Справа № 240/42787/21
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/42787/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Окис Т.О.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

13 грудня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2021 року позивач звернувся до суду з цим позовом, і просив визнати протиправною та скасувати постанови Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №309406 від 30 листопада 2021 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 22.10.2021 року на підставі направлення на проведення рейдової перевірки від 18 жовтня 2021 року проведено перевірку транспортного засобу МАЗ-54320, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з причепом МАЗ-9758, реєстраційний номер НОМЕР_2 , якими керував водій ОСОБА_2 .

За результатами перевірки посадовими особами встановлено, що водій здійснює перевезення вантажу у відповідності до товарно-транспортної накладної від 22 жовтня 2021 року №1352 оформленої неналежним чином, оскільки у зазначеній накладній відсутні наступні дані: модель, габарити транспортного засобу; серія та номер посвідчення водія; реквізити замовника, перевізника, вантажовідправника; маса брутто, нетто.

На підставі наданих під час перевірки документів перевіряючими встановлено, що автомобіль державний номерний знак НОМЕР_1 , згідно наданого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, належить ОСОБА_1 .

Посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртранспбезпеки, у зв`язку з відсутністю у водія належно оформленої товарно-транспортної накладної, 22 жовтня 2021 року складено акт №297635, в якому зафіксовано виявлене порушення.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 30 листопада 2021 року начальником Подільського міжрегіонального управління Укртранспбезпеки прийнято постанову, якою за порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Згідно частини 1 статті 48 Закону України № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно визначив позивача як перевізника, того, що несе відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів, однак рішення суду у цій частині не переглядається через відсутність його оскарження.

Як вбачається з матеріалів справи, посадовими особами контролюючого органу зроблено висновок, що товарно-транспортна накладна відсутня, у зв`язку з виявленням під час перевірки, що у товарно-транспортній накладній №1352 від 22 жовтня 2021 року відсутні дані про: модель, габарити транспортного засобу; посвідчення водія, серія номер; реквізити замовника, перевізника, вантажовідправника; маса-брутто, нетто.

Статтею 48 Закону України №2344-ІІІ передбачено, що одним з документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є товарно-транспортна накладна.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» від 03 червня 2021 року №1534-ІХ статтю 48 Закону України №2344-ІІІ доповнено частиною 3 наступного змісту:

«При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

Порядок ведення та надання інформації з реєстру товарно-транспортних накладних визначається Кабінетом Міністрів України».

Такі зміни набрали чинності з 01 жовтня 2021 року, отже були чинні на момент виникнення спірних правовідносин.

Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року №363, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 року за №128/2568 (далі Правила) визначають права, обов`язки і відповідальність власників автомобільного транспорту перевізників та вантажовідправників і вантажоодержувачів замовників.

Згідно пункту 11.1 зазначених Правил основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна , форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Оформлення товарно-транспортної накладної в електронній формі (далі - е-ТТН) здійснюється відповідно до абзацу 4 цього пункту.

Сторони можуть внести до товарно-транспортної накладної будь-яку іншу інформацію, яку вони вважають необхідною.

Отже, у будь-якому разі товарно-транспортна накладна має містити обов`язкову інформацію (обов`язкові реквізити) визначену цими Правилами та відображену у додатку.

Однак, на момент виникнення спірних правовідносин та розгляду справи судом, до Правил жодних змін не внесено.

Відтак, форма товарно-транспортної накладної, затверджена Правилами, яка була надана водієм ОСОБА_2 під час перевірки, не містить реквізитів, які з 01 жовтня 2021 року визначені Законом України №2344-ІІІ як обов`язкові.

Закон України №23445 не містить положень, які б передбачали, що відсутність певного реквізиту чи реквізитів товарно-транспортної накладної, визначених таким Законом, тобто неналежне її оформлення має юридичним наслідком визнання товарно-транспортної накладної неоформленою або недійсною.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.