Справа № 460/16597/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2022 року м. Рівне №460/16597/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про зобов`язання вчинення певних дій, стягнення недоплаченої грошової допомоги та середнього заробітку за весь час затримки розрахунку,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - відповідач), за змістом якого, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (а.а.с.193-194), просить суд:

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області внести відповідні зміни в наказ від 05.11.2021 №214о/с "По особовому складу" про звільнення із служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , додатково зарахувавши до календарної вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги час її навчання у цивільному закладі вищої освіти, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в кількості 2 роки 13 днів;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Рівненській області на користь ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу при звільненні з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби в сумі 17653,57грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Рівненській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку із дня звільнення по день вирішення спору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при розрахунку вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні не було зараховано час навчання у цивільному закладі вищої освіти, з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Ухвалою суду від 30.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

03.02.2022 відповідачем подано до суду відзив, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки час навчання у цивільних вищих навчальних закладах додатково зараховується до вислуги років, якщо після їх закінчення присвоєно офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців. Відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити (а.а.с.132-168).

11.02.2022 відповідачем подано до суду додаткові пояснення (а.а.с.170-174).

11.02.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій спростовано аргументи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву (а.а.с.176-189).

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив та додаткові пояснення, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 01.09.1990 по 23.06.1995 навчалася в Рівненському державному педагогічному інституті на педагогічному факультеті за спеціальністю "Педагогіка і методика початкового навчання, музика". Згідно з наказом від 23.06.1995 №279-с ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію вчителя початкових класів і музики та видано диплом з відзнакою ЛН НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Вказані обставини підтверджуються архівною довідкою Рівненського державного гуманітарного університету від 28.07.2021 №129-01/1-17 та дипломом з відзнакою НОМЕР_3 , реєстраційний номер НОМЕР_2 (а.а.с.20-21).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 у період з 31.08.1994 по 31.07.2000, з 25.10.2006 по 06.11.2015 проходила службу в УМВС в Рівненській області, з 07.11.2015 по 05.11.2021 в Головному управлінні Національної поліції України в Рівненській області (а.а.с.16-18).

Наказом Головного управління Національної поліції України в Рівненській області від 05.11.2021 №214о/с "По особовому складу" підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено із служби в поліції, з 05.11.2021 (а.с.19).

У цьому наказі зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги становить 20 років 10 місяців 25 днів, страховий стаж 25 років 03 місяці 25 днів.

Листом від 13.01.2022 №11/Б-214 Головне управління Національної поліції України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 , що підстави для зарахування часу навчання в цивільному вищому навчальному закладі до стажу служби в поліції відсутні, оскільки визначальною умовою для зарахування часу навчання до стажу служби для призначення пенсії є присвоєння офіцерського звання за наслідками закінчення такого навчання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду (а.с.195).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позив звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в Рішенні від 27.02.2003 у справі № 4-рп/2003, зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку (п.3).

Згідно з п.1 розділу I "Загальні положення" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1991 №114 (далі - Положення №114), до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

В силу п.20 розділу ІІ "Права, обов`язки і відповідальність" Положення №114, час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Питання щодо обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок № 393).

Згідно з ч.2 ст.17 Закону № 2262-XII, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до п.2 Порядку №393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Тобто, навчання обов`язково має передувати вступу на військову службу або призначенню на відповідну посаду; особі після закінчення навчального закладу повинно бути присвоєне офіцерське звання.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №489/4575/16-а, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом під час прийняття цього рішення.

Під час розгляду справи судом встановлено, що з 01.09.1990 по 23.06.1995 ОСОБА_1 навчалася в Рівненському державному педагогічному інституті на педагогічному факультеті за спеціальністю "Педагогіка і методика початкового навчання, музика". Згідно з наказом від 23.06.1995 №279-с ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію вчителя початкових класів і музики та видано диплом з відзнакою ЛН НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 у період з 31.08.1994 по 31.07.2000, з 25.10.2006 по 06.11.2015 проходила службу в УМВС в Рівненській області, з 07.11.2015 по 05.11.2021 в Головному управлінні Національної поліції України в Рівненській області.

Згідно з послужним списком, ОСОБА_1 відповідно до наказу МВС №456 від 12.12.1994 присвоєно офіцерське звання - молодший лейтенант міліції, а на підставі наказу МВС України від 31.07.1995 №127 о/с лейтенант міліції (а.с.161).

Таким чином, присвоєнню позивачу вперше офіцерського звання передувало навчання у цивільному закладі вищої освіти (таке звання було присвоєно на четвертому курсі навчання - за наслідками проходження стажування на посаді інспектора по паспортній роботі відділу паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Рівненського міського управління Управління МВС України в Рівненській області подання від 28.10.1994 (а.с.168)).

Надалі, 31.07.1995, після закінчення навчального закладу (23.06.1995) позивачу було присвоєно наступне офіцерське звання - лейтенант міліції.

Отже, умови, встановлені Порядком №393, для додаткового зарахування ОСОБА_1 часу навчання у Рівненському державному педагогічному інституті до вислуги років у спірних правовідносинах дотримано.

При цьому, суд зазначає, що посилання відповідача на факт неприсвоєння позивачу офіцерського звання безпосередньо після закінчення навчального закладу вищої освіти вказує на надмірний формалізм, що позбавляє позивача права на підвищені гарантії соціальної захищеності.

Відтак, період навчання в цивільному закладі вищої освіти - Рівненському державному педагогічному інституті, підлягає зарахуванню до календарної вислуги років ОСОБА_1 в порядку, встановленому Кабінету Міністрів України. Відповідно, позивач зобов`язаний внести зміни в наказ від 05.11.2021 №214 о/с "По особовому складу" в частині зазначення календарної вислуги років.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному п.4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, позовна вимога про зарахування до календарної вислуги років ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги часу навчання у цивільному закладі вищої освіти саме в кількості 2 роки 13 днів до задоволення не підлягає, оскільки такий обрахунок належить до виключної компетенції відповідача.

Крім того, у спірних правовідносинах позивач просить не лише зобов`язати відповідача внести відповідні зміни до наказу від 05.11.2021 №214о/с "По особовому складу", додатково зарахувавши до календарної вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги час навчання у цивільному закладі вищої освіти, а й стягнути з Головного управління Національної поліції в Рівненській області недоплачену грошову допомогу при звільненні з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби в сумі 17653,57грн та середній заробіток за весь час затримки розрахунку із дня звільнення по день вирішення спору.

Суд зазначає, що право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст.55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Таким чином, зазначені вимоги є передчасними, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки зарахування до календарної вислуги років час навчання у цивільному закладі вищої освіти з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, відповідачем ще не проведено.

Тобто, питання про стягнення на користь позивача недоплаченої грошової допомоги при звільненні та середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні не є спірними, оскільки відповідач ще не здійснив зарахування до календарної вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги час навчання у цивільному закладі вищої освіти, на основі якого здійснюються відповідні виплати.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат в частині задоволених позовних вимог у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій, стягнення недоплаченої грошової допомоги та середнього заробітку за весь час затримки розрахунку задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області внести зміни в наказ від 05.11.2021 №214о/с "По особовому складу", додатково зарахувавши до календарної вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги час навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому закладі освіти, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул.Хвильового, буд.2, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 40108761).

Рішення складено 12 грудня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар