Справа № 580/2613/19
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення

20 грудня 2022 року справа № 580/2613/19 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень- відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/2613/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,-

встановив:

15.12.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою, поданою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, форма якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 , стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 у справі №823/722/17.

Обгрунтовуючи заяву позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №580/2613/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу, стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 року у справі № 823/722/17.

07.02.2020 відповідач склав довідку, у якій зазначив, що позивачу було виплачено середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 у справі №580/1063/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 11.02.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2020 №68.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №580/1063/20 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. При цьому Шостий апеляційний адміністративний суд виснував, що довідка від 07.02.2020 №68 не містить інформації щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування грошового забезпечення поліцейських, а лише вказує на те, що позивачу було виплачено середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу і за таких обставин у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

30.11.2022 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову, якою рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №580/2613/19 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2019 залишив без змін.

Станом на 15.12.2022 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №580/2613/19 Головним управлінням Національної поліції у Черкаській області до Головного управління ПФУ у Черкаській області не надано довідку, форма якої передбачена постановою КМУ від 13.02.2008 №45, про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням грошового утримання за час вимушеного прогулу, стягнутого відповідно до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 у справі №823/722/17, у зв`язку з чим позивач на підставі ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду із заявою.

Розглянувши подану заяву суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Ч. 4 вказаної статті передбачає, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Щодо строку подання заяви заявник (позивач) зазначає, що постанову Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №580/2613/19 отримав 08.12.2022, а отже саме з цього моменту дізнався, що його право порушено, тому вважає, що заява подана в межах строку, передбаченого ч. 4 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проте суд не погоджується з вказаними доводами та вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з таких підстав.

Так, Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 31.07.2020 у справі №580/1063/20 виснував, що згідно частин 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За висновком колегії суддів предметом даного позову не є перерахунок пенсії Позивача у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Також згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1993 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За висновком колегії суддів надана позивачем довідка, як було встановлено раніше, не може слугувати підставою для здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу, оскільки не містить жодних відомостей про складові грошового забезпечення, які враховуються при призначенні чи перерахунку пенсії.

Отже про невідповідність виданої відповідачем довідки від 07.02.2020 №68 формам довідок для призначення та перерахунку пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей позивачу стало відомо після винесення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 31.07.2020 у справі №580/1063/20.

Звернувшись до суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України15.12.2022, позивач пропустив 10-денний строк, передбачений ч. 4 вказаної статті.

Щодо посилання заявника (позивача) на постанову Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №580/2613/19, то воно є безпідставним, оскільки форма довідки, яка повинна бути видана позивачу з урахуванням середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу, не була предметом розгляду у цій справі.

Згідно ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що подана заява позивача від 15.12.2022 підлягає поверненню заявнику.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі №580/2613/19 про зобов`язання надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повернути.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО