Справа № 500/2847/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2847/22

05 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

позивача ОСОБА_1

представника позивача Сампара Н.М.

представника відповідача Кармазин Т.П.

представника відповідача Войтович Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Виконавчого комітету Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області, Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Виконавчого комітету Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області, третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.07.2022 року двадцять дев`ятою сесією восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області прийнято рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області».

Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийнято протиправно та незаконно, за численних порушень і норм чинного законодавства України, без дотримання встановленої процедури, а також, оскаржуваним рішенням порушено права та інтереси членів територіальної громади с.Кабарівців та інтереси трудового, учнівського та батьківського колективів ЗОШ I II-ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області. А тому позивач звернувся до суду із даним позовом.

10 серпня 2022 року ухвалою суду було залишено без руху позовну заяву та надано час для усунення недоліків, шляхом подання позивачам ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 до Тернопільського окружного адміністративного суду оригіналів відповідних документів про сплату судового збору в розмірі 992,40 грн. або докази звільнення від сплати судового збору.

23 серпня 2022 року позивачем подано заяву про усунення недоліків, а саме долучено новий примірник позовної заяви, де зазначено одного позивача.

Ухвалою суду від 01.09.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін в судове засідання на 27.09.2022 о 10:00 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 19.09.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Відповідач не погоджується із твердженнями Позивача про те, що не було враховано думку територіальної громади про ліквідацію ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців, оскільки згідно із абзацом другим ч.2 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення. Позивач у своїх доводах навмисно маніпулює поняттями та посилається на те, що мало проводитись громадське слухання, однак законом чітко передбачено, що це мають бути громадські обговорення.

На сьогодні законодавчо не внормовано як саме має організовуватися громадське обговорення щодо реорганізації, зміни типи чи ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості. Однак відповідно до п.3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року (надалі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Згідно абзаців другого та шостого п.12 Порядку № 996, в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами. Тому згідно з вищенаведеним інформація про проведення громадського обговорення щодо реорганізації та ліквідації закладів загальної середньої освіти була оприлюднена на сайті Відповідача.

В даному оголошенні було вказано формат проведення громадського обговорення. Однак, слід зазначити, що на адресу Управління так і не надійшло жодних пропозицій та зауважень. Також відповідно до п.5 даного Порядку № 996, консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя в нашому випадку це Управління. Через це така сама інформація про проведення громадського обговорення була ще й опублікована відповідно до Порядку №996 на сайті Управління як розробника проекту рішення про ліквідацію ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області.

Відповідач не згідний із позицією Позивача про те, що рішенням ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області було порушено права учнівського колективу на доступність до повної загальної середньої освіти, гарантоване ст. 53 Конституції України.

Позивач також посилається у своїй позиції на протокол зборів громадян села Кабарівці щодо ліквідації ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівці від 20.07.2022 року, однак чомусь цей протокол складений за день до офіційного прийняття рішення №4599 від 21.07.2022 року «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», що робить цей протокол недійсним та неналежним доказом, адже громадяни села Кабарівці не могли знати наперед результати голосування депутатами Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо прийняття цього рішення. Відповідач зазначає, хоть батьки у вищенаведеному протоколі висловились за навчання дітей у ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області, але на момент подачі цього відзиву - велика кількість дітей уже успішно навчається в інших ЗЗСО.

Представник відповідача звертає увагу суду на те, що дійсно до них надійшов адвокатський запит вхідна №1376 від 27.07.2022 року, однак Відповідач не згідний із твердженням Позивача, що на даний запит було відмовлено у надані інформації. Це не так, адже в адвокатському запиті вказується що інформація на нього має надатися наручно директору ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області ОСОБА_14 . Відповідь на запит була надана у повному обсязі із додаванням всіх документів, та передана на той момент директору ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області ОСОБА_14 . Відтак, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

27.09.2022 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 27.09.2022 відкладено розгляд справи на 05.10.2022 о 11:00 год.

Ухвалою суду від 05.10.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, залучено третіх осіб, співвідповідача Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради та перейдено до розгляду справи в порядку загального провадження, відкладено розгляд справи на 25.10.2022 о 11:30 год. для підготовки до надання відзиву на позовну заяву та пояснень по справі.

Представник відповідача Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 24.10.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Село Кабарівці належить до території обслуговування Млиновецького НВК (хоча це не забороняє батькам учнів вибрати інший заклад освіти для своїх дітей), до якого вже більше року діє підвіз учнів. Щодо твердження заявленого у відповіді на відзив про порушення інтересів дітей (учнів), оскільки в «Млиновецъкому НВК немає власного бомбосховища і найближче укриття знаходиться за 400 метрів від самого закладу» то воно абсурдне оскільки якщо йдеться про використання інших господарських споруд як укриттів, то нормативом передбачено, що вони мають бути на відстані не більше 500 метрів від закладу освіти, що більш як допустимо. Млиновецький НВК на договірній основі має укриття, про що складено акт оцінки об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття НУ №04 від 22 серпня 2022 року.

Окремо зазначає, що на момент написання відзиву кількість учнів які навчались у ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області становить всього 16 дітей, що є значно нижче від норми у 25 дітей для можливості фінансування субвенцією з державного бюджету і кількість учнів не збільшиться оскільки частина з них виїхала за кордон, що підтверджується листом відділення поліції №2(м.Зборів) Тернопільського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області № 6609/107/01-2022 від 03.10.2022 року.

Позивач у своїх твердженнях посилається, що переведення дітей до інших закладів освіти буде порушенням прав дитини на доступність до повної загальної середньої освіти і що таким учням буде тяжко соціалізуватись в інших закладах освіти. Однак, чомусь позивач не зазначає, що у школах з малою наповнюваністю учнів (до яких належала ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області), один учитель як правило викладає багато навчальних предметів, він не здатний забезпечити якість освіти з конкретного предмету бо він не є фахівцем з усього. В той час як учням у закладах з великою наповнюваністю викладають саме фахівці. У класах де менше 5-ти учнів організовано індивідуальне навчання, відсутня повноцінна позакласна, спортивно-масова, виховна робота, що не сприяє соціалізації учнівської молоді, учні таких шкіл не беруть участь у предметних олімпіадах, конкурах, спортивних змаганнях. Є також проблеми із організацією харчування у таких закладах, медичного обслуговування учнів, тощо. Продовжуючи підтримувати такий заклад освіти, перш за все страждають діти Зборівської об`єднаної територіальної громади і падає якість освіти в громаді, бо кошти йдуть на підтримку і утримання будівель закладу освіти, заробітну плату учителя, а не на створення сучасних умов для навчання.

Враховуючи вищенаведене, рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області» від 21.07.2022 року прийняте відповідно до норм ч.2 ст. 2 КАС України, також прийняте згідно ст. 53. Конституції України, ст. З Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20 листопада 1989 року №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року №789-ХІІ, а найголовніше згідно якнайкращого забезпечення інтересів дитини, держави. А тому представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 25.10.2022 відкладено розгляд справи на 07.11.2022 о 11:30 год.

02.11.2022 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача.

Ухвалою суду від 07.11.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 28.11.2022 о 11:30 год. для повторення виклику учасників процесу, які не з`явилися в зал судового засідання.

Ухвалою суду від 28.11.2022, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 05.12.2022 о 11:30 год. для повторення виклику представника відповідача Зборівської міської ради Тернопільської області в зал судового засідання.

05 грудня 2022 року в судовому засіданні закінчено з`ясування обставин справи та перевірку їх доказами, перейдено до судових дебатів.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позов та просили його задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових поясненнях.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти позову, просили відмовити в його задоволенні з мотивів викладених у відзивах на позовну заяву.

Треті особи, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Треті особи, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 просили розгляд справи проводити без їх участі в порядку письмового провадження.

Решта учасників справи в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомили.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що питання щодо реорганізації чи ліквідації ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області виникло ще у березні 2020 року та було обговорено за участю першого заступника міського голови м. Зборова, сільського старости Кабарівців, директора школи, голови профспілкового комітету, представників батьківського комітету та представників Управління. З метою збереження функціонування даного закладу освіти, його керівник вдалась до переведення власної дитини з міської школи до цього закладу освіти.

У 2021 році у зв`язку з економічною ефективністю використання бюджетних коштів закладів освіти, забезпечення оптимізації витрат на утримання закладів освіти, підвищенням ефективності заходів щодо розвитку та якості освіти мережі навчальних закладів Зборівської територіальної громади було Управлінням освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради було надіслано до Відповідача проект про ліквідацію ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області рішення для розгляду і прийняття.

Показник наповнюваності ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області є незмінно низьким протягом тривалого часу, що свідчить про низький рівень народжуваності на вказаній території. Станом на початок 2021-2022 навчального року, в закладі освіти навчалось 26 учнів, про у зв`язку із введеним на території України воєнним станом в зв`язку із російською агресією кількість учнів у закладі освіти суттєво зменшилась. Даний заклад працював відповідно до технологій дистанційного навчання та надавав освітні послуги 26 учням (з них 6 учням, які покинули територію України). Згідно перспективної мережі на 2022/2023 навчальний рік, поданої директором школи, у закладі мало б навчатись 24 учні. Тому Управління вийшло до засновника закладу освіти - Зборівської міської ради з пропозицією щодо реорганізації даного закладу освіти, згідно з якою було складено відповідний проект рішення, який був опублікований на сайті Управління.

Однак члени бюджетної комісії, взявши до уваги інформацію про видатки за 2021 та 2022 роки на утримання ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області вирішили винести на сесію міської ради питання не реорганізації, а ліквідації даного закладу освіти, що підтверджується протоколом постійної комісії з питань бюджету, житлово-комунального господарства та соціального захисту населення Зборівської міської ради від 28 червня 2022 року.

Таке рішення прийняли, оскільки касові видатки па утримання ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області становлять 2 402 750 грн., з них на заробітну плату 2 219 870 гри., що становить 92% витрат. Вартість навчання одного учня в даному закладі становить 92.4 тис. гри., з них 26.7 тис. грн.., це витрати, які йдуть з місцевого бюджету. Наповнюваність класів 3.25 учня, а на одного вчителя у даному закладі освіти припадає 2.6 учня, тоді як середній показник по великих школах громади ЗОШ І-ІІІ ст. № 1 м.Зборова становить 8,4, а №2 м. Зборова, становить 11.2 учня.

21.07.2022 року двадцять дев`ятою сесією восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області прийнято рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області».

Не погодившись із даним рішенням, позивач звернувся до суду із вимогою про скасування рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської, області № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області» від 21.07.2022 року, так як вважає його прийнятим із порушенням вимог чинного законодавства.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.І п. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї, статті. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

В порушення цієї вимоги на офіційному веб-сайті відсутня дата оприлюднення рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», натомість міститься тільки дата прийняття рішення 21.07.2022 року.

Відповідно до ч.4 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Оприлюднення проекту рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського .району Тернопільської області» - на офіційному веб - сайті не відбулося, а саме проект вказаного рішення до його прийняття, не оприлюднювався на офіційному сайті Зборівської міської ради, що є прямим порушенням ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування України», територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (надалі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

З урахуванням того, що питання ліквідації ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області стосується реалізації та захисту прав і свобод громадян (жителів територіальної громади), задоволення їх інтересів у сфері освіти - необхідним є проведення громадських слухань з цього питання.

Згідно п. 12 Порядку № 996, в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та Обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих, органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Тобто, консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Отже, оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право як право на освіту, зокрема як учнів, які вже проходили навчання у школі, так і дітей, батьки яких, подали до обраної ними школи заяви про зарахування до першого класу нового навчального року, що є безумовною підставою, для врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення про ліквідацію школи.

Аналогічний правовий висновок вже було висловлено в постановах Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі №359/6814/17, від 06 лютого 2019 у справі №720/1536/16-а, від 17 жовтня 2019 року у справі №1640/3147/18.

На актуальній версії офіційного веб-сайту за посиланням https://zborivska- gromada.gov.ua/ жодного оголошення про проведення громадських слухань щодо питання ліквідації загальноосвітньої школи I - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області - немає.

З урахуванням того, що ліквідація навчального закладу має безпосередній вплив на учасників навчально-виховного процесу вказаного закладу та інтереси територіальної громади, то оскаржуване рішення впливає на конституційні права жителів громади, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті такого рішення, якої протиправно не було враховано.

Верховним Судом, зокрема, у постановах від 26 червня 2018 року у справі №826/2810/17, від 21 серпня 2018 року у справі № 826/13584/16, під 20 березня 2019 року у справі № 810/726/18 неодноразово наголошувалося на необхідності врахування значного суспільного інтересу при вирішенні конкретної справи, у зв`язку з чим вважали, що вирішення такого суспільно важливого та соціально значущого питання як реорганізація/ліквідація загальноосвітньої школи, потребує з боку суб`єкта владних повноважень не тільки необхідності обов`язкового дотримання всіх передбачених вимог чинного законодавства України, а і найретельнішого дослідження такого питання з урахуванням думки суспільства.

На підставі вищевикладеного, судом вбачається що відповідачем порушено порядок прийняття оскаржуваного рішення, зокрема, порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування», а як наслідок порушено права членів територіальної громади бути належним чином та завчасно повідомленими про дату час та місце громадських слухань з соціальних питань та врахування їх думки при прийнятті рішення Зборівською міською радою, яке безпосередньо впливає на конституційне право жителів територіальної громади на освіту.

Не проведення обговорень проекту рішення про ліквідацію навчального закладу та прийняття рішення без урахування думки батьків, учнів та жителів територіальної громади з цього приводу говорить про те, що спірне рішення не відповідає критеріям, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, згідно з якими рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно і розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване, це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», порушено права учнівського та батьківського колективів ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області на доступність до повної загальної середньої освіти, гарантоване ст.53 Конституції України.

Статтею 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20 листопада 1989 року №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року №789-ХІІ, визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити, дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів, чи інших, осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про загальну середню освіту» батьки або особи, які їх замінюють, мають право вибирати навчальні заклади та форми навчання для неповнолітніх дітей; приймати рішення щодо участі дитини в інноваційній діяльності загальноосвітнього навчального закладу; обирати і бути обраними до органів громадського самоврядування загальноосвітніх навчальних закладів; звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; захищати законні інтереси дітей.

Рішенням № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», позбавлено батьківський колектив права, що передбачене ст. 29 Закону України «Про загальну середню освіту», а саме обирати навчальний заклад для своїх неповнолітніх дітей, адже батьки одноголосно висловилися про навчання своїх дітей саме ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області.

Також, Зборівська міська Рада не врахувала при прийнятті оскаржуваного рішення той факт, що на даний час у школі є 25 учнів, в селі Кабарівці проживають сім`ї внутрішньо переміщених осіб з дітьми, на перспективу кількість учнів збільшиться.

Ні Зборівською міською радою, ні відділ освіти Зборівської міської ради жодних запитів щодо прогнозованої наповненості школи на 2022-2023 рік до позивача не направляли, та не володіли об`єктивною ситуацією щодо наповнення учнями школи.

Як вбачається з протоколу зборів громадян село Кабарівці щодо ліквідації ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців від 20.07.2022 року, « ОСОБА_5 - мешканка с. Кабарівці, висловила думку батьків учнів школи про те, що вони незгідні з рішенням сесії міської ради про ліквідацію школи, а особливо у воєнний стан не готові відсилати дітей у сусіднє село в школу, де немає бомбосховища», « ОСОБА_7 - мати учня школи, інваліда - дитинства, особливо переживає за здоров`я сина через зміну школи та доїзд до неї», а тому проти ліквідації ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців, « ОСОБА_8 висловила незадоволення батьків про те, що рішення про ліквідацію школи без згоди та врахування інтересів громади». Ухвалили: висловити незгоду з рішенням сесії міської ради «Про ліквідацію ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців» від 21.07.2021 року.

31.07.2022 року Протоколом № 1 Зборів батьківського комітету ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців, «Виступила ОСОБА_7 , мати учня з ООП, яка повідомила, що її дитині, ОСОБА_15 , буде надзвичайно складно добиратися шкільним автобусом до іншого навчального закладу. Не менш важливо, що соціалізуватися такій дитині в іншому шкільному середовищі буде досить важко». Як вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 , ОСОБА_16 - дитина- інвалід.

Отже, позиція відповідача «прийняття оскаржуваного рішення відповідачем, не порушило вимоги жодної з Конвенцій» - не відповідає дійсності.

Щодо навчання дітей в іншому навчальному закладі - батьки усіх учнів ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців, віддали своїх дітей до однієї школи, з метою, так само, всіх разом перевести на навчання до ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців, одразу після початку її функціонування. Також, директор навчального закладу, куди були переведені діти, був попередженим, що навчання вказаних учнів в його школі - тимчасовий захід.

Згідно Постанови КМУ від 14 січня 2015 року № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», забороняється фінансування за рахунок освітньої субвенції закладів загальної середньої освіти, кількість учнів в яких становить менше 25.

Безпосередньо Зборівською міською радою в оголошенні «Про проведення громадських обговорень щодо реорганізації та ліквідації закладів загальної середньої освіти» констатовано: «у ЗОШ І-ІІ ст. с. Кабарівці навчається 26 учнів».

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). ЗОШ I - II ступенів с. Кабарівців, знаходиться у комунальній власності (інформація з сайтів Управління та Зборівської міської ради), тобто у власності Зборівської міської ради.

Відтак, рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», винесено - 21.07.2022 року двадцять дев`ятою сесією восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що містяться у відзиві, а саме про те, що «проект рішення про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області мав бути оприлюдненим на сайті Управління»; «на адресу Управління не надійшло жодних пропозицій і зауважень» - це не що інше, як перекладення відповідальності за протиправне рішення та порушення процедури його прийняття, з власника, комунального закладу освіти на Управління. Не Управління є власником загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області і не Управлінням прийнято рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», а тому відповідальним за ліквідацію закладу освіти є Зборівська міська рада.

До того ж, згідно позиції Європейського суду з прав людини, яку він висловив у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», при оцінці доказів слід керуватися критерієм доведення «поза розумними сумнівом». Обґрунтовано вважати, що жодних вагомих, чітких та узгоджених доказів, які б вказували на правомірність та обґрунтованість спірного рішення відповідач - немає, натомість таке прийнято лише з формальних підстав.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачами, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 992,40 грн. згідно квитанції від 05.08.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області №4599 "Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів в с. Кабарівці, Зборівського району, Тернопільської області" від 21.07.2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок понесених ним судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 грудня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Зборівська міська рада Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Б. Хмельницького, 24,м. Зборів,Тернопільська область,47201 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058410);

- Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Богдана Хмельницького, 13,м. Зборів,Тернопільська область,47201 );

треті особи:

- Виконавчий комітет Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Б.Хмельницького, 24,м. Зборів,Тернопільська область,47201 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058410)

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 )

- ОСОБА_3 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 )

- ОСОБА_4 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_4 ІПН НОМЕР_3 )

- ОСОБА_5 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_5 ІПН НОМЕР_4 )

- ОСОБА_6 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_6 ІПН НОМЕР_5 )

- ОСОБА_7 (місцезнаходження/місце проживання: с. Кабарівці,Тернопільський район, Тернопільська область,47240 ІПН НОМЕР_6 )

- ОСОБА_8 (місцезнаходження/місце проживання: с. Кабарівці,Тернопільський район, Тернопільська область,47240 ІПН НОМЕР_7 )

- ОСОБА_9 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_7 ІПН НОМЕР_8 )

- ОСОБА_10 (місцезнаходження/місце проживання: с. Кабарівці,Тернопільський район, Тернопільська область,47240 )

- ОСОБА_11 (місцезнаходження/місце проживання: с. Кабарівці,Тернопільський район, Тернопільська область,47240 )

- ОСОБА_12 (місцезнаходження/місце проживання: с. Кабарівці,Тернопільський район, Тернопільська область,47240 )

- ОСОБА_13 (місцезнаходження/місце проживання: с. Кабарівці,Тернопільський район, Тернопільська область,47240 ) .

Головуючий суддя Подлісна І.М.