Справа № 200/4423/22
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2022 року Справа№200/4423/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій просив суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 18.01.2022, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 та довідки серії 12 ААБ № 881043 з 26.01.2000 по 19.04.2000, з 26.04.2000 по 10.10.2001, з 17.12.2001 по 04.12.2002, з 24.03.2003 по 06.04.2003, з 07.04.2003 по 18.08.2004, з 13.09.2004 по 04.01.2008, з 05.01.2008 по 10.12.2010, з 11.12.2010 по 18.01.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що під час розгляду пенсійним органом питання призначення йому пенсії на пільгових умовах (при переході з пенсії по інвалідності на пенсію незалежно від віку) безпідставно не зарахував до його пільгового стажу період проходження військової служби. Так, відповідачем невірно обчислено строк, що минув з моменту закінчення служби до призначення на посаду, перебування на якій дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Крім цього, до його пільгового стажу безпідставно не враховано певні періоди роботи на відповідних посадах згідно трудової книжки, а також безпідставно не враховано період інвалідності, що має враховуватись до пільгового стажу також, оскільки позивач отримав трудове каліцтво у зв`язку з нещасним випадком на виробництві працюючи на провідній посаді, а саме горноробочим очисного забою.

Також позивач зазначив, що у листі Міністерства соціальної політики України №12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

При цьому, листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 враховують роз`яснення № 8. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 9 вересня 2019 року у справі № 242/5448/16-а.

Позивач вказав, що застосовуючи роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 його пільговий стаж з урахуванням кратності за 1 рік 3 місяці робот за провідні посади складає 25 років 02 місяці 01 день.

Ухвалою суду від 28 вересня 2022 року позов залишено без руху. Ухвалою від 3 жовтня 2022 року продовжено позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви. У визначений судом строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви, надано уточнену позовну заяву. Ухвалою суду від 06 жовтня 2022 року поновлено позивачу пропущений строк звернення до суду з позовною заявою, провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, що зазначив у відзиві на позов. Так, період проходження позивачем строкової служби з 26.04.2000 по 10.10.2001, що складає 1 рік 5 місяців 15 днів, не враховано до його пільгового стажу, оскільки після закінчення служби і днем зарахування на роботу, що має пільговий характер роботи пройшло більш як три місяці, в той час як відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі або якщо перерва між днем закінчення служби або навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Період роботи позивача на підприємстві «ВАТ «Шахта Південнодонбаська № 3» з 17.12.2001 по 04.12.2002 у якості гірника підземного враховано до пільгового стажу з 11.04.2002 по 04.12.2002. Період роботи на підприємстві «ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 13.09.2004 по 10.12.2010 до пільгового стажу враховано з 13.09.2004 по момент звернення за призначенням пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, тобто по 07.10.2010.

Отже, страховий стаж позивача, розрахований на підставі документів, наявних у його пенсійній справі по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, складає 15 років 10 місяців 20 днів, пільговий стаж роботи з урахуванням періоду перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійними захворюваннями складає 16 років 10 місяців 24 дні, якого недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві на позов зазначив аналогічне, викладеному відповідачем 2, а також вказав, що рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії від 24.01.2022 № 19 не приймав (його прийнято відповідачем 2), не здійснював розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії та не вирішував питання щодо наявності/відсутності підстав для призначення йому пенсії.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААБ№ 881043 від 23.01.2020 позивач є інвалідом 3 групи внаслідок трудового каліцтва, отриманого 10.06.2010, інвалідність йому встановлено безстроково.

18.01.2022 позивач звернувся до пенсійного органу через веб-портал із заявою про призначення/перерахунок пенсії, де просив про перехід на інший вид пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №19 від 24.01.2022 відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на інший вид пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до заяви №238 від 18.01.2022.

Зазначено, що відповідно до ст. 14 цього Закону працівники, безпосередньо зайняті повний день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, -за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Управлінням вказано, що за наслідком розгляду звернення позивача встановлено, що станом на 18.01.2022, наявний стаж на підземних роботах становить 16 років 10 місяців 24 дні (з урахуванням періодів перебування на інвалідності). Отже, право на проведення відповідного перерахунку пенсії відсутнє.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.09.2022 № 0500-1502-8/57401 вбачається, що заява позивача була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1.

Також у листі повідомлено, що період проходження ОСОБА_1 строкової служби з 26.04.2000 по 10.10.2001, що складає 1 рік 5 місяців 15 днів, не враховано до пільгового стажу, оскільки після закінчення служби і днем зарахування на роботу, що має пільговий характер роботи пройшло більш як три місяці. Період роботи ОСОБА_1 на підприємстві «ВАТ «Шахта Південнодонбаська № 3» з 17.12.2001 по 04.12.2002 у якості гірника підземного враховано до пільгового стажу з 11.04.2002 по 04.12.2002. З технічних причин відсутня можливість надати детальну інформацію щодо зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу. Період роботи на підприємстві «ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 13.09.2004 по 10.12.2010 до пільгового стажу враховано з 13.09.2004 по момент звернення за призначенням пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, тобто по 07.10.2010. Страховий стаж ОСОБА_1 , розрахований на підставі документів, наявних у його пенсійній справі по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, складає 15 років 10 місяців 20 днів, пільговий стаж роботи з урахуванням періоду перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійними захворюваннями складає 16 років 10 місяців 24 дні, якого недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058. Тому, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, оскільки відсутні необхідні 25 років пільгового стажу.

До листа було додано розрахунок стажу, відповідно до якого до пільгового стажу позивача за Списком № 1 враховано періоди занятості з 26.01.2000 по 19.04.2000, з 11.04.2002 по 04.12.2002, з 24.03.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 18.08.2004, з 13.09.2004 по 13.10.2004, з 16.10.2004 по 07.10.2010.

При вирішенні даної справи суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (стаття 8 Закону № 1058).

Абзацом 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058 та частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону № 1058 за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Частинами 1 статті 44 Закону № 1058 передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 цього Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.3 цього Порядку рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пунктом 4.10 цього Порядку визначено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Суд зазначає, що одним зі спірних питань, що підлягає вирішенню в межах даної справи є питання зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058 періодів з 26.01.2000 по 19.04.2000, з 26.04.2000 по 10.10.2001, з 17.12.2001 по 04.12.2002, з 24.03.2003 по 06.04.2003, з 07.04.2003 по 18.08.2004, з 13.09.2004 по 04.01.2008, з 05.01.2008 по 10.12.2010, з 11.12.2010 по 18.01.2022, про що позивач, крім іншого, просить у позові.

Згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 позивач:

з 26.01.2000 прийнятий Державним відкритим акціонерним товариством Шахта "КУРАХІВСЬКА" ДХК "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ" учнем гірника підземного та спрямований до УКК м. Селидове, з 01.03.2000 направлений на робоче місце учнем гірника підземного, з 23.03.2000 присвоєно кваліфікацію підземного гірника 3 розряду з повним робочим днем під землею, 19.04.2000 звільнений з шахти по відбуттю до армії;

з 26.04.2000 по 10.10.2001 проходив службу в Збройних силах України;

з 17.12.2001 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті у Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта "ПIВДЕННОДОНБАСЬКА N3", 04.12.2002 звільнений за власним бажанням;

з 24.03.2003 по 06.04.2003 прийнятий гірником підземним 3 розряду на дільниці № 3 у Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта "КУРАХІВСЬКА" ДХК "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ", з 07.04.2003 переведений на цій дільниці учнем гірника очисного забою та спрямований на курсове навчання до УКК м. Селидове з 09.04.2003, з 15.07.2003 присвоєно кваліфікацію гірника очисного забою 5 розряду (навчався на курсах з 08.04.2003 по 03.07.2003), 18.08.2004 звільнений за власним бажанням;

з 13.09.2004 прийнятий до Відкритого акціонерного товариства "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "ШАХТА "КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1", з 13.09.2004 по 13.10.2004 проходив заняття в учбовому пункті, з 16.10.2004 прийнятий гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 05.01.2008 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 10.12.2010 звільнений за станом здоров`я.

З розрахунку стажу позивача вбачається, що періоди з 26.01.2000 по 19.04.2000, з 11.04.2002 по 04.12.2002, з 24.03.2003 по 06.04.2003, з 07.04.2003 по 18.08.2004, з 13.09.2004 по 13.10.2004, з 16.10.2004 по 04.01.2008, з 05.01.2008 по 07.10.2010 враховані до пільгового стажу за списком № 1, водночас, призначення пенсії працівникам, зайнятим на роботах, передбачених списком № 1 врегульовано п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України №1058, яким передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, позивач претендує на призначення йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058, яка передбачає призначення за певних умов пенсії незалежно від досягнутого віку. Так, право на пенсію у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058 встановлюється з урахуванням віднесення робіт і професій, які виконувала особа, до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 або з урахуванням віднесення робіт до прямо передбачених ч. 3 ст. 114 Закону України №1058 провідних професій, зокрема, робітники очисного вибою, - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

До вказаного Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 включені: І. «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт»: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відтак, усі виконувані позивачем роботи у спірні періоди підпадають під визначені Постановою КМУ № 202 роботи, крім цього, гірник очисного забою це також прямо передбачена ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 провідна професія.

Відповідачі також не заперечують щодо можливості віднесення цих періодів роботи позивача до тих робіт і професій, що передбачені постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та щодо виконання позивачем у ці періоди робіт протягом повного робочого дня.

Отже, періоди з 26.01.2000 по 19.04.2000, з 11.04.2002 по 04.12.2002, з 24.03.2003 по 06.04.2003, з 07.04.2003 по 18.08.2004, з 13.09.2004 по 13.10.2004, з 16.10.2004 по 04.01.2008, з 05.01.2008 по 07.10.2010 мають бути зараховані також до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Водночас суд зауважує, що до пільгового стажу позивача пенсійним органом не зараховано такі спірні періоди: з 26.04.2000 по 10.10.2001, з 17.12.2001 по 10.04.2002, з 14.10.2004 по 15.10.2004, з 08.10.2010 по 10.12.2010, з 11.12.2010 по 18.01.2022.

За матеріалами справи встановлено, що з 26.04.2000 по 10.10.2001 позивач проходив службу в Збройних силах України, що не є спірною обставиною між сторонами.

Відповідачі зазначають, що проходження позивачем строкової служби з 26.04.2000 по 10.10.2001, що складає 1 рік 5 місяців 15 днів, не враховано до пільгового стажу, оскільки після закінчення служби і днем зарахування на роботу, що має пільговий характер роботи пройшло більш як три місяці, що суперечить ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Суд такі твердження не приймає та зауважує, що відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Після закінчення служби у ЗСУ, що тривала з 26.04.2000 по 10.10.2001, позивач з 26.01.2000 по 19.04.2000 перебував у трудових відносинах з Державним відкритим акціонерним товариством Шахта "КУРАХІВСЬКА" ДХК "СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ", де з 26.01.2000 прийнятий учнем гірника підземного та спрямований до УКК м. Селидове, з 01.03.2000 направлений на робоче місце учнем гірника підземного, з 23.03.2000 отримав кваліфікацію підземного гірника 3 розряду з повним робочим днем під землею, 19.04.2000 звільнений з шахти по відбуттю до армії.

Роботи, що виконував позивач з 26.01.2000 по 19.04.2000 належать до Списку, визначеного Постановою КМУ № 202.

Період з 26.01.2000 по 19.04.2000 зараховано пенсійним органом до пільгового стажу позивача за Списком № 1, а як вже зазначалось вище, суд дійшов висновку також про віднесення цього періоду до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Відтак, на час початку проходження строкової служби позивач займав посаду, що дає право на призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, а отже у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» період проходження такої служби з 26.04.2000 по 10.10.2001 має бути також врахований до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

З 17.12.2001 по 04.12.2002 позивач працював гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті у Державному відкритому акціонерному товаристві Шахта "ПIВДЕННОДОНБАСЬКА N3".

Як вже зазначалось, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядком № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Частину цього періоду роботи з 11.04.2002 по 04.12.2002 врахований пенсійним органом до пільгового стажу позивача за Списком № 1, а судом зроблено висновок про віднесення цього періоду також до Списку, визначеного Постановою КМУ № 202.

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.09.2022 № 0500-1502-8/57401 повідомлено, що з технічних причин відсутня можливість надати детальну інформацію щодо зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу.

Отже, відповідачами не повідомлені причини незарахування до пільгового стажу позивача періоду з 17.12.2001 по 10.04.2002, не надані докази, що підтверджували б правомірність таких їх дій.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

При цьому, позивач в цей період перебував на посаді, що передбачена Постановою КМУ № 202, що підтверджується матеріалами справи, працював повний робочий день під землею.

Беручи до уваги недоведення відповідачами правомірності незарахування до пільгового стажу позивача періоду з 17.12.2001 по 10.04.2002 та враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що період з 17.12.2001 по 10.04.2002 має бути врахований до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Відповідачами зазначено, що період роботи на підприємстві «ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 13.09.2004 по 10.12.2010 до пільгового стажу враховано з 13.09.2004 по момент звернення за призначенням пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, тобто по 07.10.2010.

Водночас, судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не враховано також частину цього періоду - з 14.10.2004 по 15.10.2004, про зарахування якого просить позивач.

Трудова книжка серії НОМЕР_2 свідчить, що 13.09.2004 позивач прийнятий до Відкритого акціонерного товариства "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "ШАХТА "КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1", з 13.09.2004 по 13.10.2004 проходив заняття в учбовому пункті, з 16.10.2004 прийнятий гірником підземним з повним робочим днем в шахті. Записів про зайнятість позивача з 14.10.2004 по 15.10.2004 трудова книжка не містить, інших відповідних документів позивач суду не надав.

Таким чином, докази перебування позивача з 14.10.2004 по 15.10.2004 на посаді, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 в матеріалах справи відсутні, позивач відповідних доказів суду не надав, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про неможливість включення цього періоду до пільгового стажу позивача.

Стосовно доводів відповідачів про обчислення пільгового стажу позивача лише до 07.10.2010 - моменту звернення за призначенням пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 ст. 24 Закону № 1058 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Тобто, зазначена норма має пряму вказівку щодо необхідності зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, час його перебування на інвалідності у зв`язку із трудовим каліцтвом.

Так, відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААБ№ 881043 від 23.01.2020 позивач є інвалідом 3 групи внаслідок трудового каліцтва, отриманого 10.06.2010, інвалідність йому встановлено безстроково.

На час отримання трудового каліцтва позивач перебував на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті у Відкритому акціонерному товаристві "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "ШАХТА "КРАСНОАРМІЙСЬКА-ЗАХІДНА № 1" з 05.01.2008, з якої звільнений за станом здоров`я з 10.12.2010, у цей період, а саме 10.06.2010, отримав трудове каліцтво, що призвело до встановлення йому 3 групи інвалідності.

Відтак, період перебування позивача на інвалідності має бути враховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Таким чином, до такого стажу має бути враховано спірний період з 08.10.2010 по 18.01.2022.

Щодо тверджень позивача про те, що пільговий стаж йому має обчислюватись із додаванням до кожного повного стажу роботи додатково 3 місяців на підставі роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.

Роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеного статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за 9 місяців.

Водночас, роз`яснення не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, суд не бере до уваги посилання позивача на роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992, оскільки цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а.

Також у постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зробив висновок про те, що застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

Відповідно до ч.ч. 1-3 статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Крім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 прийнято на виконання постанови Верховної Ради України від 5 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому, самим по собі Законом України "Про пенсійне забезпечення", положення ч. 1 ст. 14 якого дублюють положення ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, ані у спірні періоди занятості позивача, ані у період перебування на інвалідності чи звернення до пенсійного органу із заявою від 18.01.2022 не передбачалось зарахування кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці.

Отже, підстави врахування періодів роботи позивача до пільгового стажу в обчисленні 1 року за 1 рік та 3 місяці відсутні.

Водночас, пенсійним органом не вірно обчислено пільговий стаж позивача, безпідставно не враховано до нього періоди, про необхідність зарахування яких дійшов висновку суд.

Беручи до уваги наведене вище, зважаючи, що пільговий стаж позивача, наявність якого надає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058, обчислений відповідачем 2 невірно, внаслідок чого безпідставно прийнято рішення № 19 від 24.01.2022 про відмову в переході на пенсію незалежно від віку, у цьому рішенні підстави неврахування певних періодів до стажу не викладені, то таке рішення підлягає скасуванню, а відповідні позовні вимоги задоволенню.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 суд зазначає, що в даному випадку безпосередній вплив на права позивача має рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №19 від 24.01.2022, його скасування охоплює ці вимоги, є достатнім та ефективним способом захисту прав позивача, а отже вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог, в яких позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 18.01.2022, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 та довідки серії 12 ААБ № 881043 з 26.01.2000 по 19.04.2000, з 26.04.2000 по 10.10.2001, з 17.12.2001 по 04.12.2002, з 24.03.2003 по 06.04.2003, з 07.04.2003 по 18.08.2004, з 13.09.2004 по 04.01.2008, з 05.01.2008 по 10.12.2010, з 11.12.2010 по 18.01.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, суд зазначає, що як вже вказувалось вище, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 застосуванню не підлягають, а період з 14.10.2004 по 15.10.2004 не має бути врахований до пільгового стажу. Крім цього, пільговий стаж позивача було обчислено відповідачем 2 не вірно, а у зв`язку зі скасуванням рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії має бути обчислений повторно з урахуванням висновків суду при повторному розгляді заяви позивача від 18.01.2022, отже вимоги про призначення пенсії є передчасними. До цього ж, у відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності органом, що мав розглянути питання про призначення позивачу пенсії та розглядав його заяву є Головне управління Пенсійного фонду України у Києвській області, у зв`язку з чим вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в даному випадку не підлягають задоволенню.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність для повного та належного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2022 про перехід на пенсію незалежно від віку, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Зважаючи на таке, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 пропорційно задоволеним вимогам у сумі 496,20 грн.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94, 99, 122, 124, 125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію № 19 від 24.01.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 18.01.2022 про перехід на пенсію незалежно від віку, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 13 грудня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко