Справа № 420/13327/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 12325-10138/Г-02/8-1500/22 від 03.08.2022 у проведенні перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі № 2 від 08.07.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити розмір призначеної ОСОБА_1 з 02.10.2018 пенсії врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суму індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі № 2 від 08.07.2022;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 та виплатити, з урахуванням вже виплачених сум;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 у перерахунку та включенні до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплату в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 включивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та виплатити, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати, виплати та виплачувати ОСОБА_1 пенсійне забезпечення без обмеження його максимальним розміром з 01.12.2019 та під час подальших підвищень (перерахунків) розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі з 01.07.2021 з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після звільнення з посади заступника начальника ГУНП в АРК Крим та м. Севастополі позивачу з 02.10.2018 року призначено пенсію, яку нараховує та сплачує Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 у справі № 420/12314/20 позов позивача задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки для перерахунку пенсії з зазначенням посадового окладу позивачу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 27 лютого 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №420/18128/21 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №4473/100/04-2021 від 19.07.2021 року визнано протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 серпня 2021 року про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №4473/100/04-2021 вiд 19.07.2021 року, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 у справі №420/17320/21 позов позивача задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та в м. Севастополі щодо ненадання позивачу довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та в м. Севастополі виготовити позивачу довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначив, що довідки на виконання вказаних рішень позивач надав відповідачу, проте пенсія з урахуванням підвищеного окладу в розмірі 4600 з 27 лютого 2019 року та індексації до теперішнього часу протиправно не перерахована та не сплачена відповідачем.

Крім того, позивач направив на адресу ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку Головного управління Національної поліції в АР Крим та м. Севастополі від 16.08.2022 № 3 та 2 листи вiд 16.08.2022 №1908/100/01-2022 тa № 1909/100/01-2022 та просив здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії зазначеного в грошовому атестаті без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату заборгованості з урахуванням раніше виплачених сум.

Також позивач просив здійснити перерахунок з урахуванням доплати, передбаченої постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 та індексації, проте отримав 2 відмови: № 14474- 12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 (щодо довiдки та доплати) та листом № 12325- 10138/г-02/8-1500/22 від 03.08.2022 відповідач протиправно відмовив в нарахуванні індексації. При цьому, будь-яких законних підстав для не проведення перерахунку відповідачем не наведено та роз`яснено можливість оскарження відмови до суду.

Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними у зв`язку з чим звертається з цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 27.09.2022 року позовну заяву залишено без руху та повідомлено про необхідність усунути недоліки в п`ятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали.

03.10.2022 року до суду від представника позивача на усунення недоліків позовної заяви надійшло клопотання, а також уточнена позовна заява.

Ухвалою судді від 13.10.2022 року відкрито провадження по справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Електронний примірник ухвали від 13.10.2022 року доставлений в електронний кабінет відповідача 13.10.2022 року, про що сформовано довідку 14.10.2022 року.

Матеріали адміністративного позову в електронному вигляді доставлені в електронний кабінет відповідача 23.09.2022 року, про що сформовано довідку 14.10.2022 року.

31.10.2022 року до суду від відповідача на виконання ухвали від 13.10.2022 року надійшли належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача

Відповідач належним чином та своєчасно повідомлявся про встановлений ухвалою суду від 13.10.2022 року строк для подання відзиву на позовну заяву, проте відзив на адміністративний позов до суду не надходив.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи від відповідача не надходило жодних повідомлень щодо неможливості надання відзиву.

З огляду на зазначене суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 звільнений з ГУНП в АР Крим та м. Севастополі, з 02.10.2018 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 у справі № 420/12314/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки для перерахунку пенсії з зазначенням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 27 лютого 2019 року та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зазначенням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 27 лютого 2019 року.

Як вбачається зі змісту позову, ГУНП в АР Крим та м. Севастополі на виконання зазначеного рішення складено довідку.

У подальшому рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі № 420/18128/21 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №4473/100/04-2021 від 19.07.2021 року визнано протиправними та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 серпня 2021 року про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №4473/100/04-2021 від 19.07.2021 року, з урахуванням висновків суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 у справі № 420/17320/21 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та в м. Севастополі виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 у справі № 420/17320/21 ГУНП в АР Крим та м. Севастополі направило на адресу ГУ ПФУ в Одеській області оригінал довідки від 08.07.2022 року №2 для здійснення перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , що підтверджується листом ГУНП в АР Крим та м. Севастополі від 15.07.2022 №1645/100/01-2022.

Як вбачається зі змісту позову, позивач 20.07.2022 року звертався до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Так, в матеріалах справи наявний лист відповідача від 03.08.2022 №12325-10138/Г-02/8-1500/22, відповідно до якого позивача повідомлено, що врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення не передбачено. Пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. А також, звернено увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 р. по справі № 420/17320/21 щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою вiд 08.07.2022 № на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено, тому здійснити перерахунок пенсії немає можливості.

22.08.202 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, в якій просив здійснити перерахунок розміру його пенсійного забезпечення з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії зазначеного в грошовому атестаті без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату заборгованості з урахуванням раніше виплачених сум, а також здійснити перерахунок з урахуванням доплати, передбаченої постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

До вищезазначеної заяви від 22.08.2022 позивачем було додано копію супровідного листа ГУНП АР Крим та м. Севастополі №1909/100/01-2022 від 16.08.022 на 1 арк.; копію листа ГУНП АР Крим та м. Севастополі до ГУ ПФУ в Одеській області №1908/100/01- 2022 від 16.08.022 на 2 арк. та копію довідки №3 від 16.08.2022 на 1 арк.

Листом від 06.09.2022 року №14474-12273/Г-02/8-1500/22 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам, які звільнені з органів Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, тому для перерахунку пенсії на основі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2022 №3 підстави відсутні. Пенсія по інвалідності позивачу була призначена відповідно до статті 21 Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) з 02.10.2018 у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки пенсія по інвалідності позивачу призначена після 01.03.2018, нараховувати щомісячну доплату згідно Постанови № 713 Головне управління правових підстав немає.

У листі також зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії в сумі 1556,53 грн., розмір пенсії на 01.09.2022 становить 12674,57 грн.

Вважаючи відмови відповідача у проведенні перерахунку розміру пенсії позивачу з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, у проведенні перерахунку розміру пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в Ар Крим та м. Севастополі від 16.07.2022 №1908/100/01-2022, а також у проведенні перерахунку та включенні до пенсії з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка передбачена постановою КМУ №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб протиправними, для поновлення порушених зазначеними відмовами прав, з метою перерахування пенсії без обмеження її максимальним розміром позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 102 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.

Однією з підстав звернення позивача до суду з даним позовом є неврахування відповідачем суми індексації грошового забезпечення позивача за останні 24 календарні місяці при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Так, відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону № 2017-ІІІ).

Частиною 5 ст.94 Закону № 580-VIII передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі ст.4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17 відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а та №522/7855/17 відповідно та сформулював наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі №522/11257/16-а, від 17.05.2021 у справі №552/4951/17 та від 26.08. 2021 у справі № 240/7853/19.

Як вбачається з протоколу призначення пенсії позивачу від 02.10.2018 року, при обчисленні розміру пенсії позивачу сума індексації грошового забезпечення не враховувалась.

Разом з цим, рішенням Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 у справі № 420/17320/21 було зобов`язано Головне управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та в м. Севастополі виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 у справі № 420/17320/21 ГУНП в АР Крим та м. Свеастополі направило на адресу ГУ ПФУ в Одеській області оригінал довідки від 08.07.2022 року №2 для здійснення перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , що підтверджується листом ГУНП в АР Крим та м. Свеастополі від 15.07.2022 №1645/100/01-2022.

Відповідно довідки ГУНП в АРК та м. Севастополі від 08.07.2022 року №2 індексація грошового забезпечення включена у склад щомісячних видів грошового забезпечення позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Однак, у листі 03.08.2022 №12325-10138/Г-02/8-1500/22 відповідач повідомив про відсутність підстав для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, зазначивши, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 р. по справі № 420/17320/21 щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою вiд 08.07.2022 №2 на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено, тому здійснити перерахунок пенсiї немає можливості.

На підставі викладеного, оскільки індексація грошового забезпечення має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення на підставі довідки вiд 08.07.2022 №2 суд визнає протиправними.

З урахуванням зазначеного, з метою поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити розмір призначеної ОСОБА_1 з 02.10.2018 пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суму індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі № 2 від 08.07.2022.

Щодо вимоги позивача визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 та виплатити, з урахуванням вже виплачених сум, суд повідомляє наступне.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами 1 та 2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 року по справі №420/12314/20, яке набрало законної сили 21.05.2021 року, встановлено, що відповідно до Додатка 4 Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Національної поліції від 27.02.2019 №190 затверджено перелік змін у штатах Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а саме посадовий оклад за посадою «Заступник начальника Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі» (І група областей) становить - 4600,00 грн., що зазначив відповідач у своєму листі від 21.08.2020 року. Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у ОСОБА_1 відбулось підвищення грошового забезпечення, а відтак з`явилися підстави для перерахунку пенсії позивача.

Однак, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ (далі - Порядок № 45).

Згідно Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені зі служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, у закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами 4, 5 і 7 цього пункту) - МВС (абзац 8 пункту 3 Порядку №45).

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України №760 від 17.09.2018 року (далі - Інструкція №760).

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених Головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 07.02.2012 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року по справі №553/3619/16-а.

Водночас, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого структурного підрозділу, у відповідного органу ПФУ не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

При цьому, суд зазначає, що позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022.

Між тим, лист із зазначенням у ньому посадового окладу не є підставою для пенсійного органу для перерахунку пенсії особі.

Суд наголошує, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Разом з цим, до листа відповідно якого позивач просить перерахувати йому пенсію, додано довідку №3 від 16.08.2022 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1 .

Як вбачається із зазначеної довідки, розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника Головного управління визначений станом на листопад 2019 року, тоді як позивач просить перерахувати його пенсію станом на 01.03.2019 року.

Судом встановлено, що 22.08.2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій, крім іншого, просив здійснити перерахунок розміру його пенсійного забезпечення з 01.12.2019 року, додавши до заяви копію довідки №3 від 16.08.2022 року.

У відповідь на зазначену заяву відповідач листом № 14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 року повідомив позивача, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам, які звільнені з органів Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, тому для перерахунку пенсії на основі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2022 №3 підстави відсутні.

Так, судом встановлено, що відовідачем не розглядалась заява позивача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 та рішення щодо перерахунку пенсії на підставі зазначеного не приймалось.

Інших доказів у підтвердження відмови відповідачем у перерахунку пенсії з 01.03.2019 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. та згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 позивачем до суду не надано.

На підставі викладеного, вимоги щодо визнання протиправною відмову Головного управління ПФУ в Одеській області № 14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 суд вважає безпідставними, а отже й такими, що не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного також відсутні підстави задоволення похідної вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 01.03.2019 року ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 №1908/100/01-2022 та виплатити, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною відмову у перерахунку та включенні до пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплату в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2021 включивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, суд повідомляє наступне.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Суд зазначає, що така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, з 01.03.2018 року набрала чинності постанова КМУ №704, якою було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 року у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 року приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 року були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018 року.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. визначено, серед іншого, час призначення пенсії:

пенсію призначено до 1 березня 2018 р.;

пенсію призначено після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що позивачу пенсію призначено з 02.10.2022 року. При цьому, відповідно протоколу призначення пенсії, розмір її обчислено відповідно до статті 21 Закону №2262-ХІІ з грошового забезпечення позивача станом на час звільнення, до складу якого включено посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена з 02.10.2018 року, тому підстави для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови № 713 у головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутні.

З огляду на зазначене, дія Постанови №713 від 21.07.2021 року до позивача не застосовується.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства, також встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною відмову у перерахунку та включенні до пенсії позивача з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2021 включивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, у зв`язку з чим у їх задоволенні слід відмовити.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019 року та під час подальших підвищень (перерахунків) розміру пенсійного забезпечення позивача, у тому числі з 01.07.2021 з доплатою у розмірі 2000 грн., суд зазначає, що відповідач ще не приймав рішення про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, а також питання перерахунку пенсії з зазначеної дати не вирішувалось судом у даній справі, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені, у зв`язку з чим у задоволенні вимог в цій частині необхідно відмовити з огляду на їх передчасність.

Крім того, як вже встановлено судом, право на доплату, передбачену п.1 Постанови №713, позивач не набув.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що пенсія позивача не обмежена максимальним розміром.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ), про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 12325-10138/Г-02/8-1500/22 від 03.08.2022 у проведенні перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі № 2 від 08.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити розмір призначеної ОСОБА_1 з 02.10.2018 пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суму індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі № 2 від 08.07.2022.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Радчук А.А.