Справа № 420/11365/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 про припинення прав на виконання підготовчих або будівельних робіт,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 02 липня 2021 року надійшла позовна заява Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

1. Припинити право на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 37 від 19.03.2020 року;

2. Припинити право на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 13 від 07.08.2020 року.

Ухвалою від 07 липня 2021 року позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк на усунення недоліків позовної заяви.

15 липня 2021 року ухвалою суду продовжено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради строк усунення недоліків та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою від 30 липня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання покладених на Управління функцій, 03.03.2021 року із залученням представників Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, з метою перевірки достовірності поданих даних у повідомленнях про початок виконання будівельних робіт, проведено комісійне обстеження об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 та що в ході здійснення комісійного обстеження встановлено, що на земельній ділянці (кадастровий номер :53:005:0014) з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку; господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) виконуються роботи з будівництва монолітно-каркасної будівлі, та заповнення зовнішніх та внутрішніх стін газобетонними блоками, на момент виїзду побудовано монолітний залізобетонний каркас у рівні четвертого поверху, будівельний майданчик огороджено парканом з металопрофілю, власник або уповноважена особа на об`єкті були відсутні. Виявлені факти підтверджуються матеріалами фото фіксації. Вказує, що таким чином, за вказаною адресою, замість двоповерхового (з мансардним поверхом) індивідуального житлового будинку, який реконструюється без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, як це передбачено будівельним паспортом № 01-07/63 від 10.03.2020 року та повідомленням № ОД 37 від 19.03.2020 року, та замість індивідуального трьох поверхового житлового будинку, як це передбачено містобудівними умовами та обмеженнями №01-07/178 від 12.06.2020 року та повідомленням № ОД 13 від 07.08.2020 року - будується один багатоповерховий будинок (на момент обстеження 4 поверхи), що беззаперечно свідчить про наведення Відповідачем у вказані повідомлення недостовірних даних.

27 вересня 2021 року ухвалою суду доручено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надати до Одеського окружного адміністративного суду інформацію чи видавався ОСОБА_1 будівельний паспорт, та докази на її підтвердження (засвідчену копію будівельного паспорту); зупинено провадження по справі №420/11365/21 до надходження відповіді на судове доручення.

До суду від позивача за вх. №ЕП/26890/21 надійшло клопотання, в якому зазначено, що будівельний паспорт перебуває у розпорядженні Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

31 грудня 2021 року ухвалою суду поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 30.12.2021 доручено Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради надати до Одеського окружного адміністративного суду інформацію чи видавався ОСОБА_1 будівельний паспорт, та докази на її підтвердження (засвідчену копію будівельного паспорту) та зупинено провадження по справі №420/11365/21 до надходження відповіді на судове доручення.

19.12.2022 ухвалами суду поновлено провадження у справі та заперечення представника позивача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

Ухвала від 30.07.2021 направлялась за адресою реєстрації місця проживання відповідача, однак повернулась до суду неврученою з відміткою відділення поштового зв`язку від 02.09.2021 «за закінченням терміну зберігання».

Відзив на позов від відповідача до суду станом на дату прийняття даного рішення не надійшов.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 17.03.2021 №248645550 (а.с.11-13) ОСОБА_1 належить на праві приватної власності:

- земельна ділянка з кадастровим номером :53:005:0014 площею 0,0882 га за адресою: АДРЕСА_1 ;

- житловий будинок площею 72,6 кв.в., житловою площею 43,8 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 .

07.08.2020 ОСОБА_1 було подано до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради повідомлення №ОД13 про початок будівельних робіт (а.с.24-29), з якого вбачається наступне:

- клас наслідків: СС1;

- земельна ділянка з кадастровим номером :53:005:0014.

- вид будівництва: нове будівництво;

- назва об`єкта будівництва: будівництво індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

- містобудівні умови та обмеження: MU01:0320-8565-6069-9111 №01-07/178 від 12.06.2020, видані Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради;

- назва об`єкта: реконструкція індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ; тип об`єкта: будівля/споруда код ДКБС:1110.3 Будинки садибного типу; вид будівництва: нове будівництво;

- технічний нагляд: ОСОБА_2 (АТ НОМЕР_1 );

- авторський нагляд: ОСОБА_3 (АР НОМЕР_2 , АТ 008094);

Відповідно до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №01-07/178 від 12.06.2020 «Будівництво індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 », затверджених Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради (а.с.30-33) вбачаються такі містобудівні умови та обмеження:

1. Поверховість будинків згідно п.6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019 в межах територій садибної забудови не може перевищувати 3-х поверхів без урахування мансарди. Висота до 14 м, остаточно гранично допустиму висоту будівлі необхідно розрахувати згідно ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», а також з урахуванням дотримання нормативного часу інсоляції прилеглої забудови, вимог таблиці 7.1 ДБН В.1.1-12-2014 «Будівництво у сейсмічних районах України», ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги»;

2. Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки - згідно вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»;

3. Максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону) - згідно вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»;

4. Мінімально допустимі відстані від об`єктів, що проектуються, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд) при подальшому проектуванні врахувати побутові та протипожежні розриви від існуючих будівель та споруд, із визначенням ступеню їх вогнестійкості, нормативної інсоляції та освітленості приміщень об`єкту будівництва та приміщень будинків на суміжних земельних ділянках відповідно до вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» та відповідно табл. 15.2 та ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва». Згідно ДБН Б.2.2-12:2019 допустимі відстані від житлових будинків до господарських будівель та споруд наведені в табл. 6.7; для нової садибної та дачної забудови відстань від межі слід встановлювати не менше 3 м. згідно п.6.1.41. При розміщенні будинків в кварталах із сформованою забудовою для догляду за будинками і здійснення поточного ремонту відстань до межі суміжної земельної ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни будинку слід приймати не менше ніж 1,0 м. При цьому, має бути забезпечене виконання необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть попаданню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок або взаємо-узгоджене водовідведення згідно з вимогами ДБН В.1.1-25.

Згідно п.6.1.33 житлові будинки на присадибних ділянках слід розміщувати з відступом від червоних ліній магістральних вулиць -6 м, житлових - 3 м. В умовах реконструкції допускається зменшувати відступи від червоних ліній до будинків і споруд з урахуванням сформованої забудови.

Мінімально допустимі відстані від об`єкта, який проектується, до існуючих будинків та споруд згідно з п.6.1.41; п. 15.2.2; п.15.2.3.

Згідно з п. 6.1.34 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», присадибні ділянки з боку вулиць та сусідніх ділянок допускається огороджувати. Висоту огорожі слід встановлювати згідно з вимогами ДБН Б.2.2-5 та правилами благоустрою населеного пункту. Встановлення огорожі не може погіршувати інсоляцію житлових будинків на суміжних територіях. Огорожа присадибних ділянок не може виступати за червону лінію та межі ділянки.

5. Планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони ділянка розташована в зоні обмеження висотності забудови відносно аеропорту «Одеса» (згідно Генплану та Зонінгу) і становить 50 м.

Проектування вести з урахуванням вимог ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.1.1-12-2014 «Будівництво у сейсмічних районах України», «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів» у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122, від 20.05.2013 №198, №492 від 11.10.2013, №190 від 10.08.2015, №125 від 19.05.2017, №174 від 12.07.2018, від 17.05.2019 №112 «Про затвердження Змін до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів»; ДБН В.2.6-33:2018 «Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування», ДБН В.1.2-12:2008 «Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки», ДБН В.1.1.-31:2013 «Захист територій, будинків і споруд від шуму», ДБН В.2.6-21:2016 «Теплова ізоляція будівель», ДБН В.2.5-28-2018 «Природне і штучне освітлення», ДСТУ-Н-Б.В.1.1-27:2010 «Будівельна кліматологія», ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій», ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», ДБН В.1.2-2:2006 «Навантаження і впливи. Норми проектування», ДБН В.2.6-31:2016 «Теплова ізоляція будівель», ДБН 8.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ», ДБН В.2.6-33:2018 «Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування».

Також 19.03.2020 ОСОБА_1 було подано до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради повідомлення №ОД37 про початок будівельних робіт (а.с.14-23), з якого вбачається наступне:

- підстава: будівельний паспорт;

- найменування згідно будівельного паспорта: індивідуальний житловий будинок, який реконструюється без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, з надбудовою другого та мансардного поверхів;

- вид будівництва: реконструкція;

- код будівлі за ДК018: 1110.3. Будинки садибного типу;

- клас наслідків: СС1;

- поштова/будівельна адреса об`єкта: АДРЕСА_1 ;

- земельна ділянка з кадастровим номером :53:005:0014.

03.03.2021 головними спеціалістами Управління ДАБК ОМР Ташметовою Н.Н. та ОСОБА_4 із залученням головних спеціалістів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради Шулешова В.І., головного спеціаліста Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради Семіліта І.В. та депутата Одеської міської ради ОСОБА_5 здійснено обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м.Одеса, а саме реконструкції будівлі за адресою АДРЕСА_1 , нового будівництва будівлі за адресою АДРЕСА_1 .

За результатами обстеження було складено акт (а.с.34-35), у якому зазначено, що за адресою встановлено об`єкт будівництва, обгороджений парканом без вільного доступу. Під час обстеження оглядово встановлено, що виконуються роботи з будівництва на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД13 від березень 2020 року та будівельного паспорту а також повідомлення №ОД37 від 07.08.2020. За інформацією ДКГ ОМР земельна ділянка площею 0.0882 га надана в користування ОСОБА_6 на підставі рішення ОМР від 21.03.2018 №3155-VII. На теперішній час власник зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу від 16.01.2020 року. Земельна ділянка площею 0,0106 га. була надана в оренду ОСОБА_6 на підставі рішення від 21.03.2018 року №3155- VII. На теперішній час договір оренди не укладений. Візуально земельна ділянка знаходиться в межах зазначених у технічній документації про відведення земельної ділянки. Цільове призначення для будівництва та обслуговування житлової будівлі та господарських споруд. Також оглядово встановлено, що виконуються роботи з будівництва однієї будівлі замість зазначених двох (спарені два будинки). Виконуються роботи у рівні четвертого поверху. Візуально вбачається, що площа забудови перевищує допустимі норми.

Із зазначених підстав Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року №687-XIV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частини перша та друга статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі також Закон №3038-VI) встановлюють, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва; суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Частиною 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно п. 1 Положення про Управління державного-архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.04.2016 року №579-VII Управління є виконавчим органом Одеської міської ради та створено відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність» та інших нормативно-правових актів з метою здійснення архітектурно-будівельного контролю на території м.Одеси.

Таким чином, Управління державного-архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради є уповноваженим органом на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про будівельні норми» від 05 листопада 2009 року №1704-VI застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудування.

Відповідно до ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основі положення» нежитлове приміщення - приміщення в структурі житлового будинку, що не відноситься до житлового фонду.

Відповідно до п.п. 3.2, 3.12, 3.21 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад зміст проектної документації на будівництво»:

- будівництво - це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва;

- об`єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури;

- реконструкція - це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його технікоекономічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Згідно частини 1 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.

У відповідності до положень частини 1 статті 34 Закону №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Зазначені у частині 1 цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва (частина 2 статті 34 Закону №3038-VI).

Згідно з ч.1, 5 ст.32 Закону №3038-VI клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі - клас наслідків) - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта. Усі об`єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3. До незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об`єкти: характеристики можливих наслідків від відмови (стану об`єкта, при якому неможливо використовувати його або складову частину за функціональним призначенням) яких перевищують: рівень можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно перебуватимуть на об`єкті, - 50 осіб; рівень можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які періодично перебуватимуть на об`єкті, - 100 осіб; рівень матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта, - 2500 мінімальних заробітних плат (до розрахунку збитків не включаються збитки замовників будівництва, які будують об`єкти без залучення коштів державного або місцевого бюджетів, кредитних коштів, наданих під державні гарантії, коштів державних та комунальних підприємств, бюджетних установ); пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини"; нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам`яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам`ятки); об`єкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки"; житлові будинки понад чотири поверхи; об`єкти, які підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" (крім об`єктів, які виробляють електричну енергію з енергії вітру, за умови позитивного висновку уповноваженого органу з оцінки впливу на довкілля).

Відповідно до ст. 36 Закону №3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (ч.1).

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається (ч.2 ст.36 Закону №3038-VI).

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.36 Закону №3038-VI).

Право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт; 2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили (ч.7 Закону №3038-VI).

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення (ч.8 Закону №3038-VI).

Так, як встановлено судом вище, відповідач з метою реконструювання розміщеного на належній їй земельній ділянці з кадастровим номером :53:005:0014 житлового будинку без зміни геометричних розмірів його фундаменту подала повідомлення про початок будівельних робіт ОД №37 від 19.03.2020, та з метою будівництва нового житлового будинку на ній подала повідомлення про початок будівельних робіт ОД13 від 07.08.2020.

При цьому, реконструкція існуючого будинку здійснюється на підставі будівельного паспорту (а.с.137-166), виданого ОСОБА_1 на підставі її заяви від 04.03.2020 (а.с.136), відповідно до якого відповідач мала право добудувати другий поверх та третій мансардний, при цьому площа забудови до реконструкції мала бути 125,00 кв.м., а площа забудови після реконструкції 105,75 кв.м., гранична висота будинку мала б збільшитись з 6,17м до 11,7 м.

Нове ж будівництво відповідач мала б здійснювати з урахуванням містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №01-07/178 від 12.06.2020 «Будівництво індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 », затверджених Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради, відповідно до яких новий будинок садибного типу (код 1110.3. згідно Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000) має мати не більше 3-х поверхів без урахування мансарди (згідно ДБН Б.2.2-12:2019 п.6.1.31 поверховість будинків в межах територій садибної забудови не може перевищувати 3-х поверхів без урахування мансарди).

Отже, підсумовуючи суд зазначає, що на земельній ділянці з кадастровим номером :53:005:0014, належній на праві приватної власності ОСОБА_1 вона мала право звести два окремі індивідуальні житлові будинки: один шляхом реконструювання існуючого у трьохповерховий будинок (з останнім мансардним поверхом), та інший не більше ніж три поверхи з можливістю зведення четвертого мансардного поверху.

Водночас, з наданих позивачем до суду матеріалів фото фіксації будівництва за адресою АДРЕСА_1 (а.с.66-72) вбачається будівництво одного чотирьох-поверхового будинку.

Крім цього, з наявної у відкритому доступі в мережі Інтернет інформації вбачається, що за адресою АДРЕСА_1 відбувається будівництво чотириповерхового багатоквартирного житлового комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

При цьому, шляхом співставлення відкритих даних веб сайту www.google.com.ua, а саме супутникового зображення адреси АДРЕСА_1 , та схеми генерального плану земельної ділянки земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 вбачається будівництво одного будинку, довжина якого займає майже всю площу такої земельної ділянки.

Отже, враховуючи те, що відповідач навела недостовірні дані у повідомленнях про виконання будівельних робіт ОД13 від 07.08.2020 та ОД №37 від 19.03.2020, а саме щодо реконструкції існуючого садибного будинку без зміни геометричних розмірів його фундаменту та будівництва іншого індивідуального житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , а натомість здійснює будівництво одного багатоквартирного чотириповерхового житлового комплексу, тобто з фактичним знесенням існуючого садибного будинку, відтак суд вважає таке будівництво самочинним.

Відповідно до ч.2 ст. 39-1 Закону №3038-VI, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

В свою чергу, згідно пункту 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю звертається до суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, протягом двох місяців з дня закінчення строку для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, визначеного у приписі про зупинення підготовчих або будівельних робіт.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю: у разі подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих або будівельних робіт; у разі отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

На підставі вищезазначеного, враховуючи те, що відповідач подала повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а не повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, суд вважає за доцільне вимоги позивача задовольнити з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України шляхом;

- припинення права ОСОБА_1 на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 37 від 19.03.2020;

- припинення права ОСОБА_1 на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 13 від 07.08.2020.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.ч.1.2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд при прийняті рішення приймає до уваги приписи ст. 3 Конституції України, і вважає що позовні вимоги позивача слід задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради задовольнити.

Припинити право ОСОБА_1 на виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 37 від 19.03.2020.

Припинити право ОСОБА_1 на виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 13 від 07.08.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул.Черняховського, 6, м.Одеса, 65009, ).

Відповідач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ).

Суддя О.А. Вовченко