Справа № 440/9503/22
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2022 року м.ПолтаваСправа №440/9503/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області, Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги:
визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації, Полтавської районної військової адміністрації щодо непередання, відповідно до норм Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, на розгляд Регіональної комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації заяви з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору;
зобов`язати Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації, Полтавську районну військову адміністрацію, передати, відповідно до п. 11-1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 №551, до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної (військової) адміністрації для розгляду заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022.
Під час розгляду справи суд
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (далі також відповідач-1, Управління), Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
В обґрунтування вимог позивач зазначав, що 07.04.2022 Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації прийнято рішення встановити ОСОБА_1 статус та видати посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" категорії 3 серії А. Після чого ОСОБА_1 отримано посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" серії НОМЕР_1 категорії 3.
Однак 14.07.2022 позивач отримав нові докази прийняття ним участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, зокрема пояснення ОСОБА_2 , з яким ОСОБА_1 спільно проходили військову службу у військовій частині № НОМЕР_2 , копію його посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорії 2) та копію пенсійного посвідчення.
У зв`язку з цим 18.07.2022 позивачем подано у відділ № 4 (м. Кобеляки Полтавської області) з питань призначення та виплати державної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації заяву з додатками про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору, для її направлення до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації.
Проте 19.08.2022 позивачем отримано лист Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації від 15.08.2022 про те, що подані документи вже розглядалися регіональною комісією 07.04.2022. Цим листом роз`яснено норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 щодо підстав отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому Управлінням соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації заява з додатками до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації не передавалися, засідання комісії не проводилось, протокол не оформлювався.
Таку бездіяльність відповідачів ОСОБА_1 вважав протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушених прав.
29.11.2022 до суду від Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначала, що при опрацюванні та перевірці управлінням документів було встановлено, що подані позивачем 18.07.2022 документи:
- в частині, що є підставою для встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії А синього кольору, та передбачені пунктами 4, 11 Порядку видачі посвідчень, вже були предметом розгляду регіональної комісії та були повернуті управлінню на доопрацювання (рішення регіональної комісії від 07.09.2021 р., протокол №8);
- не містять уточнених відомостей про факти виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зазначенням відряджень в населені пункти (об`єкти) зони відчуження, кількості днів та характеру виконуваних робіт, які необхідні для розгляду регіональною комісією заяви позивача про встановлення йому статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) із видачею відповідного посвідчення, що було причиною прийняття комісією вищевказаного рішення про повернення документів на доопрацювання;
- рішення регіональної комісії від 07.09.2021 (протокол №8) не виконано, документи не доопрацьовані у визначеному комісією обсязі та не можуть бути повторно передані на розгляд у відповідності до Положення про регіональну комісію.
За наслідками перевірки документів управлінням було направлено позивачу лист №2879/03-44 від 15.08.2022 із детальним роз`ясненням необхідності подання документів для розгляду регіональною комісією заяви про встановлення йому статусу та видачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (категорія 2) серії А.
Враховуючи викладене, представник відповідача-1 вважала, що при перевірці та опрацюванні заяви позивача від 18.07.2022 Управління соціального захисту населення як структурний підрозділ Полтавської районної військової адміністрації діяло в межах та у відповідності до наданих повноважень і на виконання рішення регіональної комісії стосовно позивача від 07.09.2021 (протокол №8).
Відповідач-2 правом подання відзиву на позов у визначений судом строк не скористався.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом
ОСОБА_1 має посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" серії НОМЕР_1 категорії 3.
За твердженням позивача, позивач отримав нові докази прийняття ним участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, зокрема пояснення ОСОБА_2 , з яким ОСОБА_1 спільно проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_2 , копію його посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорії 2) та копію пенсійного посвідчення.
18.07.2022 позивачем подано у відділ №4 (м. Кобеляки Полтавської області) з питань призначення та виплати державної соціальної допомоги та надання інших видів соціальної підтримки населенню Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації заяву з додатками про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору, для її направлення до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації.
До заяви додатково були додані копії виданого управлінням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. (категорія 3) серії НОМЕР_1 від 07.04.2022, листа Департамента соціального захисту населення Полтавської ОДА №Д-01/01 від 11.01.2022 на ім`я позивача та доданий до нього лист Державного агентства України з управління зоною відчуження № 03-4005/4-21 від 06.12.2021, пояснення ОСОБА_2 з копіями паспорта, пенсійного посвідчення та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС останнього.
Листом від 15.08.2022 №2879/03-44 Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації повідомило позивача про те, що подані документи, вже розглядалися регіональною комісією 07.04.2022 та роз`яснено норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 щодо підстав отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо непередання на розгляд Регіональної комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації заяви з додатками ОСОБА_1 , позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Статтею 14 вищевказаного Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відносяться особи, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, які працювали:
- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;
- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:
довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;
довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.
Пунктом 11-1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян передбачено, що для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.
Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.
Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.
Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

Висновки щодо правозастосування
Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Спір у цій справі стосується правомірності дій органу соціального захисту населення щодо відмови передачі документів на розгляд Регіональної комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Полтавської обласної військової адміністрації.
Перевіряючи правомірність відмови відповідача-1 у передачі документів на розгляд комісії, суд вважає за необхідне вказати на такі обставини та приписи законодавства.
Управлінням соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області заява ОСОБА_1 не була винесена на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, у зв`язку з відсутністю, відповідно до вимог пункту 11 Порядку, предмету розгляду, а саме: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту або довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.
Однак, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 Положення про регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 02.08.2018 №659, основними завданнями регіональної комісії є розгляд та аналіз документів, які, відповідно до законодавства, є підставою для видачі посвідчень особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.
Більш того, відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №55 1посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Таким чином, після отримання заяви позивача з доданим документами відповідач-1 повинен був направити їх на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.
Однак Управлінням соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області в порушення вимог вищевказаного Положення листом від 15.08.2022 повідомлено позивача про відсутність підстав для розгляду справи щодо отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, без винесення на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, у зв`язку з відсутністю довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, або довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, передбачених пунктом 11 Порядку.
Вказану бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області, суд вважає протиправною та приходить до висновку про необхідність зобов`язати Управлінням соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області, подати на розгляд до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.
Водночас, судом не встановлено протиправної бездіяльності Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області, права позивача порушені саме бездіяльністю відповідача-1, який і має їх відновити, тому позовні вимоги, звернуті до відповідача-2 задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що позивач при поданні позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн.
З огляду на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 на користь позивача судовий збір у розмірі 992,40 грн.
Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (вул. Короленка,7, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ), Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області (вул. Історична, 1, с. Мачухи, Полтавський район, Полтавська область, 39520, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації щодо непередання, відповідно до норм Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. №551, на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян заяви з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022 про встановлення статусу та видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії А, синього кольору;
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації передати до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян для розгляду заяву з додатками ОСОБА_1 від 18.07.2022.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Полтавської районної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя І.С. Шевяков