Справа № 300/6368/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" грудня 2022 р. справа № 300/6368/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці про визнання протиправними і скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 02.09.2021 та рішення про визначення коду товару від 02.09.2021, -
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Митний брокер ОСОБА_2 в інтересах позивача подав до Івано-Франківської митниці електронну митну декларацію № UA206020/2021/001424 від 20.07.2021, в якій задекларовано для митного оформлення товар, який ввозиться на територію України, а саме: «Відходи із синтетичних волокон. Відходів з нитки синтетичної, білого кольору, різної довжини. Еластична, гнучка, обірвана, плутана між собою. Необроблена, непридатна для прядіння. Виготовлена з поліпропілену (двохкомпонентна). Відходів нетканого матеріалу, виготовленого способом хаотичного розташованих та скріплених синтетичних волоком, не просочений одержаний хімічним, механічним способом, без покриття. Гнучкий, еластичний, білого кольору. Відходи є побічними продуктами та можуть використовуватися тільки як сировина для вторинної переробки в гранули» (а.с. 11).
Під час проведення митних формальностей за митною декларацією № UA206020/2021/001424 від 20.07.2021, автоматизованою системою аналізу і управління ризиками згенеровано форми митного контролю: « 202-1» - проведення часткового митного огляду з розкриттям до 20% пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортних засобів даних, зазначених у митній декларації»; « 905-3» - взяття проб товарів для проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД»; « 911-1» - забезпечення ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки», та надіслано запит до ВКТ та МТР Івано-Франківської митниці для вирішення складного випадку класифікації товару за митною декларацією № UA206020/2021/001424 від 20.07.2021.
«Проба з маркувальною етикеткою, на якій зазначено «Відходи нетканого матеріалу…» представляє собою вибілений нетканний матеріал, виготовлений з синтетичних волокон поліетилену (100%), який надійшов у вигляді зім`ятого відрізку прямокутної форми (128,0х190,0+0,5см) та двох зім`ятих відривних шматків, що мають неправильну форму та рвані краї. Покриття чи просочення неозброєним оком не виявлено. Поверхнева щільність відрізка 25+1г/м кв., двох відривних шматків - 25+1г/м кв. та 80+1г/м кв.
Проба з маркувальною етикеткою, на якій зазначено «Відходи нитки синтетичної…» представляє собою плутану волокнисту масу білого кольору, що складається з хаотично розташованих волокон та фрагментів підплавлених та склеєних між собою волокон. Проба виготовлена з синтетичних волокон поліефіру (100%). Проба складається з волокон різної товщини; волокон, які мають нерівномірну товщину по всій його довжині (діаметр одного кінця волокна суттєво відрізняється від діаметру іншого). Довжина волокон становить 20-118 мм.
Згідно з використаними методами, речовин, якими могло бути покрито чи просочено волокнисту масу не виявлено.
Інформація щодо наявності «можливої обробки волокон (у разі наявності волокон кардочесання, гребенечесання чи інша підготовка для прядіння)» визначається згідно достовірної інформації від фірми виробника стосовно технології її виготовлення».
За вказаних обставин, митний орган дійшов висновку, що при поданні митної декларації № UA206020/2021/001424 від 20.07.2021 декларантом порушено вимоги Основних правил інтерпретації УКТЗЕД 1 та 6, застосування яких передбачено Законом України «Про митний тариф України», порушено вимоги Пояснень до УКТЗЕД, які затверджені наказом Держмитслужби від 14.07.2020 № 256, заповнення графи 31 митної декларації здійснено із наведенням неправдивих даних щодо матеріалу, з якого виготовлено товари, що призвело до невірної їх класифікації.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Відносини, що виникають при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, регулюються нормами Митного кодексу України та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи.
Згідно з частиною першою статті 246 Митного кодексу України (надалі МК України) метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.
Відповідно до частини першої статті 248 коментованого Кодексу митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.
Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи (частина перша статті 257 МК України).
Відповідно до частини шостої статті 257 МК України умови та порядок декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються цим Кодексом. Положення про митні декларації та форми цих декларацій затверджуються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення таких декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Стаття 266 МК України передбачає, що декларант зобов`язаний: 1) здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; 2) на вимогу митного органу пред`явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; 3) надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; 4) у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу; 5) у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на митні органи.
Статтею 1 Закону України «Про митний тариф України» від 04.06.2020 № 674-ІХ встановлено, що Митний тариф України є невід`ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.
Указом Президента України № 466/2002 від 17.05.2002 «Про приєднання до Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів» Україна приєдналась до вказаної системи.
Згідно з статтею 8 МК України державна митна справа здійснюється на основі виключних повноважень митних органів України щодо здійснення митної справи.
Відповідно до статті 67 МК України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.
В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.
Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду.
Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).
Ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності регламентовано статтею 68 МК України.
Так, ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ведення УКТ ЗЕД передбачає:
1) відстеження та облік змін і доповнень до Гармонізованої системи опису та кодування товарів, пояснень та інших рішень щодо її тлумачення, що приймаються Всесвітньою митною організацією;
2) підготовку пропозицій щодо внесення змін до УКТ ЗЕД;
3) деталізацію УКТ ЗЕД на національному рівні та введення додаткових одиниць виміру;
4) забезпечення однакового застосування всіма митними органами правил класифікації товарів;
5) прийняття рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТ ЗЕД у складних випадках;
6) розроблення пояснень і рекомендацій до УКТ ЗЕД та забезпечення їх опублікування;
7) своєчасне ознайомлення суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності з рішеннями та інформацією (крім тих, що є конфіденційними) щодо питань класифікації товарів та про застосування УКТ ЗЕД;
8) здійснення інших функцій, необхідних для ведення УКТ ЗЕД.
Класифікація товарів регламентована статтею 69 МК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Так, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.
Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.
У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.
Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.
Штрафи та інші санкції за несплату митних платежів та за інші порушення, виявлені у зв`язку з неправильною класифікацією товарів, застосовуються митними органами виключно у разі, якщо прийняте митним органом рішення про класифікацію цих товарів у складному випадку було прийнято на підставі поданих заявником недостовірних документів, наданої ним недостовірної інформації та/або внаслідок ненадання заявником всієї наявної у нього інформації, необхідної для прийняття зазначеного рішення, що суттєво вплинуло на характер цього рішення.
Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Таким чином, ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 428.

