Справа № 140/7508/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/7508/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 74% від суми грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 74% від сум грошового забезпечення, з 01.04.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Розмір призначеної пенсії на час звільнення складав 74 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 28), і пенсію у такому розмірі позивач отримував до здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/8886/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок належної позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане судове рішення відповідачем виконано, однак перерахунок здійснено виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Листом від 20.09.2022 №8011-7203/С-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення, мотивуючи тим, що чинною редакцією Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 %. Позивач вважає дії відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а має застосовуватись виключно при призначенні нових пенсій; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову та зазначає , що частина друга статті 13 Закону №2262-XII застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсій, відтак підстав для проведення перерахунку пенсій за вказаною вимогою не існує. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка йому була призначена з 28.01.1994 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 28), що підтверджуються розрахунком на пенсію за вислугу років від 17.03.1994 у пенсійній справі №ХА12401.

Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/8886/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.07.2021 №ХА12401 про розмір грошового забезпечення, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 09.11.2022 у пенсійній справі №ХА12401.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 20.09.2022 №8011-7203/С-02/8-0300/22, у відповідь на звернення щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення, повідомило позивача про те, що статтею 13 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Відтак, правові підстави для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 74 % відповідного грошового забезпечення відсутні.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/8886/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, та виплату пенсії здійснює виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 09.11.2022 у пенсійній справі №ХА12401.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/8886/21, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 74 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 у справі 140/3767/22 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов`язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.01.2018 у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо здійснення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ) провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко