Справа № 420/5501/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/5501/22
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та зобов`язання винити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови у виготовленні та надісланні до Головного правління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, з включенням до неї суми індексації грошового забезпечення поліцейського 887,09 грн., для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язати відповідача виготовити йому довідку про склад грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 з включення до неї суми індексації грошового забезпечення 887,09 грн., та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» було складено оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення №33/36-51 від 06.05.2021 року для перерахунку пенсії. Водночас відповідачем протиправно, як вважає позивач, до вказаної довідки не було включено індексацію грошового забезпечення, яка є систематичною виплатою.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови позивачу у виготовленні та надісланні до Головного правління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, з включенням до неї суми індексації грошового забезпечення поліцейського, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Також суд зобов`язав відповідача виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про склад грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року, з включенням до неї суми індексації грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

При прийнятті рішення по суті спору суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, зі служби в органах внутрішніх справ, поліції, як складової конституційного права на соціальний захист.

При цьому, за висновком суду першої інстанції, вимога щодо визначення суми індексації грошового забезпечення поліцейського у розмірі 887,09 гривень є передчасною, оскільки на час розгляду даної справи право позивача на отримання наведеної суми саме в означеному розмірі, не є порушеним, а тому вказана вимога не була задоволена.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційний скарзі Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у справі судове рішення та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначає, що індексація не входить до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії відповідно до висновку Верховного Суду, зазначеному у постанові від 20.02.2018 року у справі №286/2978/16-а.

До того ж, індексація не має характеру постійної виплати і на неї не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення та просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.15).

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» було складено оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення №33/36-51 від 06.05.2021 року для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій становить: посадовий оклад 2500 грн., оклад за спеціальне званням 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (30%) 1290,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,91 %) 2510,47 грн., премія (62,58 %) 5069,27 грн., а всього 13169,74 грн. (а.с.16)

Листом від 04.02.2022 року вих.№33/36-Т-166 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» відмовила позивачеві у видачі оновленої довідки, та зазначила, що порядок проведення перерахунку пенсії та індексації грошових доходів населення, згідно норм чинного законодавства, є різними за змістом і механізмом їх проведення. Об`єктом індексації доходів громадян у пенсіонерів є пенсія, у військовослужбовців грошове забезпечення. Відповідно до статті 10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язок нарахування та виплати пенсій, покладено на органи Пенсійного фонду України (а.с. 19-20).

Вважаючи порушеним своє право на отримання пенсії з урахування ромріру індексації, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Джерела правового регулювання та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (долі- Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно із п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2622, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2622 пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції постанови Уряду №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас, Додаток 2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.1, п.2 постанови Уряду №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Також рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови №103.

Таким чином, оскільки п.3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи 06.05.2021 року позивач отримав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії, проте до її складу не включено відомості про розмір індексації грошового забезпечення.

25.01.2021 року позивач звернувся до ГУНП в Одеській області з запитом про отримання публічної інформації про розмір індексації грошового забезпечення, виплачену поліцейським ГУНП в Одеській області у листопаді 2019 року та 28.01.2022 року йому було надано відповідь з зазначенням суми індексації 887,09 грн.

Листом від 04.02.2022 року вих. №33/36-Т-166 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» відмовила позивачеві у видачі оновленої довідки з включенням до складових грошового забезпечення розміру індексації.

Відповідно до п.4 ч.10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII) поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття п.4 ч.10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію» містить відсилочну норму, колегія суддів судової дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №580-VIII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій поліцейським та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №580-VIII, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення поліцейських, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених зі служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Вказаний правовий висновок сформований в постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, від 30 вересня 2019 року у справі №750/9785/16-а, від 20 листопада 2019 року у справі №522/11257/16-а, від 16 вересня 2020 року у справі №612/402/17, від 09 червня 2022 року у справі №822/503/18.

З огляду на зазначене судова колегія відхиляє посилання апелянта на висновки Верховного Суду у постанові від 20.02.2018 року у справі №286/2978/16-а.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 правомірно задоволені судом першої інстанції.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому суд апеляційної інстанції, відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.