Справа № 440/5238/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5238/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- зобов`язати Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області видати позивачу Будівельний паспорт забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт відповідно до "Проектних пропозицій по реконструкції квартири АДРЕСА_1 " без надання засвідченої в установленому порядку згоди співвласників: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

В обгрунтування позову зазначено, що позивачу належить на праві приватної власності Ѕ частина житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 . Інші частини вищезазначеного житлового будинку належать: ј частина будинку належить ОСОБА_3 , відповідно до договору міни, посвідченого державним нотаріусом Лубенської державної нотаріальної контори 23.07.1997, зареєстровано в реєстрі за №2-2418, ј частина житлового будинку ОСОБА_2 , відповідно до Свідоцтва про право на спадщину виданого приватним нотаріусом Лубенського міського нотаріального округу Ковальчук А.Г. 22.09.2005, зареєстрованого в реєстрі за №2-712. Указано, що вищезазначений житловий будинок розташований на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_3 , відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №362640, виданого відділом Держкомзему у м. Лубни 15.10.2012 на підставі рішення від 14.10.2011 13 сесії 6 скликання Лубенської міської ради, у загальному розмірі 0,10 га кадастровий номер земельної ділянки: :02:073:0045 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Позивач зазначає, що з плином часу вищезазначений житловий будинок почав руйнуватися, та потребувати проведення ремонтних робіт задля збереження його цілісності. З метою з`ясування які саме ремонтні роботи потрібно провести у Ѕ частині житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 позивач звернулася до експертної організації ТОВ «Експертне Бюро «Рідний Дім», та замовила проведення експертизи щодо стану будинку. 06.10.2020 позивач звернулася до третіх осіб з питання надання згоди на проведення ремонтних робіт, які були визначені експертами у наданому звіті. Водночас треті особи не надали позивачу згоди на проведення ремонтних робіт. У липні 2021 року позивач звернулася до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області з питанням отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт відповідно до «Проектних пропозицій по реконструкції квартири АДРЕСА_1 . Листом №09-06/192 від 03.07.2021 Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району позивачу було повідомлено, що для отримання будівельного паспорту потрібна засвідчена у встановленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Ухвалою суду від 30.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/5238/22, залучено до участі у справі в якості третіх осіб - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , призначено розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.07.2022 до суду надійшли пояснення від третіх осіб щодо позову в яких зазначено, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки підставою для відмови співвласників багатоквартирного будинку у наданні позивачу такої згоди слугувала недобросовісна та протизаконна поведінка позивача, яка полягала в тому, що позивач здійснила демонтаж частини несучої стіни, внаслідок чого стеля багатоквартирного будинку тримається лише на дерев`яних сохах, що призводить до руйнування стелі та самого багатоквартирного будинку. Зазначено, що у силу положень статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку №103 позивач для отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт відповідно до Проектних пропозицій в частині інших документів зобов`язаний був подати відповідачу письмову згоду співвласників земельної ділянки (житлового будинку). Оскільки треті особи такої згоди не надали, відповідач правомірно відмовив у видачі будівельного паспорту позивачу.

02.08.2022 до суду від відповідача надійшли пояснення на позов в яких зазначено, що для отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт відповідно до «Проєктних пропозицій по реконструкції квартири АДРЕСА_1 , позивачем було подано пакет документів за виключенням засвідченої в установленому порядку згоди співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову. Враховуючи неподання повного пакета документів позивачем, що визначений пунктом 2.1 «Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» пакет документів повернуто замовнику. 14.01.2022 позивач повторно звернулася до відповідача щодо видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт у квартирі АДРЕСА_4 багатоквартирного будинку без згоди співвласників. На звернення 20.01.2022 позивач отримала усні роз`яснення та на письмовій відповіді не наполягала про, що свідчить підпис на зверненні.

08.08.2022 до суду надійшли пояснення щодо позову в яких зазначено, що треті особи порушують право позивача в частині проведення ремонтних робіт частини будинку позивача, що призведе до повної руйнації будинку. Позивач стверджує, що невидача будівельного паспорта відповідачем призведе до обмеження права позивача в користуванні та розпорядженні своїм майном.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 14.01.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт відповідно до «Проектних пропозицій по реконструкції квартири АДРЕСА_1 , без надання позивачу засвідченої в установленому порядку згоди співвласників: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Також відповідачем надано до суду заяву позивача аналогічного змісту, проте, від 17.01.2022 яка містить зазначення стосовно того, що позивачу надано на заяву усні роз`яснення та письмової відповіді позивачу не потрібно.

Позивачем до позову надано повідомлення Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 27.01.2022 про відмову у наданні будівельного паспорта. Відповідно до зазначеного повідомлення Відділ містобудування та архітектури відмовив позивачу у наданні будівельного паспорта, забудови земельної ділянки відповідно до пункту 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 розділу 2 Порядку видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Обґрунтування підстави для першого пункту: відсутня засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст.ст.316-319 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст.373 Цивільного кодексу України передбачено зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно зі ст. 375 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п. 1.3-1.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок № 103), параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій».

Розроблення будівельного паспорта здійснюється в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні (п. 1.4 Порядку №103).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №103 будівельний паспорт видається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви на видачу будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, до якої додаються:

копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію, або заповіту, у разі якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, у разі якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту);

згода співвласника (співвласників) об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці (у разі здійснення реконструкції, капітального ремонту) (за умови перебування у спільній власності);

схема намірів забудови земельної ділянки (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо), за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;

проектна документація (за наявності);

згода співвласника (співвласників) земельної ділянки на забудову (у разі розміщення нових об`єктів) (за умови перебування у спільній власності);

інформація про наявність у межах земельної ділянки режимоутворюючих об`єктів культурної спадщини та обмеження у використанні земельної ділянки у разі здійснення нового будівництва об`єкта (за наявності).

Відповідно до п.2.3 Порядку №103 уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку № 103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених п. 2.1 або п. 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

ОСОБА_1 не заперечується, що до заяви на видачу будівельного паспорта позивачем не було додано згода співвласника (співвласників) земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно з ч.2 ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Таким чином, враховуючи, що позивачем не подано до відповідача повного пакету документів, передбаченого Порядком № 103, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта.

Крім того, розглянувши матеріали позову суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов`язання Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області видати позивачу Будівельний паспорт забудови земельної ділянки та проведення будівельних робіт відповідно до "Проектних пропозицій по реконструкції квартири АДРЕСА_1 " без надання засвідченої в установленому порядку згоди співвласників: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Доводи позивача про порушення відповідачем права власності, права забудови та інших основоположних прав позивача суд відхиляє, оскільки на орган державної влади у цій ситуації був покладений позитивний обов`язок щодо належного захисту громадськості, і відмовляючи у видачі паспорта забудови відповідач не порушив права позивача.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ) до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області ( вул. Ярослава Мудрого, 33, м. Лубни, Полтавська область, 37500 ), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_7 ) про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя Л.М. Петрова