Справа № 420/9818/22
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/9818/22

Головуючий в І інстанції: Бойко О.Я.

Дата та місце ухвалення рішення: 17.10.2022 р.

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у переведенні його на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести його на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ з 20 травня 2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 20.05.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2022 року та прийняти рішення за результатом її розгляду з урахуванням правових висновків суду, які викладені у вказаному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення спору, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.07.2013 року була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до рішення Арцизького об`єднаного управління ПФУ № 00 від 12.04.2019 року позивачу проведений перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019 року.

20.05.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо його переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». При цьому позивач також просив врахувати при перерахунку пенсії довідку Болградської районної державної адміністрації від 23.02.2022 року № 11/03-2022 про заробітну плату заступника голови районної державної адміністрації на загальну суму 19312,50 грн.

Листом від 23.05.2022 року № 8511-6925/Б-02/8-1500/22 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що на підставі п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою КМУ від 20.02.2019 року № 124 його переведено з 01.03.2019 року з пенсії за віком згідно Закону на пенсію за віком за нормами ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 37 років 3 місяці (стаж враховано по 31.07.2011 року), середньомісячній заробітній платі 15036,78 грн, та її розмір з 01.03.2022 року становить 5639,88 грн. Крім цього, у листі відповідач зазначив, що з 1 червня 2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом, не перераховуються, тому для перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 23.02.2022 року № 11/03-2022 законних підстав немає.

Не погодившись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у переведенні його на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу», позивач звернувся до суду першої інстанції.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

Як вбачається з позовної заяви, підставою для звернення позивача до суду в даному випадку стала бездіяльність Головного управління ПФУ в Одеській області по не переведенню позивача за його заявою на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, Верховний Суд, зокрема у постанові від 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18, дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у рішенні Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 500/5183/17.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В ході розгляду справи судом встановлено, що стаж роботи позивача на державній службі становить 26 років 11 місяців 4 дні, а тому позивач має право на отримання пенсії згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

В свою чергу, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок) визначено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Заява, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Згідно з пунктом 1.9 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через веб-портал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на веб-порталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Згідно п.2.8 розділу ІІ Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 4.3 розділу IV Порядку передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що наведеними приписами Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви, зокрема, про переведення з одного виду пенсії на інший орган, що призначає пенсію, повинен прийняти рішення про таке переведення або про відмову в переведенні; при цьому, у рішенні про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший повинні бути зазначені причини відмови та порядок оскарження такого рішення.

В даному випадку в ході розгляду справи встановлено, що після звернення 20.05.2022 року позивача із відповідною заявою про переведення його на інший вид пенсії, відповідач рішення про переведення на інший вид пенсії або про відмову у такому переведенні не приймав, чим порушив вимоги Порядку № 22-1.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи подана позивачем заява була зареєстрована органом пенсійного фонду і жодних зауважень щодо змісту, форми поданої заяви відповідач не зазначив, а також не повідомив про необхідність додаткового подання документів, яких, на думку відповідача, не вистачає.

Однак, з відповіді від 23.05.2022 року № 8511-6925/Б-02/8-1500/22 вбачається, що заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області лише в частині вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 23.02.2022 року № 11/03-2022.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на те, що оскільки позивач звернувся до Головного управління не із заявою згідно додатку № 3 до Порядку № 22-1, а із заявою довільної форми, така заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян», з огляду на те, що зі змісту поданої позивачем заяви вбачається, що позивач виклав прохання саме про переведення його з одного виду пенсії на інший, а саме із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

В свою чергу, відповідь Головного управління ПФУ в Одеській області не містить зауважень щодо форми звернення позивача. Також вказана відповідь не містить будь-якого обґрунтування можливості чи неможливості переведення позивача на інший вид пенсії, доцільності чи недоцільності такого переведення, що свідчить про фактичний не розгляд поданої позивачем заяви про переведення його на інший вид пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно допущення відповідачем в даному випадку протиправної бездіяльності, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви позивача про переведення його на інший вид пенсії, а саме, на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку що належним способом захисту у даному випадку буде саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.05.2022 року та прийняти рішення за результатом її розгляду.

При цьому, суд першої інстанції вірно встановив, що у зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Також з 1 грудня 2015 року - з початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким встановлювався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У зв`язку з вказаним, а також у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Зважаючи на зазначене, орган пенсійного фонду України при розгляді заяви позивача про переведення його на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», в першу чергу, повинен надати оцінку доцільності такого переведення, виходячи із розміру пенсії, яку отримує позивач за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розміру пенсії, який він буде отримувати при переведенні його на інший вид пенсії пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» і з урахуванням цього вирішити питання щодо переведення чи непереведення позивача на інший вид пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року по справі № 234/6967/17.

Доводи та міркування, викладені в апеляційній скарзі, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 21.12.2022 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька