Справа № 280/2532/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/2532/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну ОСОБА_1

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року (головуючий суддя Сацький Р.В.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 16.02.2022 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ (по особовому складу) т.в.о. начальника ГУ ДСНС в Запорізькій області від 19.11.2021 №238-В та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області відновити ОСОБА_1 виплату грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) позивачем жилого приміщення починаючи з вересня 2021 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачені судові витрати, в тому числі витрати на професійну правову допомогу;

- вирішити питання про розподіл судових витрат після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

01 серпня 2022 року до суду першої інстанції надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №280/2532/22 до набрання законної сили судовим рішенням Томаківського районного суду Дніпропетровської області у справі №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України.

В обґрунтування вищевказаного клопотання, представник відповідача послався на те, що значення даної справи та результат є надзвичайно великим, оскільки відносно ОСОБА_1 відкрито кримінальне провадження щодо заподіяння матеріальної шкоди державі в особі Головного управління ДСНС у Запорізькій області на суму 45 835грн. 33 коп. Також, представник відповідача зазначає про обставини, які розглядаються у справі №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 Томаківським районним судом Дніпропетровської області, що матимуть ґрунтовне значення для правильного вирішення справи №280/2532/22.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про зупинення провадження у справі задоволено.

Зупинено провадження у справі №280/2532/22 до набрання законної сили судовим рішенням Томаківського районного суду Дніпропетровської області у справі №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.

Зобов`язано сторони повідомити суд про набрання законної сили судовим рішенням по справі №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Не погодившись з ухвалою суду від 10.08.2022 року про зупинення провадження у справі, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вказує на відсутність підстав для такого зупинення, оскільки предметом судового розгляду в даній справі є визнання протиправним та скасування наказу (по особовому складу) т.в.о. начальника ГУ ДСНС в Запорізькій області від 19.11.2021 №238-В, який був винесений до відкриття кримінальної справи і жодних перешкод для розгляду адміністративної справи в межах предмету спору немає.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції про зупинення провадження у справі без змін.

Вказує, що об`єктивна неможливість розгляду даної справи до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 195/1082/22 Провадження № 1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 полягає у підтвердженні або скасуванні обвинувачень у вчиненні ним кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції про зупинення провадження у справі в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи відзивів на апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Матеріалами справи підтверджується, що відомості по кримінальному провадженню №0000100 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.11.2021 року, тобто до звернення позивача до суду з позовом про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії (з адміністративним позовом позивач звернувся до суду 16.02.2022).

Зокрема в позові позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 19.11.2021 року №238-В про притягнення позивача до матеріальної відповідальності за завдану шкоду у розмірі 45835,33грн. (а саме незаконне одержання компенсації за піднайом житла у близької особи ( ОСОБА_2 ), яка визначена ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»).

Водночас, питання по справі №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 полягає у підтвердженні або скасуванні обвинувачень у вчиненні ним кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191 КК України (привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем), та ч. 1 ст. 366 КК України (складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції розгляд адміністративної справи щодо визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 19.11.2021 року №238-В про притягнення позивача до матеріальної відповідальності за завдану шкоду у розмірі 45835,33грн. може розглядатися окремо від справи №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 щодо обвинувачень у вчиненні ним кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191 КК України та ч. 1 ст. 366 КК України, тому зупинення провадження у адміністративній справі до вирішення кримінальної справи є необґрунтованим.

Так Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у Постанові від 05.07.2021 року у справі №160/9902/19 висловив правову позицію, згідно якої зазначив, що посилання на існування іншої справи, загальні висновки та припущення про те, що обставини, які будуть установлені, можуть бути суттєвими під час розгляду справи, провадження в якій зупиняється, не є достатніми та належними умовами для зупинення провадження у справі.

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції не навів підстав, які об`єктивно унеможливлюють розгляд цієї адміністративної справи до вирішення зазначеної кримінальної справи.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зупинити провадження у справі №280/2532/22 до набрання законної сили судовим рішенням Томаківського районного суду Дніпропетровської області у справі №195/1082/22 Провадження №1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню №0000100 відносно ОСОБА_1 у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.

Висновки у адміністративній справі щодо задоволення або відмови у задоволенні позову про скасування наказу від 19.11.2021 №238-В - можливо здійснити на підставі доказів, поданих сторонами та без врахування висновків у зазначеній кримінальній справі.

Отже, доводи апеляційної скарги спростовують правове обґрунтування, покладене в основу ухвали суду першої інстанції про зупинення провадження у справі, тому можуть бути підставою для її скасування.

Статтею 320 КАС України передбачені підстави для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції не в повному обсязі з`ясував обставин, що мають значення для справи, що призвело до помилкового висновку про можливість зупинення провадження у справі.

Керуючись ст.238, 241-245, 236, 250, 311, 312, 317, 320 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 30.11.2022 та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова