Справа № 947/37060/21
Суддя: Васильків О. В.
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/947/15/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2022 року Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючий - суддя Васильків Олена Василівна,

секретар судового засідання - Дикун Вікторія Борисівна,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22) про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

23.11.2021 року в інтересах позивача ОСОБА_1 до суду звернувся адвокат Янковський Р.Я. з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) №002967 від 12.11.2021 року щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 82-6 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою від 25.11.2021 року провадження у справі відкрито.

13.01.2022 року від Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до суду надійшов відзив на позовну заяву.

30.06.2022 року Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до суду надійшли письмові пояснення.

22.07.2022 року представником позивача до суду подано заяву про визнання доказів недопустимими та письмові пояснення.

08.08.2022 року від Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до суду надійшли заперечення на заяву про визнання доказів недопустимими.

03.11.2022 року представником позивача до суду подано додаткові письмові пояснення.

До судового засідання 01.12.2022 року сторони та їх представники не з`явились.

01.12.2022 року до суду електронною поштою надійшла заява адвоката Янковського Р.Я., в якій представник позивача позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився. Станом на час, призначений для розгляду даної справи, в канцелярії суду будь-яких заяв зі сторони відповідача не зареєстровано.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 223 ЦПК України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Верховний Суд у постанові від 29.04.2020 року у справі №348/1116/16-ц зазначив, що якщо сторони чи їх представники не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, він може, не відкладаючи розгляду справи, вирішити спір по суті. Відкладення розгляду справи є правом суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні сторін чи представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні без їх участі за умови їх належного повідомлення про час і місце розгляду справи.

Враховуючи наведене та передбачені діючим процесуальним законодавством строки розгляду справи, баланс інтересів учасників справи у якнайшвидшому розгляді справи, неодноразове призначення справи до розгляду, обізнаність учасників справи про її розгляд, створення судом під час розгляду справи умов для реалізації її учасниками принципу змагальності сторін, достатньої наявності у справі матеріалів для її розгляду, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи.

ІІ. АРГУМЕНТИ (ДОВОДИ) УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В позовних вимогах ОСОБА_1 адвокат Янковський Р.Я. посилається на те, що Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу Корольовою Н.М. 02.11.2021 року складено адміністративний протокол №002967 щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 82-6 КУпАП. Постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу Грабовик М.М. №002967 від 12.11.2021 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 82-6 КУпАП. Адвокат Янковський Р.Я. зазначає, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) при розгляді справи не були враховані надані письмові пояснення та копія рішення Приморського районного суду м. Одеси по справі №522/13436/20, тобто державним інспектором не всебічно, не повно і не об`єктивно розглянуто адміністративну справу, що призвело до незаконного притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , в діях якого відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 82-6 КУпАП. Адвокат вказує, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 18.05.2021 року по справі №522/13436/20 вже надавалась оцінка протиправним діям посадових осіб Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо застосування до спірних відносин Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 №435. Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри» було створене у 1977 році без проекту, тому до спірних відносин застосовуються «Рекомендації з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів», затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України від 10.01.2006 року №5. Представник позивача зазначає, що з моменту проведення в 2020 році екоінспекцією перевірки Одеське міське звалище «Дальницькі кар`єри» не стало полігоном. Фактично державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Південного-Західного округу порушує ст. 61 Конституції України.

У відзиві на позовну заяву представник Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) посилається на те, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ТОВ «СОЮЗ» за кодом КВЕД є 38.11 Збирання безпечних відходів, також ТОВ «СОЮЗ» здійснює наступну діяльність 38.12 Збирання небезпечних відходів; 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів; 38.22 Оброблення та видалення небезпечних відходів; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель. В ході проведення перевірки посадовими особами Інспекції було встановлено численні порушення вимог природоохоронного законодавства ТОВ «СОЮЗ», які зафіксовані в Акті складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.11.2021 №866. Щодо наявності складу та події інкримінованого позивачу адміністративного правопорушення представник відповідача зазначає, що ТОВ «СОЮЗ» здійснює експлуатацію полігону ТПВ «Дальницькі кар`єри» без оснащення його системою захисту грунтових вод, вилучення та знешкодження фільтрату, що здійснює негативний і екологонебезпечний вплив на земельні ділянки та є порушенням абзацу 12 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель» та п. 4 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України. Також ТОВ «СОЮЗ» не здійснює заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території полігону ТВП «Дальницькі кар`єри». Окрім того представник відповідача зазначає, що ТОВ «СОЮЗ» не здійснюються заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а саме: відсутні локальні мережі спостережу вальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод, що є порушенням ч. 1 ст. 105 Водного кодексу України, ч. 1 ст. 29 Закону України «Про відходи» та підпунктів п. 5.1, 5.10 Розділу V Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 №435, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за №1307/18602. ТОВ «СОЮЗ» при експлуатації полігону ТПВ «Дальницькі кар`єри» не дотримується Правил експлуатації полігонів твердих побутових відходів, а саме: не виконується п.п. 2.2 Розділу ІІ автомобільні ваги встановлено, але проїзд автотранспорту з відходами та їх зважування не здійснюється; не виконується п.п.п 2.5 приймальник на КПП полігону не вимагає у водіїв автотранспорту при в`їзді дорожній лист, ТТН, в якій наведено вид та кількість відходів.

В письмових поясненнях від 29.06.2022 року представник Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) зазначає, що позивачем стверджується, що територія твердих побутових відходів Дальницькі кар`єри є Одеським міським звалищем, а не полігоном. У свою чергу Інспекція доводить, що Дальницькі кар`єри є полігоном. По-перше, під час обстеження території ТПВ Дальницькі кар`єри виявлено, що на полігоні здійснено реконструкцію та технічне переоснащення, а саме: при огляді території виявлено заглиблені в тіло звалища металеві вертикальні труби для відводу біогазу, який надходить до станції дегазації ТОВ КЛІАР ЕНЕРДЖІ. Технічне переоснащення та реконструкцію звалища здійснено на підставі договору б/н на дегазацію полігону від 01.06.2019 року між ТОВ СОЮЗ та ТОВ КЛІАР ЕНЕРДЖІ. По-друге, ТОВ СОЮЗ отримало Комплексне експертне заключення №453-455 від 05.10.2007 року (позитивне), яким погоджено архітектурно-будівельне рішення для подальшого застосування проекту на підставі чинного законодавства та пройшло три етапи: І етап: Санірування існуючого звалища і організація дозагрузки полігону; ІІ етап: Розширення полігону ТПВ; ІІІ етап: Будівництво сміттєсортувальної лінії з вузлом переробки. По-третє, відповідно до Санітарно-технічного паспорту ТОВ Союз, затвердженого 17.04.2017 року вбачається, назва полігону Одеське міське звалище твердих побутових відходів Дальницькі кар`єри, власник полігону Одеська міська рада; назва власника ТОВ СОЮЗ. Полігон Одеське міське звалище Дальницькі кар`єри має проект та має інженерне забезпечення устаткуванням, машинами і механізмами, в зв`язку з чим є полігоном твердих Побутових відходів (ТПВ).

В письмових поясненнях від 21.07.2022 року представник позивача посилається на те, що Одеське міське звалище Дальницькі кар`єри створене у 1977 році без проекту та стороною відповідача суду не надано належних та допустимих доказів, що Одеське міське звалище Дальницькі кар`єри у 1977 році було створене на підставі проекту, отже відповідачем порушено норми матеріального та процесуального права щодо застосування до спірних відносин Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435.

ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

У вересні 2021 року до Начальника Державної екологічно інспекції Південно-Західного округу звернулись мешканці с. Нова Долина Одеської області зі скаргами на незадовільний стан довкілля в с. Нова Долина через сміттєзвалище Дальницькі кар`єри /а.с.45-79/.

16.09.2021 року розглянувши лист Державної екологічно інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 14.09.2021 року №5486/2.3, Державна екологічна інспекція України відповідно до ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі звернень мешканців с. Нова Долина Одеського району Одеської області /а.с.80-81/.

Також 28.09.2021 року розглянувши лист Державної екологічно інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 24.09.2021 року №5703/3.1, Державна екологічна інспекція України відповідно до ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі колективного звернення від 06.09.2021 року про порушення, що спричинило шкоду правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, суб`єктом господарювання: ТОВ СОЮЗ /а.с.82/.

Відповідно до Наказу Державної екологічно інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 20.10.2021 року №1328 Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів; Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) біоресурсів; Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) промислового забруднення у термін з 20.10.2021 року по 01.11.2021 року провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання ТОВ СОЮЗ. Предмет перевірки: дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря; охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; використання та охорони земель; поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами /а.с.83-84/.

За результатами вищевказаної перевірки Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) складено Акт від 01.11.2021 року №866, за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів /а.с.89-131/.

Відповідно до вказаного Акту опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують наявність порушення вимог законодавства міститься на 12-19 сторінках Акту.

02.11.2021 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) Корольовою Н.М. складено протокол про адміністративне правопорушення №002967, про те, що ОСОБА_1 , директор ТОВ Союз здійснив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена експлуатації полігону для захоронення побутових відходів, а саме: полігон не оснащено системою захисту грунтових вод вилучення та знешкодження фільтрату, відсутні локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод, не здійснюється зважування автотранспорту з відходами, виявлено свіжі насипи ТПВ в районі відпрацьованих карт №№ 6, 7, 9, 11, 19 та робочих карт №№ 21, 22 без укриття ізольованим шаром грунту, територія полігону не обмежена нагірною канавою, відсутня суцільна огорожа заввишки 2,0-2,5 м по периметру, що є порушенням ст. 35 Закону України Про відходи, п.п. 5.9, 5.10 розділу V, п.п. 2.2, 2.4, 2.5 розділу ІІ, п.п. 3.2, 3.17 розділу ІІІ, п.п. 5.9, 5.10, 5.11, 5.12 розділу V Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом №435 від 01.12.2010 року.

11.11.2021 року адвокат Янковський Р.Я. на адресу електронної пошти ДЕІ Південно-Західного округу направив письмові пояснення, в яких просив відмовити в притягненні до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 закрити в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 82-6 КупАП. Додатком вказано копію рішення Приморського районного суду м.Одеси №522/13436/20 /а.с.5-6/.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 12.11.2020 року №002967 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82-6 КупАП та накладено адміністративне стянення у вигляді штрафу у розмірі 85 грн.

Представником позивача до матеріалів справи додано копію рішення Приморського районного суду м. Одеси від 18.05.2021 року за позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції Південно-західного округу про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №000317 від 29.07.2020 року.

Стороною відповідача на підтвердження статусу міського звалища як полігону надано додаткові докази.

01.06.2019 року між ТОВ СОЮЗ та ТОВ КЛІАР ЕНЕРДЖІ укладено Договір на дегазацію полігону /а.с.132-137/.

Відповідно до вказаного договору ТОВ КЛІАР ЕНЕРДЖІ зобов`язується на свій ризик та за рахунок власних коштів, сил, матеріалів, засобів, техніки та устаткування у відповідності до проектної документації, умов цього Договору та чинного законодавства України, виконати комплекс організаційних дій по забезпеченню дегазації полігону, розташованого на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області, а ТОВ СОЮЗ зобов`язується надати ТОВ КЛІАР ЕНЕРДЖІ право на використання Полігону шляхом виконання на ньому вищезазначеного комплексу організаційних дій.

Земельні ділянки загальною площею 96,2 га, на якій розташований Полігон, знаходяться на території Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер ділянки :01:002:0634, та Біляївського району Одеської області, кадастровий номер ділянки :01:002:0687.

Полігон являє собою інженерну споруду для захоронення побутових відходів, основні фонди якого перебувають в оренді у ТОВ СОЮЗ на підставі договору оренди майна з інвестиційними зобов`язаннями №1С/195 від 11.11.1999 року.

11.11.1999 року між Управлінням житлово-комунального господарства та Підприємством Союз був укладений Договір №1С/195, відповідно до якого з метою підвищення ефективності користування майном комунальної власності, а також в цілях залучення додаткових грошових коштів, поліпшення екологічної та санітарно-епідеміологічної обстановки в місті Одесі Орендодавець передав, а Орендар прийняв в оренду та користування основні фонди: Одеське міське звалище Дальніцькі кар`єри, розташоване на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області, та Автобазу, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Марії Демченко, 30. Строк дії договору оренди 49 років: з 20.11.1999 року до 20.11.2048 року /а.с.143-146/.

Відповідно до Акту передачі території і будівель полігону з захоронення твердих побутових відходів в Дальницьких кар`єрах від 23.09.1999 року згідно з Розпорядженням Одеської міської Ради народних депутатів від 10.09.1999 року за №1004-01/р КАТП 152801 передати на баланс, а ТОВ СОЮЗ прийняти звалище з захоронення твердих побутових відходів в Дальницьких кар`єрах на території Овідіопольського та Біляївського районів Одеської області /а.с.147/.

Стороною відповідача до матеріалів справи також надано фототаблицю з місця провадження діяльності ТОВ СОЮЗ на території полігону ТПВ Дальницькі кар`єри /а.с.150-159/.

Відповідно до Санітарно-технічного паспорту ТОВ Союз, затвердженого 17.04.2017 року вбачається: назва полігону Одеське міське звалище твердих побутових відходів Дальницькі кар`єри; місце розташування полігону - на землях Ново-Долинської сільської ради Овідіопольського району (60,4 га) та на землях Велико-Дал ьницької сільської ради Біляївського району Одеської області (35,8 га); власник полігону Одеська міська рада; назва власника ТОВ СОЮЗ; Загальна площа полігона - 35,8 га. /а.с.148-149/.

П.10.6. Санітарно-технічного паспорту ТОВ СОЮЗ визначено, що у відповідності з СН Державні санітарні правила планування та забудови населених населених пунктів полігони твердих побутових відходів відноситься до ІІ класу небезпеки, для яких розмір санітарно-захисної зони досягає 500 м.

П. 10 Санітарно-технічного паспорту ТОВ СОЮЗ - ТОВ СОЮЗ має проект Одеське міське звалище Дальницькі кар`єри, розроблений ТОВ НВП Дніпрокомунпроект, що складається з 3-х етапів: І етап: Санірування існуючого звалища і організація дозагрузки полігону; ІІ етап: Розширення полігону ТПВ; ІІІ етап: Будівництво сміттєсортувальної лінії з вузлом переробки.

Відповідно до п. 11.2 Санітарно-технічного паспорту термін експлуатації полігона - 14,5 років з початку експлуатації та з урахуванням введення в експлуатацію ділянки сортування і переробки ресурсоцінних компонентів твердих побутових відходів.

IV. ПРАВОВІ НОРМИ, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ

Відповідно до ст. 1 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища та пунктами 1 та 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275, Держекоінспекція є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 4 ст. 33 Закону України Про відходи зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Стаття 33 даного Закону передбачає, що вимоги щодо зберігання та видалення відходів, зокрема на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів(згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Абзацом 12 ч. 1 ст. 35 Закону України Про охорону земель передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані вживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до статті 46 Закону України Про охорону земель при здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією

Відповідно до п. 1.2. Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, ці Правила поширюються на полігони, що діють, та нові полігони, прийняті в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 13.04.2011 року №461 (461-2011-п).

Відповідно до п. 1.3. Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, полігон побутових відходів інженерна споруда, яка призначена для захоронення побутових відходів і повинна запобігати негативному впливу на навколишнє природне середовище і відповідати санітарно-епідеміологічним нормам.

Частиною 2 ст. 283 КпАП України визначено, що постанова повинна містити:

найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову;

дату розгляду справи;

відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування;

опис обставин, установлених під час розгляду справи;

зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення;

прийняте у справі рішення.

Згідно з положеннями ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 82-6 КУпАП порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо) - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двох до п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

V. ОЦІНКА ДОВОДІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

В ході судового розгляду справи встановлено, що 12.11.2020 року позивача ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 82-6 КпАП України, а саме порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

Під час судового розгляду справи представники сторін сперечались щодо питання, чи є спірний об`єкт сміттєзвалищем чи полігоном.

Стаття 82-6 КУпАП визначає адміністративну відповідальність за порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

Таким чином, в сенсі ст. 82-6 КУпАП сміттєзвалище є різновидом полігону для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів.

Щодо доводів сторони позивача з посиланням на висновки суду у справі №522/13436/20 з зазначенням про те, що сміттєзвалище не є полігоном, в зв`язку з чим до нього не застосовуються Правила експлуатації полігонів побутових відходів, затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, суд погоджується з поясненнями сторони відповідача стосовно того, що обставини у справі №522/13436/20 було встановлено відносно суб`єкта правопорушення ОСОБА_2 , яка не бере участі у даній справі, склад учасників в справах є різним, а отже положення ст. 4 ст. 78 КАС України в даному випадку не застосовуються.

Стороною відповідача до матеріалів справи додано фототаблицю з місця провадження діяльності ТОВ СОЮЗ на території полігону ТПВ Дальницькі кар`єри, стосовно якої представник позивача ОСОБА_3 подавав заяву про визнання доказів недопустимими, оскільки вказана фототаблиця не є додатком ні до адміністративного протоколу №002967 від 02.11.2021 року, ні до Акту №866 від 01.11.2021 року, а також не була предметом дослідження під час винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , тому вказана фототаблиця є недопустимим доказом, оскільки одержана з порушенням порядку, встановленого законом. При цьому стороною позивача не вказано, чим саме порушено відповідачем встановлений законом порядок отримання доказів. Суд приймає до уваги доводи сторони позивача щодо того, що фототаблиця не є доказом, який досліджувався при винесенні оскаржуваної постанови, однак відхиляє доводи щодо того, що фототаблиця одержана з порушенням порядку, встановленого законом, та приймає вказану фототаблицю як доказ зовнішнього вигляду, який має спірний об`єкт.

Відповідно до п. 1.3. Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, полігон побутових відходів інженерна споруда, яка призначена для захоронення побутових відходів і повинна запобігати негативному впливу на навколишнє природне середовище і відповідати санітарно-епідеміологічним нормам.

Таким чином, суд погоджується з визначенням відповідачем Одеського міського звалища Дальницькі кар`єри полігоном ТПВ є правильним, та таким, що підтверджується: Санітарно-технічним паспортом ТОВ СОЮЗ, затвердженим 17.04.2017 року, Комплексним експертним заключенням №453-455 від 05.10.2007 року (позитивне), яким погоджено архітектурно-будівельне рішення для подальшого застосування проекту.

Суд зазначає, що подія та склад адміністративного правопорушення належним чином встановлені та відображені в оскаржуваній постанові та підтверджуються наданими стороною відповідача матеріалами: актом перевірки від 01.11.2021 року №866 та розпорядчими документами контролюючого органу, на підставі яких було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю).

Доводи сторони позивача стосовно протиправних дій посадових осіб Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо застосування до спірних відносин Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 №435, є неспроможними та такими, що спростовані дослідженими в ході судового розгляду доказами.

При досліджені доказів, суд зазначав про наявність в матеріалах справи Договору від 01.06.2019 року між ТОВ СОЮЗ та ТОВ КЛІАР ЕНЕРДЖІ, який укладено на дегазацію полігону.

Тобто, сторона позивача не оспорюючи наявність та законність укладеного ТОВ СОЮЗ Договору, де спірний об`єкт визначений стороною позивача як полігон, не спростувала доводи сторони відповідача щодо законності дій працівників відповідача при проведенні позапланової перевірки з посиланням, що перевірявся саме полігон. З даного питання будь-яких суттєвих пояснень стороною позивача в ході розгляду справи не надано, що дає суду підстави вважати, що позов заявлено безпідставно, оскільки такий Договір підписаний саме ТОВ СОЮЗ.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

За таких обставин, з урахуванням вищевикладеного, проаналізувавши та оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, так як не обґрунтовані та не доведені, оскільки факт порушення Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 01.12.2010 року №435, підтверджено наданими стороною відповідача доказами, оскаржувана постанова складена у відповідності до вимог ст. 283 КпАП України, а доводи сторони позивача щодо необгрунтованості постанови та відсутності в діях позивача складу правопорушення не підтверджені належними та допустимими доказами.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 77, 255, 268, 286, 295, 297 КАС України, ст. ст. 251, 283 КпАП України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22) про скасування постанови, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складено 12.12.2022 року.

Суддя Васильків О.В.