Справа № 200/4143/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2022 року Справа№200/4143/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дій

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати 2000 гривень до призначеної пенсії ОСОБА_2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача установити та виплатити з 01.07.2021 щомісячної доплати 2000 гривень до призначеної пенсії ОСОБА_2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- встановити судовий контроль за виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є пенсіонером МВС, перебуває на обліку у ГУПФ України в Донецькій області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" не здійснив щомісячну доплату до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021, а на звернення останнього відмовив у проведенні відповідних виплат.

Ухвалою суду від 18.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", оскільки внаслідок перерахунку пенсії позивача, проведеного пенсійним органом 01.07.2021, тобто після 01.03.2018, розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, що у силу абзацу третього пункту 1 названої постанови виключає необхідність виплати спірної доплати.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі Закон № 2262-ХІІ) з 30.03.2016, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що позивач звернувся до Департаменту персоналу МВС України з вимогою надати довідку про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 11.05.2021 № А-226/1 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» повідомило позивача, що Сектором із соціально гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» за дорученням Департаменту МВС України розглянувши звернення від 29.03.2021 року, підготував та листом від 06.05.2021 № 33/25-673 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 30.04.2021 № 33/25-648.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.06.2021 № 0500-1609/8/13853 встановлено, що управлінням отримано від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» довідку від 30.04.2021 № 33/25-648 про розмір грошового забезпечення, однак підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки відсутні.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №200/8377/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019 року на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне - об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 30.04.2021 року № 33/25-648, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне - об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 30.04.2021 року № 33/25-648, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.12.2019, із урахуванням проведених виплат задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019 року на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне - об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 30.04.2021 року № 33/25-648.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне - об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 30.04.2021 року № 33/25-648, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.12.2019, із урахуванням проведених виплат.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Вказані обставини встановлені в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №200/8377/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 15522,21 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 8372,77 грн.) згідно довідки №33/25-648.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 склала 223885,44 грн. (64046,08 грн. + 45747,20 грн. + 64046,08 грн. + 50046,08 грн.), а саме: 01.12.2019 30.06.2020, 9149,44 грн. (15448,21 грн.6298,77 грн.) х 7 місяців = 64046,08 грн.; 01.07.2020 30.11.2020, 9149,44 грн. (15466,71 грн.6317,27 грн.) х 5 місяців = 45747,20 грн.; 01.12.2020 30.06.2021, 9149,44 грн. (15480,96 грн.6331,52 грн.) х 7 місяців = 64046,08 грн.; 01.07.2021 31.01.2022, 7149,44 грн. (15502,21 грн.8372,77 грн.) х 7 місяців = 50046,08 грн.

27.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.06.2022 пенсійний орган повідомив позивача про відсутність підстав для нарахування зазначеної доплати, оскільки основний розмір пенсії станом на 01.07.2021 збільшився більше ніж на 2000,00 грн в порівнянні з розміром пенсії станом на 01.03.2018.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №200/8377/21, враховуючи ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 (далі Рішення) зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки №33/25-648 від 30.04.2021 року (далі довідка №33/25-648), виданої Державною Установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, із урахуванням проведених виплат.

Дане Рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

Здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 15522,21 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 8372,77 грн.) згідно довідки №33/25-648.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 склала 223885,44 грн. (64046,08 грн. + 45747,20 грн. + 64046,08 грн. + 50046,08 грн.), а саме: 01.12.2019 30.06.2020, 9149,44 грн. (15448,21 грн.6298,77 грн.) х 7 місяців = 64046,08 грн.; 01.07.2020 30.11.2020, 9149,44 грн. (15466,71 грн.6317,27 грн.) х 5 місяців = 45747,20 грн.; 01.12.2020 30.06.2021, 9149,44 грн. (15480,96 грн.6331,52 грн.) х 7 місяців = 64046,08 грн.; 01.07.2021 31.01.2022, 7149,44 грн. (15502,21 грн.8372,77 грн.) х 7 місяців = 50046,08 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача збільшився більше, ніж на 2000 грн., тому доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 не підлягала здійсненню.

Отже, права на доплату, передбачену п. 1 постанови №713, позивач не набув.

Посилання позивача на те, що після 01.04.2019 не відбувся перерахунок його пенсії, а лише відновлено право на належну пенсію, суд вважає безпідставним, оскільки це спростовується вищевказаними судовим рішенням та матеріалами справи.

Суд зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 року переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Крім того, суд враховує, що на виконання рішення суду від 09.08.2021 по справі №200/8377/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки №33/25-648 від 30.04.2021 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області, про грошове забезпечення станом на 05.03.2019.

Проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 за грошовим забезпеченням станом на 05.03.2019 (хоча і на виконання рішення суду) додатково спростовує твердження позивача про те, що розмір його пенсії після 01.03.2018 не переглядався.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови №713.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 14 грудня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв