Справа № 160/9314/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9314/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року (суддя Коренев А.О.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 13.05.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятості в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці позивача: період проходження строкової військової служби з 23.10.2003 по 10.05.2005; період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011 учнем гірничоробітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті, на час виробничої практики у ВСП «Шахта «Ювілейна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме з 13.05.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення № 61 від 20 травня 2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 13.05.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

До заяви було додано: трудову книжку; військовий квиток; уточнюючі довідки № 70 від 13.05.2022 та № 695 від 17.06.2022 відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.05.2022 № 61 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, визначеним ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 (лист від 28.06.2022 за № 18682-13282/К01/8-0400/22), що його страховий стаж складає 37 років 4 місяці 13 днів, пільговий стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 23 роки 8 місяців 21 день, у тому числі: на провідних професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, якщо були зайняті на зазначених роботах не менше 20 років 14 років 2 дні, в тому числі період з 21.05.2011 по 30.06.2011 (з урахуванням кратності 17 років 6 місяців 2 дні), не провідні професії, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях, затверджених Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 3 роки 9 місяців 7 днів, навчання за спеціальністю 2 роки 3 місяці 2 дня, військова служба 2 місяці 9 днів (з 23.10.2003 по 31.12.2003).

Позивач вважає, шо УПФУ неправомірно не зарахувало до його пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005 та період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судом, спірним періодом пільгового стажу за Списком № 1 є період проходження ОСОБА_1 строкової військової служби з 01.01.2004 по 10.05.2005, а також період роботи з 21.05.2011 по 30.06.2011 учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті, на час виробничої практики у ВСП «Шахта «Ювілейна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Щодо проходження позивачем військової служби, відповідні відомості містяться у трудові книжці ОСОБА_1 , відповідно до якої служба в рядах армії складає з 23.10.2003 по 10.05.2005.

Також військовим квитком серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 призваний на службу 23 жовтня 2003 та звільнений (демобілізований) в запас 10.05.2005.

Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджується, що до призову на строкову службу він з 20.01.2003 працював електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті.

Названа посада входить до списку робіт і професій, що дають право на пенсію

незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Відтак, період перебування позивача на строковій службі в період з 23.10.2003 по 10.05.2005 підлягає зарахуванню до пільгового стажу у повному обсязі.

Щодо доводів апелянта про неможливість зарахування до пільгового стажу періоду роботи учнем гірника очисного забою на час виробничої практики у ВСП «Шахта «Ювілейна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» у зв`язку тим, що дана категорія працівників не віднесена до Списку № 1, суд апеляційної не вважає їх обґрунтованими, адже відповідно до розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, чинного на час спірного періоду робіт, віднесено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до запису 17 у трудовій книжці позивач був переведений учнем гірника очисного забою з повним робочим днем на час виробничої практики, відтак вказана робота підлягає зарахуванню для обчислення пільгового стажу за списком № 1.

Разом з тим поза увагою суду першої інстанції залишилася та обставина, що ОСОБА_1 просить враховати вищезазначену роботу за період з 21.05.2011 по 30.06.2011, проте згідно з записом трудової книжки ОСОБА_1 на цій роботі позивач був задіяний з 21.03.2011 по 13.07.2011.

Аналогічна інформація міститься у довідці № 695 від 17.06.2022.

Відтак, з метою усунення такої невідповідності та правильного обрахунку пільгового стажу позивача для призначення пенсії за Списком № 1, орган ПФУ має повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану 13.05.2022.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню, адже доводи останньої не спростовують висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права, натомість з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення, а тому останнє підлягає зміні з підстав мотивів його прийняття.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/9314/22 змінити з підстав мотивів його прийняття.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 15 грудня 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 грудня 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров