Справа № 580/5416/22
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

12 грудня 2022 року справа № 580/5416/22

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А., перевіривши матеріали адміністративного позову Державної служби геології та надр України до ТОВ Союзпостачзбут-2000 про припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Державна служба геології та надр України (далі позивач) з позовом до ТОВ Союзпостачзбут-2000 (далі відповідач), в якому просить:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5693 від 27.12.2012 року наданого ТОВ Союзпостачзбут-2000.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2022р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві десятиденний строк, з моменту отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

В ухвалі зазначено, що позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті позивачем у десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали шляхом подання до Черкаського окружного адміністративного суду:

- нової редакції позовної заяви з урахуванням вимог даної ухвали щодо обгрунтування виникнення підстав звернення із даним позовом про припинення права користування надрами згідно пунктів 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, а також надати до суду докази виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

01.12.2022р. за вх. №37360 від позивача до суду надійшла заява, подана на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2022р. до якої додано нову редакцію позову, в якій зокрема зазначено, що згідно ч.2 ст.26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених п.п. 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку, тобто позивач повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами. Вказано, що оскільки відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

За наслідками розгляду вказаної заяви (від 01.12.2022р. за вх. №37360) у контексті усунення недоліків позову позивачем, що зазначались судом в ухвалі про залишення позову без руху, суд зазначає наступне.

Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру регулюються ст.4-1 Законом України від 03.07.2020 №2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №2806-IV).

Так згідно з ч.7 ст.4-1 Закону України №2806-IV дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Позивач в обгрунтування наявності підстав звернення із даним позовом посилається на ст. 26 Кодексу України про надра.

Підстави припинення права користування надрами встановлено ст. 26 Кодексу України про надра від 27.07.1994р. №132/94-ВР, відповідно до якої, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Аналіз ст. 26 Кодексу України про надра дає підстави для висновку, що анулювання дозволу на користування надрами відповідачу належить до повноважень позивача. При цьому, у судовому порядку припиняється право користування надрами виключно у разі незгоди користувача з підстав:

-користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

-використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

-якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Позивач у новій редакції позову вказує, що правовою підставою для звернення із даним позовом слугує порушення відповідачем п. 5 ч.1 статті 26 Кодексу України про надра.

Таким чином, при перевірці наявності підстав для звернення із спірним питанням в судовому порядку належить встановити наявність двох обставин, зокрема:

- незгоди відповідача на припинення права користування надрами з підстав п. 5 ч.1 статті 26 Кодексу України про надра;

- зазначення обставин, що вказували б на наявність порушень користувача надрами вимог п. 5 ч.1 статті 26 Кодексу України про надра.

Суд встановив, що позовна заява не містить доказів виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р. Доводи позивача у позові, що його лист до відповідача від 01.06.2022р. з проханням висловлення згоди/незгоди на припинення права користування надрами, який, як зазначає позивач, 11.07.2022р. повернувся у зв`язку із неотриманням відповідачем за закінченням терміну зберігання - не слугує доказом незгоди відповідача на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р., оскільки в даному випадку, вказаний лист позивача не було отримано відповідачем, внаслідок чого із наданих позивачем доказів неможливо встановити а ні ігнорування відповідачем листа позивача, а ні про його незгоду щодо припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

З урахуванням зазначеного, суд зазначає про не подання позивачем до суду доказів виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

Крім того, суд встановив, що позовна заява не містить обгрунтувань в частині, що право користування надрами припиняється з підстав визначених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, як обов`язкової умови для звернення у судовому порядку. Суд зазначає, що доводи позову про порушення відповідачем п. 5 ч.1 статті 26 Кодексу України про надра є непідтвердженими жодними доказами, крім того позовна заява не містить викладу обставин, що вказували б про використання відповідачем надр не для тієї мети, для якої їх було надано, як і не зазначено обставин порушення відповідачем інших вимог, що передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

З урахуванням зазначеного, суд зазначає про не приведення позовної заяви у відповідність до вимог пунктів 4,5 частини 5 статті 160 КАС України та частини 4 статті 161 КАС України, не обгрунтувано та не надано жодних доказів, що вказували б на виникнення підстав звернення із даним позовом, у зв`язку із чим суд доходить висновку, що позивачем не усунуто недоліки позову.

Згідно пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, що залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до частини 5 статті 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Частиною 8 статті 169 КАС України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Державної служби геології та надр України до ТОВ Союзпостачзбут-2000 про припинення права користування надрами повернути позивачу разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО