Справа № 580/4296/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2022 року справа № 580/4296/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Василенко Катерини Олегівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

19.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 в особі представника адвоката Василенко Катерини Олегівни з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача від 10.08.2022, що полягають у перерахуванні позивачу пенсії державного службовця відповідно до ЗУ Про державну службу без врахування Довідок від 02.04.2021р. №16.1-16/ЗВГ-В-18/21;

- зобов`язати відповідача провести з 23.12.2020 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням усіх складових заробітної плати, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданій Державною службою статистики України Головного управління статистики у Черкаській області від 02.04.2021 №16.1-16/ЗВГ-В-18/21, та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданій Державною службою статистики України Головного управління статистики у Черкаській області від 02.04.2021р. №16.1-16/ЗВГ-В-18/21, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою пенсію та належною до сплати суми пенсії, за весь період, починаючи з 23.12.2020 р. і по день звернення з даним адміністративним позовом.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21 відповідача зобов`язано здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3733-ХІІ від 16.12.1993 у розмірі 60% заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 23.12.2020. Відповідач при виконанні вказаного рішення не врахував при розрахунку пенсії заробітну плату державного службовця, визначену у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про будь які складові за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією від 02.04.2021р. №16.1-16/ЗВГ-В-18/21. Після переведення розмір пенсії по інвалідності зменшився. Вважаючи, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії, позивач через представника адвоката Василенко К.О. звернулась до відповідача із адвокатським запитом щодо нарахування пенсії та надання відповідних документів. Відповідач листом №2300-0304-8/37868 від 25.08.2022 повідомив позивача про відсутність підстав для врахування довідок про складові заробітної плати, оскільки такі довідки не були подані разом із заявою про переведення позивача з одного виду пенсії на інший. Позивач вважає, що відповідач, всупереч абз. 1 п. 4.3 Порядку №22-1 не повідомив її про нестачу в пенсійній справі довідок про заробітну плату для переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», та неправомірно не врахував довідки про складові заробітної плати від 02.04.2021р. №16.1-16/ЗВГ-В-18/21.

Відповідач проти позову заперечив. 18.10.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок, переведення з виду на вид) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Довідки від 02.04.2021 №16.1-16/ЗВГ-В-18/21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки, премії, інші виплати) позивач до заяви від 25.02.2021 про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ не надавала.

Крім цього зазначив, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду за період з 23.12.2020 по день звернення до суду.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

01.11.2022 позивач подала відповідь на відзив, в якому зазначила, що відповідачем пропущено строк на подання відзиву на позовну заяву, відзив на позовну заяву був надісланий до суду не відповідачем, а його структурним підрозділом та до відзиву на позовну заяву не додано документів на підтвердження повноважень особи, яка його підписала. З цих підстав просив відзив не враховувати. Щодо строку перерахунку пенсії, то він був встановлений рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21.

Ухвалою судді від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській за заявою від 23.12.2020 здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 23.12.2020.

Відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21 здійснено переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ з 23.12.2020.

Згідно службової записки начальника управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Тетяни Коваль від 20.06.2022 №2073/03-16 підстави здійснити переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією (надбавки, премії, інші виплати), виданих 02.04.2021, відсутні, оскільки ОСОБА_1 до заяви від 23.12.2020 вказані довідки не надавала.

19.08.2022 адвокат Василенко К.О. в інтересах позивача звернулась до відповідача з адвокатським запитом в якому просила:

- надати інформацію, на якій підставі позивача не переведено на пенсію державного службовця відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21;

- надати інформацію, на якій підставі при нарахуванні позивачу пенсії не беруться до уваги довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки, премії, інші виплати);

- надати інформацію (копії документів) на підставі яких станом на 19.08.2022 здійснюється нарахуванням позивачу пенсії.

Відповідач листом №2300-0304-8/37868 від 25.08.2022 повідомив позивача, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21 позивача з 23.12.2020 переведено на пенсію по інвалідності Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ. Довідки від 02.04.2021 №16.1-16/ЗВГ-В-18/21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки, премії, інші виплати) відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №3-1 позивач до заяви про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №3723 надавала. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки, премії, інші виплати) видані пізніше, ніж подано заяву на переведення із пенсії по інвалідності до Закону №1058 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723. Тому підстави обчислювати позивачу пенсію на підставі таких довідок відсутні.

Вважаючи, що відповідач при переведенні позивача на пенсію по інвалідності державного службовця протиправно не врахував грошове забезпечення, зазначене у довідках Головного управління статистики у Черкаській області від 02.04.2021 №16.1-16/ЗВГ-В-18/21 та від 02.04.2021р. №16.1-16/ЗВГ-В-18/21, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003. (далі Закон №1058).

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 2.8 Порядку №22-1 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Таким чином, згідно вказаних норм, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за заявою пенсіонера, форма якої встановлена Порядком №22-1 за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства. До такої заяви особа має право додати, зокрема, нову довідку про заробітну плату.

Судом встановлено, що 23.02.2020 позивач подала відповідачу заяву про переведення на пенсію державного службовця. Довідок про заробітну плату до вказаної заяви позивач не надавала, оскільки вони були видані 02.04.2021. Відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №580/1440/21 здійснено переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3733-ХІІ за наявними в матеріалах пенсійної справи документами з 23.12.2020

Враховуючи, що позивач довідок про заробітну плату до заяви про переведення на пенсію державного службовця від 23.02.2021 не додавала, підстави для їх врахування при переведенні на інший вид пенсії відсутні.

З огляду на зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на неповідомлення відповідачем про нестачу документів для переведення на інший вид пенсії є необгрунтованим, оскільки таке переведення здійснюється за наявними у пенсійній справі матеріалами, а додавання довідок про заробітну плату є правом позивача, яким при поданні заяви від 23.02.2021 позивач не скористалась.

Інші доводи учасників справи значення для вирішення справи не мають, тому суд не надає їм правової оцінки.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи на підставі Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в особі представника адвоката Василенко Катерини Олегівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО