Справа № 620/7071/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/7071/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09.09.2022 по справі № 66 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, період роботи: з 26.02.1996 року по 03.06.2005 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), з фактичної дати звернення за призначенням пенсії.

Позов мотивовано тим, що не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, період роботи: з 26.02.1996 року по 03.06.2005 року та не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), з фактичної дати звернення за призначенням пенсії, є неаргументованим, безпідставним та протиправним, оскільки порушує його соціальні права.

Ухвалою судді від 12.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що позивач 05.09.2022 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2), про що свідчить розписка повідомлення від 05.09.2022 року за реєстровим № 2266.

09.09.2022 року відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по справі № 66, за яким вирішено відмовити йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Цим рішенням встановлено наступне.

- Відмова про призначення пенсії: ОСОБА_2 .

- Призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2.

- Дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1

- ІНН заявника: НОМЕР_1 .

- Адреса реєстрації заявника: АДРЕСА_1 .

- Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 05.09.2022.

- Необхідний вік згідно п. 2 пп. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 55 років.

- Вік заявника 57 років.

- Необхідний страховий стаж становить 30 років у чоловіків.

- Страховий стаж заявника становить 29 років 10 місяців 19 днів.

- Необхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців.

-Пільговий стаж особи становить за Списком № 27 років 4 місяці 8 днів.

- Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим п.2 пп.2, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

-Результати розгляду документів, доданих до заяви: до загального страхового стажу та пільгового стажу зараховано всі періоди.

- Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- Заявник працює/не працює: не працює.

- Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 28.08.2023

- На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно абз. 1 п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», па пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до абз. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року (далі Порядок № 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Проте, у трудовій книжці не зазначаються відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно довідок АТ «Чернігівгаз» позивач працював в АТ «Чернігівгаз» з 26.02.1996 року по 03.06.2005 року та виконував постійно і безпосередньо різання та ручне зварювання газопроводів і металевих конструкцій за посадою електрозварювальник, зайнятий на різанні і ручному зварюванні 5 розряду, що передбачена Списком № 2 розділу ХХХІІІ код КП - 756 затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 року за № 162 за період з 26.02.1996 року по 03.06.2005 року - 9 років 3 місяця 8 днів.

Зважаючи на те, що на час звернення з заявою про призначення пенсії позивач мав вік 57 років та 29 років страхового стажу, при необхідному віку 60 років та 29 років страхового стажу, врахувавши той факт, що він має 9 років 3 місяця та 8 днів стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці (список №2), що є більше половини необхідного пільгового стажу, тому він має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, тобто зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки (9 років 3 місяця та 8 днів поділене на 2 роки 6 місяців дорівнює праву на зменшення пенсійного віку на 3 роки)

Відповідач, у своїй відмові, не заперечує того факту, що у період роботи позивача, атестація робочих місць на яких він працював у період 26.02.1996 року по 03.06.2005 року, проводилась своєчасно.

Крім того, атестація робочих місць, на яких він працював, підтверджується доданими до матеріалів справи наказами та висновками, а саме:

- наказ від 29.12.1993 року за № 288;

- наказ від 04.03.1997 року за № 44;

- наказ від 15.09.1998 року за № 182;

- наказ від 11.03.2003 року за № 45;

- наказ від 15.04.2003 року за № 13/1561;

- висновок від 18.08.2003 року за № 14/3924;

- висновок від 04.02.2006 року № 16-27/779;

- наказ від 26.05.2008 року за № 184;

- висновок від 17.09.2008 року за № 16-27/9053.

При цьому суд констатує, що не проведення, або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 № 520/15025/16-а.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позивач має законне право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09.09.2022 по справі № 66 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Від так Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області необхідно зобов`язати зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, період роботи: з 26.02.1996 року по 03.06.2005 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), з фактичної дати звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_3 .

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09.09.2022 по справі № 66 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, період роботи: з 26.02.1996 року по 03.06.2005 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), з фактичної дати звернення за призначенням пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 07.12.2022.

Суддя С.Л. Клопот