Справа № 560/7037/22
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7037/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

12 грудня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року позов задоволено, а саме:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах такі періоди роботи, передбачені Списками № 1:

-з 15.11.1987 року по 10.12.1989 року за професією (посадою) електрослюсаря дільниці з ремонту систем управління захисту (СУЗ), цеху теплової автоматики та вимірювань, відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом";

-з 11.12.1989 року по 17.08.1993 року за професією (посадою) електрослюсаря з ремонту автоматики та засобів вимірювань електричних станцій дільниці з ремонту систем управління захисту (СУЗ), цеху теплової автоматики та вимірювань, відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом";

- визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.06.2022 року за № 80, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року за Списком № 1, починаючи із 02.06.2022 року;

- стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн., (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що згідно із наявними документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 25 років 7 місяців 9 днів, до якого пенсійний фонд зарахував всі періоди роботи позивача, тоді як право на призначення пенсії за віком мають особи, які досягли 60-річного віку у період з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за наявності страхового стажу не менше 29 років.

Також пенсійний фонд не зарахував позивачу до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 року по 17.08.1993 року за відсутності проведення атестації робочих місць.

Відповідач звертає увагу на те, що позивач із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не звертався, документів в підтвердження відповідних записів у трудовій книжці до пенсійного органу не надав.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 02.06.2022 року позивач звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Копії документів, які позивач додав до заяви про призначення пенсії за віком, пенсійним органом прийняті та зареєстровані 02.06.2022 року за № 1083, що підтверджується розпискою-повідомленням, копія якої знаходиться в електронній версії пенсійної справи комп`ютерної програми ДСС.

До заяви про призначення пенсії, позивач в числі інших копій документів, додав також копію трудової книжки та довідку від 20.05.2022 року № 51-516, видану відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом".

Із змісту записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 10.07.1979 року про трудову діяльність позивача та змісту довідки від 20.05.2022 року № 51-516, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", вбачається, що позивач працював повний робочий день у відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", та виконував роботи, а саме:

-за період з 15.11.1987 року по 10.12.1989 року був постійно зайнятий у виробництві по переробці уранових, торієвих і берилієвих концентратів, виробництві металічного урану, торію чи їх сполук, на виготовленні виробів із зазначених металів і їх сполук в умовах радіоактивної або берилієвої шкідливості, а також на ремонті обладнання, забрудненого радіоактивними речовинами або берилієм, за професією (посадою) електрослюсаря дільниці з ремонту систем управління захисту (СУЗ), цеху теплової автоматики та вимірювань, що передбачена Списком № 1 розділу III постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з доповненням до Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 12.02.1964 року № 134-49.

Всього стаж роботи позивача за вказаний період становить 2 роки 26 днів;

-за період з 11.12.1989 року по 17.08.1989 року був постійно зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції, систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення з експлуатації атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості, за професією (посадою) електрослюсаря з ремонту автоматики та засобів вимірювань електричних станцій дільниці з ремонту систем управління захисту (СУЗ), цеху теплової автоматики та вимірювань, що передбачена Списком № 1 розділу XXIV підрозділу 541, код КП 7241.1/19919/9, підстава постанова Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10.

Всього стаж роботи позивача за вказаний період становить 3 роки 8 місяців 07 днів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За результатами розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.06.2022 року за № 80, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, оскільки страховий стаж заявника становить 25 років 07 місяців 9 днів, тоді як, починаючи з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року страховий стаж для призначення пенсії за віком повинен становити не менше 29 років.

Про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення, позивач повідомлений листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.06.2022 року № 2200-0213-8/38212.

Позивач, вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, звернувся в суд з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), яким визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

-з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:

-з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років.

Згідно із статтею 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Частиною 1 статті 114 цього Закону, встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць,-після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Абзацом 21 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, передбачено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.2 Порядку № 22-1, зокрема до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі-Порядок № 637).

Надаючи правову оцінку встановлених у справі обставин, суд звертає увагу на те, що посадові особи відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком не звернули увагу на наявність у додатку до поданої заяви довідки від 20.05.2022 року № 51-516, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, із змісту якої вбачається, що позивач працював повний робочий день у відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", та за вказані періоди часу виконував роботи, які передбачені Списком № 1 розділу III постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з доповненням до Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 12.02.1964 року № 134-49, та за наявності такої довідки не надали позивачу відповідних роз`яснень і не вчинили будь-яких дій відносно можливості призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, чи відмови у призначенні такої пенсії із відповідним обгрунтуванням.

Також в подальшому посадові особи відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії за віком не надали правової оцінки наявної довідки від 20.05.2022 року № 51-516, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", що в свою чергу призвело до порушення прав та інтересів позивача на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, внаслідок порушення пенсійним органом, що призначає пенсію свого обов`язку щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Відносно права позивача на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі поданої до пенсійного органу заяви та відповідних копій документів, суд при вирішенні спору бере до уваги таке.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, обчислення страхового стажу проводиться територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.01.2004 року, починаючи з 1 липня 2000 року.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII).

Закон № 1788-XII введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до статті 1 Закону № 1788-XII, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із пунктом а) частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,-за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року-не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Отже, порівняння правових норм Закону № 1058-IV та Закону № 1788-XII дає суду право зробити висновок про повну ідентичність правових підстав для призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Як встановлено судом та зазначено вище у мотивувальній частині позову, позивач надав до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії за віком, довідку видану відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від 20.05.2022 року № 51-516, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, із змісту якої вбачається, що позивач працював повний робочий день у відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", та виконував роботи за період з 15.11.1987 року по 10.12.1989 року та з 11.12.1989 року по 17.08.1989 року які передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Всього стаж роботи позивача за вказані періоди трудової діяльності становить 5 років 9 місяців 3 дні.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (далі Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 такого Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За період роботи позивача у відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" з 15.11.1987 року по 17.08.1993 року право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Згідно із підрозділом 541 розділу XXIV "Атомна енергетика і промисловість", до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться робочі, спеціалісти і керівники, постійно зайняті в технологічному процесі виробництва радіоактивних речовин, виготовленням виробів із радіоактивних речовин і їх з`єднань, а також на ремонті обладнання, забрудненого радіоактивними речовинами.

Згідно із підрозділом 541 розділу XXIV "Атомна енергетика і промисловість", до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться робочі, спеціалісти і керівники, постійно зайняті на експлуатації, ремонті і наладці технологічного устаткування, вентиляції, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкоди.

Отже всі робочі, які постійно зайняті повний робочий день у виробництві по переробці уранових, торієвих і берилієвих концентратів, виробництві металічного урану, торію чи їх сполук, на виготовленні виробів із зазначених металів і їх сполук в умовах радіоактивної або берилієвої шкідливості, а також на ремонті обладнання, забрудненого радіоактивними речовинами або берилієм, а також які були постійно зайняті експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції, систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах із виведення з експлуатації атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки виконання таких робіт на об`єктах атомної енергетики передбачені Списками № 1 як такі роботи та посади, зайнятість на яких під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.

В зв`язку із тим, що на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком від 02.06.2022 року позивачу виповнилося 60 років, тому за наявності підтвердження страхового стажу який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в розмірі 5 років 9 місяців 3 дні, він відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, так як загальний страховий стаж його становить 25 років 7 місяців 9 днів, (необхідний стаж не менше 25 років у чоловіків, а за відсутності стажу роботи не менше 25 років у чоловіків у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку-після досягнення 50 років, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року-не менше 23 років 6 місяців у чоловіків), пільговий стаж на роботах, передбачених Списком № 1 становить 5 років 9 місяців 3 дні, (необхідний стаж, не менше половини стажу на роботах за Списком № 1, тобто не менше половини 10 років).

Однією із основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону № 1788-XII є результати атестації робочих місць.

Відповідно до Закону № 1788-XII, постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", (далі Порядок № 442).

Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.

Таким чином, в періоди роботи особи після 21.08.1992 року обов`язковою умовою призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 стала наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.

До 21.08.1992 року призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від того чи була проведена атестація робочого місця за Списком № 1.

Пунктом 3 Порядку № 442, зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку № 442, проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Колегія суддів звертає увагу, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку № 383 вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 1.

Аналіз наведених правових норм та встановлених у справі обставин дає суду право зробити висновок про те, що позивач має право на зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 15.11.1987 року по 10.12.1989 року та період роботи з 11.12.1989 року по 17.08.1989 року, оскільки виконання таких робіт передбачено у Списках № 1 як таких, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку із тим, що за результатами розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.06.2022 року за № 80, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, оскільки страховий стаж заявника становить 25 років 07 місяців 9 днів, тоді як, починаючи з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року страховий стаж для призначення пенсії за віком повинен становити не менше 29 років і у вказаному рішенні взагалі не вирішено питання щодо страхового стажу позивача на роботах, передбачених Списком № 1, також враховуючи, що таке рішення є єдиним документом який приймається внаслідок звернення особи за призначенням пенсії, що передбачено Законом № 1058-IV, суд першої інстанції правильно вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 у відокремленому підрозділі "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з 15.11.1987 року по 10.12.1989 року та з 11.12.1989 року по 17.08.1993 року до страхового стажу за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, із врахуванням страхового стажу нарахованого за рішенням суду, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року за Списком № 1.

Так як позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.06.2022 року за № 80, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, необхідно визнати протиправним та скасувати.

Суд, вирішуючи спір враховує, що пенсійні органи взагалі не надали правову оцінку наявності чи відсутності права позивача на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, та не прийняли відповідне рішення в цій частині.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 02.06.2022 року суд першої інстанції правильно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи саме із 02.06.2022 року, тому що фактично саме із цієї дати позивач отримав право на пільгову пенсію, звернувшись до пенсійного органу із такою заявою.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.