Справа № 380/14521/22
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій ,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить (мовою оригіналу): "Зобов`язати відповідача до вчинення відповідних правопоновлюючих контрольних заходів щодо службових осіб апарату Залізничного районного суду м. Львова винних в порушенні права учасника процесу на оприлюднення електронного судового рішення відповідно до процесуального закону і верифікацією факту оприлюднення та автентифікацію автора документа за реквізитарним складом".

Ухвалою від 24 жовтня 2022 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним (мовою оригіналу):

«… Адміністративний позов подається для реалізації права позивача в публічно-правовому спорі на отримання примірника судового рішення Залізничного районного суду м Львова (Ухвали (не поіменованої) від-19.07 22 у справі№462/3101/22,) із верифіковуваним за складовими документа та його реквізитами статусом легального офіційною документа відповідно до п.4 ст. 5 КАС України щодо вимоги визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень (ТУ ДСА у Львівській області, із контрольними повноваженнями щодо апарату місцевого суду в сфері діловодства в місцевих судах (в т.ч. Залізничному районному суді м Львова), втч при оформленні примірників для відповідача (паперової копії оригіналу судового рішення в електронній формі),

що полягає в невиконанні відповідачем в адміністративному позові зобов`язань п 8 ч.6 Положення про державну судову адміністрацію, затвердженого рішенням Вищої Ради Правосуддя від 17 01.2019 № 141/0/15-19,

щодо обов`язку реалізації правопоновлюючої моніторингово-контрольної компетенції щодо діловодства в суді, про необхідність задіяння якої

повідомлено відповідачу в скарзі щодо формування апаратом Залізничного районного суду м.Львова наскрізної документарної нікчемності паперової складової документів у справі №462/3 101/22 на стадіях відкриття судом провадження по суті спору та призначення до розгляду від 11.10.22 №М182-22

із вказанням факту порушення правил процесуального діловодства у Залізничному районному суді м. Львова при формуванні та оформленні судом примірника судового рішення для вручення учаснику процесу у справі № 462/3101/22 без документарних ознак офіційного документа, наслідком чого є факт порушення права учасника процесу па обов`язкове отримання офіційного документа примірника судового рішення,

яке кореспондоване із зобов`язанням апарату суду при врученні судового рішення як паперового документа надати документ із належним реквізитарним складом, який надає такому документу легального статусу офіційного документа із верифікацією за реквізитарним складом факту оприлюднення шляхом реєстрації в ЄДРСР, засвідчену уповноваженим засвідчувачем та завірену автором паперової копії електронного документа із електронними відмітками часу ЄСІТС як атрибутивної обов`язкової про факт реєстрації документа в ЄДРСР та отримання для роздруківки засобами АСДС,

і факт невнесення управлінського акту розпорядчо-правопоновлювального характеру контролюючого органу як похідного, спрямованого на усунення порушення правил процесуального діловодства при виготовленні, засвідченні та завіренні процедури оформлення копії для вручення відповідачу у справі №462/3101/22 апаратом Залізничного районного суду м.Львова як первісного факту із фактичного складу підстав для заявления вимоги в публічно-правовому спорі, правовідносини відповідач (контролюючий суб`єкт - підконтрольний щодо процесуального діловодства відповідно до ч.2 Типового положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом ДСА України від 15.07.2015 № 104 знаходиться у сфері моніторингу та контролю відповідача як контролюючого діловодство в місцевих судах суб`єкта,

допущених підконтрольним суб`єктом (Залізничного районного суду м Львова) при наявності підстав для такого винесення позбавляє позивача в публічно-правовому спорі права на отримання відповідно до ч 1 ст.-43 ЦПК України документа із легальним статусом офіційного, встановлюваний на підставі реквізитарного складу та комплектності складових документа…».

Відповідач 08 листопада 2022 надіслав до суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 11 жовтня 2022 року Позивачем подано до Відповідача скаргу «щодо формування апаратом Залізничного районного суду м. Львова наскрізної документарної нікчемності паперової складової документів у справі №462/3101/22 на стадіях відкриття судом провадження по суті спору та призначення до розгляду». Скарга прийнята Відповідачем, зареєстрована відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 (зі змінами) та Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 №348. Станом на момент надання відзиву по позов, строк надання відповіді на скаргу Позивача до Відповідача від 11.10.2022 ще не закінчився. За результатами розгляду скарги Позивача до Відповідача на дії працівників Залізничного районного суду м. Львова було виявлено ряд порушень та рекомендовано керівнику апарату суду звернути увагу секретарю судових засідань Шостак К.Р. щодо необхідності належним чином виконувати свої посадові обов`язки з метою недопущення в майбутньому порушень вимог Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20 серпня 2020 року №814, оскільки відповідно до ст. 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Розділу 3 Типового положення про апарат суду, затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України № 131 від 08 лютого 2019 року, керівник апарату суду призначає на посаду та звільняє з посади працівників апарату суду, застосовує до них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення. Керівник апарату суду відповідно до наданих повноважень, здійснює безпосереднє керівництво апаратом суду, забезпечує організацію роботи структурних підрозділів суду, працівників апарату суду, їх взаємодію у виконанні завдань, покладених на апарат суду, вживає заходів для забезпечення належних умов діяльності суду. Також зазначив, що відповідно до ст. 126 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання. Суддя здійснює правосуддя на основі Конституції і законів України, керуючись при цьому принципом верховенства права. Втручання у діяльність судді щодо здійснення правосуддя забороняється і має наслідком відповідальність, установлену законом. Суддя не зобов`язаний давати жодних пояснень щодо суті справ, які перебувають у його провадженні, крім випадків, установлених законом. Враховуючи зазначене, до повноважень Відповідача не належить перевірка процесуальних дій судді щодо оприлюднення судових рішень у Єдиному судовому реєстрі судових рішень.

Із вказаних підстав просив суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

11 жовтня 2022 ОСОБА_1 звернулась до начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області із скаргою на порушення, допущені секретарем Залізничного районного суду Шостак під час оформлення та вручення ОСОБА_1 , як відповідачу у справі №462/3101/22, копій процесуальних документів, оформлення матеріалів справи, а також об`єднання двох процесуальних документів про відкриття провадження у справі і призначення справи до судового розгляду в один. Крім цього вказувала на порушення порядку оформлення паперового варіанту електронного документу суду.

Скарга зареєстрована Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Львівській області 11.10.2022 за вх № М182-22.

Вважаючи свої права порушеними, позивачка 19.10.2022 звернулась до суду.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регламентовані Законом України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР ( із змінами і доповненнями) далі Закон № 393/96-ВР.

Статтею 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до ст. 4 Закону № 393/96-ВР до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод .

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 393/96-ВР скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Відповідно до ч. 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Відповідно до ст. 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області розглянуло скаргу ОСОБА_1 від 11.10.2022 та надало відповідь від 07.11.2022 № М182-22-121/22, у якій зазначило: «… Щодо вручення судом процесуальних документів на стадії відкриття провадження, то відповідь на Ваше повідомлення було надано територіальним управлінням 10 серпня 2022 року за вих. №М84-22-77/22, копія додається. Відтак, відповідно до положень статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті. …

Секретарем судового засідання ОСОБА_2 . Залізничного районного суду м. Львова були допущені порушення при засвідченні копій документів, що були долучені Вами до скарги. Відтак, територіальним управлінням рекомендовано керівнику апарату суду звернути увагу секретарю судових засідань Шостак К. Р. щодо необхідності належним чином виконувати свої посадові обов`язки з метою недопущення в майбутньому порушень вимог Інструкції. … На даний час, ЄСІТС працює на базі основного та резервного (резервних) центрів обробки даних, і оскільки деякі модулі ЄСІТС перебувають у процесі впровадження у цю систему, повністю перейти на електронне судочинство в Залізничному районному суді м. Львова немає технічної можливості. Також, зазначаємо, що чинною Інструкцією не передбачено проставлення QR-коду чи штрих-коду у примірнику судового рішення. Відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 02 квітня 2015 року №25, з метою ідентифікації документа та його швидкого пошуку в автоматизованій системі для кожного документа автоматизованою системою автоматично формується унікальний ідентифікатор. Структура унікального ідентифікатора є такою: код бази даних суду, унікальний ідентифікатор документа в базі даних суду, тип документа та тип юрисдикції. При роздруківці документа на кожній його сторінці автоматизованою системою автоматично зазначається штамп ЕЦП. Структура штампу ЕЦП є такою: автор підпису, дата підпису, ідентифікатор підпису. У такий спосіб створюються оригінали електронних документів суду, які зберігаються в базі даних автоматизованої системи документообігу суду та надсилаються в автоматичному режимі до центральної бази даних автоматизованої системи».

Враховуючи наведені обставини, суд відмічає, що із заявлених позовних вимог «зобов`язати відповідача до вчинення відповідних правопоновлюючих контрольних заходів щодо службових осіб апарату Залізничного районного суду м. Львова винних в порушенні права учасника процесу на оприлюднення електронного судового рішення відповідно до процесуального закону і верифікацією факту оприлюднення та автентифікацію автора документа за реквізитарним складом» та змісту позову, слідує, що своє порушене право позивачка пов`язувала із обов`язком Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області вжити заходи до працівників апарату Залізничного районного суду м. Львова, які порушили права позивачки як учасника цивільного процесу на отримання належним чином оформленої копії судового рішення та оприлюднення електронного судового рішення.

Надаючи оцінку позовним вимога, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 154 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII територіальними органами Державної судової адміністрації України є територіальні управління Державної судової адміністрації України.

Типове положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затверджене Наказом Державної судової адміністрації України від 15.07.2015 № 104 (далі Типове положення про територіальні управління про ДСА).

Так частиною 4 Типового положення про територіальні управління про ДСА встановлені повноваження територіальних управлінь, до яких зокрема належать:

4.1 забезпечують належні умови діяльності місцевих судів у межах повноважень, визначених законом;

4.10 організовують роботу з ведення судової статистики, діловодства та архіву у місцевих судах;

4.11 контролюють стан діловодства, зокрема, процеси, що забезпечують документування управлінської інформації і організацію роботи зі службовими документами в місцевих судах;

4.19 координують діяльність керівників апаратів місцевих судів, вивчають практику організації діяльності цих судів, розробляють і вносять у встановленому порядку пропозиції щодо її вдосконалення;

4.22 надають місцевим судам методичну та практичну допомогу з питань організації обліково-статистичної роботи, діловодства, архіву, розгляду звернень громадян та проходження державної служби в апараті місцевого суду;

4.26 здійснюють розгляд звернень громадян з питань, що належать до їх повноважень, виявляють причини і умови, що породжують заяви та скарги громадян, і вживають заходів до їх усунення.

Частиною 5 Типового положення про територіальні управління про ДСА передбачено, що територіальні управління мають право:

5.2 вживати заходів щодо контролю за станом діловодства, діяльності служби судових розпорядників та наявністю матеріальних цінностей, які обліковуються у місцевих загальних судах;

5.3 за результатами контрольних заходів ініціювати питання про усунення виявлених порушень та притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення.

Наказом Державної судової адміністрації України 08.02.2019 № 131 затверджене Типове положення про апарат суду.

Пунктом 12 Типового положення про апарат суду встановлено, що керівник апарату суду призначає на посаду та звільняє з посади працівників апарату суду, застосовує до них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення. Добір працівників апарату суду здійснюється на конкурсній основі (крім помічника голови суду, помічника заступника голови суду, помічника секретаря судової палати, помічника судді - члена Ради суддів України, помічників суддів, прес-секретаря, працівників, які виконують функції з обслуговування, робітників) і в порядку переведення державних службовців відповідно до законодавства про державну службу. Призначення на посаду та звільнення з посади помічника голови суду, помічника заступника голови суду, помічника секретаря судової палати, помічника судді - члена Ради суддів України, помічника судді здійснюється відповідно до Положення про помічника (помічників) судді.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що територіальні управління державної судової адміністрації здійснюють контроль стану діловодства, зокрема, процеси, що забезпечують документування управлінської інформації і організацію роботи зі службовими документами в місцевих судах та координують діяльність керівників апаратів місцевих судів.

Натомість керівники апаратів місцевих судів наділені повноваженнями призначення на посаду та звільнення з посади працівників апарату суду, застосування до них заохочення та накладення дисциплінарних стягнень.

Відтак Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області не наділене повноваженнями безпосереднього впливу на працівників апарату Залізничного районного суду м. Львова, а лише можуть вказати на виявлені недоліки керівнику апарату цього суду, як особі, наділеній відповідними повноваженнями.

Із матеріалів справи слідує, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області надіслало до Залізничного районного суду м. Львова інформацію про виявлене порушення, допущене секретарем судового засідання ОСОБА_2 із рекомендаціями керівнику апарату суду вжити заходи щодо недопущення в майбутньому порушень Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20.08.2020 № 814.

Отже судом встановлено, що відповідач Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області вжило у межах своїх повноважень передбачені законом заходи щодо виявлених порушень правил діловодства працівником апарату Залізничного районного суду м. Львова, тому не вчинило протиправних дій чи бездіяльності, відповідно у суду немає підстав зобов`язувати відповідача до вчинення будь-яких дій.

Суд відмічає, що дії посадових осіб Залізничного районного суду м. Львова щодо допущення порушень правил діловодства та усунення допущених порушень не є предметом даного спору.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 3 КАС України.

Враховуючи наведене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

За правилами ст. 139 КАС України, при відмові у задоволенні позову, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.