Справа № 640/18936/22
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2022 року м. Київ №640/18936/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії
встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини.

Позовні вимоги позивачем аргументовані тим, що відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішень Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 та Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі №440/2722/20 позивач має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем виплачено позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 1491 грн. 00 коп., що й стало підставою для звернення з позовом до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 листопада 2022 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не скористався своїм правом на надання відзиву на позовну заяву.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 25 листопада 1996 року та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

У 2022 році відповідачем виплачено позивачу щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік в сумі 1491грн. 00 коп. Факт такої виплати сторонами не заперечується.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення виплати до 05 травня за 2022 рік у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Станом на дату подачі позовної заяви та розгляду справи по суті, відповідачем не надано відповіді на зазначену заяву.

Не погодившись із такою виплатою позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році визначається статтею 12 Закону №3551-XII та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 7 травня 2022 року №540 (далі Постанова №540).

Згідно з статтею 12 Закону №3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 1 Постанови №540 затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначені у додатку до згаданого Порядку, згідно якого сума виплати учасникам бойових дій становить 1491,00 грн.

Наведені норми вказують на те, що спірні правовідносини регулюються двома нормами права (конкуренція норм права).

Визначаючи норму, яка підлягає застосуванню у спірних правовідносинах суд керувався правилами, визначеними статтею 7 Кодексу адміністративного судочинства України та такими мотивами.

Статтею 64 Основного Закону України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Право громадян на соціальний захист регламентоване статтею 46 Конституції України.

Стаття 46 Конституції України не входить у перелік статей, які передбачають права і свободи, що не можуть бути обмежені.

Підсумовуюче викладене, суд вважає, що права громадян на соціальний захист в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть бути обмежені, що прямо передбачено наведеними нормами Конституції України.

Як передбачено пунктом 10 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.

При цьому, як зазначено у преамбулі Постанови №540 Кабінет Міністрів України діяв на виконання повноважень наданих абзацом третім підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України 8 липня 2010 року №2456-VI, з наступними змінами та доповненнями.

Згідно згаданого абзацу установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення, зокрема, щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Разова грошова допомога до 5 травня згідно статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, з наступними змінами та доповненнями, є державною соціальною гарантією.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, строк якого продовжувався Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 7 листопада 2022 року №757/2022 та діє на час ухвалення рішення.

Враховуючи те, що в Україні діє воєнний стан, під час якого згідно Основного Закону України допускається обмеження прав громадян на соціальний захист, в тому числі і розміру разової грошової допомоги до 5 травня, як складової такого захисту, та те, що Уряд України діяв у відповідності до Конституції України та згідно повноважень, наданих підпунктом 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, у суду відсутні правові підстави не застосовувати розмір допомоги, передбачений Постановою №540.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що відповідачем виплачено позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у сумі 1491,00 грн., яка відповідає розміру такої допомоги, визначеному в додатку до Порядку.

При цьому, судом не беруться до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 та на рішення Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі №440/2722/20, яке набрало законної сили, оскільки у цих рішеннях не досліджувались обставини обмеження розміру разової грошової допомоги до 5 травня у зв`язку із уведенням в Україні воєнного стану.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 01 грудня 2022 року у справі №580/2869/22.

Враховуючи викладене суд вважає, що відповідачем у спірних правовідносинах було дотримано критеріїв правомірності, передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Щодо судового збору, то у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, такий не належить стягувати із сторін.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко