Справа № 160/5966/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/5966/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р. (суддя: Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/5966/22 за позовом ОСОБА_1 до Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправною бездіяльність Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, яка полягає в неприйнятті рішення про надання їм дозволів на розробку проектів землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель запасу, кадастровий номер :09:013:0445, площею - 38,3042 га, яка розташована на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, тип власності - комунальна власність, так як відповідне рішення Карпівська сільська рада у встановлений законом строк та порядку не прийняла; зобов`язати Карпівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області повторно розглянути їх клопотання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель запасу, на земельній ділянці кадастровий номер - :09:013:0445, площею - 38,3042 га, яка розташована на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, тип власності - комунальна власність, з прийняттям рішення щодо надання дозволу або відмови, з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

В обґрунтування позову вказано про неодноразове звернення до відповідача відносно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, однак відповідач жодного разу рішення не прийняв, а надавав відповіді у формі листів. Вказана в листах підстава відмови у наданні дозволів, визначеним статтею 118 Земельного кодексу України переліком, не передбачена.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 р. у справі №160/5966/22 позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 прийнято до провадження, призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження, зокрема, вимоги ОСОБА_1 залишено у провадженні адміністративної справи №160/5966/22.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, яка полягає у неналежному розгляді заяв ОСОБА_1 від 17 вересня 2021 р. (зареєстровано 20 вересня 2021 р. за вх. № 466/07-08/6) та від 21 грудня 2021 р. (зареєстровано 21 грудня 2021 р. за вх. № 655/07-08/6) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель запасу, на земельній ділянці кадастровий номер :09:013:0445, площею - 38,3042 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, тип власності - комунальна власність. Зобов`язав Карпівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 17 вересня 2021 р. (зареєстровано 20 вересня 2021 р. за вх. № 466/07-08/6) та від 21 грудня 2021 р. (зареєстровано 21 грудня 2021 р. за вх. № 655/07-08/6) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель запасу, на земельній ділянці кадастровий номер :09:013:0445, площею - 38,3042 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, тип власності - комунальна власність, з урахуванням висновків суду.

На рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він вказує на вихід судом за межі позовних вимог та протиправне втручання у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень щодо зазначення відсутності створення на обраній позивачем земельній ділянці громадського пасовища.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 17 вересня 2021 р. ОСОБА_1 до Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області подавалася заява з доданим до неї пакетом документів, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га, розташованій на земельній ділянці - 38,3042 га, кадастровий номер :09:013:0445, тип власності - комунальна власність. Листом №89/07-08/6 від 21 вересня 2021 р. Карпівською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області повідомлено позивача, що розташування даної земельної ділянки по складу угіддя відноситься до пасовищ, що згідно приписів статті 34 Земельного кодексу України забороняє надання її громадянам у власність. 21 грудня 2021 р. ОСОБА_1 повторно подано заяву про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, однак листом №170/06-12/22 від 20 січня 2022 р. відповідачем її повідомлено, що стосовно даного питання їй вже надавалася відповідь №89/07-08/6 від 21 вересня 2021 р.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність, оскільки рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на заяви позивача. Також вказав, що відповідачем не надано належних доказів, що у достатній мірі свідчили б про створення на обраній позивачем земельній ділянці громадського пасовища.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка виразилась у неприйнятті рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду поданих позивачем заяв від 07 вересня 2021 р. та від 21 грудня 2021 р.

В межах цієї справи не розглядається питання наявності чи відсутності правових підстав для задоволення заяв ОСОБА_1 , позивач просила суд зобов`язати відповідача розглянути її заяви та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 р. в адміністративній справі №160/5966/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 грудня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий