Справа № 240/12921/22
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2022 року м. Житомир справа № 240/12921/22

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахування її страхового стажу і пенсії неправомірною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати їй страховий стаж і відповідно перерахувати розмір пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що перебуває на обліку в Головного управлінні Пенсійного фонду України (далі відповідач, Пенсійний фонд) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а 13.01.2022 звернулася до відповідача із заявою щодо перерахування її страхового стажу та пенсійного забезпечення, як особі, що має страховий трудовий стаж понад 30 років, однак отримала відмову у її задоволенні. На думку, відповідача трудовий стаж позивача становить 29 років 10 місяців 18 днів, а архівна довідка містить інформацію про те, що в книгах наказів та в книгах відомостей про нарахування заробітної плати за 1967 рік не виявлено, що слугувало підставою для відмови у задоволенні заяви позивачки.

Позивачка вважає, що її страховий стаж становить понад 30 років, який підтверджується відповідними документами, а тому має право на перерахунок пенсії із його врахуванням, а тому з отриманою відмовою не погоджується, вважає таке рішення відповідача неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству та підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06.10.2022 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Пояснює, що до страхового стажу позивачки не зарахований період роботи за 1967 рік, оскільки відповідно до документів доданих до заяви від 13.01.2022 інформації про отриману позивачкою заробітну плату не виявлено.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що 13.01.2022 позивачка звернулася до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок її пенсійного забезпечення із розрахунку страхового стажу понад 30 років, яка опрацьована за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів.

За результатами розгляду поданої позивачкою заяви, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку її пенсії та зарахуванні до її страхового стажу період роботи у 1967 році, про що листом №7374-3176/02/8-0600/22 від 30.03.2022 повідомив ОСОБА_1 .

Підставою для прийняття такого рішення слугувала відсутність інформації про отриману заробітну плату у 1967 році

Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацом першим ч.2 ст.24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як свідчать матеріали справи, позивачка звернулася до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок її пенсії із зарахуванням періоду роботи у 1967 році до її страхового стажу.

Так, статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Відповідно до положень статті 62 Закону №1788-XII та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, за архівною довідкою Комунальної установи «Трудовий архів» міста Новоград-Волинського» Новоград-Волинської міської ради № 506 від 31.12.2021, позивачку, на період декретної відпустки ОСОБА_2 тимчасово призначено завідуючою бібліотеки с.Дуплинки з оплатою 55 крб за завідування 10 крб, всього 65 крб на місяць. Крім того, у вказаній архівній довідці вказано, що в книгах наказів та книгах нарахування заробітної плати за 1967 рік не виявлено. Вказана довідка видана на підставі відомостей з фонду №266, опису №1-К (ОС), №35, арк.5-6.

Втім, інформація про відсутність відомостей про отриману позивачкою у 1967 році заробітною платою, спростована наступними матеріалами справи.

Відповідно до довідки Піщівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області №1 від 30.01.2022, позивачці у 1967 році нараховано заробітну плату у розмірі 213 крб 60 коп, в тому числі: в січні 50,00 крб, в лютому 65,00 крб, в березні 65,00 крб, в квітні 31,20 крб, у вересні 2,40 крб. Вказана довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей за 1967 рік, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 . Відомості про нараховану позивачці заробітну плату та нараховані страхові внески також підтверджуються довідкою № 124 від 30.01.2019.

Довідку позивачці про заробітну плату видано сільською радою, в зв`язку із тим, що бібліотека у той період перебувала на балансі сільської ради, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Піщівської сільської ради №33 від 12.01.2022. Крім того, посадовими особами сільської ради у довідці про заробітну плату за 1967 рік вказано, про те, що не заперечують щодо проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у ній.

Відомостей про недостовірність інформації викладеної у вищевказаних довідках, матеріали справи не містять, а тому відсутні підстави для її не врахування.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з п.1.9 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу).

Так, за змістом листа Пенсійного фонду, яким повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку пенсійного забезпечення позивачці, страховий стаж ОСОБА_1 , який докуметально підтверджений, становить 29 роки 10 місяців 18 днів, втім позивачка не погоджується з таким рішення відповідача та вважає, що її страховий стаж становить понад 30 років.

