Справа № 460/6535/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року м. Рівне №460/6535/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛД-НАФТА М.О.О."
доРадивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

04.06.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛД-НАФТА М.О.О." звернулося з позовом до Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 26.10.2021 закрито провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2022 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 про закриття провадження в адміністративній справі №460/6535/21 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 07.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позов обгрунтовано тим, що відповідач всупереч вимогам ст.123 Земельного кодексу України не розглянув в порядку і строки, подану 15.03.2021 позивачем заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

15 березня 2021 року ТОВ "Голд-Нафта М.О.О." звернулося до Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м.Радивилів, вул.О.Невського, буд.116, в оренду терміном на 49 років, орієнтовною площею 0,40 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (забудовані землі).

Розглянувши заяву ТОВ "Голд-Нафта М.О.О." від 15.03.2021, Радивилівська міська рада Дубенського району Рівненської області листом від 14.04.2021 №01.09-20/878 повідомила позивача про те, що при розгляді заяви було встановлено невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Комі того, акт попереднього погодження меж земельних ділянок суміжних землекористувачів, доданий до заяви, не є засвідчений нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) письмовою згодою землекористувача ССВК "Радивилівський лісгосп". Запропоновано повторно звернутися для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду після усунення зазначених порушень

Вважаючи неприйняття рішення за результатом розгляду заяви протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року (далі - ЗК України).

Відповідно до статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

За приписами статті 65 ЗК України, землями промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 79 ЗК України, землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об`єкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під об`єкти транспортування електроенергії до користувача, крім визначених законом випадків розміщення таких об`єктів на землях іншого цільового призначення.

Землі енергетичної системи можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Згідно зі статтею 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до положень частини першої статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Частиною шостою вказаної статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з частиною дванадцятою ст.123 ЗК України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до частин п`ятнадцятої та шістнадцятої статті 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Суд зазначає, що рішення про надання земельної ділянки у користування, про відмову у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду є змістом відповідного індивідуального правового акту.

В силу положень ч. 1ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Отже, приписами чинного законодавства встановлено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність/користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, надає заінтересованій особі дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або ж мотивовану відмову в його наданні у формі рішення, прийнятого на пленарному засіданні відповідної ради. Водночас, законом встановлено конкретний (місячний) строк для розгляду органом місцевого самоврядування клопотання заінтересованої особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. З цією метою частиною п`ятою статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Судом встановлено, що 15.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в оренду терміном на 49 років, орієнтовною площею 0,40 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (забудовані землі).

До вказаної заяви товариство додало: копію виписки з ЄДР юридичних осіб ТОВ «Голд-Нафта М.О.О.», копію витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №184773783 від 15.10.2019, від 15.10.2019 №184772726, від 15.10.2019 №184772271, викопіювання з публічної кадастрової карти України з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки, що розташована в межах населеного пункту на території м.Радивилів площею 0,40га, копію акту від 11.03.2021 попереднього погодження меж земельних ділянок суміжних землекористувачів.

Однак, відповідачем, за результатами її розгляду було направлено відповідь від 14.04.2021 за №01.09-20/878. Водночас, такий лист не є рішенням органу місцевого самоврядування у розумінні Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки вирішення таких клопотань повинно відбуватись на пленарному засіданні міської ради із прийняттям відповідного рішення.

Вказане узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 09.07.2020 у справі №454/160/17.

Таким чином, у даному випадку заява товариства від 15.03.2021 про затвердження проекту землеустрою не виносилася міською радою на розгляд сесії і за її результатами не приймалося жодного рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у користування або про відмову у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки у користування, або залишення заяви без розгляду після спливу встановленого законом двотижневого строку.

Відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у користування або про відмову у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки у користування, або залишення заяви без розгляду після спливу встановленого законом двотижневого строку з дня отримання відповідної заяви та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

З матеріалів справи судом встановлено, що 18.10.2021 Радивилівською міською радою Дубенського району Рівненської області розглянуто заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛД-НАФТА М.М.О» від 15.03.2021 та прийнято відповідне рішення за №498.

Відповідно до змісту рішення Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області від 18 жовтня 20221 року №498 ТОВ "Голд-Нафта М.О.О." відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років, орієнтовною площею 0,40га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (забудовані землі), у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також генеральному плану м.Радивилів, іншої містобудівної документації, затверджених у встановленому законом порядку. Земельна ділянка, згідно з поданими графічними матеріалами, перебуває у постійному користуванні ССВК "Радивилівський лісгосп" (державний акт на право постійного користування землею серії І-РВ №002090, виданий Радивилівською районною Радою народних депутатів).

Однак, з вказаного рішення не вбачається, що було проведено розгляд саме заяви ТОВ "Голд-Нафта М.О.О." від 15 березня 2021 року.

Суд зазначає, що на день звернення позивача з відповідним позовом, так і на день подання відзиву на позовну відповідачем не було надано доказів на підтвердження того, що за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в оренду на пленарному засіданні ради було прийнято відповідне рішення.

Крім цього, з пояснювальної записки до проекту рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Голд-Нафта М.О.О.» вбачається, що розгляд заяви позивача від 15.03.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду виникла у зв`язку з розглядом адміністративної справи №460/6535/21, яка знаходиться в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду.

Таким чином, відповідач не розглянув заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та не прийняв належним чином оформленого рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку.

Належних і достатніх доказів, які б підтверджували поважність причин та умов порушення вказаного вище порядку та строку розгляду заяви позивача відповідачем суду не надано.

У сукупності викладеного, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не здійсненні належного розгляду заяви позивача, як того вимагає Земельний кодекс України, оскільки вищезазначеними нормами права не закріплено за суб`єктом владних повноважень права утримуватись від прийняття відповідного рішення за результатом розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмовляти у задоволенні заяви листом.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України, способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неналежному розгляді заяви позивача, у зв`язку з не прийняттям жодного з тих рішень, які передбачені Земельним кодексом України, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву та прийняти відповідне рішення.

Згідно із статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б повністю спростували доводи позивача, не надав.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, що належать відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

За подання до суду цього позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 2270,00грн, що підтверджується квитанцією від 26.05.2021 №23.

Отже, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Голд-Нафта М.О.О.» до Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області щодо неналежного розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Голд-Нафта М.О.О.» від 15.03.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м.Радивилів, вул.О.Невського, буд.116, в оренду терміном на 49 років, орієнтовною площею 0,40 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (забудовані землі).

Зобов`язати Радивилівську міську раду Дубенського району Рівненської області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Голд-Нафта М.О.О.» від 15.03.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м.Радивилів, вул.О.Невського, буд.116, в оренду терміном на 49 років, орієнтовною площею 0,40 га, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (забудовані землі) та за результатами її розгляду по суті прийняти рішення відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Голд-Нафта М.О.О.» за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Радивилівської міської ради Дубенського району Рівненської області, судові витрати у виді судового збору у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 грудня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛД-НАФТА М.О.О." (вул.О.Невського,116,м.Радивилів,Рівненська область,35500, ЄДРПОУ/РНОКПП 43247098)

Відповідач - Радивилівська міська рада Дубенського району Рівненської області (вул.Паркова, буд.5,м.Радивилів,Рівненська область,35500, ЄДРПОУ/РНОКПП 04057847)

Суддя Д.Є. Махаринець