Справа № 160/8389/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

06 грудня 2022 року справа 160/8389/22

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Служби безпеки України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 (суддя Горбалінський В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про перерахунок грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, зобов`язання надати оновлену довідку про грошове забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.06.2022 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Служби безпеки України, в якому просить:

- визнати протиправною відмову у перерахунку грошового забезпечення з 29.01.2020 по день звільнення з військової служби 31.03.2020 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017;

- визнати протиправною відмову у здійсненні перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні;

- визнати протиправним ненаправлення оновленої довідки про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області;

- зобов`язати здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 по день звільнення з військової служби 31.03.2020 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017;

- зобов`язати здійснити перерахунок і виплату одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати надати оновлену довідки про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (ас1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 позов задоволений (ас61).

В апеляційній скарзі СБУ просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що діяли на законних підставах, розраховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 у справі №160/11077/19 на користь ОСОБА_1 стягнуто грошове забезпечення за період з 01.01.2019 по 15.03.2020 в розмірі 169 718гр49коп.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №160/8742/20 на користь ОСОБА_1 стягнуто грошове забезпечення за період з 16.03.2020 по 31.03.2020 в розмірі 6125гр43коп.

Стягнуті судовими рішеннями суми, в тому числі і за спірний період, виплачені позивачу в повному обсязі (ас73).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 4 якої передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, зокрема, пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним і скасований пункт 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

ОСОБА_1 18.02.2022 звернувся до СБУ з проханням здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102гр), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017; здійснити перерахунок і виплату одноразової грошової допомоги при звільненні; надати оновлену довідки про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (ас15).

Листом №21/3/2-Д-41/108 від 31.05.2022 СБУ повідомило, що посадовий оклад і оклад за військовим званням визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762гр), на відповідний тарифний коефіцієнт (ас16).

Заперечуючи проти позовної заяви, СБУ вказувало, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 оскільки скасування змін до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 автоматично не поновлює попередню редакцію цього пункту. Позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні за 25 календарних років служби в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служб, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, тобто 1762гр (ас47).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції правильно вказав, що СБУ при визначені розміру грошового забезпечення не може керуватись нормами, визнаними в судовому порядку протиправними і скасованими. Починаючи з 29.01.2020 відсутні положення, які передбачають що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на 01.01.2018.

Оскільки зміни до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, внесені Постановою КМУ №103 від 21.02.2018, визнані протиправними і скасовані, тобто з 29.01.2020 цих змін не існує, логічним і послідовним є висновок окружного суду, що пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 слід застосовувати в редакції до змін, визнаних протиправними.

Окружний суд вірно звернув увагу, що в примітках до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 зазначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також окружний суд правильно зобов`язав здійснити перерахунок і виплату одноразової грошової допомоги при звільненні оскільки відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. В разі звільнення з військової служби за віком, в зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, в зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також в зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають невідкладному перерахунку.

Оскільки з 29.01.2020 посадовий оклад і оклад за військове звання ОСОБА_1 має бути нарахований і виплачений в більшому розмірі, суд першої інстанції правильно зобов`язав відповідача надати оновлену довідки про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Те що виплати проведені за рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 у справі №160/11077/19 та від 15.10.2020 у справі №160/8742/20 (ас117-129,132,137), не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку виплатити грошове забезпечення позивачу в повному обсязі. Згідно відповіді на звернення ОСОБА_1 , заперечень на позовну заяву, апеляційної скарги, пояснень представника відповідача в судовому засіданні, судом розраховувались суми стягнення за період з 01.01.2019 по 31.03.2020 на підставі інформації СБУ про грошове забезпечення, розраховане з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Крім того, у справах №160/11077/19 та №160/8742/20 не вирішувалось питання виплати одноразової грошової допомоги при звільненні та направлення оновленої довідки про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Служби безпеки України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 без змін.

Постанова набирає законної сили з 06.12.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 06.12.2022.

Повну постанову складено 08.12.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко