям КМУ Постанови №118 у нього виникло право на підвищення розміру пенсії з 01 березня 2022 року на коефіцієнт збільшення 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Суд першої інстанції не вбачав підстав для зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01 березня 2022 року, з нарахуванням компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01 березня 2022 року на день фактичної виплати затриманої пенсії, оскільки станом на теперішній час перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2022 року пенсійним органом не здійснено.

Суд першої інстанції також не вважав за необхідним зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області проводити на загальних підставах, без обмеження будь-яким тимчасовим періодом перерахунки пенсії ОСОБА_1 , з усіма надбавками та підвищеннями, відповідно до Закону №2262-ХІІ, оскільки вважав дану вимогу передчасною.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення з ГУПФ України в Херсонській області на користь позивача моральної шкоди в розмірі 1,11 грн., так як позивачем не зазначено жодних обґрунтованих обставин на підтвердження заподіяння відповідачем моральної шкоди та не доведено факту заподіяння йому моральних та фізичних страждань, а отже не підтверджено наявність причинного зв`язку між заявленою моральною шкодою з нездійсненням відповідачем перерахунку пенсії.

Разом з тим, суд вказав про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин негайне виконання рішення суду, оскільки спірні правовідносини пов`язані із зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, а не стягнення (присудження) пенсії.

Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що в межах спірних правовідносин відсутні підстави для винесення окремої ухвалу, в порядку визначеному ст. 249 КАС України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне державне страхування", ст.ст. 13, 21, 36, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Постанови №118, установлено, що з 01 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону №1058-IV, затвердженим постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 року, №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно до п.2 Постанови №118 установлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абз.1 цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п.1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, що проводилися у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням КМУ, відповідно до ч.4 ст. 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням вказаних норм законодавства, з прийняттям КМУ постанови №118, у позивача виникло право на підвищення розміру пенсії з 01 березня 2022 року на коефіцієнт збільшення 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, так як ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена до 31 грудня 2021 року.

Однак, матеріали справи не містять будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження здійснення відповідачем перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року відповідно до п.2 Постанови №118.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ГУПФ України в Херсонській області допущено протиправну бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року відповідно до п.2 Постанови №118.

Колегія суддів вважає необхідним акцентувати увагу на тому, що відповідно до положень ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У ст. 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Частиною 3 ст. 2 Протоколу №4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини визначено, що кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Виходячи з наведених законодавчих норм позивач, проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як Конституція Україні та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

З огляду на викладене, колегія суддів наголошує на тому, що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 , який проживає в Ізраїлі, не лише в порядку виконання судових рішень, а й у зв`язку із правом на відповідні перерахунки, визначеним чинним законодавством України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.