Справа № 380/14005/22
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ходорівської міської ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії ,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Ходорівської міської ради Стрийського району Львівської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради №881 від 08.06.2021 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 (с.Жирова Стрийського району Львівської області)" площею 0,3400 га, кадастровий номер :05:004:1083;

- зобов`язати Ходорівську міську раду повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3400 га, кадастровий номер :05:004:1083 (с.Жирова Стрийського району Львівської області) у власність для ведення особистого селянського господарства з урахуванням встановлених обставин та висновків суду у справі.

Ухвалою від 12.10.2022 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу, на праві приватної власності належить житловий будинок розташований у АДРЕСА_1 згідно договору дарування від 04.04.2013р. Попереднім власником цього житлового будинку була мати позивача ОСОБА_2 , яка набула його у власність від свого рідного брата ОСОБА_3 згідно договору дарування від 11.05.2007р. Згідно записам земельно-кадастрової книги села, за цим господарством обліковується земельна ділянка площею 0.59га., з них 0.25га для будівництва і обслуговування житлового будинку і 0.34га для ведення особистого селянського господарства. Дядько, мати, і позивач використовують дану земельну ділянку. Земельна ділянка для обслуговування будинку площею 0.25га передана позивачу у власність згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Рішенням 20 сесії 6 скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області № 290 від 10.09.2013р., пункт 2, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Жирова, орієнтовно площею 0.34га. На підставі вказаного рішення позивач розробив технічну документацію щодо земельної ділянки, якій було присвоєно кадастровий номер :05:004:1083. У травні 2021 позивач звернувся до відповідача та просив затвердити проект землеустрою.

Проте рішенням IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради № 881 від 08.06.2021р. «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Жирова, площею 0.3400га, кадастровий номер :05:004:1083 із підстав розробленого ПП «Картограф» проекту землеустрою та заяв громадян щодо достовірності надання цілісної земельної ділянки у власність.

Позивач вважає рішення відповідача незаконним та таким, що порушує його права та вимоги Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», тому підлягає скасуванню.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження у справі та позовну заяву із додатками на офіційну електронну адресу, що підтверджується трекінгом, що міститься в матеріалах справи, проте не скористався своїм правом подання відзиву у справі.

Також відповідач не виконав вимоги суду про надіслання документів, що стали підставою для прийняття спірного рішення.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 рішенням 20 сесії 6 скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області № 290 від 10.09.2013, наданий дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Жирова, орієнтовно площею 0.34 га.

На підставі вказаного рішення позивач замовив, а Приватне підприємство «Картограф» розробило технічну документацію щодо земельної ділянки, якій було присвоєно кадастровий номер :05:004:1083.

У травні 2021 позивач звернувся до відповідача та просив затвердити проект землеустрою.

Рішенням IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради № 881 від 08.06.2021р. «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 (с. Жирова, Стрийського району, Львівської області) відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Жирова, площею 0.3400га, кадастровий номер :05:004:1083.

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні приписи законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Приписами п.п. "а", "б" ч.1 ст.12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п."б" ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Частинами 9, 10 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із рішення IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради №881 від 08.06.2021 слідує, що у ньому як підставу відмови у задоволення заяви ОСОБА_1 вказано:

«… Розглянувши заяву ОСОБА_1 , жителя АДРЕСА_1 (вх. № 996 від 13.05.2021) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,34 га, яка розташована в с. Жирова, кадастровий номер земельної ділянки :05:004:1083, взявши до уваги проект землеустрою, розроблений ПП «Картограф», заяви громадян щодо достовірності надання цілісної земельної ділянки у власність, керуючись ст. 144 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», беручи до уваги висновок депутатської комісії …».

Суд вважає таку відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність протиправною, оскільки із спірного рішення неможливо встановити причину відмови у затвердженні проекту землеустрою.

В той же час суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні.

Отже, суд вважає, що рішення IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради №881 від 08.06.2021 прийняте з порушенням норм Земельного кодексу України, та не може вважатися обґрунтованим, добросовісним і законним, оскільки належних мотивів та причин такої відмови у вказаному рішенні органу місцевого самоврядування не наведено.

Аналогічна правова позиція з цього питання викладена у постановах Верховного Суду від 21.11.2019 р. у справі № 159/1257/18, від 17.12.2018 р. у справі № 509/4156/15-а.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд в ухвалі про відкриття провадження у справі встановив відповідачу строк подання відзиву та витребував у відповідача докази документи, за результатами яких було прийняте спірне рішення.

Відповідно до ч. 6 9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд відмічає, що відповідач, отримавши ухвалу суду 14.10.2022, не надіслав суду відзив на позов та витребувані судом документи, не повідомив причини невиконання ухвали суду, відтак суд розцінює таку бездіяльність відповідача як визнання позову та розглядає справу за наявними у ній доказами.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду жодних доказів на обґрунтування правомірності оскаржуваного рішення.

Отже, враховуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом скасування спірного рішення та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою із прийняттям вмотивованого та обґрунтованого рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення IV сесії VIII скликання Ходорівської міської ради №881 від 08.06.2021 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 (с.Жирова Стрийського району Львівської області)".

Зобов`язати Ходорівську міську раду (, адреса: 81750, Львівська область, Стрийський район, м. Ходорів, вул. Грушевського, 38) повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) земельної ділянки площею 0,3400 га, кадастровий номер :05:004:1083 (с.Жирова Стрийського району Львівської області) у власність для ведення особистого селянського господарства із прийняттям вмотивованого та обґрунтованого рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути із Ходорівської міської ради (, адреса: 81750, Львівська область, Стрийський район, м. Ходорів, вул. Грушевського, 38) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.