Справа № 420/13129/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

(1). Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження максимальним розміром пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий Малиновським РВ УМВС 29.12.2006, ІПН НОМЕР_2 ) з 01.12.2019, 01.07.2020, 10.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.09.2022 та ненарахування з 01.12.2021 доплати у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) перерахувати, виплатити та виплачувати ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 , виданий Малиновським РВ УМВС 29.12.2006, ІПН НОМЕР_2 ) пенсійне забезпечення без обмеження його максимальним розміром з 01.12.2019 та під час подальших підвищень (перерахунків) розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі з 01.12.2021 з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах начальницького складу, в тому числі в ГУ МВС України в Одеській області. Після звільнення з лютого 2010 позивачу призначена пенсія в розмірі 77% грошового забезпечення, яку нараховує та сплачує відповідач.

Під час ознайомлення з пенсійною справою позивача в вересні 2022 року позивач встановив, що згідно з перерахунками від 24.08.2022 розмір його пенсії відповідач безпідставно обмежив максимальним розміром з 01.12.2019, 01.07.2020, 10.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.09.2022 та буде обмеженим з 01.12.2022. Таким чином, на думку позивача, відповідач 8 разів протиправно обмежив розмір його пенсії та планує неправомірний намір зробити це при перерахунку в грудні 2022. Як повідомляє відповідач при подальших перерахунках та підвищеннях пенсії позивача максимальний розмір пенсії буде застосовуватись, що обумовлює п.3 позовних вимог, як ефективний засіб захисту та буде запобігати порушенню прав та законних інтересів позивача в подальшому.

При цьому, відповідач помилково вважає, що у випадку зазначення певної дати «з 01.12.2019 провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату, а до подальших перерахунків пенсії застосовується обмеження максимального розміру пенсії».

Крім того, позивачу призначена пенсія до 01.03.2018, а перерахунок пенсії здійснений у 2016 році на підставі постанови КМУ № 103. Після прийняття Постанови № 103 Уряд не приймав постанови про зміну будь-яких складових грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських.

Таким чином, позивачу на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 повинна бути здійснена доплата в розмірі 2000 грн. та вона нараховувалась та сплачувалась відповідачем до 01.12.2021, а з зазначеної дати протиправно припинено її нарахування та сплата.

(б) Позиція Відповідача

13.10.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

01.05.2014 набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII, яким було внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262 та викладено її в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».

Відтак, після введення в дію постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідач провів перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в зміненому розмірі відсотків відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону № 2262 в редакції на момент здійснення перерахунку.

У 2018 році позивачу проведений перерахунок пенсії уже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок - станом на 01.01.2018. В даному випадку зменшення максимального розміру пенсії грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасоване, тоді як обмеження максимального розміру пенсії було закладено у ст.13 Закону і в первісній редакції.

При цьому, після проведення перерахунку розмір пенсії позивача не зменшився, а, навпаки, збільшився. До того ж, обмеження максимального розміру пенсії свідчить про врахування законодавцем статті 17 Конституції України, згідно з якою забезпечення економічної безпеки є однією з найважливіших функцій держави та справою всього Українського народу.

Також відповідач звертає увагу, що згідно з пенсійним законодавством України прийняття рішень про поновлення виплати пенсії, про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відноситься до виключної компетенції Пенсійного фонду.

(в) Відповідь на відзив

18.10.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що всі перерахунки, які він оскаржує здійснені відповідачем 24.08.2022, а тому позивач звернувся до суду в межах 6-ти місячного строку. Також позивач ще раз наголошує, що протиправне обмеження відповідачем максимальним розміром пенсії є таким, що не ґрунтується на законі. Таке неодноразове обмеження за своєю суттю є звуженням обсягу прав та законних інтересів позивача, фактично значно позбавляє його права та соціальний захист у повному обсязі як то регламентовано законодавством України, яке регулює спірні правовідносини.

ІІІ. Процедура та рух справи

26.09.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи, встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах начальницького складу, в тому числі в ГУ МВС України в Одеській області. Після звільнення з лютого 2010 позивачу призначена пенсія в розмірі 77% грошового забезпечення, яку нараховує та сплачує відповідач.

Після виникнення підстав для проведення перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення позивач звернувся до суду із відповідною позовною заявою.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 03.05.2022 по справі № 420/303/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнив частково, а саме вирішив:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.01.2016 основного розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2016 перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виходячи з 77% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

3.Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 25252-24039/Р-02/8-1500/21 від 24.12.2021 в проведенні перерахунку та виплати розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 25.11.2021 № 33/36-4754 з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 25.11.2021 № 33/36-4754, зважаючи на зазначені в ній основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням вже виплачених сум.

5.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На виконання вказаного рішення відповідач здійснив відповідні перерахунки пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, згідно аркушу перерахунку про перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року, вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 27754,91 грн.,

- основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення у розмірі: 21371,28 грн.

- підсумок пенсії (з надбавками) 21371,28 грн.;

- з урахуванням максимального розміру пенсії: 16380 грн.

Крім того, відповідач у вказаному перерахунку від 01.12.2019 вказав наступний розмір виплати перерахованої пенсії: з 01.07.2020 - 17120,00; з 01.12.2020 - 17690; з 01.07.2021 - 18540,00; з 01.12.2021 - 19340,00; з 01.07.2022 - 20270,00.

Згідно аркушу перерахунку про перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року, вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 27754,91 грн.,

- основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення у розмірі 21371,28 грн. З урахуванням індексації: 24363,26 грн.

- підсумок пенсії (з надбавками) 24363,26 грн.;

- з урахуванням максимального розміру пенсії: 19340 грн.

Згідно аркушу перерахунку про перерахунок пенсії з 01 вересня 2022 року, вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 27754,91 грн.,

- основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення у розмірі 21371,28 грн. З урахуванням індексації: 24363,26 грн.

- підсумок пенсії (з надбавками) 24363,26 грн.;

- з урахуванням максимального розміру пенсії: 20270,00 грн.

Таким чином, під час перерахунку 24.08.2022 пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-4754 вiд 25.11.2021, а також з 01.03.2022 та з 01.09.2022, відповідач обмежив максимальним розміром пенсію позивача до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст. 1-1 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 7 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим, ч. 7 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано неконституційним.

Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

В резолютивній частині рішення Конституційний суд України зазначив: визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме:

- частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, частина сьома статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 7-рп/2016 від 20.12.2016.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня ч. 7 ст. 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII, який прийнято 06 грудня 2016 року та вперше опубліковано в газеті "Голос України" 27 грудня 2016 року та набрав чинності відповідно до прикінцевих положень з 1 січня 2017 р., у частині сьомій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Таким чином, зі змісту внесених змін Законом України № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року, встановлюється, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня 2018 року по справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року по справі № 522/16882/17, від 31 січня 2019 року по справі № 638/6363/17, від 15 квітня 2019 року по справі № 127/4270/17, від 15 квітня 2019 року по справі № 522/16973/17, від 21 листопада 2019 року у справі № 295/2039/17, від 10 жовтня 2019 року по справі № 522/22798/17, від 23 червня 2020 року по справі № 686/24928/16-а, від 10 вересня 2021 року по справі № 300/633/19.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України Рішення № 7-рп/2016 від 20.12.2016 обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, приймаючи до уваги те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, суд зазначає, що пенсійний орган, визначаючи з 01.12.2019, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.09.2022 позивачу пенсії за вислугу років із обмеженням її максимальним розміром (10) десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність діяв всупереч приписам Конституції України та Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсійне забезпечення без обмеження його максимальним розміром з 01.12.2019.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати йому пенсійне забезпечення без обмеження його максимальним розміром під час подальших підвищень (перерахунків) розміру пенсійного забезпечення суд зазначає, що судовому захисту підлягає лише порушене право і суд не може ухвалювати судові рішення на майбутнє, а тому відсутні підстави для задоволення зазначеної вимоги.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування з 01.12.2021 доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсійне забезпечення з 01.12.2021 з доплатою у розмір 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08 листопада 2022 року по справі №420/2473/22 та, з огляду на подібність спірних правовідносин, відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню при вирішенні спору у даній справі.

Суд встановив, що з 01.07.2021 позивачу призначено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

При цьому, перерахунок пенсії позивача 24.08.2022 зумовлений набранням законної сили рішенням у справі №420/303/22, яким, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 25.11.2021 № 33/36-4754, зважаючи на зазначені в ній основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням вже виплачених сум та сформованої у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправними та скасування пункту 3 Постанови №103.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Як свідчать обставини справи, із прийняттям постанови №713 щомісячна доплата до пенсії проводилась позивачу в установленому порядку та розмірі.

Фактично виплату припинено з вересня 2022 року, у зв`язку із перерахунком пенсії позивача, проведеного 24.08.2022.

На переконання суду, вказане спростовує обґрунтованість доводів позивача про порушення його права, починаючи з грудня 2021 року, оскільки доказів припинення нарахування доплати на виконання постанови № 713 саме з 01.12.2021 позивач до суду не надав.

Отже, суд дійшов висновку, щодо визнання протиправними дій відповідача щодо припинення нарахування позивачу з вересня 2022 року доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зобов`язання відповідача з вересня 2022 року нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до часткового задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.12.2019, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.09.2022 та ненарахування з вересня 2022 року доплати у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсійне забезпечення без обмеження його максимальним розміром з 01.12.2019, в тому числі з вересня 2022 року з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

4.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992(дев`ятсот дев`яносто дві гривні),40 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна, 83 м. Одеса, 65012; .

Суддя Оксана БОЙКО