Справа № 420/16677/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф. розглянувши в порядку спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 (далі позивачка) звернулась в суд з адміністративним позовом до ГУ Державної міграційної служби України в Одеській області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ДМС України в Одеській області №6034 від 04.10.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянці Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області здійснити обмін посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із її втратою.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_2 зазначила, що у 2022 році втратила посвідку на постійне проживання в Україні, а тому звернулася до міграційної служби, щоб отримати нову в обмін на втрачену. Однак отримала рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання від 04.10.2022 року на підставі підпункту 3 пункту 62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженій о постановою Кабінету міністрів України від 25.04.2018 №321. Позивачка вважає, що рішення міграційного органу суперечить нормам чинного законодавства України, оскільки в ньому не зазначено причини відмови, а тому неможливо усунути обставини, у зв`язку з якими відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання. Відповідачем було повідомлено, що рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання не приймалося. Оскільки дозвіл на імміграцію є дійсним, то відмова у видачі посвідки є незаконною. По своїй суті, посвідка є лише документом, який підтверджує особу іноземця, який постійно проживає на території України. В той час, як право на постійне проживання виникає на підставі дозволу на імміграцію. Позивачка вважає, що відсутні докази проведення службової перевірки за фактом безпідставного оформлення та видачі позивачу посвідки на постійне проживання.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що 08.08.2022 року позивачка звернулась із заявою про обмін довідки на постійне проживання в Україні у зв`язку із втратою. Під час ідентифікації особи позивачки, в матеріалах справи виявлено дані, що не підтверджують надану іноземцем інформацію. Так, у висновку про розгляд заяви громадянки Республіка Молдова ОСОБА_2 щодо отримання дозволу на імміграцію в Україну від 23.03.2011 року на підставі якого виданий дозвіл, підставою для надання дозволу на імміграцію було визначено, що дід позивачки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 народився в Україні. Проте встановлено, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто данні отриманні з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем інформацію, що є підставою для відмови у видачі посвідки відповідно до підпункту 3 пункту 62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженій постановою КМУ від 25.04.2018 №321.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 громадянка Республіки Молдова, що задокументовано паспортом від 19.11.2019 року №АВ0923819.

У 2011 році позивачка отримала дозвіл на імміграцію в Україну на підставі якого їй було видано посвідку на постійне проживання в Україні. У 2015 році позивачка здійснила обмін посвідки на посвідку нового зразка (отримала посвідку вдруге). У 2019 році, позивачка знову обміняла посвідку на посвідку нового зразка (отримала посвідку втретє). У 2022 році вона втратила свою посвідку.

08.08.2022 року звернулась до ГУ ДМС в Одеській області з заявою про обмін посвідки на постійне проживання в Україні у зв`язку з втратою.

ГУ ДМС в Одеській області 04.10.2022 року прийняло рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання року на підставі підпункту 3 пункту 62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженій о постановою Кабінету міністрів України від 25.04.2018 №321.

Підставою прийняття такого рішення стало те, що при отриманні дозволу на імміграцію в Україну від 23.03.2011 року, підставою для надання дозволу на імміграцію визначено, що дід позивачки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 народився в Україні. Проте встановлено, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто данні отриманні з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем інформацію.

Вивчивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, дослідивши письмові докази надані сторонами та враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню виходячи із такого.

Згідно ст.1 Закону України «Про імміграцію» № 2491-III від 07.06.2001 року, імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання.

Відповідно приписів п.1, п.2 постанови Кабміну України №321 від 25.04.2018 року «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання» посвідка на постійне проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Відповідно до п. 9 Порядку оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обмін здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

За приписами п. 21 Порядку №321 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства, зокрема для обміну посвідки, перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32-34 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування/проживання іноземця або особи без громадянства на території України, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування (п.22 Порядку № 321).

Згідно пунктів 43 Порядку №321 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Відповідно до п.46 Порядку після проведення перевірок, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, ідентифікації іноземця або особи без громадянства керівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення посвідки або про відмову в її оформленні.

Підстави для відмови в оформленні та видачі посвідки визначені п.62 Порядку №321, згідно якого територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: …

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію; …

Пунктом 73 Порядку № 321 визначено, що у разі коли рішення про оформлення посвідки прийнято з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу/територіального підрозділу ДМС, керівник структурного підрозділу апарату ДМС проводить службову перевірку.

За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС, керівником структурного підрозділу апарату ДМС.

На підставі висновку посвідки, видані з порушенням вимог законодавства, визнаються недійсними за наказом ДМС.

Відповідачем надані суду матеріали по залишенню в Україні на постійне проживання ОСОБА_4 сформовані з 2010 року, які не містять доказів проведення службової перевірки за фактом безпідставного оформлення та видачі позивачці посвідки на постійне проживання, містять відомостей чи рішення про скасування посвідки на постійне проживання або визнання її недійсною.

Як вбачається з оскаржуваного рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання від 04.10.2022 року № 6034, підставою для відмови слугував пп. 3 п. 62 Порядку №321, а саме: дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію.

Разом з тим, оскаржуване рішення не містить посилань, які саме відомості щодо позивачки не були підтверджені даними з баз даних Реєстру, картотек, і тільки у відзиві та з матеріалів особової справи встановлено, що такими відомостями є розбіжності в році народження дідуся позивачки.

Суд вважає, що такі розбіжності не можуть бути визнані як такі, що можуть бути підставою для відмови у видачі довідки, оскільки вони можуть бути лише підставою для проведення службової перевірки за результатами якої приймається відповідне рішення.

Судом встановлено, що при видачі посвідки позивачці на постійне проживання була проведена перевірка законності залишення позивачки на постійне проживання на території України, будь-яких підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію виявлено не було та визнано позивачку такою, що має дозвіл на імміграцію, що мало наслідком надання їй посвідки на постійне проживання в Україні. Вказане рішення є чинним.

Позивачка користувалась протягом тривалого часу посвідкою на постійне проживання в Україні, маючи обґрунтоване сподівання на належне виконання суб`єктом владних повноважень своїх повноважень під час оформлення посвідки на постійне проживання в Україні, якою користувалась з 2011 року.

Відповідно до матеріалів особової справи позивачки, судом встановлено, що данні про народження її дідуся ОСОБА_3 ґрунтуються на архівній довідці виданій 14.12.2010 року відповідно до якої він народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , що виключає які небудь умисні дії щодо спотворення цієї інформації зі сторони позивачки.

Крім того, суд вважає, що встановлення відповідачем на підставі вже іншої архівної довідки та копії свідоцтва про народження ОСОБА_3 інших даних про його народження, а саме ІНФОРМАЦІЯ_4 , жодним чином не впливає на законність дозволу на імміграцію в Україну позивачки, оскільки юридичним фактом та підставою для надання дозволу на іміграцію став факт народження та проживання дідуся в Україні.

Зазначені обставини не спростовується відповідачем, а виявлені розбіжності, на думку суду, можуть бути усунуті без прийняття рішеня про відмову у оформленні (видачі) посвідки на постіне проживання в Україні, тобто без будь-яких несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів позивачки.

Таким чином, рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання від 04.10.2022 року № 6034 не відповідає вимогам ч.2 ст.2 КАС України оскільки прийнято не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не розсудливо, не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а тому є протиправним і підлягає скасуванню

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області жодних належних доказів на підтвердження правомірності рішення, яке є предметом оскарження, до суду надано не було, а тому позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ДМС України в Одеській області №6034 від 04.10.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянці Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області () здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні громадянці Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у зв`язку із її втратою.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.