Справа № 420/14341/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (вул.Благовісна,421, м.Черкаси, Черкаська область, 18016) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська,6, м.Одеса, 65042) про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області за результатом якого позивач просить:

скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення № 15 від 07.06.2022;

стягнути з Державного бюджету України за рахунок асигнування на утримання Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на користь ТОВ «Сокар Петролеум» документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 2481.00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що в період з 23.05.2022 по 03.06.2022 на підставі наказу №709 від 23.05.2022 та направлення №643 від 23.05.2022 посадовими особами ГУ ДПСС проведено позапланову перевірку ТОВ «Сокар Петролеум» за місцем здійснення діяльності адресою: м.Одеса, вул.Люстдорфська, 11 а - АЗС 01/12. За результатами заходу ревізорами ГУ ДПСС складено Акт №472 від 03.06.2022, відповідно до якого виявлені порушення Товариством вимог законодавства, які, на думку ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області полягали в наступному: в порушення пункту 414 Постанови КМУ від 09 грудня 2020 №1236, дизельне паливо на АЗС реалізовувалось за цінами, що формувались із завищеними торгівельними надбавками, ніж допустимі граничні торгівельні надбавки, які нараховувались до середньо вартості 1 літра палива, чим порушено вимоги порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Внаслідок допущеного порушення у період з 11.05.2022 по 12.05.2022 сума необґрунтовано одержаної виручки Товариством склала 2914,06грн. Позивач вважає такі висновки безпідставними, оскільки згідно з абзацом 7 пункту 41-4 Постанови № 1236 під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту. Відповідно до абзацу 8 пункту 41-4 Постанови № 1239 положення абзацу сьомого не застосовуються на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім-п`ятим цього пункту. З огляду на викладене, зазначає, що у період часу, що охоплений перевіркою, товариством реалізовувалося, зокрема, і преміальне (брендове) пальне, а саме: паливо дизельне DIESEL Nano Extro ДП-Л-Євро5-В0, паливо дизельне Nano ДП-Л-Євро5-В0, бензин автомобільний Nano А-95-Євро-Е0. Зауважує, що "преміальне" дизельне пальне ТМ Nano (паливо Nano ДП-Л-Євро5-В0) реалізовувалося за "соціальними цінами", тобто за цінами, що сформовані згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236: 35,63 грн. + 7 грн. = 42,63 грн., де 35,63 грн. - середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10РРМ, опублікована 05.05.2022 р. о 17:43 год. на офіційному сайті Мінекономіки України, та діюча до 14.05.2022 р. до 11:49 год.; 7 грн. - торгівельна надбавка з урахуванням податку на додану вартість, що нарахована до середньої вартості 1 літра дизельного палива. Однак, посадовими особами вказані факти не взято до уваги. Таким чином, висновки щодо реалізації дизельного палива за цінами вище гранично допустимих роздрібних цін на пальне, є помилковими.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

31.10.2022р. до суду від відповідача надійшов відзивна позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зокрема зазначивши, що доводи позивача про те, що реалізація преміального дизельного палива за "соціальними цінами", сформованими згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 дає йому право реалізовувати таке ж преміальне дизпаливо за роздрібними цінами з доплатою більше 5 відсотків, суперечить вимогам пункту 41-4 Постанови № 1236, так як за "соціальними цінами" згідно з абзацами третім-п`ятим може реалізовуватися виключно дизельне пальне зі звичайними (не покращеними) показниками якості. В той же час, відповідно до наданих позивачем документів товариством реалізовувалося виключно дизельне паливо з покращеними показниками якості Nano ДП-Л-Євро-В0 та Nano Еxtro ДП-Л-Євро-В0, а відтак роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm. Вказані обставини є підставою для відмови у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 23.05.2022 року № 709 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.05.2022 № 643 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 23.05.2022 по 03.06.2022 проведено позапланову перевірку ТОВ «Сокар Петролеум» за місцем здійснення господарської діяльності АЗС № 01/12 - м. Одеса, Люстдорфська дорога, буд. 11а.

Позапланова перевірка ТОВ «Сокар Петролеум» проведена на підставі доручення Прем`єр- міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 та погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів від 08.05.2022 № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предметом перевірки: дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

03.06.2022 сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 472

Відповідно до Акту 03.06.2022 № 472 встановлено наступне.

Позапланова перевірка автомобільної заправної станції ТОВ «Сокар Петролеум» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, Люстдорфська дорога, буд. 11а, проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 1381/0/1-22 щодо невідкладного забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та погодження Держпродспоживслужби на проведення позапланових перевірок із зазначеного питання від 08.05.2022 №15.2.2-7/4861.

Основним видом діяльності ТОВ «Сокар Петролеум» здійснення роздрібної торгівлі пальним.

З 14.05.2021 постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами та доповненнями) (далі Постанова № 1236) запроваджено - державне регулювання цін на бензин марки А-92, А-95 та дизельне пальне шляхом встановлення граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі:

з 09.02.2022 року

- не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

- не більше 4, 55 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних;

- не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

з 29.04.2022 року

- не більше 6, 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних

Відповідно до постанови, інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки,

торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Позаплановою перевіркою з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТОВ «Сокар Петролеум» встановлено наступне.

В ході перевірки були переглянуті первинні документи касові «Z-звіти» за період з 08.05.2022 по 17.05.2022 року. Встановлено, що ТОВ «Сокар Петролеум» здійснювало реалізацію дизельного палива без дотримання вимог пункту 414 Постанови № 1236.

Тобто, у період з 11.05.2022 по 12.05.2022 дизельне паливо на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися з торгівельною надбавкою, що нараховуються до середньої вартості 1 літра дизельного палива, яка була вища, ніж гранична торгівельна надбавка, затверджена пунктом 41-4

Так, наприклад, 11 травня 2022 року дизельне паливо, яке було придбано за ціною 39,98 грн/1л на АЗС реалізовувалося за ціною 49,00 грн/1л, при тому, що максимальна гранична ціна становила 44,76 грн/1л. Різниця склала 4,24 грн/1 літр.

За 11 травня 2022 року було реалізовано 676,5 літра дизельного палива. Отже, додатково отримана виручка склала 2 868,36 грн.

Внаслідок допущених порушень за період з 11.05.2022 по 12.05.2022 року при реалізації дизельного палива ТОВ «Сокар Петролеум», з урахуванням обсягу реалізованого пального, була необґрунтовано отримана виручка у сумі 2 914, 06 гривень (розрахунок необґрунтовано отриманої виручки додається).

Один примірник Акту від 03.06.2022 № 472 вручено представнику ТОВ «Сокар Петролеум» Гидириму О.А. 03.06.2022, про що свідчить особистий підпис ОСОБА_1 на останній сторінці Акту.

07.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 15.

Відповідно до вказаного рішення до ТОВ «Сокар Петролеум» за порушення вимог пункту 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 09 грудня 2020 р. № 1236 вирішено застосувати наступні санкції, а саме:

1. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» в дохід державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 2914,06 грн (дві тисячі дев`ятсот чотирнадцять гривень 06 коп.).

2. Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» штраф у розмірі 2914,06 грн (дві тисячі дев`ятсот чотирнадцять гривень 06 коп.), який підлягае сплаті в дохід державного бюджету.

07.06.2022 на адресу ТОВ «Сокар Петролеум» засобами поштового зв`язку направлено Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій № 15, відповідно до трекінгу відправлення № 875 вказане рішення отримано позивачем 21.06.2022.

ТОВ "Сокар Петролеум" 11.07.2022 р. оскаржило вказане рішення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, яка листом від 15.08.2022 р. № 15.2.1-8/10644 повідомила про відсутність підстав для задоволення скарги ТОВ "Сокар Петролеум".

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся з позовом до суду про його скасування.

Статтею 16 Закону України "Про ціни та ціноутворення" від 21.06.2012 р. № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI) визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно ч.1 ст.18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в встановленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667 (далі - Положення № 667) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та яка реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, та зокрема, з контролю за цінами.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення № 667 передбачено, що одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики з контролю за цінами та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п.7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області є територіальним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд у спосіб проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства стосовно формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Частиною 1 статті 13 Закону № 5007-VI визначено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до ст.ст.5, 13 Закону України "Про ціни та ціноутворення" Кабінет Міністрів України 22.04.2020 р. прийняв постанову № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - Постанова № 341), якою запровадив державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення (далі - товари), за затвердженими переліками.

Також Постановою № 341 затверджений Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого включені, зокрема, дизельне пальне.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 09.12.2020 р. № 1236 (далі-Постанова № 1236) у редакції, чинній станом на 11.05.2022 р. - 14.05.2022 р. (період виявлених перевіркою порушень) передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) "брендового преміального" дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 05.05.2022 р. о 17:43 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило станом на 11.05.2022 р. середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,63 грн.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 р. о 11:49 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Міністерство економіки визначило середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,31 грн.

Із досліджених Z-звітів, змінних звітів АЗС та Розрахунку додатково отриманої вигоди, доданого до Акту перевірки від 03.06.2022 р. № 473, встановлено, що на АЗС № 01/12 по вул.Люстдорфська дорога, буд. 11 в м.Одесі ТОВ "Оскар Петролеум" у період з 11.05.2022 по 12.05.2022 дизельне паливо на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися зторгівельною надбавкою, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива, яка була вище, ніж гранична торгівельна надбавка, затверджена пунктом 41-4. 11 травня 2022 року Дизельне паливо, яке було придбано за ціною 39.98 грн./1л на АЗС реалізовувалося за ціною 49 грн./л, при тому що максимальна гранична ціна становила 44.76 грн./л. Різниця склала 4,24 грн./ літр. За 11 травня було реалізовано 676,5 літра дизельного палива. Отже Додатково отримана виручка склала 2868,36 грн.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача про встановлення під час позапланового заходу контролю порушення ТОВ "Сокар Петролеум" вимог п.41-4 Постанови № 1236, унаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка на загальну суму 2868,36 грн. від реалізації пального за завищеними цінами за період з 11.05.2022 р. по 12.05.2022 р.

Суд зазначає, що абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 визначено, що механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо, який передбачає застосування граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі 7 гривень до середньої вартості 1 літра дизельного палива, застосовується виключно для дизельного палива ULSD 10 ррm.

Тобто, пунктом 41-4 Постанови № 1236 встановлено два механізми формування роздрібних цін на дизельне паливо, а також чітко розмежовано види дизельного палива - зі звичайними показниками якості та з покращеними показниками якості, в залежності від чого повинен застосовуватися конкретний визначений механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо.

За наданими позивачем під час перевірки документами, зокрема, Z-звітами, X-звітами, актами приймання-передачі, ТОВ "Сокар Петролеум" реалізовувалося виключно дизельне паливо з покращеними показниками якості Nano ДП-Л-Євро-В0 та Nano Еxtro ДП-Л-Євро-В0, а тому роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm.

Доводи позивача про те, що реалізація преміального дизельного палива за "соціальними цінами", сформованими згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 дає йому право реалізовувати таке ж преміальне дизельне паливо за роздрібними цінами з доплатою більше 5 відсотків, суперечить вимогам пункту 41-4 Постанови № 1236, оскільки за "соціальними цінами" згідно з абзацами третім-п`ятим може реалізовуватися виключно дизельне паливо зі звичайними (не покращеними) показниками якості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не довів у передбачений законодавством спосіб наявність підстав для скасування спірного рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що приймаючи спірне рішення, відповідач діяв обґрунтовано, на підставі та у спосіб, що визначені Законом № 5007-VI, відтак оскаржена постанова відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України.

З огляду на викладене, позовні вимоги ТОВ "Сокар Петролеум" не підлягають задоволенню.

За правилами ст.139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір на користь позивача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (вул.Благовісна,421, м.Черкаси, Черкаська область, 18016) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська,6, м.Одеса, 65042) про скасування рішення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.