Справа № 560/11925/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

12 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 8 від 06.07.2022 щодо незарахування періодів роботи до страхового стажу та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи: з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області; з 01.04.1989 по 17.03.1998 в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області; з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до рішення № 8 від 06.07.2022 до страхового стажу не зараховано періоди роботи: з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області; з 01.04.1989 по 17.03.1998 в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області; з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області.

Підставою для відмови у зарахуванні було те, що по батькові в довідках зазначено не повністю та оскільки в даті протокола про припинення членства в господарстві відсутній рік видачі наказу.

Вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач 29.06.2022 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 28 від 06.07.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

Вказаним рішенням встановлено, що позивач станом на момент подачі заяви має страховий стаж 18 років 07 місяців 00 днів, з необхідного стажу у 29 років.

При цьому, до страхового стажу не зараховано періоди роботи: з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області згідно архівних довідок про роботу №343 від 15.06.2022 та №422 від 02.08.2021, оскільки по-батькові в довідках зазначено не повністю; з 01.04.1989 по 17.03.1998 в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області оскільки в даті протоколу про припинення членства в господарстві відсутній рік видачі наказу, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Крім того, згідно розрахунку стажу позивача встановлено, що відповідачем не враховано страховий стаж з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно приписів статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати пенсія за віком.

Статтею 26 Закону № 1058-IV передбачено, що право на призначення пенсії за віком у період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 29 років.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Щодо спірного періоду з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області, суд зазначає наступне.

Згідно записів з трудової книжки серія НОМЕР_2 суд не встановив відомостей про роботу позивача з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області.

Як зазначено вище, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, однак за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, в матеріалах справи містяться архівні довідки №343 від 15.06.2022 року видана Комунальною установою Деражнянської міської ради "Трудовий архів", №422 від 02.08.2021 виданої Трудовим архівом Віньковецької селищної ради Хмельницької області, згідно яких встановлено, що гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_1 працювалав колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області з 1988 по 1989 роки.

Суд звертає увагу відповідача, що не зазначення по-батькові позивача зокрема " ОСОБА_1 " та " ОСОБА_1 ", а у паспорті " ОСОБА_1 " вказує на те, що записи у трудові книжки та у видані довідки велися підприємствами, на яких позивач здійснював трудову діяльність.

Крім того, відсутність вказаних записів у трудовій книжці позивача може свідчити про неналежну організацію ведення обліку трудової книжки позивача роботодавцем, однак за наявності відповідних записів про періоди роботи у трудовій книжці, позивач не може бути позбавлений права на пенсійне забезпечення через неналежну організацію ведення обліку трудової книжки, чи архівних довідок роботодавцем.

Суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Стосовно спірних періодів з 01.04.1989 по 17.03.1998 в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області та з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що у оскаржуваному рішенні відповідача зазначено, що вказані період з 01.04.1989 по 17.03.1998 не зараховано оскільки в даті протоколу про припинення членства в господарстві відсутній рік видачі наказу, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Суд критично оцінює такі доводи відповідача, оскільки згідно записів трудової книжки серія НОМЕР_2 позивач в період з 01.04.1989 по 17.03.1998 працювала в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області, про що зазначено з посиланням на протокол №2 від 01.04.1989 р.

Посилання відповідача у спірному рішенні на те, що у даті протоколу про припинення членства в господарстві відсутній рік видачі наказу є безпідставними адже основним документом що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, а твердження відповідача може свідчити про неналежну організацію ведення обліку трудової книжки позивача роботодавцем, однак за наявності відповідних записів про періоди роботи у трудовій книжці, позивач не може бути позбавлений права на пенсійне забезпечення через неналежну організацію ведення обліку трудової книжки роботодавцем.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові від 21.04.2021 в справі № 336/6010/16-а та від 19.03.2021 в справі № 344/12080/16-а, "...основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників...". "....Суд врахував, що в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, як на підстави внесення записів, які не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, з відповідними відмітками щодо посадових осіб, які вносили відповідні записи до трудової книжки позивача, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності...".

Відповідно до наявної в матеріалах справи належним чином завіреної копії трудової книжки позивача встановлено, що остання не містить жодних виправлень, підчисток, які б могли свідчити про недостовірність записів у ній, а тому останні безпідставно не взяті до уваги відповідачем, що призвело до відмови у призначенні пенсії.

Крім того, неврахування під час обчислення страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком періодів роботи з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області є протиправною бездіяльністю, оскільки у трудовій книжці позивача дата звільнення з посади техніка штучного осіменіння у ТОВ"Відродження" с.Божиківці вказано 09.01.2007, а тому період роботи з 28.12.2006 по 09.01.2007 необхідно зарахувати до страхового стажу позивача.

Суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, відповідно до яких, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведені вище, обставини суд вважає, що відповідачем безпідставно не враховано до страхового стажу роботи періоди роботи: з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області; з 01.04.1989 по 17.03.1998 в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області; з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів роботи є протиправними.

З огляду на наведене вище, враховуючи протиправність дій відповідачів щодо відмови у зарахуванні стажу необхідного для призначення пенсії за віком, суд зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 8 від 06.07.2022 про відмову у призначенні пенсії є на думку суду таким, що обмежує право позивача на належне пенсійне забезпечення, а тому є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з урахуванням висновків викладених вище, позивач довів позовні вимоги, а відповідачі не обґрунтували правомірність дій щодо відмови у призначенні позивачу пенсії, що підтверджено доказами, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 8 від 06.07.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.07.1988 по 31.03.1989 в колгоспі "Урожай" с.Яснозір`я Віньковецького району Хмельницької області; з 01.04.1989 по 17.03.1998 в колгоспі ім.Петровського с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області; з 28.12.2006 по 09.01.2007 в СТОВ "Відродження" с.Божиківці Деражнянського району Хмельницької області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, буд. 22В,Луцьк,43000 , код ЄДРПОУ - 13358826)

Головуючий суддя О.П. Шевчук