Справа № 640/30931/21
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2022 року м. Київ № 640/30931/21

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Каракашьяна С.К., здійснюючи розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративної справи

за позовомОСОБА_1
доНаціональної поліції України
провизнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (позивач/ ОСОБА_1 ) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної поліції України (відповідач), в якому просила суд:

«Визнати протиправним та скасувати мотивоване подання про скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 від 28.02.2020.

Визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України прийнятий на підставі мотивованого подання про скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 від 28.02.2020, про скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, встановленої майору поліції, ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України наказом Національної поліції України від 16.01.2019 за № 55 о/с "По особовому складу".

Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо невиплати майору поліції, ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби та зобов`язати Національну поліцію України, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби з 01.02.2020 по день фактичного розрахунку.

Зобов`язати Національну поліцію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи із 12.03.2021 по 22.02.2021, додаткову доплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 375, у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу, в умовах карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо невиплати майору поліції, ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань у 2020 та 2021 роках та зобов`язати Національну поліцію України здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), такі виплати, у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Національної поліції України щодо невиплати майору поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, матеріальної допомоги для оздоровлення у 2021 році та зобов`язати Національну поліцію України здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), таку виплату, у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо не нарахування за час проходження служби належних виплат.

23 грудня 2021 року від позивача надійшла заява про виправлення описок в тексті позовної заяви, в якій зазначає наступні описки:

« 1) деколи вказано подання від 28.02.2021, але вірною слід вважати дату подання саме 28.02.2020;

2) вказано постанова КМУ № 478, але вірним номером слід вважати № 485;

3) у позовних вимогах вказано дату 12.03.2021, але вірною слід вважати дату 12.03.2020;

4) на аркуші 18 у реченні "24.02.2020 після виходу на робоче місце (лікування з 13.02.2020 по 21.02.2020 через переохолодження отримане під час усунення наслідків залиття 24.01.2020) подала рапорт Голові НПУ від 24.02.2020, де вже вказала суму витрат 20 000 (двадцять тисяч) гривень (доклавши лікарняний та копії Документів про вартість пошкодженого)" у третіх дужках, слід вважати вірним наступний текст "(доклавши лікарняний та документи про вартість пошкодженого)

5) у першому абзаці аркуша 22 вказано трекінг Укрпошти № 265, але вірним слід вважати « 273».

31 грудня 2021 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій заявик просить суд вважати вірними позовними вимогами у справі № 640/30931/21, у наступній, остаточній редакції:

«Визнати протиправним та скасувати мотивоване подання начальника Департаменту документального забезпечення полковника поліції Ковальова Р.Ю. від 28.02.2020 про скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 (0018950), старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення.

Визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України від 16 березня 2020 року № 326 "По особовому складу" щодо скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків майорові поліції ОСОБА_1 (0018950), старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення на підставі мотивованого подання начальника Департаменту документального забезпечення полковника поліції Ковальова Р.Ю. від 28.02.2020.

Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо невиплати майору поліції, ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби та зобов`язати Національну поліцію України, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби з 01.04.2020 по день фактичного розрахунку.

Зобов`язати Національну поліцію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи із 12.03.2020 по 22.02.2021, додаткову доплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 375, у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу, в умовах карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо невиплати майору поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020 і 2021 роки та зобов`язати Національну поліцію України здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), такі виплати, у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Національної поліції України щодо невиплати майору поліції, ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, матеріальної допомоги для оздоровлення у 2021 році та зобов`язати Національну поліцію України здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), таку виплату, у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення».

Розглянувши заяву позивача про збільшення позовних вимог, суд зазначає, що подана заява не збільшує позовні вимоги в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, не змінює суті вимог, предмета позову та його підстав, а лише коригує редакцію первісної позовної заяви, з врахуванням допущених технічних помилок.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав правомірності дій.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Згідно витягу з наказу Національної поліції України від 16.01.2019 №55 о/с по особовому складу, майора поліції ОСОБА_1 , яка прибула в порядку переведення з Департаменту поліції охорони (міжрегіональний територіальний орган), призначено на посаду старшого інспектора з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення із встановленням відповідно до постанови №988 посадового окладу у розмірі 2900 грн., та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби і статті 78 розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років - 18 років 04 місяці 27 днів, з 11 січня 2019 року.

Відповідно до витягу з наказу Національної поліції України від 16.03.2020 №326 о/с по особовому складу скасовано надбавку за специфічні умовами проходження служби в поліції в розмірі 80 відсотків майорові ОСОБА_1 . Підстава: мотивоване подання начальника Департаменту документального забезпечення полковника поліції Ковальова Р.Ю. від 28.02.2020.

Наказом Національної поліції від 22.02.2021 №203 о/с відповідно до частини пе6ршої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 5 (через службову невідповідність» майора поліції ОСОБА_1 з 22 лютого 2021 року.

Листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 28.01.2021 №291/29/5/01-2021 проінформовано позивача, наказом від 16.03.2020 року № 326 о/с було скасовано надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків.

Зазначено, що виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Повідомлено, що зазначений рапорт з рішенням керівника до ДФЗБО у 2020 році не надходив.

Проінформовано, що відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України (бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Крім того, відповідно до пункту 12 статті 23 Кодексу усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, тобто підстави для виплати вищезазначеної допомоги в 2021 році в ДФЗБО відсутні.

В листі Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 15.11.2021 №738/зі/29/5/02-2021 зазначено, що до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку рапорти щодо матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 з рішенням керівництва НПУ не надходили. Крім того, за інформацією Департаменту документального забезпечення записів про документи, які створено поліцейським ОСОБА_1 , щодо виплати їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та для оздоровлення, у Департаменті не виявлено (не ідентифіковано).

Зазначено, у Департаменті документального забезпечення не обліковуються фактичні дані, які б містили відомості, що ОСОБА_1 належала до категорії поліцейських, які залучалися до виконання обов`язків в особливі умови, у зв`язку з чим не вбачається обґрунтованих підстав для встановлення відповідної додаткової доплати до грошового забезпечення в період проходження служби.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення нарахувань та виплати за час проходження служби належних позивачу доплат, звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1. Щодо позовних вимог в частині скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 80 відсотків.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до п. 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова № 988).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які, зокрема, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції (далі Порядок №260).

Відповідно до п.4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надане право:

1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2-10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно з п.6 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення (п.7 розділу І Порядку №260).

За час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується. Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення (п.7 розділу І Порядку №260).

Установлення та виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції регламентовано п.4 розділу IІ Порядку №260, відповідно до якого зазначена надбавка виплачується в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

З матеріалів справи вбачається, відповідно до витягу з наказу Національної поліції України від 16.03.2020 №326 о/с по особовому складу скасовано надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 80 відсотків майорові ОСОБА_1 .

Підстава: мотивоване подання начальника Департаменту документального забезпечення полковника поліції Ковальова Р.Ю. від 28.02.2020.

Відповідно до змісту мотивованого подання про скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 , позивач відмовлялась від виконання посадових обов`язків, визначених керівництвом за займаною посадою, тривало перебувала на лікарняному , що не дозволяло керівництву залучити до виконання особливо важливих (складних) завдань, що може призвести до їх невиконання або несвоєчасного виконання, не залучалась до розробки нормативно-правових актів, методичних рекомендацій, тощо.

Крім того, керівництвом Департаменту документального забезпечення виявлено два факти безпідставної відсутності на роботі ОСОБА_1 , за якими призначено службові розслідування.

Наказом Національної поліції від 24.02.2020 № 317 за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилося в порушенні пунктів 1 та 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату центрального органу управління поліції, затвердженого наказом Національної поліції України від 30.07.2016 № 654, майорові поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору з особливих доручень відділу обробки кореспонденції та нормативних документів управління організаційно-облікової роботи, розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України, оголошено догану.

Суд акцентує, системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, надано право за наявності відповідних специфічних умов проходження служби в поліції, що підтверджується вмотивованим поданням, установлювати зазначену надбавку в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Тобто, зазначена надбавка не є безумовною, а призначається у разі наявності передбачених підстав за рішенням керівника.

За таких обставин вбачається, що встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного суду, викладеними в постанові від 16 квітня 2020 року у справі №805/1874/18-а.

За наведених обставин суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог у вказаній частині.

2. Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів У країни з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Матеріали справи не містять доказів відповідності позивача критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, та враховуючи, що вказана доплата має персональний та пропорційний характер, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

3. Щодо позовних вимог в частині виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Пунктом 13 Розділу І Порядку №260 визначено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Отже, з системного аналізу наведених норм права виходить, що матеріальна допомога для оздоровлення та/або матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається поліцейському за двох умов:

1) подання поліцейським рапорту на отримання відповідної допомоги;

2) наявність відповідних бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Суд зазначає, що зазначеними вище нормами чинного законодавства, не визначено імперативного обов`язку для керівника органу поліції надавати в обов`язковому порядку щороку матеріальну допомогу як для оздоровлення, так і для вирішення соціально-побутових питань, які в свою чергу є додатковими видами грошового забезпечення, не є постійними та обов`язковими і надаються в межах затверджених асигнувань.

Відповідач наголошує, що до Департаменту фінансового забезпечення не надходили рапорти позивача, про що позивача повідомлено листами від 28.01.2021 №291/29/5/01-2021 та від 15.11.2021 №738зі/29/5/02-2021.

В той же час, ОСОБА_1 наголошує, що зверталась з відповідним рапортом про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення неодноразово і шляхом залишення відповідного рапорту у скринці для звернень громадян НПУ та шляхом направлення засобами поштового зв`язку.

Суд зазначає, крім подання поліцейським відповідного рапорту, обов`язковими для надання поліцейському вказаної допомоги є також:

- погодження цього рапорту керівником фінансового підрозділу;

- наявність асигнувань на зазначені цілі.

При цьому, позивачем не наведено жодних доводів та не надано жодних доказів на їх підтвердження щодо погодження рапорту позивача керівником фінансового підрозділу та щодо фактичної наявності у відповідача асигнувань на зазначені цілі.

Крім того, суд звертає увагу на те, що виплата відповідачем грошових коштів без наявності відповідних асигнувань, фактично буде вважатися порушенням бюджетного законодавства.

Отже, наведена позиція позивача - є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, такою, що не відповідає фактичним обставинам справи та положенням законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

З урахуванням вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати йому не присуджуються.

Керуючись статтями 73 - 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян