Справа № 340/5024/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5024/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо не проведення перерахунку та не здійснення оплати ОСОБА_1 , щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2022 рік;

- зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради здійснити перерахунок виплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій за 2022 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, з урахуванням раніше виплаченої суми;

- зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради здійснити оплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2022 рік у розмірі 9 670,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач є учасником бойових дій та має право на соціальне забезпечення згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Представник позивача наголошує на тому, що у 2022 році грошова допомога до 5 травня повинна бути виплачена у розмірі 9 670,00 грн, але позивачем не було отримано цих коштів. Представник позивача вказує, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, а тому 19.09.2022 р. позивач звернувся із заявою до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо здійснення перерахунку та виплати невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2022 рік. 30.09.2022 р. Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради було надано відповідь, що станом на 27.09.2022 р. у переліках наданих для проведення щорічної разової виплати до 5 травня, ОСОБА_1 не значиться, виплата не проводилася. 30.09.2022 р. позивач звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення перерахунку та виплати невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2022 рік. 07.10.2022 р. Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що вищевказана допомога не нараховувалася та не виплачувалася.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано, однак у письмових поясненнях представника відповідача вказано, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу, як учаснику бойових дій, департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради не проводилася у зв`язку з тим, що позивач не значився у переліках наданих для проведення виплати разової грошової допомоги за відповідний рік (а.с.19).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.15-16).

16.11.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.20).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 р. витребувано докази (а.с.21).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача (а.с.37-38).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 30.03.2016 р. (а.с.6).

19.09.2022 р. представником ОСОБА_1 подано заяву до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо повідомлення суми нарахованої і виплаченої ОСОБА_1 як учаснику бойових дій до 5 травня 2020 року та проведення перерахунку і виплати ОСОБА_1 невиплати частини одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 179,00 грн, що складає 5 мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2022 року (а.с.8).

Листом від 30.09.2022 р. №В-2135 Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради повідомлено представнику ОСОБА_1 , що станом на 27 вересня 2022 року у переліках, наданих для проведення щорічної разової виплати до 5 травня, ОСОБА_1 не значиться, Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради така виплата не проводилася (а.с.9).

30.09.2022 р. представником ОСОБА_1 подано заяву до Військової частини НОМЕР_1 щодо повідомлення суми, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 як учаснику бойових дій до 5 травня 2022 року (а.с.10).

Листом від 07.10.2022 р. №1619 Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено представнику ОСОБА_1 , що військова частина НОМЕР_1 не нараховувала та не виплачувала ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік (а.с.11).

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо соціального захисту ветеранів війни як окремої категорії громадян врегульовані Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №3551-ХІІ (далі за текстом Закон №3551).

Відповідно до ст.4 Закону №3551 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Законом №3551 передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них (стаття 12), особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 13), учасникам війни (стаття 14), особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 15), особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (стаття 16).

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону №3551, у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від25.12.1998 р. №367-ХIV, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI у статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказану норму викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

У подальшому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 визнано неконституційними, зокрема положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, у 2022 році діяла ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 р., яка передбачала розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій 5 мінімальних пенсій за віком.

З огляду на ч.ч.1, 4 ст.171 Закону №3551 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Окрім того, з 01 січня 2015 року правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня були врегульовані пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.

Відповідно до п.26 розділу VI Бюджетного кодексу України, у редакції Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 р. №79-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 р., визначено, зокрема, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України з 01.01.2015 р. делеговані повноваження щодо встановлення розміру разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На виконання делегованих повноважень Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 07.05.2022 р. №540 (далі за текстом Порядок №540), яка набрала чинності 11.05.2022 р.

Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України установлено, що: 1) виплата щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога), здійснюється у 2022 році у розмірах не менше, ніж у 2021 році; 2) виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій; структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Згідно з п.п.2, 3, 4, 5, 6, 8 Порядку №540 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., - Пенсійний фонд України; 2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р.: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога), та оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються: Пенсійному фонду України відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання; регіональним органам соціального захисту населення відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком.

Право на отримання грошової допомоги мають громадяни зокрема таких категорій (далі отримувачі грошової допомоги): особи з інвалідністю внаслідок війни та колишні малолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнані особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин; учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків.

Отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу, які проходять службу (крім осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку), виплата грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Отримувачам грошової допомоги, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, особами начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби (крім осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку), виплата грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.

Таким чином, Законом №3551 та Порядком №540 передбачено процедуру виплати разової грошової допомоги до 5 травня у випадку її не отримання особою у поточному році, у такому разі відповідна виплата ініціюється отримувачем грошової допомоги шляхом подання заяви щодо виплати допомоги до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання у строк до 30 вересня відповідного року.

Зі змісту заяви представника позивача від 19.09.2022 р. судом встановлено, що така заява стосується виплати частини одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 179,00 грн (а.с.8). При цьому у заяві зазначалося заявнику як учаснику бойових дій у 2022 році виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1 491,00 грн.

Водночас, після отримання листа Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради від 30.09.2022 р. №В-2135, яким повідомлено про невиплату ОСОБА_1 у 2022 році одноразової грошової допомоги до 5 травня, позивачем не подано до відповідача заяви про виплату йому разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до ч.4 ст.171 Закону №3551 та п.8 Порядку №540.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо не проведення перерахунку та не здійснення оплати ОСОБА_1 , щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2022 рік; зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради здійснити перерахунок виплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій за 2022 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, з урахуванням раніше виплаченої суми; зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради здійснити оплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2022 рік у розмірі 9 670,00 грн, є передчасними і задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 19 грудня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт