Справа № 280/4474/18
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

13 грудня 2022 року Справа № 280/4474/18
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження питання про заміну сторони в адміністративній справі

за позовом Державного підприємства "Запорізькій державний авіаційний ремонтний завод "МІГРЕМОНТ" (69013, м. Запоріжжя, вул. Військбуд, буд.124, )

до - Офісу великих платників податків ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, )

про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень - рішень,

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства "Запорізькій державний авіаційний ремонтний завод "МІГРЕМОНТ" (далі по тексту позивач) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати у повному обсязі податкові повідомлення рішення від 13.07.2018 № , № , № , , № 00094712, №, № , № , які прийняті відповідачем на підставі акту планової перевірки № 62/28-10-47-12/07917632 від 22.06.2018.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 20.11.2018 об 10 год 00 хв.

Ухвалою суду від 20.11.2018 підготовче засідання відкладено на 12.12.2018 о 15 год 00 хв.

Ухвалою суду від 12.12.2018 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 10.01.2019 о 10 год 00 хв.

Ухвалою суду від 10.01.2019 зупинено провадження по справі до 20.02.2019 до 10 год 00 хв.

Ухвалою суду від 20.02.2019 поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 20.02.2019 о/об 10 год 00 хв.

Ухвалою суду від 20.02.2019 зупинено провадження по справі до 25.03.2019 до 14 год 00 хв.

Ухвалою суду від 25.03.2019 поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 25.03.2019 о/об 14 год 00 хв.

Ухвалою суду від 25.03.2019 зупинено провадження по справі до 22.05.2019 до 14 год 00 хв.

Ухвалою суду від 22.05.2019 продовжено строк зупинення провадження до 25.06.2019 о/об 14 год 00 хв для примирення сторін.

Ухвалою суду від 25.06.2019 продовжено строк зупинення провадження до 22.08.2019 о/об 14 год 00 хв для примирення сторін.

Ухвалою суду від 22.08.2019 поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 22.08.2019 о/об 14 год 00 хв.

Ухвалою суду від 22.08.2019 зупинено провадження по справі до 06.11.2019 до 14 год 00 хв.

Ухвалою суду від 06.11.2019 продовжено строк зупинення провадження до 11.02.2020 о/об 14 год 15 хв для примирення сторін.

Ухвалою суду від 11.02.2020 продовжено строк зупинення провадження до 12.05.2020 о/об 14 год 00 хв.

12 травня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 16 вересня 2020 року об 10 год 00 хв.

16 вересня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 13 січня 2021 року об 10 год 00 хв.

13 січня 2021 року ухвалою суду провадження у справі поновлено. Підготовче засідання призначено на 13 січня 2021 року об 10 год 00 хв.

16 вересня 2020 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про заміну відповідача по справі, а саме Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, ) на правонаступника - Офіс великих платників ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, ).

13 січня 2021 року ухвалою суду замінено відповідача по справі Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, ) на правонаступника - Офіс великих платників ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, ).

18 жовтня 2022 року від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз повернено справу (24 т) після проведення експертизи, висновку експерта з доданими матеріалами по справі № 280/4474/18.

22 листопада 2022 року до суду надійшло клопотання представника Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони по справі з Офіс великих платників ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, ) на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля, буд. 57, ).

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасниками справи є сторони, треті особи. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (частина перша статті 46 цього Кодексу).

Положеннями статті 46 КАС України (із урахуванням визначення понять "позивач" і "відповідач", що містяться у статті 4 КАС України) визначено, що позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За приписами частини 1 статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Судом встановлено, що Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби України (далі - ДПС України). Абзацом 4 пункту 3 даної постанови передбачено, що ДПС України повинна забезпечити утворення територіальних органів відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади". За приписами частини 1 статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади. Згідно з частиною 2 статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України. Абзацом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються, відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абзацом 4 пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України, що будуть утворені згідно з абзацом 4 пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій. В абзацом 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДІІС України, що ліквідуються, відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять до ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 № 529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Тому, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків почало діяльність, як орган виконавчої влади та є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Відповідно до ст. 43 КАС України передбачено, що здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

У зв`язку з цим, суд вважає, що існують достатні правові підстави для заміни відповідача у справі з Офісу великих платників податків ДПС його правонаступником Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, 287, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну відповідача у справі № 280/4474/18 - задовольнити.

Замінити відповідача у справі № 280/4474/18 з Офісу великих платників податків ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, ), його правонаступником - Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля, буд. 57, ).

Ухвала суду набрала законної сили 13 грудня 2022 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів, з дня її прийняття. Ухвала у повному обсязі виготовлена та підписана суддею 13 грудня 2022 року.

Суддя Сацький Р.В.