Справа № 520/9268/22
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2022 р. № 520/9268/22
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, в якому просить суд визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, яка оформлена листом від 06.10.2022 №33/41-Д-1102; зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений в апараті Національної поліції України, відповідно до розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.17.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його право на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом Міністра внутрішніх справ України №604 о/с від 31.03.2008 ОСОБА_1 був звільнений з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262) ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

З 01.01.16 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.18 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про розмір грошового забезпечення позивача було проведено перерахунок пенсії.

Зазначений перерахунок пенсії здійснений на підставі приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.08 (далі - Порядок №45) в редакції постанови КМУ № 103.

Ураховуючи, що п. 1, 2, 3 постанови КМУ № 103 визнані нечинними рішеннями судів по справам №826/3858/18 та №826/12704/18 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» з приводу виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

ДУ «ТМО МВСУ по Харківській області» пенсійному органу направлено довідку від 20.05.2021 №33/41-97 (100/30347) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою (до займаної на день звільнення), для перерахунку пенсії.

З вказаної довідки вбачається, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою (до займаної на день звільнення) складає 17022,49 грн (з яких посадовий оклад - 2600,0 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,0 грн, надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1920,0 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,44% - 3661,87 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 390,0 грн, премія 63,17% - 6590,13 грн).

При складанні цієї довідки відповідачем протиправно прирівняно посаду, займану позивачем безпосередньо перед звільненням у відставку, до посади старшого оперуповноваженого, за розділом 7 Переліку посад в Національній поліції України, затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017 (далі - наказ №138).

Тобто, відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу центрального апарату МВС України, звідки він звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України в Харківській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, на розмір пенсії в цілому.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 звернувся із заявою до ДУ «ТМО МВСУ по Харківській області» з приводу виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший оперуповноважений в апараті Національної поліції України, відповідно до розділу І наказу №138.

Листом відповідача від 06.10.2022 №33/41-Д-1102 у задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено.

Позивач вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернувся до суду із цим позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає настпуне.

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 3, 5 постанови КМУ №103, якою внесено зміни до Порядку №45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.

Оскільки п. 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.12.2019 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та норм Порядку № 45.

Пунктом 3 Порядку 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно із приписами п. 5, 6 Порядку № 45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6).

Наказом МВС України від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.

ОСОБА_1 звільнений з органів МВС на підставі наказу МВС України №604 о/с від 31.03.2008.

Згідно п. 69, 70 "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114, звільнення зі служби осіб рядового і молодшого начальницького складу провадиться начальниками, яким таке право надане Міністром внутрішніх справ.

Звільнення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу в запас і відставку провадиться: до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно - начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі і рівними їм начальниками, яким таке право надано Міністром внутрішніх справ.

Зазначене свідчить, що на момент звільнення позивач перебував на посаді центрального апарату МВСУ, а не територіальних управлінь МВСУ, адже наказ про його звільнення прийнятий міністром внутрішніх справ - не начальником відповідного управління.

Необхідно зауважити, що на виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 103, ліквідаційною комісією УМВС України в Харківській області на адресу ГУ ПФУ в Харківській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами, чинними на 01.01.2016, у якій посадовий оклад позивача був визначений у розмірі 2700,0 грн, тобто на рівні посадового окладу поліцейського апарату НП України за розділом І наказу № 138.

У свою чергу відповідач при складанні та направленні до органу пенсійного фонду довідки від 20.05.2021 №33/41-97 (100/30347) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою, для перерахунку пенсії, посадовий оклад позивача був визначений на рівні посадового окладу поліцейського апарату ГУНП області за розділом 7 наказу №138.

З цього приводу суд зазначає, що пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України №480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Зазначений наказ скасовано наказом МВС України № 1932 від 13.11.2012.

Таким чином, відділення оперативного супроводження відділу внутрішньої безпеки в Харківській області підпорядковувалось безпосередньо ГУБОЗ, як структурного підрозділу - апарату МВСУ.

Отже, за вище вказаним наказом, чинним на час звільнення ОСОБА_1 з кадрів МВС України, служба внутрішньої безпеки у структурі МВС України знаходилось у складі центрального апарату МВС України, а управління, відділи (у регіонах) підпорядковувались безпосередньо керівництву Управління і входили до його структури, відповідно і як складова Управління, входили до Центрального апарату МВС України.

На безпосереднє відношення посади ОСОБА_1 , яку він займав на час звільнення, до Центрального апарату МВС України вказує: спосіб його призначення на посаду та звільнення з органів внутрішніх справ безпосередньо наказами Міністра внутрішніх справ України; формування пенсійної справи позивача структурним підрозділом МВС України; підпорядкування керівництву апарату МВС України, а не керівництву ГУ МВС в областях.

Тобто, посада з якої був звільнений ОСОБА_1 , визнавалась відповідною посаді працівника центрального апарату МВС України згідно п. 6 Постанови №45, але всупереч п. 2 Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 відповідачем неправомірно прирівняно займану ним посаду до посади поліцейського структурного рівня підрозділу в системі МВС та функціональних (посадових обов`язків).

Вищевикладене підтверджує, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.

Таким чином, позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, а тому до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, тобто у відповідності до розділу І (апарат МВС України) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх Справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських", затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017.

З огляду на вищезазначене суд доходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 132, 134, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана, буд. 8/10, м. Харків, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, яка оформлена листом від 06.10.2022 №33/41-Д-1102.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений в апараті Національної поліції України, відповідно до розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.17.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов