Справа № 380/10375/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року справа №380/10375/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо не призначення і невиплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 55 відсотків, з яких 40% - по наслідках травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків від 2005 року, та 15% - від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

зобов`язати направити висновок про призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності згідно до Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850;

зобов`язати прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 55 відсотків, з яких 40% - по наслідках травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків від 2005 року, та 15% - від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що комісією з розслідування нещасного випадку, який трапився із ним 16.11.2005 року не встановлено підстав, по яких призначення та виплата грошової допомоги не проводиться. Вказує, що чинним законодавством не передбачено проведення медико-соціальної експертизи за заявами працівників органів внутрішніх справ для встановлення інвалідності лише за направленням закладу охорони здоров`я МВС. Зазначає, що при проходженні медико-соціальної експертизи була присутня представник ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» заступник начальника лікарні з ЕТН лікар Лисенко Л.І. Вказаним спростовується твердження відповідача про відсутність працівника закладу охорони здоров`я МВС при проходженні позивачем медико-соціальної експертизи, яку він проходив за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я. Стверджує, що після надходження документів до МВС України останнє зобов`язане було прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надіслати його разом із документами керівнику ГУ МВС України у Львівській області для видання наказу про виплату такої допомоги.

Відповідачі належним чином повідомлені (витяги із суддівської електронної пошти від 08.08.2022 року, від 12.10.2022 року, від 25.10.2022 року, від 15.11.2022 року, від 28.11.2022 року, які містяться в матеріалах справи), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подали.

Ухвалою суду від 08.08.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 07.10.2022 року справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 01.12.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 28.01.2022 року у справі №380/20903/21 позов задовольнив частково і вийшов за межі позовних вимог; визнав протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не прийняття одного з можливих рішень рішення з питань призначення ОСОБА_1 виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 55 відсотків, з яких - 40% - по наслідках травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків від 2005 року, та 15% - від захворювання, пов`язаного з проходження служби в органах внутрішніх справ; зобов`язав Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі установлення інвалідності згідно до Закону України Про міліцію та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; в іншій частині у задоволенні позову відмовив; зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення з питань можливості призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в міліції, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб у порядку передбаченому пунктами 9-10,14 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

16.04.2022 року позивач звернувся до відповідачів із заявою, в якій просив виконати в добровільному порядку рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року у справі №380/20903/21, яке набрало законної сили 01.03.2022 року.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових Владиславом Сергійовичем ВП №69111591 від 27.05.2022 року за наслідками розгляду заяви стягувача про примусове виконання виконавчого листа №380/20903/21 виданого Львівським окружним адміністративним судом 10.05.2022 року, відкрито виконавче провадження з виконання згаданого виконавчого листа.

Листом №Щ-5199/15 від 01.06.2022 року Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача, що у зв`язку із тривалою збройною агресією проти України має місце відсутність доступу до окремих баз інформації та заблокованість засобів комунікації. Рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги на виконання рішення суду буде прийняте в найкоротші строки.

06.07.2022 року позивач повторно звернувся до відповідачів із заявою про добровільне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року у справі №380/20903/21.

Відповідно до висновку про призначення одноразової грошової допомоги на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року у справі №380/20903/21 позивачу 18.07.2022 року не погоджено призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю на підставі підп.3.2 Порядку та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті, інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року.

Листом №19821/15-2022 від 21.07.2022 року Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повідомив Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області, що за результатами розгляду матеріалів щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги Департаментом охорони здоров`я вказано на те, що при огляді його медико-соціальною експертною комісією допущено порушення п.10 Положення №1317 від 03.12.2009 року відповідно до якого МСЕК колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. При проведенні медико-соціальної експертизи позивачу представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучалися. Крім того, лікарсько-консультативною комісією лікарні ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» позивач на МСЕК не направлявся. Невідповідність надісланих матеріалів вимогам Положення унеможливила прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги позивачу.

Листом №38 від 26.07.2022 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повідомило позивача, що з метою виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року у справі №380/20903/21 подані ним матеріали з відповідним висновком було направлено до МВС для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги. В подальшому матеріали повернуто до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області.

Змістом спірних правовідносин є відмова Міністерством внутрішніх справ України прийняти рішення за результатами розгляду заяви позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №580-VIII), право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом №580-VIII порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ (далі Закон №565-ХІІ).

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону №565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок №850).

Відповідно до п.2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п.3 Порядку №850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пункт 7 Порядку №850 передбачає, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цього Порядку; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до п. 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно із п.9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Як передбачено пунктом 14 Порядку №850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Суд звертає увагу, що перелік підстав для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, визначений пунктом 14 Порядку №850, є вичерпним.

Зазначену відповідачем підставу для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги як незалучення працівників закладів охорони здоров`я МВС України при проведенні медико-соціальної експертизи під час встановлення інвалідності працівнику міліції пункт 14 Порядку №850 не містить.

Крім того, в матеріалах справи наявний лист Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» №131 від 29.03.2021 року, в якому вказується про те, що при проходженні медико-соціальної експертизи позивача була присутня представник ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Також, в матеріалах справи наявні достатні докази, які підтверджують факт встановлення позивачу третьої групи інвалідності у зв`язку із виконанням ним службових обов`язків (втрата працездатності 55%).

Зокрема, серед них варто виділити наступні документи: довідка про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 10ААА; довідка до акта медико-соціальною експертною комісією №360202 серії 12ААБ від 26.11.2020 року; виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією №330465 від 23.12.2020 року; свідоцтво про хворобу №530 від 04.09.2008 року; висновок службового розслідування по факту отримання тілесних ушкоджень ІДПС Новояворівського окремого взводу ДПС ДАІ «Кобра» при УМВСУ старшиною міліції ОСОБА_1 від 12.12.2005 року; акт про нещасний випадок позивача №15; акт розслідування нещасного випадку від 25.09.2020 року.

Вказані докази у своїй сукупності, у відповідності до Порядку №850, дають право на призначення позивачу одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності.

За таких обставин, суд вважає, що відмова відповідача у затвердженні висновку про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, викладена у листі №19821/15-2022 від 21.07.2022 року, є протиправною.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не призначення і невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

Як наслідок, підлягають задоволенню також позовні вимоги щодо зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату вказаної допомоги.

Що стосується позовних вимоги щодо зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області направити висновок до Міністерства внутрішніх справ України про призначення одноразової грошової допомоги.

В матеріалах справи наявний висновок про призначення одноразової грошової допомоги на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року у справі №380/20903/21, який складений Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та направлений Міністерству внутрішніх справ України.

Враховуєчи те, що дії, які позивач просить зобов`язати вчинити Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області уже ним були виконані, суд вважає, що згадані вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Окрім того, судом береться до уваги ч.4 ст.159 КАС України, відповідно до якої неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 9, 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не призначення і невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 55 відсотків, з яких 40% - по наслідках травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків від 2005 року, та 15% - від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (адреса: м.Київ, вул.Ак. Богомольця, 10; ) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності із ступенем втрати професійної працездатності 55 відсотків, з яких 40% - по наслідках травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків від 2005 року, та 15% - від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, у відповідності до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк