Справа № 560/9890/22
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9890/22
РІШЕННЯ

іменем України

13 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління ДМС України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним анулювання відповідачем від 15.07.2022 посвідки на постійне проживання №ІН029636 та рішення відповідача від 12.09.2022 №5726 про відмову в продовженні строку перебування на території України;

- зобов`язати відповідача здійснити оформлення та видачу позивачу нової посвідки на постійне проживання в Україні та відповідно надати йому дозвіл на перебування в Україні.

На думку позивача рішення відповідача від 12.09.2022 №5726 та повідомлення про необхідність виїзду з України є протиправними, оскільки порушують права іноземця на постійне проживання в Україні з своєю сім`єю та неповнолітніми дітьми на законних підставах.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач як особа, що прибула з держави з безвізовим порядком в`їзду, не зазначив підстав для продовження йому строку перебування на території України, передбачених підпунктом першим пункту 6 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 №150 (далі - Порядок №150). Крім цього, відповідач вказав, що рішенням від 15.04.2019 №176 позивачу скасовані дозвіл на імміграцію та посвідка на постійне проживання від 03.09.2013 НОМЕР_1 .

Ухвалою від 20.09.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 28.11.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог.

Ухвалою від 28.11.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до відмітки в паспорті позивача НОМЕР_2 останньому анульована посвідка на постійне проживання від 03.09.2013 НОМЕР_1 .

02.09.2022 позивач звернувся до Управління ДМС України в Хмельницькій області з заявою про продовження строку перебування на території України.

Рішенням від 12.09.2022 №5726 Управління ДМС України в Хмельницькій області відмовила позивачу в продовженні строку перебування на території України на підставі підпункту шостого пункту 10 Порядку №150.

Вважаючи протиправним скасування відповідачем на постійне проживання від 03.09.2013 ІН №029636 та протиправним рішення від 12.09.2022 №5726, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно з вимогами статті 17 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України.

У продовженні строку перебування іноземцю або особі без громадянства може бути відмовлено в разі відсутності для цього підстав та достатнього фінансового забезпечення для покриття витрат, пов`язаних із перебуванням іноземця або особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони.

Продовження строку перебування на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначає Порядок №150.

Згідно з пунктом 2 Порядку №150 іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1) протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи в разі в`їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; 2) не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС; 3) на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду за візою, оформленою до 11 вересня 2011 року.

Відповідно до пункту 5 Порядку №150 строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, продовжується територіальними органами або підрозділами ДМС.

За змістом пункту 6 Порядку №150 строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули: 1) за короткостроковою візою, а також з держав з безвізовим порядком в`їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України, виконання службових обов`язків іноземним кореспондентом або представником іноземного засобу масової інформації тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в`їзду в Україну. До короткострокових віз прирівнюються візи типу С-2, С-3, Б, Л, М, Н, Р, Г, К, Т, П-1, ОП і П-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії); 2) за транзитною візою в разі вимушеної зупинки на території України у зв`язку з надзвичайними обставинами (стихійне лихо, хвороба, ремонт транспортного засобу тощо) за наявності документа, що підтверджує причину та тривалість вимушеної зупинки, - на період, необхідний для усунення таких обставин. До транзитних віз прирівнюються візи типу ТР-1 і ТР-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії); 3) за довгостроковою візою, якщо протягом строку дії візи з поважних причин не оформлено посвідки на постійне чи тимчасове проживання, за умови подання підтверджувальних документів - на період не більш як один місяць. До довгострокових віз прирівнюються візи типу О, ІМ-1, ІМ-2, ІМ-3 і Ф, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії).

Відповідно до пункту 7 Порядку №150 рішення про продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України понад встановлені цим Порядком строки приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником у разі подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України та наявності підстав, які не дають змоги виїхати з України, відповідно до статті 22 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а також Головою ДМС або його заступником в інших випадках за умови подання підтверджувальних документів.

Відповідно до пункт 10 Порядку №150 рішення про відмову в продовженні строку перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається в разі:

1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4) подання іноземцем та особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей чи підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання іноземцем та особою без громадянства рішення суду чи органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну;

6) коли є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства мають інші, ніж заявлені у заяві, підстави та мету перебування в Україні або вони не подали відповідного підтвердження;

7) відсутності в іноземця та особи без громадянства достатнього фінансового забезпечення на період перебування або відповідних гарантій приймаючої сторони.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про відмову у продовженні позивачу строку перебування на території України прийняте Управління ДМС України в Хмельницькій області на підставі підпункту шостого пункту 10 Порядку №150.

При цьому, зазначене рішення від 12.09.2022 №5726 не містить жодних обґрунтувань з приводу наявності у заявника інших, ніж заявлених у заяві підстав та мети перебування в Україні або щодо не подання ним відповідного підтвердження.

Водночас наявні в матеріалах справи документи підтверджують наведену позивачем мету звернення до міграційного органу із заявою про продовження строку перебування на території України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення від 12.09.2022 №5726 не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому таке є протиправним та підлягає скасуванню.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправним анулювання відповідачем від 15.07.2022 посвідки на постійне проживання №ІН029636 та зобов`язання відповідача здійснити оформлення та видачу позивачу нової посвідки на постійне проживання в Україні та відповідно надати йому дозвіл на перебування в Україні, суд враховує наступне.

Обґрунтовуючи вказані вимоги, позивач зазначив, що 15.07.2022 Державна міграційна служба України зробила відмітку у його паспорті AZE C01311617 про анулювання посвідки на постійне проживання в Україні.

Разом з тим, згідно з вимогами статті 11 Закону України "Про імміграцію" особі, яка постійно проживає за межами України і отримала дозвіл на імміграцію, дипломатичне представництво чи консульська установа України за її зверненням оформляють довгострокову візу. Зазначена особа в`їжджає на територію України в порядку, встановленому законодавством України.

Особі, яка перебуває на законних підставах в Україні і отримала дозвіл на імміграцію, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, видає посвідку на постійне проживання протягом тижня з дня подання нею відповідної заяви.

Відповідно до приписів статті 12 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

З системного аналізу вище окреслених законодавчих приписів слідує, що дозвіл на імміграцію іноземця може бути скасований за наявності однієї з підстав, окреслених у статті 12 Закону України "Про імміграцію".

Крім цього, згідно з пунктом 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 (далі - Порядок №322), посвідка на постійне проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Відповідно до підпункту першого пункту 63 Порядку №322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статті 12 Закону України "Про імміграцію".

Суд враховує, що відповідно до рішення Управління ДМС України в Хмельницькій області від 15.04.2019 №176 позивачу скасовані дозвіл на імміграцію та посвідка на постійне проживання від 03.09.2013 НОМЕР_1 .

Так, позивач подавав заяву про зміну позовних вимог, в якій просив: поновити строк оскарження до суду рішення відповідача від 15.04.2019 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання від 03.09.2013 НОМЕР_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.04.2019 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання від 03.09.2013 НОМЕР_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.09.2022 №5726 про відмову в продовженні строку перебування на території України.

Однак у зв`язку з пропуском тридцятиденного строку, визначеного частиною 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, вказана заява ухвалою суду від 28.11.2022 залишена без розгляду.

У зв`язку з цим, рішення від 15.04.2019 №176 чинне та не є предметом спору у цій справі. Тому в суду відсутні підстави надавати правову оцінку вказаному рішенню відповідача.

За таких обставин, враховуючи наявність рішення від 15.04.2019 №176 про скасуванню позивачу дозволу на імміграцію, позовні вимоги про визнання протиправним анулювання відповідачем від 15.07.2022 посвідки на постійне проживання №ІН029636 та зобов`язання відповідача здійснити оформлення та видачу нової посвідки на постійне проживання в Україні та відповідно надати дозвіл на перебування в Україні є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір пропорційно в розмірі 496,20 грн необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 12.09.2022 №5726 про відмову в продовженні строку перебування на території України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на ОСОБА_1 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя О.Л. Польовий