Справа № 580/4564/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року справа № 580/4564/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Заступника керівника Уманської окружної прокуратури до Монастирищенської міської ради Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Заступник керівника Уманської окружної прокуратури (далі позивач) з позовом до Монастирищенської міської ради Черкаської області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) орієнтовною площею 6130 м. кв. та земельну ділянку орієнтовною площею 4019 м. кв., забудованою орієнтовною площею - 2280 м. кв., опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ліцей "Ерудит" Монастирищенської міської ради Черкаської області за адресою: 19101, Черкаська область, Уманський район, м. Монастирище, вул. Жовтнева, 12;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) орієнтовною площею 6130 м. кв. та земельну ділянку орієнтовною площею 4019 м. кв., забудованою орієнтовною площею - 2280 м. кв., опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ліцей "Ерудит" Монастирищенської міської ради Черкаської області за адресою: 19101, Черкаська область, Уманський район, м. Монастирище, вул. Жовтнева, 12.

В обґрунтування зазначив, що на будівлі, приміщення вказаного комунального закладу і на земельну ділянку, яка знаходиться у його користуванні, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними об`єктами нерухомості та земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

21.10.2022 від відповідача до суду надійшов лист, в якому зазначив, що позовні вимоги визнає повністю та не заперечує проти задоволення позовної заяви.

Оскільки від сторін не надійшли суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням їх представників, з огляду на відсутність необхідності виклику та допиту свідків та призначення експертизи, суд вирішив справу розглянути без проведення судового засідання та їх виклику (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

За результатами проведеного Черкаською місцевою прокуратурою вивчення інформації стану дотримання органами місцевого самоврядування вимог законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти та культури виявлено, що на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів «Ліцей «Ерудит» Монастирищенської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, м.Монастирище, вул. Жовтнева, 12 відсутня державна реєстрація права власності.

29.08.2022 Уманська окружна прокуратура звернулась листом №53/2-292ВИХ-22 до міського голови м.Монастирище, в якому просила до 01.09.2022 надати інформацію про те, чи вживалися або вживаються на даний час відповідачем заходи, спрямовані на належне оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) та земельні ділянки, в тому числі земельні ділянки під будівлями (приміщеннями) опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів «Ліцей «ЕРУДИТ» Монастирищенської міської ради Черкаської області.

05.09.2022 відповідач листом №03-01-31/3515 повідомив, що ним заходи, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) та земельні ділянки, в т.ч. земельні ділянки під будівлями (приміщеннями) вказаного вище навчального закладу не вживалися та на даний час не вжиті. Площі будівель (приміщень) та земельних ділянок під будівлями (приміщеннями) зазначеного вище навчального закладу становить 4019 м.кв., забудована площа 2280 м.кв.

Виявлені порушення зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч.1 ст.38 Закону України від 11.07.2001 №2628-ІІІ Про дошкільну освіту включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №802-р Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Отже, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під навчальними закладами прямо передбачена вищевказаним розпорядженням Уряду.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону №280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами освіти, т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідача.

Відповідно до Статуту опорного закладу загальної середньої освіти І-ПІ ступенів «Ліцей «Ерудит» Монастирищенської міської ради Черкаської області, затвердженого рішенням Монастирищенської міської ради від 11.11.2020 49-2, ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» створений на базі Монастирищенського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів «Ліцей «Ерудит» Монастирищенської районної ради Черкаської області згідно з рішенням Монастирищенської районної ради від 29.10.2019 №41-11 /VII забезпечує надання початкової, базової та повної загальної середньої освіти і знаходиться в комунальній власності Монастирищенської міської територіальної громади (п.1.1. Статуту).

Юридична адреса ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит»: 19100, Україна, Черкаська область, м. Монастирище, вул. Жовтнева, 12 (п.1.2. Статуту).

ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» є юридичною особою, може мати рахунки в органах Державного казначейства, має печатку, кутовий штамп, 2 вивіски, самостійний баланс, ідентифікаційний код та дві філії у своєму складі (п.1.3. Статуту).

Відповідно до п.1.5. Статуту засновником ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» є Монастирищенська міська рада.

Головним завданням ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» є концентрація та ефективне використання наявних матеріально-технічних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб учнів (вихованців), створення єдиної системи виховної роботи (п.1.7. Статуту).

Керівництво ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» здійснює директор, повноваження якого визначаються законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», статутом закладу освіти та трудовим договором (п.3.1. Статуту).

Згідно п.3.2. Статуту директор ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» подає засновнику на затвердження кошторис та фінансовий звіт закладу у випадках та порядку, визначених законодавством.

Матеріально-технічна база ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове - житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі .шпального закладу (п.4.1. Статуту).

Майно ОЗЗСО І-ІІІ сг. «Ліцей «Ерудит» належить йому на правах оперативного управління та не може бути вилученим у нього, якщо інше не передбачено законодавством (п.4.2. Статуту).

Фінансування ОЗЗСО І-ІІІ ст. «Ліцей «Ерудит» здійснюється її засновником або уповноваженим ним органом відповідно до законодавства. (п. 4.4. Статуту).

Відповідно до інформації управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради від 19.08.2022 №303/01-08 правовстановлюючі документи на будівлі (приміщення) та земельні ділянки, в тому числі земельні ділянки під будівлями (приміщеннями), ОЗЗСО І-ІІІ ст. Ліцей «Ерудит» в управлінні освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради відсутні.

Згідно з Інформацією із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: вул. Жовтнева, 12, м. Монастирище Уманського району Черкаської області, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості за вказаною адресою.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, бездіяльність щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) орієнтовною площею 6130 м. кв. та земельну ділянку орієнтовною площею 4019 м. кв., забудованою орієнтовною площею - 2280 м. кв., опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ліцей "Ерудит" Монастирищенської міської ради Черкаської області за адресою: 19101, Черкаська область, Уманський район, м. Монастирище, вул. Жовтнева, 12 не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав на майно вказаного закладу свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів, порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Надміру сплачений судовий збір у розмірі 2481, 00 грн підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України у відповідності до Порядку повернення коштів помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за №1650/24182 за його заявою.

Керуючись ст.ст.6, 14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Монастирищенської міської ради Черкаської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) орієнтовною площею 6130 м. кв. та земельну ділянку орієнтовною площею 4019 м. кв., забудованою орієнтовною площею - 2280 м. кв., опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ліцей "Ерудит" Монастирищенської міської ради Черкаської області за адресою: 19101, Черкаська область, Уманський район, м. Монастирище, вул. Жовтнева, 12;

Зобов`язати Монастирищенську міську раду Черкаської області (19101, Черкаська обл., Уманський р-н., м.Монастирище, вул.Соборна, 117; ) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі (приміщення) орієнтовною площею 6130 м.кв. та земельну ділянку орієнтовною площею 4019 м.кв., забудованою орієнтовною площею - 2280 м. кв., опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ліцей "Ерудит" Монастирищенської міської ради Черкаської області за адресою: 19101, Черкаська область, Уманський район, м. Монастирище, вул. Жовтнева, 12.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