Пунктами 2-4 вищевказаного Порядку, УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів.

УКТ ЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації з урахуванням Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.

Функції з ведення УКТ ЗЕД здійснюються Держмитслужбою.

Відповідно до пунктів 12-16 вищевказаного Порядку пояснення до УКТ ЗЕД розробляються та затверджуються Держмитслужбою з урахуванням змін, які вносяться Всесвітньою митною організацією до пояснень до Гармонізованої системи та Європейським Союзом до пояснень до Комбінованої номенклатури. У разі потреби Держмитслужба розробляє пояснення до кодів товарів, що деталізовані на національному рівні.

Держмитслужба розробляє та затверджує перехідні таблиці до УКТЗЕД з урахуванням перехідних таблиць до Гармонізованої системи та Комбінованої номенклатури.

Пояснення та перехідні таблиці до УКТЗЕД оприлюднюються на офіційному веб-сайті Держмитслужби.

Форма рішення про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД та порядок його прийняття митними органами визначаються Мінфіном.

На офіційному веб-сайті Держмитслужби оприлюднюються знеособлено рішення про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД, опубліковуються методичні рекомендації та інші роз`яснення з питань класифікації товарів згідно з УКТЗЕД.

Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщаються через митний кордон України, затвердженого наказом МФУ від 30.05.2012 №650 (далі - Наказ №650) посадові особи ПМО чи митного поста, ВМП здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів. Обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками.

Згідно вимог пункту 4 Розділу ІІІ Наказу №650 контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності: опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами статті 257 Кодексу; відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу; заявленого коду товару відомостям, наведеним у базі даних «Класифікаційні рішення» програми «Інспектор 2006» ЄАІС.

При цьому, така відповідність поділяється на три категорії: а) ідентичні товари; б) подібні (аналогічні) товари; в) товари, які не підпадають під вимоги підпунктів «а» та «б» абзацу четвертого цього пункту, але мають схожі: характеристики, які є визначальними для класифікації товару; призначення або принцип дії яких є основним для класифікації товару; перевірки відповідності заявленого опису товару та коду товару згідно з УКТ ЗЕД відомостям, наведеним у ПРК, у разі якщо до митного контролю та митного оформлення разом з пакетом документів надається ПРК.

Пунктом 5 Розділу ІІІ Наказу №650 передбачено, що у разі неможливості однозначно перевірити правильність класифікації товару на підставі задекларованих відомостей відповідно до вимог статті 69 Кодексу декларант або уповноважена ним особа письмово повідомляється про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТЗЕД.

При електронному декларуванні посадова особа ВМП або ПМО чи митного поста за допомогою АСМО створює та передає декларанту або уповноваженій ним особі засвідчене електронним цифровим підписом електронне повідомлення про необхідність подання документів, які підтверджують класифікацію товару.

Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Наказу №650 у разі відмови у наданні декларантом або уповноваженою ним особою додаткових документів чи відомостей посадовою особою митного органу здійснюються митні формальності за наявними документами та відомостями з використанням довідкової інформації. При проведенні цих митних формальностей або підтверджується код товару, або надається відмова в митному оформленні та за наявності достатньої інформації виноситься Рішення.

Згідно з пунктом 7 Розділу ІІІ Наказу №650 у разі письмового підтвердження декларантом або уповноваженою ним особою готовності надати додаткові документи чи відомості перевірка правильності класифікації товару згідно з УКТЗЕД проводиться після їх надання.

Строк надання додаткових документів чи відомостей не повинен перевищувати 10 календарних днів. Строк проведення митного оформлення визначається з дати надання декларантом або уповноваженою ним особою додаткових документів чи відомостей і не повинен перевищувати строки, установлені статтею 255 Кодексу.

Строк митного оформлення у разі взяття проб (зразків) товарів визначається з урахуванням вимог статті 255 Кодексу.

Строк прийняття Рішення про класифікацію товару не повинен перевищувати 10 календарних днів. За умови необхідності залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи (організації) загальний строк прийняття Рішення не повинен перевищувати 30 календарних днів.

Пунктом 9 Розділу ІІІ Наказу №650 визначено, що якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган може звернутися до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації).

Залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи (організації) здійснюється у разі:

виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації;

виникнення складних питань при класифікації товарів згідно з УКТЗЕД, вирішення яких потребує експертних досліджень.

Відповідно до пункту 10 Розділу ІІІ Наказу №650 узяття проб (зразків) товарів здійснюється відповідно до вимог статті 356 Кодексу. Операції з узяття проб (зразків) товарів здійснюються відповідно до вимог статті 357 Кодексу.

Результати досліджень доводяться до підрозділу митного органу, який ініціював процедуру взяття проб (зразків) товарів.

Згідно з пунктом 11 Розділу ІІІ Наказу №650 у разі виникнення складного випадку класифікації товару ПМО або митним постом готується запит до ВМП у паперовому або електронному вигляді.

Запит має бути обґрунтований і містити такі відомості: причина подання запиту до ВМП, позиція ПМО чи митного поста з відповідного питання класифікації товару та пропозиції щодо запропонованого коду товару згідно з УКТЗЕД.

У разі надання ПМО або митним постом такого запиту до ВМП у паперовому вигляді разом із запитом передаються завірені штампом Під митним контролем оригінали або копії: митної декларації, згідно з якою заявлено товар до митного контролю та митного оформлення; документів, наданих разом з митною декларацією; акта про проведення митного огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу (у разі його проведення); акта про взяття проб (зразків) товарів (оригінал і копія) у разі проведення взяття проб і зразків.

У разі надання ПМО чи митним постом такого запиту до ВМП в електронному вигляді запит та перелічені вище документи передаються за формою АСМО.

Пунктом 13 Розділу ІІІ Наказу №650 класифікація товарів за запитами ПМО або митного поста здійснюється посадовими особами ВМП на основі документів та відомостей, які передаються до ВМП разом із запитом.

Відповідно до пункту 14 Розділу ІІІ Наказу №650 рішення приймається посадовими особами ВМП або уповноваженими особами ПМО чи митного поста на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару, згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД.

У разі неможливості однозначно перевірити правильність класифікації товару на підставі задекларованих відомостей посадовою особою ВМП письмово повідомляється про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого коду товару згідно з УКТЗЕД. При цьому виконуються процедури відповідно до пунктів 6, 7, 8 цього розділу.

У пункті 4 Рішення Висновок зазначаються встановлений десятизначний код товару згідно з УКТЗЕД та опис товару відповідно до відомостей, які мають міститись у графах 31 та 33 митної декларації. При цьому у разі відсутності зміни коду товару згідно з УКТЗЕД Рішення не приймається.

Рішення реєструється та вноситься до бази даних Класифікаційні рішення програми Інспектор 2006 ЄАІС та до центральної бази даних ЄАІС в порядку встановленим розділом IV цього Порядку.

Інформація у графі 31 митної декларації Вантажні місця та опис товарів/Маркування та кількість/Номери контейнерів/Кількість та розпізнавальні особливості в частині опису товару та графі 33 митної декларації Код товару повинна відповідати інформації, зазначеній у пункті 4 Рішення Висновок, а реєстраційний номер Рішення зазначається у графі 44 митної декларації Додаткова інформація/Подані документи/Сертифікати і дозволи.

Якщо посадовими особами ВМП, уповноваженими особами ПМО чи митного поста приймається Рішення, яке не відповідає інформації, заявленій декларантом у митній декларації, то ця митна декларація не може використовуватися для митного оформлення класифікованого товару.

Згідно з пунктом 15 Розділу ІІІ Наказу №650 рішення оформлюється за допомогою програмно-інформаційного комплексу Інспектор-2006 ЄАІС за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку, та реєструється відповідно до розділу IV цього Порядку.

Рішення підписується посадовою особою ВМП або уповноваженою особою ПМО чи митного поста, яка його приймала, з проставленням на ньому відбитка номерного штампа Правильність класифікації перевірено, а також керівником ВМП або ПМО, чи митного поста, чи особами, які виконують їх обов`язки, або особою, уповноваженою наказом митного органу.

Рішення друкуються у двох примірниках. Один примірник ПМО чи митним постом видається або надсилається поштою декларанту або уповноваженій ним особі, другий - з відміткою декларанта або уповноваженої ним особи про отримання або повідомлення про вручення залишається у справах митного органу (пункт 17 Розділу ІІІ Наказу №650).

Водночас, відповідно до правила 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД: для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп, якщо цими назвами не передбачено іншого.

Згідно з вимогами правила 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень, положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації.

З огляду на вищевказані положення, митний орган здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД, а в разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

При цьому, порядок здійснення контролю правильності класифікації товарів і прийняття Рішень, порядок взаємодії з ПМО, митним постом, регламентований розділом ІІІ Наказу №650.

Оцінка та висновки суду:

Як встановлено судом вище, 20.07.2021 митний брокер ОСОБА_2 в інтересах позивача подав до Івано-Франківської митниці електронну митну декларацію № UA206020/2021/001424 від 20.07.2021, якою було задекларовано для митного оформлення товар, який ввозиться на територію України, а саме: «Відходи із синтетичних волокон. Відходів з нитки синтетичної, білого кольору, різної довжини. Еластична, гнучка, обірвана, плутана між собою. Необроблена, непридатна для прядіння. Виготовлена з поліпропілену (двохкомпонентна). Відходів нетканого матеріалу, виготовленого способом хаотичного розташованих та скріплених синтетичних волоком, не просочений одержаний хімічним, механічним способом, без покриття. Гнучкий, еластичний, білого кольору. Відходи є побічними продуктами та можуть використовуватися тільки як сировина для вторинної переробки в гранули». В зазначеній митній декларації декларант самостійно визначив код товару згідно УКТ ЗЕД «Відходи синтетичних або штучних волокон, інші» (а.с. 11).

Наказом Державної митної служби України від 14.07.2020 № 256 затверджено Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Так, відповідно до назви товарної позиції УКТЗЕД 5505 «Відходи синтетичних або штучних волокон (ключа юси гребеневі пачоси , відходи від прядіння та обтіпану сировину» до неї включаються тільки ті товари, які в ній зазначено, а саме відходи волокон/нитки. Згідно виключення, зазначеного в Поясненнях до товарної позиції 5505, до цієї товарної позиції не включається: (d) ганчір`я, що використовувалося або нове ганчір`я (група 63).

В спірному випадку, декларантом заявлено два товари: відходи нитки (волокон) та відходи нетканого матеріалу, однак такі товари згідно вищевказаних пояснень до товарної позиції 5505 мають класифікуватися у різних товарних позиціях УКТЗЕД, оскільки відходи нетканого матеріалу не можуть бути включені до товарної позиції УКТЗЕД 5505.

Що стосується відходів нитки (волокон), то суд зазначає таке.

Згідно висновку Управлінням експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України від 26.09.2021 № -0129 встановлено, що проба з маркувальною етикеткою, на якій зазначено «Відходи нитки синтетичної…» представляє собою плутану волокнисту масу білого кольору, що складається з хаотично розташованих волокон та фрагментів підплавлених та склеєних між собою волокон. Проба виготовлена з синтетичних волокон поліефіру (100%). Проба складається з волокон різної товщини; волокон, які мають нерівномірну товщину по всій його довжині (діаметр одного кінця волокна суттєво відрізняється від діаметру іншого). Довжина волокон становить 20-118 мм.

З огляду на те, що відходи нитки виготовлено з синтетичних волокон поліефіру, то такий товар має бути віднесено до товарної під категорії УКТЗЕД «Відходи синтетичних або штучних волокон з поліефіру».

Так, відповідно до рішення відділу ВКТ та МТР Івано-Франківської митниці від 02.09.2021 № КТ-UA-2021 для товару № 2 Відходи синтетичних волокон (100% поліефір), які являють собою плутану волокнисту масу, яка складається з хаотично розташованих волокон та фрагментів підплавлених та склеєних між собою волокон. Волокна мають різну товщину по всій їх довжині, довжина волокон становить від 20 до 118 мм, не покриті та не просочені, визначено код товару УКТ ЗЕД (а.с. 33-35).

Таким чином, внаслідок проведених досліджень Управління експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України виявило в складі товару «Відходи нитки синтетичної…» поліефір 100%, а тому відділ ВКТ та МТР Івано-Франківської митниці в рішенні від 02.09.2021 № КТ-UA-2021 правомірно визначив код товару УКТ ЗЕД .

Що стосується відходів нетканого матеріалу, то суд зазначає таке.

Згідно висновку Управлінням експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України від 26.09.2021 № -0129 встановлено, що проба з маркувальною етикеткою, на якій зазначено «Відходи нетканого матеріалу…» представляє собою вибілений нетканний матеріал, виготовлений з синтетичних волокон поліетилену (100%), який надійшов у вигляді зім`ятого відрізку прямокутної форми (128,0х190,0+0,5см) та двох зім`ятих відривних шматків, що мають неправильну форму та рвані краї. Покриття чи просочення неозброєним оком не виявлено. Поверхнева щільність відрізка 25+1г/м кв., двох відривних шматків - 25+1г/м кв. та 80+1г/м кв.

З огляду на те, що нетканий матеріал виготовлено з синтетичних волокон поліетилену, то такий товар має бути віднесено до товарної позиції УКТЗЕД 5603 «Матеріали неткані, просочені або непросочені, з покриттям або без покриття, дубльовані або недубльовані». Так, у межах такої товарної позиції УКЗЕД товар має бути класифікований у товарній підкатегорії 560312900, яка має текстовий опис «нетканий матеріал з синтетичних волокон з поверхневою щільністю понад 25 г/м кв, але не більше як 70 г/м кв, без покриття та просочення».

За вказаних обставин, відділ ВКТ та МТР Івано-Франківської митниці в рішенні від 02.09.2021 № КТ-UA-2021 визначив код товару «Відходи нетканого матеріалу…» УКТ ЗЕД 560312900.

Щодо можливості віднесення такого товару «Відходи нетканого матеріалу…» до товарної позиції 6310 як «ганчір`я нове, то представник відповідача зазначив, що товар являє собою прямокутні відрізки нетканого матеріалу різних розмірів та відривних шматків різних розмірів без ознак зношення, утворених у процесі відбракування матеріалу. На дослідження було направлено зразок розмірами 128х190 см.

У поясненнях до товарної позиції УКТЗЕД 6310 зазначено, що до неї включаються «Ганчір`я з текстильних матеріалів (включаючи трикотажні полотна машинного чи ручного в`язання, повсть і фетр або неткані матеріали). Ганчір`я може включати зношені предмети від оббивання чи одягу або інші старі текстильні вироби, настільки зношені, брудні чи порвані, що їх чищення або ремонт неможливі, або дрібні обрізки крою нового матеріалу (у швацькій справі)». Товар не є дрібними обрізками крою нового матеріалу, а є відрізками, які утворилися у процесі відбракування матеріалу, що підтверджується наданим декларантом листом від 27.08.2021 № 20210827 (а.с. 25).

В поясненнях до товарної позиції 6310 зазначено, що до цієї товарної позиції також не включаються тканини, в яких є дефекти ткацтва, фарбування і т.д., але які не відповідають вищевказаним умовам. Ці тканини включаються до відповідних товарних позицій як нові тканини. Таким чином, відрізки нетканого матеріалу мають включатися у товарну позицію УКТЗЕД, яка відповідає новому повноцінному матеріалу.

Суд вважає безпідставними доводи представника позивача про те, що рішення від 02.09.2021 № КТ-UA-2021 про визначення коду товарів УКТ ЗЕД прийнято на підставі припущень, оскільки таке рішення від 02.09.2021 № КТ-UA-2021 прийнято на основі висновку від 26.09.2021 № -0129, сформованого внаслідок проведених експертних досліджень відібраних зразків товару спеціальною експертною установою - Управлінням експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно з частинами першою та третьою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Правильність визначення відповідачем коду товарів не спростована представником позивача, а правомірність рішення від 02.09.2021 № КТ-UA-2021, на переконання суду, обґрунтовується наданими відповідачем доказами, які є достатніми для визначення коду товарів УКТ ЗЕД.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що митним органом дотримано процедуру контролю правильності класифікації товарів та прийняття рішення про визначення коду товару від 02.09.2021 № КТ-UA-2021.

Що стосується доводів представника позивача про те, що 14.02.2022 Івано-Франківською митницею випущено у вільний обіг згідно митної декларації № UA206080/2022/001021, товар «відходи синтетичних волокон», згідно якої відправник і одержувач є одна і та ж особа, що і в митній декларації № UA206020/2021/001424 від 20.07.2021, то суд звертає увагу на таке.

Після дослідження товару, на який подано митну декларацію № UA206080/2021/005965 від 29.12.2021 прийнято експертний висновок СЛЕД Держмитслужби України № -0004 від 12.01.2022, за результатом якого прийнято класифікаційне рішення № КТ-UA-2022 від 21.01.2022. Товар «Відходи синтетичних волокон (100% поліпропілен)» згідно рішення від 21.01.2022 № КТ-UA-2022 визначено класифікувати за кодом з УКТЗЕД .

Таким чином, митним органом прийнято два різні класифікаційні рішення по різних товарах: в одній декларації товар «відходи синтетичних волокон (100% поліефір)», в іншій декларації товар «відходи синтетичних волокон (100% поліпропілен)». Вищевказані класифікаційні рішення є дійсними, не скасованими та обов`язковими щодо класифікації товарів для митних цілей відповідно до норм статті 69 МК України. Отже, долучені представником позивача до клопотання від 12.03.2022 копії митної декларації № UA206080/2022/001021 від 14.02.2022 та рішення про визначення коду товару від 21.01.2022 № КТ-UA-2022 стосуються іншого товару та не можуть бути враховані під час судового розгляду цієї адміністративної справи.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про правомірність прийняття картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA206020/2021/00140 від 02.09.2021 та рішення про визначення коду товару відділу ВКТ та МТР Івано-Франківської митниці Державної митної службу України за № КТ-UA-2021 від 02.09.2021.

Отже, в задоволенні позову належить відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачами, судом не розподіляються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці про визнання протиправними і скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA206020/2021/00140 від 02.09.2021 та рішення про визначення коду товару № КТ-UA-2021 від 02.09.2021.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Івано-Франківська митниця, ідентифікаційний код 43971364, вулиця Чорновола, 159, місто Івано-Франківськ, 76005.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.