Справа № 480/4510/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2022 року Справа № 480/4510/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Свої вимоги мотивує тим, що позивач у період з 05.05.1974 по 04.05.1976 перебував на військовій службі у Радянській армії, з 03.07.1987 перебував на посаді сільського голови Курганської сільської ради Лебединського району Сумської області. Позивач 20.07.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Позивач зазначає, що має право на призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17.12.2021 пенсії державного службовця з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954, оскільки стаж державної служби у період з 03 липня 1987 року по 04 липня 2001року склав 14 років, а стаж служби в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001року по 30 квітня 2016 року - 14 років 9 місяців 26 днів, що також встановлено судом при розгляді справи №480/5442/20.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, в якому зазначає, що позивачем не було подано до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву про проведення нарахування пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а, отже, відсутнє і рішення головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за результатом розгляду такої заяви. Відповідно, неможливим є надання до суду наступних витребуваних ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.07.2022 у справі №480/4510/22 документів: заява про проведення нарахування пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; рішення головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за результатом розгляду такої заяви; протокол про призначення пенсії позивачу; протоколи про перерахунки пенсії позивача.
У відзиві на позов відповідач також зазначає, що чинним законодавством не передбачено прирівнювання та віднесення періодів проходження військової служби та роботи на посаді сільського голови після 26.10.2001 до відповідних категорій посад державних службовців, відповідно такий період не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. З прийняттям Закону № 1058 врегульовано усі правовідносини пов`язані з функціонуванням системи пенсійного страхування, призначенням, перерахунком і виплатою пенсій. Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Також цим пунктом визначено сферу застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення якого застосовуються лише в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Таким чином, Законом № 1058 передбачено його пріоритет над іншими Законами України та іншими нормативно-правовими актами у сфері пенсійного страхування, а також визначено сферу, у якій Закон № 1788 продовжує діяти одночасно з цим Законом.
В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до Законів № 1788 та № 1058, відповідно до яких питання визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років також передано в сферу застосування Закону № 1058. Одночасно, цим Законом внесено зміни і до пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058, відповідно до яких положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» з цього часу застосовуються виключно в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Фактично Законом № 2148 повністю передано в сферу дії Закону № 1058 регулювання правовідносин щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років та одночасно припинено в цій частині застосування Закону № 1788. Із врахуванням зазначеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб, ухвалами суду у позивача та відповідача витребовувалися документи, що стосуються розгляду справи. Ухвалою суду від 26.10.2022 витребувано додаткові документи у позивача та відповідача.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Як зазначає позивач в адміністративному позові, та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 16.01.2016 призначена пенсія за віком.
20.07.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Відповідачем листом від 04.08.2020 було відмовлено у задоволенні заяви від 20.07.2020 з тих підстав, що станом на 01.05.2016 позивач не обіймав посаду державної служби та не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.
Позивачем було оскаржено до суду відмову відповідача у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі № 480/5442/20 задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 та визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену у формі листа від 04 серпня 2020р. вих. №58162, у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи: з 05.05.1974 по 04.05.1976 служба в Радянській армії; з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посаді сільського голови Курганської сільської ради Лебединського району Сумської області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.07.2020.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, зазначені обставини в силу ч. 4 ст. 78 КАС України є преюдиційними та не підлягають доказуванню.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Позивачем подана заява від 17.12.2021 в якій позивач просив зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи з 05.05.1974 по 04.05.1976 служба в Радянській армії; з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посаді сільського голови Курганської сільської ради Лебединського району Сумської області, а також провести призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954 . До заяви від 17.12.2021 позивачем надано довідки, видані Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 13.01.2022 повідомило позивача про те, що на виконання судового рішення від 11.01.2021 по справі №480/5442/20 ГУ ПФУ в Сумській області до стажу державної служби зараховані періоди з 05.05.1974 по 04.05.1976 та з 04.07.2001 по 30.04.2016 та переведено позивача з пенсії за віком, призначеної на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію державного службовця.

Також зазначено, що зобов`язань до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо врахування наданих позивачем у липні 2020 року довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії, вищезазначеним судовим рішенням не визначено. Оскільки надані позивачем довідки про складові заробітної плати не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, підстави для врахування їх для обчислення пенсії державного службовця відсутні. Зазначено, що розмір пенсії позивача як державного службовця станом на 20.07.2020 становив 1712,00 грн., що є меншим за отримуваний розмір пенсії за віком, призначеної за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 4895,37 грн. (станом на 20.07.2020), відповідачем продовжена виплата пенсії за віком за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ГУ, про що, позивача було повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.04.2021 № 1800-0306-8/19304.

Таким чином відповідач зазначає, що відсутні підстави і для врахування для обчислення пенсії державного службовця довідок про складові заробітної плати, додані до заяви позивача.

Не погодившись із відмовою відповідача, викладеною в листі від 13.01.2022, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII передбачено, що Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями п. 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723, на яку є посилення у пунктах 10-12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень, визначені класифікація посад державних службовців з першої по сьому категорію, інших прирівняних до них посад не перелічених у цій статті та передбачено, що віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, Верховний Суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена Верховним Судом у постановах від 03 липня 2018 року у справі №265/3709/17 та від 19 березня 2019 року у справі № 357/1457/17, від 22 травня 2020 року у справі № 263/9612/16-а.

Таким чином особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII №889 мають не менше 20 років стажу на посадах державної служби мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723, при цьому стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Суд зазначає, що з урахуванням висновків Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі №480/5442/20 позивач має право з 20.07.2020 на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723.

Статтею 44 Закону України № 1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В даному випадку, розмір пенсії за віком позивача, що розрахований ГУ ПФУ в Сумській області у відповідності до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування становив 4787,97 грн., що підтверджується відповідним протоколом, наданим представником відповідача до матеріалів справи.

Після призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на виконання судового рішення з 20.07.2020 розмір пенсії обрахований в мінімальному розмірі 1712 грн., що є меншим ніж отримує позивач відповідно до Закону України «Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи зазначене, як зазначає відповідач в листі від 13.01.2022 позивач і отримує пенсію в розмірі, яка розрахована відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи зазначене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо в частині визнання протиправним проведення нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, обчисленої в мінімальному розмірі.

Також у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести призначення ОСОБА_1 з 17.12.2021 пенсії державного службовця з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954 з урахуванням вже проведених виплат.

Спір щодо дати, з якої відповідач зобов`язаний перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» вже вирішено судом в межах справи № 480/5442/20, а саме рішенням Сумського окружного адміністративного суду Сумської області від 11.01.2021 по справі №480/5442/20 ГУ ПФУ в Сумській області було зобов`язано перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.07.2020.

Надання позивачем додаткових довідок, які, на думку позивача, впливають на розмір його пенсії, не є підставою для зміни дати призначення пенсії позивачу, а є лише підставою для відповідного перерахунку пенсії.

Крім того, відповідач у листі від 13.01.2022 зазначає та не заперечує, що позивача на виконання судового рішення від 11.01.2021 по справі №480/5442/20 переведено на пенсію державного службовця.

На вимогу суду представником ГУ ПФУ в Сумській області надано відповідний протокол з пенсійної справи позивача, відповідно до якого рішенням ГУ ПФУ в Сумській області №54 позивача з 20.07.2020 переведено на пенсію державного службовця.

В разі, якщо позивач вважає, що відповідачем не виконано судове рішення від 11.01.2021 та не зараховано стаж або не виконано судове рішення в частині переведення на пенсію державного службовця з 20.07.2020, позивач не позбавлений права звернення до суду в межах справи №480/5442/20 з процесуальними питаннями, пов`язаними з виконанням судових рішень в адміністративних справах у порядку, встановленому КАС України.

Крім того, в межах даної справи позивачем не заявлено вимоги, а тому судом не досліджується та не є спірним та обставина, що право позивача на зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи: з 05.05.1974 по 04.05.1976 служба в Радянській армії; з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посаді сільського голови Курганської сільської ради Лебединського району Сумської області, було встановлено рішенням Сумського окружного адміністративного суду Сумської області від 11.01.2021 по справі №480/5442/20.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 з 17.12.2021 пенсії державного службовця з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих. №02-18/953 та від 12.02.2021 вих. №02-18/954 з урахуванням вже проведених виплат, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі Порядок).

Відповідно до п. 3-1 Порядку державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

При цьому судом враховується, що пунктом 4 Порядку установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Таким чином Порядком визначено, що довідка має містити дані виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, зокрема, посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби або 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

В межах даної справи спірним є підстави відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладені у формі листа від 13.01.2022 вих. №316- 13408/1-02/8-1800/22, після отримання заяви позивача від 17.12.2021 до якої надано видані Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954 з урахуванням вже проведених виплат.

Так, за результатами розгляду поданої заяви від 17.12.2021 ГУ ПФУ у Сумській області надіслало лист від 13.01.2022 вих. №316- 13408/1-02/8-1800/22 в якому позивача повідомлено про виконання судового рішення по справі № 480/5442/20, зарахування до стажу позивача спірні періоди, що були предметом розгляду справи №480/5442/20 до стажу державної служби зараховані періоди з 05.05.1974 по 04.05.1976, з 04.07.2001 по 30.04.2016.

