Справа № 160/9174/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9174/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАНС ХОЛОД» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 р. (суддя: Луніна О.С.) в адміністративній справі №160/9174/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАНС ХОЛОД» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАНС ХОЛОД» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати винесену начальником Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки постанову №317425 від 23 грудня 2021 р., якою до нього застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем помилково застосовано положення статті 48, абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", оскільки наявність тахографу та документів, пов`язаних з його використанням, обов`язкова лише у випадку здійснення міжнародних перевезень, водночас належний позивачу автомобіль в момент перевірки здійснював внутрішнє перевезення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви ТОВ «УКР ТРАНС ХОЛОД» відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить рішення скасувати та винести нове рішення, яким позов задовольнити.

Скаргу обґрунтовано помилковим висновком суду першої інстанції щодо правомірності винесеної начальником Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки постанови №317425 від 23 грудня 2021 р., якою до нього згідно абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17 000,00 грн. Дана постанова не є достатньо обґрунтованою та вмотивованою. Крім того, на вимогу інспектора відповідача, водієм належного йому транспортного засобу Mercedez-Benz, державний номер НОМЕР_1 , було надано протокол перевірки та адаптації тахографа, на що інспектором було зазначено, що він є простороченим.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що посадовими особами відповідача в ході рейдової перевірки було зупинено належний позивачеві транспортний засіб марки Mercedez-Benz, державний номер НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_1 . За результатами перевірки було складено акт №304264 від 11 листопада 2021 р., в якому зафіксована обставина відсутності документів, передбачених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме протоколу перевірки та адаптації тахографа. На підставі акта перевірки та у відповідності до приписів абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», начальником Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки винесено постанову №317425 від 23 грудня 2021 р., якою до ТОВ «УКР ТРАНС ХОЛОД» застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17 000,00 грн. Вказана постанова позивачем оскаржена до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав, що обставина відсутності під час перевірки у транспортного засобу позивача марки Mercedez-Benz, державний номер НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_1 - протоколу перевірки та адаптації пристрою тахографа або індивідуальної контрольної книги водія, на підставі яких виконуються вантажні перевезення, є підставою для накладення на позивача адміністративно-господарського штрафу відповідно до приписів абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а тому винесена начальником Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки постанова №317425 від 23 грудня 2021 р. є правомірною та не підлягає скасуванню.

Колегія суддів зазначає наступне.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. р. № 103, згідно пункту 5 якого Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік документів для здійснення внутрішніх перевезень визначеним у статті переліком не вичерпується та може бути розширений відповідно до норм законодавства.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24 червня 2010 р. (далі - Інструкція № 385).

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Згідно з пункту 2.6 Інструкції №385, ПСТ виконують перевірку та адаптацію тахографів до транспортних засобів відповідно до вимог ЄУТР періодично кожні два роки, а також у разі: установлення або заміни тахографа; ремонту тахографа; зміни типу розмірів пневматичних шин автомобільного транспортного засобу; якщо під час технічного обслуговування або ремонту автомобільного транспортного засобу відбулося пошкодження таблички тахографа або пломб, накладених на його складові, під час установлення або адаптації або у разі зміни конструкції автотранспортного засобу, що може вплинути на роботу тахографа.

Пунктом 2.7 Інструкції №385 передбачено, що за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1. Бланк протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу роздруковується відповідальною особою ПСТ на папері формату А4 (210 х 297 мм) щільністю 100 г/м 2 або більше. Не допускається робити закреслення чи виправлення відомостей, які заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписано та поставлено печатку відповідальної особи ПСТ. У графах, які не заповнюються під час складання протоколу, проставляються прочерки. ПСТ надає один примірник зазначеного протоколу перевізнику, а другий залишає собі і зберігає разом з тахокартою або у разі цифрового тахографа - з роздруківкою та електронними файлами, що підтверджують достовірність наведених у протоколі даних. Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу зберігають протягом трьох років з дати проведення робіт.

Відповідно до пункту 3.3. Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, повинен мати при собі, зокрема, протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Приписи даної Інструкції поширюється на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі) (п.1.3. Інструкції), без поділу на міжнародні та внутрішні перевезення.

Відповідно до пункту 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №340 від 07 червня 2010 р. визначено, що водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3)

Саме такий правовий висновок сформульовано Верховним Судом у постанові від 11 лютого 2020 р. у справі №820/4624/17.

Доводи позивача стосовно того, що встановлення тахографу є обов`язковими лише під час здійснення міжнародних перевезень, суд розцінює як необґрунтовані, оскільки дія Інструкції №385 поширюється на усіх суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі). Крім того, перевіркою не було встановлено обставину відсутності на транспортному засобі позивача марки Mercedez-Benz, державний номер НОМЕР_1 тахографу, встановлено було лише відсутність протоколу про його перевірку та адаптацію.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки актом перевірки №304264 від 11 листопада 2021 р. встановлено обставину ненадання під час перевірки транспортного засобу позивача марки Mercedez-Benz, державний номер НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_1 - протоколу перевірки та адаптації пристрою тахографа, що позивачем належними доказами не спростовано, а також враховуючи відсутність доказів оформлення позивачем індивідуальної контрольної книги водія, колегія суддів вважає правомірним застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000,00 грн. спірною постановою, у зв`язку із чим законні підстави для її скасування відсутні.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАНС ХОЛОД» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 р. в адміністративній справі №160/9174/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 грудня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук