Справа № 420/14342/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціну та ціноутворення № 31 від 30.06.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуване рішення прийнято за результатами позапланової перевірки АЗС № 01/13 за адресою: м.Одеса, вул.Стовпова, 85/1, якою встановлено, що в порушення пункту 41-4 Постанови КМУ від 09.12.2020 р. № 1236 дизельне паливо на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися із завищеними торгівельними надбавками, ніж допустимі граничні торгівельні надбавки, які нараховувалися до середньої вартості 1 літра палива, чим порушено вимоги порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Внаслідок допущеного порушення у період з 11.05.2022 р. по 14.05.2022 р. сума необґрунтовано одержаної виручки товариства склала 10045,42 грн. Вважає такі висновки безпідставними, оскільки згідно з абзацом 7 пункту 41-4 Постанови № 1236 під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту. Відповідно до абзацу 8 пункту 41-4 Постанови № 1239 положення абзацу сьомого не застосовуються на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім-п`ятим цього пункту. З огляду на викладене, зазначає, що у період часу, що охоплений перевіркою, товариством реалізовувалося, зокрема, і преміальне (брендове) пальне, а саме: паливо дизельне DIESEL Nano Extro ДП-Л-Євро5-В0, паливо дизельне Nano ДП-Л-Євро5-В0, бензин автомобільний Nano А-95-Євро-Е0. Зауважує, що "преміальне" дизельне пальне ТМ Nano (паливо Nano ДП-Л-Євро5-В0) реалізовувалося за "соціальними цінами", тобто за цінами, що сформовані згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236: 35,63 грн. + 7 грн. = 42,63 грн., де 35,63 грн. - середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10РРМ, опублікована 05.05.2022 р. о 17:43 год. на офіційному сайті Мінекономіки України, та діюча до 14.05.2022 р. до 11:49 год.; 7 грн. - торгівельна надбавка з урахуванням податку на додану вартість, що нарахована до середньої вартості 1 літра дизельного палива. Однак посадовими особами вказані факти не взято до уваги. таким чином, висновки щодо реалізації дизельного палива за цінами вище гранично допустимих роздрібних цін на пальне, є помилковими.

Ухвалою від 11.10.2022 р. у справі відкрито спрощене позовне провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

28.10.2022 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що за результатами проведеної позапланової перевірки ТОВ "Сокар Петролеум" з питань дотримання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено порушення вимог пункту 41-4 Постанови 1236, а саме: необґрунтовано одержано виручку в сумі 10045,42 грн. від реалізації дизельного палива за завищеними цінами за період з 11.05.2022 р. по 14.05.2022 р. Так, наприклад, 11.05.2022 р. дизельне пальне, яке було придбано за ціною 40,15 грн./1л на АЗС реалізовувалося за ціною 49 грн./1л, при тому що максимальна гранична ціна становила 44,76 грн./1л, різниця склала 4,24 грн./1л. Вказане порушення стало підставою для прийняття 30.06.2022 р. рішення № 31 про застосування до ТОВ "Сокар Петролеум" відповідальності у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки у сумі 10045,42 грн. та штрафу у розмірі 10045,42 грн. Доводи позивача про те, що реалізація преміального дизельного палива за "соціальними цінами", сформованими згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 дає йому право реалізовувати таке ж преміальне дизпаливо за роздрібними цінами з доплатою більше 5 відсотків, суперечить вимогам пункту 41-4 Постанови № 1236, так як за "соціальними цінами" згідно з абзацами третім-п`ятим може реалізовуватися виключно дизельне пальне зі звичайними (не покращеними) показниками якості. В той же час, відповідно до наданих позивачем документів товариством реалізовувалося виключно дизельне паливо з покращеними показниками якості Nano ДП-Л-Євро-В0 та Nano Еxtro ДП-Л-Євро-В0, а відтак роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm. Вказані обставини є підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.06.2022 р. № 810 та направлення від 09.06.2022 р. № 714 у період з 10.06.2022 р. по 23.06.2022 р. посадовими особами відповідача проведено позапланову перевірку дотримання ТОВ "Сокар Петролеум" вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗС № 01/13 за адресою м.Одеса, вул.Стовпова, 85/1, за результатами якої складено акт від 23.06.2022 р. № 524.

Перевіркою встановлено, що в період з 11.05.2022 р. по 14.05.2022 р. дизельне пальне на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися з торгівельною надбавкою, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива, яка була вище, ніж гранична торгівельна надбавка, затверджена пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої корона вірусом SaRS-CoV-2".

Так, наприклад, 11 травня 2022 року дизельне паливо, яке було придбано за ціною 40,15 грн./1л на АЗС реалізовувалося за ціною 49 грн./1л, при тому що максимальна гранична ціна становила 44,76 грн./1л. Різниця склала 4,24 грн./1л. За 11 травня було реалізовано 502,56 літра дизельного палива. Отже, додатково отримана виручка склала 2130,85 грн.

Внаслідок допущених порушень за період з 11.05.2022 р. по 14.05.2022 р. при реалізації обсягу реалізованого дизельного пального була отримана сума необґрунтованої виручки в розмірі 10045,42 грн.

За результатами розгляду матеріалів позапланової перевірки, начальником Головного управління Держпродспоживспілки в Одеській області 30.06.2022 р. прийнято рішення про застосування до ТОВ "Сокар Петролеум" адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення № 31, а саме: вилучено у ТОВ "Сокар Петролеум" в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку у сумі 10045,42 грн. та застосовано штраф у розмірі 10045,42 грн.

ТОВ "Сокар Петролеум" 11.07.2022 р. оскаржило вказане рішення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, яка листом від 15.08.2022 р. № 15.2.1-8/10644 повідомила про відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ "Сокар Петролеум".

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся з позовом до суду про його скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 16 Закону України "Про ціни та ціноутворення" від 21.06.2012 р. № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI) визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно ч.1 ст.18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в встановленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667 (далі - Положення № 667) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та яка реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, та зокрема, з контролю за цінами.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення № 667 передбачено, що одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики з контролю за цінами та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п.7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є територіальним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд у спосіб проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства стосовно формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Частиною 1 статті 13 Закону № 5007-VI визначено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до ст.ст.5, 13 Закону України "Про ціни та ціноутворення" Кабінет Міністрів України 22.04.2020 р. прийняв постанову № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - Постанова № 341), якою запровадив державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення (далі - товари), за затвердженими переліками.

Також Постановою № 341 затверджений Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого включені, зокрема, дизельне пальне.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 09.12.2020 р. № 1236 (далі-Постанова № 1236) у редакції, чинній станом на 11.05.2022 р. - 14.05.2022 р. (період виявлених перевіркою порушень) передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 05.05.2022 р. о 17:43 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило станом на 11.05.2022 р. середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,63 грн.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 р. о 11:49 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,31 грн.

Із досліджених Z-звітів, змінних звітів АЗС та Розрахунку додатково отриманої вигоди, доданого до Акту перевірки від 23.06.2022 р. № 524, встановлено, що на АЗС № 01/13 по вул.Стовпова, 85/1 в м.Одесі ТОВ "Оскар Петролеум" 11.05.2022 р. здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 502,56 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,76 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2130,85 грн.); 12.05.2022 р. здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 643,93 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,76 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2730,26 грн.); 13.05.2022 р. здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 628,95 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,76 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2666,75 грн.); 14.05.2022 р. здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 550,89 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,43 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2517,56 грн.).

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про встановлення під час позапланового заходу контролю порушення ТОВ "Сокар Петролеум" вимог п.41-4 Постанови № 1236, унаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка на загальну суму 10045,42 грн. від реалізації пального за завищеними цінами за період з 11.05.2022 р. по 14.05.2022 р.

Суд зазначає, що абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 визначено, що механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо, який передбачає застосування граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі 7 гривень до середньої вартості 1 літра дизельного палива, застосовується виключно для дизельного палива ULSD 10 ррm.

Тобто, пунктом 41-4 Постанови № 1236 встановлено два механізми формування роздрібних цін на дизельне паливо, а також чітко розмежовано види дизельного палива - зі звичайними показниками якості та з покращеними показниками якості, в залежності від чого повинен застосовуватися конкретний визначений механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо.

За наданими позивачем під час перевірки документами, зокрема, Z-звітами, X-звітами, актами приймання-передачі, ТОВ "Сокар Петролеум" реалізовувалося виключно дизельне паливо з покращеними показниками якості Nano ДП-Л-Євро-В0 та Nano Еxtro ДП-Л-Євро-В0, а тому роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm.

Доводи позивача про те, що реалізація преміального дизельного палива за "соціальними цінами", сформованими згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 дає йому право реалізовувати таке ж преміальне дизельне паливо за роздрібними цінами з доплатою більше 5 відсотків, суперечить вимогам пункту 41-4 Постанови № 1236, оскільки за "соціальними цінами" згідно з абзацами третім-п`ятим може реалізовуватися виключно дизельне паливо зі звичайними (не покращеними) показниками якості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не довів у передбачений законодавством спосіб наявність підстав для скасування спірного рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що приймаючи спірне рішення, відповідач діяв обґрунтовано, на підставі та у спосіб, що визначені Законом № 5007-VI, відтак оскаржена постанова відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України.

З огляду на викладене, позовні вимоги ТОВ "Сокар Петролеум" не підлягають задоволенню.

За правилами ст.139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір на користь позивача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокар Петролеум" (18001, м.Черкаси, вул.Надпільна, 226/1, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м.Одеса, вул.7-ма Пересипська, буд.6, ) про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 108010000

.