Справа № 400/3378/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/3378/22

Головуючий в 1 інстанції: Мороз А.О. Дата і місце ухвалення: 11.10.2022р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Центрального районного відділу в місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2022р. задоволено частково позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Центрального районного відділу в місті Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною відмову Центрального районного відділу в місті Миколаєві Управління ДМС України в Миколаївській області в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ.

Зобов`язано відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ.

15.09.2022р. Управління ДМС України в Миколаївській області звернулося до суду із заявою про відстрочення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2022р. по справі №400/3378/22 до завершення воєнного стану в Україні.

Вимоги поданої заяви обґрунтовувало тим, що наразі Управління ДМС України в Миколаївській області не має можливості оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, оскільки в цілях безпеки, на підставі наказу ДМС України від 22.03.2022р. №57, бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року вилучені з балансу Управління ДМС України в Миколаївській області та передані на баланс ГУ ДМС України у Закарпатській області. Зазначена обставина істотно ускладнює виконання рішення або ж робить його виконання неможливим, а тому наявні передбачені частиною третьою статті 378 КАС України підстави для відстрочення виконання рішення суду від 09.09.2022р. по справі №400/3378/22.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.10.2022р. заяву Управління ДМС України в Миколаївській області задоволено.

Відстрочено виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2022р. у справі №400/3378/22 до завершення воєнного стану в Україні.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 11.10.2022р. та відмовити в задоволенні заяви Управління ДМС України в Миколаївській області.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що для застосування положень статті 378 КАС України та відстрочення виконання рішення суду обов`язковою є наявність доказів існуванню обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. При зверненні до суду Управління ДМС України в Миколаївській області не надало доказів неможливості отримання ним, на виконання рішення суду у справі №400/3378/22, в органу ДМС, де зберігаються бланки, примірника бланку паспорта громадянина України у формі книжечки для його оформлення та видачі ОСОБА_2 , або ж неможливості отримання такого паспорта ОСОБА_2 безпосередньо у відповідному органі ДМС, де зберігаються бланки.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт необхідний для укладення цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, для вступу на навчання, працевлаштування, тощо. В умовах воєнного стану відсутність в особи паспорту громадянина України є порушенням її громадянських прав.

Відповідно до ст. ст. 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», враховуючи рішення Ради суддів України від 24.02.2022р. №09, наказом голови П`ятого апеляційного адміністративного суду №9-до/с від 28.02.2022р., з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів та працівників суду у П`ятому апеляційному адміністративному суді в умовах воєнного стану, встановлено особливий режим роботи. У зв`язку з цим, розгляд справи вирішено проводити у порядку письмового провадження, про що сповіщено сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Питання відстрочення і розстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення врегульоване статтею 378 КАС України, відповідно до частини першої якої за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частини четверта статті 378 КАС).

Отже, відстрочення виконання рішення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке виконання. При цьому, наявність підстав для відтермінування має бути доведена зацікавленою особою відповідачем у справі. Таке відтермінування повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника.

Задовольняючи подане Управлінням ДМС України в Миколаївській області клопотання про відстрочення виконання рішення суду у даній справі суд першої інстанції виходив з того, що введення воєнного стану в Україні є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення суду в цій справі, оскільки у відповідача відсутня можливість оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992р. №2503-ХІІ, за відсутності відповідних бланків в зв`язку з їх передачею на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області в цілях безпеки.

Тобто, за висновками суду першої інстанції, евакуація бланків паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року за межі Миколаївської області з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України, для забезпечення їх централізованого і надійного зберігання є тією обставиною, що ускладнює виконання рішення.

Дійсно, з матеріалів справи вбачається, що наказом Державної міграційної служби України від 22.03.2022р. №57 «Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів», у зв`язку з введенням та продовженням воєнного стану, прийнято рішення передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області залишки бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно з актами приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Однак, на думку колегії суддів, передача бланків суворої звітності, а саме паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року на зберігання до ГУ ДМС у Закарпатській області не може безумовно свідчити про неможливість виконання рішення суду, адже відповідач не позбавлений можливості звернутись до зазначеного органу ДМС за отриманням необхідних бланків для умов виконання рішення суду.

Управління ДМС України в Миколаївській області не надало доказів повідомлення ДМС України про відсутність бланків для необхідності виконання судового рішення, що набрало законної сили, стосовно оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки (у тому числі про необхідність забезпечення необхідної кількості бланків паспортів), хоча заявник не позбавлений можливості сформувати список судових рішень, за якими територіальний орган ДМС зобов`язаний видати позивачам паспорти у формі книжечок, та за таким списком отримати бланки паспортів з метою виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Відтак, підстави, на які посилається відповідач у заяві про відстрочення виконання судового рішення, не вказують на наявність обставин, які істотно ускладнюють чи роблять неможливість виконання судового рішення в цій справі.

Крім того, обставини неможливості виконання судового рішення, які наводить заявник, є непропорційними з інтересами позивача, оскільки видача паспорта громадянина України має важливе значення для ОСОБА_2 як громадянина України.

Сукупний аналіз положень Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» свідчить про те, що паспорт громадянина України (далі паспорт) є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України, є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України та видається кожному громадянинові України підрозділами ДМС України після досягнення 14-річного віку.

Відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану», у зв`язку із воєнною агресією Російської Федерації проти України, запроваджено воєнний стан з 05:30 год. з 24.02.2022р. строком на 30 діб, який у подальшому відповідними Указами Президента України неодноразово продовжено.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в умовах воєнного стану громадяни України повинні мати при собі документи, що посвідчують особу, і одним з таких документів є паспорт громадянина України, оскільки в умовах воєнного стану діють особливі вимоги щодо необхідності ідентифікації осіб, як за місцем їх знаходження (проживання), а також у разі їх переміщення державою.

До того ж, зволікання з видачею ОСОБА_2 паспорту громадянина України може призвести до негативних юридичних наслідків для останньої, зокрема зумовить неможливість реалізації права на отримання вищої освіти протягом часу відстрочення виконання рішення.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку про відсутність достатніх правових підстав для відстрочення виконання судового рішення, а висновок суду першої інстанції про задоволення заяви відповідача про відстрочення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2022р. у справі №400/3378/22 до завершення воєнного стану в Україні є помилковим.

Пунктом 2 частини першої статті 315 КАС України надано право суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки при вирішенні спірного питання судом першої інстанції допущено недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, оскаржувана ухвала від 11.10.2022р. підлягає скасуванню на підставі п.2 ч.1 ст.317 КАС України з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні заяви Управління ДМС України в Миколаївській області про відстрочення виконання рішення суду по справі №400/3378/22 до завершення воєнного стану в Україні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року скасувати.

Ухвалити по справі нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області про відстрочення виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2022р. по справі №400/3378/22 до завершення воєнного стану в Україні.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 грудня 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук