Справа № 200/4447/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2022 року Справа№200/4447/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевськолї В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 і довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 і довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 06 серпня 2013 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №200/8413/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зокрема, було зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.12.2019 року. На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015 та у вересні 2022 року йому було виплачено перераховану чергову щомісячну пенсійну виплату в розмірі 17341,72 грн., однак, як у подальлшому стало відомо позивачу перерахунок пенсії відповідач провів виходячи з основного розміру пенсії 70% суми грошового забезпечення, а не 80% суми грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% сум грошового забезпечення до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 16.11.2021 року у справі № 200/8413/21 протиправними та такими, що порушують його конституційні права на пенсію в належному відсотковому розмірі, а тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не погодившись з доводами позивача викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідач зазначає, що законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який набув чинності 01 жовтня 2011 року, було внесено зміни до низки актів, в тому числі статті 13 Закону № 2262 про розмір пенсії за вислугу років у відсотках. Враховуючи зміни до статті 13 Закону № 2262, внесені Законом України Щодо внесення змін в деякі закони України по питання пенсійного забезпечення і соціального захисту військовослужбовців № 3591-IV, максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону № 2262.

Відповідач наголошує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року у справі № 200/8413/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015. Відповідач зазначає, що резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року.

Відповідач звертає увагу, що висновком Верховного Суду України, викладеного в постанові від 05 листопада 2013 року (справа № 21-293а13) передбачено, що порядок та строки нарахування та виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання.

З урахуванням викладеного, управління вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб.

З огляду на збройну агресію Російської Федерації, а також враховуючи те, що суддя Олішевська В.В. з 28 листопада 2022 року по 09 грудня 2022 року перебувала у відпустці, з 12 по 13 грудня проходила навчання в Національній школі суддів України, справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін 14 грудня 2022 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 06 серпня 2013 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262).

Згідно повідомлення про призначення пенсії № 5007/05 від 07.10.2013 року встановлено, що при призначення пенсії ОСОБА_1 враховано грошове забезпечення: 750 грн. посадовий оклад, 130 грн. оклад за військове звання, 352 грн. процентна надбавка за вислугу років 40%, 2976,87 грн. середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 70%, премія 136%, всього 4208,87 грн., основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення 3367,10 грн., підсумкова пенсія (з надбавками) 3367,10 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 11.04.2017 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 750 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 352 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 70%, премія 136% - 2976,87 грн., всього 4208,87 грн., основний розмір премії (80% грошового забезпечення) 3367,10 грн.; доплата до розміру пенсії за фіксованої індексації 184,11 грн., всього призначено 3367,10 грн., призначено згідно з Законом України № 2262 загальний розмір пенсії щомісячно 3551,21 грн.

Судом з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 0540/7323/18-а встановлено, що в квітні 2018 року позивачу було перераховано пенсію за період з січня 2018 року по березень 2018 року та зменшено основний розмір для обчислення пенсії з 80% до 70%.

03 липня 2018 року та 30 липня 2018 року ОСОБА_1 звертався із заявами до ГУ ПФУ в Донецькій області в яких просив здійснити йому перерахунок пенсії із розрахунку його основного розміру пенсії 80%.

У своїх відповідях № 2522-Д-01 від 13липня 2018 року та № 3065-Д-01 від 10.08.2018 року на вищевказані листи позивача ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що Законом України № 1166-VII від 27.03.2014 року Про забезпечення фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні були внесені зміни ст. 13 ЗУ № 2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70%.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року звернувся до суду з позовною заявою.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі № 0540/7323/ року, яке набрало законної сили 30 листопада 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії задовольний; визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) в Донецькій області, які полягають у зменшені ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01.01.2016 року, згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, основного розміру пенсії до 70%; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) при здійснені ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, застосувати основний розмір пенсії 80 відсотків від грошового забезпечення, який був визначений йому на час призначення пенсії при звільненні зі служби за вислугою років МВС 05.08.2013 року.

Також, судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі № 200/8413/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна 3) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку розміру пенсії з листопада 2019 року з урахуванням щомісячної надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського № 33/25-1015 від 26.05.2021 року, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з листопада 2019 року із врахуванням раніше виплачених сум, щомісячних надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського № 33/25-1015 від 26.05.2021, визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати у листопаді та грудні 2019 року 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум за листопад та грудень 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.12.2019 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у листопаді та грудні 2019 року 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 за листопад та грудень 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

Вказане рішення суду у справі № 200/8413/21 від 16 листопада 2021 року набрало законної сили 18 липня 2022 року на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

На виконання рішення суду у справі № 200/8413/21 від 16 листопада 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки, виданої ДУ ТМО МВС у Донецькій області від 26.05.2021 року № 33/25-1015.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 08.09.2022 року розмір пенсії позивача обраховано згідно наступних показників: сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2300 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 125,04% - 14831,10 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 21731,10 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 47) у розмірі 17341,42 грн. з урахуванням індексації 2129,65 грн. (індексація базового ОСНП), всього призначено 17341,42 грн.; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року 50973,60 грн., та місячний розмір отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 1061,95 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми 2123,90 грн. Призначено згідно з Законом України № 2262-ХІІ 17341,42 грн.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача звернувся з адвокатським запитом від 07.09.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та просив надати відомості про суму перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 26.05.2021 року № 33/25-1015, що підлягає виплаті пенсіонеру, відомості про суму перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад і грудень 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року, що підлягає виплаті пенсіонеру, виплатити ОСОБА_1 вище зазначені суми перерахунку (боргу) його пенсії на виконання чинного рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №200/8413/21, надати виписку з протоколу з пенсійної справи ОСОБА_1 з відомостями про складові і розміри грошового забезпечення та відсотковий розмір, що враховані при перерахунку пенсії на підставі вищевказаного судового рішення, яка виплачується пенсіонеру з вересня 2022 року.

Листом від 12.09.2022 року № 0500-1503-8/54661 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 по справі 200/8413/21 (виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати гр. ОСОБА_2 складає 17341,42 грн. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 року по 31.08.2022 року склала 304652,02 грн.

14.09.2022 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом, відповідно до якого просив здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №200/8413/21 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 26.05.2021 № 33/25-1015 з розрахунком основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, встановленого рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №0540/7323/18-а та виплатити перераховану суму пенсіонеру.

Листом від 20.09.2022 року № 0500-1503-8/56545 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі 200/8413/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати гр. ОСОБА_3 складає 17341,42 грн. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.08.2022 року у загальній сумі 304652,02 грн. Будь яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії виходячи з 80 % сум грошового забезпечення у рішенні не зазначено.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 98% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 року, звернувся до суду з даним позовом .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту Закон № 2262).

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Позивачу, як було встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, пенсія призначена виходячи із 90% сум грошового забезпечення з 01 січня 2006 року.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Окремо суд акцентує увагу відповідача на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в редакції Закону України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Порядком № 45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України № 3668-VІ та Законом України № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України №3668-VІ та Закону України №1166-VII не зазнала.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 06 серпня 2013 року пенсія призначена виходячи із 80% сум грошового забезпечення, отже при перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 80% до 70%, та відповідно відповідач зобов`язаний був провести розрахунок пенсії виходячи з 80% сум грошового забезпечення, а не з 70% як це зробив позивач.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що відповідач протиправно вчинив дії щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 80% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року у справі № 200/8413/21.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 і довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд приходить висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И РІ Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 і довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування відсоткового значення розміру пенсії 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 та довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області № 33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) з 01.12.2019 з урахуванням відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 року по справі № 200/8413/21 і довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-1015 від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення в листопаді 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, та здійснити виплату перерахованої суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні) 40 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 14 грудня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту.

Суддя В.В. Олішевська