Справа № 620/4143/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/4143/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Донбас-Агро» до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство «Донбас-Агро» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10445/40107616/2 від 23.02.2022;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну від 20.01.2022 № 1 Фермерського господарства «Донбас-Агро», датою її фактичного подання для реєстрації, в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що підприємством до контролюючого органу були надані всі необхідні пояснення та документи, яких було достатньо для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних. Проте, податковий орган їх не перевірив та не взяв до уваги при прийнятті оскаржуваного рішення. Крім того, позивач зазначає, що податковим органом не зазначено конкретної інформації щодо ризиковості здійснення операцій позивачем, достатньої для зупинення реєстрації податкової накладної, а зазначено лише загальне посилання на відповідність критерію ризиковості здійснення операцій.

Головним управлінням ДПС у Чернігівській області подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області ухвалено рішення про відмову в реєстрації податкової накладної від 20.01.2022 № 1, з вказаною причиною: недотримання вимог статті 238 Цивільного кодексу України. Вказує, що позивачем при подачі повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, надано Договір про надання послуг № 1/07/21 від 01.07.2021, згідно якого ФГ «Донбас-Агро» отримано від ФОП ОСОБА_1 послуги перевезення вантажу. Вищезазначений договір підписано від імені як замовника, так і виконавця Шипіловим О.І., з огляду на зазначене, було відмовлено в реєстрації податкової накладної.

Державною податковою службою України подано до суду відзив на позов якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення від 23.02.2022 № 10445/40107616/2, яким залишено скаргу без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня від 07.02.2022 № 3767322/40107616 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 20.01.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін, безпосередньо не порушує права та інтереси позивача, а тому підстави для його скасування відсутні.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 16.12.2022 було відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Чернігівській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ФГ «Донбас-Агро» зареєстроване в якості юридичної особи, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Чернігівській області та є платником податку на додану вартість.

Згідно даних, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом економічної діяльності позивача є: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових і насіння олійних культур (а.с. 16).

19.01.2022 між ФГ «Донбас-Агро» (постачальник) та ТОВ «Кернер-Трейд» (покупець) укладений договір поставки № П-1389/6/22, відповідно до якого постачальник зобов`язується поставити, а покупець прийняти та оплатити насіння соняшнику врожаю 2021 року, на умовах цього договору (а.с. 55-57).

На виконання підпункту 4.1.1 пункту 4.1 Договору, 20.01.2022 ФГ «Донбас-Агро» було отримано передплату в сумі 314000,00 грн., що підтверджується копією платіжного доручення № 1346628 від 20.01.2022 та випискою з рахунку (а.с. 60, 61).

За правилом першої події, позивачем було складено податкову накладну № 1 від 20.01.2022 (на загальну суму 314000,00 грн, у тому числі ПДВ 38561,40 грн) та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) (а.с.62).

31.01.2022 автоматизованою системою «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України направлено позивачу квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН № , якою повідомлено позивача про прийняття податкової накладної № 1 від 20.01.2022 та зупинення її реєстрації.

Підставою вказано, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1206, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризикованості здійснення операцій. Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 63).

03.02.2022 ФГ «Донбас-Агро» було надіслано повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено № 19, до якого додано документи та пояснення, що стосуються проведеної господарської операції за податковою накладною від 20.01.2022 № 1 (а.с. 70-72).

Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області ухвалено рішення від 07.02.2022 № 3767322/40107616 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 20.01.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. Додатково комісією було зазначено: «недотримання вимог статті 238 Цивільного кодексу України» (а.с. 74-75).

ФГ «Донбас-Агро» оскаржило вказане рішення в адміністративному порядку до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України, за наслідками розгляду якого прийнято рішення від 23.02.2022 № 10445/40107616/2 про залишення скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН без змін (а.с. 76-79, 80).

Підставою прийняття вказаного рішення стало не подання платником податків копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

За приписами пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі - Порядок № 1246) податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимоги Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, серед іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку № 1246).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019 (далі - Порядок № 520) прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі по тексту - комісія регіонального рівня). У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 11 Порядку № 520 передбачено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

В силу вимог пункту 13 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що саме Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної і лише після отримання рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в реєстрі, комісія центрального рівня набуває повноважень щодо розгляду скарги та прийняття зі свого боку іншого рішення.

Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а, по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що рішення комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10445/40107616/2 від 23.02.2022 не є рішенням, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 20.01.2022, а є рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Отже, рішення комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10445/40107616/2 від 23.02.2022, прийняте за результатами розгляду скарги, не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки позивача шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а тому відсутні підстави для скасування даного рішення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.06.2019 у справі № 826/24656/15 та від 27.04.2020 у справі № 360/1050/19.

Враховуючи, що позивачем не оскаржувалось рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області від 07.02.2022 № 3767322/40107616 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 20.01.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача зареєструвати податкову накладну від 20.01.2022 № 1 Фермерського господарства «Донбас-Агро», датою її фактичного подання для реєстрації, в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки вказане рішення є чинним, а вимога є передчасною.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову Фермерського господарства «Донбас-Агро» необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Фермерського господарства «Донбас-Агро» (вул. Овдіївська, 9, кв. 3, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) до Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, буд. 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, місто Київ, 04053, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.12.2022.

Суддя В.О. Непочатих