Справа № 420/14809/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

16 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Секретаря Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_2

про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Секретаря Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VII скликання ОСОБА_2 в частині не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 про дату і час проведення XIV сесії Одеської міської ради 29.06.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_2 в частині не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 про дату і час проведення XV сесії Одеської міської ради 28.09.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , є депутатом Одеської міської ради VШ скликання, обраний на перших місцевих виборах депутатів місцевих рад 25 жовтня 2020 року від Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", станом на момент подання позову його повноваження є чинними та не припинені у встановленому законодавством порядку. Секретар Одеської міської ради всупереч Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та Регламенту Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 02.12.2020, не проінформував позивача про те, що 29.06.2022 року буде проведена XIV сесія Одеської міської ради, а також що на 28.09.2022 планується чергова сесія. Листом від 23.09.2022 секретар міської ради Коваль Ігор Миколайович повідомив позивача про те, що за інформацією міської територіальної виборчої комісії повноваження депутата припинені на підставі рішення керівного органу Політичної партії "Партія Шарія" від 01.12.2021 щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VШ скликання від Політичної партії "Партія Шарія", а тому відсутня необхідність інформування його про проведення сесій Одеської міської ради. Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області листом від 09.09.2022 повідомила позивача, що питання щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не розглядались комісією, а також що повноваження ОСОБА_1 як депутата Одеської міської ради не припинялись.

Статтею 41 "Прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою" Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено порядок прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою, зокрема частиною 9 цієї статті встановлено: "На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі". Ніякої постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не приймалось.

Ухвалою від 20.10.2022 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу без виклику представників сторін.

01.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що 22.01.2022 на адресу Одеської міської ради надійшов лист Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 1081, в якому остання повідомила, що 21.01.2022 головою місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії було надано повідомлення від 29.11.2021 і витяг з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія". Крім того, до територіальної виборчої комісії також було надано звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями № 1/VIII та № 2/VIII позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 і ОСОБА_3 .

У листі Одеської територіальної виборчої комісії від 22.01.2022 року № 1081 зазначено, що аналогічна інформація направлена депутату ОСОБА_1 . Як вважає відповідач, саме рішенням вищого керівного органу політично партії оформлюється відкликання депутата місцевої ради, а не рішенням виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати. Діюче законодавство не пов`язує припинення повноважень депутата з моментом визнання обраним виборчою комісією нового депутата. Повноваження депутата припиняються достроково з моменту настання відповідних обставин в силу закону та не продовжуються до обрання нового депутата.Також відповідач посилається на те, що інформація про проведення сесії ради оприлюднюється через офіційний веб-сайт міської ради.

21.11.2022 позивач надав відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що рішення політичної партії про відкликання депутата є доказом розпочатої процедури відкликання. У секретаря місцевої ради відсутні встановлені законом повноваження самостійно приймати рішення про прийняття до відома щодо факту відкликання депутата або встановлення моменту його відкликання.

До суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів, на які посилається відповідач у відзиві, а саме позивач просить витребувати від Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області - оригінал витягу з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", оригінал рішення № 1/VIII позачергового з`їзду політичної партії "Партія "Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Ухвалою від 06.12.2022 суд витребував у докази як у відповідача, так і у Одеської ТВК.

13.12.2022 до суду надійшло від відповідача пояснення про те, що у нього відсутні витребувані судом документи, оскільки інформація про відкликання депутата Одеської міської ради ОСОБА_1 була надана безпосередньо Одеською міською територіальною виборчою комісією у листі від 22.01.2022 № 1081.

Одеська міська територіальна виборча комісія не надала суду витребувані в ухвалі суду від 06.12.2022 докази - оригінали або завірені копії витягу з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", рішення № 1/VIII позачергового з`їзду політичної партії "Партія "Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1

про причини невиконання суд не повідомлено. Приймаючи до уваги, що Одеською міською територіальною виборчою комісією учасникам справи даються різні за змістом повідомлення щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , суду сторони не надали ані витяг з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", ані рішення № 1/VIII позачергового з`їзду політичної партії "Партія "Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне долучити виборчу комісію до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог та витребувати повторно вказані документи.

Ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, яка окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи обмеженість строком 60 днів розгляд справи в спрощеному провадженні, суд з урахуванням необхідності повторно витребувати докази у 3-ї особи, з метою всестороннього, повного та об`єктивного розгляду справи, суд приходить до висновку про доцільність переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання.

Згідно із частиною 6 статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або за ініціативою суду.

На підставі викладеного, за ініціативою суду, строк підготовчого провадження продовжується судом задля отримання судом додаткових документів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 49, 77,80, 173, 243, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі в розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Одеську міську територіальну виборчу комісію (65074 м. Одеса. вул. Косовська, 2Д, ).

Роз`яснити Одеській міській ТВК про те, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надіслати Одеській ТВК копію позову з додатками, копію відзиву та інші процесуальні документи електронною поштою.

Перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.

Продовжити строк підготовки справи для розгляду по суті та призначити підготовче засідання на 18.01.2023 об 11 год. 00 хв. Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2.

Зобов`язати повторно Одеську міську територіальну виборчу комісію надати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали:

- повідомлення від 29.11.2021 голови місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії з витягом з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія",

- звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ,

- надати пояснення, чи приймала Одеська ТВК у відповідності до ст. 38 Закону "Про статус депутатів місцевих рад" рішення про звернення до політичної партії "Партія Шарія"щодо відкликання депутата ОСОБА_1 ,

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя Хом`якова В.В.