Справа № 420/15387/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
16 грудня 2022 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років, увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 15.08.1997 по 11.05.2005 - 7 років 8 мсяців 26 днів і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" ,
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення, тобто 06.10.2022 в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, починаючи з 06.10.2022.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 06.10.2022 позивач звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", додавши всі необхідні документи . Стаття 86 Закону "Про прокуратуру" передбачає, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років (ч.1) Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (ч.2)
Ч. 6 ст. 86 Закону "Про прокуратуру" передбачає, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;
слідчими, суддями;
на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;
у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;
на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України;
на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;
військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;
відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.10.2022 № 13 у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відмовлено. з посиланням на те, що позивач мав 23 роки 2 місяці 10 днів стажу, у тому числі на посадах прокурорів 17 років 4 місяці 21 день, отже, орган ПФУ вважає, що у позивача відсутній необхідний загальний стаж роботи для призначення пенсії за ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" 25 років. Позивач вважає, що відповідачем неправомірно не взятий до уваги стаж його служби в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 по 11.05.2005, хоч доказом цього стажу є запис в трудовій книжці та архівна довідка.

Ухвалою від 01.11.2022 відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

18.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління ПФУ в Харківській області проти позову заперечує. Посилається на те, що за попереднім розрахунком загальний стаж роботи Позивача на день звернення склав 23 роки 02 місяці 10 днів, у тому числі стаж на посадах прокурорів - 17 років 04 місяці 21 день. За результатами розгляду документів Головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років Позивачу відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи за вислугу років.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ПФУ через вебпортал з електронною заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VІІ.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 № 22-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1).

14.10.2022 рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області № 13 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на недостатність у позивача загального стажу 25 років.

У рішенні зазначено, що відповідно до ст. 86 Закону "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.(ч.1)

За попереднім розрахунком загальний стаж заявника на день звернення склав 23 роки 2 місяці 10 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 17 років 4 місяці 21 день.

Отже, за висновком рішення відповідача у заявника відсутній необхідний загальний стаж роботи 25 років.Разом з тим, на зворотній стороні рішення наведений детальний розрахунок тих періодів, які були враховані при обчисленні загального стажу позивача:

З 01.09.1996 по 12.05.1997 (8 місяців 9 днів) навчання в ПТУ,

З 01.09.1997 по 16.06.2001 (3 роки 9 місяців 16 днів) навчання в юридичному вузі,

З 17.06.2001 по 31.12.2003 (2 роки 6 місяців 15 днів) інші посади "на вислугу прокурорам",

З 01.01.2004 по 11.05.2005 (1 рік 4 місяці 11 днів) інші посади "на вислугу прокурорам",

З 16.05.2005 по 10.10.2017 (12 років 6 місяців) прокурор/слідчий,

З 11.10.2017 по 06.10.2022 (4 роки 9 місяців) прокурор/слідчий,

Усього 25 років 6 місяців 14 днів.

Виходячи з викладеного, суду неясна методика, за якою відповідачем обчислений стаж 23 роки 2 місяці 10 днів, та який стаж не був врахований та підстави такого неврахування.

Позивач у позовній заяві вважає, що йому не був зарахований стаж за період служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до трудової книжки це період 15.08.1997 - 11.05.2005, разом з тим це є припущенням позивача, а не достовірно підтвердженим фактом.

Тому суд вважає за необхідне витребувати у відповідача додаткові пояснення, які саме періоди роботи увійшли у загальний страховий стаж позивача 23 роки 2 місяці 10 днів, які періоди роботи не взяті до уваги та причини.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи, шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим.

Враховуючи викладене, з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за доцільне витребувати від відповідача додаткові докази.

Оскільки в матеріалах справи є певні розбіжності у датах проходження служби та навчання позивача, суд вважає за доцільне запропонувати позивачу також надати додаткові докази.

Керуючись ст.ст. 2-9, 72-80, 94, 243, 248 КАС України,

У Х В А Л И В :

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 5 днів з дня отриманні даної ухвали надати суду:

- копію заяви позивача про призначення пенсії та копії всіх доданих до заяви документів,

- пояснення по питанню, які періоди роботи позивача увійшли в загальний стаж 23 роки 2 місяці 10 днів, які періоди не прийняті до загального стажу та причини неприйняття.

Запропонувати позивачу надати суду копію диплома про навчання в Запорізькому юридичному інституті МВС України.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Ухвала окремо від рішення суду по справі оскарженню не підлягає.

Суддя В.В.Хом`якова