Справа № 420/26804/21
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

16 грудня 2022 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. визнано протиправними дії УСБУ в Одеській області, які полягають у відмові 10.12.2021 р. ОСОБА_1 , надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р., з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах; зобов`язано УСБУ в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р. з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2022 р. рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 р. скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до УСБУ в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною відмову УСБУ в Одеській області у видачі ОСОБА_1 оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р. з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах; зобов`язано УСБУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.11.2021 р. щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р., з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Так, в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначено, що на момент вирішення процесуального питання щодо встановлення судового контролю у цій справі відповідачем не надано доказів щодо перевірки обставин стосовно підвищення розміру станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р. додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704. Як наслідок, не є вирішеним питання, з урахуванням висновків суду у цій справі, щодо оформлення на ім`я позивача оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 р., 01.10.2020 р. та 01.03.2021 р., з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Управління, досліджуючи порушено в ухвалі від 07.11.2022 р. питання щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям як підставу для подальшого перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, зазначило наступне.
Пунктом 3 Постанови № 704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.
На виконання вимог Постанови № 704 в системі Служби безпеки України наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 р. № 515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, якою визначено порядок виплати (зокрема встановлення, підвищення, зниження, скасування складкових) грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ. Одночасно Центральним управлінням СБУ видаються накази, якими встановлюються лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій) грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в межах бюджетних асигнувань, що виділяються на утримання СБУ на відповідних бюджетний рік.
При цьому, персональні розміри таких видів грошового забезпечення носять індивідуальний характер, тобто встановлюються кожному окремому військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей тощо.
Тобто, відомчі накази ЦУ СБУ не є рішенням щодо підвищення розміру будь-якого з видів грошового забезпечення в розумінні ч.4 ст.63 Закону № 2263, а лише визначають граничні межі в яких, щодо кожного конкретного військовослужбовця, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, наказом начальника Управління розміри деяких надбавок (доплат, премій) можуть бути не тільки підвищені, але і звужені або скасовані. Наприклад, у пункті 5 глави 2 розділу ІІІ Інструкції № 515/ДСК зазначено, що у разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, розмір надбавки за особливості проходження служби зменшується або вона взагалі скасовується.
Зазначена позиція Управління узгоджується з висновками, викладеними Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 р. у справі № 592/5164/16-а щодо відсутності підстав для перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям відомчих наказів. Згідно з пунктом 51 вказаної постанови Верховний Суд дійшов висновку про те, що накази Міністерства оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не мрожуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Проаналізувавши поданий Управлінням СБУ в Одеській області звіт, суд вважає за необхідне прийняти його, оскільки Управлінням СБУ в Одеській області виконано постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2022 р. в межах наявної компетенції та з урахуванням викладених в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2022 р. обставин.
Керуючись ст.ст.382, 248 КАС України, суд -
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.295 КАС України.
Суддя О.І.Бездрабко