Справа № 420/13728/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19 грудня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась ця справа.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року по справі № 420/13728/21 позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним дії та зобов`язання вчинити певні дії, -задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження з 01.04.2019 року перерахованої ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )обчислення та виплату перерахованої пенсії (з урахуванням встановлених позивачу підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2022 року по справі № 420/13728/21 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

До суду 28 листопада 2022 року від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій вчинених суб`єктом відповідачем на виконання рішення суду від 24.09.2021 року по справі № 420/13728/21, в якій заявник просить:

Постановити окрему ухвалу в порядку ст. 249 КАС України, якою визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо проведеного розрахунку на доплату пенсії позивачу за період квітень 2019 року по травень 2022 року з фіксацією розміру пенсії станом на 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління здійснити з 01.04.2019 року нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням збільшеного розміру підвищення до пенсії як учаснику бойових дій внаслідок зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та індексації базового розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування заяви позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року в справі №420/13728/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2022 року, яка набула законної сили з дати її прийняття, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 року перерахованої пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) позивача максимальним розміром, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу обчислення та виплату перерахованої пенсії (з урахуванням встановлених позивачу підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.

Відповідач протиправно та безпідставно затягував виконання судового рішення у добровільному порядку. Лише 03.06.2022 року із значним запізненням на виконання вищезазначеного судового рішення позивачу було виплачено пенсію в новому розмірі, проте з розрахунком її складових станом на 01.04.2019 року, а індексацію базового розміру пенсії взагалі не було взято до розрахунку.

Таким чином, на думку позивача, станом на 24.11.2022 року відповідач фактично протиправно не виконує рішення суду.

Так, позивач зазначає, що 07.06.2022 року звернувся до Головного управління із заявою, на яку отримав відповідь від 22.06.2022 № 9910-7801/Т-02/8-1500/22, з якої стало відомо, що розрахунок на доплату пенсії також здійснено у зменшеному розмірі: по-перше, не враховано збільшення сум підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, по-друге, неврахована індексація базового розміру пенсії з 01.03.2022р.

Наведений в зазначеному листі розрахунок на доплату пенсії свідчить, що підвищення до пенсії як учаснику бойових дій розраховане станом на 01 квітня 2019 року на весь період заборгованості. Однак, збільшення суми прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відбувалося неодноразово за період часу з квітня 2019 року, а саме в липні 2019 року, грудні 2019 року, липні 2020 року, грудні 2020 року, липні 2021 року, грудні 2021 року та липні 2022 року.

Оскільки законодавством України сума прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшується декілька разів протягом року, то сума підвищення до пенсії та відповідно сама пенсія також збільшуються протягом року.

Позивач зазначає, що 03.06.2022 року йому було нараховано та виплачено пенсію з урахуванням підвищення до пенсії як учаснику бойових дій станом на 01 квітня 2019 року, а саме в сумі 374,25 грн. замість належного 483,5 грн., а 05.07.2022р. - в сумі 374,25 грн. замість належного підвищення в сумі 506,75 грн., чим було порушено його законні права та інтереси.

24.06.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою на перерахунок пенсії та доплати до пенсії, в якому вказав на допущені порушення його прав. У відповідь Головне управління ПФУ в Одеській області надіслало лист від 08.07.2022 № 10739-8652/Т-02/8-1500/22, в якому безпідставно зазначено, що розмір пенсії визначено на 01.04.2019р., в разі незгоди із зазначеним рішенням воно може бути оскаржене в судовому порядку.

Не погодившись з протиправними діями відповідача, позивач звернувся до суду та в межах адміністративної справи № 420/10407/22 позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.06.2022 року перерахованої ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії як учаснику бойових дій, індексації базового розміру пенсії) максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату перерахованої пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії як учаснику бойових дій, індексації базового розміру пенсії) з 01.06.2022 року без обмеження максимальним розміром. У задоволенні решти позову відмовлено.

У мотивувальній частині вказаного рішення, судом було зазначено, що у разі незгоди позивача з проведеним перерахунком та доплатою, він може оскаржити протиправність рішення, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем - суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 420/13728/21, в порядку ст.383 КАС України в межах зазначеної справи. У зв`язку з цим, позивач звертається до суду в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвалою суду від 06 грудня 2022 року прийнято заяву до розгляду в порядку письмового провадження. Також, вказаною ухвалою, зобов`язано відповідача надати до суду докази на підтвердження виконання рішення суду.

Вказана ухвала була доставлена до електронного кабінету Головного управління користувача Електронного суду 06.12.2022 року, про що свідчить довідка про доставку електронного листа.

13.12.2022 року (вхід. № ЕП/36722/22) від відповідача надійшли заперечення на заяву, в яких представник просить відмовити у її задоволенні з огляду на те, що пенсія за вислугу років позивачу призначена відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 12.10.2016 з урахуванням підвищення до пенсії як учаснику бойових дій.

Розмір пенсії позивача на 01.07.2022 становив 24043,45 грн., в тому числі: основний розмір пенсії 70 % - 23629,20 грн., індексація базового розміру пенсії (0,14) 3308,09, підвищення учаснику бойових дій 506,75 грн. та цільова грошова допомога 40,00 грн.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі № 420/13728/21, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату.

Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Також, 13.12.2022 року (вхід. № ЕП/36723/22) від представника відповідача на виконання ухвали суду надійшов лист, в якому представник зазначає, що матеріали пенсійної справи позивача на час військового стану знаходяться на зберіганні поза межами Одеської області.

Розглянувши подану заяву, суд доходить висновку, що заява не належить задоволенню, з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Так, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року по справі № 420/13728/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату перерахованої пенсії (з урахуванням встановлених позивачу підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.

Суд зазначає, що предметом спору у справі № 420/13728/21 було виключно обмеження перерахованої пенсії на підставі довідки з 01.04.2019 року на виконання рішення суду по справі № 420/14645/20 максимальним розміром.

У позивача не виникало спірних питань щодо визначення розміру підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, а тому це не було предметом спору по справі № 420/13728/21 та не охоплювалось предметом доказування.

Також на час розгляду та ухвалення рішення по справі № 420/13728/21 не була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», якою установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно нарахування та виплата індексації базового розміру пенсії також не була предметом спору по справі № 420/13728/21.

Суд зазначає, що такі дії не можуть бути предметом перевірки у порядку ст. 383 КАС України у межах справи №420/13728/21, оскільки не були предметом спору.

Відповідно до вимог статті 383 КАС України, особа-позивач на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

За наведеними у заяві обставинами, суд доходить висновку, що вони не пов`язані з невиконанням судового рішення по цій справі, що виключає застосування судового контролю у порядку ст. 383 КАС України.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За відсутності встановлення таких обставин, суд доходить висновку, що заява в порядку ст. 383 КАС України є безпідставною, а тому не належить задоволенню.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 294, 295,297, 382, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними рішень, дій вчинених суб`єктом відповідачем на виконання рішення суду від 24.09.2021 року по справі № 420/13728/21,- відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбаченістаттями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Ухвала суду набирає законної силив порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко