Справа № 140/6216/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6216/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо ненадання інформації ОСОБА_1 відповідно до заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2022 року.

Зобов`язання надати інформацію ОСОБА_1 , відповідно до заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2022 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації з приводу нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення із зазначенням суми отриманих виплат в розрізі кожного року, матеріальної допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення для вирішення соціально-побутових питань із зазначенням суми отриманих виплат в розрізі кожного року, індексації заробітної плати за час проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням суми таких виплат, вказавши базовий місяць який брався для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, передбаченої «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначивши її розмір, одноразової грошової допомоги в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою відповідно до от.23 Закону України «Про міліцію», зазначивши її розмір.

Однак, листом від 18 травня 2022року №7/94 було надано відповідь, відповідно до якої відповідач вважає, що він не має можливості надати інформації про нарахування і виплату вищезазначених виплат, так як, Маневицький РВ УМВС України у Волинській області пройшов процедуру ліквідації та виключений з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України без визначення правонаступника.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 28.10.2022 проти позову заперечив з тих підстав, що листом від 18 травня 2022року №7/94 було надано відповідь, відповідно до якої відповідач вважає, що він не має можливості надати інформації про нарахування і виплату вищезазначених виплат, так як, Маневицький РВ УМВС України у Волинській області пройшов процедуру ліквідації та виключений з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України без визначення правонаступника.

Враховуючи даний факт, відповідач вважає, що заяву позивача від 18 квітня 2022 року розглянуто належним чином, відповідь на звернення позивача була надана вчасно.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 18 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до УМВС України у Волинській області із письмовою заявою про надання інформації чи нараховувались та виплачувались йому: грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення суми отриманих виплат в розрізі кожного року; матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення для вирішення соціально-побутових питань із зазначенням суми отриманих виплат в розрізі кожного року; індексація заробітної плати за час проходження мною служби в органах внутрішніх справ із зазначенням суми таких виплат, вказавши базовий місяць, який брався для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення; одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, зазначивши її розмір; одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою відповідно до Закону України «Про міліцію», зазначивши її розмір.

Листом УМВС України у Волинській області від 18.05.2022 №7/94 повідомлено позивача про те, що територіальний підрозділ у якому проходив службу, а саме Маневицький РВ УМВС України у Волинській області був зареєстрований як юридична особа у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 08670562, утримувався за рахунок коштів державного бюджету та здійснював фінансово-господарську діяльність, в тому числі проводив виплату грошового забезпечення та інших коштів, незалежно від УМВС України у Волинській області. На даний час Маневицький РВ УМВС України у Волинській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» пройшов процедуру ліквідації та виключений з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України 11 травня 2020 року без визначення правонаступника.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовано Законом України «Про звернення громадян» (надалі Закон №393/96-ВР). Даний Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частинами 1-7 статті 5 цього ж Закону визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні гарячі лінії та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Згідно із частинами 1-3 статті 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону №393/96-ВР, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації з приводу нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення із зазначенням суми отриманих виплат в розрізі кожного року, матеріальної допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення для вирішення соціально-побутових питань із зазначенням суми отриманих виплат в розрізі кожного року, індексації заробітної плати за час проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням суми таких виплат, вказавши базовий місяць який брався для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, передбаченої «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначивши її розмір, одноразової грошової допомоги в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою відповідно до от.23 Закону України «Про міліцію», зазначивши її розмір.

Однак, листом від 18 травня 2022року №7/94 було надано відповідь, відповідно до якої відповідач вважає, що він не має можливості надати інформації про нарахування і виплату вищезазначених виплат, так як, Маневицький РВ УМВС України у Волинській області пройшов процедуру ліквідації та виключений з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України без визначення правонаступника, на що суд зазначає наступне.

У відповідності до приписів ст. 105 ЦК України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Ліквідаційна комісія (ліквідатор) вживає заходів щодо закриття відокремлених підрозділів юридичної особи (філій, представництв) та відповідно до законодавства про працю здійснює звільнення працівників юридичної особи, що припиняється.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, визначено постановою КМУ від 20.10.2011 року №1074.

До комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу (п. 18 вказаного Порядку).

В свою чергу, Маневицький РВ УМВС України у Волинській області, в якому позивач проходив службу, не може бути відповідачем по справі з підстави його припинення.

Постановою КМУ від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" не передбачається відмова держави від виконання завдань та функцій, які виконувались органами міліції. Фактично мала місце реорганізація правоохоронного органу у Національну поліцію.

Позивач звернувся з заявою до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Ліквідаційною комісією вживаються вичерпні заходи для проведення розрахунків із працівниками. З дня призначення ліквідаційної комісії до неї переходять усі повноваження щодо управління справами юридичної особи, крім тих, які залишаються згідно з законодавством України за учасниками. Ліквідаційна комісія не має статусу юридичної особи, а підприємство, що ліквідується, в період її роботи статусу юридичної особи не втрачає. Отже, дієздатність юридичної особи здійснюється через ліквідаційну комісію. Дії комісії розглядаються як дії самої юридичної особи. Комісія здійснює дії, у тому числі виступає в суді від імені юридичної особи і набуває безпосередньо для неї права і обов`язки. При ліквідації підприємства обов`язковим є проведення інвентаризації. При цьому провадиться інвентаризація основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків, тобто всіх активів і зобов`язань.

Таким чином, на даний час Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області покликана вирішувати питання пов`язані з діяльністю органів внутрішніх справ, посадових осіб, які там перебувають (перебували) на службі, вирішувати питання розрахунків з працівниками.

З огляду на вище встановлені обставини справи, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання інформації ОСОБА_1 відповідно до заяви останнього від 18 квітня 2022 року та зобов`язання надати інформацію ОСОБА_1 , відповідно до його заяви від 18 квітня 2022 року.

Керуючись статями 139, 243, 245, 246, 255, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про звернення громадян», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо ненадання інформації ОСОБА_1 відповідно до заяви від 18 квітня 2022 року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області надати інформацію ОСОБА_1 , відповідно до його заяви від 18 квітня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. В. Винниченка, 11, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока