Справа № 120/3444/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 грудня 2022 р. Справа № 120/3444/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що звернувся до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари, долучивши до нього всі необхідні документи.

15 березня 2022 року на адресу позивача надійшов лист селищної ради, яким повідомлено, що оскільки ОСОБА_1 безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 площею 0,2 гектари з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території села Яланець Тульчинського району Вінницької області, то відповідно до Земельного кодексу України право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки в розмірі до 2 гектарів вважається використаним.

Вважаючи, що відповідач безпідставно відмовив листом від 15 березня 2022 року надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, позивач звернувся до суду з позовом та просить зобов`язати Томашпільську селищну раду Тульчинського району Вінницької області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари.

Ухвалою від 20 квітня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Цією ж ухвалою витребувано у Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 , з якою він звертався до відповідача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області.

17 травня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 11 лютого 2022 року на Урядову гарячу лінію через Вінницьку обласну державну адміністрацію надійшло звернення від ОСОБА_2 (дружини позивача) про надання роз`яснення щодо правомірності відмови у наданні ОСОБА_1 як учаснику бойових дій земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 гектари на території села Яланець. 15 березня 2022 року листом вих. № М-4-7 Томашпільська селищна рада Тульчинського району Вінницької області надала заявнику відповідні роз`яснення. Так, у листі йшлося про те, що оскільки позивачу вже передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в розмірі 0,2 гектари, що розташована в селі Яланець Тульчинського району Вінницької області, то відповідно до Земельного кодексу України право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки в розмірі до 2 гектар вважається використаним. На переконання відповідача, такі висновки узгоджуються з приписами пункту 4 статті 116 Земельного кодексу України. За наведених обставин представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Крім того, на виконання вимог ухвали від 20 квітня 2022 року відповідачем подано до суду заяву, у якій зазначено, що до селищної ради не надходила заява (клопотання) позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га. Водночас повідомлено, що ОСОБА_1 звертався до Томашпільської селищної ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,2 га.

Ухвалою суду від 09 серпня 2022 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску.

Іншою ухвалою від 09 грудня 2022 року вирішено продовжити розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

14 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,2 га на території села Яланець Тульчинського району Вінницької області.

Лист Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницькій області вих. № М-4-7 від 15 березня 2022 року свідчить про те, що за результатами розгляду такої заяви позивачеві передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства - площею 0,2 гектари, що розташована на території села Яланець Тульчинського району Вінницької області.

11 лютого 2022 року дружина ОСОБА_1 через Державну установу "Урядовий контактний центр" звернулася до Вінницької обласної державної адміністрації із заявою про надання роз`яснення про причини відмови у наданні її чоловікові ОСОБА_1 як учаснику бойових дій земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га.

Таке звернення надіслано за належністю на розгляд до Томашпільської селищної ради.

На вказане звернення Томашпільська селищна рада листом вих. № М-4-7 від 15 березня 2022 року повідомила заявника про те, що ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства, а тому відповідно до Земельного кодексу України право на приватизацію земельної ділянки ним використано.

Як свідчить зміст позовної заяви, позивачем оскаржується відмова селищної ради у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що оформлена листом відповідача від 15 березня 2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає та реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

За змістом статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Конкретні категорії земель визначені у частині першій статті 19 ЗК України, до яких, зокрема, належать і землі сільськогосподарського призначення.

Згідно з частиною 1 статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Порядок набуття права на землю визначається главою 19 розділу IV ЗК України.

Так, згідно із статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Водночас порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України.

Зокрема, частиною 6 цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до приписів частини 7 статті 118 ЗК України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, у частині 7 статті 118 ЗК України встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки уповноваженого органу в разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою (технічної документації із землеустрою): прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову в наданні дозволу.

При цьому ЗК України встановлено місячний строк для розгляду органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування клопотання громадянина про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що позивач 14 січня 2020 року звернувся до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області із заявою про надання йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,2 га на території села Яланець Тульчинського району Вінницької області.

За результатами розгляду такої заяви Томашпільська селищна рада передала в приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 для ведення особистого селянського господарства площею 0,2 гектари, що розташована на території села Яланець Тульчинського району Вінницької області.

11 лютого 2022 року дружина позивача ОСОБА_2 через Державну установу "Урядовий контактний центр" звернулася до Вінницької обласної державної адміністрації із заявою про надання роз`яснення про причини відмови у наданні її чоловікові ОСОБА_1 як учаснику бойових дій земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, яка надіслана для розгляду за належністю до Томашпільської селищної ради.

На таке звернення Томашпільська селищна рада листом від 15 березня 2022 року повідомила заявника про те, що ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства, а тому відповідно до Земельного кодексу України право на приватизацію земельної ділянки ним використано.

Відтак звернення ОСОБА_2 , що надійшло на Урядову гарячу лінію, розглянуто Томашпільською селищною радою в порядку Закону України "Про звернення громадян", а тому лист селищної ради від 15 березня 2022 року за результатами розгляду такого звернення не може розцінюватись як відмова у наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, про яку йдеться у частині 7 статті 118 ЗК України.

При цьому судом установлено, що позивач звертався до селищної ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства лише один раз із заявою від 14 січня 2020 року і стосувалася така заява надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки площею 0,20 га. За результатами розгляду такої заяви відповідачем передано у власність позивача ділянку з кадастровим номером :03:001:0164 площею 0,20 га, що свідчить про належний розгляд відповідачем поданої в січні 2020 року заяви.

Разом із тим будь-яких інших заяв (клопотань) щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства від позивача на адресу Томашпільської селищної ради не надходило, про що повідомив відповідач у заяві, що надійшла до суду 17 травня 2022 року.

Таким чином, з наданих сторонами доказів установлено, що позивач не звертався до Томашпільської селищної ради із заявою (клопотанням) про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, про що йдеться у позовній заяві.

Водночас 11 лютого 2022 року дружина ОСОБА_1 в порядку Закону України Про звернення громадян зверталася до Вінницької обласної державної адміністрації за відповідними роз`ясненнями щодо відмови у наданні відповідного дозволу останньому, на що отримала відповідь у листі селищної ради від 15 березня 2022 року.

Отже, за відсутності інших звернень позивача до селищної ради про надання відповідного дозволу, окрім того, що мало місце в січня 2020 року, а також з огляду на те, що лист селищної ради від 15 березня 2022 року стосувався розгляду звернення дружини позивача, поданого в порядку Закону України «Про звернення громадян», тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні, адже обставини, наведені в позові, не знайшли підтвердження в ході судового розгляду.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інших витрат, пов`язаних із розглядом справи не встановлено, тому питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Томашпільська селищна рада Тульчинського району Вінницької області (місцезнаходження: 24200, Вінницька обл., Тульчинський р-н, смт. Томашпіль, пл. Тараса Шевченка, буд. 1; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04326218)

Рішення суду в повному обсязі складено 12.12.2022

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович