Справа № 280/6341/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 грудня 2022 року о/об 16 год. 45 хв.Справа № 280/6341/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зарахуванні ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3 протиправною; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3, із урахуванням відомостей акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, з 10.05.2022, із урахуванням різниці, що вже була виплачена.

У позовній заяві зазначено наступне. 10.05.2022 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області за перерахунком пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою ОСОБА_1 було надано Довідки про заробітну плату за період її роботи з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ОП «Запорізький комбінат хлібопродуктів», видані Архівним управлінням Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П- 013-2, №04-25/П-613-3 (Довідки від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/11-613-2, №04-25/П-613-3). Повідомленням від 17.10.2022 за №0800-0205-8/42713 ОСОБА_1 сповіщено про відмову у включенні до розрахунку розміру пенсії заробітної плати за період з 01.01.1986 по 30.06.2000, у зв`язку із розбіжностями, встановленими за результатом перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи (Акт про результати перевірки достовірності даних довідки від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3977). Із змісту Акту від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради (Акт від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980) вбачається, що інформація, яка вказана в архівних довідках, відповідає інформації, зазначеній у первинних документах Запорізького комбінату хлібопродуктів, але в архівній довідці містяться суми нарахувань, на які не нараховані страхові внески (компенсаційні виплати, матеріальна допомога, доплата на харчування та компенсація за невикористану відпустку, які враховувались до загальної суми нарахувань). Також суми нарахувань за час відпусток не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці. ОСОБА_1 вважає відмову відповідача у обчисленні розміру її пенсії із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1986 по 30.06.2000 відповідно до Довідок від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3 про заробітну плату протиправною. Згідно із Актом від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, інформація, яка вказана в архівних довідках за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 , ВІДПОВІДАЄ ІНФОРМАЦІЇ, ЗАЗНАЧЕНІЙ У ПЕРВИННИХ ДОКУМЕНТАХ Запорізького комбінату хлібопродуктів, а тому відповідач не мав жодних підстав відмовляти ОСОБА_1 у зарахування її заробітку в цей період. На вимогу відповідача Архівним відділом Запорізької міської ради були надані всі первинні документи, на підставі яких надавалась спірна довідка, та які мають враховуватись відповідачем, як джерело інформації щодо розміру заробітної плати позивача за запитуваний ним період. Крім того, позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою судді від 14.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В Акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради () від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, оформленому ГУ ПФУ в Запорізькій області, зазначено: «… І.Вступна частина. Відповідно до ч.3 ст.44, п.1,2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пп.5 п.6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (із змінами), мною, головним спеціалістом відділу організації та координації контрольно-перевірочної роботи Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Кривицькою Юлією Миколаївною відповідно до направлення від 08.08.2022 №2064/КПР, виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, проведена перевірка достовірності даних архівних довідок про заробітну плату, виданих на ім`я ОСОБА_1 від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 та період з 01.01.1986 по 30.06.2000. Підстава для здійснення перевірки: запит з підсистеми «Звернення» від 11.05.2022 №3342. Перевірка проведена 11.08.2022 року з відома начальника Архівного управління Запорізької міської ради ОСОБА_2 . При проведенні перевірки були надані наступні документи: - особові рахунки працівників Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького обласного управління хлібопродуктів (Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького виробничого об`єднання елеваторної та зернопереробної промисловості). Документи для перевірки надано відповідно до «Замовлення на видання справ у читальний зал» від 11.08.2022 №82-83/04-14, повністю, у відповідності до підстав (фонди, описи, справи), які вказано архівним управлінням у довідках від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 за період з 01.01.1986 по 30.06.2000. ІІ.Описова частина. При співставленні даних особових рахунків підприємства, які здані до архівного фонду за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 з фактичними сумами заробітної плати, які враховуються для обчислення пенсії зазначеними в особових рахунках у грошових одиницях, які діяли в той час на території України, встановлено: … Висновок. Інформація, яка вказана в архівних довідках від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 , наданих архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького обласного управління хлібопродуктів (Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького виробничого об`єднання елеваторної та зернопереробної промисловості). Але, в архівній довідці містяться суми нарахувань на загальну суму 7446583,94 на які не нараховані страхові внески (компенсаційні виплати, матеріальна допомога компенсаційні виплати, доплата на харчування та компенсація за невикористану відпустку, які враховувались до загальної суми нарахувань), про що зазначено в таблиці. Також, суми нарахувань за час відпусток не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці, про що зазначено в таблиці. …».

Судом досліджено: Заяву позивача за перерахунком пенсії від 10.05.2022; Розписку-повідомлення про прийняття 10.05.2022 Заяви та документів; Довідки Архівного управління Запорізької міської ради про заробітну плату (дохід) особи від 26.04.2022 за №04-25/П-613/1, №04-25/П-613/2, №04-25/П-613/3; Повідомлення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.10.2022 за №0800-0205-8/42713 на адресу позивача; лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 21.10.2022 за №11492-11201/П-02/8-0800/22 на адресу позивача; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. … Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. …».

Як зазначено у п.2.10 Розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. (…).

Судом прийнято до уваги наведене в Акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради () від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, оформленому ГУ ПФУ в Запорізькій області «… Інформація, яка вказана в архівних довідках від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 , наданих архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького обласного управління хлібопродуктів (Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького виробничого об`єднання елеваторної та зернопереробної промисловості). …».

Суд погоджується із зазначеним позивачем у позовній заяві «… На вимогу відповідача Архівним відділом Запорізької міської ради були надані всі первинні документи, на підставі яких надавалась спірна довідка, та які мають враховуватись відповідачем, як джерело інформації щодо розміру заробітної плати позивача за запитуваний ним період. Крім того, позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. …».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зарахуванні для обчислення пенсії ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із Довідками про заробітну плату (дохід) Архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613/1, №04-25/П-613/2, №04-25/П-613/3.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до Довідок про заробітну плату (дохід) Архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613/1, №04-25/П-613/2, №04-25/П-613/3, із урахуванням відомостей Акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради () від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, оформленого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з 10.05.2022, із урахуванням різниці, що вже була виплачена.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 992 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 13.12.2022.

Суддя О.О. Прасов