Справа № 620/7046/22
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/7046/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі ГУ ДСНС у Чернігівській області) звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» (далі відповідач, ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат»), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не приведення протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, №95755 у належний для експлуатації стан, зобов`язавши відповідача вжити організаційних заходів щодо приведення протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, № 95755, розташовані за адресою: вул. Прилуцька, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

В обґрунтування своїх вимог заступником керівника Ніжинської окружної прокуратури зазначено, що ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» майже три роки не вживає належних заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства протирадіаційних укриттів № 95753; 95754; 95755. Після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення. Тому, вважає, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача у сфері цивільного захисту населення порушено інтереси держави та територіальної громади щодо захисту життя та здоров`я населення в умовах воєнного стану. У свою чергу, у згаданих правовідносинах органи ДСНС здійснюють контроль за готовністю захисних споруд до використання за призначенням, однак Кодекс цивільного захисту України та Положення про ДСНС не передбачають повноважень органів ДСНС на звернення до суду із позовом про зобов`язання привести захисну споруду у відповідність до вимог законодавства. Крім того, у зв`язку із введенням воєнного стану запроваджено мораторій на проведення перевірок. З огляду на обізнаність позивача про наявні порушення інтересів держави, наявний виключний випадок, за якого порушення відповідачем інтересів держави супроводжується неналежним виконанням уповноваженими органами функцій із їх захисту. Отже, представництво прокурором інтересів держави у даній справі є обґрунтованим.

Ухвалою суду від 11.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.

Вказана ухвала суду була надіслана ГУ ДСНС у Чернігівській області через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 18.10.2022, що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету.

Правом подання до суду пояснень останнє не скористалось.

Також ухвала суду була надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 18.10.2022, що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету. Крім того, копія вказаної ухвали була йому надіслана через установу поштового зв`язку та отримана представником ПАТ «Ніжинський жиркомбінат» 22.11.2022, що підтверджується Повідомленням про вручення поштового відправлення.

Однак, відзиву від відповідача до суду у строк, встановлений останнім, не надійшло.

Суд враховує, що відповідно до частин п`ятої, шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

У власності ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» перебувають захисні споруди цивільного захисту № 95753, № 95754, № 95755, які розташовані за адресою: вул. Прилуцька, 2, м. Ніжин, що підтверджується копіями облікових карток (а.с. 71-74) та паспортів споруд (а.с. 75-78).

08.10.2019 за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС у Чернігівській області складено Акт (а.с. 28-40) і видано Припис про усунення порушень вимог законодавства № 284 (а.с. 41-44), в тому числі про усунення порушень з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

22.02.2021 комісією з числа осіб ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» складено Акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, згідно з якими протирадіаційні укриття № 95753, № 95754, № 95755 станом на 01.02.2021 оцінюються як обмежено готові до використання за призначенням (а.с. 53-70).

25.08.2021 ГУ ДСНС у Чернігівській області за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складено Акт № 514 (а.с. 12-24) та видано Припис про усунення порушень вимог законодавства № 331 (а.с. 25-27), в тому числі про усунення порушень з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту№ 95753, № 95754, № 95755, а саме: 11. Обладнати захисні споруди цивільного захисту системами протипожежної автоматики та сигналізацією; 12. Забезпечити захисні споруди цивільного захисту лікарськими засобами та медичними виробами.

У відповідь на запит ГУ ДСНС у Чернігівській області листом від 14.09.2022 відповідач повідомив про часткове виконання вимог Припису від 25.08.2021 № 331 (а.с. 48-49), зокрема, вимоги пункту 12 виконано, а пункту 11 перебувають на стадії виконання, укладено договір з ТОВ «Центр безпеки «ГРАНД» на розробку проектної документації.

У відповідь на запит заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури листом від 16.05.2022 ГУ ДСНС у Чернігівській області повідомлено про те, що враховуючи постанову Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 в Головному управлінні відсутня інформація стосовно експлуатаційного стану протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, № 95755 та про виконання заходів запропонованих приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25 серпня 2021 року № 331. Також, Головне управління підтримує пропозицію Ніжинської окружної прокуратури щодо вжиття заходів представницького характеру шляхом звернення до суду з позовом про зобов`язання привести протирадіаційні укриття у належний стан для використання за цільовим призначенням (а.с. 50-51, 79).

У відповідь на запит заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури листом від 19.09.2022 ГУ ДСНС у Чернігівській області повідомлено про те, що ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» виконані пункти № 1, № 12 Припису від 25.08.2021 № 331. А також про те, що чинне законодавство не передбачає повноважень Головного управління щодо звернення з позовом про зобов`язання вчинити певні дії, спрямовані на усунення виявлених порушень (а.с. 52, 81).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо вжиття належних заходів для приведення у відповідність до вимог законодавства протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, № 95755 та, відповідно у готовність до використання за призначенням, заступник керівника прокуратури звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині четвертій статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУ ДСНС України у Чернігівській області. Разом з тим, знаючи про тривале невиконання ПрАТ «Ніжинський жиркомбінат» вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, № 95755, ГУ ДСНС України у Чернігівській області не виконує свої обов`язки та не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який продовжений до 21.11.2022 на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до частини четвертої статті 32 Кодексу для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до пункту 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно із пунктом 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною першою статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно із пунктом 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №5 79, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи станом на початок збройної агресії проти України захисні споруди цивільного захисту - протирадіаційні укриття № 95753, № 95754, № 95755, які знаходяться за адресою: вул. Прилуцька, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, перебували в стані обмеженої готовності до використання за призначенням, через що не здатні забезпечити захист цивільного населення.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, № 95755 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

Суд звертає увагу, що відзиву відповідача, в якому б останній виклав свою позицію щодо предмету спору, до суду ним подано не було.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частинами першою-третьою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури необхідно задовольнити.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Приватного акціонерного товариства «Ніжинський жиркомбінат» - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з метою приведення протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, №95755 у належний для експлуатації стан.

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство «Ніжинський жиркомбінат» вжити організаційних заходів щодо приведення протирадіаційних укриттів № 95753, № 95754, № 95755, які розташовані за адресою: вул. Прилуцька, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Заступник керівника Ніжинської окружної прокуратури, вул. Овдіївська, буд. 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, .

Позивач: Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, прос. Миру, 190-А, м. Чернігів, 14000, .

Відповідач: Приватне акціонерне товариство «Ніжинський жиркомбінат» вул. Прилуцька, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, .

Повний текст судового рішення складено 13 грудня 2022 року.

Суддя Л.О. Поліщук