Справа № 380/17062/22
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

14 грудня 2022 рокум. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Карп`як Оксана Орестівна розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003; код ЄДРПОУ - 43143039) в якому просить суд:

«Задовольнити клопотання про відновлення (поновлення) продовження терміну для звернення з цим адміністративним позовом, визнавши причини, з яких цей термін пропущений,- поважними.

1. Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Львівській області від « 20» вересня 2021 року № Ф-406 про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 37 349,92 грн.

2. Стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області на користь адвоката Правосудька Олександра Миколайовича, м. Львів-66, вул. Антоненка-Давидовича, 9, кв. 90; РНОКПП - НОМЕР_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот восьми) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003; , Електронна пошта: .

3. Стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003; , Електронна пошта: . за рахунок бюджетних асигнувань на користь адвоката Правосудька Олександра Миколайовича, АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 судові витрати, пов`язані з розглядом справи у сумі 5583 (п`ять тисяч п`ятсот вісімдесят три) гривень.

4. Розглянути та задовольнити клопотання адвоката Правосудька Олександра Миколайовича, ПОЗИВАЧА, про звільнення останнього від сплати судового збору за звернення з цією позовною заявою, оскільки ПОЗИВАЧ пенсіонер за віком, спір стосується відносин щодо примусового наповнення пенсіонером після досягнення ПОЗИВАЧЕМ пенсійного віку, « 25» травня 2021 року, саме звернення з вимогою відбулося після досягнення пенсійного віку, після оформлення пенсії за віком, згоди на продовження відносин добровільного внесення сум внесків від ПОЗИВАЧА не надходило, на утриманні ПОЗИВАЧ має дружину, « 22» червня 2022 року, інших доходів, крім накопичень на депозитних вкладах в банку,- у ПОЗИВАЧА немає». Ухвалою від 01 грудня 2022 позовну заяву залишено без руху на підставі ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної.

12 грудня 2022 року на адресу суду позивачем подано заяву про усунення недоліків позову (вх. № 77797), в якій позивач просить суд:

« Задовільнити це клопотання про поновлення та продовження процесуальних строків на усунення недоліків позовної заяви до часу скасування в державі Україна воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку Російської Федерації.

16. Негайно відкрити провадження за адміністративним позовом ПОЗИВАЧА.

2. Звільнити повністю ПОЗИВАЧА від сплати судового здору за звернення з цим адміністративним позовом відповідно до статті 8 Закону України "Про судовий збір", якою передбачено випадок звільнення від сплати судового збору за подання адміністративного позову, предметом якого є захист соціальних прав, за умови врахування майнового стану ПОЗИВАЧА, який є пенсіонером за віком. ПОЗИВАЧ, як свідчить про це зміст податкової декларації (Додаток № 7), подав таку в установлений законом термін, а саме,- « 24» січня 2022 року,- де чистий оподатковуваний дохід, отриманий фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність (Додаток Ф 2),- становить 3497 грн. 12 коп. Цю обставину підтверджує текст самої декларації. ПОЗИВАЧ надає належним чином завірену копію першої сторінки другого оригінального примірника з відміткою податкового органу в верхньому лівому куті про отримання « 24» січня 2022 року податковим органом першого оригінального примірника декларації про майновий стан і доходи (Додаток № 7).

« 02» грудня 2022 року ПОЗИВАЧ прибув для отримання довідки з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідки за формою ОК-5 за 2021 рік. У зв`язку з запровадженням воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку Російської Федерації на всій території України з « 24» лютого 2022 року ПОЗИВАЧЕВІ не видалося можливим отримати довідку з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідку за формою ОК-5 за 2021 рік.

3. Відстрочити сплату судового збору за подання цього адміністративного позову відповідно до статті 8 Закону України "Про судовий збір", якою передбачено випадок звільнення від сплати судового збору за подання адміністративного позову, предметом якого є захист соціальних прав, за умови врахування майнового стану ПОЗИВАЧА, який є пенсіонером за віком, де чистий оподатковуваний дохід, отриманий фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність (Додаток Ф 2),- становить 3497 грн. 12 коп. Цю обставину підтверджує текст самої декларації. ПОЗИВАЧ надає належним чином завірену копію першої сторінки другого оригінального примірника з відміткою податкового органу в верхньому лівому куті про отримання « 24» січня 2022 року податковим органом першого оригінального примірника декларації про майновий стан і доходи (Додаток № 7). « 02» грудня 2022 року ПОЗИВАЧ прибув для отримання довідки з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідки за формою ОК-5 за 2021 рік. У зв`язку з запровадженням воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку Російської Федерації на всій території України з « 24» лютого 2022 року ПОЗИВАЧЕВІ не видалося можливим отримати довідку з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідку за формою ОК-5 за 2021 рік.

4. Покласти на ВІДПОВІДАЧА судові витрати, пов`язані з розглядом цього адміністративного позову.»

13 грудня 2022 року на адресу суду позивачем подано заяву про усунення недоліків позову (вх. 19880 ел), яка є аналогічна за змістом заяві від 12 грудня 2022 року.

В мотивувальній частині ухвали від 01 грудня 2022 року судом зокрема зазначено наступне: «Частиною третьою статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Приписами частини першої статті 4 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI) передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Згідно з підп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем, ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений з 1 січня 2022 року, становить 2 481,00 гривень. З позовної заяви вбачається, що позивач заявив одну вимогу майнового характеру на суму 37 349, 92 грн. Таким чином, сума судового збору за подання позовної заяви становить 992,40 грн. Також, статтею 9 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України. Відтак, позивач повинен надати суду належний доказ сплати (перерахування) судового збору.».

Стосовно твердження позивача викладене у заяві про усунення недоліків адміністративного позову, а саме: «Звільнити повністю ПОЗИВАЧА від сплати судового здору за звернення з цим адміністративним позовом відповідно до статті 8 Закону України "Про судовий збір", якою передбачено випадок звільнення від сплати судового збору за подання адміністративного позову, предметом якого є захист соціальних прав, за умови врахування майнового стану ПОЗИВАЧА, який є пенсіонером за віком. ПОЗИВАЧ, як свідчить про це зміст податкової декларації (Додаток № 7), подав таку в установлений законом термін, а саме,- « 24» січня 2022 року,- де чистий оподатковуваний дохід, отриманий фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність (Додаток Ф 2),- становить 3497 грн. 12 коп. Цю обставину підтверджує текст самої декларації. ПОЗИВАЧ надає належним чином завірену копію першої сторінки другого оригінального примірника з відміткою податкового органу в верхньому лівому куті про отримання « 24» січня 2022 року податковим органом першого оригінального примірника декларації про майновий стан і доходи (Додаток № 7). « 02» грудня 2022 року ПОЗИВАЧ прибув для отримання довідки з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідки за формою ОК-5 за 2021 рік. У зв`язку з запровадженням воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку Російської Федерації на всій території України з « 24» лютого 2022 року ПОЗИВАЧЕВІ не видалося можливим отримати довідку з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідку за формою ОК-5 за 2021 рік.», суддею встановлено наступне.

Ухвалою від 01 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

В мотивувальній частині ухвали від 01 грудня 2022 року судом зокрема зазначено наступне: « Згідно із частиною другою статті 8 Закону України "Про судовий збір" суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Відповідно до частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Відповідно до частини 1 статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Статтею 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. При цьому єдиною підставою для вчинення судом зазначених у цій нормі дій (відстрочення, розстрочення сплати судового збору на певний строк, зменшення розміру судового збору чи звільнення від його сплати) є врахування ним майнового стану сторони. А обґрунтування пов`язаних з цим обставин, які свідчать про неможливість або утруднення в здійсненні оплати судового збору у встановлених законом розмірах і в строки, згідно зі статтями 77, 133 КАС України покладається на заінтересовану сторону. Суддя відзначає, що позивач не надав суду жодних доказів відсутності у нього доходу (заробітна плата, пенсія, соціальна чи матеріальна допомога, грошова компенсація, дохід від зайняття іншими видами діяльності, тощо) чи його недостатнього розміру, що свідчили б про неможливість або утруднення сплати судового збору. Тобто, аргументи позивача, викладені у позовній заяві, про його майновий стан, жодним чином не доведені.».

Статтею 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

Покликання позивача про те, що предметом у даній справі є захист соціальних прав, за умови врахування майнового стану позивача, який є пенсіонером за віком. Про що свідчить, зміст податкової декларації (Додаток № 7), яку подав позивач в установлений законом термін, а саме,- « 24» січня 2022 року,- де чистий оподатковуваний дохід, отриманий фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність (Додаток Ф 2),- становить 3497 грн. 12 коп., суддею не беруться до уваги, з огляду на наступне.

Статтею 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

У цьому контексті суддя зауважує, що покликання позивача на податкову декларацію, яку подав позивач в установлений законом термін, а саме,- « 24» січня 2022 року,- де чистий оподатковуваний дохід, отриманий фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність (Додаток Ф 2),- становить 3497 грн. 12 коп., не є документом, із якого можливо встановити всю суму доходу позивача за попередній календарний рік, а саме 2021 рік.

Крім того, позивач лише покликається у заяві на усунення недоліків, на вищенаведену декларацію, однак до матеріалів позову така подана не була.

Стосовно покликання позивача про те, що « 02» грудня 2022 року позивач прибув для отримання довідки з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідки за формою ОК-5 за 2021 рік. У зв`язку з запровадженням воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку Російської Федерації на всій території України з « 24» лютого 2022року позивачеві не видалося можливим отримати довідку з органу ДПС про відсутність доходів за попередній календарний рік, довідку за формою ОК-5 за 2021 рік., суддею встановлено наступне.

Зі змісту заяви про усунення недоліків адміністративного позову, до заяви позивач не надав достатніх доказів, відповідно до яких суд може розглянути питання про його звільнення від сплати судового збору, ураховуючи розмір річного доходу за попередній календарний рік.

В ухвалі від 01 грудня 2022 року суд вказав, що позивач не надав суду жодних доказів відсутності у нього доходу (заробітна плата, пенсія, соціальна чи матеріальна допомога, грошова компенсація, дохід від зайняття іншими видами діяльності, тощо) чи його недостатнього розміру, що свідчили б про неможливість або утруднення сплати судового збору. Проте цього доказу позивач не надав.

Ні заява про усунення недоліків, ні клопотання про звільненні від сплати судового збору не містять пояснень чи аргументів стосовно неможливості подання суду доказів, які стосуються суми доходу за попередній календарний рік.

Отже, доказів на підтвердження наявності встановлених частиною першою статті 8 Закону України «Про судовий збір» обставин, які є підставою для звільнення від сплати судового збору за весь рік, що передував року подання позовної заяви, позивач не надав ні під час звернення з позовною заявою, ні на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У поданій заяві позивача покликається, про поновлення та продовження процесуальних строків на усунення недоліків позовної заяви до часу скасування в державі Україна воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку Російської Федерації.

Надаючи оцінку таким покликанням позивача, суддя виходить із такого.

В мотивувальній частині ухвали від 01 грудня 2022 року судом зокрема зазначено наступне: «Позивач у позовній заяві вказує, що про спірну вимогу дізнався, ознайомившись із матеріалами виконавчого провадження, 28.11.2022 року, відкритого відповідно до постанови від 02.11.2022 у ВП № 70190353. Таке твердження позивача жодним чином не підтверджене. Долучення позивачем до позовної заяви постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.11.2022 про примусове виконання спірної вимоги не є підставою для висновку про те, що саме з 28.11.2022 року (як вказує позивач) є днем, коли він дізнався про існування спірної вимоги. З урахуванням викладеного, суддя дійшла висновку, що позивач може звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до суду та зазначенням у ній причин пропуску такого строку та доказів на їх підтвердження.

24.02.2022 рокуна підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Крім того, 21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год. 25.05.2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні 12.08.2022р. № 573/2022, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За приписами пункту другого Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

На переконання судді, сам по собі факт введення на території України воєнного стану не є підставою для поновлення строку звернення до суду. Така обставина є поважною лише у тому випадку, якщо вона перешкоджала позивачу звернутися до суду з позовом у встановлений строк.

Так, суддею встановлено, що згідно із даними автоматизованої системи документообігу "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року у справі №380/16813/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.09.2021 №Ф-406 відмовлено повністю. Вказане рішення суду набрало законної сили.

Суддя зауважує, що дані правовідносини, які виникли між сторонами відбулися ще до дії воєнного стану.

Посилання позивача як на причину пропуску строку до часу скасування в державі України воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку російської федерації, суддя уважає необґрунтованою, оскільки із вказаної заяви не зрозуміло, як саме скасування в державі України воєнного стану вплине на поновлення строку звернення до суду, та на можливість подання позовної заяви до суду в межах установленого строку.

З огляду на викладене, позивачем не указано непереборних та об`єктивних перешкод, труднощів, які у сукупності із введенням воєнного стану, не залежали від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання позову, а також коли саме такі труднощі припинили своє існування, що і зумовило звернення до суду з відповідним позовом.

Окрім того, позивачем не вказано про подання ним неодноразово до суду позовів між тими самим сторонами про той самий предмет та те, чи підстави даного позову є відмінними від попередньо поданих (справи №380/17088/22, №380/16813/21).

Отже, вимоги ухвали суду позивачем не виконані.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви відповідно до ухвали суду від 01 грудня 2022 року у повному обсязі. Зважаючи на це, на думку судді, позивачем не вжито жодних заходів на виконання ухвали суду від 01 грудня 2022 року.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовну заяву слід повернути позивачу в зв`язку з неусуненням недоліків позовної заяви, яку залишено без руху.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст.18, 47, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення,- повернути позивачу.

Копія ухвали про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна