Справа № 640/35903/21
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2022 року м. Київ № 640/35903/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, яке викладено у листі від 22 11.2021 року № 2600-0212-8/184269;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 08 вересня 2021 року відповідно до ст. 26 та ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив про те, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком є протиправним через необґрунтованість підстав, покладених в основу такого рішення, зокрема, наявність неточностей у трудовій книжці та інших документах, які, у сукупності, не спростовують та не ставлять під сумнів саме право позивача на призначення та отримання належної йому пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2021 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів даної справи, відповідно до змісту розписки-повідомлення від 11.11.2021 року № 12236, Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві прийнято від ОСОБА_1 заяву з пакетом документів для призначення пенсії.

Листом від 22.11.2021 року № 2600-0212-8/184269, ОСОБА_1 було відмовлено Головним правлінням Пенсійного фонду України у м. Києві у призначенні пенсії за віком. Як свідчить зміст відмови пенсійного органу, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з тих підстав, що до страхового стажу не зараховані усі періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, оскільки відповідач вважає, що трудову книжку необхідно привести у відповідність, а саме, у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 на титульній сторінці відсутня повна дата народження позивача, а згідно із записом ТОВ «Виробнича фірма « 2Д» (яким підтверджена дата народження), дата видачі паспорта НОМЕР_2 від 05.12.1998 року, не співпадає з датою його фактичної видачі, зазначеній безпосередньо у документі (паспорті). Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано роботу у колгоспі ім. Кірова та колгоспі «Шлях Леніна».

Позивач вважає відмову безпідставною, такою, що порушує його законні права та інтереси.

Наведене і зумовило позивача на звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень, визначених ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за цим Законом призначаються, зокрема трудові пенсії за вислугу років.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням частини першої статті 9 Закону 1058-IV, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058, закріплює, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Суть спірних правовідносини полягає у неприйнятті відповідачем трудової книжки позивача, як документа в цілому і відповідно усіх відомостей трудової книжки, наслідком чого, є відсутність страхового стажу у відповідача, необхідного для призначення пенсії.

Судом досліджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно даних паспорту НОМЕР_2 , виданого Залізничним РУГУ МВС України у м. Києві 05 грудня 1998 року.

Відповідно до норм ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 січня 2018 року право на пенсію за віком мають особи після досягнення 60 років і які зі січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - мають страховий стаж не менше 28 років.

Станом на дату подання позову до суду, ОСОБА_1 досяг пенсійного віку і з 08 вересня 2021 року має право на пенсію за віком.

Згідно відомостей трудової книжки № НОМЕР_3 , ОСОБА_1 станом на дату подання позову, має загальний стаж роботи - 41 рік 10 місяців 2 дні. Таким чином, позивач має достатній страховий стаж для призначення йому пенсії за віком.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1.

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 .

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку № 22-1, визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенси, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою .

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 Порядку 22- 1).

Відповідно до пункту 1.9 Порядку, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до норм ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до пункту 1 зазначеного порядку, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Крім того, пунктом 3.3. розділу III Порядку, встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Однак, суд враховує, що відповідачем не було здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, не надано допомогу, консультації, роз`яснення та не зазначено у розписці-повідомленні про необхідність надання додаткових документів або необхідності вчинення позивачем інших дій, спрямованих на усунення недоліків, неточностей тощо.

При цьому, суд вважає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист та призначення пенсії. Кім того, відповідач, відмовивши позивачу у призначенні пенсії, допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача.

Враховуючи те, що усі відомості трудової книжки позивача є чіткими, зрозумілими, читабельними, не містять виправлень та/або неточностей, наявні необхідні печатки на записах - відсутні підстави для не зарахування усіх періодів роботи позивача до загального трудового стажу.

Щодо роботи позивача у колгоспі ім. Кірова та «Шлях Леніна», вона підтверджена довідкою СТОВ «Красносільське» від 05.11.2021 року № 12, яка свідчить що колгосп «Шлях Леніна» був перейменований в КСП «Красносільське» 19.02.1993 року згідно рішення загальних зборів (протокол № 1 від 19.021993 року.

Відповідно до архівної довідки від 17 листопада 2021 року № 10.1-04-03/113, на території села Красноліси Сквирьского району Київської області існував колгосп «Шлях Леніна», який реорганізовано у КСП «Красноліське» у 1993 році.

Відповідно до довідки від 05.11.2021 року № 13, ОСОБА_1 перебував членом колгоспу «Шлях Леніна» у період з 1972 по 1979 роки.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, з наданих позивачем до позову матеріалів, а також встановлених судом обставин, суд вважає, що позивачем до пенсійного органу при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком було надано усі необхідні, належні та достатні документи задля призначення позивачу пенсії за віком, з яких вбачається достатній у позивача для призначення пенсії страховий стаж, при цьому, записи трудової книжки позивача у повній мірі узгоджуються з наданими архівними довідками, з огляду на що, законних та обґрунтованих підстав для відмови відповідачем у призначенні пенсії позивачу не було.

Разом з тим, обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки та уточнюючих довідок покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів. Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки/видачі довідок. Також, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці/довідках. Неточність у написанні деяких даних трудової книжки не може бути підставою для виключення певних періодів роботи з трудового стажу позивача з момент призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач звернувся 11.11.2021 року, пенсія йому повинна бути призначена з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку, а саме - з 08 вересня 2021 року.

Приписи ч. 2 ст. 77 КАС України, визначають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано та не доведене правомірності відмови позивачу в призначенні пенсії за віком, з урахуванням наданих позивачем документів, пенсійний орган підійшов до розгляду питання з надмірним формалізмом, адже подані документи позивачем не містять ознак підробки/наявності виправлень, а підстави, наведені у рішенні про відмову в призначенні пенсії, могли бути співставлені та перевірені самим відповідачем на основі поданих документів у сукупності.

Таким чином, ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення позивача з даним позовом до суду було сплачено судовий збір за заявлені позовні вимоги, які підлягають стягненню з відповідача на користь позивача у повному обсязі, у розмірі 908 грн.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 242 - 246, 255, 263 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В :

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, яке викладено у листі від 22 11.2021 року № 2600-0212-8/184269.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 08 вересня 2021 року, відповідно до ст. 26 та ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16)

Суддя В.І. Келеберда