Справа № 140/6056/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6056/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №2939-IV від 05.10.2005.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до зміни суми прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб, а також провести її нарахування з 01.12.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №140/2345/22 позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії без обмеження її максимальним розміром. Звертає увагу на те, що ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачене підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, у розмірі 40% від суми прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, яке збільшується двічі на рік відповідним законом про Державний бюджет України. З 01.12.2019 по 01.07.2022 розмір підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, збільшився з 655,20 грн до 810,80 грн. відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 1638 грн по 2027 грн. Проте, на думку позивача, відповідачем протиправно при перерахунку пенсії з 01.12.2019 враховано підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, станом на 01.12.2019 в розмірі 655,20 грн, незважаючи на зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. У зв`язку із чим позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відмову, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022, зобов`язано управління Пенсійного фонду провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову та просить в задоволенні позову відмовити повністю з наступних підстав.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 по справі №140/2345/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області проведено перерахунок пенсії Позивача з 01 грудня 2019 року без обмеження її максимальним розміром.

Перерахований розмір пенсії з 01 липня 2022 року складає 20873,21 грн, в тому числі: 16134,41грн основний розмір пенсії; 655,20 грн - підвищення, як інваліду війни II групи; 50 грн - цільова грошова допомога; 4033,60 грн підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (підвищено на 25%, 16134,41грн х 25%).

Звертає увагу, що однією із складових пенсійної виплати позивача є підвищення як інваліду війни II групи - 655, 20 грн (1638грн х 40%, де 1638 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», розмір якого визначено на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок пенсії, а саме з 01.12.2019.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу був здійснений в межах чинного законодавства України.

У відповіді на відзив позивач позовні вимог підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити повністю.

В письмових запереченнях на відповідь на відзив представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №140/2345/22 позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання зазначеного судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Перерахований розмір пенсії з 01 липня 2022 року складає 20873,21 грн, в тому числі: 16134,41грн основний розмір пенсії; 655,20 грн - підвищення, як інваліду війни II групи; 50 грн - цільова грошова допомога; 4033,60 грн підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (підвищено на 25%, 16134,41грн х 25%).

04 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою щодо пенсійного забезпечення на виконання рішення суду від 24.03.2022 року у справі №140/2345/22, на що 18 липня 2022 року позивачу було надано роз`яснення про розмір отримуваної пенсії та її складових.

Не погодившись з діями відповідача щодо проведеного перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів ірошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження сгроком.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом з приводу перерахунку пенсії відповідно до зміни суми прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб та проведенням її донарахування з 01 грудня 2019 року.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №140/2345/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Перерахований розмір пенсії з 01 липня 2022 року складає 20 873, 21 грн, в тому числі: 16 134, 41 грн основний розмір пенсії; 655, 20 грн - підвищення, як інваліду війни II групи; 50 грн - цільова грошова допомога; 4033, 60 грн підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (підвищено на 25%, 16 134, 41 грн х 25%).

Однією із складових пенсійної виплати позивача є підвищення як інваліду війни II групи - 655,20 грн (1638,00 грн х 40%, де 1638,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Як вже встановлено судом, позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни виплачується підвищення до пенсій у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Наданими до суду доказами підтверджено, що при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року було здійснено перерахунок розміру підвищення пенсії позивача як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 655, 20 грн.

В той же час, відповідачем до суду не надано доказів здійснення збільшення вказаного виду підвищення пенсії у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року, з 01 липня 2022 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені ним при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року щодо здійснення перерахунку позивача без врахування зміни встановленого Законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність при обчисленні підвищення інвалідам війни ІІ групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визнгаченого ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту є протиправними.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

З урахуванням вищевикладеного, а також враховуючи положення ст.245 КАС України, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування зміни встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність при обчисленні підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок та виплату підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року, з 01 липня 2022 року.

Відтак, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистусуд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування зміни встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність при обчисленні підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок та виплату підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року, з 01 липня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, код ЄДРПОУ ).

Суддя Ю.Ю. Сорока