Справа № 380/2463/22
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/2463/22 пров. № А/857/10331/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Глушка І.В., Кузьмича С.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі №380/2463/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Желік О.М., місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 30.05.2022),-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нової оновленої довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2018 року для перерахунку призначеної йому із 02 серпня 2018 року пенсії із зазначенням загальної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням із обов`язковим включенням в такі сум індексації грошового забезпечення, проведеної на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року у справі № 380/2133/21, а також щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії. Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року №889;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нову (оновлену) довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2018 року із зазначенням загальної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням із обов`язковим включенням в такі сум індексації грошового забезпечення, проведеної на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року у справі № 380/2133/21, а також щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії. Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889, для проведення перерахунку із 02.08.2018 року призначеної ОСОБА_1 пенсії.

В обґрунтування цього позову зазначив, що в силу приписів Закону № 2011 та Закону № 2262 щомісячні додаткові види грошового забезпечення включаються до грошового забезпечення, з якого проводиться нарахування та обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262. Вказав, за останні 24 місяці служби перед звільненням отримував щомісячну додаткову грошову винагороду та індексацію грошового забезпечення, однак таку не включено у довідку №75 від 02.08.2018 про додаткові щомісячні види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. На заяву про включення зазначених видів грошового забезпечення у довідку про додаткові щомісячні види грошового забезпечення для обчислення пенсії, відповідачем, на думку позивача, протиправно відмовлено, відтак позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо невключення до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 01.08.2018 для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із включенням до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії отриманих ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що до даних спірних правовідносин слід застосувати приписи абзацу третього, а не сьомого, пункту 7 Постанови 393 і розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії позивача повинен визначатись за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням 01 серпня 2018 року із служби, а не із 01 березня 2018 року по 01 серпня 2018 року. Крім того, апелянт зазначає, що він має право на включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії сум індексації грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, розрахованих у відповідності до рішення. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що відповідно витягу із наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 № 203-ос від 01.08.2018 (по особовому складу) полковника ОСОБА_1 , заступника начальника загону начальника інженерно-технічного відділу, звільненого за підпунктом «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас, з 01.08.2018 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 з 02.08.2018 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку обчислено у розмірі 65% від відповідних сум грошового забезпечення.

Для призначенні пенсії позивача військовою частиною НОМЕР_2 видано грошовий атестат №75 від 02.08.2018 та додаток до грошового атестату №75 від 02.08.2018 «Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії», в який включено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія.

Військовою частиною НОМЕР_2 надано позивачу архівні відомості про розміри грошового забезпечення позивача за період 2016-2018 роки та особисті картки грошового забезпечення за вказаний період.

Позивачем направлено на адресу відповідача заяву від 27.11.2021, в якій просив видати йому нову (оновлену) довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2018 року, для призначення пенсії із 02 серпня 2018 року, із зазначенням загальної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за період із 01 серпня 2016 року по 31 липня 2018 із обов`язковим включенням в такі суми індексації грошового забезпечення, проведеної на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року у справі № 380/2133/21, а також щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії. Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 року № 889.

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/К-15993-359 від 10.01.2022 у складенні запитуваної позивачем довідки відмовлено з тих підстав, що згідно із абз. 7 п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Також зазначив, що вказаною постановою КабМіну не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії тим військовослужбовцям, яких звільнено з 01 березня 2018 року і пізніше, тих видів грошового забезпечення, які їм нараховувались та виплачувались до 01 березня 2018 року. Також вказав, що оскільки з 2007 і на цей час сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із нарахованих та виплачених військовослужбовцям сум індексації грошового забезпечення не здійснюється.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі № 380/2133/21, яке набрало законної сили 05.10.2021, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) в частині нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період із грудня 2015 року до березня 2018 року із застосуванням базового місця для нарахування індексації вересня 2013 року та лютого 2016 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2015 року по березень 2018 року із застосуванням базового місця (місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення) - січня 2008 року; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) в частині нарахування ОСОБА_1 із березня 2018 року по 01.08.2018 індексації грошового забезпечення без врахування розміру індексації, яка склалася на березень 2018 року, та без врахування підвищення доходу і різниці між сумою індексації та розміром підвищення доходу; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із березня 2018 року по 01.08.2018 включно з врахуванням розміру індексації, яка склалася на березень 2018 року, та із врахуванням підвищення доходу і різниці між сумою індексації та розміром підвищення доходу.

На виконання зазначеного рішення відповідачем нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення, що підтверджується наявним у матеріалах справи розрахунком нарахованої та виплаченої індексації підполковнику ОСОБА_1 за період з 01.07.2015 по 01.08.2018.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що відповідачем не складено нової довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.08.2018, що свідчить про протиправну його бездіяльність.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992.

Згідно з ч. 1 ст. 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Абзацом 2 ч. 3 ст. 9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

З матеріалів справи встановлено, зокрема, архівних відомостей про грошове забезпечення позивача, останньому виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода з лютого 2016 року по березень 2018 року.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з абз. 10 вищевказаного пункту, для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06.03.2019 у справі № 522/11262/16-а, від 13.03.2019 у справі №758/12628/16-а, від 19.03.2019 у справі № 727/5754/16-а та у справі №727/5754/16-а.

Судом встановлено, що позивача звільнено з військової служби та виключено з особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, з 01.08.2018.

З урахуванням вищевикладених положень законодавства, при обчисленні пенсії позивача слід враховувати середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців (5 місяців: березень липень 2018 року). Судом встановлено, що у зазначений період позивачу виплачувалась додаткова грошова винагорода у березні 2018 року в сумі 91,77 грн.

Крім того, виплата щомісячної додаткової грошової винагороди передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» №889 від 22.09.2010, яка була чинна до 01.03.2018.

Таким чином Відтак суд доходить висновку, що правові підставі для включення спірної винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивачу, відсутні, а тому вимоги позивача у цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення сум індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Ураховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а, від 20.11.2019 у справі №127/6228/16-а та від 31.03.2021 у справі №428/11102/16-а.

Виплата індексації за період з 01.03.2018 по 01.08.2018 проведена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №380/2133/21, яке набрало законної сили 05.10.2021, що не заперечується сторонами.

Однак відповідачем не складено нової довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.08.2018, що свідчить про протиправну його бездіяльність.

Таким чином, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо необхідності внесення відомостей про індексацію грошового забезпечення у додаток до грошового атестату №75 від 02.08.2018 «Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії».

З приводу позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нової оновленої довідки та зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нову (оновлену) довідку, суд зазначає, що приписами ч. 1 Порядку № 3-1 визначено, що через уповноважені структурні підрозділи, зокрема Державної прикордонної служби України, подають до Головних управлінь Пенсійного фонду України заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності, особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Враховуючи те, що відповідачем не включено індексацію грошового забезпечення у додаток до грошового атестату №75 від 02.08.2018 «Про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії», який скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області разом із поданням про призначення пенсії позивачу, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачу слід усунути такі порушення шляхом складення і надісланні спірної довідки саме на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача слід визнати протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо невключення до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії позивача сум індексації грошового забезпечення та зобов`язати Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії позивача за період з 01.03.2018 по 01.08.2018 для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із включенням до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії отриманих позивачем сум індексації грошового забезпечення.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини у справі (надалі також ЄСПЛ).

У пункті 58 Рішення ЄСПЛ «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Також, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі №380/2463/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді І. В. Глушко
С. М. Кузьмич