Справа № 420/14773/22
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2022-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про стягнення грошової компенсації,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач, ГУ НП в АРК та м. Севастополі), третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача грошову компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб у розмірі 12657,83 грн., яка була утримана з суми його грошового забезпечення при виплаті компенсації втрати частини заробітної плати, у зв`язку з затримкою термінів виплати заробітної плати (грошового забезпечення), за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 320/265/21 (яке набрало законної сили 31.08.2021) стягнуто з Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (правонаступника Ялтинського міського управління ГУ МВС України в АР Крим) на користь ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини заробітної плати (грошового забезпечення) у зв`язку з затримкою термінів виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року у розмірі 70321,27 грн.

16 вересня 2021 року Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист №320/265/21, який 24 вересня 2021р. був пред`явлений до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, з метою безспірного списання коштів з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

07 жовтня 2021 року Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. у справі №320/265/21, здійснило безспірні списання коштів з реєстраційних рахунків відповідача за платіжними вимогами (розпорядженнями) Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а саме:

на суму 56608,62 грн. (п`ятдесят шість тисяч шістсот вісім гривень 62 копійки) за призначенням платежу: « 1007020;2112; безспірне списання компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з затриманням термінів виплати грошового забезпечення за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року; виконавчий лист №320/265/21 Київського окружного адміністративного суду від 16.09.21; ОСОБА_1 . » (меморіальний ордер № 1 (#200746019) від 07.10.2021);

на суму 12657,83 грн. (дванадцять тисяч шістсот п`ятдесят сім гривень 83 копійки) за призначенням платежу: « 1007020;2112; безспірне списання ПДФО з компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з затриманням термінів виплати грошового забезпечення за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року; виконавчий лист № 320/265/21 Київського окружного адміністративного суду від 16.09.21 за ОСОБА_1 » (меморіальний ордер № 2 (#200760082) від 07.10.2021);

на суму 1054,82 грн. (одна тисяча п`ятдесят чотири гривні 82 копійки) за призначенням платежу: « НОМЕР_1 ;2112; безспірне списання військового збору з компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з затриманням термінів виплати грошового забезпечення за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року; виконавчий лист № 320/265/21 Київського окружного адміністративного суду від 16.09.21 за ОСОБА_1 » (меморіальний ордер № 3 (#200763388) від 07.10.2021).

З присудженої Київським окружним адміністративним судом на користь позивача суми компенсації втрати частини заробітної плати (грошового забезпечення) у розмірі 70321,27 грн. на банківський (картковий) рахунок останнього фактично було перераховано лише 56608,62 грн. Решта присуджених коштів за розпорядженням відповідача органом Казначейства було перераховано на сплату податку з доходів фізичних осіб та військового збору.

04 серпня 2022 р. через представника позивача до Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі була подана заява про виплату грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб. Зазначеною заявою перед відповідачем було порушено питання грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб у розмірі 12657,83 грн. (дванадцять тисяч шістсот п`ятдесят сім гривень 00 копійок), яка була утримана з суми грошового забезпечення при виплаті компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з затримкою термінів виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року. У якості правової підстави зазначені посилання на пункт 168.5 статті 168 Податкового кодексу України та пункти 2, 3, 4, 5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 р. № 44.

Листом Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 05.09.2022 № 2507/100/04-2022, з посиланням на підпункт 14.1.180 пункту 14.1 статті 14, підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України та ухвалу Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/265/21 від 20.10.2021 «Про відмову у роз`ясненні судового рішення», відповідач повідомив щодо відсутності законних підстав для виплати компенсації ПДФО у розмірі 12657,83 гривень.

Невиплата відповідачем компенсації грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення порушує гарантії соціального захисту звільнених працівників органів внутрішніх справ, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 18.10.2022 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 19.10.2022 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області.

Станом на день розгляду справи Головне управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відзиву на позовну заяву до суду не надало.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим № 535о/с від 30 листопада 2010 р. ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ України за п. 64 «Ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за власним бажанням).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.7.2021 у справі №320/265/21, яке набрало законної сили 31.08.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ідентифікаційний код 40108756, місцезнаходження: 73034, м. Херсон, проспект Адмірала Сенявіна, буд. 128) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий 20 листопада 2003 р. 1-м відділом Ялтинського міського управління ГУ МВС України в Криму) суму компенсації втрати частини заробітної плати (грошового забезпечення) у зв`язку з затримкою термінів виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року у розмірі 70321,27 грн. (сімдесят тисяч триста двадцять одна гривня 27 копійок).

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

07.10.2021 Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі № 320/265/21, здійснило безспірні списання коштів з реєстраційних рахунків відповідача за платіжними вимогами (розпорядженнями) Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а саме:

на суму 56608,62 грн. (п`ятдесят шість тисяч шістсот вісім гривень 62 копійки) за призначенням платежу: « 1007020;2112; безспірне списання компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з затриманням термінів виплати грошового забезпечення за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року; виконавчий лист № 320/265/21 Київського окружного адміністративного суду від 16.09.21; ОСОБА_1 . » (меморіальний ордер № 1 (#200746019) від 07.10.2021);

на суму 12657,83 грн. (дванадцять тисяч шістсот п`ятдесят сім гривень 83 копійки) за призначенням платежу: « 1007020;2112; безспірне списання ПДФО з компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з затриманням термінів виплати грошового забезпечення за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року; виконавчий лист № 320/265/21 Київського окружного адміністративного суду від 16.09.21 за ОСОБА_1 » (меморіальний ордер № 2 (#200760082) від 07.10.2021);

на суму 1054,82 грн. (одна тисяча п`ятдесят чотири гривні 82 копійки) за призначенням платежу: « НОМЕР_1 ;2112; безспірне списання військового збору з компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку з затриманням термінів виплати грошового забезпечення за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року; виконавчий лист № 320/265/21 Київського окружного адміністративного суду від 16.09.21 за ОСОБА_1 » (меморіальний ордер № 3 (#200763388) від 07.10.2021).

08.10.2021 на банківський рахунок позивача було перераховано кошти у сумі 56608,62 грн, що підтверджується випискою АТ КБ «Приватбанк».

04.08.2022 представник позивача Радченко О.В. звернувся до Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з заявою, у якій просив перерахувати грошові кошти компенсації ПДФО у розмірі 12657,83 грн у безготівковій формі на картковий рахунок ОСОБА_1 в АТ КБ «Приватбанк».

На заяву щодо виплати компенсації ПДФО Головне управління Національної поліції в Автономій Республіці Крим та м. Севастополі листом від 05.09.2022 № 2507/100/04-2022 повідомило, що відповідно до підпункту 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 Податкового кодексу України. Перерахувати (сплатити) податок на доходи фізичних осіб з суми компенсації заробітної плати (грошового забезпечення), яка перерахована юридичною особою за рішенням суду для виплати фізичній особі, повинна юридична особа, яка є податковим агентом щодо податку на доходи фізичних осіб. Головне управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі немає законних підстав для виплати ОСОБА_1 компенсації ПДФО у розмірі 12657,83 грн.

Позивач звернувся до суду з цим позовом у зв`язку з невиплатою відповідачем компенсації грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 129-1 Конституції України регламентовано, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45 (далі - Порядок № 845).

У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів (абз. 2п. 2 Порядку № 845)

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання (абз. 3 п. 2 Порядку № 845).

Згідно з абз. 2 п. 25 Порядку № 845 на час здійснення безспірного списання коштів проводяться платежі боржника, зокрема, із сплати податків і зборів, у тому числі судового збору.

Відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 44 виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Тобто, така компенсація здійснюється у розмірі фактично сплаченого податку на доходи фізичних осіб, що утримується з доходів такої категорії громадян, та в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених основними розпорядниками коштів у Державному бюджеті України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на повну компенсацію у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення, як особа середнього начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи те, що відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався, не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про стягнення грошової компенсації задовольнити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73034, м. Херсон, просп. Адмірала Сенявіна, 128, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) грошову компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб у розмірі 12657 (дванадцять тисяч шістсот п`ятдесят сім) грн 83 коп, яка була утримана з суми грошового забезпечення при виплаті компенсації втрати частини заробітної плати, у зв`язку з затримкою термінів виплати заробітної плати (грошового забезпечення), за період з серпня 2010 року по листопад 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73034, м. Херсон, просп. Адмірала Сенявіна, 128, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний