Справа № 640/6379/21
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/6379/21
УХВАЛА

14 грудня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення третьої особи до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А НОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації (відповідач, Управління), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги, встановленої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796) в розмірі 25 % мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року, починаючи з 28.10.2019;

- зобов`язати Управління прийняти розрахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, визначену ст. 39 Закону № 796 у розмірі 25 % мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня поточного року, починаючи з 28.10.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після визнання неконституційними зміни до ст. 39 Закону № 796, позивач має право на отримання доплати в розмірі 25 % мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року, як працюючий пенсіонер на території радіоактивного забруднення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року позов задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 доплати у розмірі 25 % мінімальної заробітної плати на підставі ст. 39 Закону № 796-XII з 28.10.2019;

- зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації призначити ОСОБА_1 виплату доплати у розмірі 25 % мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року, як працюючого на території радіоактивного забруднення пенсіонера відповідно до положень ст. 39 Закону № 796-XII та здійснити виплату неотриманих за минулий час сум такої доплати, починаючи з 28.10.2019.

Не погодившись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що роботодавцем позивача списки із зазначенням ОСОБА_1 не подавались, відсутня процедурна можливість виплати компенсації. Крім того, увага зосереджена на тому, що після визнання неконституційними зміни до ст. 39 Закону № 796, згадана норма викладена в іншій редакції законом № 987-VIII, в якій відсутня норма, на яку посилається позивач.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що за відомостями з довідки АТ "Українська Залізниця" № 112 від 02.03.2021, ОСОБА_1 працює на структурному підрозділі Коростенська колійна машинна станція філії "Центр з будівництва та ремонту колії" акціонерного товариства "Українська залізниця" з 14.12.1981.

Колегією суддів звертає увагу, що в матеріалах справи відсутня інформація про подання роботодавцем (АТ "Українська Залізниця") до відповідача списків із зазначенням ОСОБА_1 для виплати щомісячної грошової допомоги, встановленої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796) в розмірі 25 % мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року, починаючи з 28.10.2019.

Відповідно до ч.2, 5 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.

Участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з ч.1 ст.2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02 квітня 2020 року у справі №400/2165/19 та від 16 квітня 2020 року у справі №480/496/19.

За встановлених обставин справи та з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судового рішення може мати безпосередній вплив на права і обов`язки осіб, які не є сторонами у справі, а саме: АТ "Українська Залізниця".

Враховуючи, встановлені обставини, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для залучення АТ "Українська Залізниця" до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 311 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Залучити АТ "Українська Залізниця" до участі у справі, як третю особу без самостійних вимог на предмет спору.

Витребувати у АТ "Українська Залізниця" письмові пояснення, чи було третьою особою подано до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації списків із зазначенням ОСОБА_1 для виплати щомісячної грошової допомоги, встановленої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796) в розмірі 25% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року, починаючи з 28.10.2019.

Надану інформацію направити на адресу суду протягом 10 днів, з моменту отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан