Справа № 400/4990/22
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2022 р. № 400/4990/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо нарахування позивачу пенсiї без врахування довiдки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області перерахувати позивачу пенсію з врахуванням довідки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 25.07.2022 йому призначено пенсію за віком. Одночасно з поданими документами на призначення пенсії позивачем було подано довідку ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року. 07 вересня 2022 року позивач звернувся до вiдповiдача зi зверненням стосовно зарахування зазначеної довiдки при призначеннi позивачу пенсiї. Проте, 06.10.2022 відповідач листом повідомив, що підстави для проведення розрахунку пенсії позивача з урахуванням довідки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату, відсутні, оскільки довідка про заробітну плату, з урахуванням приписів статті 40 Закону №1058, потребує підтвердження первинними документами, то Головним управління вживалися заходи щодо перевірки відповідності змісту довідки первинним документам. Так, за місцем реєстрації ВАТ «Райагрохім», вул. Одеська, буд. 4, с. Красне, Миколаївської області, підприємство відсутнє. До того ж, трудовий архів Березанської селищної ради листом від 30.08.2022 № П-185/01-12 повідомив, що документи від ВАТ «Райагрохім» на державне зберігання не надходили. Позивач вважає такі дії Головного управління протиправними у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 11.11.2022 року судом відкрито провадження по справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити, обґрунтовуючи це тим, що Головним управлінням було проведено ряд дій для подальшого здійснення заходів щодо перевірки відповідності змісту довідки первинним документам. Проте, ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім відсутній за місцем реєстрації, а трудовий архів Березанської селищної ради листом від 30.08.2022 № П-185/01-12 повідомив, що документи від ВАТ «Райагрохім» на державне зберігання не надходили. Отже, підстави для проведення розрахунку пенсії Позивача з урахуванням довідки від 23.07.2019 № 25, видану ВАТ «Райагрохім» про заробітну плату для обчисленняпенсії за січень 1985 - грудень 1989 роки, відсутні. Таким чином, розмір пенсійної виплати позивача розраховано Головним управлінням відповідно до чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні та з 25.07.2022 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Позивачем до заяви про призначення пенсії за віком додано довідку ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року.

07 вересня 2022 року позивач звернувся до вiдповiдача зi зверненням стосовно зарахування зазначеної довiдки при призначеннi йому пенсiї.

06.10.2022 відповідач листом повідомив, що підстави для проведення розрахунку пенсії позивача з урахуванням довідки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату, відсутні, оскільки довідка про заробітну плату, з урахуванням приписів статті 40 Закону №1058, потребує підтвердження первинними документами, то Головним управління вживалися заходи щодо перевірки відповідності змісту довідки первинним документам. Так, за місцем реєстрації ВАТ «Райагрохім», вул. Одеська, буд. 4, с. Красне, Миколаївської області, підприємство відсутнє. До того ж, трудовий архів Березанської селищної ради листом від 30.08.2022 № П-185/01-12 повідомлено, що документи від ВАТ «Райагрохім» на державне зберігання не надходили.

Не погодившись з такими діями відповідача щодо неврахування довідки про заробітну плату, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Основним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі по тексту - Закон №1058-IV).

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умов набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст.9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За положеннями статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, виходячи зі змісту наведених приписів, Законом чітко визначено, що для обчислення пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Однак, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згадана норма права, яка регламентує порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, не дозволяє пенсійному органу не враховувати при визначенні заробітної плати період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, а лише дозволяє оптимізувати його шляхом виключення періоду до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Тобто, заробітна плата за період до 01 липня 2000 року може бути врахована Пенсійним фондом при обчисленні пенсії за бажанням пенсіонера або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Судом встановлено, що звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, позивачем додано довідку ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року.

При цьому, у вказаній довідці відображені достовірні відомості щодо нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати за період за січень 1985 - грудень 1989 роки.

Разом з тим, відповідачем довідку від 23.07.2019 №25, видану ВАТ «Райагрохім» не взято до уваги, оскільки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім відсутній за місцем реєстрації, а трудовий архів Березанської селищної ради листом від 30.08.2022 № П-185/01-12 повідомив, що документи від ВАТ «Райагрохім» на державне зберігання не надходили, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

З аналізу наведених положень законодавства слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Така позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20 березня 2018 року по справі № 527/1655/17.

У справі яка розглядається, факт перебування позивача у трудових відносинах у період з січня 1985 по грудень 1989 роки в ВАТ «Райагрохім» у посадових осіб пенсійного органу сумнівів не викликав.

При цьому, належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься в довідці від 23.07.2019 №25, виданої ВАТ «Райагрохім» матеріали справи не містять, а остання в судовому порядку недійсною не визнавалась і відкликана не була.

Відмовляючи позивачу врахувати спірну довідку, пенсійний орган не навів жодного обґрунтування - розбіжність даних, невідповідність записам у трудовій книжці, наявність інших доказів, які б спростовували зміст довідки, тощо.

Суд зауважує, що довідка ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 №25, містить всі необхідні реквізити, підписана уповноваженою особою, скріплена печаткою.

При цьому, суд зазначає, що ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Так, згідно з абз. 1 та 2 ч. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

На підставі пункту 2.10 цього ж Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Водночас, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження платіжних відомостей.

Право особи на пенсійне забезпечення, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, позаяк збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних у первинних документах по нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

Також, суд вважає помилковою позицію відповідача, що відсутність ВАТ «Райагрохім» за місцем реєстрації, а саме: с. Красне, вул. Одеська, 4 є підставою для висновку, що довідка ВАТ «Агрохім» від 23.07.2019 №25 не може бути врахована у розрахунок пенсії позивача, оскільки дані Єдиного ержавного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є загальнодоступними і відповідач мав змогу встановити вірну адресу ВАТ «Агрохім», який було реорганізовано у ВАТ «Березанський «Райагрохім».

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо не врахування під час розрахунку та призначенні пенсії позивачу довідки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім про заробітну плату від 23.07.2019 №25, адже докази її невідповідності первинним документам відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у врахуванні для призначення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, яка була видана ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести з 25.07.2022 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з врахуванням довідки ВАТ Березанське районне підприємство по виконанню агрохімічних робіт Райагрохім від 23.07.2019 року №25 про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992,40 грн.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар