Справа № 160/9719/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року справа № 160/9719/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у справі №160/9719/22 (суддя Царікова О.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області (далі - відповідач) про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління ДМС у Дніпропетровській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію Державної прикордонної служби України про протиправність і скасування рішення Головного управління ДМС у Дніпропетровській області про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління ДМС у Дніпропетровській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України, у відомчу базу даних ДМС України для видалення інформації про недійсність паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , дійсного до 20.12.2029, на ім`я ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що жодних неправдивих відомостей при оформленні громадянства України не надавав, невиконання зобов`язання з повернення паспорта громадянина Ізраїлю не є підставою для прийняття оскарженого рішення, та вважає, що оскаржене рішення було прийнято відповідачем безпідставно. Доводи, викладені у довідці №1201.4.4-6522/12.2-22 від 30.06.2022 є хибними та не ґрунтуються на певних фактах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року позовні вимоги було задоволено у повному обсязі.

З рішенням суду не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин справи, неналежну оцінку доказів, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що позивач був ознайомлений з тим, що в разі невиконання ним поданого зобов`язання, він втратить громадянство України на підставі ст. 19 Закону України «Про громадянство України» або громадянство буде скасовано на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України». 24.06.2022 відповідачем отримано лист ДМС України, до якого долучено копію листа Офісу Генерального прокурора від 13.06.2022, з проханням вжиття заходів, передбачених чинним законодавством України про громадянство щодо ОСОБА_1 .. До листа Офісу Генерального прокурора від 13.06.2022 додавалася інформація на підтвердження того, що ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю, має номер паспорта громадянина Ізраїлю № НОМЕР_2 , дата видачі: 01.03.2020, строк дії: 28.02.2025. З огляду на викладене, 29.06.2022 територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого позивачем подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України, підготовлено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Відповідач наполягає, що діяв у відповідності до вимог діючого законодавства, а оскаржене позивачем рішення законне і обґрунтоване, а тому у суду не було підстав для скасування такого рішення.

Представником позивача подано письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві стверджує, що суд надав належну оцінку доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог позивача, оскільки встановив, що права останнього були порушені. Докази, що подавалися відповідачем на обґрунтування підстав прийняття оскарженого рішення, є недопустимими у розумінні вимог КАС України.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, наполягав на задоволенні вимог скарги та скасуванні оскарженого рішення суду першої інстанції.

Представник позивача заперечувала проти доводів скаржника, просила суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 21.03.2019 (30.08.2019 після доопрацювання) громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_2 , уродженець м. Вінниця, Вінницької області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Центрального РВ у м. Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області з заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

20.08.2019 ОСОБА_1 подав зобов`язання протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України припинити громадянство Держави Ізраїль і подати до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства Держави Ізраїль. У разі неотримання з незалежних причин документа про припинення громадянства Держави Ізраїль, позивач зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства Держави Ізраїль і повернути національний паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноваженого органу цієї держави.

На момент подачі зазначеної вище заяви, ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_3 , виданим 22.08.2018 в Єрусалимі, строком дії до 21.08.2023.

20.08.2019 позивачем під час подання документів для оформлення громадянства України подано пояснення щодо зміни ім`я з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 . У поясненні позивач зазначив, що у паспорті № НОМЕР_3 та попередніх паспортах уповноважені органи Держави Ізраїль зазначають у графі: «Given name» його ім`я, а попереднє ім`я у дужках. При зверненні до уповноважених органів Держави Ізраїль з клопотанням видати новий паспорт без зазначення попереднього імені в дужках, позивачем отримано відмову. Таким чином, ОСОБА_1 просив Головне управління ДМС в Дніпропетровській області не відмовляти йому у набутті громадянства, а зареєструвати його громадянином України з зазначенням його імені та прізвища як ОСОБА_1 . Вказане підтверджується Свідоцтвом про зміну прізвища та імені від 25.11.2012.

У відповідь на означені пояснення позивачеві надійшов лист №31260-19 від 26.11.2019, виданий Посольством Держави Ізраїль в Україні, у якому зазначено, що в паспорті громадянина Держави Ізраїль, який змінив ім`я або прізвище, з моменту зміни інформації в базі даних у дужках протягом 7 років зберігається написання попереднього імені або прізвища.

30.09.2019 на підставі рішення Головного управління ДМС в Дніпропетровській області ОСОБА_1 оформлено набуття громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», та 09.10.2019 йому оформлена довідка про реєстрацію особи громадянином України №1531/19, яка є підставою для оформлення тимчасового посвідчення громадянина України.

10.12.2019 ОСОБА_1 подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, у зв`язку з тим, що існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства Держави Ізраїль, а саме: вартість оформлення виходу з громадянства Держави Ізраїль становить 2590,00 гривень, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянства України. Станом на 30.09.2019 розмір мінімальної плати в Україні становив 4173 гривень. У зв`язку з цим, позивач зобов`язався повернути паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина Держави Ізраїль і не виконувати обов`язків, передбачених законодавством для громадян цієї держави. ОСОБА_1 також було повідомлено, що в разі невиконання цього зобов`язання, у його відношенні буде прийняте рішення про скасування громадянства України на підставі ст. 21 Закону України «Про громадянство України».

Листом №1214-380/1214-22 від 06.07.2022, виданим Центральним відділом у місті Дніпрі Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, позивача проінформовано щодо прийняття відносно нього рішення про скасування рішення про оформлення громадянства України за територіальним походженням на підставі неповернення паспорта громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави, згідно подання Центрального відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області від 29.06.2022 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Разом із листом позивач отримав довідку №1201.4.4-6522/12.2-22 від 30.06.2022 про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, видану Головним управлінням ДМС у Дніпропетровській області, якою зазначено, що громадянин України ОСОБА_1 набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст.8 Закону України «Про громадянство України» шляхом обману, унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, а саме: 1) не виконав подане відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України, а не залежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства немає; 2) не повернув паспорт Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави; 3) інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України, або приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

Підставою для прийняття оскарженого рішення слугував лист Офісу Генерального прокурора №19/1/2-29911-22 від 13.06.2022 до Державної міграційної служби України, яким зазначено, що Офісом Генерального прокурора здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням кримінального провадження №000608 від 24.12.2021 (виділене з кримінального провадження №0000583 від 13.03.2020) за підозрою ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 28, ч. 4 ст. 190; ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 209; ч. 1 ст. 255 Кримінального кодексу України. Означений лист складено на підставі листа Офісу Генерального прокурора №19/1/2-31906-20 від 27.04.2022, адресованого Директорату судів Держави Ізраїль.

Листом №19/1/2-29911-22 від 04.02.2022 Офіс Генерального прокурора поінформував ДМС України про наявні обґрунтовані підстави для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням щодо громадянина України ОСОБА_1 , з тих підстав, що він набув громадянство Держави Ізраїль, згідно паспорту № НОМЕР_2 , виданого 01.03.2020 у м. Єрусалим, строком дії до 28.02.2025.

Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом №1201.4.4-1720/12.3-22 від 16.02.2022 «Про надання інформації» зазначило, що 10.02.2022 до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області надійшла інформація з Офісу Генерального прокурора стосовно того, що ОСОБА_1 не виконав зобов`язання щодо повернення паспорту громадянина Держави Ізраїль та 01.03.2020 документований паспортом громадянина Держави Ізраїль, місце видачі: Єрусалим, строком дії до 28.02.2025. На цій підставі, для вирішення питання щодо можливого скасування рішення про оформлення набуття громадянства України вказаній особі Головне управління ДМС у Дніпропетровській області просило Посольство Держави Ізраїль в Україні перевірити зазначену інформацію та повідомити Головне управління ДМС у Дніпропетровській області щодо документування вищезазначеним паспортом громадянина Держави Ізраїль.

16.02.2022 Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом №1201.4.4-1719/12.3-22 «Про надання інформації» звернулося до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України з проханням надати інформацію про перетин ОСОБА_1 державного кордону України з 10.12.2019 по дату складання даного листа.

У відповідь листом №91-8719/0/15-22-вих від 03.05.2022 Головне управління ДМС у Дніпропетровській області повідомлено, що Головний центр обробки спеціальної інформації не має правових підстав для надання запитуваної інформації, оскільки така інформація є інформацією з обмеженим доступом та стосується приватного життя особи, а тому може поширюватися лише за згодою особи або в інших, передбачених законом, випадках.

17.02.2022 від Посольства Держави Ізраїль в Україні до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області надійшов лист (вх. №2488/1/1201-22 від 22.02.2022), яким зазначено, що громадянин ОСОБА_1 має з`явитися у посольство Держави Ізраїль і особисто замовити документ, що підтверджує чи спростовує його належність до громадянства Держави Ізраїль.

Листом №6.4-1780/6-22 від 19.04.2022 ДМС України повідомило, що ДМС України не має документально підтвердженої інформації про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина Держави Ізраїль після подання ним у 2019 році декларації про відмову від громадянства Держави Ізраїль. Водночас, згаданим листом ДМС поінформувала, що у разі надання Офісом Генерального прокурора документального підтвердження інформації щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина Держави Ізраїль після 2019 року, отриманої від ізраїльської сторони, ДМС України буде вжито заходів в рамках ст. 21 Закону України «Про громадянство України».

27.04.2022 Офіс Генерального прокурора надіслав до Директорату судів Держави Ізраїль запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні №000608 з проханням підтвердити чи спростувати факт наявності громадянства Держави Ізраїль у ОСОБА_1 , а також, щодо необхідності у проведенні процесуальних дій на території Держави Ізраїль у ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №000608.

13.06.2022 до Офісу Генерального прокурора від Підрозділу правової допомоги секції міжнародної координації та операцій відділу координації та операцій департаменту розслідувань та розвідки Національної поліції Ізраїлю надійшли матеріали виконання згаданого запиту, датовані 08.06.2022, згідно яких вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю, який має номер паспорта громадянина Ізраїлю: НОМЕР_2 , дата видачі: 01.03.2020, строк дії 28.02.2025. Щодо запитуваних документів, наданих суб`єктом запиту, під час його натуралізації в Ізраїлі щодо захисту особистого життя надання таких документів може вважатися порушенням його прав на недоторканність особистого життя. Крім того, в означеній відповіді наголошено, що відповідно до ст. 10 Закону Ізраїлю про міжнародну правову допомогу №758-1998, докази та/або інформація, надані в рамках правової допомоги у зв`язку з кримінальною справою, використовуються лише в тій кримінальній справі, у якій вони були запитані. Якщо необхідно використовувати ці матеріали (повністю або частково) з будь-якою іншою метою, Національна поліція Ізраїлю просила звернутися в їх офіс, щоб з`ясувати, чи можна отримати дозвіл або схвалення.

Судом встановлено, що 06.07.2022 ОСОБА_1 був затриманий співробітником Святошинського УП ГУНП у м. Києві, що підтверджується протоколом про затримання від 06.07.2022. Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що позивач затриманий з метою подальшої видачі іноземній державі (екстрадиції).

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва у справі №757/35921/21-к від 31.01.2022 було відмовлено у задоволенні клопотання слідчого слідчої групи Головного слідчого управління Національної поліції України про арешт майна, в переліку якого знаходився, зокрема, й вилучений паспорт Держави Ізраїль на ім`я позивача. Натомість, означений паспорт позивачеві не повернуто.

Ухвалою Київського апеляційного суду у справі №11-сс/824/2838/2022 задоволено апеляційну скаргу захисника, який діє в інтересах ОСОБА_1 , ухвалу слідчого судді Святошинського районного суду м. Києва від 08.07.2022, якою задоволено клопотання керівника Святошинської окружної прокуратури м. Києва Тимошенка М. про застосування тимчасового арешту та застосовано до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Держави Ізраїль, тимчасовий арешт строком на 40 діб, тобто до 12.08.2022 включно, до надходження запиту про його видачу від компетентних органів Федеративної Республіки Німеччина, скасовано. Постановлено нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання керівника Святошинської окружної прокуратури відмовлено, звільнено з-під варти ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

В означеному судовому рішенні у справі №11-сс/824/2838/2022 вказано, що в матеріалах справи наявні документи, в яких стверджується, що ОСОБА_1 є громадянином України, зокрема, це повідомлення про підозру, ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 31.01.2022. В судовому засіданні стороною захисту подано оригінал паспорту громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_1 . Будь-які належні документи, які б свідчили, що ОСОБА_1 позбавлений громадянства України в матеріалах справи відсутні.

Окрім того, ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 29.07.2022 у справі №757/18206/22-к задоволено скаргу адвоката в інтересах ОСОБА_1 на постанову виконувача обов`язків Генерального прокурора Говди Р.М. від 13.07.2022 про видачу особи (екстрадицію). Скасовано постанову від 13.07.2022 про видачу особи (екстрадицію) громадянина держави Ізраїль ОСОБА_1 до Федеративної Республіки Німеччина. В означеному судовому рішенні вказано, що відповідно до оскарженої постанови, до Офісу Генерального прокурора 06.07.2022 надійшов запит Федерального відомства юстиції ФРГ про видачу ОСОБА_1 .. Згідно із запитом ОСОБА_1 є громадянином Ізраїлю.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 04.08.2022 у справі №11-сс/824/2838/2022, єдиний унікальний номер №753/7562/22 задоволено апеляційну скаргу захисника в інтересах особи, щодо якої здійснюється екстрадиційна перевірка ОСОБА_1 .. Ухвалу слідчого судді Дарницького районного суду міста Києва від 23.07.2022, якою частково задоволено клопотання начальника відділу екстрадиції та співробітництва Департаменту міжнародно-правового співробітництва Офісу Генерального прокурора Шаповал О.М. про застосування щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт) до вирішення питання про його видачу та фактичну передачу до Федеративної Республіки Німеччина, але не більше дванадцяти місяців, та застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт) строком на 59 днів, тобто до 19.09.2022, скасовано. Постановлено нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання про застосування щодо ОСОБА_1 , запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою (екстрадиційний арешт) до вирішення питання про його видачу та фактичну передачу до Федеративної Республіки Німеччина, але не більше дванадцяти місяців, відмовлено.

Позивач у даній справі оскаржує правомірність прийняття відповідачем рішення Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області (далі відповідач) про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 та просить його скасувати, зобов`язавши вилучити інформацію із баз даних про скасування відносно нього рішення про набуття громадянства України.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що ні рішення відповідача, ні матеріали справи не містять відповідних посилань чи обґрунтувань щодо існування умов, передбачених статтею 21 Закону України «Про громадянство України», для скасування рішення про набуття позивачем громадянства. Хоча лист Офісу Генерального прокурора і є джерелом інформації, проте не є безумовною підставою для скасування органом Державної міграційної служби України рішення про оформлення набуття громадянства України без її підтвердження належними і допустимими доказами, які не додані відповідачем в порушення вимог, встановлених пунктом 88 Порядку №215. Інформація, надана державою Ізраїль щодо позивача, не могла бути в законний спосіб передана відповідачеві як належний доказ, без додаткового звернення за дозволом або схваленням використання такої інформації з питань, не пов`язаних з вказаним у запиті кримінальним провадженням.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що в спірному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18.01.2001 № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-III).

Відповідно до статті 1 означеного Закону громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Законодавство України про громадянство ґрунтується, зокрема, на принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна (пункт 1 частини першої статті 2 Закону № 2235-III).

Згідно з положеннями статті 1 Закону № 2235-III іноземець в разі набуття громадянства України зобов`язаний припинити іноземне громадянство подавши письмову заяву та протягом двох років повинен надати документ про припинення громадянства іншої держави.

У разі наявності у іноземця незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, останній подає декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2235-ІІІ особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з положенням статті 17 вказаного Закону громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

За приписами статті 19 Закону № 2235-ІІІ підставами для втрати громадянства України є: добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття; набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів; добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов`язком чи альтернативною (невійськовою) службою.

Відповідно до ч.1 статті 21 Закону № 2235-ІІІ, рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі - Порядок № 215).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 215 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає: а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням; б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм); в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Відповідно до пункту 88 Порядку № 215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Відповідно до п. 96 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом «б» пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України.

Згідно з п. 97 Порядку №215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Суть спору полягає у визначенні правомірності скасування відповідачем рішення про набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням.

Як встановлено з матеріалів справи 30.09.2019 згідно з рішенням ГУ ДМС України в Дніпропетровській області позивачу оформлено набуття громадянства України на підставі частини першої статті 8 Закону № 2235-III за територіальним походженням.

Згідно з положеннями статті 1 Закону № 2235-III іноземець в разі набуття громадянства України зобов`язаний припинити іноземне громадянство, подавши письмову заяву та протягом двох років повинен надати документ про припинення громадянства іншої держави.

У разі наявності у іноземця незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, останній подає декларацію про відмову від іноземного громадянства

Незалежною від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства може бути обставина, за якої вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

ОСОБА_1 10.12.2019року подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, в якій надав зобов`язання повернути паспорт громадянина Держави Ізраїль до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина Держави Ізраїль і не виконувати обов`язків, передбачених законодавством для громадян цієї держави (т.1 а.с.143-144).

Крім того, ОСОБА_1 був ознайомлений, що в разі невиконання ним поданого зобов`язання, громадянство України буде скасовано на підставі статті 21 Закону № 2235-III.

09.10.2019 року ОСОБА_1 була видана довідка про реєстрацію особи громадянином України №1531/19 (т.1 а.с. 145).

Листом №19/1/2-29911-22 від 04.02.2022 Офіс Генерального прокурора поінформував ДМС України про наявні обґрунтовані підстави для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням щодо громадянина України ОСОБА_1 , з тих підстав, що він набув громадянство Держави Ізраїль, згідно паспорту № НОМЕР_2 , виданого 01.03.2020 у м. Єрусалим, строком дії до 28.02.2025.

Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом №1201.4.4-1720/12.3-22 від 16.02.2022 «Про надання інформації» зазначило, що 10.02.2022 до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області надійшла інформація з Офісу Генерального прокурора стосовно того, що ОСОБА_1 не виконав зобов`язання щодо повернення паспорту громадянина Держави Ізраїль та 01.03.2020 документований паспортом громадянина Держави Ізраїль, місце видачі: Єрусалим, строком дії до 28.02.2025. На цій підставі, для вирішення питання щодо можливого скасування рішення про оформлення набуття громадянства України вказаній особі Головне управління ДМС у Дніпропетровській області просило Посольство Держави Ізраїль в Україні перевірити зазначену інформацію та повідомити Головне управління ДМС у Дніпропетровській області щодо документування вищезазначеним паспортом громадянина Держави Ізраїль.

Листом №6.4-1780/6-22 від 19.04.2022 ДМС України повідомило, що не має документально підтвердженої інформації про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина Держави Ізраїль після подання ним у 2019 році декларації про відмову від громадянства Держави Ізраїль. Водночас, ДМС поінформувала, що у разі надання Офісом Генерального прокурора документального підтвердження інформації щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина Держави Ізраїль після 2019 року, отриманої від ізраїльської сторони, ДМС України буде вжито заходів в рамках ст. 21 Закону України «Про громадянство України».

27.04.2022 Офіс Генерального прокурора надіслав до Директорату судів Держави Ізраїль запит про міжнародну правову допомогу у кримінальному провадженні №000608 з проханням підтвердити чи спростувати факт наявності громадянства Держави Ізраїль у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також, щодо необхідності у проведенні процесуальних дій на території Держави Ізраїль у ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №000608, та гарантовано, що отримані матеріали будуть використані лише під час досудового розслідування та при судовому розгляді означеного кримінального провадження.

13.06.2022 до Офісу Генерального прокурора від Підрозділу правової допомоги секції міжнародної координації та операцій відділу координації та операцій департаменту розслідувань та розвідки Національної поліції Ізраїлю надійшли матеріали виконання згаданого запиту, датовані 08.06.2022, згідно яких вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Ізраїлю, який має номер паспорта громадянина Ізраїлю: НОМЕР_2 , місце видачі Єрусалим, дата видачі: 01.03.2020, строк дії паспорта 28.02.2025 (т.1 а.с. 182-183, 184-185).

Так, необхідною та обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України», є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, чи невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства, як у спірному випадку.

Вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про існування таких фактів.

Також, встановленню підлягають і факти, підтверджуючі провину або намір, подачу завідомо хибних відомостей, обман заявника чи невиконання взятого на себе зобовязання при отриманні ним паспорта громадянина України.

Матеріали справи свідчать, що до подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідачем було додано лист ДГПР ДМС України від 24.06.2022р, лист Офісу Генерального прокурора від 13.06.2022р., з яких вбачається, що ОСОБА_1 зобов`язання щодо повернення паспорта громадянина Держави Ізраїль не виконав, більш того, 01.03.2020р отримав другий паспорт громадянина Ізраїлю із строком дії до 28.02.2025, а отже продовжує користуватися правами громадянина Держави Ізраїль.

Позивач наведеної інформації щодо отримання ним паспорту громадянина Ізраїлю 01.03.2020р., тобто після підписання ним зобов`язання припинити іноземне громадянство, не спростовує.

Факт того, що позивача документовано паспортом Держави Ізраїль № НОМЕР_2 (дата видачі якого 01.03.2020року) підтверджується також наявною у справі копією протоколу обшуку від 03.10.2021р., під час якого і було вилучено паспорт громадянина Ізраїлю на ім`я ОСОБА_5 номер № НОМЕР_2 (т.1 а.с.61-73, а.с.68). В ухвалі Печерського районного суду м. Києва від 31.01.2022р у справі №757/53921/21-к, якою відмовлено у задоволенні клопотання слідчого про арешт майна у кримінальному провадженні №0000583, також наведено перелік вилучених у ОСОБА_1 документів, серед яких і закордонний паспорт на ім`я ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 та паспорт громадянина Ізраїлю на ім`я ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 (т.1 а.с. 57-60, а.с.59).

За встановлених обставин колегія суддів приходить до висновку щодо наявності належних доказів та підстав для прийняття відповідачем оскарженого рішення, відповідачем доведено існування законних підстав, передбачених статтею 21 Закону № 2235-ІІІ для скасування рішення про оформлення позивачу громадянства України.

Колегія суддів відхиляє доводи представника позивача щодо недопустимості доказів, що надавалися відповідачем на підтвердження правомірності рішення, що оскаржує позивач, зокрема: інформації, наданої Офісом Генерального Прокурора, отриманої від Підрозділу правової допомоги секції міжнародної координації та операцій відділу координації та операцій департаменту розслідувань та розвідки Національної поліції Ізраїлю та інформації із системи «Аркан» щодо перетину кордону, та зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо цього.

Так, підставою для прийняття оскарженого рішення відповідача не слугувала інформація, здобута із системи «Аркан» щодо перетину позивачем кордону, таку інформацію було надано суду як додатковий доказ, що свідчить про користування позивачем правами громадянина Держави Ізраїль після підписання зобов`язання та подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Суд першої інстанції зазначив, що відомості про набуття громадянства Ізраїль отримані Офісом Генерального прокурора шляхом звернення №19/1/2-31906-20 від 27.04.2022 до Директорату судів Держави Ізраїль. У вказаному зверненні викладено прохання про сприяння держави Ізраїль в розслідуванні кримінального провадження №0001608. Інформація, надана державою Ізраїль щодо позивача, не могла бути в законний спосіб передана відповідачеві як належний доказ, без додаткового звернення за дозволом або схваленням використання такої інформації з питань, не пов`язаних з вказаним у запиті кримінальним провадженням.

Проте, відповідач отримав відповідну інформацію офіційно від Офісу Генерального прокурора, при цьому відповідач не наділений повноваженнями перевіряти процедуру доримання Генеральним прокурором вимог діючого законодавства при використанні інформації, отриманої та підтвердженої іншою державою в рамках обміну інформацією згідно норм міжнародного права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржене позивачем рішення відповідача прийняте у межах наданих повноважень, з дотриманням норм діючого законодавства, а тому підстави для визнання такого рішення протиправним та його скасування відсутні.

Оскільки відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 29.06.2022 відносно ОСОБА_1 , відсутні і підстави для задоволення похідних позовних вимог щодо зобов`язання відповідача направити інформацію до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію Державної прикордонної служби України про скасування цього рішення та інформацію для видалення інформації про недійсність паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, спір вирішено з помилковим застосуванням норм матеріального права, що є підставою для скасування такого рішення й прийняття нового рішення у справі.

Колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Оскільки відсутні підстави для задоволення позовних вимог, відповідно відсутні і підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись п.2 ч.1 ст.315, п.3 ч.1 ст.317, ст.ст.322, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у справі №160/9719/22 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак