Справа № 380/2399/20
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/2399/20
У Х В А Л А
про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення

15 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І. розглянувши у письмову провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій на виконання рішення суду у адміністративній справі №380/2399/20 ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :
На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, із вимогами:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення ОСОБА_1 розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 різниці основного розміру пенсії за вислугу років з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення, під час її перерахунку з 01.01.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в розмірі 90% суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

05.12.2022 за вх.№76081 від позивача надійшла заява про визнання протиправними дії на виконання рішення суду. Зазначив, що при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №380/22583/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.09.2021 за №С/5205 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в яку включено основні і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.04.2019 з урахуванням виплачених сум, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило такий перерахунок з розрахунку 70% грошового забезпечення всупереч рішення від 22.05.2020 у справі №380/2399/20. З огляду на наведене, позивач на підставі ст. 383 КАС України, просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 13.09.2021 за №С/5205 ІНФОРМАЦІЯ_2 в порушення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20 та зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи із 90% грошового забезпечення зазначеного у довідці від 13.09.2021 за №С/5205 ІНФОРМАЦІЯ_2 (враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/22583/21 від 28.01.2022).

14.12.2022 за вх. № 19986ел. від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

15.12.2022 за вх.№20061ел та за вх.№20065ел від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшли письмові заперечення. Зазначив, що застосування відсоткового значення розміру пенсії не розглядалося у справі №380/22583/21 щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.09.2021 за №С/5205 про розмір грошового забезпечення (надбавки, премія). Вважає, що відсутні підстави вважати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними з приводу виконання вищезазначеного судового рішення, оскільки останні вчинені на підставі, в межах і у спосіб визначений законодавством.

Відповідач явки уповноваженого представника в засідання суду не забезпечив, був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

З огляду на неявку сторін та не повідомлення про причини такої неявки, суд ухвалив розгляд заяви здійснювати в порядку письмового провадження.

При вирішенні поданої заяви суд виходить з наступного.

Загальні вимоги до форми та змісту заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду встановлені ст. 383 КАС України.

Відповідно до ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 4 та 5 ст. 383 КАС України, заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

Необхідно зазначити, що відповідно до положень пунктів 7, 8 частини 2 статті 383 КАС України заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження.

Отже, виходячи з наведених вище норм, звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби. Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у Постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі №805/1458/17-а та від 27.06.2019 у справі №807/220/18.

Таким чином, звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку ст. 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Приписами статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Водночас, судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31.05.2016 року у справі №К/800/40668/15.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 різниці основного розміру пенсії за вислугу років з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення, під час її перерахунку з 01.01.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в розмірі 90% суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як встановлено судом рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі №380/22583/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.09.2021 за №С/5205 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в яку включено основні і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.04.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.09.2021 за №С/5205 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в яку включено основні і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.04.2019 з урахуванням виплачених сум.

Так, заявником в обґрунтування заяви вказано, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20 Відповідачем не виконано, адже при перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі №380/22583/21 зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року.

Слід зазначити, що рішення суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20 зобов`язано Головне управління ПФУ у Львівській області перерахувати та виплачувати позивачу з 01.01.2018 пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося позивачем, що на виконання вказаного рішення суду пенсійний орган з 01.01.2018 року здійснив такий перерахунок, після чого розпочав виплачувати позивачу пенсію, виходячи з 90% грошового забезпечення.

В свою чергу, здійснення перерахунку пенсії позивача у серпні 2022 року (розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою №-Міноборони) та зменшення відсотка грошового забезпечення позивача з 90% до 70% жодним чином не пов`язано з виконанням рішення від 22.05.2020 у справі №380/2399/20, та є окремою дією пенсійного органу у відношенні позивача. При цьому, здійснення перерахунку пенсії позивача у серпні 2022 року відбулося на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яка була відсутня станом на день прийняття рішення суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20, що позивачем не заперечується.

Отже, позивач помилково пов`язує здійснення пенсійним органом всіх наступних перерахунків пенсії позивача, зокрема, зменшення відсотка грошового забезпечення з серпня 2022 року, з виконанням рішення суду від 22.05.2020 у цій справі та розцінює такі перерахунки як протиправні дії, вчинені відповідачем на виконання згаданого вище рішення суду.

Відтак, позивачем не доведено та судом не встановлено обставин вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області протиправних дій чи бездіяльності при виконанні рішення суду від 22.05.2020 у справі №380/2399/20.

З огляду на зазначене, відсутні підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
У задоволенні заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати її складання.

Суддя Сподарик Н.І.