Справа № 340/3861/22
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3861/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (також відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач (через свого представника - адвоката Драгомирову О.М.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його нарахувати і виплати індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.12.2018 із застосування базових місяців січень 2008 року та березень 2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Відповідач не здійснював нарахування та виплату Позивачу індексації грошового забезпечення, що є порушенням вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078.
Станом на день ухвалення рішення відзив Відповідача на позовну заяву до суду не надходив.
Дослідивши наявні в справі матеріали, суд дійшов наступних висновків.
Представником позивача по змісту позовної заяви вказано про те, що Позивач проходив військову службу у Відповідача та на цей час виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
Разом з тим, належним доказів на підтвердження вищевказаних обставин до суду не надано.
Крім того, адміністративний позов взагалі не містить доводів/інформації про те, у якій військовій частині позивач проходив службу, що унеможливлює взагалі перевірити факт проходження позивачем військової служби у періоди, за який представник позивача просить зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення (період з 01.01.2016 по 01.12.2018).
Ухвалами від 19.10.2022 та 28.11.2022 було витребувано від:
- Позивача: письмові докази щодо проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.01.2016 по 01.12.2018;
- Відповідача: письмову інформацію щодо проходження ОСОБА_1 військової служби у період з 01.01.2016 по 01.12.2018 (назва і адреса військової частини; накази про прийняття на військову служби та звільнення тощо).
Станом на день складення повного судового рішення витребувані докази до суду не надані.
Таким чином, справу розглянуто за наявними матеріалами, дослідивши які суд зазначає наступне.
Ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Згідно із частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до статей 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (надалі Інструкція №260).
У пункті 1.3 Інструкції № 260 визначено, що грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується:
1.3.1. Військовослужбовцям, які займають посади, передбачені штатами та штатними розписами (далі - штати) у апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини).
1.3.2. Військовослужбовцям, які навчаються у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі - військові навчальні заклади).
1.3.3. Особам, які навчаються у військових ліцеях та ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, а також проходять підготовку у військових оркестрах.
1.3.4. Військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів (начальників) (далі - перебувають у розпорядженні), а також які звільнені від посад без зарахування у розпорядження, у тому числі у зв`язку зі скороченням штатних посад (далі - звільнені від посад).
1.4. Військовослужбовцям, тимчасово прикомандированим до інших військових частин, грошове забезпечення в цих військових частинах виплачується, якщо прикомандирування дозволено Міністром оборони України, його першим заступником та заступниками, начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України, командувачами видів Збройних Сил України відповідно до повноважень.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ.
Ст. 9 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Згідно ст.10 Закону №1282-ХІІ індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Таким чином, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється саме за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні та є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці.
Відповідачем у справі вказано ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки (на думку суду) останнім надана відповідь про відсутність підстав для перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення Позивача за період з січня 2016 р. по січень 2021 р. з урахуванням базового місяця січня 2008 р. (а.с.10-11).
Так, Положенням про територіальний цент комплектування військовослужбовцями за контрактом, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 22 серпня 2007 року №1054 визначено, що Територіальний центр комплектування військовослужбовцями за контрактом (далі - центр) є установою Збройних Сил.
У пункті 6 вказаного Положення визначено, що основним завданням центру є здійснення відбору громадян для проходження військової служби за контрактом на посадах рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військова служба за контрактом), служби у військовому резерві Збройних Сил, вступу до вищих військових навчальних закладів Міноборони та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.
Згідно пункту 7 вказаного Положення центр відповідно до покладених на нього завдань: проводить роз`яснювальну та агітаційну роботу серед населення з метою здійснення відбору громадян для проходження військової служби за контрактом, служби у військовому резерві Збройних Сил, вступу до вищих військових навчальних закладів Міноборони та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів; організовує медичний огляд, проводить перевірку рівня фізичної підготовки та за результатами тестування з професійних якостей і психологічного тестування здійснює відбір громадян для прийняття на військову службу за контрактом; пропонує громадянам за результатами відбору посади, на які вони можуть бути призначені у разі прийняття на військову службу за контрактом; направляє громадян, відібраних для прийняття на військову службу за контрактом, до навчальних військових частин Збройних Сил для укладення контракту та підготовки за військово-обліковою спеціальністю, а тих, які виявили бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил чи вступити до вищих військових навчальних закладів Міноборони та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, - до військових комісаріатів, у яких вони перебувають на військовому обліку; веде облік громадян, що зараховані до резерву для прийняття на військову службу за контрактом; веде прийом громадян і розглядає звернення з питань прийняття на військову службу за контрактом, службу у військовому резерві Збройних Сил і вступу до вищих військових навчальних закладів Міноборони та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, а також з інших питань, що належать до повноважень центру; здійснює заходи щодо підвищення кваліфікації військовослужбовців і працівників центру; організовує і контролює роботу філіалів; у межах повноважень виконує інші функції, визначені законодавством.
Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 визначено, що Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Завдання та функції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки викладено у розділах 8-10 названого Положення.
Аналізуючи описані нормативно-правові акти, суд дійшов висновку про відсутність у Відповідача повноважень здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення звільненим з військової служби військовослужбовцям. Виключенням може бути лише, коли відповідний центр комплектування та соціальної підтримки є роботодавцем, тобто саме в такому центрі особа проходила військову службу.
Водночас, доказів проходження Позивачем військової служби саме у Відповідача суду не надано, відтак ІНФОРМАЦІЯ_4 не є належним відповідачем у цій справі.
За визначенням, наведеним у п. 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Порядок заміни неналежної сторони унормований статтею 48 КАС України.
За правилами частин 3, 4, 5, 6 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Суд прийшов до висновку, що відповідати за позовними вимогами має військова частина, у якій Позивач проходив службу. Однак, наявні у матеріалах цієї справи докази не дають можливість суду за власною ініціативою здійснити заміну неналежного Відповідача на належного, з огляду на те, що позов взагалі не містить жодного пояснення де і коли Позивач проходив військову службу.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. Хилько