Справа № 620/6477/22
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/6477/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити йому пенсію за вислугою років на пільгових умовах з 02 серпня 2017 року.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган безпідставно відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вислуга останнього у пільговому обчисленні на момент звільнення становить 30 років 09 місяців 10 днів.

27.09.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав та зазначив, що у позивача відсутня необхідна календарна вислуга років для призначення пенсії відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, оскільки календарна вислуга років позивача складає 21 рік 03 місяці 15 днів, що не дає йому право на пенсію за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ. Вважає вимоги позивача є безпідставними та суперечать вимогам чинного законодавства.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав доводи позовної заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України Північне Регіональне управління Чернігівський прикордонний загін.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.08.2017 №266-ос відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України позивача виключено із списків особового складу загону, як такого, що звільнений з військової служби в запас за підпунктом «і» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу) за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжити військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим ч.3 ст. 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») п.1 ч.8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу). Вислуга років позивача станом на 01.08.2017 становила 21 рік 03 місяці 15 днів - календарна вислуга та 9 років 05 місяців 25 днів - пільгова вислуга, загальна вислуга - 30 років 09 місяців 10 днів (а.с.6).

У лютому 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з належним пакетом документів для призначення йому пенсії за вислугою років у відповідності до вимог ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 01.03.2018 у призначенні зазначеного виду пенсії позивачу було відмовлено через порушення порядку подання документів та роз`яснено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.

На виконання вимог закону та роз`яснень пенсійного фонду позивач звернувся з заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На звернення позивача відповідач повідомив, що підстав для підготовки документів та призначення пенсії немає, оскільки його календарна вислуга років при звільненні складала 21 рік 3 місяці та 15 днів.

З таким висновком позивач не погодився та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №620/940/19 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №620/940/19 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Адміністрації державної прикордонної служби України щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах. Зобов`язано Адміністрацію державної прикордонної служби України підготувати на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (а.с. 37-41).

Постановою Верховного Суду від 21.10.2021 касаційна скарга Адміністрації державної прикордонної служби України залишена без задоволення, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 залишена без змін.

04.11.2019 Адміністрація Державної прикордонної служби листом на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №620/940/19 надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи для розгляду питання про призначення пенсії за вислугу років позивачу, які отримані відповідачем 11.11.2019 (а.с. 47-61).

Однак, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до протоколу № 272 від 20.11.2019 (а.с. 45-46).

19.07.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про призначення пенсії (а.с.11-12).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15.08.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки календарна вислуга років на день звільнення складає 21 рік 3 місяці 15 днів (а.с.13-14).

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом пункту а статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

Статтею 17-1 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII.

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18. У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Відповідно до витягу із наказу начальника Чернігівського прикордонного загону від 01.08.2017 №266ос вислуга років позивача станом на 01.08.2017 (на момент звільнення) становила 21 рік 03 місяці 15 днів - календарна вислуга та 09 років 05 місяців 25 днів -пільгова вислуга, загальна вислуга - 30 років 09 місяців 10 днів.

Вказані обставини також підтверджуються постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №620/940/19.

З урахуванням пільгової вислуги років, загальна вислуга років позивача, визначена з дотриманням Закону №2262-XII, Порядку №393 складає 30 років 09 місяців 10 днів та є достатньою для призначення пенсії за вислугу років.

Тому відмова відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправною.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Як вбачається з постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 позивач 12.02.2019 звернувся до начальника Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Тому саме з цієї дати відповідач зобов`язаний призначити позивачу пенсію за вислугу років.

Таким чином, позов необхідно задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати в частині судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладену в листі від 15.08.2022 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 12.02.2019 на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.10.2019 №11/ПВ-8748.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005,).

Повний текст рішення складений 14 грудня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко