Справа № 160/14704/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Жукової Є.О., -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 р. провадження у справі було відкрито, та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.
ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 15.01.2014 року та отримує пенсію по інвалідності 3 групи інвалідності внаслідок загального захворювання, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
21.07.2022 року позивач звернулась на вебпорталі Пенсійного фонду України з питання перерахунку пенсії по стажу із додаванням періоду догляду за особою яка потребуе постійного стороннього догляду з 16 жовтня 2007 року по 31 липня 2015 року.
За розрахунком Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, страховий стаж складає 25 років 29 днів, у т.ч. страховий стаж - 16 років 4 місяці 25 днів, додатковий стаж з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку - 8 років 8 місяців 4 дні.
Так, Відповідачем не зараховано до страхового стажу час догляду за особою з інвалідністю 2 групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду з 16 жовтня 2007 року по 31 липня 2015 року.
3 16 жовтня 2007 року по 31 лишня 2015 року, позивач перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради та отримувала компенсацію за надання соціальних послуг інвалідності 2 групи за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.10.2007 р. по 31.07.2015 року, що підтверджується довідкою виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради від 16.12.2021 року №181.
Позивач вважає, що остання право на перерахунок пенсії по стажу із зарахуванням періоду догляду за особою яка потребує постійного стороннього догляду з 16 жовтня 2007 року по 31 липня 2015 року, оскільки в силу ст.11 п.9 ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» є застрахованою особою.
Не погоджуючись з таким протиправним рішенням відповідача, та з метою відновлення своїх порушених законних прав і інтересів, позивач звернувся з даним позовом до суду.
17.10.2022 р. представником відповідача було направлено на адресу суду відзив на позовну заяву, в тексті якого зазначено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління з 15.01.2014 року та отримуєте пенсію як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок загального захворювання обчислену відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).
Відповідно до статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058).
За період до 01.01.2004 р. обчислення трудового стажу здійснюється згідно зі статтями 56-63 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).
Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів від 12 серпня 1993 року № 637 (даліПорядок № 637).
Відповідно до пункту 10 Порядку № 637 час догляду за особою з інвалідністю І групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: - акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; -документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю І групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).
Пунктом 9 статті 11 Закону № 1058 визначено, що до осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, належать, зокрема, один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.
Розмір пенсії позивача обчислено, виходячи із загального стажу, зарахованого по 01.03.2006, що складає 16 років 04 місяця 25 днів, заробітної плати за період роботи з 01.10.1988 по 31.05.1990, з 01.08.1990 по 30.11.1993 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.03.2005 по 31.03.2006.
Крім того, відповідно до пункту 1 статті 24 Закону № 1058, до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення астрахованою особою пенсійного віку.
До стажу роботи позивача додатково зараховано 8 років 8 місяців 4 дня.
Загальний стаж роботи для розрахунку пенсії складає 25 років 29 днів.
Зарахувати до страхового стажу період догляду за особою, яка потребує постійного стороннього догляду з 01.01.2008 р. по 01.08.2015 р., згідно довідки управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради, немає підстав, оскільки за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, інформація про сплату страхових внесків за Позивача управлінням праці та соціального захисту населення, відсутня.
На підставі означеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 15.01.2014 року отримую пенсію по інвалідності 3 групи інвалідності внаслідок загального захворювання призначену відповідно до зУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 21.07.2022 року позивач ОСОБА_1 звернулась на вебпорталі Пенсійного фонду України з питання перерахунку пенсії по стажу із додаванням періоду догляду за особою яка потребуе постійного стороннього догляду з 16 жовтня 2007 року по 31 липня 2015 року.
За розрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, страховий стаж складає 25 років 29 днів, у т.ч. страховий стаж - 16 років 4 місяці 25 днів, додатковий стаж з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку - 8 років 8 місяців 4 дні.
Судом встановлено, що з 16 жовтня 2007 року по 31 липня 2015 року, ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради та отримувала компенсацію за надання соціальних послуг інвалідності 2 групи за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.10.2007 р. по 31.07.2015 року, що підтверджується довідкою виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради від 16.12.2021 року №181, копія якої міститься в матеріалах справи.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов?язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р.No 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті 1 Закону №l058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: застрахована особа фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов??язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов?язкового державного пенсійного страхування; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов?язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов?язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які піллягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження віл сплати слиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов?язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування.
Статтею 11 Закону №o1058-IV визначено осіб, які підлягають загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню.
Так, відповідно до пункту 9 статті 11 Закону №1058-IV (чинного в період з 01.01.2008 року по 01.08.2015 року) в т.ч. загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню підлягають також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю І групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 вказаного Закону, та за висновком закладу охорони здоров?я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.
Відповідно до п.14 ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування в редакції чинній на момент отримання соціальних виплат) платниками єдиного внеску є один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I груди або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства.
Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 2-14 частини першої цієї статті, є застрахованими особами відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Платники єдиного внеску, зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, є страхувальниками для платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6-14 частини першої шєї статті.
Так, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - шириємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком ло 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.
Порядок встановлення часу догляду за інвалідом 1 групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» від 29 квітня 2004 року № 558 непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, котрих обслуговують соціальні служби), призначається щомісячна компенсаційна виплата.
При зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за інвалідом 1 групи та престарілим до управління Пенсійного фонду України надається довідка управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески.
Час догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду в період до 2004 року (включно) зараховується, зокрема, на підставі акта фактичних обставин здійснення догляду за такою особою. а починаючи з 01 січня 2005 року - у разі отримання компенсації по догляду за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, в управлінні праці та соціального захисту населення.
Вказані правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.07.2018 р. у зразковій справі №348/919/17 (К/9901/2126/18).
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного пенсійного законодавства, суд зазначає наступне.
Позивач як застрахована особа, не повинна відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов?язку щодо сплати до Пенсійного фонду України страхових внесків на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, таку відповідальність несе страхувальник, у даному випадку орган, що в спірний період виплачував Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради компенсаційну виплату як особі, яка здійснювала догляд за особою з інвалідністю 2 групи.
Така обставина, як відсутність інформації в Єдиному реєстру застрахованих осіб про сплату єдиного внеску, не може бути підставою для не зарахування спірного періоду до страхового стажу позивача.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період догляду за особою з інвалідністю 2 групи з 16 жовтня 2007 року по 31 липня 2015 року та зробити перерахунок пенсії по стажу відповідно до заяви від 21.07.2022 року.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова