Справа № 460/25040/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2022 року м. Рівне №460/25040/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підвищенні з 01.03.2022 основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.14, відповідно до норм ст.64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і п.п. 1,2 Постанови КМУ від 16.02.2022 №118, нарахованої відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №460/2465/22 в сумі 25179,00 грн; зобов`язання відповідача здійснити обчислення, перерахунок та виплату з 01.03.2022 основного розміру пенсії позивача, нарахованої відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №460/2465/22 в сумі 25 179,00 грн, з урахуванням її підвищення з 01.03.2022 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, відповідно до норм ст.64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області. Повідомлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області зобов`язано з 01.04.2019 здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки від 13.12.2021 року № 17/429 виходячи з 77 % відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії. Основний розмір пенсії позивача після такого перерахунку склав 12499,52 грн. Однак, під час перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році обрахунок пенсії здійснено відповідачем з основного розміру пенсії 25179,00 грн. Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням провести перерахунок розміру пенсії з 01.03.2022 з урахуванням її підвищення на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, відповідно до норм ст.64 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, однак отримав відмову. З огляду на це позивач просив зобов`язати відповідача провести відповідний перерахунок в судовому порядку.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов, у якому просив відмовити у його задоволенні у зв`язку із відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022. Відповідач зазначає, що на виконання рішення суду, 17.06.2022 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача із суми грошового забезпечення 32700,00 грн., що визначена у довідці №17/429 від 13.12.2021. Після перерахунку, до виплати основний розмір пенсії склав 25179,00 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 року становить 311033,33 грн. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та рішень суду позивачу проведено перерахунок пенсії. Основний розмір пенсії із врахуванням індексації склав 28704,06 грн (25179,00 основний розмір + 3525,06 індексація ). До виплати розмір пенсії становить 25179,00 грн, оскільки це остання зафіксована сума. Тому відповідач вважає, що ним правомірно проведено індексацію пенсії позивача із зафіксованого основного розміру пенсії 25179,00 грн, оскільки це остання зафіксована сума, визначена на виконання рішення суду у справі №460/2465/22, набрало законної сили 13.06.2022 та є обов`язковим до його виконання.

Ухвалою суду від 16.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.012.2007 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/8266/20, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №17/247 від 21.09.2020 з розрахунку 77% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із суми грошового забезпечення 21887,02 грн, що визначена у довідці №17/247 від 21.09.2020. До виплати після перерахунку основний розмір пенсії склав 19212,43 грн. Сума доплати з 01.12.2019 по 31.12.2021 становить 34726,66 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №460/2465/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії починаючи з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового від 13.12.2021 № 17/429 виходячи з 77 % відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії.

На виконання рішення суду, 17.06.2022 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із суми грошового забезпечення 32700,00 грн, що визначена у довідці №17/429 від 13.12.2021.

Після перерахунку, до виплати основний розмір пенсії склав 25179,00 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 року становить 311033,33 грн.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та вищезазначених рішень суду позивачу проведено перерахунок пенсії. Основний розмір пенсії із врахуванням індексації склав 28704,06 грн.(25179,00 основний розмір + 3525,06 індексація). До виплати розмір пенсії становить 25179,00 грн, оскільки, як зазначає відповідач, це остання зафіксована сума.

01.07.2022 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Рівненській області з заявою про обчислення, перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.03.2022, визначеної з 01.04.2019 за рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №460/2465/22, з урахуванням її підвищення на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, передбачені ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Листом від 04.08.2022 Головне управління ПФУ в Рівненській області повідомило позивача, що станом на 01.02.2022 розмір пенсії позивача складав 16853,01 грн. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році розмір пенсійної виплати позивача з урахуванням надбавок з 01.03.2022 становить 19212,43 грн. На виконання рішення суду у справі №460/2465/22 у липні 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру пенсії позивача. Розмір перерахованої на виконання рішення суду встановлено без обмеження граничним розміром та з 01.07.2022 склав 25179,00 грн. Враховуючи викладене, розмір пенсійної виплати, встановлений без обмеження максимальним розміром, індексації не підлягає.

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу позивач звернувся в суд з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Поряд з цим, суд зазначає, що частиною 7 статтю 43 Закону №2262-XII було доповнено Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016.

Суд наголошує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням від 13.05.2022 у справі №460/2465/22, яке набрало законної сили.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктами 7, 9, 10 установлено, що фінансування виплат, передбачених абзацом третім пункту 1, пунктами 2-6 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійному фонду доручено забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Міністерству соціальної політики та Міністерству фінансів установлено забезпечити передбачення коштів, необхідних для проведення перерахунків, передбачених цією постановою.

Відтак, на виконання вимог постанови КМУ №118 позивачу проведено перерахунок пенсії та визначено суму індексації у розмірі 2359,42 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2022 підсумок пенсії позивача з врахуванням індексації становить 19212,43 грн, в тому числі основний розмір пенсії 16853,01 грн, індексація 2359,43 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії на виконання рішення суду з 01.07.2022 підсумок пенсії позивача з врахуванням індексації становить 28704,06 грн, в тому числі основний розмір пенсії 25179,00 грн, індексація 3525,06 грн.

Водночас відповідач необґрунтовано та протиправно обмежив виплату пенсії позивача на рівні 25179,00 грн.

При цьому, відповідач здійснив обмеження максимального розміру пенсії не десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а обмеження визначено на рівні пенсії, яка була перерахована на виконання судового рішення, тобто в розмірі 25179,00 грн.

Відповідач таке обмеження жодним чином не обґрунтовує та зазначає, що пенсія буде виплачуватися в розмірі станом на дату, з якої рішенням суду у справі №460/2465/22 зобов`язано здійснити перерахунок.

Суд звертає увагу, що право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (див. постанову Верховного Суду від 16.03.2021 у справі № 640/9677/20).

При вирішенні справи суд вважає неприйнятними дії відповідача, які свідчать, що після виконання рішення суду у справі № 460/2465/22 від 13.05.2022 розмір пенсії позивача був фактично зафіксований у сталому розмірі 25179,00 грн.

Суд вказує, що судовим рішенням у справі № 460/2465/22 пенсійний орган зобов`язано перерахувати та виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019, а не нарахувати та виплачувати позивачу пенсію у визначеному судом розмірі постійно.

Крім того, вказане рішення суду не звільняє відповідача від обов`язку самостійно здійснювати перерахунок пенсії позивача за наявності для цього законних підстав та виплачувати її у новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що обмеження розміру пенсії позивача в спірних правовідносинах є протиправним та не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Враховуючи викладене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату з 01.03.2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, відповідають обставинам справи, підтверджені належними й допустимими доказами. Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Отже позов слід задовольнити повністю.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у підвищенні з 01.03.2022 основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, відповідно до норм статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, нарахованої відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №460/2465/22 в сумі 25179,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, виходячи з основного розміру пенсії 25179,00 грн, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 14.12.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО