Справа № 160/4264/22
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/4264/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В.,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного Управління Національної гвардії України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 року у справі №160/4264/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України та до Головного управління Національної гвардії України, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної гвардії України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, якій встановлено часткову втрату працездатності у відсотках 10% без установлення інвалідності, за отриманої травми під час виконання обов`язків військової служби з 09.09.2021 року, оформлену протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 24.01.2022 року №488/975;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України повторно надіслати до Головного управління Національної гвардії України документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975);

зобов`язати Головне управління Національної гвардії України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як особі, якій встановлено часткову втрату працездатності у відсотках 10% без установлення інвалідності, за отриманої травми під час виконання обов`язків військової служби у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975), Постанови «Про особливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності резервістам, які безпосередньо брали (беруть) участь в антитерористичній операції» (затвердженої Кабінетом міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 691) у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на момент встановлення інвалідності.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 березня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення засідання комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, викладене в протоколі №488/975 від 24.01.2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України повторно надіслати до Головного управління Національної гвардії України документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975). Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги внаслідок часткової втрати працездатності через захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини, в порядку та розмірах встановлених п.7 ч.2 ст.16 та ч.2 ст.16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення суду.

Не погодившись з таким рішенням суду, Головним управлінням Національної гвардії України подано апеляційну скрагу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про відмову в задоволені позову в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач у період з 25.08.2016 року по 23.11.2020 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України, що підтверджується витягом з послужного списку від 23.11.2020 року. Також відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 позивач є учасником бойових дій.

11.10.2019 року з позивачем під час виконання обов`язків, а саме, проведення показових виступів з рукопашного бою, присвяченого з нагоди урочистостей до дня Захисників України, приблизно о 8 год. 40 хв. трапився нещасний випадок, внаслідок чого ним отримано травму у вигляді закритого зламу правої ключиці, що підтверджується довідкою №9915 за підписом лікаря ОСОБА_2 КЗ «Міської клінічної лікарні №16».

Відповідно до п. 12.6. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (затвердженого Міністром оборони України від 10.04.2009р. №170) встановлено, що посадова особа, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби, не пізніше ніж за чотири місяці до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі чи закінчення строку контракту, зобов`язана здійснити заходи щодо: розрахунку вислуги років військової служби військовослужбовців; обстеження військово-лікарською комісією військовослужбовців.

05.10.2020 року позивач звернувся з рапортом перед вищим командуванням про направлення його на проходження військово-лікарської експертизи з метою визначення придатності/непридатності до подальшої військової служби, для чого видати встановленим порядком: направлення на медичний огляд військово - лікарською комісією; медичну характеристику, службову характеристику, акти службових розслідування відповідно до Наказу МВС України від 27.12.2002р. №1346 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України відносно лікарняних за період служби у військовій частині з 2015р. та який було отримано уповноваженою особою ВЧ НОМЕР_2 НГУ.

13.10.2020 року позивач звернувся з рапортом перед вищим командування про надання наказу про призначення службового розслідування, згідно встановлених вимог наказу МВС України, стосовно нещасного випадку, під час виконання ним обов`язків військової служби та отриманої травми у вигляді закритого зламу правої ключиці, що підтверджується довідкою №9915 від 11.10.2019 року та який було отримано уповноваженою особою ВЧ НОМЕР_2 НГУ.

19.10.2020 року позивачем отримано Свідоцтво про хворобу №64 ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», де за: п. 12 діагноз і постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: двобічна хронічна нейросенсорна приглухуватість III стфшепітна мова- 0 м., розмовна мова - 3,0 м. на обидва вуха). Гонартроз ліворуч без функціональних розладів. Вертеброгенна торокалгія. люмбоішалгія стадія ремісії на тлі початкових проявів остеохандрозу грудного відділу хребта, грижі міжреберцевих дисків Тh2-Тh3, Тh3-Тh4, Тh4-h5, Тh5-Тh6 до 1,5 мм. Тh6-Тh7 до 2,0 мм. без порушення статико-динамічної функції хребта. - Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; п. 13 постанова ВЛК про придатність до військової служби, за військовою спеціальністю тощо: на підставі ст. 36б. 64г, 23г, 61г графи II Розкладу хвороб і фізичних вад наказів МО від 14.08.2008р. №402 «Обмеженопридатний до військової служби», протипоказання (робота в умовах підвищеного шуму та біля предметів, які рухаються).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (по стройовій частині) №235 від 23.11.2020 року припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення старшину старшину ОСОБА_1 (Г-016890) старшого контролера (снайпера) групи вогневої підтримки взводу спеціального призначення звільненого відповідно до підпункту "А" пункту два частини п?ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас у зв?язку із закінченням строку контракту з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 06.11.2020 року №223 о/с, без права носіння військової форми одягу з 23 листопада 2020 року та для взяття на військовий облік направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно статті 162 Закону України «Про відпустки» та статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу виплачено грошову компенсацію за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки за 2017 - 2020 роки. Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплачено одноразову грошову винагороду в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за період календарної служби за 4 (чотири) роки. Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом МВС від 15.03.2018 року № 200, виплачено: грошову компенсацію за невикористані 23 календарних дні щорічної основної відпустки за 2020 рік; премію за період з 01 по 23 листопада 2020 року в розмірі 135 відсотків посадового окладу. Вислуга років на 23 листопада 2020 року становить: час служби в календарному обчисленні - 17 років 03 місяці 28 днів; час служби в пільговому обчисленні - 00 років 03 місяці 07 днів. Вислуга років для призначення пенсії на 23 листопада вересня 2020 року становить 17 років 07 місяці 05 днів. Підстава: припис від 23.11.2020 № 238, рішення на премію, розрахунок.

Також з матеріалів справи вбачається, що довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія 12 ААА №010352 від 19.10.2020р. (видана 25.11.2020р.) обласною МСЕК №3 ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати працездатності у відсотках: 25% за підписом Голови МСЕК, за п. 5 визначено, що захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

30.11.2020 року позивач звернувся до ВЧ НОМЕР_1 НГУ з заявою, в якій просив виплатити йому грошову допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Постанови №975 у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби за ступенем втрати професійної працездатності у відсотках 25% одноразово, відповідно встановленому страховому випадку ВЛК від 19.10.2020 року. До заяви було долучено: копію паспорту, ідентифікаційного номера платника податків; витяг з послужного списку від 23.11.2020 року; копія свідоцтва про хворобу ВЛК ДУ ТМО по Дніпропетровській області від 19.10.2020 року №64; довідка Обласної МСЕК №3 від 25.11.2020 року Серія 12 ААА№010352; довідку від 25.10.2020 року №0490-06-32/699; реквізити банківського рахунку для перерахунку грошей.

ВЧ НОМЕР_2 НГУ листом від 04.12.2020 року №2/21/19-1859 відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги.

08.02.2021 року позивач звернувся до Національної гвардії України зі скаргою, згідно до якої просив: видати йому акти службових розслідувань відносно лікарняних за період служби у військовій частині в період з 2015 по 2020 рік; видати копію наказу про призначення службового розслідування та довідку про обставини травми отриманої під час виконання обов`язку військової служби 11.10.2019 року о 8:30, а саме, наказу заступника командира військової частини підполковника ОСОБА_3 у приміщенні школи-ліцею №46; зобов`язати керівництво військової частини НОМЕР_2 НГУ повторно прийняти заяву про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за ступенем втрати професійної працездатності у відсотках 25% у зв`язку із захворюванням, що так, пов`язане з проходженням військової служби з додатками згідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови №975.

18.02.2021 року національна гвардія України листом №27/1/5-В-187 повідомили позивача про те, що для з`ясування обставин травмування та інших фактів, викладених у зверненні, матеріали надіслано за належністю до військової частини НОМЕР_2 НГУ. Крім того, у листі зазначено, що за результатами з`ясування обставин та прийнятих рішень буде проінформовано ВЧ НОМЕР_2 НГУ.

12.04.2021 року ВЧ НОМЕР_2 НГУ супровідним листом №2/21/16-586 позивачу надано Акт №2-Н* від 01.04.2021 року про нещасний випадок (у тому числі поранення) старшого сержанта за контрактом ОСОБА_1 , 1984 р.н., стосовно нещасного випадку, що трапився 11.10.2019 року в період проходження служби при виконанні службових обов`язків за довідкою від 11.10.2019 року КЗ «Міської клінічної лікарні №16» з діагнозом закритий перелом правої ключиці.

09.09.2021 року Постановою №7 Медичної (військово-лікарської) Комісії ДУ ТМО МВС України по Дніпропетровській області (за даними медичної документації на час звільнення зі служби від 23.11.2020 року) затверджені діагноз і постанова військово лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії: закритий злам правої ключиці від 11.10.2019 року, Травма, ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, згідно діючих норм Наказу МО від 14.08.2008р. №402.

Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія 12 ААА №010372 від 09.09.2021р. (виданої 07.10.2021 року) обласною МСЕК №3 позивачу встановлено ступінь втрати працездатності у відсотках: 10% (десять відсотків) за підписом Голови МСЕК, за п. 5 визначено, що травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

23.10.2021 року позивач звернувся до ВЧ НОМЕР_2 НГУ з заявою про виплату грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови №975 у зв`язку із травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби за ступенем втрати професійної працездатності у відсотках 10% одноразово, відповідно встановленому страховому випадку ВЛК від 09.09.2021 року. До заяви було долучено: копію паспорту ідентифікаційного номера платника податків від 05.07.1999р.; витяг з послужного списку від 23.11.2020р; копія свідоцтва про хворобу ВЛК ДУ ТМО по Дніпропетровській області) постанова ВЛК) від 09.09.2021р. №7; довідка Обласної МСЕК №3 від 07.10.2021р. (09.09.2021р.) Серія 12 ААА№010372; довідку від 25.10.2020р. №0490-06-32/699; реквізити банківського рахунку; акт №2 згідно вимог п. 11 Постанови №975.

ВЧ НОМЕР_2 Національної гвардії України супровідним листом від 08.02.2022 року №2/21/22-278 позивачу надано протокол засідання комісії Головного управління НГУ, щодо розгляду заяви стосовно виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності від 24.01.2022 року №488/975, відповідно до якого засідання комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року вбачається, що комісія, затверджена наказом командувача Національної гвардії України від 24.12.2020 року № 666, керуючись статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановами Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та від 08 вересня 2015 року № 691 «Про особливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності резервістам, які безпосередньо брали (беруть) участь в антитерористичній операції», а також та Методичними рекомендаціями щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 розглянула надіслані ВЧ НОМЕР_2 НГУ документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

При розгляді поданих комісією матеріалів встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом і відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_2 НГУ 23.11.2020 № 235 (по стройовій частині) старшину ОСОБА_1 було звільнено та виключено зі списків особового складу з 23 листопада 2020 року.

Згідно з наданою довідкою про результат визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної придатності у відсотках серії 12 ААА № 010372 виданої Дніпропетровським обласним бюро медико-соціальної експертизи Обласною МСЕК № 3 за результатами огляду ОСОБА_1 07 жовтня 2021 року встановлено 10 % втрати професійної працездатності у зв`язку з травмою пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з нормами пункту 7 частини другої статті 16 Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Оскільки з дати звільнення з військової служби ОСОБА_1 до дати встановлення йому 10 % втрати професійної працездатності у зв`язку з травмою пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби минуло більше ніж три місяці, комісія пропонувала:

1. Відповідно до пункту 7 частини другої статті 16 Закону, призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 за встановлені 10 % втрати професійної працездатності у зв`язку з травмою пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби не здійснювати.

2. Надіслати рішення комісії до ВЧ НОМЕР_2 НГУ.

3. Командуванню ВЧ НОМЕР_2 НГУ на виконання пункту 13 Порядку письмово повідомити заявника із зазначенням мотивів відмови.

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що комісія Головного управління Національної гвардії України, відмовляючи позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги діяла всупереч норм чинного законодавства не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно зцим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпункту 7 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Згідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2014 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2014 року № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно із пунктом 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Нормами пункту 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно із пунктом 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи позивача було звільнено з військової служби з 23.11.2020 року. 30.11.20202 року, після звільнення, позивач звернувся до ВЧ НОМЕР_2 НГУ з заявою, в якій просив призначити та виплатити йому одноразову грошову допомоги згідно статті 16 Закону № 2011-XII. До заяви було додано довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія 12 ААА №010352 від 19.10.2020р. (видана 25.11.2020р.) Обласною МСЕК №3 ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати працездатності у відсотках: 25% (двадцять п`ять відсотків) за підписом Голови МСЕК, за п. 5 визначено, що захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Тобто, саме довідкою огляду МСЕК позивачу встановлено втрату працездатностів наслідок травми, захворювання під час виконання ним обов?язків військової служби.

Отже, враховуючи, що позивача було звільнено з військової служби саме 23.11.2020 року, а ступінь втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини встановлено 19.10.2020 року, тому колегія суддів вважає неспроможними твердження відповідача стосовно того, що ступінь втрати працездатності позивача внаслідок захворювання, пов?язаного з проходженням військової служби встановлено у понад тримісячний термін після звільнення з військової служби та, як наслідок, відповідач безпідставно відмовив у призначенні позивачеві одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням 25% втрати працездатності без встановлення інвалідності, відповідно до статті 16 Закону № 2011-XIIта згідно Порядку №975.

Таким чином, оскільки відповідач дійшов помилкових висновків, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення за одноразовою грошовою допомогою, оскільки відповідно до статті 16 Закону № 2011-XII військовослужбовець має право на отримання одноразової грошової допомоги в тому числі й після закінчення цього строку, але виключно внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби.

Аналогічні висновки викладено Верховним Судом у постановах від 04.03.2020 у справі № 826/6846/16 та від 29.04.2020 у справі 760/9823/16-а та відповідно до приписів ч.5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирушенні справи.

В той же час, як вірно зазначив суд першої інстанції, Головне управління Національної гвардії України у своїх листах зазначило, що захворювання позивача, пов`язане із виконанням обов`язків військової служби.

Приписами частиною другої статті 16-2 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Також слід вказати, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту збоку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99тавід 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).

Таким чином, твердження відповідача про відсутність правових підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки ступінь втрати працездатності внаслідок, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, встановлено понад тримісячний строк після звільнення з військової служби, є хибним. В той же час інших підстав для відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в рішенні Комісії, оформленому №488/975 від 24.01.2022, не наведено.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправним та скасовано рішення ВЧ НОМЕР_2 НГУ та обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції правомірно та об?єктивно зобов`язав Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги внаслідок часткової втрати працездатності через захворювання, пов?язане із захистом Батьківщини, в порядку та розмірах встановлених п.7 ч.2 ст.16 та ч.2 ст.16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного Управління Національної гвардії України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 року у справі №160/4264/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко