Справа № 620/7797/21
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
14 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/7797/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі за позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 620/7797/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 620/7797/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та проведеної індексації.
Розглянувши подані документи і матеріали, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі № 620/7797/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, в решті позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 по справі № 620/7797/21 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 було змінено, викладено абзац другий та третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії та щодо обмеження позивачу максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.04.2019. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 було залишено без змін.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

На виконання вказаного судового рішення судом 22.06.2022 було видано позивачу виконавчі листи.

Листом від 18.11.2022 № 23239 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області повідомив позивача про відкриття 28.06.2022 виконавчого провадження з виконання вказаного виконавчого листа та про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн. згідно постанови від 14.11.2022 (а.с. 130-131).

Згідно перерахунку пенсії від 01.03.2022 розмір пенсії позивача складає 24014,61 грн., з урахуванням індексації 27376,66 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 27376,66 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 24014,61 грн. (а.с. 129).

З викладеного слідує, що відповідач під час виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 по справі № 620/7797/21 з 01.03.2022 позивачу було нараховано індексацію пенсії в розмірі 3362,05 грн., проте виплата нарахованої пенсії здійснена з обмеженням максимальним розміром.

Суд не погоджується з викладеною позицією відповідача та зазначає, що з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання доплати до пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас суд зазначає, що при проведенні наступних перерахунків пенсії відповідному військовослужбовцю мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються його пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

Щодо зазначення в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» про підвищення пенсій у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22).

Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 зі змінами, внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, по справі № 620/7797/21, в частині перерахунку та виплати позивачу пенсії без обмеження максимального розміру та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне частково задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 зі змінами, внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, по справі № 620/7797/21, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 зі змінами, внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, по справі № 620/7797/21.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 620/7797/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та проведеної індексації, то суд зазначає, що в межах розгляду заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, за наявності відповідних підстав, суд вправі постановити саме окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим в задоволенні заяви позивача у вищезазначеній частині слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі за позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність, вчинену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 зі змінами, внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, по справі № 620/7797/21, яка полягає в неналежному виконанні відповідачем судових рішень в частині здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.03.2022 без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 зі змінами, внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, по справі № 620/7797/21.

Про результати належного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 зі змінами, внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, по справі № 620/7797/21 повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

В решті заяви відмовити.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.12.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна