Справа № 260/5064/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2022 року м. Ужгород№ 260/5064/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позиції сторін.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером Національної поліції України . З 2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - Відповідач), як одержувач пенсії по інвалідності (1 група інвалідності, підгрупа Б, інвалідність внаслідок війни).

Під час ознайомлення із пенсійною справою ним виявлено, що до поданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУНП в Донецькій області) довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.01.2020 по 31.12.2021 не включенні відомості щодо нарахованої індексації грошового забезпечення, хоча в грошовому атестаті на його ім`я №186 від 25.05.2022 містяться відомості щодо такої індексації. В подальшому Відповідач не врахував індексацію при обчисленні розміру пенсії.

Позивачем на адресу відповідача надіслано довідку УФЗБО ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022 «Про суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021» . Однак Відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії на підставі поданої довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022 з урахуванням індексації. Вважає, що така відмова відповідача порушує його законні права, відтак звернувся із цим позовом до суду.

08 грудня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позову в якому заперечував, щодо заявлених позовних заяв. В обґрунтування позиції вказано, що пенсія позивача була призначена на підставі поданого грошового атестату №186 та довідки додаткові види грошового забезпечення (за 24 місяці).

Таким чином, врахування при обчисленні пенсії інших документів, що містять інформацію про грошове забезпечення військовослужбовця, (зокрема, відомостей про грошове забезпечення) не передбачено. З огляду на вищевикладене, зазначає, що індивідуальні перерахунки пенсій, пов`язані з уточненням розміру грошового забезпечення або його окремих видів здійснюються виключно на підставі документів, поданих уповноваженим органом (у випадку позивача - Національної поліції України). Враховуючи викладене, у Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії згідно долученої до звернення інформаційної довідки, виданої Головним управлінням Націонал поліції в Донецькій області.

14 грудня 2022 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла пенсійна справа позивача.

2. Обставини, встановлені судом.

ОСОБА_1 являється пенсіонером Національної поліції України , що стверджується пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 .

З 2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області , як одержувач пенсії по інвалідності (1 група інвалідності, підгрупа Б, інвалідність внаслідок війни), розмір якої обчислено відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) .

Згідно пенсійної справи (№) встановлено, що до поданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.01.2020 по 31.12.2021 не включенні відомості щодо нарахованої індексації грошового забезпечення.

Відповідно до грошового атестату на ім`я ОСОБА_1 №186 від 25.05.2022 містяться відомості щодо такої індексації за період з 01.01.2020 по 31.12.2021 .

В подальшому Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не врахувало індексацію при обчисленні розміру пенсії, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 21.07.2022 за пенсійною справою №.

27 жовтня 2022 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії і додав до заяви лист УФЗБО (Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку) ГУНП в Донецькій області №494/26/02-2022 від 27.10.2022 додатком якого є довідка УФЗБО ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022 «Про суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021» виданої на його ім`я та скріпленою гербовою печаткою.

Листом №4129-4368/Ж-02/8-0700/22 від 10.11.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області підтвердило перебування на обліку та отримання ОСОБА_1 пенсії, також зазначило , що пенсія була призначена йому на підставі поданого грошового атестату №186 та довідки про додаткові види грошового забезпечення (за 24 місяці).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи дії відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Спеціальними законами, які регулюють правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ та Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ

Відповідно до ч. 2, 3 ст.9 Закону України № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири складові:

1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій, є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.43 Закону України №2262-ХІІ)

Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, закон № 2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за відповідну проведену службовцю (працівнику) виплату не є безумовною підставою для включення її до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія. Враховуючи це, визначена у довідках, наданих позивачу, щомісячна додаткова винагорода, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, належить до видів грошового забезпечення, з яких здійснюється обчислення пенсії ( вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17)

З приводу включення в перерахунок пенсії сум індексації, суд виходить з того, що статтею 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Індексації підлягає заробітна плата працівників у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина України щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті (правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 23.10.2019 у справі №825/1832/17)

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Згідно зі статтею 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Суд звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 03.04.2020 у справі №638/9697/17 з приводу аналогічних правовідносин, де він вказав наступне:

-Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

У даному випадку також необхідно врахувати, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 15 квітня 2019 року у справі № 522/9659/16-а.

Судом встановлено, що згідно довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022 р. позивачу нараховувалась індексація грошового забезпечення в період за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021» (останні 24 місяці перед звільненням).

З огляду на те, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої ним індексації грошового забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області неправомірно відмовило позивачу у проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум індексації.

Матеріали справи свідчать, що позивачу пенсія була призначена з 01.01.2022 р. відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача стало відомо лише з 27 жовтня 2022 року, із поданої позивачем заяви про проведення перерахунку пенсії та доданої до неї довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022 р.

Отже, враховуючи положення ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивача має бути проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому позивач звернувся з відповідною заявою, тобто з 01.11.2022.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення частково.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (, м. Ужгород, пл. Народна,4 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у проведенні перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (, м. Ужгород, пл. Народна,4) перерахувати та виплатити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.11.2022 року з урахуванням сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 01.01.2020 по 31.12.2021, відображених у довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області №225 від 27.10.2022, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова