Справа № 440/18310/21
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2022 р. Справа № 440/18310/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2022, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава, по справі № 440/18310/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі по тексту відповідач, ГУ НП у Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - третя особа), в якому просив суд:

-визнати противоправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988) та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" ( далі Порядок №260), постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі Постанова №1078») у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - старший інспектор - черговий сектору реагування патрульної поліції №1 Котелевського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно Постанови №988 та Порядку №260, Постанови №1078 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - старший інспектор - черговий сектору реагування патрульної поліції №1 Котелевського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення розміру премії та індексації, копію такої довідки надати ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що не погоджується з відмовою відповідача видати позивачу довідку на перерахунок пенсії, оскільки Законом України від 23.11.2018 Про Державний бюджет України 2019 рік з урахуванням рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 Про пропозиції до проекту Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України, введеного в дію Указом Президента України № 283/2018 від 14.09.2018, виділено додаткові кошти на підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019, тобто з цієї дати відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а отже у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок його пенсії з 01.09.2019 з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, що не виплачувались йому на дату звільнення зі служби в поліції.

Крім того, посилаючись на набрання 05.03.2019 законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі- Постанова №103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі Порядок № 45), вказав, що з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Водночас, позивач зауважує, що до серпня 2019 року додаткові види грошового забезпечення поліцейським не виплачувалися і тільки у липні 2019 року до територіальних органів Національної поліції надійшов лист голови Національної поліції від 26.07.2019 №8714/09/29-2019 разом із додатками, якими передбачено граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби у процентному відношенні. Отже, на переконання позивача, у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.09.2019 згідно із статтями 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 01.01.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та премії, передбачених Постановою № 988.

Також, на думку позивача, до складу грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, йому, крім надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, повинно бути включено індексацію грошового забезпечення поліцейського, оскільки, неврахування останньої призведе до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Враховуючи вищевикладене, вважає відмову відповідача видати довідку для перерахунку пенсії з 01.09.2019 протиправною.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2022 по справі № 440/18310/21 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови № 988, Порядку №260 за прирівняною посадою поліцейського станом на вересень 2019 року, для перерахунку пенсії з 01 жовтня 2019 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2022 по справі № 440/18310/21, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована твердженнями про те, що судом першої інстанції не враховано, що Постанова № 103 була прийнята з метою прирівняння складових грошового забезпечення звільнених працівників міліції до складових грошового забезпечення поліцейських, та взагалі не передбачала перерахунку пенсії особам, звільненим з органів Національної Поліції України, а відтак факт визнання нечинними окремих її положень жодним чином не впливає на право ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, призначеної йому з березня 2018 року, як звільненого з посади поліцейського. Звернув увагу, що наразі Кабінетом Міністрів не прийнято рішень про перерахунок пенсій поліцейським.

Наполягає на помилковості висновків суду про підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських станом на 01.09.2019 за рахунок введення нового додаткового виду грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, оскільки такі додаткові види грошового забезпечення не є новими та були передбачені ще первісною редакцією Порядку №260, та їх розмір не змінювався (від 0 до 100%). Крім того, ці додаткові види грошового забезпечення мають стимулюючий характер та кожного місяця їх розмір може бути різним, а тому вирішення справи шляхом зобов`язання відповідача видати довідку в подальшому призведе до обов`язку Пенсійного Фонду України здійснювати перерахунок пенсії всім поліцейським, всупереч Порядку № 45.

Позивач, у надісланому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Крім доводів, аналогічних тим, що містить позовна заява вказав, що вважає хибними твердженням апелянта з приводу того, що ГУНП в Полтавській області готує довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих ГУ ПФУ України, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок, та про те, що підставою для направлення таких списків є прийняття відповідного рішення Кабінету Міністрів України про підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських, яке наразі не було прийнято. Зазначив, що в силу приписів ст. 63 Закону №2262-ХІІ, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. Отже, в разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, позивач має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення. Так, юридичним фактом, з яким позивач пов`язує своє право на перерахунок пенсії є скасування в судовому порядку п.п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Посилаючись на висновки, викладені в постановах Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 440/6725/21 від 11.01.2022 та по справі № 440/7094/21 від 17.07.2022 вказав, що враховуючи інформацію викладену в листі ГУНП в Полтавській області від 20.02.2020 №29/114 та виходячи з системного аналізу норм законодавства у своєму взаємозв`язку, судом встановлено, що станом на 01.09.2019 дійсно відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських за рахунок введення нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, які мають постійний характер, прямо визначені Постановою №988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.

