Справа № 420/6993/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6993/22
07 грудня 2022 року м.Одеса
В травні 2022 року товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу №163 від 08 квітня 2022 року «Про анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адмiнiстративного суду від 12.09.2022 року апеляційна скарга ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» залишена без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

До суду 04.11.2022 року надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року № 420/6993/22, за результатом розгляду якої заявник просить, скасувати рішення Одеського окружного адмiнiстративного суду від 29.06.2022 року у справі № 420/6993/22 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» задовольнити, визнати протиправним та скасувати наказ Одеської митниці №163 від 08.04.2022 року «Про анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу».

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що адміністративний суд вказав, що оскаржуваний наказ видано відповідачем правомірно, оскільки позивач протягом 30 днів, наступних за днем зупинення дії дозволу № М/0664/V/00 на відкриття та експлуатацію митного складу, не усунув недоліки, зафіксовані протоколами про порушення митних правил № 0588/50000/22, № 0589/50000/22, № 0590/50000/22, № 0591/50000/22. Водночас рішенням Малиновського районного суду міста Одеси від 23.08.2021 року у справі №521/20540/22 було скасовано постанову в справі про порушення митних правил №0589/50000/22 від 19.05.2022 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 469 МК України. Закрито провадження у справі про порушення митних правил № 089/50000/22 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 469 МК України відносно ОСОБА_1 . Та зазначено, що решта протоколів про порушення митних правил перебувають на розгляді у Малиновському районному суді міста Одеси.

Ухвалою суду від 14.11.2022 року було відкрито провадження по справі за заявою товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» про перегляд постанови суду у зв`язку з нововиявленими обставинами.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до ч.2 ст.368 КАС України справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

При первинному розгляді справи судом встановлено, що

ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» має дозвіл на відкриття та експлуатацію митного складу за адресою: 68001, Одеська область, місто Чорноморськ, вул.Промислова, 12.

Для переміщення транспортних засобів з товаром на митну територію України до Одеської митниці декларантом було подано попередні митні декларації типу ІМЕЕ №UA500000/2022/908643, №UA500000/2022/910604, №UA500000/2022/910645 та №UA500000/2022/908385, у яких місцем прибуття товарів зазначено ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» Одеська область, місто Чорноморськ, вул.Промислова, 12.

07 березня 2022 року державним інспектором оперативного відділу №2 Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Одеської митниці Ргищенко С.І. складено чотири протоколи №№0588/50000/22, 0589/50000/22, 0590/50000/22, 0591/50000/22 про порушення митних правил відносно директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» ОСОБА_1 за частиною 3 статті 469 Митного кодексу України.

Підставою для порушення справи про порушення митних правил №0588/50000/22 стало наступне.

07.03.2022р. посадовими особами управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Одеської митниці в ході виконання своїх посадових обов`язків було встановлено, що в зоні митного контролю на території ТОВ «ГРАНДПРО ПРЕСТИЖ», яка безпосередньо прилягає до митного складу та має посилену охорону (високий паркан з колючим дротом, цілодобова охорона, камери відеоспостереження), що унеможливлює в`їзд та виїзд до/з території підприємства без дозволу керівництва товариства, відсутній контейнер CSNU7261388, в якому під митним контролем знаходились безпосередні предмети правопорушення по справі про ПМП №0551/50000/22 («Велосипеди двоколісні без двигуна, з кульковими підшипниками: велосипеди у частково розібраному стані»).

Таким чином, було встановлено, що контейнер CSNU7261388 з зазначеним вище товаром було видано без дозволу митного органу або втрачено, у зв`язку з чим, 07.03.2022р. у відношенні директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 було складено протокол про ПМП №0588/50000/22 за ч.3 ст.469 МК України.

Постановою Одеської митниці від 05.05.2022р. директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 по матеріалам вищевказаної справи про ПМП було визнано винним у скоєнні ним порушення митних правил та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Підставою для порушення справи про порушення митних правил №0589/50000/22 стало наступне.

06.03.2022р. посадовими особами управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Одеської митниці в ході виконання своїх посадових обов`язків було встановлено, що в зоні митного контролю на території ТОВ «ГРАНДПРО ПРЕСТИЖ», яка безпосередньо прилягає до митного складу та має посилену охорону (високий паркан з колючим дротом, цілодобова охорона, камери відеоспостереження), що унеможливлює в`їзд та виїзд до/з території підприємства без дозволу керівництва товариства, відсутній контейнер ZCSU7939958, в якому під митним контролем знаходився товар «лампи (світильники) та освітлювальне обладнання: LAMP» (згідно МД від 22.02.2022р. №UA500000/2022/910604, інвойсу від 18.01.2022р. №W/S/235475, коносамента від 22.01.2022р. №30766435) та місце його знаходження не відомо.

Таким чином, було встановлено, що контейнер НОМЕР_1 з зазначеним вище товаром було видано без дозволу митного органу або втрачено, у зв`язку з чим, 07.03.2022р. у відношенні директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 було складено протокол про ПМП №0589/50000/22 за ч.3 ст.469 МК України.

Постановою Одеської митниці від 19.05.2022р. директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 по матеріалам вищевказаної справи про ПМП було визнано винним у скоєнні ним порушення митних правил та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Підставою для порушення справи про порушення митних правил №0590/50000/22 стало наступне.

06.03.2022р. посадовими особами управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Одеської митниці в ході виконання своїх посадових обов`язків було встановлено, що в зоні митного контролю на території ТОВ «ГРАНДПРО ПРЕСТИЖ», яка безпосередньо прилягає до митного складу та має посилену охорону (високий паркан з колючим дротом, цілодобова охорона, камери відеоспостереження), що унеможливлює в`їзд та виїзд до/з території підприємства без дозволу керівництва товариства, відсутній контейнер SEGU6541995, в якому під митним контролем знаходився товар «сонячні фотогальванічні модулі» (згідно МД від 22.02.2022р. №UA500000/2022/910645, інвойсу від 05.01.2022р. №235012, коносаменту від 05.01.2022р. №235012) та місце його знаходження не відомо.

Таким чином, було встановлено, що контейнер SEGU6541995 з зазначеним вище товаром було видано без дозволу митного органу або втрачено, у зв`язку з чим, 07.03.2022р. у відношенні директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 було складено протокол про ПМП №0590/50000/22 за ч.3 ст.469 МК України.

Постановою Одеської митниці від 19.05.2022р. директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 по матеріалам вищевказаної справи про ПМП було визнано винним у скоєнні ним порушення митних правил та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

Підставою для порушення справи про порушення митних правил №0591/50000/22 стало наступне.

06.03.2022р. посадовими особами управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Одеської митниці в ході виконання своїх посадових обов`язків було встановлено, що в зоні митного контролю на території ТОВ «ГРАНДПРО ПРЕСТИЖ», яка безпосередньо прилягає до митного складу та має посилену охорону (високий паркан з колючим дротом, цілодобова охорона, камери відеоспостереження), що унеможливлює в`їзд та виїзд до/з території підприємства без дозволу керівництва товариства, відсутній транспортний засіб р.н. НОМЕР_2 / НОМЕР_3 , в якому під митним контролем знаходився товар «рюкзаки, одяг та інше» (згідно МД від 11.02.2022р. №UA500000/2022/908385, інвойсу від 11.02.2022р. №W/T/234253, CARNET TIR від 11.02.2022р. №XE84999066, СМR 152209, 15220) та місце його знаходження не відомо.

Таким чином, було встановлено, що транспортний засіб р.н. НОМЕР_2 / НОМЕР_3 з зазначеним вище товаром було видано без дозволу митного органу або втрачено, у зв`язку з чим, 07.03.2022р. у відношенні директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» громадянина України ОСОБА_1 було складено протокол про ПМП №0591/50000/22 за ч.3 ст.469 МК України.

До територіального органу Національної поліції митним органом направлено повідомлення №16 про кримінальне правопорушення за ст.185 КК України. За вказаним повідомленням порушено кримінальне провадження №0000261.

У зв`язку з наведеним, наказом Одеської митниці Держмитслужби від 09.03.2022р. №134 «Про зупинення дії дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу» зупинено на строк 30 днів, але не більше ніж до моменту усунення недоліків, зафіксованих протоколами про порушення митних правил №№0588/50000/22, 0589/50000/22, 0590/50000/22, 0591/50000/22 від 07.03.2022р., дію дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу №M/0664/V/00, наданого ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» (податковий номер: 43902311, адреса розташування складу: 68001, Одеська область, місто Чорноморськ, вулиця Промислова, будинок 12) з 0 годин дня, наступного за днем видання цього наказу (до 08.04.2022р.).

Того ж дня Одеською митницею видано наказ №136 «Про перевірку обліку товарів, що перебувають під митним контролем, та огляд територій і приміщень митного складу ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ».

Перевірку проведено у період з 10.03.2022р. по 23.03.2022р., під час якої встановлено відсутність на складі товарів, розміщених у митному режимі митного складу та відсутність митного забезпечення та забезпечення утримувача та відкритому майданчику митного складу.

Одеською митницею складено акт №7 про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де перебувають або можуть перебувати товари й транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено законом на митні органами від 23.03.2022р. та акт №8 про проведення перевірки обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем від 23.03.2022р.

08.04.2022р. Одеською митницею Держмитслужби видано наказ №163 «Про анулювання дозволу на відкриття та видано експлуатацію митного складу», відповідно до якого анульовано з 0 годин дня, наступного за днем видання цього наказу дозвіл №М/0664/V/00 на відкриття та експлуатацію митного складу, наданий ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» (податковий номер: 439023110) у зв`язку з не усуненням товариством обставин, зазначених у пункті 1 частини другої статті 412 Кодексу протягом 30 днів, наступних за днем зупинення дії дозволу (з 09.05.2022р.).

При розгляді справи за нововиявленими обставинами суд встановив, що рішенням Малиновського районного суду міста Одеси вiд 23.08.2021 року у справі №521/20540/22 було скасовано постанову в справі про порушення митних правил № 0589/50000/22 від 19.05.2022 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 469 МК України. Закрито провадження у справі про порушення митних правил № 0589/50000/22 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 469 МК України відносно ОСОБА_1 .

Приймаючи таке рішення Малиновський районний суд міста Одеси зауважив, що вiдповiдно до діючого законодавства вiдповiдальним за забезпечення схоронності товарів що знаходились в контейнерi ZCSU7939958, який перебував в зоні митного контролю, є Одеська митниця, а не товариство чи його посадові особи. Контейнер ZCSU7939958 з товаром не перебував на території митного складу ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ», а знаходився на прилеглій до митного складу території, призначеної для стоянки транспортних засобів, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, зважування тощо. ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» не брало на відповідальне зберігання контейнер ZCSU7939958 з товаром, як помилково вказує про це в оскаржуваній постанові Одеська митниця.

Представником ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» зазначено, що перевірка правомірності притягнення директора ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у справах про порушення митних правил № 0588/50000/22, № 090/50000/22, № 0591/50000/22 нараз здійснюється Малиновським районним судом міста Одеси у справах № 521/10235/22, № 521/10538/22, № 521/10539/22 відповідно.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно п.43 ч.1 ст.4 МК України (чинний на час спірних правовідносин) посадові особи підприємств - керівники та інші працівники підприємств (резиденти та нерезиденти), які в силу постійно або тимчасово виконуваних ними трудових (службових) обов`язків відповідають за додержання такими підприємствами вимог, встановлених цим Кодексом, законами та іншими нормативно-правовими актами України, а також міжнародними договорами України, укладеними у встановленому законом порядку.

Згідно ст.74 МК України імпорт (випуск для вільного обігу) - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари після сплати всіх митних платежів, встановлених законами України на імпорт цих товарів, та виконання усіх необхідних митних формальностей випускаються для вільного обігу на митній території України.

Статтею 21 МК України передбачено, що митний склад - це митний режим, відповідно до якого іноземні або українські товари зберігаються під митним контролем із умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до ст. 255 МК України митне оформлення завершується протягом чотирьох робочих годин з моменту пред`явлення органу доходів і зборів товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред`явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу.

Строк, зазначений у частині першій цієї статті, може бути перевищений на час виконання відповідних формальностей виключно у разі:

1) виконання митних формальностей поза місцем розташування органу доходів і зборів відповідно до статті 247 цього Кодексу;

2) підтвердженого письмово бажання декларанта або уповноваженої ним особи подати відповідно до цього Кодексу додаткові документи чи відомості про зовнішньоекономічну операцію або характеристики товару;

3) проведення досліджень (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів, якщо товари не випускаються відповідно до частини двадцять першої статті 356 цього Кодексу;

4) виявлення порушень митних правил, якщо товари не випускаються відповідно до частини шостої цієї статті;

5) зупинення митного оформлення відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції";

6) подання додаткових документів відповідно до частини третьої статті 53 цього Кодексу в межах передбаченого нею строку, перебіг якого припиняється з моменту отримання митницею (митним постом) таких документів чи письмової відмови декларанта або уповноваженої ним особи у їх наданні;

7) призупинення митного оформлення відповідно до статей 399 і 400 цього Кодексу.

У разі якщо товар декларується з використанням попередньої або періодичної митних декларацій, митне оформлення за цими деклараціями завершується у строк, що не перевищує чотирьох робочих годин з моменту їх подання.

Не допускається перевищення строку, зазначеного у частині першій цієї статті, у зв`язку з проведенням правоохоронними органами та підрозділами внутрішньої безпеки органів доходів і зборів спеціальних операцій, перевірок та інших заходів, які не є операціями, що здійснюються в рамках виконання процедур митного контролю.

Митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується органом доходів і зборів шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

При виявленні порушення митних правил орган доходів і зборів здійснює випуск товарів до завершення розгляду справи про таке порушення за умови, що:

1) такі товари не підлягають конфіскації і не будуть потрібні надалі у процесі провадження у справі як докази;

2) декларант сплачує всі митні платежі або забезпечує їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу.

Згідно ст.343 МК України огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи (крім житла громадян), може здійснюватися посадовими особами митного органу за письмовим рішенням керівника цього органу або особи, яка виконує його обов`язки, з метою:

1) перевірки законності ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України, дотримання порядку їх ввезення, а також правильності нарахування та повноти сплати митних платежів;

2) перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації;

3) перевірки дотримання встановлених цим Кодексом та іншими законами України правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи.

Огляд проводиться після пред`явлення особі, у володінні (користуванні) якої перебуває територія, особі, відповідальній за експлуатацію складу організації - отримувача гуманітарної допомоги, утримувачеві складу тимчасового зберігання, митного складу, магазину безмитної торгівлі, вільної митної зони або уповноваженій ним особі відповідного рішення та службового посвідчення посадової особи митного органу.

Огляд повинен здійснюватися не більш як протягом одного дня, якщо інше не встановлено законодавством.

За результатами огляду складається акт, один примірник якого вручається відповідно особі, у володінні (користуванні) якої перебуває територія, особі, відповідальній за експлуатацію складу організації - отримувача гуманітарної допомоги, утримувачеві складу тимчасового зберігання, митного складу, магазину безмитної торгівлі або уповноваженій ним особі, керівникові чи заступнику керівника органу управління відповідної спеціальної (вільної) економічної зони. Форма такого акта затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до ст.404 МК України до видів діяльності, контроль за провадженням яких здійснюється органами доходів і зборів, належать:

1) митна брокерська діяльність;

2) відкриття та експлуатація магазину безмитної торгівлі;

3) відкриття та експлуатація митного складу;

4) відкриття та експлуатація вільної митної зони комерційного або сервісного типу;

5) відкриття та експлуатація складу тимчасового зберігання;

6) відкриття та експлуатація вантажного митного комплексу.

Згідно ст. 405 МК України на провадження видів діяльності, зазначених у статті 404 цього Кодексу, надаються дозволи. Підприємства, які отримали такі дозволи, включаються до відповідних реєстрів, які ведуться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до статті 415 цього Кодексу. Таким підприємствам видаються витяги із зазначених реєстрів.

Набуття права на провадження видів діяльності, зазначених у статті 404 цього Кодексу, без отримання відповідного дозволу не допускається, за винятком випадків, передбачених главою 2 цього Кодексу.

Статтею 406 МК України передбачено , що дозвіл на здійснення митної брокерської діяльності, відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі надається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, разом із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону.

Дозволи на провадження видів діяльності, зазначених у пунктах 3-6 статті 404 цього Кодексу, надаються митницями, в зонах діяльності яких розташовані відповідні території, приміщення, резервуари, холодильні чи морозильні камери, криті чи відкриті майданчики, які можуть використовуватися при провадженні цих видів діяльності, в порядку, визначеному цим Кодексом, з обов`язковим подальшим повідомленням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно ст.412 МК України дозволи можуть бути анульовані або їх дія може зупинятися на строк до 30 днів органами, уповноваженими надавати ці дозволи.

Дія дозволу зупиняється:

1) у разі невиконання підприємством вимог, встановлених цим Кодексом, актами Кабінету Міністрів України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, - в межах строку, встановленого частиною першою цієї статті, але не більше, ніж до моменту виконання цих вимог;

2) у разі закінчення строків дії договорів оренди територій, приміщень, резервуарів, холодильних чи морозильних камер, критих чи відкритих майданчиків, які використовуються при провадженні видів діяльності, зазначених у статті 404 цього Кодексу, якщо такі договори укладалися;

3) за заявою підприємства, якому надано дозвіл.

Дозвіл анулюється:

1) у разі неусунення підприємством обставин, зазначених у пунктах 1 або 2 частини другої цієї статті, протягом 30 днів, наступних за днем зупинення дії дозволу;

2) у разі повторного протягом року виникнення підстав для зупинення дії дозволу, які призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

3) за заявою підприємства, якому надано дозвіл;

4) у разі припинення підприємства, якому надано дозвіл;

5) у разі встановлення факту надання особою під час отримання дозволу недостовірної інформації;

6) у разі анулювання іншого дозволу, наявність якого є необхідною відповідно до статті 408 цього Кодексу.

Про зупинення дії або анулювання дозволу органами, зазначеними у статті 406 цього Кодексу, видається наказ.

Завірена копія наказу про зупинення дії або анулювання дозволу видається заявникові або надсилається йому рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дати видання такого наказу.

Оскарження наказу про зупинення дії чи про анулювання дозволу здійснюється у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.415 МК України реєстри підприємств, яким надаються дозволи центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстри підприємств, які провадять види діяльності, зазначені у статті 404 цього Кодексу, та забезпечує їх оприлюднення.

Відповідно ст.458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає у разі, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність.

Згідно ст.459 МК України Адміністративна відповідальність за порушення митних правил встановлюється цим Кодексом.

Суб`єктами адміністративної відповідальності за порушення митних правил можуть бути громадяни, які на момент вчинення такого правопорушення досягли 16-річного віку, а при вчиненні порушень митних правил підприємствами - посадові особи цих підприємств.

Відповідно ст.478 МК України проведення з товарами, що зберігаються в режимі митного складу на митних складах, операцій, передбачених частиною другою статті 127 цього Кодексу, без дозволу органу доходів і зборів - тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зміна стану товарів, що зберігаються в режимі митного складу на митних складах, без дозволу органу доходів і зборів, невжиття передбачених частиною п`ятою статті 129 цього Кодексу заходів щодо товарів, строк зберігання яких в режимі митного складу закінчився, а так само порушення встановленого частиною другою статті 429 цього Кодексу строку розпорядження товарами, які зберігаються на митному складі, у разі анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію цього складу - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Видача без дозволу органу доходів і зборів або втрата товарів, що зберігаються в режимі митного складу на митних складах, -

тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.488 МК України провадження у справі про порушення митних правил вважається розпочатим з моменту складення протоколу про порушення митних правил.

Відповідно ст.489 МК України посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.494 МК України про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Протокол про порушення митних правил повинен містити такі дані:

1) дату і місце його складення;

2) посаду, прізвище, ім`я, по батькові посадової особи, яка склала протокол;

3) необхідні для розгляду справи відомості про особу, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил, якщо її встановлено;

4) місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил;

5) посилання на статтю цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність за таке порушення;

6) прізвища та адреси свідків, якщо вони є;

7) відомості щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів, вилучених згідно із статтею 511 цього Кодексу;

8) інші необхідні для вирішення справи відомості.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала. Якщо при складенні протоколу була присутня особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, протокол підписується і цією особою, а за наявності свідків - і свідками.

Якщо особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, відмовляється підписати протокол, до протоколу вноситься відповідний запис. Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, має право дати пояснення та висловити зауваження щодо змісту протоколу, а також письмово викласти мотиви своєї відмови від підписання протоколу. Власноручно викладені цією особою пояснення додаються до протоколу, про що до протоколу вноситься відповідний запис із зазначенням кількості аркушів, на яких подано такі пояснення.

У разі складення протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, роз`яснюються її права, передбачені статтею 498 цього Кодексу, та повідомляється про можливість припинення провадження у справі про порушення митних правил шляхом компромісу, про що до протоколу вноситься відмітка, яка підписується цією особою.

У разі потреби в протоколі зазначаються також місце, дата і час розгляду справи про порушення митних правил.

Протокол складається у двох примірниках, один з яких вручається під розписку особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил.

У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, одержати примірник протоколу до протоколу вноситься відповідний запис, який підписується посадовою особою органу доходів і зборів, яка склала протокол, та свідками, якщо вони є, після чого зазначений примірник протягом трьох робочих днів надсилається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, за повідомленою нею або наявною в митниці адресою (місце проживання або фактичного перебування). Протокол вважається врученим навіть у разі, якщо особа, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, не перебувала за повідомленою нею адресою або місце проживання чи фактичного перебування, назване нею, є недостовірним.

Протокол, а також вилучені товари, транспортні засоби комерційного призначення та документи, зазначені в протоколі, передаються до митниці, в зоні якої виявлено порушення митних правил.

Згідно ст. 522 МК України справи про порушення митних правил, передбачені статтями 468-470, 474, 475, 477-481, 485 цього Кодексу, розглядаються органами доходів і зборів.

Справи про порушення митних правил, передбачені статтями 471-473, 476, 482-484 цього Кодексу, а також усі справи про порушення митних правил, вчинені особами, які не досягли 18-річного віку, розглядаються місцевими судами (суддями).

Відповідно ст. 527 МК України у справі про порушення митних правил орган доходів і зборів або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов:

1) про проведення додаткової перевірки;

2) про накладення адміністративного стягнення;

3) про закриття провадження у справі.

У постанові про проведення додаткової перевірки зазначаються конкретні суб`єкти, завдання та строки перевірки. Ці дії не повинні порушувати права громадянина, шкодити господарській діяльності юридичної особи.

Відповідно до пунктів 5.1-5.6 розділу 5 Порядку надання складським об`єктам статусу «Митний склад» та позбавлення такого статусу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 № 835 (далі - Порядок № 835) дія Дозволу може бути зупинена митницею у випадках та у порядку, що встановлені статтею 412 Митного кодексу України.

Невиконання підприємством вимог, встановлених Митним кодексом України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів, фіксується шляхом складання протоколу та/або акта, складання якого передбачено статтею 343 Митного кодексу України.

Наказ митниці про зупинення дії Дозволу повинен містити:

1) причини та строк зупинення;

2) вимогу до утримувача МС щодо усунення недоліків із зазначенням відповідно до Митного кодексу України кінцевої дати усунення таких недоліків (крім випадку зупинення дії Дозволу за заявою утримувача МС);

3) попередження про подальше анулювання Дозволу у разі невиконання вимог, зазначених у цьому наказі (крім випадку зупинення дії Дозволу за заявою утримувача МС).

Завірена копія наказу про зупинення дії Дозволу видається або надсилається у порядку та строки, встановлені в частині п`ятій статті 412 Митного кодексу України.

При зупиненні дії Дозволу до Реєстру МС посадовою особою митниці вноситься така інформація:

причини та строк зупинення;

реквізити наказу митниці про зупинення дії Дозволу.

Розміщення нових партій товарів на МС у разі зупинення дії Дозволу не дозволяється.

У разі виявлення утримувачем МС бажання відновити дію Дозволу (у разі зупинення дії Дозволу за заявою цього утримувача МС) або після усунення порушень та недоліків утримувач МС звертається із заявою до митниці з проханням провести огляд територій і приміщень МС. За результатами огляду оформлюється акт, складання якого передбачено статтею 343 Митного кодексу України.

У разі виявлення відповідності МС вимогам цього Порядку митниця наступного робочого дня після складання акта видає наказ про визнання таким, що втратив чинність, наказу про зупинення дії Дозволу. У Реєстрі МС робиться відмітка про скасування зупинення дії Дозволу і вказуються реквізити наказу митниці про визнання таким, що втратив чинність, наказу про зупинення дії Дозволу. Дата наказу митниці про визнання таким, що втратив чинність, наказу про зупинення дії Дозволу є кінцевою датою зупинення дії Дозволу.

Відповідно до пунктів 6.1 - 6.8 розділу 6 Порядку № 835 дозвіл може бути анульованим у випадках та у порядку, встановлених статтею 412 Митного кодексу України.

Анулювання Дозволу оформлюється наказом митниці, в якому мають бути викладені підстави для такого анулювання.

Наступного дня після підписання наказу щодо анулювання Дозволу митниця електронною поштою направляє копію цього наказу до ДФС для виключення з Реєстру такого МС.

МС виключається з Реєстру МС шляхом внесення посадовою особою ДФС реквізитів листа (подання) та наказу митниці щодо анулювання Дозволу. Дата наказу митниці щодо анулювання Дозволу є датою анулювання цього Дозволу. У Реєстрі МС вказується також кінцева дата переміщення товарів з МС (протягом 30 днів з дня анулювання Дозволу згідно з частиною другою статті 429 Митного кодексу України).

Оскарження наказу митниці про анулювання Дозволу здійснюється у порядку, встановленому законом.

У разі скасування судом наказу митниці про анулювання Дозволу такий МС поновлюється у Реєстрі МС шляхом скасування наказу митниці щодо анулювання цього Дозволу (вказуються реквізити судового рішення).

У разі анулювання Дозволу розміщення нових партій товарів на такий МС не дозволяється.

Реєстраційний номер МС після виключення з Реєстру МС повторно не використовується.

З огляду на викладене суд зазначає, що у відповідача були наявні підстави для прийняття наказ №163 «Про анулювання дозволу на відкриття та видано експлуатацію митного складу».

Судом при розгляді справи надавалася оцінка фактичним обставинам справа та зокрема протоколами про порушення митних правил № 0588/50000/22, № 0589/50000/22, № 0590/50000/22, № 0591/50000/22. Крім того, єдиним доводом протиправності оскаржуваного наказу наведеним Позивачем при первинному розгляді справи є видання Одеською митницею Держмитслужби оскаржуваного наказу 08.04.2022, тобто в останній день наданого ТОВ «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» строку для усунення недоліків.

Наказом Одеської митниці № 163 від 08.04.2022 передбачено анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу з 00 годин дня наступного за днем видання оскаржуваного наказу, а саме з 00 годин 09.04.2022. Тобто оскаржуваний наказ не позбавляв можливості усунення Позивачем обставин, зазначених у п. 1 ч. 2 ст. 412 Кодексу.

З урахуванням зазначеного, заявлена представником Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» заява про перегляд за нововиявленими обставинами справи №420/6993/22 не підлягає задоволенню.

З наведених підстав задоволенню не підлягає заява представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» про зупинення провадження по справі.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 368, 369 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» про зупинення провадження по справі №420/6993/22 - відмовити.

В задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року №420/6993/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД-ПРО ПРЕСТИЖ» (68001, Одеська обл., м.Чорноморськ, вул.Промислова, буд.12) до Одеської митниці Держмитслужби (65078, Одеська область, м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, буд. 21А) про визнання протиправною та скасування наказу відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко