Справа № 280/8681/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/8681/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року в адміністративній справі № 280/8681/21 (суддя І інстанції - Бойченко Ю.П.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського ПГЗ-ДКАУ від 01.01.2021 № 192/2 станом на 01.01.2021;

-зобов`язати відповідача здійснити йому з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до довідки Дніпропетровського ПГЗ- ДКАУ від 01.01.2021 № 192/2, з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Дніпропетровського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України про склад та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 № 192/2;

- зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Дніпропетровського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України про склад та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 № 192/2, з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити.

В обґрунтування скарги зазначив, що при призначенні пенсії позивачу враховано всі належні види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Право на перерахунок за оновленою довідкою для позивача не виникло. Також зазначив, що на підставі списків обласні військові комісаріати (ТЦКСП) та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України. Дніпропетровське представництво генерального замовника Державного космічного агентства України взагалі не є суб`єктом який уповноважений надавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тому довідка від 01.01.2021 № 192/2 не є належною довідкою відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач своїм процесуальним правом на подачу відзиву не скористався, що не перешкоджає розгляду справи.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржено.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 . (а.с. 11-14)

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2003 № 640 позивача відряджено до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.

Наказом Генерального директора Національного космічного агентства України від 16.12.2009 № 30-ко позивача призначено на посаду начальника філії представництва генерального замовника філії № 2 Дніпропетровського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України.

Наказом Міністра оборони України від 06.06.2013 № 161 позивача звільнено з військової служби у запас за п. «в» частини 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом голови Державного космічного агентства України від 20.06.2013 № 15-оф позивача звільнено із займаної посади начальника філії представництва генерального замовника філії № 2 Дніпропетровського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України.

Наказом начальника Дніпропетровського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України від 15.07.2013 № 126-к позивача виключено зі списків особового складу представництва і направлено для зарахування на військовий облік до Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя.

З 17.07.2013 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Дніпропетровським представництвом генерального замовника Державного космічного агентства України направлено до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку станом на 01.01.2021 № 192/2 про склад та розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2021, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; надбавка за складність, напруженість у роботі; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; премія. (а.с. 16)

Супровідним листом від 06.08.2021 № 2279/с Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії позивача. (а.с. 15)

Листом від 13.09.2021 № 12878-11301/П-02/8-0800/21 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки. (а.с. 17)

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки № 192/2, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше

призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. На підставі постанов Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 29, від 21.08.2019 № 784 та на виконання постанови від 13.02.2008 № 45 Дніпропетровським представництвом генерального замовника Державного космічного агентства України видано довідку про склад та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2021 № 192/2, яка направлена до відповідача. Позивач має право на здійснення перерахунку його пенсії, яке закріплено у статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі вищезазначеної довідки.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022 Дніпропетровським представництвом генерального замовника Державного космічного агентства України листом від 11.11.2022 № 1240 (а.с. 88, 90) повідомлено, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 29 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» з 1 січня 2021 року начальнику філії № 2 Дніпропетровського представництва, генерального замовника - Державного космічного агентства України підвищений розмір посадового окладу та встановлено посадовий оклад за посадою в розмірі 8571 грн. До листа додано довідку від 11.11.2022 № 32 (а.с. 89, 91), яка повністю співпадає з довідкою № 192/2. (а.с. 16)

Так, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 29 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» примітку 1 до додатка 1 до постанови № 1298 після абзацу третього доповнити новим абзацом такого змісту: «Посадові оклади (тарифні ставки) з 1 січня 2021 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду - 2670 гривень, з 1 грудня 2021 року - 2893 гривні».

Отже з 01.01.2021 відповідно до Постанови № 29 збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, що на думку позивача у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII є підставою для здійснення перерахунку його пенсії.

Вирішуючи питання про те, чи впливає підвищення розміру грошового забезпечення працівників Державного космічного агентства України на права та інтереси позивача у сфері пенсійного забезпечення, колегія суддів враховує, що Законом № 2262-XII встановлені особливості обчислення посадового окладу для осіб, які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах.

Так, згідно з ч. 12 ст. 43 вказаного Закону в редакції, яка була чинною на час виготовлення довідки, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Отже, ст. 43 Закону № 2262-XII встановлено спеціальне правило визначення посадового окладу відряджених осіб для цілей обчислення пенсії. Воно полягає у тому, що пенсія обчислюється виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а не із заробітної плати, яку позивач фактично отримував під час проходження служби в Державному космічному агентстві України.

Особливістю пенсійного забезпечення осіб, зазначених у ч. 12 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії є грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, а не фактично отримуваний заробіток за місцем проходження служби.

Відтак, підвищення з 01 січня 2021 року посадового окладу для працівників Державного космічного агентства України не створює передумов для перерахунку пенсії позивача.

Правильність такого висновку підтверджується положеннями ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка пов`язує необхідність проведення перерахунку пенсії із підвищенням грошового забезпечення саме військовослужбовців.

Крім того, згідно з абз. 9, 10 п. 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Як раніше зазначалося, позивач був відряджений для проходження служби в Державному космічному агентстві України на підставі наказу Міністра оборони України.

Згідно з п. 2.1 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 (далі Інструкція № 937) робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема, районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Положеннями абз. 3, 5, 6 п. 2.6 Інструкції № 937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Отже, враховуючи, що позивач був відряджений для виконання службових обов`язків до Державного космічного агентства України згідно з наказом Міністра оборони України, з огляду на приписи абз. 9, 10 п. 3 Порядку № 45 та п. 2.6 Інструкції № 937 органом, уповноваженим видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача є саме обласний військовий комісаріат (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки), а не Державне космічне агентство України чи його Дніпропетровське представництво.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, враховуючи наведені норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року в адміністративній справі № 280/8681/21 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко