Справа № 520/18865/21
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2022-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2022 р. Справа № 520/18865/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Старосєльцева О.В., м. Харків, по справі № 520/18865/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.09.2021 року за № 31 у відмові здійснити перерахунок пенсії на звернення ОСОБА_1 від 10.09.2021 року № 6052 у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно пункту 9-1 у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 травня 2020 року ОСОБА_1 перерахунок державної (основної) пенсії у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 4888,83 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» у Порядку № 124, з урахуванням вже сплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 березня 2021 року ОСОБА_1 перерахунок державної (основної) пенсії у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у Порядку № 124, з урахуванням вже сплачених сум, а також і надалі проводити відповідні перерахунки і індексації пенсії без обмежень.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2021р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.09.2021 року № 31 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 10.09.2021 року.

Позов у решті вимог залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 10.09.2021 року, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині скасувати та прийняти нове судове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 травня 2020 року ОСОБА_1 перерахунок державної (основної) пенсії у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 4888,83 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» у Порядку № 124, з урахуванням вже сплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 березня 2021 року ОСОБА_1 перерахунок державної (основної) пенсії у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Мі

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недотримання норм матеріального та процесуального права, а саме ст. 129 Конституції України, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч. 3 ст. 59 ч.3 ст. 2, ст.ст. 8, 44, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до часткового прийняття судом висновків, які не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У зв`язку із участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електричній станції заявником було отримано розлад здоров`я у вигляді ІІІ групи інвалідності.

Заявник документований посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії НОМЕР_2 , а також посвідченням інваліда війни ІІІ групи, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни серії НОМЕР_3 .

У період з 03.06.1986 року по 18.07.1986 року заявник знаходився на фахових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою від 14.09.2021р. №с/1071 та від 13.09.2021р. №020/111/3470.

З відзиву на позов та наданих до суду матеріалів пенсійної справи вбачається, що заявник перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, обчисленої у розмірі відшкодування фактичних збитків як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За відомостями Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що питання перерахунку та виплати пенсії заявнику у відповідності до положення ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" були предметом судового розгляду у справах №820/2828/18 та №520/10699/19.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.05.2018р. по справі №820/2828/18 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Зобов`язано Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкова провести з 01.10.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказане судове рішення 20.06.2018 набрало законної сили.

За долученими до матеріалів справи копіями пенсійної справи заявника встановлено, що починаючи з 01.10.2017 заявнику було здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі №820/2828/18 (розпорядження 149031 від 07.08.2018).

В подальшому, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2021р. по справі №520/10699/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити задоволено частково. Скасовано рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 107/1 від 09.09.2019 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити ОСОБА_1 з 25.04.2019 перерахунок та виплату основної державної пенсії у відповідності до положення ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021р. по справі №520/10699/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року скасовано, в частині якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про скасування рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 107/1 від 09 вересня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити ОСОБА_1 з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату основної державної пенсії у відповідності до положення ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог ОСОБА_1 . В іншій частині, а саме, - в частині, якою відмовлено у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 залишено без змін.

10.09.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою (вх. № 6052) про перерахунок пенсії: 1) з 1 травня 2020 року у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 4888,83 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» у Порядку № 124; 2) з 1 березня 2021 року у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у Порядку № 124.

За твердженнями позивача, рішенням від 17.09.2021 року за № 31 йому на звернення № 6052 від 10.09.2021 року про перерахунок пенсії, відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стверджуючи про протиправність волевиявлень органу публічної адміністрації, заявник ініціював даний спір.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 10.09.2021 року № 6052 у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та пункту 9-1 у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже суд апеляційної інстанції при розгляді даної справи перевіряє законність і обґрунтованість рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2021р. по справі № 520/18865/21 в межах вимог апеляційної скарги, а саме в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 10.09.2021 року та відмовлено в задоволенні іншої частини позовних вимог.

Пунктом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З письмових пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області наданих на вимогу Другого апеляційного адміністративного суду встановлено, що з 01.10.2017р. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.05.2018р. по справі № 820/2828/18 розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 проведено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з урахуванням Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Також матеріалами справи підтверджено, що 10.09.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою (вх. № 6052) про перерахунок пенсії: 1) з 1 травня 2020 року у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 4888,83 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 р. № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» у Порядку № 124; 2) з 1 березня 2021 року у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладений згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, з середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати 3,56955, який враховується під час обчислення пенсії, та проіндексованим показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який ураховується для обчислення пенсії в розмірі 5426,60 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у Порядку № 124.

Процедуру призначення пенсії та розгляду заяви щодо перерахунку пенсії визначено нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

У відповідності до приписів п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з п. 4.3 вказаного Порядку, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно матеріалів справи ГУ ПФУ в Харківській області листом від 21.09.2021 року повідомила позивача про те, що на його звернення № 6052 від 10.09.2021 року про перерахунок пенсії рішенням від 17.09.2021 року за № 31 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 31).

Проте, в матеріалах справи вказане рішення відсутнє, в зв`язку з чим ухвалою Другого апеляційного суду від 27.10.2021 року його витребувано у відповідача.

Разом з тим, поясненнями відповідача від 10.11.2022 року, наданими на вимогу апеляційного суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повідомлено, що в матеріалах паперової та електронної справи ОСОБА_1 відсутнє рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.09.2021р. № 3.

Також, вищенаведений лист відповідача від 21.09.2021 року не містить мотивів та підстав відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідачем не доведено, що заява позивача про перерахунок пенсії була розглянута у відповідності до вимог діючого законодавства.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу викладеного суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Визначення обсягу вимог, що підлягають судовому захисту є диспозитивним правом позивача. При цьому, підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права на звернення до суду і для задоволення його вимог визначаються позивачем самостійно. Суд під час прийняття постанови вирішує, зокрема, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються і яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин (стаття 244 КАС України).

Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Разом з тим, відповідачем не надано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.09.2021р. № 3, а лист відповідача від 21.09.2021 року, яким повідомлено позивача про розгляд його заяви, не містить мотивів та підстав відмови позивачу в перерахунку пенсії, отже вимоги про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , заявлені у зверненні від 10.09.2021р. не були розглянуті суб`єктом владних повноважень належним чином у спосіб передбачений діючим законодавством.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що для ефективного захисту порушеного права позивача необхідно задовольнити позовні вимоги у спосіб зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно розглянути заяву від 10.09.2021 року № 6052 у відповідності до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та пункту 9-1 у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

В той же час, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 по даній справі про зобов`язання здійснити перерахунок його пенсії є передчасними, оскільки заява позивача належним чином не розглянута та відсутні підстави на даний час вважати, що при розгляді заяви відповідачем будуть допущені порушення діючого законодавства.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, переглянувши рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2021р. по справі № 520/18865/21 в частині, що оскаржується, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення в цій частині, суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2021р. по справі № 520/18865/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 10.09.2021 року та відмови в задоволенні позовних вимог - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.М. Мінаєва