Зауважив, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції під час несення служби позивачу не виплачувалась, а тому при врахуванні пенсії врахована не була.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що з 23.03.2018 позивачу призначена пенсія відповідно до норм Закону №2262-ХІІ.

Для обчислення основного розміру пенсійної виплати враховано 60% грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший інспектор-черговий сектору реагування патрульної поліції № 1 Котелевського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області у розмірі 7415,74 грн, що включає: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2025,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення премія (27%) - 890,74 грн.

В подальшому позивачу встановлено другу групу інвалідності армії строком до 30.04.2024 /а.с. 20/.

10.11.2021 позивач звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою, у якій просив надати довідку про складові та розмір грошового забезпечення, яке фактично виплачено у серпні 2019 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розміру премії та індексації /а.с. 33-34/.

Листом від 25.11.2021 вих.№39/К-202 відповідач повідомив про відсутність підстав для складення нової довідки /а.с. 16/.

Не погодившись з позицією уповноваженого органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що право позивача на перерахунок пенсії у цій справі визначається судом на підставі норм частини 18 статті 43, частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, пункту 5 Порядку №45 (з урахуванням визнання нечинними з 05.03.2019 змін до цього пункту, внесених Постановою №103). Судом взято до уваги, що у вересні 2019 року відповідно до листа Національної поліції України від 26.07.2019 вих. №8714/09/29-2019 розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, яку фактично почали виплачувати у серпні 2019, а тому з 01.10.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою №988 та Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції акцентував увагу на відмінності правових норм щодо перерахунку пенсій працівників органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських, зокрема на тому, що на позивача, який набув право на пенсійне забезпечення як працівник поліції, не поширювались положення пункту 3 Постанови №103. Як наслідок, на визначення умов для перерахунку пенсії позивача не впливає факт набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (перегляду підлягає рішення суду в частині задоволення позовних вимог), колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 лютого 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Так, положеннями статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до пункту 1 Порядок №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов перерахунку пенсій та розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а особа, яка отримує пенсію згідно з Законом № 2262-XII, має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції в березні 2018 року з посади старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції №1 Котелевського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області. Вказане не заперечується сторонами у справі.

Таким чином, оскільки органом, який уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є орган, з якого особу звільнено, то у цій справі таким органом є Головне управління Національної поліції в Полтавській області, з якого позивача звільнено зі служби в поліції.

Щодо наявності правових підстав для видання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2019 з огляду на підвищення розміру грошового забезпечення працівників поліції відповідно до листа Національної поліції України від 26.07.2019 вих. №8714/09/29-2019 та скасування у судовому порядку змін, внесених Постановою № 103 до абзацу 1 пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 та, колегія суддів зазначає наступне.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Постановою №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, зокрема установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Зміни до схем посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10, якими б змінювався розмір посадового окладу, не вносилися.

Приписами пунктів 4 та 5 Постанови № 988 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача) надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ і на підставі поданого Міністерством фінансів висновку;

3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

З наведеного слідує, що на момент призначення пенсії позивачу Постановою № 988 було передбачено установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та здійснення преміювання.

При цьому, колегією суддів встановлено, що позивача звільнено зі служби в поліції у березні 2018 року, а відтак його розмір грошового забезпечення, мав би визначатися з урахуванням положень вказаної Постанови № 988. Доказів неврахування зазначених вище приписів сторонами до суду не надано.

Зміни до вказаної постанови № 988 щодо розмірів додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія, яка має постійний характер (про які позивач просив у заяві від 10.11.2021), після звільнення позивача зі служби та за нормами, чинними на момент звернення позивача за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не вносились.

Разом з цим, за висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 10.08.2022 у справі № 580/493/20, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, Порядок № 260 не встановлює нові види грошового забезпечення поліцейських та не змінює їх розміри, а лише визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції відповідно до визначених Постановою № 988 розмірів та видів.

Крім того, премія та надбавка за специфічні умови проходження служби була передбачена ще у первісній редакції Порядку № 260 від 06.04.2016.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що станом на момент призначення пенсії позивачу, премія встановлювалася, була включена до складових грошового забезпечення та була врахована при обчисленні пенсії.

Наказом МВС № 539 від 17.07.2020, який набрав чинності з 21.08.2020, був викладений абз. 2-3 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 в іншій редакції:

Установлення та виплата зазначеної надбавки Голові Національної поліції України та заступникам Голови здійснюється в розмірі, визначеному в дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівникам органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Колегія суддів зазначає, що порядок її призначення з 2017 року не змінився:

- встановлюється кожному індивідуально;

- на підставі вмотивованого подання;

- оголошується наказом по особовому складу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до повідомлення про призначення пенсії у пенсійній справі № (а.с. 23) вбачається, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 2500 грн, оклад за військове звання 2000 грн, процентна надбавка за вислугу років 405 - 2025 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія 27% - 890,74 грн.

З наведено слідує, що надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 не отримував, а розмір і складові грошового забезпечення для призначення йому пенсії обчислювались на підставі положень Постанови № 988.

Слід відмітити, що факт скасування у судовому порядку змін, внесених Постановою № 103 до абзацу 1 пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, на який посилається позивач як підставу для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає таким, що жодним чином не впливає на право позивача на отримання пенсії, оскільки пенсія позивачу обчислена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, премії, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про призначення пенсії у пенсійній справі № . Інші положення пункту 5 Порядку № 45 не стосувались поліцейських, оскільки визначали порядок перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2016 року, до яких позивач не відноситься.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що прийняття рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не створює для позивача жодних правових наслідків, оскільки положення Постанови № 103 не підлягають застосуванню до нього.

При цьому, після призначення позивачу пенсії з березня 2018 року Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення, якими б вносилися зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій поліцейських або видів їх грошового забезпечення.

Таким чином, позивачем не наведено норм права, а судом апеляційної інстанції не встановлено, згідно з якими законодавством у вересні 2019 року були введені нові види грошового забезпечення поліцейським або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення поліцейських.

Слід зауважити, що встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, премії у більшому розмірі, передбачених Постановою № 988, не є введенням нових додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Доказів того, що на момент звільнення зі служби у поліції ОСОБА_1 виплачувалася зазначена вище премія в іншому розмірі, матеріали справи не містять та колегією суддів не встановлено.

Як на підставу для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019, позивач також посилався на лист Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що листом від 26.07.2019 року за № 8714/09/29-2019 Національна поліція України рекомендувала керівникам органів поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначено додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

24.02.2021 року листом за № 2388/09/48-2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року.

Вказаний лист був надісланий з метою інформування про середні розміри надбавок за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, виплата яких в силу приписів пункту 4 цієї постанови є дискреційним правом керівника органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Колегія суддів звертає увагу, що ані лист Національної поліції України від 26.07.2019 року, ані лист Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, не є нормативно-правовим актами, яким введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби) і відповідно, не можуть бути підставою для видачі довідки станом на 01.09.2019, оскільки не створюють визначених ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядком № 45 підстав для перерахунку пенсій.

Крім того, неможна вважати, що вказаним листом збільшено розмір грошового забезпечення поліцейського (за відповідною посадою) у серпні 2019 року за рахунок збільшення розміру премії та встановленням і виплатою надбавки за специфічні умови проходження служби, оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення приймається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону, а відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, судом апеляційної інстанції не встановлено виникнення у серпні чи вересні 2019 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, на підставі яких позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01.09.2019 або з 01.10.2019, у зв`язку з чим колегія суддів приходить до висновку, що у спірних відносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії, що свідчить про відсутність підстав для видачі йому довідки та задоволення позову в цій частині.

Посилання позивача на необхідність врахування правових висновків, викладених в постановах Другого апеляційного адміністративного суду по справі № 440/6725/21 від 11.01.2022 та по справі № 440/7094/21 від 17.07.2022, колегія суддів не приймає, оскільки згідно із частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не судів апеляційної інстанції.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктами 1, 2, 4 частини 1 статті 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Беручи до уваги, що судом першої інстанції під час вирішення спірних правовідносин не надано належної оцінки фактичним обставинам у справі та невірно застосовано до спірних відносин норми матеріального права з підстав та мотивів, викладених вище, колегія дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволенні позовних вимог, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ч.4 ст. 229, ч.4 ст. 241, ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Полтавській області - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.03.2022 по справі № 440/18310/21 в частині задоволення позовних вимог - скасувати.

Прийняти постанову, якою в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді С.П. Жигилій В.Б. Русанова