Справа № 200/4214/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі

14 грудня 2022 року Справа №200/4214/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1

про: скасування мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 , видане ІНФОРМАЦІЯ_2 26.05.2022 року ОСОБА_1 про призов до лав Збройних Сил України на підставі Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, Указу Президента України № 69/2022 Про загальну мобілізацію в період мобілізації, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти рішення відносно ОСОБА_1 щодо відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 , видане ІНФОРМАЦІЯ_2 26.05.2022 року ОСОБА_1 про призов до лав Збройних Сил України на підставі Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, Указу Президента України № 69/2022 Про загальну мобілізацію в період мобілізації, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти рішення відносно ОСОБА_1 щодо відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є військовозобов`язаним старшим лейтенантом запасу Збройних Сил України. Позивач вказує, що йому була видана повістки на відправку без № та дати, відповідно до якої йому наказано протягом чотирьох годин з моменту вручення повістки з`явитися за місцем знаходження відповідача. 26 травня 2022 року за місцем знаходження відповідача ОСОБА_1 видано мобілізаційне розпорядження без № та дати про те, що він на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з оголошенням мобілізації зобов`язаний, не чекаючи повістки від територіального центру комплектування та соціальної підтримки з`явитися за адресою відповідача: АДРЕСА_1 . При цьому позивач зазначає, що він повідомив працівників відповідача стосовно того, що є заброньованою особою за Міністерством енергетики з 22 березня 2022 року і йому надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації та на воєнний час і тому перебуває на спеціальному військовому обліку. Однак, посадові особи відповідача повідомили, що позивач не перебуває на спеціальному військовому обліку і тому підлягає мобілізації на загальних підставах. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не поставлено його на спеціальний військовий облік на підставі обґрунтування на бронювання робітників і фахівців ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропілля-видобуток» згідно з наказом Міністерства економіки України № 518-22 від 22.03.2022 року «Про бронювання військовозобов`язаних за суб`єктами господарювання у сфері енергетики, газопостачання, вугледобувної та газовидобувної галузей». На переконання позивача така відмова та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 призвела до грубих порушень його конституційних прав та інтересів.

Крім того, позивач зазначав, що ОСОБА_1 повідомляв посадових осіб відповідача про тяжкий стан сімейних обставин з тих підстав, що має постійно доглядати за членами своєї родини, які його потребують, а саме його дружина ОСОБА_2 прооперована з діагнозом карцеома верхнього зовнішнього квадранту правої молочної залози 1 ст., а мати, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на диспансерному обліку у лікаря з діагнозом гіпертонічна хвороба та цукровий діабет. Позивач зазначає, що члени його родини потребують постійного догляду з його боку, оскільки інші особи, які можуть здійснювати такий догляд за ними відсутні. Позивач наголошує, що вказані обставини також не були враховані відповідачем. З огляду на вказані обставини позивач звернувся до суду з даним позовом просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року відповідачу продовжено строк для надання відзиву на позовну заяву.

Відповідач не погодившись з доводами відповідача викладеними у позовній заяві, надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що військовозобов`язаний офіцер запасу Збройних Сил України старший лейтенант ОСОБА_1 , має військово облікову спеціальність: 042100, яка відповідно до наказу Міністерства оборони України №412/ДСК від 20.06.2012 року «Про затвердження Переліку військово облікових спеціальностей осію офіцерського складу, Переліку військових посад осіб офіцерського складу, які можуть бути заміщені військовослужбовцями-жінками. Переліку військово облікових спеціальностей, за якими може бути присвоєно первинне військове звання офіцерського складу 04 Управління бойовими діями зенітних ракетних та радіотехнічних військ. Бойове застосування зенітного ракетного, зенітного артилерійського та радіотехнічного озброєння противоповітряної оборони», перебуває на військовому обліку у першому відділ ІНФОРМАЦІЯ_4 , як обмежено придатний до військової служби. Відповідач наголошує, що на даний час з такою категорією придатності позивач перебуває у резерві та призову до лав Збройних Сил України не підлягає. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що відповідно до Постанови КМУ № 194 від 03.03.2022 року і листа Міністра оборони України ОСОБА_4 , наданого на адресу Міністерства енергетики України, військовозобов`язані, які мають дефіцитні для Збройних Сил України військово облікові спеціальності, в тому числі офіцерського складу за групами ВОС: «04», до якої належить позивач не підлягають бронюванню, та згідно рішення Головнокомандувача Збройних Сил України таке бронювання заборонене.

Крім того, відповідач вказує, що на час вручення позивачу мобілізаційного розпорядження 26 травня 2022 року, та на час вручення повістки на відправку до лав Збройних Сил України під час мобілізації 07.07.2022 року, військово зобов`язаному офіцеру запасу Збройних Сил України старшому лейтенанту ОСОБА_5 , до ІНФОРМАЦІЯ_5 , тобто до місця перебування на військовому обліку, позивачем не було надано медичних документів, які підтверджували наявність хвороби у його дружини та його матері, та які б вказували на те, що дані особи потребують постійного догляду за висновками медико соціальної експертної комісії чи лікарсько консультативної комісії закладу охорони здоров`я. Окрім того, довідок медико соціальної експертизи про наявність у дружини чи матері інвалідності 1 чи 2 групи позивач не надав. Відповідач наголошував, що у разі наданні позивачем відповідних документів вони будуть розглянуті та у відповідності до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» позивачу буде надано відстрочку від призову за мобілізацією. З огляду на вказані обставини відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

У період з 28 листопада 2022 року по 09 грудня 2022 року, суддя Олішевська В.В. перебувала у відпустці, з 12 по 13 грудня проходила навчання в Національній школі суддів України.

З огляду на збройну агресію Російської Федерації, дана справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін 14 грудня 2022 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 .

Згідно військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 закінчив військову підготовку при Донецькому державному технічному університеті у 2000 році за ВОС: 042300 командир взводу, має військове звання лейтенант, та перебуває у першому розряді запасу.

З матеріалів справи встановлено, що старшому лейтенанту ОСОБА_1 , 1978 року народження, була вручена повістка на відправку, відповідно до якої останньому було наказано прибути протягом чотирьох годин з моменту вручення повістки за адресою: АДРЕСА_1 , тобто за місцем знаходження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

26.05.2022 року ОСОБА_6 було видано мобілізаційне розпорядження, що підтверджується відміткою у військовому квитку НОМЕР_3 позивача.

Згідно мобілізаційного розпорядження, виданого на ім`я старшому лейтенанту ОСОБА_1 , було зазначено, що на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з оголошенням мобілізації він зобов`язаний не чекаючи повістки від територіального центру комплектування та соціальної підтримки з`явитися. При цьому протягом якого часу з`явитися мобілізаційне розпорядження не містить інформації.

Судом з відзиву на позовну заяву було встановлено, що позивачу була вручена повістка на відправку до лав Збройних Сил України під час мобілізації 07.07.2022 року.

Позивач не погодившись з мобілізаційним розпорядженням відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та просив суд його скасувати.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

За змістом пункту 2 частини першої статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єктом владних повноважень на підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

За усталеною судовою практикою Великої Палати Верховного Суду, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Варто зазначити, що для набуття спором ознак публічно-правового в контексті статті 19 КАС України спірні правовідносини мають безпосередньо випливати з перебування особи на посаді, яка віднесена до публічної служби, та здійснення нею службової діяльності.

В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", частиною першою статті 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною третьою статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

При цьому за приписами частини сьомої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

В силу пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено режим воєнного стану, який неодноразово продовжувався.

Зміст спірних правовідносин, які склались у цій справі, зводиться фактично до оскарження мобілізаційного розпорядження, який є різновидом повістки, яким позивачу наказано прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з пунктом 8 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65 "Про загальну мобілізацію" місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців доручено, зокрема організувати та забезпечити у встановленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу.

Відповідно до Положення про підготовку та проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затверджене постановою Кабінету Міністрів від 21 березня 2002 року № 352, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 100 (далі - Положення № 352), оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці здійснюється за розпорядженнями військових комісарів обласних та районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За змістом пункту 56 Положення № 352 у триденний строк після набрання чинності Указом Президента України про проведення призову громадян України на строкову військову службу керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки видають накази про проведення призову громадян України на строкову військову службу.

Оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці здійснюється за розпорядженнями керівників районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Конкретні строки явки до призовних дільниць установлюються районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки в повістках, вручення яких проводиться через відповідні органи місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ, організацій, у тому числі закладів освіти, незалежно від підпорядкування і форми власності. Повістки громадянам можуть також вручатися безпосередньо посадовими особами районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, виконуючи свої владні управлінські функції, здійснюють оповіщення громадян про виклик за розпорядженнями їх керівників.

При цьому, суд звертає увагу на те, що мобілізаційне розпорядження є видом повістки, яка зобов`язує прибути на збірний пункт без зазначення конкретного строку або дати, після оголошення мобілізації. Такий вид повістки вручають військовозобов`язаним, які пройшли медичну комісію і визнані придатними для несення військової служби.

Таким чином, мобілізаційне розпорядження є видом оповіщення громадян про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно саме по собі оповіщення громадян про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформлюється у вигляді повістки (мобілізаційного розпорядження) та по суті оскаржуване позивачем мобілізаційне розпорядження, яке складене відповідачем на виконання законодавства з питань військового обов`язку та вручене позивачу, не є рішенням чи дією суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Варто зауважити, що повістка (мобілізаційне розпорядження) являється лише засобом оповіщення військовозобов`язаної особи для її прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування, форма якої визначена Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 921, та не має обов`язкового наслідку укладення контракту для проходження військової служби.

При цьому обов`язок військовозобов`язаної особи з`явитись за викликом до відповідного територіального центру комплектування встановлений не оскаржуваною позивачем повісткою, а Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наведене свідчить про відсутність порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів позивача на момент його звернення до суду, що є обов`язковою умовою надання правового захисту судом.

При цьому поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Вказане також узгоджується з позицією Касаційного адміністративного суду Верховного суду у Постанові від 08.09.2022 у справі №300/1263/22.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

У зв`язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині скасування мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 , видане ІНФОРМАЦІЯ_2 26.05.2022 року ОСОБА_1 про призов до лав Збройних Сил України на підставі Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, Указу Президента України № 69/2022 Про загальну мобілізацію в період мобілізації, оскільки справу у цій частині не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Керуючись статтями 9, 238, 248, 256, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині скасування мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 , видане ІНФОРМАЦІЯ_2 26.05.2022 року ОСОБА_1 про призов до лав Збройних Сил України на підставі Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, Указу Президента України № 69/2022 Про загальну мобілізацію в період мобілізації, оскільки справу у цій частині не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повний текст ухвали складено та підписано 14 грудня 2022 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська