Справа № 160/21627/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
09.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення осіб військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: уточненої позовної заяви, уточнивши в викладених в ній позовних вимогах ім`я та по батькові осіб, стосовно яких заявлено позовні вимоги, а також копій цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі; належним чином завірених копій документів (копії довідки Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 про грошове забезпечення ОСОБА_2 ), долучених до позовної заяви, для суду та відповідно до кількості учасників справи.
На виконання вимог ухвали суду від 15 листопада 2021 року, позивачем 02.12.2021р. було усунуто означені недоліки позовної заяви та, зокрема, подано уточнений позов.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 243, 250, 257, 258, 262 КАС України, а також з урахуванням того, що з 31.01.2022р. по 04.02.2022р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, а повний текст судового рішення складено першого робочого дня.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує з 01.07.2021 року пенсію в разі втрати годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка призначена відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У жовтні 2020 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням показників визначених в довідці Державного підприємства « 38ВІТЧ» №58 від 30.05.2019 року, а саме: посадовий оклад 8 980,00 грн., оклад за військовим званням - полковник - 1 610,00 грн., надбавка за вислугу років - 5 295,00 грн., щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7 942,50 грн., надбавка за таємність - 1 347,00 грн., премія - 1 796,00 грн., всього - 26 970,50 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2021р. у справі №160/13389/20 адміністративний позов ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, а також зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, а у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому, відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог ОСОБА_2 щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 8 980,00 грн., оклад за військовим званням - полковник - 1 610,00 грн., надбавка за вислугу років -5295,00грн., щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7 942,50 грн., надбавка за таємність - 1 347,00 грн., премія - 1796,00 грн., всього - 26 970,50 грн., суд зазначив, що визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень відповідача, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2021р. у справі №160/13389/20 набрало законної сили 18.03.2021р.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2021р. у справі №160/13389/20 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 15.03.2021р. №ФД105245, згідно з якою відповідно до Постанови КМУ №704 грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою керівник відділу інженерно-технічних частин Департаменту з питань атомно-промислового комплексу Міністерства палива та енергетики України становить: посадовий оклад 5640,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3560,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6942,00 грн., надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (15%) 846,00 грн.; премія (35%) - 1974,00 грн., всього - 20442,00 грн.

Вищевказана довідка від 15.03.2021р. №ФД105245 направлена ІНФОРМАЦІЯ_3 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та безпосередньо самому ОСОБА_2 супровідним листом від 15.03.2021р. за вих. №7/11144/9.

Як свідчать матеріали справи, після смерті ОСОБА_2 (01.06.2021р.) його дружині ОСОБА_1 відповідно до протоколу за пенсійною справою від 01.07.2021р. було призначено пенсію в разі втрати годувальника з 01.07.2021р. відповідно до ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 30 відсотків заробітку (грошового забезпечення) померлого годувальника, яке становить - 10680,00грн. та складається з: посадового окладу 5640,00 грн.; окладу за військовим званням 1480,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років (50%) - 3560,00 грн., внаслідок чого сума призначеної позивачеві пенсії склала 3708,00грн.

02.08.2021 року ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій, посилаючись на приписи абз.2 п.3 Порядку №45 та абз.5 п.2.6 Інструкції №937, просила відповідача, як державний орган, з якого ОСОБА_2 був звільнений щі служби, направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника.

Листом від 30.08.2021 року за вих.№7/15705/11 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що у березні 2018 року на виконання Постанови КМУ № ІНФОРМАЦІЯ_3 було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, за посадою заступник керівника ІНФОРМАЦІЯ_6 (до відрядження заступник начальника 38 відділу військово-будівельних частин Центрального спеціалізованого будівельного управління Збройних Сил України), відповідно до якої грошове забезпечення становить - 10680,00грн. та складається з: посадового окладу 5640,00 грн.; окладу за військовим званням 1480,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років (50%) - 3560,00 грн., однак, в подальшому за позовною заявою ОСОБА_2 . Дніпропетровським окружним адміністративним судом було прийнято рішення від 15.02.2021р. у справі №160/13389/20, яким ІНФОРМАЦІЯ_3 зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII та з врахуванням положень постанови КМУ №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, проте, у задоволенні частини позовних вимог ОСОБА_2 щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити так нову довідку про розмір грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 8 980,00 грн., оклад за військовим званням - полковник - 1 610,00 грн., надбавка за вислугу років -5295,00грн., щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7 942,50 грн., надбавка за таємність - 1 347,00 грн., премія - 1796,00 грн., всього - 26 970,50 грн., було відмовлено із зазначенням, що визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень відповідача, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3 . Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2021р. у справі №160/13389/20 виконано у повному обсязі, у зв`язку із чим направлення довідки про розмір грошового забезпечення від 30.05.2019 №58 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області є неможливим.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки Державного підприємства «38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 № 58 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Частинами 1,2 статтею 29 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби. Дружина (чоловік) годувальника, померлого внаслідок причин, зазначених у пункті "а" статті 20 цього Закону, має право на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до пункту "д" частини четвертої цієї статті незалежно від того, працює (проходить військову службу) вона (він) чи ні.

Пунктом «б» частини 1 статті 36 Закону №2262-ХІІ встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

При цьому, статтею 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

При цьому, постановою від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» Кабінет Міністрів України затверджено Порядок №45.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 (в редакції Постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови КМУ №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Як свідчать матеріали справи, в березні 2018 року, на виконання вимог Постанови КМУ №103 та відповідно до Постанови КМУ №704 відповідачем підготовлено і надано до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку його пенсії, в якій було зазначено такі складові його грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, без зазначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на підставі якої в подальшому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області також було обчислено і пенсію ОСОБА_1 в разі втрати годувальника, призначену їй з 01.07.2021р.

Водночас, 05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. в адміністративній справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою КМУ №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Як було зазначено вище, 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою КМУ №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, отже, з цієї дати особи, яким призначено пенсії згідно з Законом №2262-ХІІ, мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та не чинними, а тому з 05.03.2019 року, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, п.2 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з абз.2 п.3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, абз.9 п.3 Порядку №45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Абзацом 10 пункту 3 Порядку №45 передбачено, що у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

До того ж, відповідно до абз.6 п.5 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Інструкція з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України», затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014р. №937, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.01.2015р. за №73/26518 (далі - Інструкція №937), розроблена відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (із змінами).

Відповідно до п. 2.1 Інструкції №937 робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема, районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) ТЦКСП (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні ТЦКСП); обласними ТЦКСП.

Згідно з п.2.6 Інструкції №937 на обласні ТЦКСП покладається, зокрема:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (зі змінами); складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45 (зі змінами).

З наведеного слідує, що саме на відповідача, як на орган, згідно з наказом якого померлий годувальник позивача ОСОБА_2 відряджався для виконання службових обов`язків до Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин», покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, відповідно до абз.9 п.3 Порядку №45 та п.2.6 Інструкції №937.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Як встановлено судом, та підтверджено матеріалами справи, Державним підприємством « 38 відділ інженерно-технічних частин», до якого померлого годувальника позивача ОСОБА_2 було відряджено для виконання службових обов`язків, видано довідку від 30.05.2019 №58 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою грошове забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.01.2019р. за посадою заступника керівника відділу інженерно-технічної частини Департаменту з питань атомно-промислового комплексу Міністерства палива та енергетики України, яка аналогічна посаді заступника начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління додатку №2 до Постанови КМУ №704 (тарифний розряд 47), становить: посадовий оклад 8980,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1600 ,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 5295,00 грн.; щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7942,50 грн., надбавка за таємність (15%) - 1347,00 грн., премія - 1796,00 грн., всього - 26970,50 грн.

Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2021р. у справі №160/13389/20 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 15.03.2021р. №ФД105245, згідно з якою відповідно до Постанови КМУ №704 грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою керівник відділу інженерно-технічних частин Департаменту з питань атомно-промислового комплексу Міністерства палива та енергетики України становить: посадовий оклад 5640,00 грн.; оклад за військовим званням полковник - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3560,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6942,00 грн., надбавка військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень (15%) 846,00 грн.; премія (35%) - 1974,00 грн., всього - 20442,00 грн.

За твердженням ОСОБА_1 , до пенсійного органу для перерахунку її пенсії в разі втрати годувальника має бути направлена саме довідка Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 про розмір грошового забезпечення померлого годувальника позивача ОСОБА_2 , оскільки до цього підприємства останнього було відряджено для виконання службових обов`язків, водночас, відповідно до п.1 Порядку і норм грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органі і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. №104 (далі Порядок №104), грошове забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, а приписами п.3 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2009р. №74) передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Суд не погоджується з вказаними доводами позивача, з огляду на наступне.

По-перше, посилаючись на приписи п.3 Порядку №45, позивач наводить цей пункт в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2009р. №74, про що безпосередньо сам зазначає у позові, однак, станом на час виникнення спірних правовідносин п.3 Порядку №45 був чинний в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019р. №784 і абзаци 9 та 10 пункту 3 Порядку №45 мали наступний зміст: «Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.».

Отже, станом на час виникнення спірних правовідносин довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, видаються саме державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків, або їх правонаступниками, а не органами, установами, організаціями і підприємствами, до яких їх було відряджено.

При цьому, відповідно до вищенаведених приписів абз.6 п.5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019р. №784, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Відтак, саме ДОТЦК та СП, як орган, згідно з наказом якого померлий годувальник позивача ОСОБА_2 відряджався для виконання службових обов`язків до Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин», наділено повноваженнями щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , а не Державне підприємство « 38 відділ інженерно-технічних частин», при цьому, грошове забезпечення ОСОБА_2 у розумінні приписів абз.6 п.5 Порядку №45 визначається саме за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого він був відряджений, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_3 , а не в Державному підприємстві « 38 відділ інженерно-технічних частин», як помилково вказує позивач.

По-друге, суд зауважує, що як слідує з довідки Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, у цій довідці грошове забезпечення ОСОБА_2 визначено за нормами, чинними на 01.01.2019р., в той час, як судом встановлено, що право на перерахунок пенсій у осіб, яким призначено пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виникло саме з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, відтак, грошове забезпечення у довідці має визначатися саме станом на цю дату (05.03.2019р.), водночас, станом на 01.01.2019р. у вищевказаних осіб права на перерахунок пенсії не виникало, що позивачем не спростовано, відтак, взагалі не зрозуміло у зв`язку із чим Державним підприємством « 38 відділ інженерно-технічних частин» видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, від 30.05.2019 №58 із зазначенням розміру такого грошового забезпечення саме за нормами, чинними на 01.01.2019р.

По-третє, позивачем жодним чином не спростовано доводи відповідача стосовно того, що у довідці Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 допущено ряд помилок, а саме: щодо визначення тарифного розряду за посадою, яку обіймав ОСОБА_2 , щодо розміру його посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначені без урахування приписів п.4 Постанови КМУ №704 та Додатків №1 і №14 до цієї Постанови, а також неправильно вказано один із додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена Постановою кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила чинність 01.03.2018р. на підставі Постанови КМУ №704, якою було введено іншу надбавку, замість вищевказаної, а саме: надбавку за особливості проходження військової служби.

Враховуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для оформлення та надсилання ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» від 30.05.2019 №58 про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення осіб військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а, отже, про відсутність для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання розподілу судових витрат врегульовано ст.139 КАС України.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цим позовом, а також витрати на професійну правничу допомогу відповідно до приписів ст.139 КАС України позивачеві не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова