Справа № 140/8003/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

08 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/8003/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву депутата Володимирської міської ради Волинської області Виваль Оксани Сергіївни про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

06.12.2022 від депутата Володимирської міської ради Волинської області Виваль Оксани Сергіївни на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій вона просить:

- зупинити дію рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» до набрання законної сили рішенням по відповідному позову;

- заборонити Володимир-Волинській міській територіальній виборчій комісії Володимир-Волинського району Волинської області здійснювати будь-які дії, що стосуються виконання рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» до набрання законної сили рішенням по відповідному позову.

В обґрунтування заяви зазначає, що 25.10.2020 була обрана депутатом Володимирської (на час виборів - Володимир-Волинської) міської ради VIII скликання від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

06.12.2021 проведені збори Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція», оформлені протоколом №3, за підсумками яких була прийнята пропозиція про відкликання, в тому числі депутата ОСОБА_1 через невідповідність практичної діяльності депутата Володимир-Волинської міської ради основним принципам і положенням передвиборчої програми Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція», від якої її обрано депутатом, та програмі політичної партії, від міської організації якої її обрано.

04.11.2022 на засіданні Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція», оформленого протоколом №22, прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , депутата VIII скликання Володимир-Волинської міської ради від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція».

Зазначає, що в порушення її гарантованих прав, її не було проінформовано про дату, час та місце зборів, на яких розглядалося питання щодо її відкликання, чим позбавлено права бути присутньою на даних зборах. Окрім того, рішення щодо її відкликання, як депутата, прийняте без відповідних обґрунтувань представників політичної партії та без заслуховування її пояснень, а отже таке рішення є упередженим, необ`єктивним та таким, що порушує конституційні права людини на захист своїх прав, свобод та інтересів, честі та гідності.

23.11.2022 заявницею отримано повідомлення №114 Володимир-Волинської міської територіальної виборчої комісії Володимир-Волинського району Волинської області про те, що на ім`я голови вказаної територіальної виборчої комісії ОСОБА_2 надійшло повідомлення від Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» про проведення засідання політичної партії (протокол №22 від 04.11.2022 року), на якому було прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція».

Стверджує, що на момент прийняття Координаційною радою політичної партії «Громадянська позиція» рішення були відсутні правові підстави для її відкликання. Окрім того, при прийнятті рішення не були дотримані гарантії її прав. Зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову у справі призведе до незаконного позбавлення позивача повноважень депутата Володимир-Волинської міської ради без можливості їх поновлення.

Суд при вирішенні заяви про забезпечення адміністративного позову виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною 2 статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У частині 2 статті 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З поданих заявником документів до заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви, судом встановлено, що 06.12.2021 на зборах Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція», оформлених протоколом №3, прийнята пропозиція про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 .

04.11.2022 на засіданні Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція», яка є вищим керівним органом партії, оформленому протоколом №22, прийняте рішення про відкликання за народною ініціативою депутата VIII скликання Володимир-Волинської міської ради від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» ОСОБА_1 .

Володимир-Волинська міська територіальна виборча комісія Володимир-Волинського району Волинської області надіслала ОСОБА_1 повідомлення №114 від 23.11.2022 про те, що на ім`я голови Володимир-Волинської міської територіальної виборчої комісії Володимир-Волинського району Волинської області ОСОБА_2 надійшло повідомлення від Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» про проведення засідання політичної партії (протокол №22 від 04.11.2022), на якому було прийняте рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція».

При розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів;

- необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Порядок відкликання депутатів місцевих рад та заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №93-IV) та Виборчим кодексом України від 19.12.2019 № 396-IX, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до положень частини 9 статті 38 Закону №93-IV на зборах (конференції) місцевою організацією політичної партії може бути прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно із частиною 7 статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Згідно із частиною 9 статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Як уже згадувалось рішення про відкликання за народною ініціативою заявника від 04.11.2022 №22 є рішенням вищого керівного органу політичної партії. З дати його прийняття повноваження заявника як депутата Володимир-Волинської міської ради припинились. Тому вказане рішення безпосередньо вплинуло на склад органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 9 статті 41 Закону №93-IV Володимир-Волинська міська територіальна виборча комісія Володимир-Волинського району Волинської області на підставі рішення про відкликання від 04.11.2022 №22 зобов`язана визнати обраним депутатом Володимир-Волинської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» замість ОСОБА_1 .

Однак, чинне законодавство не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним та скасовано судом, як і не передбачає підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, який буде визнаний обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії. Зазначені правовідносини не є трудовими і не є відносинами з приводу проходження публічної служби, у яких передбачений механізм відновлення порушених прав працівника (службовця) у разі незаконного звільнення.

Центральна виборча комісія, яка організовує підготовку та проведення місцевих виборів, у своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради.

У Постанові від 09.03.2021 №110 «Про окремі питання діяльності Павлоградської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області» вказано, що перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, визначений статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", є вичерпним і скасування незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії щодо визнання особи обраною депутатом місцевої ради (оформлених протоколом про результати відповідних місцевих виборів) та про реєстрацію депутатом місцевої ради до нього не належить.

У вказаній постанові ЦВК зазначає, що на сьогодні законодавством України не передбачено ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом.

Аналогічна позиція викладена у Постанові ЦВК від 03.02.2021 №38 «Про окремі питання діяльності Охтирської районної територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області».

На переконання суду невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта і заборони вчиняти дії, які стосуються виконання вказаного акта та подальша реалізація Володимир-Волинською міською територіальною виборчою комісією Володимир-Волинського району Волинської області рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» від 04.11.2022 №22 про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 , взагалі унеможливить виконання рішення суду, унеможливить ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона має намір звернутися до суду.

Розгляд справи судом і прийняття судом рішення, яке буде неможливо виконати і яке не спричинить ефективного захисту та поновлення порушених прав, на переконання суду, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства визначеним у ст.2 КАС України.

Застосування таких заходів забезпечення позову є наданням тимчасового захисту від можливо порушених прав заявниці та відповідає завданням засадам і принципам адміністративного судочинства. Суд вважає, що вжиття таких заходів не вирішує спір по суті, а спрямоване на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Разом з тим, суд зауважує, що подана заява та докази не дозволяють зробити висновок про наявність очевидних ознак протиправності рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» від 04.11.2022 №22 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 . Правомірність прийняття згаданого рішення з підстав визначених статтею 37 Закону №93-IV не може бути оцінена при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки буде вирішенням спору по суті без повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи та перевірки їх доказами.

Судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких заявниця звертається до суду, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою майбутнім позовним вимогам.

З урахуванням вищевикладених мотивів та встановлених судом на підставі поданих доказів фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом:

зупинення дії рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» від 04.11.2022 №22 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом;

заборони Володимир-Волинській міській територіальній виборчій комісії Володимир-Волинського району Волинської області вчиняти будь-які дії, що стосуються виконання рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» від 04.11.2022 №22 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Згідно з пунктом 8 статті 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 2, 150-154, 248, 256, 293-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву депутата Володимирської міської ради Волинської області ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити.

Застосувати заходи забезпечення позову до подання позовної заяви.

Зупинити дію рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» від 04.11.2022 №22 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Заборонити Володимир-Волинській міській територіальній виборчій комісії Володимир-Волинського району Волинської області вчиняти будь-які дії, що стосуються виконання рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» від 04.11.2022 №22 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Роз`яснити, що відповідно до ч.8 ст.154 КАС України оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали про забезпечення позову відповідно до ч.2 ст. 156 КАС України негайно надіслати заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направити для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук