Справа № 380/13867/22
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ», про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі - позивач) з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» (далі - позивач, ТОВ "ОККО-ДРАЙВ"), в якій просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 210056,88 грн. згідно з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №8 від 31.05.2022.

Ухвалою від 10.10.2022 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що суму адміністративно-господарських санкцій згідно рішення №8 від 31.05.2022 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» в добровільному порядку не сплачено та рішення в судовому порядку не оскаржено.

Представник відповідача подала клопотання про залишення позову без розгляду.

Ухвалою від 28.10.2022 суд відмовив у задоволенні вказаного клопотання.

Відповідач права на подання відзиву не використав.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

З метою виконання доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області №491-АГ від 11.05.2022 та направлення №396 від 11.05.2022 у період з 11.05.2022 по 24.05.2022 позивачем проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін по 65 АЗС Львівської області, які входять в структуру підприємства.

За результатами перевірки складений акт №8/З96-П3 від 24.05.2022.

За висновками акту позаплановою перевіркою на підставі наданих під час перевірки документів встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» по 65 АЗС Львівської області, які входять в структуру підприємства, 28.03.2022 допущено застосування завищених роздрібних цін під час реалізації «брендового преміального» палива, сформованих з перевищенням розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені згідно з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- проведено реалізацію бензину Pulls 95 з застосуванням завищеної ціни - 38.99 грн./л замість регульованої державою граничної ціни - 35.21 грн./л ;

- проведено реалізацію палива дизельного Pulls Diesel з застосуванням завищеної ціни - 42.00 грн./л замість регульованої державою граничної ціни - 39,3 грн./л.

Реалізація ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» пального із застосуванням завищених роздрібних цін є порушенням п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами та доповненнями).

Внаслідок застосування завищених роздрібних цін на «брендові преміальні» бензини автомобільні та дизельне паливо ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» одержано за 28.03.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 105028,44 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», за порушення вимог порядку застосування державних регульованих цін на бензини автомобільні та дизельне паливо Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення про застосування до ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №8 від 31.05.2022, а саме: вилучено у Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 210056,88 грн.

ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» оскаржило вказане рішення контролюючого органу в адміністративному порядку.

За результатами розгляду скарги Держпродспоживслужба на адресу відповідача скерувала лист №15.2.1-8/8181 від 07.07.2022, у якому повідомила про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №8 від 31.05.2022.

ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» на адресу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів також скерувало скаргу №01/07/28 від 28.07.2022 щодо скасування рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій Головних управлінь Держпродспоживслужби в областях та м. Києві (в тому числі, і рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №8 від 31.05.2022). У відповідь на зазначену скаргу Держпродспоживслужбою на адресу відповідача скеровано лист №15.1.2- 8/11699 від 28.08.2022 в якому, зокрема, роз`яснено ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» можливість оскарження адміністративно-господарських санкцій в судовому порядку.

Оскільки ТОВ «ОККО ДРАЙВ» суму адміністративно-господарських санкцій згідно з рішенням №8 від 31.05.2022 в добровільному порядку не сплачено та рішення в судовому порядку не оскаржено Головне управління Держпродсподивслужби у Львівській області звернулося до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України "Про ціни і ціноутворення" органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.09.15 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику (...) з контролю за цінами (...).

За приписами пунктів 1, 6, 8 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акту; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акту підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акту органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкт господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акту відповідний запис. Один примірник акту вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з ч. 7 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 20 вказаного Закону визначено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Статтею 238 Господарського кодексу України визначено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

За змістом ч. 1 ст. 239 Господарського кодексу України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд враховує, що факт допущення відповідачем порушення вимог закону щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін підтверджено матеріалами позапланової перевірки та не спростовано відповідачем.

Позовні вимоги про стягнення з відповідача необґрунтовано одержаної виручки та штрафу в сумі 210056,88 грн. мотивовані невиконанням відповідачем рішення Головного управління Держпродспоживслужби Львівській області №8 від 31.05.2022 про застосування до ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Про дане рішення відповідачу відомо, докази його оскарження у визначеному законом порядку у матеріалах справи відсутні.

Так само, матеріали справи не містять доказів сплати відповідачем штрафних санкцій.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області.

Отже, позов належить задовольнити у повному обсязі.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» () в дохід Державного бюджету України необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 210056 (двісті десять тисяч п`ятдесят шість) грн. 88 коп., згідно з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №8 від 31.05.2022.

3. Судові витрати не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.