Справа № 755/12533/22
Суддя: Галаган В. І.
Дата ухвалення: 2022-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" грудня 2022 р.

м. Київ

справа № 755/12533/22

провадження № 2а/755/381/22

Дніпровський районний суд м. Києва в складі: головуючого судді Галагана В.І., за участю секретаря Проценко Н.А.,

розглянувши в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області (далі - ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 29.09.2022 року про примусове повернення до країни походження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мотивуючи свої вимоги тим, що 29.09.2022року відповідачем прийнято рішення про примусове повернення до країни походження. Рішення відповідачем було прийнято на підставі положень ст.ст. 4, 9, 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Разом з тим, позивач вважає рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 29.09.2022року незаконним, оскільки позивач вчасно звернувся до відповідача із заявою подовження строку дії тимчасової посвідки на проживання на території України, тому підстави прийняття оскаржуваного рішення є надуманими та не ґрунтуються на вимогах закону.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 12.12.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі з підстав, що містить зміст позовної заяви.

Представник відповідача Мельник М.М. в судовому засіданні проти позову заперечив в повному обсязі, вказуючи на обґрунтованість оспорюваного рішення, додатково зазначив, що позивачу ОСОБА_1 після закінчення терміну дії посвідки потрібно було виїхати за межі України, після чого знову повторно в`їхати на територію України; питання подовження терміну дії посвідки не було врегульовано до листопада 2022 року, тому відповідач приймав рішення про видворення щодо кожної особи індивідуально. Разом з тим, представником відповідача зауважено, що відповідач не звертався із заявою про подовження терміну дії посвідки, - що суд оцінює критично, оскільки в матеріалах справи наявний Лист ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 15.09.2022 року, яким роз`яснено позивачу про відсутність нормативного врегулювання питання щодо подовження терміну дії посвідки (а.с. 30-31). Крім того, представником відповідача зазначено про звернення позивача ОСОБА_1 06.10.2021 року до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою про отримання дозволу на імміграцію в Україну, яке мало бути розглянуто протягом року, однак станом на день розгляду даного позову вказане питання відповідачем не вирішено, рішення про отримання дозволу на імміграцію в Україну не розглянуто.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.2014 року отримав посвідку на тимчасове проживання на території України № НОМЕР_1 , яку було продовжено 20.09.2021 року строком до 17.09.2022 року. (а.с. 29)

09.10.2012 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб , від якого мають малолітню доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб, виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ізмаїльського міського управління юстиції Одеської області від 09.10.2012 року, актовий запис № 543, та свідоцтвом про народження, виданим Ізмаїльським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 05.08.2016 року, актовий запис № 880. (а.с. 18, 19)

29.09.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Ірпінською ДПІ ГУ ДПС у Київській області видано картку платника. (а.с. 17)

28.09.2021 року Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради видано Довідку про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 21)

23.05.2022 року заступником начальника ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області видано Довідку про реєстрацію особи громадянином України № 687/2022 відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с. 20)

16.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області із Заявою про надання роз`яснень про обмін посвідки на тимчасове проживання, термін дії якої спливає 17.09.2022 року. Заявником повідомлено про неможливість вчинення ним дій щодо відмови від громадянства Російської Федерації, оскільки для відмовити потрібно фізично виїхати до країни-агресора та отримати відповідне документальне підтвердження. (а.с. 10-11)

Листом заступника начальника ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області від 15.09.2022 року повідомлено ОСОБА_1 про те, що до прийняття нормативно-правового акту щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, ДМС тимчасово припинено прийом заяв від громадян російської федерації, зокрема, щодо оформлення документів про право тимчасового перебування/проживання на території України. (а.с. 30-31)

29.09.2022 року рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язано його покинути територію України у термін до 09.10.2022 року, мотивуючи рішення тим, що 29.09.2022 року співробітниками Святошинського УП ГУНП в м. Києві виявлений громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який знаходиться на території України з порушенням Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322.

В ході опитування іноземний громадянин пояснив, що прибув в Україну 18.11.2019 року через ПП «Бачівськ», проживає разом із дружиною громадянкою України ОСОБА_2 та малолітньою дитиною ОСОБА_3 , документований посвідкою на тимчасове проживання серія № НОМЕР_1 від 20.09.2021 року терміном дії до 17.09.2022 року, подав 06.10.2021 року заяву на отримання дозволу на імміграцію в Україну, яка на даний час перебуває в стадії перевірок. (а.с. 27-28)

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-УІ, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

За змістом п. 9 зазначеної норми Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Підпунктом 10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч. 4 ст. 4 Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства та зобов`язання роботодавця повідомити центральні органи виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері міграції, зайнятості населення та трудової міграції про дострокове розірвання чи припинення трудового договору з таким іноземцем або особою без громадянства (ч. 4 ст. 5 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Державної прикордонної служби України, продовжується територіальними органами або підрозділами Державної міграційної служби України відповідно до Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150.

Оформлення іноземцям та особам без громадянства посвідок на тимчасове або постійне проживання здійснюється територіальними органами або підрозділами Державної міграційної служби України згідно з Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року № 25 Д.

Так, згідно ст. 17 Закону іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 (із змінами та доповненнями), заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування рішення від 29.09.2022 року про примусове повернення до країни походження громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнятого головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Мардановим Р.Я., - оскільки позивач, маючи діючу посвідку на тимчасове проживання на території України, завчасно звернувся до уповноваженого органу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою про надання роз`яснень про порядок обміну посвідки на тимчасове проживання, термін дії якої спливає 17.09.2022 року. При цьому, позивачем повідомлено про неможливість вчинення ним дій щодо відмови від громадянства Російської Федерації, оскільки для відмовити потрібно фізично виїхати до країни-агресора та отримати відповідне документальне підтвердження, що є неможливим, з огляду на проведення військових дій у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, що позбавить позивача можливості повернутися на територію України. Разом з тим, на вказане звернення відповідачем повідомлено позивачу про те, що ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до прийняття нормативно-правового акту щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, ДМС тимчасово припинено прийом заяв від громадян Російської Федерації, зокрема, щодо оформлення документів про право тимчасового перебування/проживання на території України.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів навмисного вчинення позивачем дій щодо порушення міграційного законодавства та Порядку продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, - за відсутності правового врегулювання міграційного законодавства за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, що підтверджено відповідачем у Листі від 15.09.2022 року (а.с. 30-31) Крім того,оспорюване рішення містить вказівку позивача про подачу ним 06.10.2021 року заяви на отримання дозволу на імміграцію в Україну, однак відповідачем не долучено до матеріалів справи рішення за наслідками розгляду вказаної заяви позивача, яка мала бути розглянута протягом року. При цьому, судом ураховано, що позивач зареєстрований та проживає на території України, отримав картку платника податків на території України, одружений із громадянкою України, з якою мають спільну малолітню дитину громадянку України.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 КАС України, суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 9, 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 241-246, 268-271, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.09.2022 року про примусове повернення до країни походження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду складено 19 грудня 2022 року.

Суддя: В.І. Галаган