Справа № 200/14723/21
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року Справа№200/14723/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» про застосування заходів реагування.

В обґрунтування позовних вимог представник Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці зазначає, що у зв`язку із нещасним випадком, який відбувся 25.09.2021 о 17-25 год. у конвеєрному хіднику 51 східної лави пл. С10-2 Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», позивачем було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) відповідача з питань дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування на підприємстві системи управління виробництвом та охорони праці, дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення гірничих робіт згідно з технічно-проектною документацією у 51 східній лаві пласту С10-2. За результатами проведеної перевірки було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких вісім створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Посилаючись на приписи частини 5 статті 4 та частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позивач зазначив, що наявність цих порушень є підставою для звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) наведеного об`єкту.

З огляду на вказане, позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» , шляхом зобов`язання повного зупинення:

виконання робіт підвищеної небезпеки в межах гірничого відводу відповідача, відповідно до акту про надання гірничого відводу від 31.03.2021 № 246, у гірничих виробках 51 східної лави пласту С10-2;

виконання робіт підвищеної небезпеки у 51 східної лави пласту С10-2 комбайном УКД 200/250, підземними електроустановками (трансформаторних підстанцій типу ТСВП);

спуск працівників підприємства в шахту, які не пройшли тренування «у димній камері».

Відповідачем було надано відзив на позовну заяву. Так, в обґрунтування незгоди з позовними вимогами представник Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» зазначає, що підприємством усунуто ряд порушень. Крім того, відповідач наголошує, що Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» 02.11.2021 звернулось до позивача з листом щодо тимчасового призупинення дії окремих пунктів «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.-10 та приведення умов праці на робочих місцях до нормативних вимог. Проте, відповіді на вказаний лист до відповідача не надходило. З огляду на вказане, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 08.11.2021 суд прийняв до розгляду позовну заяву Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» про застосування заходів реагування та відкрив провадження по справі № 200/14723/21. Розгляд адміністративної справи № 200/14723/21 суд вирішив здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання на 01.12.2021 о 14 год. 30 хв.

01 грудня 2021 року суд відклав підготовче засідання до 14-45 год. 22.12.2021.

Ухвалою від 22.12.2021 суд задовольнив клопотання представника Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1». Відклав підготовче засідання по адміністративній справі за позовом Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» про застосування заходів реагування до 14-00 год. 26.01.2022. Продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів з власної ініціативи.

Ухвалою від 26.01.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив судовий розгляд по суті на 12 годину 00 хвилин 23 лютого 2022 року.

Розгляд справи було відкладено з 23 лютого 2022 року на 28 лютого 2022 року.

У зв`язку з введенням 24.02.2022 воєнного стану на території України, суд був позбавлений можливості провести судове засідання у призначений день.

Ухвалою від 30.05.2022 суд відклав розгляд справи. Про дату, час і місце наступного судового засідання заплановано повідомити учасників справи додатково.

Оскільки було відновлено можливість проведення судових засідань, суд призначив судове засідання на 11-00 год. 07.12.2022.

Під час проведення судового засідання в режимі відеоконференції у судовому засіданні було оголошено перерву для надання представником позивача листів у відповідь на звернення відповідача. Проте у подальшому у зв`язку з відключення електроенергії та втратою представником позивача технічної можливості приймати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції розгляд справи відбувався у письмовому провадженні.

Представник позивача не заперечував щодо розгляду справи в порядку письмового провадження. Представник відповідача до суду не з`явився.

За приписами ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці (ідентифікаційний код: 43866127), зареєстрований як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис; є суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та відповідно до КАС є належним позивачем у цій справі.

Відповідач - Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», зареєстрований як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань () за адресою: 85670, Україна, Донецька обл., м. Вугледар, вул. Магістральна, буд. 4.

Відповідно до наказу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 01.10.2021 № 1940 призначено провести з 04.10.2021 по 13.10.2021 позапланову перевірку суб`єкта господарювання Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на відповідність дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, в частині функціонування на підприємстві системи управління виробництвом та охорони праці, дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення гірничих робіт, згідно технічно-проектної документації у 51 східній лаві пласту С10-2 (а.с.4).

На підставі направлення від 01.10.2021 № 681/6.5 проведено позапланову перевірку відповідача (а.с.5).

За результатами проведеної перевірки позивачем було складено акт від 13.10.2021 № 06.5-15-2/4/20-21 (а.с.6-14).

Так, вказаною перевіркою було виявлено порушення відповідачем нормативно-правових актів з охорони праці, з яких, зокрема, вісім створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

· від бункеру-скату до вікна виїмкової дільниці на протязі 100 метрів на елементах аркового кріплення встановлено по одному з`єднувальному замку, відсутні міжрамні стяжки;

· кабель, що живить комбайн УКД 200/250, має 7 пошкоджень, міста пошкоджень ізольовані за допомогою підручних засобів та з порушенням відповідної інструкції;

· кабель, що живить ВСП комбайну УКД 200/250, має 6 пошкоджень, міста пошкоджень ізольовані за допомогою підручних засобів та з порушенням відповідних інструкцій;

· на комбайні УКД 200/250 не у працездатному стані зрошування гірничої маси безпосередньо у зону різання «під зубок»;

· у виробці на аркових елементах кріплення встановлено по одному з`єднувальному замку, відсутні міжрамні стяжки;

· на підприємстві спеціалізованими організаціями не виконуються ревізії та наладки стаціонарного обладнання поверхневих підстанцій та підземних електроустановок: вентилятори головного провітрювання, підйомні машини, стаціонарні стрічкові конвеєри та електроустановки;

· на підприємстві не у повному обсязі проведено тренування у «димових камерах», план 1306-, факт-196, підземні робітники не у повному обсязі забезпечені шахтними саморятівниками план - 1352, факт - 1128;

· на підприємстві не у повному обсязі проведено державну повірку та експерте обстеження метанометричних приладів, п-446, ф-227.

Листом від 25.01.2022 № 167 відповідач звернувся до в.о. голови Державної служби України з питань праці щодо тимчасового призупинення дії окремих пунктів «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.-10 та приведення умов праці на робочих місцях до нормативних вимог.

Листом Державної служби України з питань праці звернення відповідача від 25.01.2022 № 167 було скеровано до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці задля з метою опрацювання в установленому законом порядку та надання відповіді (а.с.58).

Проте, позивачем не було застосовано механізм призупинення дії окремих пунктів «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.-10, про що свідчать листи від 02.12.2021 № П/3867 (а.с.89), та від 23.02.2022 № 06/5-24/308/П/22 (а.с.91).

У зв`язку з тим, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суб`єкт владних повноважень на підставі ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою застосування заходів реагування відносно відповідача.

Вирішуючи питання про наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно зі ст. 39 вказаного Закону посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу з питань праці України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями Держпраці є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи.

Згідно з пп. 16 п. 4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, остання здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці, зокрема в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Відповідно до пп. 52 п. 4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань остання зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об`єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов`язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках, а також анулює видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників.

Відповідно до пп. 12 п. 6 Положення Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду.

Згідно з п. 7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В своїй діяльності Держпраці керується, зокрема, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Одним з основних принципів державного нагляду (контролю) є принцип пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності (ч. 1 ст. 3 вказаного Закону).

Згідно з ч.ч. 6 та 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Сторонами не заперечується право позивача на проведення перевірки відповідача, за результатами якої складено відповідний акт, і те, що виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері охорони праці на час звернення до суду з позовом існували та створювали загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Наказ на проведення позапланового заходу Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» не оскаржений.

Разом з цим, на час розгляду справи доказів, які б свідчили про повне усунення виявлених порушень, відповідачем надано не було.

Отже, порушення вимог законодавства продовжують створювати загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження усунення порушень, які викладені в акті від 13.10.2021 № 06.5-15-2/4/20-21.

Суд зазначає, що після усунення ряду порушень (як зазначає відповідач), позивачем не проводилась позапланова перевірка щодо усунених недоліків у сфері охорони праці, промислової безпеки, які зазначені в акті від 13.10.2021 № 06.5-15-2/4/20-21. Більш того, відповідачем не надано докази, які свідчать про вчинення дій, направлених на запрошення працівників позивача для проведення позапланової перевірки щодо усунених недоліків у сфері охорони праці, промислової безпеки.

Посилання відповідача на лист від 25.01.2022 № 167 щодо тимчасового призупинення дії окремих пунктів «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01.-10 та приведення умов праці на робочих місцях до нормативних вимог не свідчить про усунення загрози життю та/або здоров`ю людей. Крім того, у вказаному листі відповідач просить зупинити дію не всіх з восьми порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких, зокрема, вісім створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, зокрема, людина, її життя і здоров`я, її безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, яке нерозривно пов`язано зі здоров`ям. Обов`язок держави - захищати життя людини.

Статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ч. 1 ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує держави вживати необхідних заходів щодо захисту життя осіб, які знаходяться під їх юрисдикцією. За певних умов влада повинна вживати превентивні оперативні заходи для захисту людини, чиє життя наражається на небезпеку.

Виходячи з наведених положень законодавства, встановлених обставин та досліджених судом доказів суд дійшов висновку про наявність правових підстав для застосування до відповідача відповідних заходів реагування до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки.

При цьому застосування таких заходів реагування, які є тимчасовими, спрямовано саме на захист життя та здоров`я людей, що, як зазначалося, є прямим обов`язком держави.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, суд зазначає, що відповідно до п. 20 ч. 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, його територіальні органи звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85302, Україна, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82, ) до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85670, Україна, Донецька обл., м. Вугледар, вул. Магістральна, буд. 4, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити в повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», шляхом зобов`язання повного зупинення:

виконання робіт підвищеної небезпеки в межах гірничого відводу Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», відповідно до акту про надання гірничого відводу від 31.03.2021 № 246, у гірничих виробках 51 східної лави пласту С10-2;

виконання робіт підвищеної небезпеки у 51 східної лави пласту С10-2 комбайном УКД 200/250, підземними електроустановками (трансформаторних підстанцій типу ТСВП);

спуску працівників підприємства в шахту, які не пройшли тренування «у димній камері».

Рішення складено у повному обсязі та підписано 07 грудня 2022 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб