Справа № 320/9111/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/9111/21 Суддя (судді) першої інстанції: Лисенко В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Немішаївської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва гаража по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Немішаївську селищну раду Бучанського району Київської області затвердити проект землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0045 гектарів у селищі Клавдієво для будівництва гаражу та передати цю земельну у власність ОСОБА_1 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Немишаївської селищної ради Бучанського району Київської області щодо своєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу у вланістіть земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва гаража по АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивачем подано апеляційну, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що ним розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який був погоджений висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також здійснено реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер. Надалі, позивач звернувся до Немішаївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачу такої ділянки у власність. Однак, на своє звернення позивач отримав лист про необхідність погодження проекту землеустрою з філією ПрАТ "Київоблгаз", оскільки поряд з земельною ділянкою проходить нитка газопроводу середнього тиску. Не погоджуючись з діями відповідача щодо незатвердження у встановлений термін проекту землеустрою, позивач вдруге звернувся до нього з проханням роз`яснити підстави таких дій відповідача. Проте, у відповідь на звернення позивача, відповідач надав лише витяг з протоколу засідання постійної комісії Немішаївської селищної ради.

До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом ухвалено продовжити апеляційний розгляд даної справи на розумний термін.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 28.07.2006, ОСОБА_1 , надано дозвіл на передачу у власність земельної ділянки площею 100 кв. м. для ведення особистого селянського господарства (будівництво двох гаражів) в АДРЕСА_2 ).

Згідно з рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 25.10.2019, несено зміни у рішення 3-ї сесії п`ятого скликання від 28 липня 2006 року про передачу у власність земельної ділянки площею 100 кв.м. для ведення особистого селянського господарства (будівництво двох гаражів) в АДРЕСА_2 ) та викладено його у наступній редакції: надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів гр. ОСОБА_2 - у розмірі 0,005 га та гр. ОСОБА_1 - у розмірі 0,005 га, в АДРЕСА_2 ). Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність замовити в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт або сертифікованого інженера - землевпорядника, у строк, що обумовлюється угодою сторін. Після відповідного погодження документації із землеустрою та проведення державної реєстрації ділянки даний проект землеустрою надати на розгляд і затвердження сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради.

Розроблений ТОВ "Будексім 2007" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу погоджено висновком Сектору містобудування та архітектури Бородянської районної державної адміністрації від 11.12.2019 №11-21/072. За змістом вказаного висновку, земельна ділянка, яка відводиться у власність позивачу, у цілому відповідає вимогам чинного законодавства України.

19.05.2021 позивач звернувся до Немішаївської селищної ради Київської області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 та передати земельну ділянку у власність.

За наслідком розгляду заяви позивача, на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства прийнято рішення від 08 червня 2021 року про направлення позивачеві листа щодо необхідності погодити з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» існуючий газопровід, нанести його на кадастровому плані, надати проект землеустрою на повторний розгляд, у зв`язку з наявністю поряд з ділянкою, що відводиться нитка газопроводу середнього тиску.

14.06.2021 за № 01-14-953 ОСОБА_1 направлено лист Немішаївської селищної ради про те, що заява від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки під будівництво індивідуального гаража розглянута 08.06.2021 комісією з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства, яка рекомендувала погодити з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» дану мережу та нанести на план і надати його на повторний розгляд комісії.

Рішенням Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області від 05.10.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва індивідуального гаража та передачу ділянки у власність кадастровий номер земельної ділянки :02:040:0057. В обґрунтування даного рішення відповідач посилається на лист Вишгородського відділення ПАТ «Київоблгаз» (вих. № 10477- 0818 від 15.08.2018) та рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства.

Не погодившись з діями відповідача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та наданні такої земельної ділянки у власність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, ЗК України та Законом України від 22 травня 2003 року № 858-ІV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-ІV), Законом України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр»( далі - Закон № 3613-VI).

Відповідно до статті 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України). Відповідно до ч.1 ст.36 ЗК України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

На підставі ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, рішенню про надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність або користування передує отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки та їх надання відповідному органу.

Згідно з вимогами ст.50 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справита вірно втановлено судом першої інстанції, рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 25.10.2019 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів ОСОБА_1 у розмірі 0,005 га у АДРЕСА_2 ). Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність замовити в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт або сертифікованого інженера - землевпорядника, у строк, що обумовлюється угодою сторін. Після відповідного погодження документації із землеустрою та проведення державної реєстрації ділянки даний проект землеустрою надати на розгляд і затвердження сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради.

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно зі ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Розроблений ТОВ "Будексім 2007" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу погоджено висновком Сектору містобудування та архітектури Бородянської районної державної адміністрації від 11.12.2019 №11-21/072. За змістом вказаного висновку, земельна ділянка, яка відводиться у власність позивачу, у цілому відповідає вимогам чинного законодавства України.

Надалі, 19.05.2021 позивач звернувся до Немішаєвської селищної ради Київської області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 та передати земельну ділянку у власність.

Частина 9 ст.118 ЗК України встановлює, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, обов`язок затвердити протягом двох тижнів проект землеустрою та передати земельну ділянку у відповідача виникає у разі наявності всіх погоджень уповноважених органів відповідно до ст.186-1 ЗК України. Таке повноваження не є дискреційним, оскільки не допускає можливості обрання одного з кількох правильних (законних) способів поведінки відповідача.

На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Тобто, питання щодо земельних відносин відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, відповідач, отримавши клопотання позивача від 19.05.2021, не здійснив своєчасного її розгляду у строк, визначений ч.9 ст. 118 ЗК України, а здійснив її розгляд лише 05.10.2021, тобто після звернення позивача до суду, з порушенням встановленого двотижневого строку розгляду.

У даній справі відповідач за наслідками розгляду заяви позивача у силу вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування" був зобов`язаний прийняти відповідне управлінське рішення, у той час як останній своєчасно не прийняв рішення про затвердження проекту землеустрою чи про відмову у такому затвердженні.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до вірних висновків, що належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області щодо своєчасного розгляду клопотання ОСОБА_1 від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, після відкриття провадження у справі, 05.10.2021 відповідачем прийнято рішення №16-VIII-49 «Про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва індивідуального гаража та передачу ділянки у власність", посилаючись на норми ст. ст. 12,40, 111, 112, 118 ЗК України, п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку з порушенням п.1, 12 Правил безпеки газопостачання та гл.4 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем, затверджених постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015, бо будівля гаража, побудованого на вищезазначеній земельній ділянці, розміщена на розподільчому газопроводі, в проектній документації відсутні відомості про обмеження у використанні земель та не зазначені охоронні зони (порушені вимоги ст.ст. 111, 112 ЗК України).

Вказане рішення позивачем, в рамках даної справи не оскаржено, а відтак, суд не вправі вирішувати правомірність прийняття такого.

Вразі незгоди позивача з рішенням №16-VIII-49 «Про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва індивідуального гаража та передачу ділянки у власність" позивач вправі оскаржити таке в судовому поряду.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовує позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Немішаївської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправними дій залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 07.12.2022)