Справа № 120/5525/22
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 грудня 2022 р. Справа № 120/5525/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в липні 2022 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. При перевірці його документів відповідачем було встановлено відсутність даних в системі персоніфікованого обліку за період з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року.

Однак, як зазначає позивач з 20.05.1998 року по 20.01.2017 року він перебував на податковому обліку в Головному управлінні Державної податкової служби у Вінницькій області (м. Вінниця), що підтверджується довідкою від 30.06.2022 року за вих. № 775/02-32-50-02-09 ГУ ДПС у Вінницькій області. Згідно з вказаною довідкою, в період з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року ОСОБА_1 був платником податків за спрощеною системою оподаткування.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перевірки.

Проте, листом від 13.07.2022 року за №0200-1102-8/46435 відповідач повідомив позивача про неможливість проведення перевірки, мотивуючи це тим, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 25.07.2022 року вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що згідно з відомостями в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.04.2021 року внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , у зв`язку з цим для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу підприємця, немає законних підстав.

Відповідь на відзив позивачем не подавалась.

З"ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Згідно з довідкою Головного управління ДПС у Вінницькій області від 30.06.2022 позивач з 20.05.1998 року по 20.01.2017 року перебував на податковому обліку в ГУ ДПС у Вінницькій області. З 31.10.2018 року по 22.04.2021 року здійснена повторна реєстрація в ГУ ДПС у Вінницькій області (Немирівська ДПІ).

З 22.04.2022 року 11 стан - припинено, але не знято з обліку (КОР не пусті).

У відповідності до бази даних АІС "Облік податків і платежів" за період з 01.01.2000р. по 31.12.2003р позивач був платником фіксованого податку.

Крім того, у періоди з 01.01.2004р. по 31.03.2005р, з 01.04.2005р. по 31.12.2005р., з 01.01.2006р. по 31.01.2006р., з 01.04.2006р. по 31.12.2010р. позивач також був зареєстрований платником фіксованого податку. Всі податки за вказані періоди позивачем сплачені.

Як зазначено у вказаній довідці, інформація надана для пред"явлення до Пенсійного фонду.

Позивач зазначає, що в липні 2022 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Однак, при перевірці його документів відповідачем було встановлено відсутність даних в системі персоніфікованого обліку за період з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перевірки індивідуальних даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Листом від 13.07.2022 року за №0200-1102-8/46435 відповідач повідомив позивача про неможливість проведення перевірки, мотивуючи це тим, що, згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 22.04.2021 року внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . Відтак, відповідач вважає, що для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за письмовою заявою фізичної особи, яка позбавлена статусу підприємця, немає законних підстав.

Позивач зазначає, що відсутність відповідних даних в системі персоніфікованого обліку за період з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року призведе до порушення його права на одержання виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Таким чином, не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у проведенні перевірки та внесенні відомостей до Реєстру застрахованих осіб позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон) Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14-1 Закону пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані: забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначає Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 № 10-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення № 10-1).

Згідно із п. 1, 2 розділу IV Положення №10-1 реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені частиною третьою статті 20 Закону та частиною третьою статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме: відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність.

Пунктами 3, 4 вказаного розділу Положення №10-1 передбачено , що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих страхових внесків за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою страхувальника, та вносяться до Реєстру застрахованих осіб на підставі наказу керівника відповідного територіального органу у десятиденний строк після узгодження результатів перевірки (п. 6 розділу IV Положення №10-1 ).

Отже, для внесення відомостей про застрахованих осіб до Реєстру щодо сум нарахованих страхових внесків за період до 01 січня 2011 року у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника необхідне судове рішення, яке набрало законної сили, заява страхувальника про проведення перевірки, проведення перевірки, за наслідками якої після узгодження результатів перевірки приймається наказ керівника відповідного територіального органу.

Як свідчать матеріали справи та встановлено судом, згідно довідки Головного управління ДПС у Вінницькій області від 30.06.2022 позивач з 20.05.1998 року по 20.01.2017 року перебував на податковому обліку. З 31.10.2018 року по 22.04.2021 року здійснена повторна реєстрація в ГУ ДПС у Вінницькій області (Немирівська ДПІ).

З 22.04.2022 року 11 стан - припинено, але не знято з обліку (КОР не пусті).

У відповідності до бази даних АІС "Облік податків і платежів" за період з 01.01.2000р. по 31.12.2003р позивач був платником фіксованого податку.

Крім того, у періоди з 01.01.2004р. по 31.03.2005р, з 01.04.2005р. по 31.12.2005р., з 01.01.2006р. по 31.01.2006р., з 01.04.2006р. по 31.12.2010р. позивач також був зареєстрований платником фіксованого податку. Всі податки за вказані періоди позивачем сплачені.

Отже, з наданої довідки видно, що в період з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року позивач був зареєстрований як фізична особа-підприємець, перебував на податковому обліку в органах податкової служби та сплачував податки (внески) до державного бюджету від провадження підприємницької діяльності. З 22.04.2021 року зареєстровано припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 без правонаступника.

Крім того, як зазначено у вказаній довідці, інформація надана для пред"явлення до Пенсійного фонду.

Таким чином суд приходить до висновку про наявність підстав для внесення відомостей про застраховану особу - ОСОБА_1 до Реєстру застрахованих осіб, згідно з інформацією, зазначеною у довідці ГУ ДПС у Вінницькій області від 30.06.2022 року за № 775/02-32-50-02-09.

Щодо доводів представника відповідача про неможливість проведення перевірки, суд зазначає наступне.

Органи пенсійного фонду здійснюють перевірки суб`єктів господарювання у загальному порядку, передбаченому Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Як встановлено судом, у зв`язку із виявленням факту відсутності даних в системі персоніфікованого обліку за період з 01.01.2004 року по 31.12.2010 року, для проведення перевірки відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку щодо нарахованих страхових внесків, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.

Однак, листом від 13.07.2022 року за №0200-1102-8/46435 відповідач повідомив позивача про неможливість проведення перевірки, мотивуючи це тим, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Разом з тим, як уже було зазначено вище, внесення відомостей про застрахованих осіб до 01 січня 2011 року здійснюється органами пенсійного фонду, зокрема за результатами проведення перевірки, здійсненої на підставі заяви страхувальника.

Суд зауважує, що відповідно до п. 2 ст. 24 Закону України №1058 страховий стаж з 01.01.2004 року обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону України №1058 за даними, що містяться в системи персоніфікованого обліку (форма ОК-5 - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Отже, відмова органу пенсійного фонду у проведенні відповідної перевірки на підставі заяви позивача, викладена у листі від 13.07.2022 року № 0200-1102-8/46435, є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною 4 ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести зміни до відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 до Реєстру застрахованих осіб, згідно з інформацією, зазначеною у довідці ГУ ДПС у Вінницькій області від 30.06.2022 року за № 775/02-32-50-02-09, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому суд наголошує на тому, що наявність у системі персоніфікованого обліку відомостей про періоди трудової діяльності застрахованих осіб, зокрема позивача, у подальшому є підставою для призначення (перерахунку) та здійснення пенсійних виплат позивачу. В свою чергу, відсутність в Реєстрі відповідної інформації призведе до порушення закріпленого Конституцією України права позивача на одержання виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, що є неприпустимим.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з вищенаведених мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у проведенні перевірки, викладену у листі від 13.07.2022 року № 0200-1102-8/46435.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести зміни до відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб, згідно з інформацією, зазначеною в довідці ГУ ДПС у Вінницькій області від 30.06.2022 року за № 775/02-32-50-02-09, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна