Справа № 380/14490/22
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2022 року

справа №380/14490/22

провадження № П/380/14603/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ), в якому просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 07.09.2022 №98;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до стажу роботи (страхового) за Списком № 2 з 15.08.1995 року по 26.06.1999 року, з 28.07.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року на посадах машиніста бульдозера та за Списком № 1 з 01.07.2016 року по 14.03.2022 року на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1993 році АТ закритого типу «Артіль старателів «Полюс», у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс» , у 2015 році - АТ «Золотодобувна компанія «Полюс»);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16 липня 2022 року із урахуванням довідки № 177 від 27.05.2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», довідки № 178 від 27.05.2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», довідки № 912 від 11.08.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 1995 р. по 1997 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 654 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 1998 р. по 1999 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 000001257 від 04.03.2022 р. про заробітну плату (дохід) за 1999 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 655 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2002 р. по 2006 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки N 656 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2007 р. по 2011 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс» довідки № 657 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2012 р. по 2016 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 000000929 від 28.06.2021 р. про заробітну плату (дохід) з 2015 р. по 2019 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ» довідки № 000000930 від 28.06.2021 р. про заробітну плату (дохід) з 2020 р. по 2021 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000001241 від 02.03.2022 р. про заробітну плату (дохід) з 2021 р. по 2022 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, передбаченої п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж роботи становить 37 років 02 місяці 05 днів, а стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - 29 років 02 місяці 01 день, що підтверджується записами у Трудовій книжці НОМЕР_2 . З метою реалізації свого права на призначення пенсії, 31 серпня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та необхідними документами. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.09.2022 за вих. № 1300-5218-8/81796, позивача повідомлено про те, що відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення від 07.09.2022 № 98 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про відмову в призначенні пенсії від 07.09.2022 № 98, відмовлено у призначення пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Така відмова мотивується тим, що: зарахування до страхового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, у тому числі періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за період роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність. Аналіз документів, наданих позивачем, для призначення пенсії за віком показав, що до загального стажу роботи не зараховуються періоди роботи з 01.01.2004 року на території російської федерації, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду. Загальний страховий стаж заявника складає 18 років 11 місяців 22 дні, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. Управлінням прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Відтак, позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в призначенні пенсії від 07.09.2022 № 98 протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 21.10.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.11.2022 за вх.№70723 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. В обґрунтування зазначив, що питання, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, повинно розглядатись з врахуванням Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своєї країни від 14.01.1993. Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, та довідку згідно з додатком 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Період роботи на території держав учасниць СНД, починаючи з 01.01.2004 можливо зарахувати до страхового стажу на підставі довідок про заробітну плату, в яких наявна інформація про сплату страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць СНД.

11.11.2022 за вх.№71417 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначив, що положеннями Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та росії, які працюють за межами кордонів своїх краї, ст.ст. 5, 6, 8, 10 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не покладено обов`язків на пенсіонера підтверджувати сплату страхових внесків його роботодавцем та не пов`язують її із виникненням права на пенсійне забезпечення на підставі цих угод. Зазначив також, що листом від 15.10.2021 за вих №АЕ-б/н/1108-21 та актом від 15.10.2021 підтверджується органами пенсійного фонду іноземної держави сплата роботодавцем страхових внесків до відповідних фондів із заробітної плати (доходу) за спірні період роботи. Просить доводи, які викладені у відзиві на позову заяву не брати до уваги.

23.11.2022 за вх.№73806 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу не зараховані періоди роботи на території Російської Федерації з 01.01.2004 по 14.03.2022, оскільки відсутні документи передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу та інформація, отримана органами, що призначають пенсію від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення про сплату страхових внесків. Оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок про сплату страхових внесків, підстав для зарахування стажу та призначення пенсії немає.

05.12.2022 за вх.№76101 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області. Вважає оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 від 07.09.2022 №98 протиправним та необґрунтованим, оскільки таке не відповідає нормам чинного законодавства України про пенсійне забезпечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 28.03.1986 позивач, ОСОБА_1 , працював, зокрема:

- з 15.08.1995 по 26.06.1999 машиністом бульдозера у старательній артелі «Полюс» (російська федерація),

- з 28.07.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року машиністом бульдозера ЗАТ «Золотовидобувна компанія «Полюс»,

- з 01.07.2016 року по 14.03.2022 року працював на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ».

ОСОБА_1 31.08.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 98 від 07.09.2022 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Відмову обґрунтовано тим, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу не зараховані періоди роботи на території російської федерації з 01.01.2004 по 14.03.2022, оскільки відсутні документи передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу та інформація, отримана органами, що призначають пенсію від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів ((угод) у галузі пенсійного забезпечення про сплату страхових внесків.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно зі ст. 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (чинною на момент прийняття рішення), трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

У ч. 2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року йдеться про те, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Згідно з ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації, а у ст. 10 Угоди зазначено, що Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання вживати необхідних заходів до встановлення обставин, що мають вирішальне значення для визначення права на пенсію.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до підпункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні за змістом положення містяться у пункті «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 № 1451/11731 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Щодо посилання відповідачів про не зарахування періодів роботи з 01.01.2004 року на території російської федерації, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду, а саме періодів роботи: за Списком № 2 з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року на посадах машиніста бульдозера та за Списком № 1 з 01.07.2016 року по 14.03.2022 року на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1993 році АТ закритого типу «Артіль старателів «Полюс», у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс» , у 2015 році - АТ «Золотодобувна компанія «Полюс»).

Вирішуючи по суті існуючий спір суд першочергово звертає увагу на ту обставину, що оскільки трудовий стаж набутий позивачем на території російської федерації, тому при визначені права на пенсійне забезпечення суд відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону від 09.07.2003 року за № 1058-IV вправі застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація.

Так, відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Статтею 7 Угоди від 14 січня 1993 року визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Отже, зі змісту наведеного слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Тобто існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі №676/6166/16-а, від 16 квітня 2020 року у справі №555/2250/16-а від 17 червня 2020 року у справі №646/1911/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 та від 06 липня 2020 року у справі № 345/9/17.

Отже, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії або ж перерахунком пенсії. Сама лише несплата страхових внесків, не може бути підставою для відмови в зарахуванні такого стажу.

Окрім того, аналіз наведеного вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Так, заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період. При цьому, відмовляючи в зарахуванні спірного періоду роботи позивача до його страхового стажу, відповідач-1 зазначив, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.01.2004 року через відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Однак, суд критично оцінює такі доводи відповідача та зазначає наступне.

Позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а відтак, несплата страхувальником страховим внесків (або відсутність інформації про таку сплату в системі персоніфікованого обліку) не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 17 липня 2019 року у справі №144/669/17 (провадження №К/9901/22935/18) та від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 (провадження №К/9901/35103/18).

Надаючи оцінку обставинам даної справи, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), згідно якої, несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.

Разом із тим, суд зазначає, що чинними міжнародними угодами визначено взаємне зарахування стажу роботи набутого у країні учасниці угоди відповідно до законодавства країни-роботодавця.

При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які б підтверджували не відрахування страхових внесків до пенсійних органів російської федерації з вини позивача в суду немає.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637).

У трудовій книжці НОМЕР_2 від 28.03.2022 здійснено записи про те, що ОСОБА_1 , працював, зокрема: з 15.08.1995 по 26.06.1999 машиністом бульдозера у старательній артелі «Полюс» (російська федерація); з 28.07.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року машиністом бульдозера ЗАТ «Золотовидобувна компанія «Полюс»; з 01.07.2016 року по 14.03.2022 року працював на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ».

Автентичність записів трудової книжки відповідачем не оспорюється.

Крім цього, варто зазначити, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено документальну перевірку достовірності відомостей про застраховану особу та отримано документи у відповідь на свій запит. Зокрема, листом від 15.10.2021 року за вих. № АЕ- б/н /1108-21 та Актом документальної перевірки достовірності відомостей про застрахованих осіб № 28 від 15.10.2021 підтверджується органами пенсійного фонду іноземної держави сплата роботодавцем страхових внесків до відповідних фондів із заробітної плати (доходу) за спірні періоди роботи.

Крім цього, на підтвердження сплати страхових внесків, позивачем разом із заявою про призначення пенсії, а також до суду подано довідки про заробітну плату, видані АТ «Полюс Красноярськ, ЗАТ «Золотовидобувна компанія «Полюс» №912 від 11.08.2016, №654 від 31.05.2016, №655 від 31.05.2016, №656 від 31.05.2016, №000000929 від 28.06.2021, №000000930 від 28.06.2021, №000001241 від 02.03.2022. У таких вказано те, що із нарахованих сум здійснено відрахування у пенсійний фонд згідно з встановленими тарифами.

Отже, із вищевикладеного слідує, що будь-яких законних передумов не зараховувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року на посадах машиніста бульдозера та за з 01.07.2016 року по 14.03.2022 року на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1993 році АТ закритого типу «Артіль старателів «Полюс», у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс» , у 2015 році - АТ «Золотодобувна компанія «Полюс») у відповідача не було.

Крім того, відповідно довідки уточнюючої характер роботи за професіями, в умовах, що дають право на дострокову пенсію від 05.08.2021 № 02-19/839, виданою АТ «Полюс Красноярськ» підтверджується те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 повний робочий день, повний робочий тиждень працював в АТ «Полюс Красноярськ» на виробництвах і посадах, передбачених Списками № 1 та № 2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року. Для призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах зараховується стаж з 15.08.1995 року по 26.06.1999 року, з 28.07.2002 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року за Списком № 2 на посадах машиніста бульдозера та з 01.07.2016 року по 14.03.2022 року за Списком № 1 на посадах машиніста бульдозера.

Крім цього, щодо підтвердження атестації робочих місць позивачем було долучено наступні документи:

Наказ № 9/а від 12 березня 2003 року «Про створення постійно діючої комісії по атестації робочих місць за умовами праці»;

Наказ № 162 від 20 грудня 2003 року «Про завершення першого етапу атестації робочих місць»;

Наказ № 207 від 16 грудня 2004 року «Про створення атестаційної комісії»;

Наказ № 813а від 01 листопада 2008 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» в ЗАТ «Полюс»;

Наказ № 288/2-п від 30 листопада 2011 року «Про завершення атестації робочих місць Красноярської бізнес-одиниці ЗАТ «Полюс»;

Наказ № 7-п від 19 січня 2016 року «Про завершення проведення спеціальної оцінки умов праці»;

Довідка уточнююча результати атестації робочих місць від 25 травня 2016 року № 238;

Довідка уточнююча результати атестації робочих місць від 07 червня 2021 року № 02-19/627;

Перелік робочих місць, найменувань професій і посад, зайнятість на яких надає право застрахованим особам на дострокове призначення трудової пенсії;

Карта атестації робочого місця за умовами праці № 290.

Оскільки у трудовій книжці позивача містяться записи щодо роботи у період з 15.08.1995 по 14.05.2022 в АТ «Полюс Красноярськ» на посадах, в тому числі що визначені Списком №1 та Списком №2, суд вважає, що є достатні умови для включення цього періоду до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що страховий стаж позивача за Списком № 2 з 01.07.2009 року по 08.07.2010 року на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 року по 30.06.2009 року, з 09.07.2010 року по 30.06.2016 року на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ, з 28.06.2018 року по 10.07.2018 року на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ», які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також, періодів роботи з 02.06.2005 року по 31.12.2005 року на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 року по 27.06.2018 року та з 11.07.2018 року по 10.12.2021 року на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ», що зараховуються до загального страхового стажу та стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є повністю підтвердженими.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії від 07.09.2022 №98 було прийнято Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області без належної оцінки обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому вказане рішення суд визнає протиправним та скасовує його у зв`язку з цим.

З метою належного захисту порушено права позивача суд приходить до переконання про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- до пільгового стажу роботи за Списком № 2 з 15.08.1995 року по 26.06.1999 року, з 28.07.2002 року по 31.12.2003 року;

- до страхового та пільгового стажу за Списком № 2 з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року на посадах машиніста бульдозера та за Списком № 1 3 01.07.2016 року по 14.03.2022 року на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1993 році АТ закритого типу «Артіль старателів «Полюс», у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс» , у 2015 році - АТ «Золотодобувна компанія «Полюс»).

Щодо зарахування заробітної плати (доходу) за вказані вище періоди роботи суд зазначає таке.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 26.03.2008 № 01-1/2-07 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Таким чином, з огляду на те, що періоди роботи в AT «Полюс Красноярськ» зараховуються до страхового стажу роботи позивачу та дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, то, відповідно, і обчислення пенсії проводиться із заробітку (доходу) за такі періоди роботи.

Розмір заробітної плати (доходу) за вищевказані періоди підтверджується довідками, наданими відповідачам, а саме згідно: довідки № 912 від 11.08.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 1995 р. по 1997 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 654 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 1998 р. по 1999 р., виданої АТ Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 000001257 від 04.03.2022 р. про заробітну плату (дохід) за 1999 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 655 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2002 р. по 2006 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 656 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2007 р. по 2011 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 657 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2012 р. по 2016 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 000000929 від 28.06.2021 р. про заробітну плату (дохід) з 2015 р. по 2019 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000930 від 28.06.2021 р. про заробітну плату (дохід) з 2020 р. по 2021 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000001241 від 02.03.2022 р. про заробітну плату (дохід) з 2021 р. по 2022 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ».

Як свідчить зміст довідок, про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2021 рік, вони містять всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача, мають відбиток печаток товариства, підписані спеціалістом, чинні та не визнані недійсними.

Таким чином, під час обчислення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 підлягає врахуванню також заробітна плата (дохід) за вказані періоди роботи, як це передбачено ч. 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Заробітна плата з 1988 року по 1995 рік підтверджується довідками № 177 від 27.05.2021 року та № 178 від 27.05.2021 року, виданими ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка».

Актами позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 08 вересня 2022 року за вих. № 1300-6004-1/9046 та № 1300-6004-1/9047 підтверджується те, що: відповідно до відомостей, відображених у первинних документах, встановлено, що дані, зазначені у довідках про заробітну плату від 27 травня 2021 року № 177 та № 178 на ім`я ОСОБА_1 за періоди роботи з 01 вересня 1988 року по 31 грудня 1993 року та з 01 січня 1994 року по 31 липня 1995 рік, відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в архіві Державного підприємства «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка». Первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані в повному обсязі, додаткових (інших) документів, за період, що перевірявся, немає.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Згідно з абзацом 2 підпункту 3) пункту 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відтак, суд доходить висновку про те, що відповідачі, всупереч нормам абзацу 5 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та абзацу 2 підпункту 3) пункту 2.1. розділу II вищенаведеного Порядку, не врахували для обчислення розміру пенсії позивача заробітної плати з 1988 року по 1995 рік, яка підтверджується довідками № 177 від 27.05.2021 року та № 178 від 27.05.2021 року, виданими ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», перевірка яких на відповідність первинним документам здійснена самими ж відповідачами, про що складено акти від 08 вересня 2022 року за вих. № 1300-6004-1/9046 та № 1300-6004-1/9047.

Враховуючи те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, мав страховий стаж не менше 29 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах, передбачених списком № 2, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 31.08.2022 та досягнув пенсійного віку 15.07.2022 суд вважає, що необхідно зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 16.07.2022 (дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, , з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідачів необхідно пропорційно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 2977,20 грн, сплачений ним при зверненні до суду із цим позовом.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 98 від 07.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- до пільгового стажу роботи за Списком № 2 з 15.08.1995 року по 26.06.1999 року, з 28.07.2002 року по 31.12.2003 року на посадах машиніста бульдозера;

- до страхового та пільгового стажу за Списком № 2 з 01.01.2004 року по 30.06.2016 року на посадах машиніста бульдозера та за Списком № 1 3 01.07.2016 року по 14.03.2022 року на посадах машиніста бульдозера в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1993 році АТ закритого типу «Артіль старателів «Полюс», у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс» , у 2015 році - АТ «Золотодобувна компанія «Полюс»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16 липня 2022 року із урахуванням довідки № 177 від 27.05.2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ДП Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», довідки № 178 від 27.05.2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», довідки № 912 від 11.08.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 1995 р. по 1997 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 654 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 1998 р. по 1999р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 000001257 від 04.03.2022 р. про заробітну плату (дохід) за 1999 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 655 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2002 р. по 2006 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 656 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2007 р. по 2011 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 657 від 31.05.2016 р. про заробітну плату (дохід) з 2012 р. по 2016 р., виданої АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 000000929 від 28.06.2021 р. про заробітну плату (дохід) з 2015 р. по 2019 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000930 від 28.06.2021 р. про заробітну плату (дохід) з 2020 р. по 2021 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000001241 від 02.03.2022 р. про заробітну плату (дохід) з 2021 р. по 2022 р., виданої АТ «Полюс Красноярськ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1488 (одна тисяча вісімсот вісімдесят вісім) гривень 60 копійок сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 1488 (одна тисяча вісімсот вісімдесят вісім) гривень 60 копійок сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.