Справа № 160/7901/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7901/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Рянська В.В.) у справі №160/7901/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.06.2022р. позивач звернулась до суду з позовом до Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№ 4) про визнання протиправною бездіяльність Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№ 4) щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 11.03.2022 до 31.05.2022 в сумі 80322,54 грн; стягнення з Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№ 4) на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 11.03.2022 до 31.05.2022 в сумі 80322,54 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з нарахуванням на виплаті позивачу додаткової винагороди не у розмірі визначеної постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р. в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№ 4) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 до 31.05.2022.

Зобов`язано Державну установу Дніпровська установа виконання покарань (№ 4) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 до 31.05.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм законодавства, що регулюють дані правовідносини, оскільки керуючись приписами постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 та проведеними розрахунками фінансового відділу, було визначено нарахувати начальницькому складу установи додаткову винагороду (без урахування компенсації податку на доходи фізичних осіб) за фактичну кількість годин несення служби, враховуючи вартість години за березень 2022 року у розмірі 40,33 грн, за період з 11.03.2022 до 31.03.2022, зокрема ОСОБА_1 у розмірі 4839,60 грн (за 120 годин), та враховуючи вартість години за квітень 2022 року у розмірі 40,67 грн, за період з 01.04.2022 до 25.04.2022, зокрема ОСОБА_1 у розмірі 5667,12 грн (за 136 годин).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якій просить відмовити у її задоволенні, оскільки на час виникнення правовідносин норми постанови КМУ №168 визначали певний розмір додаткової винагороди, без визначення пропорційності часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач з 14.10.2017 проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді психолога відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№ 4), що підтверджується довідкою зазначеної установи від 22.06.2022 вих. № 4/7-344.

Відповідно до витягу з наказу начальника Державної установи Дніпровська установа виконання покарань (№ 4) № 104/ОС-22 від 26.05.2022 Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу установи, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 та проведеними розрахунками фінансового відділу, цим наказом було визначено нарахувати начальницькому складу установи додаткову винагороду (без урахування компенсації податку на доходи фізичних осіб) за фактичну кількість годин несення служби, враховуючи вартість години за березень 2022 року у розмірі 40,33 грн, за період з 11.03.2022 до 31.03.2022, зокрема ОСОБА_1 у розмірі 4839,60 грн (за 120 годин), та враховуючи вартість години за квітень 2022 року у розмірі 40,67 грн, за період з 01.04.2022 до 25.04.2022, зокрема ОСОБА_1 у розмірі 5667,12 грн (за 136 годин).

Згідно з бухгалтерською довідкою № 4/4-8552 від 04.07.2022, виданою Державною установою Дніпровська установа виконання покарань (№ 4), фактичний час несення служби ОСОБА_1 за період з 11.03.2022 до 25.04.2022 було визначено відповідно до табелів обліку робочого часу: у березні 2022 року такий час склав 120 годин та в квітні 2022 року 136 годин. За період з 11.03.2022 до 31.03.2022 їй нараховано 4839,60 грн з такого розрахунку: 30000 грн / 31 день (кількість днів у березні) / 24 години = 40,33 грн (година) * 120 годин (фактичний час несення служби). За період з 01.04.2022 до 25.04.2022 ОСОБА_1 нараховано 5667,12 грн з такого розрахунку: 30000 грн / 30 днів (кількість днів у квітні) / 24 години = 41,67 грн (година) * 136 годин (фактичний час несення служби). 27.05.2022 кошти в сумі 10349,12 грн (з урахуванням обов`язкових податків) були перераховані на банківський рахунок ОСОБА_1 .

Згідно з копією довідки про доходи ОСОБА_1 від 22.06.2022 вих. № 4/4-76 вн, виданої Державною установою Дніпровська установа виконання покарань (№ 4), у березні та квітні 2022 року додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 позивачу не нараховувалася. У травні 2022 року таку винагороду нараховано в сумі 10506,72 грн. У довідці зазначено, що додаткову винагороду виплачено за період несення служби з 11.03.2022 до 25.04.2022.

Відповідно до виписки за смарт-рахунком ОСОБА_1 з 01.03.2022 до 31.05.2022, виданої ПАТ АБ УКРГАЗБАНК, 27.05.2022 на її рахунок зараховано заробітну плату в сумі 10349,12 грн.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 до 31.05.2022 в сумі 80322,54 грн, звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково, дійшов висновку що відповідачем у порушення норм постанови КМУ №168, на час спірних правовідносин, не нарахував та не виплатив додаткову винагороду у розмірі визначеної такою постановою, проте позов задовольнив частково, з тих підстав, що саме до повноважень відповідача належить нарахування та виплата спірної суми, з урахуванням виплачених сум.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржено.

Переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції вважає вірними з наступних підстав.

Спірним у справі є право позивача отримати за період з 11.03.2022р. по 31.05.2022р. додаткову винагороду у сумі визначеної відповідно до постанови КМУ №168, в редакції на час виникнення правовідносин.

Не є спірним питання посада та місце проходження служби позивачем та території проходження позивачем служби, в рамках якої застосовується постанова КМУ №168.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі також Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 виключено слова (крім військовослужбовців строкової служби).

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, яка набрала чинності 24.03.2022 та застосовується з 24.02.2022, доповнено абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка...

Таким чином, вказаним нормативно-правовим актом визначено коло осіб, яким виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно. Будь-яких визначень нарахувань такої допомоги з урахуванням визначення пропорційності часу проходження служби в розрахунку на місяць, постанова КМУ №168 не містила. Пропорційність визначена лише щодо додаткової винагороди яка збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Лише постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.06.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінити словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнити словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційне часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову, оскільки встановлено, що у березні та квітні 2022 року позивачу не було нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168. У травні 2022 року таку допомогу нараховано ОСОБА_1 за березень 2022 року (період з 11.03.2022 до 31.03.2022) в сумі 4839,60 грн та за квітень 2022 року (період з 01.04.2022 до 25.04.2022) в сумі 5667,12 грн. 27.05.2022 кошти в сумі 10349,12 грн пропорційно в розрахунку на місяць, що не відповідає приписам п. 1 постанови КМУ №168, в редакції у спірний період.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідач керувався інформацією Міністерства юстиції України, проте при вирішенні спору, суд застосовує норми законодавства.

Враховуючи зазначене, доводи апеляційної скарги є помилковими.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі №160/7901/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак