Справа № 380/10793/22
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року

справа №380/10793/22

провадження № П/380/10876/22

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Ящишин І.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Огорілка Ю.В.

представника відповідача Глушко Л.І.,

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Белзької міської ради Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) 09.08.2022 звернувся до суду з позовом до Белзької міської ради Львівської області (місцезнаходження: 80062, Львівська область, Червоноградський район, м.Белз, вул. Савенка, 1, ) (далі відповідач, Белзька міська рада) в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Белзької міської ради Львівської області від 14.07.2022 № 607.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на таке. ОСОБА_1 є власником житлового будинку по АДРЕСА_2 . Як йому стало відомо, рішенням Белзької міської ради №607 від 14.07.2022 перейменовано ряд вулиць у м.Белз та селах, що входять до складу територіальної громади. Зокрема, оскаржуваним рішенням вулицю Південну у м.Белз перейменовано на вулицю А.Шептицького.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки міською радою всупереч вимогам Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» №989 від 24.10.2012 не проведено громадського обговорення та не враховано пропозицій мешканців територіальної громади щодо перейменування вулиць. З цих підстав просить визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення Белзької міської ради №607 від 14.07.2022.

Ухвалою від 15.08.2022 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме десять днів з дня вручення цієї ухвали. У встановлений строк позивач виконав ухвалу суду.

Ухвалою від 31.08.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі. Зобов`язав Белзьку міську раду опублікувати оголошення про розгляд справи про визнання протиправним та скасування рішення №607 від 14.07.2022 у виданні, в якому це рішення було або мало бути офіційно оприлюднене, докази чого надати суду. Справу вирішив розглядати за правилами загального позовного провадження.

Від відповідача 13.10.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач вказує, що рішенням Виконавчого комітету Белзької міської ради №42 від 20.04.2022 «Про початок громадських обговорень та затвердження плану заходів щодо перейменування вулиць Белзької міської територіальної громади» вирішено провести у відповідності до вимог чинного законодавства громадські обговорення щодо перейменування вулиць у населених пунктах Белзької міської територіальної громади та затверджено план заходів щодо здійснення такого.

Розпорядженням міського голови №55/02-04 від 20.04.2022 «Про проведення громадських обговорень» ініційовано проведення громадських обговорень щодо перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області, зокрема, у формі електронних консультацій, в тому числі щодо перейменування АДРЕСА_3 . Додатками до даного розпорядження є 82 інформаційні повідомлення про проведення громадського обговорення з перейменування вулиць, які одразу були оприлюднені на офіційному веб-сайті Белзької міської ради Львівської області в мережі Інтернет. Такі інформаційні повідомлення містять всі передбачені пунктом 4 Порядку №989 відомості.

Відповідач вказує, що під час проведення громадського обговорення з розгляду питання перейменування вулиць, зокрема і вулиці Південної у м. Белз, протягом встановленого строку пропозицій та зауважень щодо перейменування вулиць до загального відділу виконавчого комітету Белзької міської ради Львівської області ні у письмовій, ні в електронній формі не надійшло, що підтверджується розміщеними на офіційному веб-сайті звітами.

Отже, враховуючи завчасне розміщення оголошення про проведення громадського обговорення з питання перейменування вулиць на офіційному веб-сайті Белзької міської ради Львівської області, а також строк проведення таких громадських обговорень, який був достатнім та відповідав вимогам законодавства, позивач мав можливість надати свої пропозиції щодо перейменування вулиці, однак, таким правом не скористався.

З цих підстав відповідач вважає рішення №607 від 14.07.2022 таким, що прийняте відповідно до вимог законодавства, а тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач 21.10.2022 подав відповідь на відзив. Вказав, що жодних оголошень на офіційному веб-сайті Белзької міської ради щодо проведення громадського обговорення опубліковано не було. Позивач також вважає недопустимими доказами долучені відповідачем інформаційні повідомлення, оскільки вони не містять даних про дату та спосіб їх опублікування.

Представник відповідача 27.10.2022 подала письмові заперечення щодо доводів позивача. Крім цього, 08.11.2022 надала докази розміщення на офіційному веб-сайті міської ради оголошення про розгляд справи № 380/10793/22 про визнання протиправним та скасування рішення №607 від 14.07.2022.

Суд ухвалою від 09.11.2022 закінчив підготовче провадження у справі та призначив справу до розгляду по суті.

Ухвалою від 30.11.2022 суд залучив до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 (проживає: АДРЕСА_4 ).

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив та письмових поясненнях. Просили позов задовольнити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Додатково повідомила, що жодного оголошення про проведення громадського обговорення щодо перейменування вулиць вона не бачила, хоча періодично переглядає місцеві новини у мережі Facebook, про спірне рішення дізналась зі слів сусідів. Свої заперечення щодо перейменування окремих вулиць у м.Белз вона та інші мешканці міста подали до Белзької міської ради в серпні 2022 року. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві та письмових запереченнях. Просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши свідка, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням № 607 від 14.07.2022 Белзька міська рада вирішила перейменувати у м.Белз та селах, що входять до складу Белзької міської територіальної громади, ряд вулиць. Перейменування вулиць проведено без зміни поштових номерів житлових будинків, установ та споруд.

Згідно з преамбулою цього рішення Белзька міська рада при його прийнятті керувалась п.1 ст.37, ст.25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій». Таке рішення прийнято у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з урахуванням рішення виконавчого комітету Белзької міської ради №54 від 08.07.2022 про погодження проекту цього рішення Белзької міської ради, громадських обговорень та рекомендацій постійної комісії з питань регламенту, законності, соціального захисту та медицини.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що прийняте з порушенням встановленого законодавством порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд враховує таке.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон 280/97-ВР) передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 37 Закону 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Частиною п`ятою статті 3 Закону України «Про присвоєння юридичним адресам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» (далі - Закон № 4865-VI) унормовано, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об`єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина п`ята статті 3 Закону № 4865-VI).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 № 989 затверджений Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі Порядок №989), пунктами 2, 3 якого передбачено, що громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об`єднання, що не є юридичними особами.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Пункти 4 та 5 Порядку №989 визначають, що громадське обговорення передбачає:

- оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про: найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб`єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім`я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення;

- опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень);

- узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом № 4865-VI, і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб.

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці. Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюється ними на власному офіційному вебсайті.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб`єктами оприлюднюється ними на власному офіційному вебсайті або в інший прийнятний спосіб.

Суд встановив, що рішенням виконавчого комітету Белзької міської ради Львівської області №42 від 20.04.2022 «Про початок громадських обговорень та затвердження плану заходів щодо перейменування вулиць у населених пунктах Белзької міської територіальної громади» вирішено провести громадські обговорення у населених пунктах Белзької міської територіальної громади та затверджено план заходів щодо здійснення такого.

Планом заходів щодо перейменування вулиць у населених пунктах Белзької міської територіальної громади (далі план заходів) передбачено проведення таких заходів:

- оприлюднення повідомлень про проведення громадських обговорень на офіційному веб-сайті (строк проведення 20.04.2022 - 22.04.2022);

- проведення громадських обговорень у відповідних населених пунктах та прийняття пропозицій (зауважень) учасників громадського обговорення у строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення (строк 25.04.2022 - 30.06.2022);

- узагальнення пропозицій, підготовка звіту та узагальнення аналізу пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення, оприлюднення пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення (строк 01.07.2022 - 08.07.2022);

- підготовка проекту рішення щодо внесення на розгляд ради рішення про перейменування вулиць та подання на розгляд ради всіх необхідних документів (строк 08.07.2022 - 15.07.2022).

Розпорядженням міського голови №55/02-04 від 20.04.2022 «Про проведення громадських обговорень» ініційовано проведення громадських обговорень у формі електронних консультацій щодо перейменування вулиць в населених пунктах на території Белзької міської територіальної громади, зокрема щодо перейменування вулиці Південної у м.Белз на вул. А.Шептицького, частини вулиці Міцкевича на вулицю Соломона Рокаха. Організатором проведення громадського обговорення з перейменування вулиць визначено загальний відділ виконавчого комітету міської ради.

Для організації проведення громадського обговорення доручено загальному відділу забезпечити публікацію на офіційному сайті Белзької міської ради інформаційних повідомлень про проведення громадського обговорення; прийом, реєстрацію та публікацію поданих фізичними та юридичними особами пропозицій в ході проведення громадського обговорення та забезпечити протягом двох тижнів з дати закінчення громадського обговорення публікацію звітів про узагальнення результатів громадського обговорення. Строк проведення громадського обговорення визначено протягом двох тижнів з дати оприлюднення інформаційних повідомлень.

Додатком до вказаного розпорядження міського голови сформовано 82 інформаційні повідомлення про проведення громадського обговорення з перейменування вулиць населених пунктів Белзької міської територіальної громади згідно з переліком.

В кожному інформаційному повідомленні вказано організатора проведення громадського обговорення, його місцезнаходження та електронну адресу; відповідальну особу за проведення громадського обговорення; суб`єкта внесення подання щодо перейменування вулиць; строк проведення заходів з громадського обговорення два місяці з дати оприлюднення інформаційного повідомлення; форму проведення громадського обговорення електронні консультації, а також вказано поштову та електронну адреси для подання пропозицій щодо перейменування вулиць.

Суд в судовому засіданні провів огляд офіційного веб-сайту Белзької міської ради: https://belztg.gov.ua та встановив, що розпорядження міського голови Белзької міської ради № №55/02-04 від 20.04.2022 «Про проведення громадських обговорень» разом з додатками (інформаційними повідомленнями) опубліковане 20.04.2022 на офіційному веб-сайті відповідача в розділі «документи розпорядження міського голови».

Крім цього суд встановив, що звіти про узагальнення зауважень, що надійшли під час громадських обговорень з розгляду питань перейменування вулиць, 08.07.2022 опубліковані на офіційному веб-сайті Белзької міської ради за адресою: https://belztg.gov.ua/novyny/stor-763.

Зі змісту протоколу ХХ чергової сесії VIII скликання Белзької міської ради за 14.07.2022 суд встановив, що по питанню порядку денного Про перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області доповідала керуюча справами виконавчого комітету ОСОБА_3 . При обговоренні даного питання виступили депутати ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які запропонували поправки до проекту рішення міської ради. За кожну з поправок проведено окреме голосування, однак запропоновані зміни не набрали необхідної кількості голосів. За рішення №607 «Про перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області» в цілому проголосували 16 депутатів, проти 0, утримались 2, не голосували - 2 депутатів.

В судовому засіданні 30.11.2022 суд допитав в якості свідка ОСОБА_5 , яка є депутатом Белзької міської ради та запропонувала внести зміни до проекту оскаржуваного рішення. Свідок повідомила, що про внесення до порядку денного сесії міської ради питання про перейменування вулиць вона дізналась за кілька днів до проведення сесії. Тому, нею за пропозицією мешканців внесено зауваження щодо перейменування вулиць лише в день проведення сесії 14.07.2022. При цьому свідок повідомила, що з інформацією, відображеною на офіційному веб-сайті міської ради, вона, як і більшість мешканців міста, ознайомлюється вкрай рідко. Вважає, що оголошення про перейменування вулиць необхідно було подавати таким чином, щоб про це питання дізналось більше мешканців, а не лише ті які мають можливість ознайомитись з офіційним веб-сайтом міської ради.

Суд критично оцінює такі покази свідка, оскільки повідомленні ОСОБА_5 обставини відображають її особистий погляд на процедуру проведення громадського обговорення питання щодо перейменування вулиць та не спростовують наведеного відповідачем нормативного обґрунтування правомірності своїх дій та рішення.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів в повному об`ємі правомірність своїх дій та прийнятого рішення.

Водночас, наведені позивачем доводи в обґрунтування позовних вимог не спростовують встановлених судом обставин та наведених відповідачем доказів дотримання процедури проведення громадського обговорення та прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ст.139 КАС України такі стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Белзької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 15.12.2022.

Суддя Р.І. Кузан