Як свідчать матеріали справи у позивачки відсутня трудова книжка із записом її трудової діяльності у 1967 році, тобто у спірний період, а тому на підтвердження вказаного стажу, відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 (далі - Порядок) позивачем додано до матеріалів справи: архівна довідка Комунальної установи «Трудовий архів» міста Новоград-Волинського» Новоград-Волинської міської ради № 506 від 31.12.2021, яка свідчить про те, що позивачку, у період декретної відпустки ОСОБА_2 тимчасово призначено завідуючою бібліотеки с.Дуплинки з оплатою 55 крб. за завідування 10 крб, всього 65 крб на місяць та довідки Піщівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області №1 від 30.01.2022 та №124 від 30.01.2019 про розмір заробітної плати отриманою позивачкою у 1967 році, які видані на підстав розрахунково-платіжних відомостей за 1967 рік, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 та свідчать про отримання позивачкою у оскаржуваний період заробітної плати, з якої нараховані страхові внески.

Вказані довідки, містять відомості щодо посадових осіб, якими такі були складені, їх прізвища та ініціали та відповідну печатку підприємства (із зазначенням на такій найменування організації). Крім того, в такій довідці містяться посилання на документи, на підставі яких такі складені.

Так, пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, наявності неправильних чи неточних записів у трудовій книжці відповідач вправі вимагати від заявника подання додаткових документів на підтвердження страхового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.01.2021 року по справі № 588/647/17.

При цьому, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії Пенсійний фонд посилається на те, що до її страхового стажу період трудової діяльності у 1967 році не може бути зараховано, оскільки за відомостями архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів» міста Новоград-Волинського» Новоград-Волинської міської ради № 506 від 31.12.2021 в книгах наказів та книгах нарахування заробітної плати за 1967 рік не виявлено.

Втім вказані твердження спростовані наявними в матеріалах справи довідками про заробітну плату, які складені Піщівською сільською радою Новоград-Волинського району Житомирської області та свідчать також про факт сплати страхових внесків на нараховану позивачкою заробітну плату.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Разом з тим, особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків та несплата підприємством страхових внесків не може бути підставою для незарахування до стажу позивача спірних періодів роботи.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

З огляду на встановлені обставини справи, доказів, які б свідчили про недостовірність записів у довідках про нараховану позивачці заробітну плату у 1967 році, відповідачем суду не надано. Відомостей про проведення перевірки відповідачем інформації викладеної у вказаних довідках, матеріали справи не містять (хоча посадові особи сільської ради вказували у довідці про те, що не заперечують проти проведення перевірки первинних документів за період зазначений у довідках). Крім того, довідки не відкликано, а тому відомості зазначені в таких, суд вважає достовірними та безпідставно не взятими відповідачем під час розгляду заяви про здійснення перерахунку.

Таким чином, період роботи позивачки на посаді завідуючої бібліотеки у 1967 році, відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу та не здійснив перерахунок пенсії позивачки, як особі із страховим стажем понад 30 років.

В зв`язку із вищенаведеним, суд критично ставиться до доводів відповідача щодо незарахування до загального страхового стажу позивачки періоду роботи у 1967 році, оскільки позивачка додала всі необхідні документи, що підтверджують її страховий стаж у вказаний період.

Відтак, враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що допущена відповідачем бездіяльність, в контексті Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправною, стаж з приводу якого виникли спірні правовідносини підлягає зарахуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Таким чином, Закон №1058-IV визначає загальні умови призначення мінімального розміру пенсії за віком за наявності, зокрема жінкам 30 років страхового стажу та збільшення пенсії на 1 відсоток понад мінімального розміру пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 вказаного Кодексу).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 вказаного Кодексу).

За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Проаналізувавши вищевикладене та з огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат здійснюється судом відповідно до ст.139 КАС України, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 , суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003. ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування ОСОБА_1 до її страхового стажу періоду роботи у 1967 році та здійснення перерахунку її пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області врахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у 1967 році та здійснити перерахунок її пенсійного забезпечення із врахуванням зарахованого страхового стажу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто два) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 15 грудня 2022 р.