Справа № 380/10244/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2022 року

справа №380/10244/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕССЕМ» (вул. Зелена, 301 Д, м. Львів, ) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕССЕМ» звернулось до суду із позовом до Державної податкової служби України, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України №7029960/40358596 від 08.07.2022 про неврахування таблиці даних платника податку Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕССЕМ» від 05.07.2022 №;

- зобов`язати Державну податкову службу України врахувати таблицю даних платника податку Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕССЕМ» від 05.07.2022 №.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним подано до контролюючого органу таблицю даних платника податку № та пояснення до таблиці від 05.07.2022 з копіями первинних документів на підтвердження господарської діяльності платника податків, зазначених товариством в документах обліку. Комісією Головного управління Державної податкової служби у Львівській області з питань зупинення реєстраціє податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 07.07.2022 №7016839/40358596 про врахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 05.07.2022 №. 08.07.2022 комісією Державної податкової служби України прийнято рішення №7029960/40358596 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 05.07.2022 №, врахованої згідно рішення від 07.07.2022 №7016839/40358596. Підставою для прийняття такого рішення вказано наявність в контролюючого органу податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій. Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки в рішенні про неврахування таблиці даних платника податку не вказано, яка саме податкова інформація свідчить про здійснення позивачем ризикових операцій, що свідчить про його невідповідність критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач стверджує, що згідно наявної в інформаційних системах ДПС податкової інформації та даних аналізу Єдиного реєстру податкових накладних, протягом 2021-2022 років окремі покупці аміаку рідкого технічного, оренди сільськогосподарського устаткування ТОВ «МЕССЕМ», відповідно до вимог порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, включені контролюючими органами до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, зокрема але не виключно ТОВ «АГРОІНВЕСТ ХОЛДИНГ ОХОЧЕ». Вказане свідчить про ймовірність ризикових операцій. Щодо позовної вимоги про зобов`язання ДПС врахувати таблицю даних платника податку, відповідач вважає що вказівка суду на зобов`язання врахувати таблицю даних позивача, зареєстровану у контролюючому органі, є ознакою втручання в дискреційні повноваження податкового органу. Просить відмовити в задоволенні позову.

У поданій до суду відповіді на відзив представник позивача зазначає про відсутність рішення про відповідність платника податку - ТОВ «МЕССЕМ» Критеріям ризикових. При цьому у відзиві представник відповідача покликається на прийняте рішення за №597 від 26.01.2022 про відповідність платника податків Критеріям ризикових відносно платника податку - ТОВ «АГРОІНВЕСТ ХОЛДИНГ ОХОЧЕ», яке жодним чином не стосується позивача. Наявність рішень контролюючого органу про віднесення позивача до переліку ризикових платників ПДВ не є правовою підставою, відповідно до норм Порядку №1165, для прийняття рішення про неврахування Таблиці даних.

Ухвалою суду від 02.08.2022 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися, повідомлені про розгляд справи належним чином, про що свідчать: розписка представника позивача та довідка про доставку повістки до електронного кабінету відповідача.

У відповідності до ч.9 ст. 205 КАС України, у судовому засіданні 06.12.2022 суд ухвалив перейти у письмове провадження.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальність «МЕССЕМ» зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та громадських формувань 21.03.2016 року, є платником ПДВ, індивідуальний податковий номер 30. Основним видом економічної діяльності позивача є допоміжна діяльність у рослинництві (КВЕД 01.61).

05.07.2022 року позивачем подано до Головного управління ДПС у Львівській області таблицю даних платника податку за формою, встановленою в додатку 5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 1165 від 11 грудня 2019 року, яка зареєстрована у контролюючому органі за № .

До таблиці додано пояснювальну записку від 05.07.2022 №6 з детальним описом господарської діяльності позивача, а також документи, які підтверджують наявність в позивача виробничих потужностей, персоналу, які є необхідними для такої господарської діяльності, зміст цієї господарської діяльності.

07.07.2022 року Комісією ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення №7016839/40358596 про врахування таблиці даних платника ПДВ від 05.07.2022 №.

08.07.2022 Комісією Державної податкової служби України прийнято рішення №7029960/40358596 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 05.07.2022 №. Підставою прийняття вказаного рішення зазначено: наявність в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку відносинам, які виникли суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України (далі ПК України).

Відповідно до п.п.20.1.45 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Пунктом 61.1 статті 61 ПК України визначено, що податковий контроль система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Податковий контроль здійснюється шляхом, серед іншого, інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів (п.п.62.1.2 п. 62.1 ст. 62 ПК України).

За приписами п. 71.1 ст. 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів комплекс заходів щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно з п. 74.1, п. 74.3 ст. 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами.

Перелік інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Разом із цим, відповідно до підпункту 16.1.2, 16.1.3 пункт 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Розділ V Податкового кодексу України (статті 180-211) регулює порядок нарахування та сплати податку на додану вартість, визначає платників податку, встановлює порядок реєстрації в якості платників ПДВ, визначає об`єкти оподаткування та розміри ставок податку, операції, які звільнені від оподаткування, а також, правила віднесення сум до складу податкового кредиту.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі Порядок №1165).

У пункті 2 Порядку №1165 визначено, що таблиця даних платника податку це зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Пунктом 12 Порядку №1165 встановлено, що платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).

У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (пункт 13 Порядку №1165).

Згідно з пунктом 14 Порядку №1165 таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Відповідно до пунктів 15-18 Порядку №1165 таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (додаток 6).

У рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

Таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли:

така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України», та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД, як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D >0,02, P