Справа № 640/25917/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/629
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2022 року м. Київ № 640/25917/21

за позовомОСОБА_1
до Центрального міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області №5-5560/6/8010.4.2/5667-21 від 02.08.2021 щодо відмови в прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 ;

зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації та видати йому довідку про реєстрацію громадянином України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.10.2021 р. відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

01.02.2022 р. відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився у м. Москва, Російська Федерація.

Перебуваючи в громадянстві Російської Федерації, відповідно до рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020 р. набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України". Документований тимчасовим посвідченням громадянина України серії НОМЕР_1 від 22.12.2020 р., дійсним до 16.12.2022р.

На виконання вимог ст. 8 Закону України "Про громадянство України" позивач зобов`язаний припинити громадянство Російської Федерації шляхом повернення відповідного паспорту до уповноваженого органу цієї держави, або подати декларацію про відмову від громадянства за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства, про що ним підписано відповідне зобов`язання 18.02.2020 р.

12.07.2021 р. позивач звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області для заповнення декларації про відмову від громадянства Російської Федерації за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства.

Листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 02.08.2021 р. за №Б-5560/6/8010.4.2/5667-21 заявника повідомлено про те, що половина мінімальної заробітної плати на дату набуття заявником громадянства України перевищує вартість оформлення виходу з громадянства Російської Федерації, у зв`язку з чим відсутні підстави для прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає рішення щодо відмови у прийнятті від нього декларації про відмову від іноземного громадянства протиправними з таких підстав.

Позивач зазначає, що щодо нього існують передбачені ст. 1 Закону України "Про громадянство" причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у 2020 році мінімальна заробітна плата з 01.09.2020 р. по 31.12.2020 р. становить 5 000 грн.

В той же час згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні, розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 2 184 грн., консульський збір 1820 грн., збір за відшкодування фактичних витрат 364 грн., що разом становить 4 368 грн.

Половина від 5 000 грн. становить 2 500 грн., тобто, передбачений збір у розмірі 4 368 грн. перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідач - Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у 2020 році мінімальна заробітна плата з 01.01.2020 р. становить 4 723 грн., тобто, вартість оформлення виходу з громадянства РФ не має перевищувати 2 361, 5 грн.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-сайті Посольства РФ в Україні, розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн. (65 дол. США або 1 820 грн. - консульський збір, 13 дол. США або 364 грн. - збір на покриття фактичних видатків).

Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-сайті Посольства РФ в Україні, громадяни РФ звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов`язаних з вчиненням щодо них консульських дій, тобто, позивач має сплатити лише збір за вчинення консульських дій - 65 дол. США або 1 820 грн.

Вказана інформація відповідає інформації, що міститься у ноті Посольства Російської Федерації в Україні від 27.03.2019 р., що використовується ДМС та її територіальними органами в роботі.

Відповідно, до позивача застосовується консульський збір у розмірі 1820 грн., що не перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України, і позивачем мала подаватися не декларація про відмову від громадянства Російської Федерації, а подаватися заява про вихід з громадянства Російської Федерації з поверненням пасторта.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Як встановлено під час розгляду справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Російської Федерації, відповідно до рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020 р. набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України".

Документований тимчасовим посвідченням громадянина України серії НОМЕР_1 від 22.12.2020 р., дійсним до 16.12.2022р. набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України", що не є предметом спору.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.01 р. №2235-III (станом на 16.12.2020 р.) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав.

Згідно ч. 4, 5 ст. 8 Закону №2235-III іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства.

Згідно зі ст. 1 Закону №2235-III -

зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України;

декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Таким чином, на виконання ст. 8 Закону №2235-III позивач повинен подати зобов`язання про припинення іноземного громадянства, а на виконання цього обов`язку припинити громадянство Російської Федерації або, за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації - подати декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Спір виник у зв`язку з твердженням позивача про наявність у нього такої незалежної від нього причини неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Суд не може погодитися з вказаним висновком позивача з таких підстав.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 р. № 294-IX у 2020 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає у місячному розмірі: з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень.

Оскільки позивач набув громадянство України рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020 р., вартість оформлення не має перевищувати 2 500 грн. (5000 грн./2)

Згідно з наданою відповідачем інформацією, що використовується в роботі органів ДМС (нота Посольства Російської Федерації в Україні від 27.03.2019 р.), розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн. (65 дол. США або 1 820 грн. - консульський збір, 13 дол. США або 364 грн. - збір на покриття фактичних видатків); громадяни РФ звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов`язаних з вчиненням щодо них консульських дій, тобто, позивач має сплатити лише збір за вчинення консульських дій - 65 дол. США або 1 820 грн.

Згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні (як станом на час звернення позивача до суду, так і станом на час прийняття рішення у справі) (https://ukraine.mid.ru/23) розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства РФ в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн. (р. ІІ Вчинення дій, пов`язаних з оформленням документів - Оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку).

Вартість послуги складає - збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1820 грн.) та збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн.).

Згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні (https://ukraine.mid.ru/23), громадяни Російської Федерації звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов`язаних з вчиненням щодо них консульських дій.

Тобто, позивач як громадянин Російської Федерації, за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку має сплатити лише збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1820 грн.), і не зобов`язаний сплачувати збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн.), що разом становить 2 184 грн.

Також суд зазначає, що органи Державної міграційної служби України отримують інформацію про розміри консульських зборів іноземних консульських установ з офіційних джерел, і розмір консульських зборів та інших платежів, що стягуються консульськими установами конкретної іноземної країни є єдиним і не може з`ясовуватися щодо позивача чи іншої особи окремо.

Суд зазначає, що щодо позивача могла би існувати причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України, - у випадку звернення до Посольства Російської Федерації в Україні (або його консульських установ, які мають право приймати відповідні заяви) з відповідною заявою і отримання офіційної відмови у оформленні заяви у зв`язку з необхідністю сплатити суму, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Таких доказів ні відповідачу, ні суду не надано.

За таких обставин твердження позивача не можуть бути визнані обґрунтованими.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів в даному випадку.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 12.12.2022 р.