Справа № 640/35835/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2022 року м. Київ № 640/35835/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в місті Києві щодо зниження з 01 січня 2018 року відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% місячного грошового забезпечення до 70%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійсніти перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року у розмірі 74 % місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в місті Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.11.2021 № 13587 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, яку позивач обіймав на час звільненні з військової служби, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсії- не забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошеве забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.11.2021 № 13587 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, яку позивач обіймав на час звільнення з військової служби, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та провести з 01.04.2019 виплату перерахованої пенсії у розмірі 74 % місячного грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням їм раніше проведених виплат".

Позиція позивача.

Позивач, зазначає, що проходив військову службу в Збройних Силах України. Після звільнення з військової служби в 2005 році перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ та з 05.03.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

На час звільнення з військової служби було призначено пенсію у розмірі 74 % місячного грошового забезпечення (вислуга років 28), з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, про що є інформація в пенсійній справі та підтверджується розрахунком пенсії станом на 01.01.2017.

Позивач додає, що на підставі постанов КМ України від 21.02.2018 № 103, від 30.08.2017 № 704, від 13.02.2008 № 45 (Порядок № 45) отримав право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Проте, як зазначено у позові, у вересні 2021 року він дізнався, що відповідачем перераховано пенсію з 01.01.2018 у розмірі 70% грошового забезпечення замість 74%, окрім того, під час перерахунку не враховано додаткові види грошового забезпечення (доплати, надбавки, підвищення, премія), які позивач отримував на час призначення пенсії у 2005 році.

Позивач зазначає, що за його заявою, на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, ІНФОРМАЦІЯ_1 03.11.2021 разом із супровідним листом № 13586 направив до ГУ ПФУ нову довідку (від 03.11.2021 № 13587) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, за посадою, яку він обіймав на час звільнення з військової служби, із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 розміру пенсії позивачу.

Однак, як зазначено у позові, відповідачем до цього часу не було вчинено жодних дій щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної довідки.

З метою з`ясування правомірності дій відповідача, представником позивача 14.11.2021 до ГУ ПФУ було направлено адвокатський запит з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі вищезазначеної довідки, а також здійснити перерахунок пенсії у розмірі 74% місячного грошового забезпечення, який був визначений на час звільнення позивача з військової служби.

У той же час, ГУ ПФУ листом від 23.11.2021 № 2600-0202-8/185710 поінформувало, зокрема, що перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі Закону № 2262, на сьогодні рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій згідно із Законом № 2262 не приймалося, відповідно підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки КМТЦКтаСП від 03.11.2021 № 13587 відсутні.

Одночасно відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу у розмірі 74 % грошового забезпечення, зазначивши, що згідно ст. 13 Закону № 2262 розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачу протиправною, оскільки вона порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, а також здійснена всупереч вимог Закону № 2262, не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Позиція відповідача.

У відзиві на позов ГУ ПФУ навело позицію, яка відповідає відповіді на звернення позивача.

Так, ГУ ПФУ зазначає про обов`язковість для нього постанов КМ України.

Додає, що визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій Головного управління щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови № 103.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою судді від 14.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження, в порядку ст. 263 КАС України.

Позивач звернувся із заявою про прискорення розгляду справи, враховуючи його статус пенсіонера та те, що пенсія є єдиним джерелом його існування.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення 05.03.2005 пенсії позивачу, основний розмір пенсії - 74% відповідних сум грошового забезпечення (стаж 28 років), проведення «первинного» перерахунку з 01.01.2018, зниження при цьому основного розміру пенсії до 70%, факт складання нової довідки від 03.11.2021 № 13587, її направлення 03.11.2021 до ГУ ПФУ, звернення позивача до ГУ ПФУ із заявою від 14.12.2021 про результати проведення перерахунку на підставі нової довідки, та, власне, факт відмови ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки, яка (відмова) оформлена у формі листа від 23.11.2021.

Відповідно до вказаної довідки, розмір грошового забезпечення усього - 30497,50 грн.

При цьому, з наявних матеріалів вбачається, що нова довідка про розмір грошового забезпечення залучена до матеріалів пенсійної справи позивача.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Щодо відмови ГУ ПФУ здійснити перерахунок на підставі нової довідки, слід зазначити, що враховуючи уставлену судову практику, а також положення: ст. 9, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (щодо складових грошового забезпечення військовослужбовців), були визнані судом протиправними та нечинними, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, в силу того, що відновилась дія форми довідки (а відтак і складових грошового забезпечення), яка діяла до внесення до неї змін Постановою КМУ № 103, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом.

При цьому, враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, що застосовно і до даного випадку.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

До моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Спору щодо наявності в органу, який видав довідку, таких функціональних повноважень у даному випадку - немає.

Видача оновленої довідки пов`язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, з наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов`язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.

Відтак, на підставі вказаної довідки, з урахуванням звернення позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, однак, протиправно відмовився вчинити ці дії, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70%.

Відповідно до підпункту 8 п. 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI у ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» внесені зміни, а саме: у частині другій цифри « 90» замінити цифрами « 80».

Ці зміни набрали чинності з 01.10.2011.

27.03.2014 прийнято Закон № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, пунктом 23 Розділу II якого внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Між тим, стаття 13 Закону № 2262-XII регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку та, до того ж, не має зворотної дії у часі.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-XII ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону N 2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала.

Відтак, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 № 3668 та від 27.03.2014 № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод людини.

Отже, зміна розміру пенсії за ч .2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру вже призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

За таких обставин у відповідача відсутні підстави для зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії, а тому з урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні позивачу перерахунку пенсії діяв протиправно, у зв`язку із чим позов в цій частині також є обґрунтованими та підлягає задоволенню.

Що стосується «без обмеження максимального розміру», слід зазначити, що вказані вимоги заявлені на майбутнє, враховуючи гіпотетичне припущення позивача, що максимальний розмір пенсії буде обмежений. Між тим, як постійно в таких випадках наголошується судом, суд захищає порушені права, а не гіпотетичні припущення, виходячи з того, - чи були порушені права позивача станом на час звернення до суду. Відтак, в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки вимоги заявлені передчасно.

Відтак, виходячи позов підлягає задоволенню частково - як зазначено вище.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір. Враховуючи, що заявлені вимоги мають немайновий характер, що по суті не дає можливості вирахувати певну частку задоволених вимог та вимог, щодо яких відмовлено у задоволенні, оцінити їх у матеріальному виразі, а також враховуючи, що немайнові вимоги задоволені лише з певними корективами щодо «без обмеження максимальним розміром», що не має суттєвого (принципового) значення при оцінці загальної протиправної поведінки ГУ ПФУ, судовий збір на користь позивача підлягає відшкодуванню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в місті Києві (код ЄДР: 42098368) щодо зниження з 01 січня 2018 року відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 74% місячного грошового забезпечення до 70%.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 1 січня 2018 року у розмірі 74 % місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні в місті Києві (код ЄДР: 42098368) щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.11.2021 № 13587 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДР: 42098368) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.11.2021 № 13587 про розмір грошового забезпечення, виходячи з основного розміру значення пенсії - 74 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням їм раніше проведених виплат".

6. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

7. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 1816,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанціями: № 0.0.236362613.1 від 02.12.2021 та № 0.0..1 від 08.12.2021.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 111 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін