Справа № 160/19617/22
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 грудня 2022 року Справа 160/19617/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної екологічної інспекції України (провул. Новопечерський, 3, корп. 2, м. Київ, 01042, ) про стягнення компенсації втрати частини доходів та індексації грошових доходів,

ВСТАНОВИВ:

09.12.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, в якій позивач просить:

- стягнути з Державної екологічної інспекції України на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період заборгованості з 05.09.2020 по час винесення рішення суду включно;

- стягнути з Державної екологічної інспекції України на користь ОСОБА_1 індексацію грошових доходів за період з 05.09.2020 по час винесення рішення суду включно.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №160/19617/22 передана до розгляду судді Віхровій В.С.

Відповідно до п.3, 6 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п.2 ч.5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Згідно до вимог п.4 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності

Відповідно до ч.1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Позивачем не заявлено вимоги про оскарження акту індивідуальної дії, або дій чи бездіяльності відповідача. Позивач просить стягнути суму коштів.

При цьому відповідно до ч.2 ст. 26 КАС України позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Позивачем в позовній заяві зазначена адреса відповідача: АДРЕСА_2 .

Позивачем в позовній заяві зазначена власна фактична адреса проживання: АДРЕСА_1 .

Таким чином, позов про стягнення коштів пред`явлено не за місцем знаходження юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а за місцезнаходженням відповідача, в порушення ч.2 ст. 26 КАС України.

Обґрунтування причин звернення з позовом про стягнення коштів до відповідача з місцезнаходженням у м. Києві до суду з територіальною юрисдикцією по Дніпропетровській області, позивачем не зазначено.

Також, суду не надано доказів проживання, перебування, місця реєстрації позивача за визначеною адресою у м. Дніпрі.

Виходячи з викладеного, суд не може встановити територіальну юрисдикцію спору, заявленого у поданій позовній заяві.

Згідно з ч.4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Також, п.5 ч.5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивачем не надано доказів на підтвердження доводів, заявлених в позовній заяві.

Позивач зазначає, що перебував в трудових відносинах з Державною екологічною інспекцією України з 27.12.2011, однак не надає доказів на підтвердження перебування в трудових відносинах: копії трудової книжки, наказів про призначення, звільнення тощо.

Позивач посилається на судові рішення, в яких позивачем визначено ОСОБА_1 , однак за відсутності встановлюючих особу документів, суд не може ідентифікувати особу позивача у цій справі та у справах №160/6660/20, №160/19954/21.

Як встановлено зі змісту позовної заяви позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №160/6660/20, проте, його копії позивачем до позову не додано в порушення вимог ч.4 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

В позовній заяві вказано, що станом на сьогодення поточного року виконавчий лист у справі №160/19954/21 знаходиться на виконанні ВДВС у м. Києві, рішення суду відповідачем не виконане, належні суми не нараховані і не виплачені. На підтвердження наведених доводів суду не надано відповідних доказів наявності виконавчих листів у справі №160/19954/21 та їх перебування на примусовому виконанні в органах Державної виконавчої служби України.

Позивач вказує, що у відповідача існує заборгованість з виплати заробітної плати за роботу з вересня 2020 року, проте, жодних доказів на підтвердження невиплати заробітної плати, як виписки з карткового рахунку, листи відповідача про відмову у виплаті, відомості з реєстрів про доходи позивача суду не надано.

Суду не надано доказів звернення позивача до Державної екологічної інспекції України з питання виплати заробітної плати, та відповідей відповідача, якими відмовлено у такій виплаті.

Відповідно до п.п. 6, 7 ч. 5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

Позивачем не виконані вимоги вказаних пунктів, оскільки дані відомості не зазначені.

Згідно з ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Позивачем заявлено вимогу про стягнення коштів, проте не зазначено яку суму необхідно стягнути, не надано розрахунок суми, яка заявлена до стягнення. Вимога про зобов`язання відповідача здійснити нарахування у заявленій позовній заяві відсутня.

Частиною 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Предметом даного адміністративного позову є:

- стягнення з Державної екологічної інспекції України на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період заборгованості з 05.09.2020 по час винесення рішення суду включно;

- стягнення з Державної екологічної інспекції України на користь ОСОБА_1 індексацію грошових доходів за період з 05.09.2020 по час винесення рішення суду включно.

Таким чином, позивачем заявлено дві вимоги майнового характеру.

Згідно з частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 01 січня 2022 року - 2481,00 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду майнового характеру, який подано: фізичною особою або фізичною особою підприємцем сплачується 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Позивачем не надано розрахунку ціни позову про стягнення коштів та не сплачено судовий збір у відповідному розмірі.

Позивачем судовий збір не сплачено, в обґрунтування чого зазначено, що позов стосується стягнення заробітної плати, з огляду на що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Суд звертає увагу позивача, що ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» містить 27 пунктів, які передбачають звільнення від сплати судового збору. Позивачем не зазначено конкретну підставу для звільнення від сплати судового збору.

В той же час, позивачем серед іншого заявлено вимогу про виплату компенсації втрати частини доходів, яка не є заробітною платою та носить компенсаційний характер.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Водночас, зі змісту статті 1 Закону № 2050-ІІІ випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

За такої умови слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, позивачу належить здійснити розрахунок суми стягнення по день звернення до суду з позовом та сплатити судовий збір за 1 вимогу майнового характеру в частині виплати компенсації.

Відповідно до частин 1, 2 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

На підставі викладеного, суд залишає подану заяву без руху та надає позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду шляхом надання до суду:

- належних доказів на підтвердження відповідності територіальної юрисдикції Дніпропетровської області заявленому спору;

- доказів на підтвердження перебування (знаходження) позивача за визначеною у позовній заяві адресою;

- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: копії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №160/6660/20, засвідченої у встановленому законодавством порядку; доказів того, що у трудових відносинах із відповідачем він перебуває з 27.12.2011; доказів того, що наказом №371-о від 19.10.2020 його було звільнено з посади; доказів того, що саме з 05.09.2022 відповідач не здійснював йому нарахування заробітної плати; доказів наявності виконавчих листів у справі №160/19954/21 та їх перебування на примусовому виконанні в органах Державної виконавчої служби України; доказів перебування у трудових відносинах з відповідачем, копію трудової книжки, засвідчену належним чином;

- надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з викладенням позовних вимог у відповідності до законодавства та чітким зазначенням порушеного права (з проведенням розрахунку заявленої суми до стягнення по день звернення до суду) з копіями відповідно до визначеного суб`єктного складу учасників справи;

- надання до суду належним чином оформленого адміністративного позову із зазначенням відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору, якщо такі вживалися та відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися відповідно до кількості сторін;

- доказу сплати судового збору за 1 вимогу майнового характеру в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 169, 171, 248, 256 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України про стягнення компенсації втрати частини доходів та індексації грошових доходів - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду, шляхом надання до суду:

- належних доказів на підтвердження відповідності територіальної юрисдикції Дніпропетровської області заявленому спору;

- доказів на підтвердження перебування (знаходження) позивача за визначеною у позовній заяві адресою;

- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: копії рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №160/6660/20, засвідченої у встановленому законодавством порядку; доказів того, що у трудових відносинах із відповідачем він перебуває з 27.12.2011; доказів того, що наказом №371-о від 19.10.2020 його було звільнено з посади; доказів того, що саме з 05.09.2022 відповідач не здійснював йому нарахування заробітної плати; доказів наявності виконавчих листів у справі №160/19954/21 та їх перебування на примусовому виконанні в органах Державної виконавчої служби України; доказів перебування у трудових відносинах з відповідачем, копію трудової книжки, засвідчену належним чином;

- надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з викладенням позовних вимог у відповідності до законодавства та чітким зазначенням порушеного права (з проведенням розрахунку заявленої суми до стягнення по день звернення до суду) з копіями відповідно до визначеного суб`єктного складу учасників справи;

- надання до суду належним чином оформленого адміністративного позову із зазначенням відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору, якщо такі вживалися та відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися відповідно до кількості сторін;

- доказу сплати судового збору за 1 вимогу майнового характеру в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, який має бути сплачений на наступні реквізити: Отримувач коштів: ГУК у Дн-кiй обл/Чечел.р/ 22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37988155, Банк отримувача, Казначейство України (ел. адм. подат.), Код банку отримувача (МФО), 899998, Рахунок отримувача, UA4004632, Код класифікації доходів бюджету, 22030101, Призначення платежу *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом___________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно направити на адресу позивача.

Роз`яснити позивачу, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя В.С. Віхрова