Відповідач також зазначає про те, що пенсія державного службовця позивачу на виконання вимог рішення суду по справі №480/5442/20 призначена, разом із тим, розмір пенсії позивача залишився в розмірі, розрахованому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (4787,97грн.), оскільки є більшим ніж розмір пенсії державного службовця (1712грн.).

Разом із тим, відповідачем взагалі не зазначалося про дослідження змісту наданих позивачем довідок до заяви від 17.12.2021, відсутня інформація про дослідження та підстав неврахування наданих позивачем довідок, виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954, оскільки зазначається про неврахування довідок, наданих позивачем у липні 2020 про складові заробітної плати позивача, що не стосувалося поданих до заяви від 17.12.2021 додатків.

В листі від 13.01.2022 зазначається, що надані довідки не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, підстави для врахування їх для обчислення пенсії державного службовця відсутні, разом із тим, суд такі твердження визнає безпідставними та необґрунтованими, оскільки надані позивачем довідки від 12.02.2021 містять інформацію про заробітну плату за посадою сільський голова.

Як зазначено вище та встановлено судом в рішенні від 11.01.2021 по справі №480/5442/20 стаж роботи на посаді сільського голови повинен бути зарахований до стажу державної служби в зв`язку із чим позивач з 20.07.2020 має право на отримання пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, на час розгляду заяви від 17.12.2021 ГУ ПФУ в Сумській області не встановило та не досліджувало розмір пенсії державного службовця, а також обставини зміни такого розміру. При цьому, відповідач зобов`язаний досліджувати та враховувати всі довідки, які стосуються пенсії позивача та які можуть впливати на розмір пенсії.

ГУ ПФУ в Сумській області в листі від 13.01.2022 обмежилося лише обставинами розміру пенсії позивача станом на день призначення пенсії державного службовця, а не станом на день надання 17.12.2021 позивачем додаткових довідок про заробітну плату позивача. Доказів того, що розмір отримуваної пенсії позивача є меншим відповідачем не доведено, оскільки не було здійснено перерахунку пенсії згідно додаткових документів, наданих позивачем разом із заявою від 17.12.2021.

Фактично заява позивача від 17.12.2021 в частині провести відповідного перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 17.12.2021 пенсії державного службовця з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих. №02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954 залишилася без розгляду.

У відзиві на адміністративний позов відповідач повторно посилається на ті обставини, що вже були предметом розгляду справи №480/5442/20, що стосувалися права позивача на отримання пенсії державного службовця, що не може бути визнано обґрунтованим при розгляді заяви позивача від 17.12.2021.

Таким чином, підстави, зазначені ГУ ПФУ в Сумській області в листі від 13.01.2022 вих.№316- 13408/1-02/8-1800/22, не можуть бути визнані обґрунтованими та такими, що підтверджують належний розгляд заяви позивача від 17.12.2021 із наданими довідками про заробітну плату позивача, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами підстави відмови у задоволенні вимог позивача при розгляді заяви від 17.12.2021.

Стосовно дати, з якої відповідач зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок пенсії, суд зазначає, що в даному випадку, додаткові документи, які можуть вплинути на розмір пенсії позивача подані до ГУ ПФУ в Сумській області разом із заявою від 17.12.2021, тобто після 15-го числа місяця, а тому перерахунок у відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повинен здійснюватися відповідачем з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами, а саме з 01.01.2022.

Слід зазначити, що при розгляді даної справи, не підлягають задоволенню позовні вимоги в редакції, заявленої позивачем в адміністративному позові, оскільки позивач просить скасувати відмову, викладену в листі ГУ ПФУ в Сумській області від 13.01.2022 вих. №316- 13408/1-02/8-1800/22, але у суду відсутні підстави для скасування листа, враховуючи ту обставину, що лист не є рішенням у розумінні КАС України, не тягне жодних наслідків для позивача, а лише інформує позивача про розгляд його заяви від 17.12.2021.

Таким чином із урахуванням вищезазначеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до ст. 9 КАС України та обрати належний спосіб захисту порушеного права та визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену у формі листа від 13.01.2022 вих.№316- 13408/1-02/8-1800/22, щодо відмови у здійсненні перерахунку позивачу пенсії державного службовця, а також зобов`язати відповідача згідно заяви від 17.12.2021 здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2022 пенсії державного службовця, з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954, з урахуванням вже проведених виплат.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору, сплаченого при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладену у формі листа від 13.01.2022 вих.№316- 13408/1-02/8-1800/22 про відмову у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області 40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) згідно заяви ОСОБА_1 від 17.12.2021 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) з 01.01.2022 пенсії державного службовця, з урахуванням виданих Виконавчим комітетом Лебединської міської ради Сумської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.02.2021 вих.№02-18/953 та від 12.02.2021 вих.№02-18/954, з урахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета