Справа № 420/1449/22
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/1449/22
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2021р. ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, щодо не розгляду питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Таїровську селищну раду, об`єднана територіальна громада, затвердити проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер :02:008:1169, площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, вулМарківська та передати у власність земельну ділянку кадастровий номер :02:008:1169, загальною площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що вона неодноразово зверталась із заявою до відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, вказані заяви не були розглянуті відповідачем.

На підставі вказаного, позивачка звернулась за захистом своїх прав до суду із відповідним позовом. Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9.09.2021р. по справі за №420/10499/21, яке набрало законної сили 19.10.2021р., адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду на пленарному засіданні сесії заяви ОСОБА_1 від 16.07.2020р. та клопотання від 16.04.2021р. (про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства), та зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 16.07.2020р. та клопотання від 16.04.2021р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення, відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

В подальшому, у грудні 2021р. ОСОБА_1 направила на адресу відповідача лист з повторним клопотанням затвердити проект землеустрою та виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.09.2021р. по справі за №420/10499/21 та розглянути в порядку передбаченому чинним законодавством клопотання позивачки. До відповідної заяви було додано копію рішення суду та повторно проект землеустрою, витяг з ДЗК.

Проте, позивачка так і не отримала ні відповіді, ні прийнятого відповідного вішення відповідача.

Позивачка зазначає, що в ситуації що склалася у відповідача відсутні будь-які дискреційні повноваження, існує лише один варіант поведінки встановлений Земельний кодексом розгляд клопотання позивачки та законодавчо визначений строк для - такого розгляду. Тобто у відповідача відсутня свобода розсуду при вирішенні вказаного питання.

Відтак, позивачка вважаючи протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, щодо не розгляду питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200га для ведення особистого селянського господарства, звернулась в суд із даним позовом.

Посилаючись на вказане просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.09.2022р. дана справа була призначена до розгляду в порядку письмового провадження.

Проте, 18.10.2022р. представником ОСОБА_1 було подано клопотання про розгляд даної справи за участю позивача у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022р. вказану заяву представника позивачки було задоволено та призначено справу за №420/1449/22 до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.10.2022р. об 11:00год..

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте, в судове засідання представник Таїровської селищної ради з`явився та подав клопотання про розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Представник ОСОБА_1 в судове засідання так і не з`явився та про причини неявки не повідомив.

З урахуванням вказаного та належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги, зміни рішення в мотивувальній частині, в іншій частині рішення залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного, суд першої інстанції виходив з того, що предметом спору в цій справі є виконання відповідачем судового рішення в адміністративній справі №420/10499/21 шляхом зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення, а тому рішення суду фактично дублювало б існуюче на цей час зобов`язання відповідача, відповідно до рішення по справі №420/10499/21, повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 .

Проте, з такою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно вирішим справу по суті, однак виходив із помилкових мотивів, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду змінює в мотивувальній частині, а саме змінює підстави відмови у задоволенні позову, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 13.12.2019р. ОСОБА_1 звернулась до Таїровської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 0,5 га за рахунок земель запасу на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району, в межах населеного пункту по АДРЕСА_1 (а.с.5).

В подальшому за замовленням позивача ТОВ «Укрлендконсалтинг» був розроблений проект землеустрою щодо земельної ділянки, виготовлений проект відводу земельної ділянки, земельній ділянці присвоєний кадастровий номер :02:008:1169, загальна площа земельної ділянки 0.42 га (а.с.6).

16.07.2020р. ОСОБА_1 звернулася до Таїровської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ..

На сайті відповідача був розміщений проект Рішення сесії № «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 », дата оприлюднення 29.09.2020р..

16.04.2021р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:008:1169 у власність, яке зареєстроване в канцелярії відповідача 16.04.2021р., до клопотання доданий проект землеустрою та витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Вважаючи незаконною бездіяльність Таїровської селищної ради, щодо не включення до порядку денного сесії Таїровської селищної ради питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 », позивач звернулась до суду з позовом по справі за №420/10499/21.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 9.09.2021р. по справі №420/10499/21, яке набрало законної сили 19.10.2021р. задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду на пленарному засіданні сесії заяви ОСОБА_1 від 16.07.2020р. та клопотання від 16.04.2021р. (про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 16.07.2020р. та клопотання від 16.04.2021р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення, відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

У грудні 2021р. ОСОБА_1 направила на адресу Таїровської селищної ради лист з повторним клопотанням затвердити проект землеустрою та виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 9.09.2021р. по справі №420/10499/21 та розглянути в порядку передбаченому чинним законодавством клопотання позивачки.

Вважаючи бездіяльність Таїровської селищної ради, щодо не розгляду питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 , позивачка звернулася в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій Таїровської селищної ради у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивачка пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «б» ч.1 ст.81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені ст.118, 122, 123 ЗК України.

У відповідності до пп. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Приписами ч.1 ст.122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 ЗК України.

Частиною 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Положеннями ч.7 ст.118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судова колегія звертає увагу, що підставою для прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 стало те, що предметом розгляду по даній справі є питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер :02:008:1169, що вже було предметом розгляду по справі №420/10499/21.

Однак, судова колегія не погоджується із такою підставою для відмови у задоволенні позову з огляду на таке.

Як вбачається із матеріалів справи, що звертаючись в суд із адміністративним позовом до Таїровської селищної ради у справі №420/10499/21 ОСОБА_1 просила:

- визнати незаконною бездіяльність Тарїровської селищної ради, щодо не включення до порядку денного сесії Таїровської селищної ради питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Тарїровську селищну раду включити до найближчої сесії Тарїровської селищної ради, об`єднана територіальна громада, питання щодо затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 .

Між тим, позовними вимогами у даній справі №420/1499/22 є:

- визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради, щодо не розгляду питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, вулМарківська;

- зобов`язати Таїровську селищну раду, об`єднана територіальна громада, затвердити проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер :02:008:1169, площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, вулМарківська та передати у власність земельну ділянку кадастровий номер :02:008:1169, загальною площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ..

З огляду на зазначене, судова колегія вважає, що предметом спору у справі №420/1449/22 та у справі 420/10422/21 є різні правовідносини, а тому висновок суду першої інстанції про те, що рішення суду по даній справі фактично дублюватиме існуюче рішення по справі №420/10422/21 є помилковим.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної ради, щодо не розгляду питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 , то судова колегія виходить з наступного.

Згідно матеріалів справи, 16.04.2021р. ОСОБА_1 звернулась до Таїровської селищної ради із клопотанням щодо розгляду питання про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,42 га.

Вказана заява не була розглянута, що стало підставою звернення ОСОБА_1 до суду у справі №420/10499/21.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/10499/21 від 9.09.2021р. зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні сесії заяву гр. ОСОБА_1 від 16.07.2020р. та клопотання 16.04.2021р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення.

2.12.2021р. ОСОБА_1 звернулась до Таїровської селищної ради із заявою, в якій, посилаючись на рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/10499/21 від 9.09.2021р., просила затвердити проект відводу земельної ділянки кадастровий номер №:02:008:1169 загальною площею 0,42 га для ведення особистого селянського господарства, передати земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_1 ..

В подальшому, вважаючи, що її заяву від 2.12.2021р. не розглянуто, позивачка звернулася до суду із даним позовом.

Однак, під час розгляду справи апеляційним судом встановлено, що Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області заяву ОСОБА_1 від 2.12.2021р. розглянуто та прийнято відповідне рішення за №369-VIII від 23.12.2021р. (а.с.159), яким відмовлено гр. ОСОБА_1 у затвердженні «Проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 ».

Відтак, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 у даній справі щодо визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної ради щодо не розгляду заяви від 2.12.2021р. не підлягають задоволенню, оскільки Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області прийняте рішення за №369-VIII від 23.12.2021р., яким відповідну заяву позивачки розглянуто.

Отже, враховуючи те, що рішенням Таїровської селищної ради за №369-VIII від 23.12.2021р. заяву ОСОБА_1 від 2.12.2021р. розглянуто, то бездіяльність відповідача щодо не розгляду питання про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4200 га для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1 відсутня.

Колегія суддів зазначає, що у позовних вимогах ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність, а не відповідне рішення, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, однак в основу такої відмови поклав висновок про те, що предметом спору в цій справі є виконання відповідачем судового рішення в адміністративній справі №420/10499/21 шляхом зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення, а тому рішення суду фактично дублювало б існуюче на цей час зобов`язання відповідача, відповідно до рішення по справі №420/10499/21, повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 ..

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає за необхідним рішення суду в мотивувальній частині змінити із урахуванням висновків викладених у даній постанові, в інший частині рішення залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022р. змінити в мотивувальній частині з урахуванням висновків суду, викладених у даній постанові.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

Т.М. Танасогло