Справа № 380/16268/22
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України.

Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області в якій просить:

- скасувати постанову від 18.10.2022 ВП № 69728790 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 та постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі № 380/3678/22 виконано. Здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.06.2021 №С/1057 з урахуванням 77% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. У зв`язку з вищенаведеним, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 18.10.2022 № 1300-5308-8/95498 повідомило ОСОБА_1 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі № 380/3678/22. Вказує, що Державний виконавець не перевіряв виконання цього рішення та наклав штраф. Вказує, що у випадку накладення штрафу, державний виконавець повинен системно застосувати положення законодавства, в тому числі із врахуванням конкретних обставин справи. Накладення штрафу у такому разі жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Вважає, що завданням державного виконавця у сфері виконання рішень судів та інших органів, що підлягають примусовому виконанню, є не лише дотримання формальностей процедури виконання передбачених повноважень, а також і запобігання факту порушення відповідним рішенням прав, свобод, та інтересів інших осіб. Зокрема, у випадку накладення штрафу, державний виконавець повинен системно застосувати положення законодавства, в тому числі із врахуванням конкретних обставин справи. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 15 листопада 2022 року залишено позов без руху.

Ухвалою суду від 02 грудня 2022 року відкрито провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив повністю з підстав викладених у відзиві, суть яких полягає в тому, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 69728790, з виконання виконавчого листа № 380/3678/22, виданого 23.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.06.2021 р. N С/1057 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.92 р. № 2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 % сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат. Зазначає, що 30.08.2022 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним № 29224. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Зазначає, що 30.08.2022 державним виконавцем, керуючись статтею 42 Закону, винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та 30.08.2022 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 27, 40 Закону, винесено постанову про стягнення виконавчого збору. Вказує, що станом на 18.10.2022 вимог виконавчого документа не виконано. У державного виконавця відділу відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа. Зазначає, що на даний момент відсутні будь-які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення. Також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом. Оскільки постанову про відкриття виконавчого провадження винесено 30.08.2022, станом на 18.10.2022 у Відділі відсутні будь-які відомості щодо виконання боржником рішення в справі № 380/3678/22, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, 18.10.2022 державним виконавцем правомірно винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн ВП № 69728790. Окрім того, Головним управлінням ПФУ у Львівській області не долучено підтвердження подання потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення в частині виплати пенсії. Зазначає, що станом на 07.12.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/3678/22 залишається невиконаним.

Від третьої особи, ОСОБА_1 , надійшли пояснення, в яких зокрема зазначено, що лише з 01.11.2022 ГУ ПФ України у Львівській області почало виплачувати пенсію на виконання рішення суду. Вказує, що отримав лист з розрахунком з повідомленням про виплату заборгованості з державного бюджету. Вважає невиконання рішення суду повністю протиправним, та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі №380/3678/22, яке набрало законної сили після апеляційного оскарження 19.07.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.06.2021р. №С/1057 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Львівським окружним адміністративним судом 23.08.2022 видано Виконавчий лист №380/3678/22.

26.08.2022 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України надійшла заява стягувача ОСОБА_1 з виконавчим листом до виконання.

30.08.2022 відкрито виконавче провадження № 69728790, з виконання виконавчого листа № 380/3678/22, виданого 23.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.06.2021 р. № С/1057 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.92 р. N 2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 % сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Боржнику надано 10 робочих днів на виконання рішення суду та стягнуто виконавчий збір у сумі 26000 грн.

Супровідними листами від 30.08.2022 №29224, №29226, №29227 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області постанови про відкриття провадження, про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору у ВП №69728790.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 23.10.2022 надійшла постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу від 18.10.2022 у виконавчому провадженні № №69728790 (а.с.8-9).

Керуючись статтями 63,75 Закону України від 02.06.2016 № 1404 - VIII "Про виконавче провадження" державний виконавець постановив: за невиконання без поважних причин рішення накласти на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф є на користь держави у розмірі 5100 грн.

Позивач не погоджуючись із постановою про накладення штрафу звернувся із даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання примусового виконання судових рішень регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

У відповідності до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно частини 1 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як слідує із матеріалів справи, оскаржувана постанова від 18.10.2022 про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн винесена відповідачем на підставі статей 63, 75 Закону № 1404-VIII із мотивів невиконання судового рішення.

Так, частиною 2 статті 63 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно частини 1 статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з аналізу вказаних норм випливає, що Законом № 1404-VIII встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. А тому, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

При цьому поважними в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Судом встановлено, що на виконання Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі №380/3678/22, яке набрало законної сили після апеляційного оскарження 19.07.2022, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 лише 18.10.2022 (а.с.11), здійснило розрахунок на доплату пенсії 18.10.2022 (а.с.12), а також листом від 18.10.2022 №1300-5308-8/95498 повідомило стягувача про часткове виконання рішення суду від 15.04.2022 у справі №380/3678/22.

Судом встановлено, що Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області 22.09.2022 надійшла постанова державного виконавця від 30.08.2022 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа.

Отже, 30.08.2022 відкрито виконавче провадження № 69728790, з виконання виконавчого листа № 380/3678/22, виданого 23.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом, та боржнику надано 10 робочих днів на виконання рішення суду.

Як встановлено судом, позивач виконав частково Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі №380/3678/22 лише 18.10.2022, тобто у день винесення оскаржуваної постанови від 18.10.2022 ВП № 69728790 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази поважності причин невиконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі №380/3678/22 після отриманої постанови про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа з 22.09.2022 в 10-ти денний термін.

При цьому суд зазначає, що відповідачем навіть частково не було виконанано у встановий відповідачем строк рішення суду - в частині здійснення перерахунку пенсії, а сам перерахунок не вимагав ні значних зусиль ні затрат. Поважні причини невиконання вимог відповідача в 10-ти денний термін не підтверджені належними та допустимими доказами.

З огляду на викладене, суд вважає правомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України щодо винесення постанови від 18.10.2022 ВП № 69728790 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі №380/3678/22.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають відповідно до ч.3 ст.77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Предметом доказування відповідно до ч.2 ст. 73 КАС України є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно 18.10.2022 винесено постанову про накладення штрафу у ВП №697228790.

При розгляді справи судом встановлено, що відповідач діяв у порядку та спосіб встановлений Законом України Про виконавче провадження, порушень прав позивача не допущено, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-248, 256, 287, 294, 295 КАС України, суд,
у х в а л и в :
1. У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 287 КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 14.12.2022.

Суддя Коморний О.І.