Справа № 171/898/22
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2022 року Справа № 171/898/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" Зеленодольської міської ради, Зеленодольської міської ради, Зеленодольського міського голови, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" Зеленодольської міської ради (далі Конкурсна комісія), Зеленодольської міської ради, Зеленодольського міського голови, в якому позивач з урахуванням уточнень просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги", оформлене протоколом № 2 від 08.02.2022 року, яким вирішено допустити до участі у конкурсі на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з питань проведення конкурсу на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги", оформлене протоколом № 3 від 22.02.2022 року, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 ;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Зеленодольського міського голови від 28.02.2022 року № 51/03-01, яким ОСОБА_2 призначено директором Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовими особами відповідача визначено переможцем конкурсу ОСОБА_2 , яка не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Зокрема, ОСОБА_2 не відповідає кваліфікаційній вимозі щодо наявності стажу роботи на керівних посадах не менше 3 років, посилаючись при цьому на вимоги законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини. Також указує, що Конкурсною комісією залучено до роботи експертів, які не підтвердили кваліфікацію експертів, при цьому, що у оскаржених рішеннях взагалі відсутній підпис одного із них. Крім того зауважує, що у законодавчо визначені строки не оприлюднено оголошення про проведення конкурсу. З підстав викладеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Представник Зеленодольської міської ради скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Зазначає, що усі доводи позивача є надуманими, безпідставними та такими, що спростовуються наданими до суду доказами.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено та із матеріалів справи слідує, що на офіційному веб-сайті Зеленодольської міської ради на підставі протоколу Конкурсної комісії від 20.01.2022 року оприлюднено оголошення про конкурс на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги"».
Рішенням Конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 від 08.02.2022 року, яким вирішено допустити до участі у конкурсі на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги"» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням Конкурсної комісії, оформлене протоколом № 3 від 22.02.2022 року переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .

Розпорядженням Зеленодольського міського голови від 28.02.2022 року № 51/03-01, за результатами конкурсу ОСОБА_2 призначено директором Комунального некомерційного підприємства "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги".

Не погодившись із результатом конкурсу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, (далі - Порядок № 1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Пунктом 3 Порядку № 1094 передбачено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4 та 5 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку № 1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Згідно з приписами пункту 28 Порядку № 1094 документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді. Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Пунктом 31 вказаного Порядку № 1094 визначено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1094 конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. При цьому, керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, яка, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур. При цьому, претендент не допускається до участі в конкурсі та не може бути його учасником, у разі його невідповідності встановленим комісією (законодавством) вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Звертаючись до суду аргументи позивача зводились фактично до того, що посадовими особами відповідача обираючи переможцем конкурсу третю особу не враховано невідповідність кваліфікаційним вимогам останньої, щодо наявності необхідного стажу роботи на керівних посадах не менше 3 років.

Однак, це твердження не відповідає дійсності, адже ОСОБА_2 у період з 2004 по 2020 рік обіймала посаду секретаря Зеленодольської міської ради, яка віднесена до вищих посад осіб органів місцевого самоврядування.

Наявними у матеріалах справи доказами також спростовано доводи позивача, що Конкурсною комісією залучено до роботи експертів, які не підтвердили кваліфікацію експертів, а також те, що у законодавчо визначені строки не оприлюднено оголошення про проведення конкурсу.

По-перше, оприлюднення оголошення про проведення конкурсу стосується зовсім іншого етапу конкурсу, який не визначено предметом судового оскарження у цій справі, а по-друге, на офіційному веб-сайті Зеленодольської міської ради наявна уся необхідна інформація, що це підтверджує.

З приводу ж відсутності у залучених до складу Конкурсної комісії експертів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кваліфікаційних документів суд зазначає, що матеріали справи містять необхідні документи, що спростовують це твердження.

Крім того, оскаржені у цій справі рішення містять підписи усіх членів Конкурсної комісії, а тому числі експерта ОСОБА_4 .

Будь-яких інших доводів щодо протиправності оскаржених рішень позивачем не наведене та судом не встановлено.

Таким чином, у суду відсутні підстави стверджувати, що під час проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП "Зеленодольський центр первинної медико-санітарної допомоги" та прийняття на його підставі розпорядження Зеленодольського міського голови від 28.02.2022 року № 51/03-01 відповідачем порушені вимоги законодавства.

Наведене свідчить про необгрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна