Справа № 440/11038/21
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2022 р.Справа № 440/11038/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Кролівець П.О.,

представника позивача Козіної Т.В.,

представника відповідача Пеляка В.В.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Цокало Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Виконавчого комітету Київської районної у м.Полтаві ради та ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 03.03.22 року по справі № 440/11038/21

за позовом ОСОБА_2

до Київської районної в м.Полтаві ради, Виконавчого комітету Київської районної у м.Полтаві ради

третя особи ОСОБА_1

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_2 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київської районної в м. Полтаві ради, Виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, третя особа - ОСОБА_1 , в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати пункту 3 рішення п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 19 серпня 2021 року "Про розгляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2021 року справа №440/1614/21 за позовом ОСОБА_2 до Київської районної в м. Полтаві ради про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу", яким припинено повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 та звільнено з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради з 19 серпня 2021 року та поновлення на посаді голови Київської районної в м. Полтава ради;

- стягнути з виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 20 серпня 2021 року по день винесення рішення про поновлення на роботі з розрахунку, що середньоденна заробітна плата складає 1501,75 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 19 серпня 2021 року "Про розгляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2021 року справа №440/1614/21 за позовом ОСОБА_2 до Київської районної в м. Полтаві ради про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу".

Поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради з 20 серпня 2021 року.

Стягнуто з Київської районної в м. Полтаві ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20 серпня 2021 року по 23 лютого 2022 року в розмірі 169 627,26 грн.

Стягнуто з Київської районної в м. Полтаві ради на користь ОСОБА_2 судові витрати по оплаті правничої допомоги в розмірі 8000,00 грн .

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради з 20 серпня 2021 року та стягнення з Київської районної в м. Полтаві ради заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Виконавчий комітет Київської районної у м. Полтаві ради та ОСОБА_1 звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких зазначають, що оскаржуване рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

ОСОБА_2 подала відзиви на апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, в яких наполягала на законності судового рішення та просила залишити його без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

Представник відповідача, третя особа та її представник в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримали доводи апеляційних скарг, просили скарги задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти доводів та вимог апеляційних скарг заперечував, просив відмовити в задоволенні скарг.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Рішенням першої сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 11.12.2020 відповідно до пункту 1 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 14, 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та за підсумками таємного голосування з виборів голови Київської районної в м. Полтаві ради вирішено:

1. Затвердити результати таємного голосування з виборів голови Київської районної в м. Полтаві ради.

2. Обрати головою Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання депутата Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 .

3. Присвоїти ОСОБА_2 5 ранг третьої категорії посадової особи органів місцевого самоврядування.

22.01.2021 до Київської районної в м. Полтаві ради на ім`я голови ОСОБА_2 надійшло звернення 20 депутатів вказаної ради, в якому останні вимагали негайно скликати і провести сесію районної ради з порядком денним:

1. Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 .

2. Про обрання голови районної ради з висуненням єдиного кандидата на цю посаду ОСОБА_1 .

3. Про умови оплати праці голови районної ради.

4. Про структуру, штати і чисельність виконавчих органів Київської районної в м. Полтаві ради та територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

5. Про звільнення заступників голови районної ради з питань діяльності виконавчого органу та керуючого справами виконавчого комітету.

6. Про затвердження заступників голови районної ради з питань діяльності виконавчого органу та керуючого справами виконавчого комітету.

7. Про умови оплати праці заступників голови районної ради з питань діяльності виконавчого органу.

05.02.2021 головою Київської районної в м. Полтаві ради Корольовою-Буцко О.О. видано розпорядження №1 "Про скликання другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання".

За наслідками проведення другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання радою прийнято рішення від 09.02.2021, яким відповідно до частини 4 статті 55, абзацу 2 пункту 5 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та за підсумками таємного голосування щодо звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 вирішено:

1. Затвердити результати таємного голосування щодо звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 .

2. Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 та звільнити з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради відповідно до чинного законодавства.

09.02.2021 на підставі рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 09.02.2021 "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 " заступником голови районної ради І. Погорілець видано розпорядження №14-о "Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 та виплату компенсації за невикористані дні щорічної відпустки", яким зобов`язано:

1. Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради Корольової-Буцко О.О. та звільнити з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради. 09.02.2021 вважати останнім робочим днем.

2. Відділу обліку, контролю та звітності (М. Коляці) зробити відповідні розрахунки за період роботи ОСОБА_2 з 14.12.2021 по 09.02.2021 та виплатити компенсацію за 4 календарних дні невикористаної щорічної відпустки.

Не погоджуючись з вказаними рішенням та розпорядженням, позивач звернулась до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 у справі № 440/1614/21 адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Київської районної в м. Полтаві ради (вул. М. Бірюзова, 1/2, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 34204415), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 09 лютого 2021 року "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 ". Визнано протиправним та скасовано розпорядження заступника голови Київської районної в м. Полтаві ради від 09 лютого 2021 року №14-о "Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 та виплату компенсації за невикористані дні щорічної відпустки". Поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради з 10 лютого 2021 року. Стягнуто з Київської районної в м. Полтаві ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10 лютого 2021 року по 05 серпня 2021 року в розмірі 159107,74 грн (сто п`ятдесят дев`ять тисяч сто сім гривень сімдесят чотири копійки) з відрахуванням обов`язкових платежів. Стягнуто з Київської районної в м. Полтаві ради на користь ОСОБА_2 судові витрати по оплаті правничої допомоги в розмірі 6500,00 грн (шість тисяч п`ятсот гривень нуль копійок). Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради з 10 лютого 2021 рок

На виконання цього рішення п`ятою позачерговою сесією восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради відповідно до статтей 4, 49, 55, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 у справі № 440/1614/21 в частині допуску до негайного виконання поновлення ОСОБА_2 на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради з 10 лютого 2021 року та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах стягнення за одинь місяць та за підсумками таємного голосування з виборів голови Київської районної в м. Полтаві ради прийнято рішення від 19.08.2021:

1. Затвердити результати таємного голосування про прийняття рішення районної ради від 19.08.2021 "Про розгляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 у справі № 440/1614/21".

2. Поновити на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 з 10 лютого 2021 року та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу у сумі стягнення за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів.

3. Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради Корольової-Буцко Оксани Олегівни та звільнити ОСОБА_2 з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради з 19 серпня 2021 року.

В подальшому, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 440/1614/21 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 скасовано та прийнято рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з пунктом 3 рішення п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 19 серпня 2021 року, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно частини 2 статті 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (надалі за текстом «Закон № 280/97-ВР»).

За змістом частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади; затвердження регламенту ради.

Частиною 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно частин 3, 4 названої статті Закону № 280/97-ВР першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до частин 1, 2 статті 55 Закону № 280/97-ВР голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Відповідно до частини 4 статті 55 Закону № 280/97-ВР у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Пунктами 1, 2 частини 6 статті 55 Закону № 280/97-ВР передбачено, що Голова районної, обласної, районної у місті ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням.

Частиною 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР установлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Судова колегія звертає увагу на те, що суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні посилається на те, що в порядку денному п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 19.08.2021, за який проголосувала більшість депутатів (21) було одне питання: "Про розгляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 у справі № 440/1614/21 за позовом ОСОБА_2 до Київської районної в м. Полтаві ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу", тобто питання про припинення повноважень ОСОБА_2 у порядок денний п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 19.08.2021 не вносилося ні до проведення сесії, ні під час її проведення, а тому дійшов висновку про те, що п. 3 рішення прийнято відповідачем з порушенням Регламенту Київської районної в м. Полтаві ради, а, отже, є протиправним і підлягає скасуванню.

Проте, колегія суддів не погоджується з цими висновками, з огляду на таке.

Згідно пункту 2.7 Регламенту Київської районної в м. Полтаві ради, затвердженого рішенням другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 24.02.2021 (далі - Регламент), рішення про скликання сесії районної ради доводиться до відома депутатів та населення не пізніше як за 10 робочих днів до сесії, а у виняткових випадках, у тому числі в разі скликання позачергової сесії, - не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликанні місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд районної ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд районної ради можуть вноситися головою районної ради, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом районної ради, загальними зборами громадян. Для внесення питання до проекту порядку денного заступник голови ради, керівник управління, відділу виконавчого комітету не пізніше ніж за 15 робочих днів до сесії подає голові районної ради письмове обгрунтування необхідності розгляду питання районною радою завізований проект рішення, довідкові та інші матеріали з питання, що пропонується розглянути районною радою. Підставою для внесення питання до проекту порядку денного є резолюція голови районної ради (пункт 2.8).

Проект порядку денного сесії попередньо розглядається на президії (пункт 2.9).

Згідно пункту 2.23 Регламенту районна рада затверджує порядок денний та регламент роботи сесії. Пропозиції та зауваження щодо порядку денного і порядку роботи сесії депутати подають письмово до секретаріату сесії або викладають у виступах.

Питання про внесення змін і доповнень до порядку денного та регламенту роботи, що надійшли в ході пленарного засідання, вирішуються шляхом відкритого голосування більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні.

Отже, питання до порядку денного можуть вноситися як до проведения сесії, так і під час її проведення.

Так, судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року по справі № 440/1614/21 розпорядженням голови районної ради від 10.08.2021 року №4 було скликано п`яту позачергову сесію восьмого скликання на 26 серпня 2021 року о 10.00 год. та розпорядженням голови районної ради від 17.08.2021 року № 5 було перенесено дату проведення позачергової сесії із 26 серпня 2021 на 19 серпня 2021 з порядком денним «Про розгляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року, справа №440/1614/21 за позовом ОСОБА_2 до Київської районної в м. Полтаві ради про визнання рішення протиправним та скасування рішення та розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу».

В подальшому, на виконання рішення суду у частині негайного виконання, і було прийняте рішення Київської районної в м. Полтаві ради від 19.08.2021 року про поновлення на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 та виплати їй заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів. Цим же рішенням сесії, депутати знову таки, більшістю від загального складу депутатів Київської районної в м. Полтаві ради, а саме 21 голос, у визначений законом спосіб (шляхом таємного голосування) висловились за припинення повноважень та звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 .

Щодо доводів позивача про не внесення до порядку денного питання стосовно припинення повноважень ОСОБА_2 та її звільнення, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до протоколу від 17.08.2021 постійною депутатською комісією з питань законності, правопорядку, прав людини, боротьби зі злочинністю, зв`язків з об`єднаннями громадян Київської районної в м. Полтаві було розглянуто дане питання, де опрацьовано і запропоновано проект рішення, який був направлений всім депутатам. Проект рішення додавався до протокоту засідання.

Даний проект рішення складався із п`яти пунктів, в тому числі з п. 3 Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 та звільнити ОСОБА_2 з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради з 19 серпня 2021 року. Отже, в даному випадку дане питання було внесено в порядок денний, як всі інші чотири.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до проекту порядку денного п`ятої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 19.08.2021 питання порядку денного було розглянуто на засіданні Президії районної ради, яка відбулася 18.08.2021 та засіданні постійної депутатської комісії з питань законності, правопорядку, прав людини, боротьби із злочинністю, зв`язків з об' єднаннями громадян.

Окрім того, відповідно до протоколу Президії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 18 серпня 2021 року було опрацьовано проект рішення. Також колегія суддів звертає увагу, що з даного протоколу вбачається, що проект рішення до нього додавався, а позивачка була присутня на засіданні Президії та їй було відомо про п.3 даного рішення, який оскаржується.

Крім того, згідно порядку денного п`ятої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради було запропоновано провести таємне голосування по запропонованому проекту рішення у зв`язку із зим що в даному проекті одним із пунктів було припинення повноважень та звільнення ОСОБА_2 . Тобто це право депутатів, яке відповідає регламенту ради.

Принципи, унормовані нормою статті 55 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачають таємність голосування при прийнятті відповідного рішення. Тобто вбачається, що законодавцем така процедура прийняття рішення про припинення повноважень та звільнення голови районної ради у місті передбачена окремо, спеціальною нормою, яка надає депутатам можливість прийняття рішення на підставі власних переконань, за наслідками особистої думки та з урахуванням індивідуального ставлення до підстав, обставин, обтрушування такого рішення.

Враховуючи той факт, що більшість від загального складу депутатів Київської районної в м. Полтаві ради у визначений законом спосіб висловились за припинення повноважень та звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 , то прийняття депутатами рішення про припинення її повноважень та звільнення є цілком обґрунтованим.

Крім того, в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, представник позивача підтвердв той факт, що позивачка була обізнаною про наявність в рішенні оскаржуваного пункту 3, а саме: «Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 та звільнити ОСОБА_2 з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради з 19 серпня 2021 року».

Також, представником позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтверджено факт обізнанності с цим рішенням та оскаржуваним п. 3 в ньому, не тільки позивачці, а і депутатами відповідної ради.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що Київська районна в м. Полтаві рада під час розгляду питання про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 діяла виключно в межах діючого законодавства та наданих повноважень, та без порушення Регламенту ради, обговоривши проект рішення зі спірним п.3 як на засіданні Президії, так і на засіданні відповідної комісії ради.

Отже, доводи, зазначені в апеляційних скаргах знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та спростовують висновки суду першої інстанції, а відтак, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, крім того допущені порушення норм матеріального права призвели до неповного з`ясування обставин справи, та передчасного висновку про необхідність скасування оспорюваного пункту рішення відповідача.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовано норми матеріального права, при цьому неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- .

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі № 440/11038/21 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Київської районної в м.Полтаві ради, Виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, третя особа: ОСОБА_1 провизнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 13.12.2022 року