Справа № 480/6103/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2022 року Справа № 480/6103/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України, і просить суд визнати протиправними дії Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління ПФУ в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України оформити та направити необхідні документи до Головного управління ПФУ в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04,1992 №2262-Х11 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до витягу з наказу від 12.12.2018 №7-о/с, вислуга років позивача станом на 20.08.2015 склала у календарному обчислені - 19 років 0 місяців 06 днів, а у пільговому обчисленні - 23 роки 10 місяців 21 день.
Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України листом відмовив позивачу в оформленні документів необхідних до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у зв`язку із відсутністю у позивача календарної вислугу років для призначення пенсії.
Позивач вважає таку відмову Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України протиправною та такою, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України подав письмові пояснення, у яких заперечує проти позову та зазначає, що оскільки ОСОБА_1 не має права на пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом (календарна вислуга років заявника на день звільнення зі служби становить менше ніж 22 роки), то для оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до територіальних органів Пенсійного фонду України законодавчі підстави в МВС відсутні.
Крім того, представник Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, зазначив, що Департамент не є належним відповідачем у надій справі, оскільки є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, а належним відповідачем при розгляді даної справи є Міністерство внутрішніх справ України.
Міністерство внутрішніх справ України подало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що ні в ст. 12, ні в ст. 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ (далі - Закон № 2262), не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Тоді, як вказаними нормами чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності певних календарних років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Умови призначення пенсій за вислугу років встановлені саме Законом № 2262 (статтею 12), а не Порядком № 393. Враховуючи вищевикладена слід звернути увагу суду, що відповідно до матеріалів позовної заяви, календарна вислуга позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ складає лише 19 років 00 місяці 06 днів, що відповідно до вимог законодавства не надає останньому право на пенсію відповідно до Закону № 2262.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду від 08.11.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 20.08.2015 № 280 о/с позивача звільнено у запас Збройних Сил України (а.с. 8).
Відповідно даного наказу календарна вислуга позивача станом на 20.08.2015 складає 19 років 00 місяців, 06 днів, пільгова - 04 роки 06 місяців 19 днів.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 по справі №480/13157/21 зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" оформити та направити до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України листом від 23.08.2022 №24054/49-2022 (а.с. 13) розглянув лист від 29.07.2022 №33/39-555 з доданими документами ОСОБА_1 щодо оформлення подання про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та повернув матеріали без реалізації і повідомив, що з наданих позивачем матеріалів, його календарна вислуга років на момент звільнення зі служби (20 серпня 2015 року) складає 19 років 00 місяців 06 днів. Згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ, пенсія за вислугу років, зокрема зазначеним особам, звільненим зі служби в період з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року, призначається незалежно від їх віку за умови, що на день звільнення вони мають вислугу 22 календарних роки і більше. Оскільки ОСОБА_1 не має права на пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом, то для оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України законодавчі підстави в МВС відсутні.

Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач звільнений зі служби 20.08.2015 відповідно до наказу УМВС України в Сумській області від 20.08.2015 №180о/с.

Частиною другою статті 17 Закону №2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №393.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Подібний висновок, про застосування постанови №393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугу років поліцейським, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а.

Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Також, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 дійшов висновку про те, що є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Крім того колегія суддів Верховного Суду у справі № 480/4241/18 наголосила на необхідності врахування приписів підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Суд наголошує, що вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 23 років, що відповідає п. "а" статті 12 Закону № 2262.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи у позивача станом на 20.08.2015 були наявні 19 років 00 місяців 06 днів вислуги у календарному обчисленні та у пільговому обчисленні - 04 років 10 місяців 15 днів, загалом на дату звільнення (20.08.2015) 23 років 10 місяців 21 днів.

З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а, суд погоджується з твердженням позивача про те, що наявної у нього вислуги років достатньо для обов`язку відповідача направити документи до ГУ ПФУ в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ.

Орган, що направляє документи для призначення пенсії відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, мотивуючи відмову відсутністю у позивача необхідної вислуги років у календарному обчисленні (19 календарних роки та 6 місяців ), при цьому відповідач зобов`язаний обрахувати вислугу позивача у пільговому обчисленні.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеному в постанові від 09.06.2022 по справі №120/3521/20-а адміністративне провадження № К/9901/18936/21. Так, предметом розгляду зазначеної справи було безпідставне неврахування територіальним органом Пенсійного фонду при обрахунку вислуги років виключно в календарному обчислені.

Таким чином, неправомірне застосування відповідачем наведених положень законодавства призвело до порушення права позивача на призначення пенсії за вислугу років.

Звертаючись до суду, позивач просив зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років, проте, оскільки Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України є лише структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, а належним відповідачем є при розгляді даної справи Міністерство внутрішніх справ України, суд з урахуванням вимог ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та обрати належний спосіб захисту порушеного права та визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні і направленні документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04,1992 №2262-Х11 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд.10, м. Київ, 01024, ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04,1992 №2262-Х11 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета