Справа № 120/5863/22
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 грудня 2022 р. Справа № 120/5863/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 19.05.1998 по 01.04.2013, який підтверджено трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком, відповідач не надав належної правової оцінки інформації про трудову діяльність позивача, а саме відомостям трудової книжки, у зв`язку з чим зробив передчасний висновок про необхідність надання уточнюючої довідки, та в подальшому відмовив у призначенні пенсії виключно з підстав неналежного оформлення довідки роботодавцем. Позивач зазначає, що виправити відомості внесені до уточнюючої довідки чи підготувати її новий варіант неможливо, оскільки ТОВ «Жмеринське підприємство «Експрес» ліквідовано 11.03.2022. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає дії пенсійного органу неправомірними.

Ухвалою суду від 01.08.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою у відповідача витребувано належним чином засвідчені копії: рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , заяви з долученими документами, з якими ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Вінницькій області.

17.08.2022 на виконання ухвали суду від 01.08.2022 відповідач надав копію пенсійної справи позивачки. Матеріали пенсійної справи містять рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №84 від 03.05.2022, з якого вбачається, що воно винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

19.08.2022 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що період роботи з 19.05.1998 по 01.04.2013 не може бути зарахований до пільгового стажу, у зв`язку з тим, що довідка не відповідає вимогам Додатку №5 до Порядку і відсутня атестація робочого місця. По трудовій книжці вказаний період не може бути зарахований у зв`язку з тим, що в ній не відображена інформація зайнятості повного робочого дня позивача (чи були відпустки без збереження, чи встановлено неповний робочий день). Крім того, рішення №84 від 03.05.2022 про відмову у призначенні пенсії було винесено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

У відповіді на відзив від 29.08.2022 представник відповідача зазначив, що чинним законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися і інших документах, а також необхідність надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли у трудовій книжці відсутні відповідні відомості. Вказує, що у трудовій книжці позивачки наявні відповідні записи, які підтверджують наявний пільговий трудовий стаж для призначення пенсії, записи скріплені печатками роботодавців у хронологічному порядку з посиланням на первинні документи, тому є належними доказами трудової діяльності позивачки. Крім того, записи у трудовій книжці щодо пільгового трудового стажу підтверджуються архівною довідкою Архівного відділу Виконавчого комітету Жмеринської міської ради №01-14-131 від 10.06.2022. Враховуючи вищевказане, представник позивача просить суд позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 28.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області залучено до участі у справі як другого відповідача. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву.

25.10.2022 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні даного позову, оскільки вважає його не обґрунтованим та безпідставним. Вказує, що період роботи позивача з 19.05.1998 по 01.04.2013 не зараховані до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенси за віком на пільгових умовах, оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу не відповідає порядку №637, а саме не зазначено характер виконуваних робіт та не вказано, скільки фактично відпрацьовано позивачем років на зазначений посаді, а відтак не може служити підставою для зарахування до стажу роботи з важкими і шкідливими умовами праці вказаного періоду та не дає право на призначення пенси за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058.

Вивчивши матеріали справи у їх сукупності та оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив наступне.

02.05.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. До заяви позивачка додала такі документи: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; диплом про навчання; довідку про джерела доходів з 01.07.2000; довідку про заробітну плату; довідку про зміну назви організації; довідку про прийняття на роботу; довідку про період роботи науковим працівником; довідку, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсій; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою КМУ від 12.08.93 №637; документи що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років; подання; свідоцтво про народження; свідоцтво про народження дитини; свідоцтво про шлюб; трудова кжнижка.

16.06.2022 у листі №0200-0208-8/37034 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило ОСОБА_1 , що за її зверненням прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України при опрацюванні заяв про призначення або перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності.

Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961.

За принципом екстериторіальності заяву позивачки було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №84 від 03.05.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу не зараховано період з 19.05.1998 по 01.04.2013 згідно довідки №11 від 10.03.2022, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993. А саме: не зазначено характер виконуваних робіт, не вірно зазначено підрозділ списків затверджених постановою чинною в періоді роботи, крім того не зазначено фактично скільки відпрацьовано років, місяців, днів.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

У вказаній редакції пункт 2 розділу XV Закону 1058-IV був викладений на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року 2148-VIII (далі - Закон 2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017 та є чинним на сьогодні.

Окрім внесенням змін до Прикінцевих положень Закону 1058-IV, Законом 2148-VIII також внесено низку інших істотних змін до Закону 1058-IV, зокрема доповнено його окремим розділом XIV1 під назвою "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (статті 114-115).

Отже, з набранням чинності Закону 2148-VIII питання, пов`язані з призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, в тому числі по Списках 1 та 2, регулюються положеннями Закону 1058-IV.

Таким чином, у попередній редакції пункт 2 Прикінцевих положень допускав можливість призначення пільгових пенсій по Списках 1 та 2 за нормами Закону 1058-IV, але при цьому діяли вимоги щодо віку та стажу, передбачені Законом України від 05 листопада 1991 року 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон 1788-ХІІ).

З прийняттям Закону 2148-VIII відповідне питання врегульовано інакше, а саме призначення пільгових пенсій здійснюється виключно за нормами Закону 1058-IV.

Тобто при вирішенні питання про наявність у позивачки відповідного права на пільгову пенсію підлягають застосуванню положення ст. 114 Закону 1058-IV.

Так, згідно з ч. 1 ст. 114 Закону 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Як вбачається із позовної заяви та заявлених позовних вимог, позивачка обґрунтовує незаконність відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії наявністю у неї достатнього стажу для призначення пільгової пенсії за віком по Списку 2.

Відтак суд застосовує норми чинного законодавства та надає оцінку спірним правовідносинам з урахуванням того, що позивачка звернулась до суду за захистом права на призначення пенсії на пільгових умовах саме за Списком 2.

В силу вимог пункту 2.2 статті 114 Закону 1058, пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них неменше 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком 2.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року включно і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту. страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами прані, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи вбачається, що страховий стаж позивачки становить 31 рік 5 місяців 21 день, що також зазначено у рішенні №84 від 03.05.2022 та не заперечується відповідачем.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 працювала на посаді маляра вагоноскладального цеху ТОВ «Жмеринське підприємство «Експрес» з 19.05.1998 (запис №13) по 01.04.2013 (запис №16).

Відповідно до наказу ТОВ «Жмеринське підприємство «Експрес» №3 від 18.10.2021, змінено назву професії у графі 3 запису №13 від 19.05.1998 у трудовій книжці ОСОБА_1 з «маляр» на «маляр, зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки», зміни розповсюджуються на всі наступні записи професії «маляр», про що здійснено відповідний запис № 21 до трудової книжки серії НОМЕР_2 .

Відповідно до наказів ТОВ «Жмеринського підприємства «Експрес» №447 від 30.12.1993, №14 від 25.01.1999, №31 від 28.01.2003, №16 від 25.01.2008, № 37 від 25.01.2013, атестація робочого місця позивача за посадою «маляр, зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки» за час праці позивачки на зазначеній посаді проводилася весь період роботи. Отже, даною довідкою підтверджено атестацію робочих місць, що спростовує доводи відповідача про відсутність документального підтвердження проведення атестації робочих місць.

Тобто, у трудовій книжці позивачки наявні всі відповідні записи та нею надано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, записи у трудовій книжці щодо пільгового трудового стажу підтверджуються довідкою Архівного відділу виконавчого комітету Жмеринської міської ради №01-14-131 від 10.06.2022.

А тому, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №84 від 03.05.2022 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити та виплачувати пенсію позивачу за віком на пільгових умовах, то суд керується наступним.

Аналіз положень статті 114 Закону № 1058-IV дає підстави для висновку, що жінки, які народилися з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року досягнення ними такого віку: 53 роки 6 місяців, мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 в період 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Як видно з матеріалів справи і не заперечується відповідачем, позивачка досягла встановленого законом віку та має достатній страховий стаж. Так, відповідно до матеріалів справи, зокрема, наданих документів до пенсійного фонду та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 31 рік 5 місяців 21 день. Також, встановлений рішенням період роботи позивачки з 19.05.1998 по 01.04.2013, який слід зарахувати до пільгового становить більше 10 років, що відповідає ст. 114 Закону № 1058-IV.

Щодо періоду, з якого необхідно призначити пенсію позивачу, то в силу ст. 45 Закону 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із обставин, встановлених судом у цій справі, а також враховуючи те, що відповідачем не було доведено правомірності свого рішення у правовідносинах, з приводу яких подано позов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 992,40 грн, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №84 від 03.05.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 19.05.1998 по 01.04.2013.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений при зверненні до суду судовий збір у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100);

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна