Справа № 320/9475/22
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2022 року Справа № 320/9475/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І.І., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємство "Ефект" до Головного управління Держдпроспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Ефект» (далі - позивач, ПП «Ефект», підприємство) з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі - відповідач, Держпродспоживслужба) про визнання протиправним та скасування рішення від 05.09.2022 № 51 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким застосовано штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказав на наявність обставин порушення Держпродспоживслужбою положень ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 16 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» та ст. ст. 1, 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо повноважень на здійснення державного нагляду (контролю) суб'єкта господарювання. Позивач вказав також, що окрім спірного рішення ним не було отримано жодного розпорядчого документа щодо проведення державного нагляду та застосована адміністративно-господарська санкція призведе до погіршення майнового стану підприємства.

18.10.2022, ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

15.11.2022 судом отримано відзив на адміністративний позов, в якому представник Держпродспоживслужби просив суд поновити строк на подання даного відзиву до суду, обґрунтовуючи пропуск строку отриманням позовної заяви 01.11.2022, а строк визначений ухвалою суду від 18.10.2022 вказаний п'ятнадцятиденний з дня її отримання.

12.12.2022, ухвалою Київського окружного адміністративного суду задоволено заяву представника відповідача, поновлено процесуальний строк для подання відзиву до суду.

У своєму відзиві представник зазначив про не визнання позовних вимог підприємства, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, з посиланням на норми Закону України «Про ціни і ціноутворення» та п. 1, п. 7 Положення про державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Держпродспоживслужба реалізовує політику у галузі, зокрема, з контролю за цінами. Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 153, Головне управління Держпродспоживслужби у Київській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане, та має повноваження щодо здійснення спірного державного нагляду (контролю) та прийняття рішення про застосування адміністративно-господарський санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, та здійснення такого контролю врегульовано положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

У своєму відзиві представник також вказав, що контроль здійснювався на підставі наказу від 16.08.2022 № 958-ОД та посвідчення (направлення) на проведення заходу від 16.08.2022 №750 за предметом перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Враховуючи положення п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного нагляду в умовах воєнного стану» законодавчих обмежень на проведення спірного заходу у відповідача не було. За результатами перевірки, згідно ст. 7 вказаного Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», було складено акт від 30.08.2022 №60, зафіксовано порушення законодавства, а саме станом на 13:00 годину 30.08.2022 позивачем не було надано до перевірки витребуваних документів, зокрема щодо формування, встановлення та застосування підприємством роздрібних цін на дизельне паливо та бензини автомобільні, що було зазначено у вимозі №1 від 17.08.2022, врученої директору підприємства 17.08.2022 та у вимозі №2 від 25.08.2022, надісланого на електронну адресу позивача. Зазначений акт позивач отримав 02.09.2022. За відповідними наслідками щодо створення підприємством перешкод під час проведення позапланового заходу, відповідачем було прийнято спірне рішення від 05.09.2022 № 51 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким застосовано штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000,00 грн. та направлено ПП «Ефект» рекомендованим листом та отримано останнім 16.09.2022. Відповідач вважає спірне рішення законним, в задоволенні позову просить суд відмовити.

За ч. 5 та ч. 8 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Таким чином, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження, за правилами спрощеного позовного провадження та за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані сторонами по справі, судом встановлено наступне.

Приватне підприємство «Ефект» є юридичною особою, , місцезнаходження якого: вул. Березанський шлях, буд. 42, м. Березань, Київська область, серед вказаних видів діяльності підприємства, вбачається також здійснення діяльності 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.30 роздрібна торгівля пальним.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 16.08.2022 №958-ОД Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПП «Ефект», на підставі доручення Прем'єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, керуючись законами України «Про ціни і ціноутворення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказом Держпродспоживслужби від 20.12.2017 №1207 «Про провадження процедури відеофіксації» та Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області», затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №153, наказано здійснити уповноваженими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області Чеботарьовим А.А., Ніконовою І.О. та Слончак О.В., в період з 17.08.2022 по 30.08.2022 позапланову перевірку ПП «Ефект».

Відповідно до посвідчення (направлення) Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області №750 від 16.08.2022 на проведення заходу державного нагляду (контрою) вказано зазначених вище уповноважених осіб на проведення заходу, дату проведення заходу з 17.08.2022 по 30.08.2022, тип заходу - позаплановий, форма - перевірка.

Предметом перевірки визначено дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

На виконання вказаних вище розпорядчих документів, уповноваженими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області було складено дві вимоги:

№1 від 17.08.2022 з проханням надати до перевірки щодо дотримання вимог з формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін на бензини автомобільні (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельне паливо, до 10:00 год. 22.08.2022 завірені копії документів на вказану адресу електронної пошти:

1. Копії наказів про призначення керівника або виконуючого обов'язки, головного бухгалтера, копія паспорта та ідентифікаційного коду керівника;

2. Копію витягу з ЄДРПОУ;

3. Копію довідки про реєстрацію платника ПДВ;

4. Копію довідки про взяття на облік платника податків;

5. Копії ліцензій на провадження ліцензованої діяльності;

6. Копію статуту;

7. Копію діючого штатного розпису;

8. Копії договорів, укладених з організаціями, підприємствами та суб'єктами господарювання для придбання бензинів автомобільних (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельного пального;

9. Копії документів, що підтверджують придбання бензинів автомобільних (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельного пального (прибутково-видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, тощо) за період з 08.05.2022 по 17.08.2022;

10. Копії Z-звітів, що підтверджують щоденну реалізацію бензинів автомобільних (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельного пального за період з 08.05.2022 по 17.08.2022 в електронному та паперовому вигляді;

11. Довідково кількість на залишку бензинів автомобільних (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельного палива станом на 08.05.2022 по 17.08.2022;

12. Довідково, ціна реалізації бензинів автомобільних (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельного палива станом на 12.05.2021 або ціна першої реалізації відповідних видів палива після 12.05.2021 з додаванням копії первинних документів;

13. У разі декларування зміни роздрібних цін на бензини автомобільні та дизельне паливо надати копії підтверджуючих документів.

Дана вимога № 1 отримана особисто директором ПП «Ефект» Ігнатієм С.М. о 6 год. 17.08.2022 під підпис, що відображено на вказаній вимозі.

№ 2 від 25.08.2022 з проханням надати до 09:00 год. 29.08.2022 документів, за переліком, який є ідентичний переліку вказаному у вимозі № 1 від 17.08.2022.

Дана вимога №2 була надіслана на електронну адресу ПП «Ефект» 25.08.2022 о 14:23 год, що відображено згідно наданого до суду відповідного електронного скриншоту.

29.08.2022 за вих. № 10-8.2/3775-22 на електронну адресу керівника ПП «Ефект» було надіслано листа від Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області «Про проведення перевірки на АЗС», в якому вказано про зобов'язання з'явитись 30.08.2022 о 13:00 год. За місцем провадження господарської діяльності вул. Березанський шлях, буд. 42, м. Березань, Київська область, АЗС або забезпечити присутність на АЗС особи, уповноваженої представляти інтереси ПП «Ефект», у тому числі підписувати акт перевірки, надавати пояснення та зауваження.

Надіслання вказаного листа підтверджено наданою до суду копією електронного скриншоту з відміткою про надіслання останнього 29.08.2022 о 14:12 год.

Відповідно, 30.08.2022 перевіряючими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області за результатами проведення позапланової перевірки за дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено акт №60, в якому зафіксовано про порушення ПП «Ефект» пунктів 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та абз. 3, 5 ст. 11 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: керівництвом ПП «Ефект» створено перешкоди під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контрою) а саме, станом на 13:00 год. 30.08.2022 не надано жодних документів та інших відомостей, які були зазначені у п.п. 1-13 вимог № 1 від 17.08.2022 (врученої директору Ігнатію С.М.) та №2 від 25.08.2022 (25.08.2022 надіслано на електронну адресу підприємства) та необхідні для проведення позапланової перевірки підприємства, щодо формування, встановлення та застосування роздрібних цін на дизельне паливо та бензини автомобільні, що призвело до неможливості проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), що має ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності у вигляді завдання збитків споживачам у зв'язку з неналежним застосуванням державних регульованих цін.

Відповідальність за встановлені порушенні визначено п. 4 ч 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

Зазначений акт перевірки було надіслано на адресу ПП «Ефект» рекомендованою поштою, що підтверджується наданою до справи копією поштового повідомлення з відміткою про отримання 02.09.2022.

Відповідно, спірні правовідносини виникли між сторонам внаслідок проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПП «Ефект» за наслідками якого, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та ч. 9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», було винесено спірне рішення від 05.09.2022 №51 про застосування до приватного підприємства «Ефект» () адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000,00 грн.

У вказаному рішенні зазначено про те, що директором ПП «Ефект» Ігнатієм Сергієм Миколайовичем станом на 13 год. 00 хвил. 30.08.2022 не надано документів та інших відомостей, які були зазначені у вимогах Головного управлінням Держпродспоживслужби в Київській області № 1 від 17.08.2022 та № 2 від 25.08.2022, необхідних для проведення позапланової перевірки підприємства, щодо формування, встановлення та застосування роздрібних цін на дизельне паливо та бензини автомобільні, чим порушено вимоги пунктів 1, 2, 3 частини 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та абзаців 3, 5 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Спірне рішення отримано позивачем 16.09.2022 та оскаржено до суду.

Позиція позивача базується на тому, що відповідач не мав законодавчих повноважень на проведення перевірки та не отриманням підприємством жодного розпорядчого документу, який був підставою для її проведення.

Відповідач в свою чергу вважає проведену перевірку відповідно та на виконання вимог чинного законодавства, на підставі наказу від 16.08.2022 №958-ОД та посвідчення (направлення) №750 від 16.08.2022, та враховуючи наявність обставин перешкоджання позивача у проведенні перевірки, а саме не надання на виконання вимог Держпродспоживслужби документів, було правомірно винесено спірне рішення та застосовано до підприємства штраф.

Таким чином, предметом розгляду у даній справі є рішення від 05.09.2022№ 51 про застосування до ПП «Ефект» штрафу у сумі 34 000,00 грн. за встановлені порушення положень Закону України «Про ціни і ціноутворення» та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв'язку з чим суд вважає необхідним встановити законність чи протиправність такого рішення з дотриманням положень ч. 2 ст. 2 КАС України.

Частинами 2, 3 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Зокрема, в силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

За ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 3 ст. 3 КАС України).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, враховуючи з'совані обставини по справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення та за ст. 2 вказаного Закону № 5007-VI, останній поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Частиною 1 статті 7 Закону № 5007-VI визначено, що реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

За ст. 16 Закону № 5007-VI вбачається, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов'язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Зокрема, відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року № 667 (далі - Положення №667) вбачається, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (п. 2 Положення №667).

До основних завдань Держпродспоживслужби за пп. 1, 2 п. 3 Положення №667 віднесено, зокрема, реалізація державної політики з контролю за цінами, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та здійснення відповідно до закону вказаного державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів, дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін,

Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, серед вказаних,

організовує, здійснює у межах повноважень, передбачених законодавством, державний нагляд (контроль) щодо - затверджує плани щорічного державного контролю та плани державного моніторингу відповідно до закону та відповідно у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): перевіряє додержання суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг; проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону; накладає на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів; передає матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального правопорушення, органам досудового розслідування (пп. 6 п. 4 Положення №667).

Та, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (пп. 11 п. 4 Положення №667).

Пунктом 6 Положення №667 визначено, що Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право:

2) безперешкодного доступу у межах повноважень, передбачених законом, до потужностей та інших об'єктів державного нагляду (контролю);

3) одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громадських об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань і функцій, у тому числі з метою планування здійснення заходів державного нагляду (контролю);

8) здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону;

9) вимагати відповідно до закону від суб'єктів господарювання усунення виявлених порушень;

10) вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону;

17) складати в установлених законом випадках протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення і приймати за результатами розгляду рішення про накладення штрафів та застосовування інших санкцій, передбачених законом.

Згідно п. 7 Положення №667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Держпродспоживслужба у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції, законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств, видає відповідні накази, організовує та контролює їх виконання (п. 9 Положення №667).

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затверджене наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 153 (далі - Положення №153) Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

У своїй діяльності Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем'єр Міністра України, наказами міністерств, доручення Міністра розвитку та економіки торгівлі і сільського господарства України, його заступників, наказами Держпродспоживлсужби та його заступників, актами місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, та цим Положенням (п. 2 Положення № 153).

Головне управління у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін пп. 11 п. 4 Положення № 153 здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V) визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

У розумінні статті 1 Закону № 877-V визначено, що

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

ризик - ймовірність виникнення негативних наслідків від провадження господарської діяльності та можливий розмір втрат від них, що вимірюється у кількісних та якісних показниках;

створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ст. 2 Закону № 877-V).

Та дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Також, дія цього Закону також не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення податковими органами податкового контролю за дотриманням вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що здійснюються ними у період дії воєнного, надзвичайного стану.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (п. 1 ст. 4 Закону № 877-V).

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку (п. 3 ст. 4 Закону № 877-V).

Пунктом 10 статті 4 Закону № 877-V посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб'єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп'ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб'єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (п. 11 ст. 4 Закону № 877-V).

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов'язані використовувати виключно уніфіковані форми актів (п. 15 ст. 4 Закону № 877-V).

Відповідно до ст. 6 Закону № 877-V визначено підставою для здійснення позапланових заходів, зокрема, доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (п. 3 ст. 6 Закону № 877-V).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається (п. 4 ст. 6 Закону № 877-V).

Зокрема, відповідно до положень п. 1 та п. 2 ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.

Вимоги до посвідчення (направлення) визначені в п. 3 ст. 7 Закону № 877-V.

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу (п. 4 ст. 7 Закону № 877-V).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення) (п. 5 ст. 7 Закону № 877-V).

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею (абз. 3 п. 5 ст. 7 Закону № 877-V).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен мати в собі відомості, визначені даною нормою (п. 6 ст. 7 Закону № 877-V).

Зокрема за ст. 7 Закону № 877-V визначено, що у разі створення суб'єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов'язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 8 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю) та застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані, серед вказаного, повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; знайомити керівника суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; не перешкоджати праву суб'єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами (п. 2 ст. 8 Закону № 877-V).

Як встановлено судом, вказаний позаплановий захід проводився уповноваженими особами відповідача на підставі дорученням Прем'єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, яким було доручено забезпечити проведення перевірок дотримання суб'єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 16.08.2022 №958-ОД Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПП «Ефект» та відповідно наказу Держпродспоживслужби від 20.12.2017 №1207 «Про провадження процедури відеофіксації», Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області», затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №153 з дотриманням вказаних положень норм діючих законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Такий позаплановий захід наказано провести в період з 17.08.2022 по 30.08.2022.

Відповідно було видано посвідчення (направлення) від 16.08.2022 № 750 про проведення заходу державного нагляду (контролю), яке було вручено керівнику ПП «Ефект» під підпис 16.08.2022.

Суд констатує, що вказані розпорядчі документи та посвідчення (направлення) відповідають положенням ст. ст. 4, 6, 7, 8 Закону № 877-V щодо підстави, повноважень та порядку їх складення, порядку проведення такого заходу, строків проведення позапланового заходу та відповідно до п. 5 вказаної статі вручено керівнику ПП «Ефект» належним чином.

Судом не встановлено обмеження щодо проведення позапланового заходу, які визначені в ст. 2 Закону № 877-V.

Також, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.3022 № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану (відповідній редакції) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (п. 1) та протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов'язань України (п. 2).

Мінекономіки наказом від 02.04.2022 № 679 дозволило Держпродспоживслужбі протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) щодо суб'єктів господарювання роздрібної торгівлі у сфері формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, за переліком, затвердженим постановою Кабміну від 22.04.2020 № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» вказавши, що позапланові заходи державного нагляду (контролю) можуть бути проведені при дотриманні вимог Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Позивачем в позовній заяві не вказано та не обґрунтовано належним чином, яким саме чином вказані розпорядчі документи порушили права та інтереси підприємства, враховуючи встановлені законодавством та розпорядженнями повноваження на проведення позапланового заходу та встановлених судом обставини їх належного та своєчасного отримання представником ПП «Ефект».

Враховуючи те, що предметом перевірки було визначено дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, на виконання вказаних вище розпорядчих документів, уповноваженими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області було складено дві вимоги №1 від 17.08.2022 та № 2 від 25.08.2022 з проханням надати до перевірки щодо дотримання вимог з формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін на бензини автомобільні (бензин марки А-92, бензин марки А-95), дизельне паливо, із визначенням строку надання таких документів, із надісланням завірених копій вказаних документів на вказану адресу електронної пошти у вимогах.

Судом встановлено, що дані вимоги №1 від 17.08.2022 та № 2 від 25.08.2022 отримані позивачем належним чином але не були виконані. Підстави їх не виконання позивач не повідомляв відповідача, та про такі підстави не зазначив у позовній заяві.

Також, відповідачем 29.08.2022 за вих. № 10-8.2/3775-22 на електронну адресу керівника ПП «Ефект» було надіслано листа від Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області «Про проведення перевірки на АЗС», в якому вказано про зобов'язання з'явитись 30.08.2022 о 13:00 год. за місцем провадження господарської діяльності вул. Березанський шлях, буд. 42, м. Березань, Київська область, АЗС або забезпечити присутність на АЗС особи, уповноваженої представляти інтереси ПП «Ефект», у тому числі підписувати акт перевірки, надавати пояснення та зауваження, врученого засобом електронного зв'язку 29.08.2022 о 14:12 год.

Позивачем по справі не вказано та не пояснено причини не реагування на отриманий лист від відповідача.

Як наслідок, уповноваженими особами Держпродспоживслужби, було складено акт № 60 від 30.08.2022, в якому зафіксовано про порушення ПП «Ефект» пунктів 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та абз. 3, 5 ст. 11 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зокрема, вказані порушення стосувались того, що керівництвом ПП «Ефект» було створено перешкоди під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контрою) а саме, станом на 13:00 год. 30.08.2022 не надано жодних документів та інших відомостей, які були зазначені у п.п. 1-13 вимог № 1 від 17.08.2022 (врученої директору Ігнатію С.М.) та №2 від 25.08.2022 (25.08.2022 надіслано на електронну адресу підприємства) та необхідні для проведення позапланової перевірки підприємства, щодо формування, встановлення та застосування роздрібних цін на дизельне паливо та бензини автомобільні, що призвело до неможливості проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), що має ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності у вигляді завдання збитків споживачам у зв'язку з неналежним застосуванням державних регульованих цін.

Акт перевірки надісланий позивачу належним чином. Вказані обставини позивач у позові не спростовує.

Дослідивши акт перевірки № 60 від 30.08.2022, судом не встановлено порушень щодо його складання та вручення суб'єкту господарювання, як того вимагає положення ст. 7 Закону Закону № 877-V.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону № 877-V у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За п. 9 ст. 7 Закону № 877-V розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку (п. 9 ст. 7 Закону № 877-V).

За обставинами у вказаній справі, перевіркою було встановлено порушення пунктів 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та абз. 3, 5 ст. 11 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зокрема, вказані порушені пункти 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачають, що Уповноважені органи мають право:

проводити у суб'єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб'єктами господарювання на їх вимогу.

Абз. 3, 5 ст. 11 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Відповідальність за встановлені порушенні визначено п. 4 ч 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», яка передбачає, що до суб'єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, за наслідками проведеної перевірки, відповідачем було прийнято спірне рішення від 05.09.2022 №51 про застосування до приватного підприємства «Ефект» () адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у вигляді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 34 000,00 грн., в якому зазначено відповідно підстави такого прийняття та встановлені порушення суб'єкта господарювання, які з'ясовані та зазначені судом вище.

Суд констатує, що спірне рішення прийнято відповідачем з дотриманням положень п. 9 ст. 7 Закону № 877-V та Закону № 5007-VI, у відповідності до положень ст. 19 Конституції України та вказаних вище нормативно-правових актів, застосування до ПП «Ефект» вказаним спірним рішенням адміністративно-господарських санкцій у сумі 34 000,00 грн. є правомірним.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування та питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абз. 2 . 2 ст. 77 КАС України).

Відповідно судом встановлено, що спірне рішення від 05.09.2022 №51 прийнято відповідачем правомірно, відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, застосування адміністративно-господарської санкції до ПП «Ефект» у вигляді штрафу у сумі 34 000,00 грн. є обґрунтованим та законним. Позивачем не підтверджено належними та достатніми доказами протиправність спірного рішення, відповідачем спростовані твердження позивача в позовній заяві належними та достатніми доказами з дотриманням норм абз. 2 . 2 ст. 77 КАС України.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Питання щодо витрат по справі суд не вирішує за відсутність на те процесуальних підстав.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.