Справа № 440/7656/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7656/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №270 від 07.07.2022;

- зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати дозвіл у формі рішення ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий №:00:018:0019 площею 0,60 га на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення четвертої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області №270 від 07.07.2022, оскільки вказане рішення є неправильно обґрунтованим доводами, не ґрунтується на законі, більш того його зміст взагалі має ознаки карних дій умисного невиконання судового рішення.

Ухвалою суду від 13.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7656/22 за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.11.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом документів, у зв`язку з неотриманням ухвали суду від 13.09.2022 у справі №440/7656/22 через невірне зазначення електронної адреси селищної ради позивачем у позовній заяві.

Ухвалою суду від 16.11.2022 клопотання відповідача про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у справі за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Продовжено відповідачу встановлений ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року строк для подання відзиву на позов та витребуваних документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву та документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву та документів до суду, на десять календарних днів з дня доставки копії цієї ухвали Чорнухинській селищній раді Лубенського району Полтавської області на її електронну адресу.

29.11.2022 до суду від Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому рада заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивує тим, що 07.07.2022 на виконання рішення адміністративного суду від 20.05.2022 №440/2839 4 сесією 8 скликання (під час дії воєнного стану) Чорнухинської селищної ради розглянуто заяву позивача від 12.01.2022 й прийнято рішення №270 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ", яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,60 га (із земельної ділянки кадастровий номер :00:018:0019 площею 7,2073 га) для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області. Зазначає, що позивачем подано відповідачу заяву від 12.01.2022 (вхідний номер відповідача №179 від 14.01.2022; у позовній заяві позивачем помилково зазначено вхідний №123 від 13.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, в якій зазначено прохання про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для городництва площею 0,60 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:018:0019 площею 7,2073 га, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном на 14 років. У правовому ж обґрунтуванні адміністративного позову позивачем зазначено: - про цільове призначення земельної ділянки "для сінокосіння та випасання худоби на умовах оренди"; - "про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,9300 га"; - "Полтавський окружний адміністративний суд у справі №440/3027/20 встановив обставини, що позивач має право на набуття у власність цієї земельної ділянки. Із цього часу у правовідносинах змінився лише суб`єкт із прийняття рішення про надання дозволу на отримання земельної ділянки." Тобто, заява позивача від 12.01.2022 (та інші пов`язані з нею викладені в позові обставини) не мають взагалі ніякого відношення до: - цільового призначення земельної ділянки "для сінокосіння та випасання худоби" на умовах оренди; - надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,9300 га; - вказаної адміністративної справи №440/3027/20 (спір з Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ісковецької сільської ради Лохвицького району Полтавської області). Поряд з цим, протягом січня 2022 року до Чорнухинської селищної ради, окрім заяви позивача від 12.01.2022, було також подано заяви від 18 фізичних осіб "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га для городництва за рахунок земельної ділянки площею 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019". Тобто всього 19 (разом з позивачем) фізичних осіб просили кожен по 0,60 га, що суттєво перебільшує площу земельної ділянки у 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019. У зв`язку з наявністю в усіх вказаних вище осіб бажання отримати земельну ділянку за рахунок однієї й тієї ж земельної ділянки, на підставі статті 134 ЗК України 18 сесією 8 скликання Чорнухинської селищної ради від 25.01.2022 було прийнято рішення №2780 "Про організаційні заходи щодо підготовки земельних ділянок до земельних торгів (аукціону)", згідно з яким стосовно земельної ділянки площею 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019 запроваджені заходи земельних торгів (аукціону) /а.с. 13-18/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 12.01.2022 (вхідний №179 від 14.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію витягу з паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Вказана заява розглядалася на 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " не прийнято (голосували "за" - 0, "проти" - 0, "утрималися" -14), що підтверджується витягом з протоколу 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 25.01.2022 вих. №01.2-47/192 від 28.01.2022.

Вважаючи, що відповідачем допущено бездіяльність із розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки: кадастровий №:00:018:0019 площею 0,60 га, на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №440/2839/22, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №440/2839/22, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років. Зобов`язано Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №179 від 14 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років, та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

Керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 37, 123, частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України та статтями 25, 50 Закону України "Про землеустрій", розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 12.01.2022 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:018:0019 з подальшою передачею у користування для городництва, враховуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №440/2839/22 "Про зобов`язання Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву гр. ОСОБА_1 від 12.01.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,60 га за рахунок земельної ділянки площею 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019 для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення" та враховуючи рекомендації постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, Чорнухинська селищна рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:018:0019 для городництва з метою отримання в оренду, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області у зв`язку з тим, що проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачається формування земельної ділянки площею 0,60 га шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки площею 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019 та враховуючи підпункт 6 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким заборонено формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зазначених у підпункті "а" підпункту 1 цього пункту, крім тих, що передаються в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту /а.с. 40-41/.

Вказана відмова оформлена рішенням 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 07.07.2022 №270 /а.с. 40-41/.

Не погодившись із вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом частин 1-2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі статтею 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) передбачена статтею 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно із частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, Земельним кодексом України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Учасниками справи не заперечується та обставина, що позивач у заяві від 12.01.2022 ставив питання про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :00:018:0019.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як слідує зі змісту рішення 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 07.07.2022 №270 гр. ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :00:018:0019 для городництва з метою отримання в оренду, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області у зв`язку з тим, що проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачається формування земельної ділянки площею 0,60 га шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки площею 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019 та враховуючи підпункт 6 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким заборонено формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зазначених у підпункті "а" підпункту 1 цього пункту, крім тих, що передаються в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту /а.с. 40-41/.

Слід зазначити, що згідно з частинами 1, 3 - 5 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У свою чергу за приписами частин 6, 7 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.

Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Разом з тим, при прийнятті оскаржуваного рішення за заявою позивача Чорнухинською селищною радою не були враховані вказані приписи статті 79-1 Земельного кодексу України.

Щодо посилань відповідача в оскаржуваному рішенні на положення підпункту 6 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, якими заборонено формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зазначених у підпункті "а" підпункту 1 цього пункту, крім тих, що передаються в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, то суд зауважує, що на момент подання ОСОБА_1 заяви від 12.01.2022 вказана норма у Земельному кодексі України була відсутня. Така норма була включена до Земельного кодексу України відповідно до Закону України від 24.03.2022 №2145-ІХ та діяла з 07.04.2022.

При цьому, станом на дату розгляду цієї справи судом підпункт 6 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України виключений на підставі Закону України від 19.10.2022 №2698-ІХ.

Також у відзиві на позовну заяву в якості підстави для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 селищна рада посилається на те, що рішенням 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради від 25.01.2022 №2780 "Про організаційні заходи щодо підготовки земельних ділянок до земельних торгів (аукціону)" стосовно земельної ділянки площею 7,2073 га кадастровий номер :00:018:0019 запроваджені заходи земельних торгів (аукціону), а відповідно до частини 5 статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Однак, вказаний довід не підлягає оцінці судом, оскільки ця обставина не слугувала підставою для прийняття рішення 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 07.07.2022 №270 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ".

Таким чином мотиви, покладені в основу спірного рішення щодо відмови позивачеві у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, не ґрунтуються на нормах земельного законодавства та не підтверджені належними та достатніми доказами.

Відсутність належного мотивування підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою свідчить про невідповідність спірного рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України.

Відтак, на переконання суду, рішення 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 07.07.2022 №270 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " слід визнати протиправним та скасувати, а позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задовольнити.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати дозвіл у формі рішення ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий №:00:018:0019 площею 0,60 га на умовах оренди для городництва на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи повноваження суду та предмет доказування у цій справі, спірне рішення перевіряється судом на предмет правомірності, виходячи лише із тих мотивів, які покладалися відповідачем в основу його винесення.

За таких обставин, належним способом захисту та відновлення прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №179 від 14 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років, з урахуванням висновків суду.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Стосовно клопотання про встановлення судового контролю, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, цією нормою передбачено право, а не обов`язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Таким чином, клопотання позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області (вул. Центральна, 39, смт Чорнухи, Лубенський район, Полтавська область, 37100, ідентифікаційний код 22550119) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 4 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 07.07.2022 №270 "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №179 від 14 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастрового номера :00:018:0019 площею 0,60 га згідно викопіювання для городництва, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава