Справа № 560/1489/22
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1489/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

15 грудня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 12.11.2021 про відмову в переведенні її на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу №3723-ХІІ з урахуванням заробітку, зазначеного в довідках від 04.11.2021 №691, №691-2, виданих Гуківською сільською радою;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести її з 05.11.2021 на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, і здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням заробітку, зазначеного в довідках від 04.11.2021 №691, №691-2, виданих Гуківською сільською радою.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 05.11.2021 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної їй відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та до заяви додала довідки від 04.11.2021 №691, №691-2, видані Гуківською сільською радою, про складові заробітної плати. Зазначає, що листом від 16.12.2021 відповідач повідомив, що рішенням від 12.11.2021 їй відмовлено в задоволенні заяви, оскільки Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII не передбачено проведення перерахунків пенсій, а застосування наявних у матеріалах пенсійної справи документів призведе до зменшення розміру пенсії. Вважає рішення про відмову у переведенні її на пенсію за віком з обчисленням розміру пенсії на підставі наданих довідок протиправним. Зазначає, що відповідач має призначити їй пенсію з дати звернення, оскільки 05.11.2021 подала заяву з усіма необхідними документами, й обчислити розмір пенсії з урахуванням додатково поданих документів. Вказує, що особи, яких переведено на пенсію за віком за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України Про державну службу. Зазначає, що при цьому розмір пенсії встановлюється з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява, у тому розмірі, який був до переведення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.11.2021 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести пенсію ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII з 01.12.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 992,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.03.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-VI.

05.11.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, до якої додала довідку від 04.11.2021 № 691 про складові заробітної плати, видану Гуківською сільською радою.

В порядку, передбаченому постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зазначену заяву розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (відповідач-2).

Рішенням від 12.11.2021 відповідач-2 відмовив позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу у зв`язку з відсутністю права на перерахунок з набранням чинності Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII з 01.05.2016, яким не передбачений перерахунок пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям та ненаданням довідки про реорганізацію Жабинецької сільської ради.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм слідує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі №687/545/17.

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу 05.11.2021.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років.

Позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент звернення із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ (05.11.2021) досягла передбаченого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV віку.

Вимоги щодо страхового стажу визначені бланкетною диспозицією норми частини 1 статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, яка відсилає до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку від 10.11.2021, станом на 05.11.2021 страховий стаж позивачки становить понад 38 років, стаж державної служби - 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, позивачка досягла пенсійного віку, встановленого Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, має необхідний страховий стаж, в тому числі понад 20 років на посадах державних службовців. Отже, позивачка має право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Суд встановив, що пенсія за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII призначена позивачці з 11.04.1998.

Відповідно до абзацу першого пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148-VІІІ), особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до, зокрема, Закону України Про державну службу, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році від 22.02.2021 №127 (далі Постанова №127) установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Відповідно до абзацу першого пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.03.2021 здійснило переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, оскільки після проведеної на підставі Постанови №127 індексації, розмір її пенсії став більшим, ніж розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII, яку позивачка отримувала до того.

Разом із тим, відповідно до абзацу другого пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148-VІІІ), особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами, зокрема, Закону України Про державну службу, із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Отже, згідно з абзацом другим пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, позивачка має право на переведення на пенсію на умовах статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII, і це право позивачки не залежить від позиції органу пенсійного фонду щодо доцільності такого обчислення.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV сформований Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.05.2021 у справі №520/1972/19.

Тому, посилання відповідача 2 у спірному рішенні від 12.11.2021, як на підставу відмови, на недоцільність переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII, суд вважає безпідставним.

Отримавши 05.11.2021 заяву позивачки про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, відповідач 2 зобов`язаний був перевести їй пенсію на умовах, визначених цим Законом, у строки та порядку, визначені абзацом другим пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява).

Враховуючи викладене, рішення від 12.11.2021 про відмову у переведенні пенсії позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу суд вважає протиправним.

Тому, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення необхідно задовольнити.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести позивачку на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 05.11.2021 і здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням заробітку, зазначеного в довідках від 04.11.2021 №691, №691-2, виданих Гуківською сільською радою, колегія суддів зазначає наступне.

Переведення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу на умовах абзацу другого пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 №2148-VІІІ) здійснюється на підставі відповідної заяви пенсіонера із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення.

Отже, переведення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу на умовах абзацу другого пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV здійснюється на підставі документів, що містяться у пенсійній справі, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про переведення.

При цьому, вказаною нормою не передбачена зміна розміру пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, яку особа отримувала до переведення, з урахуванням додатково поданої довідки про заробітну плату.

Тому, під час розгляду заяви позивачки від 05.11.2021 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу відповідач, правомірно відмовився для визначення розміру такої пенсії врахувати заробіток, зазначений в довідках від 04.11.2021 №691, №691-2, виданих Гуківською сільською радою.

Суд також враховує, що заяву про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу позивачка подала 05.11.2021.

Отже, позовні вимоги про зобов`язання перевести позивачку на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 05.11.2021 і здійснити нарахування та виплату пенсії з урахуванням заробітку, зазначеного в довідках від 04.11.2021 №691, №691-2, виданих Гуківською сільською радою, необхідно задовольнити частково та зобов`язати відповідача перевести позивачку на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 01.12.2021.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.