Справа № 140/6722/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6722/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Смокович В. І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області" (далі - ДУ «ТМО МВС України по Волинській області», відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, пенсійний орган, третя особа) про визнання бездіяльності ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення від 01 серпня 2022 року № 33/23-2691ду про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор» апарату Національної поліції України, виданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року відомостей про розмір щомісячної індексації протиправною; зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» включити в оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2019 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор» апарату Національної поліції України, виданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року, відомості про розмір щомісячної індексації та інші конкретні складові грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку» перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за специфічні умови проходження служби, доплати, підвищення, індексації); встановити судовий контроль за виконання рішення суду шляхом зобов`язання ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з листопада 1994 року по березень 2008 року ОСОБА_1 проходила службу у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, який згідно штатного розпису відносився до структури апарату МВС України.

Наказом МВС України №673 о/с від 07 квітня 2008 року позивача було звільнено з кадрів МВС у запас за п.65 «а» (за віком) з посади старшого інспектора(з режиму секретності) відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України у званні старшого прапорщика міліції.

У квітні 2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), у розмірі 53% від суми грошового забезпечення. Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області.

Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області виготовила та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №1761 від 22 березня 2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посаду ОСОБА_1 старшого інспектора(з режиму секретності) відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України було прирівняно до посади старшого інспектора апарату Національної поліції України, на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії, яку позивач і отримувала до квітня 2019 року.

Однак у березні 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС повторно перерахувала грошове забезпечення позивача; безпідставно понизивши категорію її посади та надала до ПФУ нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/105 від 19 березня 2019 року за прирівняною посадою «старший інспектор» апарату головних управлінь Національної поліції, що призвело до суттєвого зменшення розміру її пенсії.

З цих підстав ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/2432/19 від 16 жовтня 2019 року визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/105; зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 №7/105.

На виконання даного рішення суду Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликано із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 7/105 від 19 березня 2019 року.

Згідно з ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25 березня 2020 року по справі №140/2432/19 про роз`яснення судового рішення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 чинною вважається довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22 березня 2018 року.

ОСОБА_1 29 листопада 2021 року звернулась до ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» із заявою про видачу їй оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою, з якою її було звільнено на пенсію.

ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» 30 листопада 2021 року надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 29 листопада 2021 року № 33/23/2004д за прирівняною посадою «старший інспектор апарату головного управління». Позивач, не погодившись з тим, що її посаду прирівняно до посади «старший інспектор апарату головного управління», а не до посади «старший інспектор» апарату Національної поліції звернулась до суду з відповідним позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року визнано протиправними дії ДУ "ТМО МВС України по Волинській області" щодо видачі та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 29 листопада 2021 року №33/23-2004д за прирівняною посадою "старший інспектор апарату головного управління"; зобов`язано ДУ "ТМО МВС України по Волинській області" скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою "старший інспектор апарату Національної поліції України" відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі №140/2432/19, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання цього рішення суду ДУ "ТМО МВС України по Волинській області" підготувало і направило до ГУ ПФУ України оновлену довідку № 33/23-2691ду від 01 серпня 2022 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор» апарату Національної поліції, однак у наданій довідці відомості про розмір всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема індексації відсутні.

Бажаючи включити до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення розмір грошової індексації, позивач звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення рішення суду по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 30 вересня 2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення - відмовлено.

Не погоджуючись з тим, що до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/23-2691ду не включено розмір щомісячної грошової індексації позивач звернувся до суду з даним позовом.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву за вхідним номером канцелярії суду №36973/22 від 08 листопада 2022 представник ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії за прирівняною посадою, із включення в її складі грошового забезпечення поліцейських такий вид оплати як «індексація» відсутній, і відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включається (арк. спр. 53 - 56).

У своїх поясненнях на позовну заяву № 0300-0902-8/35748 від 28 жовтня 2022 року представник ГУ ПФУ у Волинській області просив у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що відповідно до статті 63 Закону України № «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі постанови КМУ № 103, з урахуванням постанови КМУ № 988 відповідачем було видано довідку про підвищене грошове забезпечення позивача, а ГУ ПФУ у Волинській області було перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та проводиться її виплата до теперішнього часу. При цьому не вбачає підстав для включення в довідку про розмір грошового утримання нових складових грошового забезпечення (арк. спр. 59 - 62).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 47 - 48).

Суд, перевіривши доводи учасників справи у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (арк. спр. 12).

ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» 30 листопада 2021 року надіслала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 29 листопада 2021 року № 33/23/2004д за прирівняною посадою «старший інспектор апарату головного управління». Позивач, не погодившись з тим, що її посаду прирівняно до посади «старший інспектор апарату головного управління», а не до посади «старший інспектор» апарату Національної поліції звернулась до суду з відповідним позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року, яке набрало законної сили 30 липня 2022 року визнано протиправними дії ДУ "ТМО МВС України по Волинській області" щодо видачі та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 29 листопада 2021 року №33/23-2004д за прирівняною посадою "старший інспектор апарату головного управління"; зобов`язано ДУ "ТМО МВС України по Волинській області" скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за листопад 2019 року за прирівняною посадою "старший інспектор апарату Національної поліції України" відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року у справі №140/2432/19, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії (арк. спр. 28 - 39)

ОСОБА_1 20 вересня 2022 року подала до Волинського окружного адміністративного суду заяву про роз`яснення рішення по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року в частині зобов`язання надання ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за специфічні умови проходження служби, доплати, підвищення,індексації) та премії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 30 вересня 2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення - відмовлено. В мотивувальній частині ухвали суд звернув увагу на те, що включення в оновлену довідку окремих складових грошового забезпечення є предметом розгляду окремого адміністративного позову. (арк. спр. 40 - 43).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/3759/22 від 29 червня 2022 року, яке набрало законної сили 30 липня 2022 року ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України Волинській області довідку № 33/23-2691ду від 01 серпня 2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор апарату Національної поліції» з наступними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 2800,00 грн., оклад за спеціальним званням сержант поліції - 1000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням) 30 відсотків - 1140,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 79,63 відвідсотків - 3933,72 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15 відсотків - 420,00 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 37,04 відсотків - 3442,39 грн., усього - 12736,12 грн. (арк. спр. 44)

Не погоджуючись з тим, що до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/23-2691ду не включено розмір щомісячної грошової індексації позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку проведення перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справУкраїнита членів їхніх сімей», який набрав чинності 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також, Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Отже, з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей законодавцем поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінетом Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, пунктом третім якої встановлено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45), згідно з якими особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Таким чином, зміни, які внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260).

З аналізу наведених норм вбачається, що перерахунок пенсій поліцейських здійснюється в залежності від їх грошового забезпечення. Водночас, перелік складових грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії та включаються до довідки про розмір грошового забезпечення чітко регламентований та включає: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, відповідні надбавки та доплати.

Водночас, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05 жовтня 2000 року (далі - Закон №2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-III).

Статтею 9 Закону №2017-III передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У свою чергу, відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України №1282-ХІІ від 3 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно із статтею 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду у справі №638/9697/17 від 03 квітня 2019 року.

При розгляді даної справи судом не можуть бути враховані правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 26 серпня 2021 року у справі №240/7853/19, оскільки правовідносини у цій справі не є тотожними справі, що розглядається. Так, предметом спору у справі №240/7853/19 була правомірність не врахування пенсійним органом індексації грошового забезпечення для обчислення пенсії при її первинному призначенні. Натомість предметом спору у цій справі є зобов`язання відповідача включити у довідку про складові грошового забезпечення, встановлених за відповідною посадою, суми індексації для перерахунку пенсії

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі № 1-9/2015.

Так, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до абз. 3 п. 4 Порядку №1078 у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації до настання обставин, за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Відповідно до п.п. 1-3 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Виходячи з наведеного, оскільки право на перерахунок пенсії виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, що в розумінні Порядку №1078 є базовим при проведенні індексації, тому розмір підвищеного грошового забезпечення у жодному випадку не підлягає індексації на момент його застосування для перерахунку пенсії.

Пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі викладеного суд вказує, що саме проведення індексації, призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим, у тому числі Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та з огляду на зазначене правове регулювання спірних правовідносин не підлягають визначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Згідно з нормами частин першою-другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), що він і довів суду як суб`єкт владних повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

У зв`язку з ухваленням рішення про відмову у задоволенні позову у суду відсутні підстави встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, як це передбачено статтею 382 КАС України.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що статтею 139 КАС України не передбачено відшкодування позивачеві витрат зі сплати судового збору у випадку відмови в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено та підписано 19 грудня 2022 року.