Справа № 640/8558/21
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

13 грудня 2022 року м. Київ №640/8558/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Управління Державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Києві про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
доДержавної архітектурно-будівельної інспекції України
провизнання протиправними дій та рішень, зобов`язання вчинити певні дії
встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просила:

- стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу - невидачі трудової книжки в розмірі 83 344,45 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України у невжиті заходів щодо обов`язкового працевлаштування ОСОБА_1 , яка є одинокою матір`ю, при реорганізації/ліквідації відповідача;

- визнати протиправним і скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 23.10.2020 №462 «ОС» про звільнення ОСОБА_1 ;

- стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу в розмірі 83 344,45 грн.;

- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України вжити заходи щодо обов`язкового працевлаштування ОСОБА_1 , яка є одинокою матір`ю;

-зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України працевлаштувати ОСОБА_1 , на будь-яку посаду, рівнозначну тій, яку позивачка займала на момент звільнення та яка відповідає 8 (восьмому) рангу державного службовця.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року, яке набрало законної сили 14 лютого 2022 року, позовні вимоги задоволені частково. На виконання рішення від 12 січня 2022 року видано виконавчий лист 20 жовтня 2022 року.

Крім того, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року видано виконавчий лист 20 жовтня 2022 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу.

Представник Управління Державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Києві звернувся з заявою про заміну боржника у виконавчому листі для належного виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 грудня 2022 року призначено судове засідання для розгляду заяви про заміну боржника у виконавчому листі.

Представник Державної інспекції архітектури та містобудування України (надалі - ДІАМ) подав письмові заперечення щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження, яка обґрунтована тим, що ДІАМ не перейняв на себе права та обов`язки Державної архітектурно-будівельної інспекції України, оскільки остання перебуває в процесі ліквідації. Наголосив на тому, що така сама позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 січня 2022 року у справі №640/8299/20.

У судове засідання 13 грудня 2022 року учасники справи не забезпечили явку уповноважених представників, хоч і повідомлялись належним чином.

Враховуючи той факт, що не прибуття уповноважених представників не перешкоджає розгляду заяви про заміну сторони, суд вирішив здійснити розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наведені заявником обґрунтування та заперечення представника Державної інспекції архітектури та містобудування України, суд дійшов висновку про задоволення заяви представника Управління Державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Києві про заміну боржника у виконавчому листі по справі №640/8558/21, з огляду на наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року, яке набрало законної сили 14 лютого 2022 року, позовні вимоги задоволені частково.

На виконання рішення від 12 січня 2022 року видано виконавчий лист 20 жовтня 2022 року.

Крім того, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року видано виконавчий лист 20 жовтня 2022 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу.

Згідно з пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому, ліквідовано Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування та заходи, пов`язані з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції, у 2021 році здійснюються в межах видатків, передбачених Державній інспекції містобудування та Державній сервісній службі містобудування.

20 травня 2021 року проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000092252.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2021 року №960 Уряд погодився з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна архітектурно-будівельна інспекція України з 20 березня 2020 року перебуває в стані припинення (запис №6047267).

Отже, Державна архітектурно-будівельна інспекція України як юридична особа, не ліквідована, проте її функціональні обов`язки передані до Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Таким чином, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція викладені у постанові Верховного Суду від 30 листопада 2022 року у справі №640/15797/21.

За таких обставин, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому листі №640/8558/21 від 20 жовтня 2022 року - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України на його правонаступника Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 248, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва -

У Х В А Л И В:

1. Заяву представника Управління Державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Києві про заміну боржника у виконавчому листі задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому листі №640/8558/21 від 20 жовтня 2022 року з Державної архітектурно-будівельної інспекції України () на Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, ) для належного виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року, на виконання якої видано виконавчий лист 20 жовтня 2022 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу.

3. Ухвалу направити заявнику та іншим особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Шейко Т.І.