Справа № 160/18473/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи у ПРАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» з 08.09.1997 року по 29.05.2022 року, період роботи у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» з 01.11.2010 року по 10.03.2015 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умова згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсії - 03.10.2022 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідачі правом на подання відзиву не скористались. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ухвалу про відкриття провадження отримало 29.11.2022р., що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області ухвала про відкриття провадження була направлена засобами електронного звязку 21.11.2022р. на офіційну адресу електронної пошти.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.10.2022 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням від 10.10.2022 року №56 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Окрім цього вказано, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки за дані періоди роботи заявником не було долучено довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, форма якої передбачена в Додатку 5 Постанови КМУ від 12.08.1993р. №637.

Позивач вважає рішення від 10.10.2022 року №56 незаконним, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічна норма закріплена в п. "а" ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Як підтверджено матеріалами справи, а саме копією трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 у спірний період з 08.09.1997 року по 29.05.2001 року працював у ПРАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат», з 01.11.2010 року по 10.03.2015 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт».

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як вже вказувалось судом вище, згідно із записами в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_2 у спірний період з 08.09.1997 року по 29.05.2001 року працював у ПРАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат», з 01.11.2010 року по 10.03.2015 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт».

Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Окрім цього, матеріали справи містять довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.11.20212р. за №607, відповідно до якої ОСОБА_2 у період працював:

з 08.09.1997р. по 15.05.2000р. в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування виробничої дільниці по ремонту технологічного устаткування рудозбагачувальної фабрики №2 і був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процесс користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, що передбачено списком 1 розділом II підрозділ «а» позицією «1020100а-1753в», затвердженим Постановою КМУ № 773 від 15.11.1994р. (доповнення до Постанови КМУ №162 від 11.03.1994р.);

- з 16.05.2000р. по 03.10.2000р. в якості механіка основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики і був зайнятий на дільницях дроблення, помелу рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2 відсотки і більше кристалічного (вільного) двоокису кремнію, що передбачено списком 1 розділом II, підрозділ «б» позицією «187», затвердженим Постановою КМУ № 773 від 15.11.1994р. (доповнення до Постанови КМУ №162 від 11.03.1994р.);

- з 04.10.2000р. по 29.05.2001р. в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування основної виробничої дільниці дроблення №2 дробильної фабрики і був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процесс користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, що передбачено списком 1 розділом II підрозділ «а» позицією «1020100а-1753в», затвердженим Постановою КМУ №773 від 15.11.1994р. (доповнення до Постанови КМУ №162 від 11.03.1994р.).

Атестація робочого місця проведена у відповідності до: наказ № 291 від 16.03.1995 р., наказ № 141а від 16.03.2000 р.

В період з 08.09.1997р. по 29.05.2001р. по Списку №1 відпрацьовано: 3 роки 8міс.22дн. Підстава: особова картка ф.Т2, штатний розклад, розрахункові відомості, накази про прийом, переміщення за 1997-2001р.р.

Щодо періоду роботи позивача з 01.11.2010 року по 10.03.2015 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» суд зауважує, що трудова книжка ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 містить всі необхідні записи, які підтверджують пільговий характер роботи позивача та результати атестації робочого місця, про що свідчать відмітки (відбитки штампу) в трудовій книжці відповідно до записів № 23, 24.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про необґрунтованість підстав щодо неврахування відповідачем спірних періодів роботи ОСОБА_1 з 08.09.1997 року по 29.05.2001 року, з 01.11.2010 року по 10.03.2015 року до пільгового стажу за Списком №1 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , а відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.10.2022 року №56 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення із заявою 03.10.2022 року, суд зазначає, що не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсії за віком на пільгових за Списком №1.

У зв`язку з чим вимога про зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення із заявою 03.10.2022 року є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

У відповідності до вимог ч.2 ст.9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФ України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяви позивача про призначення пенсії, оскільки це є необхідним для повного захисту права та інтересів позивача, про захист яких він просить.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33004, і.к. 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.10.2022 року №56 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, період роботи у ПРАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» з 08.09.1997 року по 29.05.2001 року, період роботи у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» з 01.11.2010 року по 10.03.2015 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії, подану 03.10.2022р., з урахуванням висновків суду наведених в даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 248,10 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (і.к. 21084076) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 248,10 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін