Справа № 380/2910/22
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/2910/22 пров. № А/857/14937/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року (ухвалене головуючим суддею Потабенко В.А. у м. Львові) у справі № 380/2910/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, заробітної плати за 60 календарних місяців роботи поспіль до 2000 року в період роботи згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2016 № 142, яка видана відкритим акціонерним товариством «Самбірський завод металооснастки»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців роботи поспіль до 2000 року в період роботи, згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2016 № 142, яка видана відкритим акціонерним товариством «Самбірський завод металооснастки» з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що з 21.11.2016 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком. Для призначення пенсії позивач подавав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2016 № 142, яка видана ВАТ «Самбірський завод метелооснастки» та яка наявна у матеріалах пенсійної справи з моменту звернення за призначенням пенсійної виплати. Однак, відповідач не врахував при призначенні пенсії дану довідку, яка містила заробітну плату позивача за період з 01.11.1982 по 31.10.1987, тобто за 60 календарних місяців роботи підряд до 2000 року, у зв`язку з неможливістю проведення перевірки достовірності, виданої ВАТ «Самбірський завод металооснастики». Зазначив, що ВАТ «Самбірський завод металооснастки» є боржником перед управлінням, виконавчі документи про стягнення заборгованості зазначеного боржника перебувають на примусовому виконанні в Самбірському міськрайонному ВДВС ГТУЮ Львівської області. Боржник не веде господарської діяльності та не має доступу до приміщення товариства, а керівник товариства не з`являється на виклик державного виконавця. Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, оскільки стаж роботи підтверджено як трудовою книжкою, так і вказаними довідками. При цьому відповідачем перевірка обґрунтованості видачі довідок взагалі не проводилась. Натомість, позивачем дотримано усіх вимог чинного законодавства для призначення належної йому пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обрахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, виданої відкритим акціонерним товариством «Самбірський завод металооснастки» від 22.11.2016 № 142. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з часу призначення перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої відкритим акціонерним товариством «Самбірський завод металооснастки» від 22.11.2016 № 142.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не повинна становити надмірний тягар, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості, а відповідальність за неспроможність органом пенсійного фонду провести таку перевірку за наведених підстав разом з негативними наслідками не може повною мірою покладатись на позивача.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком з 21.11.2016.

Для призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області та подав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.11.2020 №142, видану ВАТ «Самбірський завод металооснастки».

Однак, як стверджує позивач, період з 01.11.1982 по 31.10.1987 та довідки про заробітну плату за це період, не були враховані при призначенні/нарахуванні її пенсії при досягненні нею пенсійного віку в трудовий та страховий стаж.

Листом ГУ ПФУ у Львівській області від 07.05.2021 повідомило позивача щодо звернення про пенсійне забезпечення, що при первинному призначенні пенсії ним було надано довідку про заробітну плату №142 від 22.11.2016, видану ВАТ «Самбірський завод метелооснастки» за період роботи з 01.11.1982 по 31.10.1987. Самбірським об`єднаним управління Пенсійного фонду України у Львівській надіслано лист № 8785/05-11 від 05.12.2016 про неможливість проведення перевірки достовірності виданої ВАТ «Самбірський завод металооснастки» довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , так як ВАТ «Самбірський завод металооснастки» є боржником перед управлінням, виконавчі документи про стягнення заборгованості із зазначеного боржника перебувають на примусовому виконанні в Самбірському міськрайонному ВДВС ГТУЮ у Львівській області. Боржник не веде господарської діяльності та не має доступу до приміщення товариства, а керівник ОСОБА_2 не з`являється на виклики державного виконавця.

Вважаючи дії відповідача щодо неврахування довідки про заробітну плату протиправними, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

За приписами ч. ч. 2, 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до приписів ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 № 58, передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За приписами п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відтак, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ВАТ «Самбірський завод металооснастки» складено та видано довідку від 22.11.2016 № 142 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 .. Дана довідка складена відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно даної довідки судом позивачу у період з 01.11.1982 по 31.10.1987 нараховувалась заробітна плата. Також вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків з 01.11.1982 по 31.10.1987, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначену вище довідку, була подана разом із заявою відповідачу, завірено підписом голови правління, головним бухгалтером та печаткою підприємства, яка містить назву підприємства та ідентифікаційний код юридичної особи.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці/довідці про роботу та нараховану заробітну плату щодо вказаних періодів роботи відповідачем суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 цієї ж статті, передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

У відповідь на звернення позивача, ГУ ПФУ у Львівській області листом від 07.05.2021 повідомило позивача, що при первинному призначенні пенсії ним було надано довідку про заробітну плату № 142 від 22.11.2016, видану ВАТ «Самбірський завод метелооснастки» за період роботи з 01.11.1982 по 31.10.1987. Самбірським об`єднаним управління Пенсійного фонду України у Львівській надіслано лист № 8785/05-11 від 05.12.2016 про неможливість проведення перевірки достовірності виданої ВАТ «Самбірський завод металооснастки» довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , оскільки ВАТ «Самбірський завод металооснастки» є боржником перед управлінням, виконавчі документи про стягнення заборгованості із зазначеного боржника перебувають на примусовому виконанні в Самбірському міськрайонному ВДВС ГТУЮ у Львівській області. Боржник не веде господарської діяльності та не має доступу до приміщення товариства, а керівник ОСОБА_2 не з`являється на виклики державного виконавця.

Разом з цим, відомостей про вжиття ГУ ПФУ у Львівській області будь-яких інших заходів, спрямованих на перевірку поданих позивачем документів, або докази, що спростовують розрахунки заробітної плати у наданих позивачем довідках, відповідачем надано не було.

Крім цього, умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Суд першої інстанції вірно врахував, що позивач при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, окрім довідок про роботу та нарахування заробітної плати, надав і відомості про нарахування заробітної плати по спірних періодах, які засвідчені підписом головного бухгалтера та печаткою підприємства.

Відтак, неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не повинна становити надмірний тягар, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості, а відповідальність за неспроможність органом пенсійного фонду провести таку перевірку за наведених підстав разом з негативними наслідками не може повною мірою покладатись на позивача.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 583/392/17.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що під час розгляду даної справи суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправних дій відповідача стосовно обрахунку розміру пенсії при її призначенні без врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, у зв`язку з чим, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання таких дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням вказаної довідки з дня призначення пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі № 380/2910/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький