Справа № 200/4881/22
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року Справа№200/4881/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

10.11.2022 ОСОБА_1 , позивач, звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач-2):

- визнати протиправними дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію ОСОБА_1 з 20.10.2022 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та витребувано встановлені судом докази по справі.

24.11.2022 відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, надав до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 25.11.2022 долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву, який надано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

25.11.2022 відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, надав до суду відзив на позовну заяву.

25.11.2022 судом долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву, який надано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

25.11.2022 відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, заявив клопотання про долучення до матеріалів справи доказів по справі.

25.11.2022 судом долучено до матеріалів справи докази по справі, надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

25.11.2022 позивач надав до суду відповідь на відзив відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Вказану відповідь долучено до матеріалів справи.

28.11.2022 відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надав відзив на позовну заяву та докази по справі.

29.11.2022 судом долучено до матеріалів справи відзив відповідача-2, що надано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, та докази по справі: копія електронної пенсійної справи позивача; відомості із системи персоніфікованого обліку форма ОК-5, ОК-7, по застрахованій особі позивача; доказ направлення копії відзиву сторонам.

Інших клопотань від сторін до суду не надходило.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 №2738-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

02.03.2022 опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За правилами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відтак, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Так, позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач-2 відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. Крім того, позивач зазначає, що листом від 08.11.2022 вих.№ 16304-15382/Й-02/8-0500/22 відповідач-1 повідомив, що його страховий стаж становить 51 рік 9 місяців 4 дні, а пільговий 27 років 7 місяців 11 днів (в тому числі стаття 14-25 13 років 5 місяців 17 днів, роботи за Списком №1 - 11 років 2 місяці 1 день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні).

Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує його конституційні права. В зв`язку з чим, просить суд зобов`язати відповідача-1 призначити пенсію з 20.10.2022.

Позивач просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач-1, Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області, заперечив проти позовних вимог, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач-1, зазначає, що відповідачем-2, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, було прийнято рішення 28.10.2022 №90 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, тому саме відповідач-2 є належним відповідачем у справі. Крім того, відповідач-1 зазначив, що відповідно до рішення про відмову в призначенні пенсії від 28.10.2022 №90 страховий стаж позивача складає 51 рік 09 місяців 04 дні; пільговий стаж - 27 років 07 місяців 11 днів (в тому числі статті 14-25 стаж підземний -13 років 05 місяців 17 днів (необхідний стаж для непровідних професій - 25 років), Список №1 11 років 02 місяці 01 день, навчання за фахом - 02 роки 11 місяців 23 дні). Тому, відповідач-1 вважає, що відповідачем-2 було правомірно прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах від 28.10.22 згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового підземного стажу роботи.

Відповідач-2 надав до суду відзив на позовну заяву позивача, в якій зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача від 20.10.2022 про призначення пенсії, 28.10.2022 рішення за №90 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідач-2 зазначив, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах розраховано страховий стаж, який склав 51 рік 9 місяців 4 дні. Пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення віку 50 років 27 років 7 місяців 1 днів (в тому числі статті 14-25 13 років 5 місяців 17 днів, Список №1 - 11 років 20 місяці день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні) .

Крім того, відповідач-2 зауважив, що позивач 25.10.2020 звертався до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2020 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі №200/1261/21-а було зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01 квітня 2018 року по 30 вересня 2020 року, до пільгового стажу - період роботи з 09.08.1995 по 25.12.1995, з 01.06.2001 по 01.03.2003, з 02.03.2003 по 31.05.2003, з 20.01.2008 по 28.02.2008, з 01.03.2008 по 18.03.2008, з 06.10.2014 по 06.11.2017. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі №200/1261/21-а відповідачем-1 повторно розглянуто заяву позивача від 25.10.2020 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.1995 по 25.12.1995, з 01.06.2001 по 01.03.2003, з 02.03.2003 по 31.05.2003, з 20.01.2008 по 28.02.2008, з 01.03.2008 по 18.03.2008, з 06.10.2014 по 06.11.2017. Окрім того, до страхового стажу позивача зараховано період роботи з 01.04.2018 по 30.09.2020. В результаті розрахунок стажу позивача, який визначає право на пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 21 рік 5 місяців 16 днів (до стажу на підземних роботах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 13 років 5 місяців 16 днів зараховано 8 років 3 місяці стажу на роботах за Списком №1, тобто кожний з 11 повних років стажу на роботах за Списком №1 зараховано за 9 місяців). Так відповідачем-1 було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Відповідач-2 вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача-2 на позовну заяву в якому заперечував проти доводів відповідача-2, викладених у відзиві на позовну заяву, та наполягав на задоволенні позовних вимог.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

25.10.2020 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав скан-копії необхідних документів.

Рішенням Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2020 №2253 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

У зазначеному рішенні вказано, що страховий стаж позивача складає 25 років 03 місяці 05 днів. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 12 років 11 місяців 11 днів, з них за статтею 14-25 09 років 07 місяців 01 день, навчання за фахом складає 03 роки 04 місяців 10 днів, та згідно частини другої статті 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 роботи за професією, яка не дає право на пенсію згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 років 02 місяці 01 день. За таких обставин позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №200/1261/21-а, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України №2253 від 26 жовтня 2020 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01 квітня 2018 року по 30 вересня 2020 року, до пільгового стажу - період роботи з 09 серпня 1995 року по 25 грудня 1995 року, з 01 червня 2001 року по 01 березня 2003 року, з 02 березня 2003 року по 31 травня 2003 року, з 20 січня 2008 року по 28 лютого 2008 року, з 01 березня 2008 року по 18 березня 2008 року, з 06 жовтня 2014 року по 06 листопада 2017 року.

23.10.2021 відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначило, зокрема, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі №200/1261/21-а повторно розглянуто заяву позивача від 25.10.2020. Зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.1995 по 25.12.1995, з 01.06.2001 по 01.03.2003, з 02.03.2003 по 31.05.2003, з 20.01.2008 по 28.02.2008, з 01.03.2008 по 18.03.2008, з 06.10.2014 по 06.11.2017. До страхового стажу позивача зараховано період роботи з 01.04.2018 по 30.09.2020. Стаж позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 16 років 05 місяців 09 днів, з них за статтею 14-25 13 років 05 місяців 16 днів, навчання за фахом 02 роки 11 місяців 23 дні, до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 11 років 02 місяці 01 день. За таких обставин відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до частини статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Рішення відповідача-1, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, від 23.10.2021 позивач в судовому порядку не оскаржував, про що свідчать матеріали справи.

20.10.2022 через вебпортал Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні копії документів, зокрема, паспорт, ідентифікаційний код, трудова книжка.

28.10.2022 відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, прийняв рішення №90 про відмову в призначенні пенсії, зі змісту якого вбачається наступне.

«Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 20.10.2022.

Вік позивача 45 років.

Страховий стаж позивача становить 51 рік 9 місяців 4 дні.

Пільговий стаж позивача 27 років 7 місяців 11 днів (в тому числі стаття 14-25 13 років 5 місяців 17 днів, Список №1 11 років 2 місяці 1 день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні).

Згідно із частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Прийнято рішення в призначенні пенсії за віком відмовити, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.

Працює.

За наявними документами позивач матиме право на пенсійну виплату з 18.03.2027.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує».

08.11.2022 відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України, листом вих.№16304-15382/Й-02/8-0500/22 надав відповідь на звернення позивача на вебпортал від 28.10.2022 №ВЕБ-05001-Ф-С-22-094838, яке зареєстровано 31.10.2022 за №15382/Й-0500-22, в якому зазначив, що 20.10.2022 позивач надав заяву, зареєстровану за № 2825, про призначення пенсії за віком відповідно до пункту третього статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява була відпрацьована за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2021 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням в Чернівецькій області.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та відповідного страхового стажу, за кожний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зменшується на один рік.

Відповідно розгляду наданих документів загальний страховий стаж позивача складає 51 рік 9 місяців 4 дні. Пільговий стаж 27 років 7 місяців 11 днів (в тому числі стаття 14-25 13 років 5 місяців 17 днів, роботи за Списком № 1 - 11 років 2 місяці 1 день, навчання за фахом 2 роки 11 місяців 23 дні).

Відповідно викладеного, у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що відповідно до записів №2, 5, 6-23 трудової книжки серії НОМЕР_3 , на ім`я ОСОБА_1 , позивача:

- 29.01.1996 прийнято підземним електрослюсарем 3 розряду в шахту ім. Коротченко;

- 12.10.1996 звільнено у зв`язку з переводом;

- 17.10.1996 прийнято по переводу підземним електрослюсарем 4 розряду на дільницю шахтного транспорту в шахту №2 «Новогродівська»;

- 26.12.1996 переведено підземним електрослюсарем 4 розряду в енерго-механічну службу в шахту №2 «Новогродівська»;

- 03.07.1997 у зв`язку з приєднанням шахти №2 «Новогродівська» до шахти «Росія» створено Відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Росія»;

- 01.03.1998 у зв`язку із виведенням шахти №2 «Новогродівська» зі складу Відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Росія», створено Відкрите акціонерне товариство «Шахта №2 «Новогродівська»;

- 01.06.2001 шахта №2 «Новогродівська» увійшла до складу Селидівської дирекції з ліквідації шахт «Компанії «Укрвуглереструктуризація»;

- 01.06.2002 переведено підземним електрослюсарем в енерго-механічну службу;

- 02.01.2004 згідно наказів Мінтопенерго №280 від 05.06.2003 та №778 від 23.12.2003 шляхом виділення з ДП «Укрреструктризація» створено ДП «Обласна дирекція» Донвуглереструктуризація», в склад якого увійшла Селидівська дирекція з ліквідації шахт;

- 01.04.2007 Селидівська дирекція з ліквідації шахт реорганізована шляхом перетворення в Селидівське управління з ліквідації шахт;

- 01.03.2008 Селидівське управління з ліквідації шахт реорганізоване в Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація»;

- 01.07.2010 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт включена до складу Державного підприємства «Донвуглереструктуризація»;

- 01.04.2013 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт перейменована в Відокремлений структурний підрозділ «Донецька дирекція по виконанню проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»;

- 30.09.2014 звільнено за власним бажанням на підставі статті 38 КЗпП України;

- 06.10.2014 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду дільниці «енергомеханічна служба» шахти №2 «Новогродівська» з повним робочим днем на підземних роботах;

- 06.11.2017 звільнено в зв`язку скорочення штату пункт 1 статті 40 КЗпП України;

- 11.12.2017 прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті у відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля»;

- 05.11.2018 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 29.11.2019 Державне підприємство «Селидіввугілля» підпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України;

- 07.07.2020 Державне підприємство «Селидіввугілля» підпорядковано Міністерству енергетики України.

Позивач за спеціальністю підземний електрослюсарь працює по теперішній час.

Крім того, в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №200/1261/21-а судом встановлено, що професія позивача електрослюсар підземний відноситься до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202.

Позивач, не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №90 від 28.10.2022, звернувся з даним позовом до суду.

Спірним питанням даної адміністративної справи є правомірність рішення про відповідача-2 відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керувався наступним.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Водночас пунктом 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зауважив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Зокрема частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Таким чином, необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, що передбачені списком, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі Постанова №202).

Як встановлено судом вище, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 містяться наступні записи:

- 29.01.1996 прийнято підземним електрослюсарем 3 розряду в шахту ім. Коротченко;

- 12.10.1996 звільнено у зв`язку з переводом;

- 17.10.1996 прийнято по переводу підземним електрослюсарем 4 розряду на дільницю шахтного транспорту в шахту №2 «Новогродівська»;

- 26.12.1996 переведено підземним електрослюсарем 4 розряду в енерго-механічну службу в шахту №2 «Новогродівська»;

- 03.07.1997 у зв`язку з приєднанням шахти №2 «Новогродівська» до шахти «Росія» створено Відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Росія»;

- 01.03.1998 у зв`язку із виведенням шахти №2 «Новогродівська» зі складу Відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Росія», створено Відкрите акціонерне товариство «Шахта №2 «Новогродівська»;

- 01.06.2001 шахта №2 «Новогродівська» увійшла до складу Селидівської дирекції з ліквідації шахт «Компанії «Укрвуглереструктуризація»;

- 01.06.2002 переведено підземним електрослюсарем в енерго-механічну службу;

- 02.01.2004 згідно наказів Мінтопенерго №280 від 05.06.2003 та №778 від 23.12.2003 шляхом виділення з ДП «Укрреструктризація» створено ДП «Обласна дирекція» Донвуглереструктуризація», в склад якого увійшла Селидівська дирекція з ліквідації шахт;

- 01.04.2007 Селидівська дирекція з ліквідації шахт реорганізована шляхом перетворення в Селидівське управління з ліквідації шахт;

- 01.03.2008 Селидівське управління з ліквідації шахт реорганізоване в Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація»;

- 01.07.2010 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт включена до складу Державного підприємства «Донвуглереструктуризація»;

- 01.04.2013 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт перейменована в Відокремлений структурний підрозділ «Донецька дирекція по виконанню проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»;

- 30.09.2014 звільнено за власним бажанням на підставі статті 38 КЗпП України;

- 06.10.2014 прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду дільниці «енергомеханічна служба» шахти №2 «Новогродівська» з повним робочим днем на підземних роботах;

- 06.11.2017 звільнено в зв`язку скорочення штату пункт 1 статті 40 КЗпП України;

- 11.12.2017 прийнято електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті у відокремлений підрозділ «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля»;

- 05.11.2018 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 29.11.2019 Державне підприємство «Селидіввугілля» підпорядковано Міністерству енергетики та захисту довкілля України;

- 07.07.2020 Державне підприємство «Селидіввугілля» підпорядковано Міністерству енергетики України.

Тобто, як вбачається із трудової книжки серії НОМЕР_3 та підтверджується матеріалами справи, позивач увесь трудовий стаж працює за спеціальністю електрослюсар підземний, що не оскаржується відповідачами.

Відповідно до розділу ІІ Постанови №202 до підземних гірничих робіт в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів відносяться електрослюсарі підземні.

Крім того, як встановлено судом вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 у справі №200/1261/21-а встановлено, що професія позивача електрослюсар підземний відноситься до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи той факт, що професія позивача «електрослюсар підземний» передбачена Постановою №202, а весь пільговий стаж позивач набув саме на цій посаді, в той час як відповідачем-2 в оскаржуваному рішенні зазначено, що пільговий стаж позивача складає 27 років 7 місяців 11 днів, відтак суд висновує, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.

Разом із цим, суд звертає увагу, що на підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення (далі - Порядок № 22-1) при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що саме рішення відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, від 28.10.2022 №90 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Частиною першою статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач подав заяву про призначення пенсії саме 20.10.2022, то органом пенсійного фонду мала б бути призначена така пенсія з дня звернення за пенсією особи.

В свою чергу, суд вважає необхідним зауважити, що за змістом позовної вимоги позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію з 20.10.2022. Вирішуючи вказану вимогу, суд враховує наступне.

Пунктами 4.3, 4.10 Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Хоча, відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не розглядав заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не приймав рішення за такою заявою, проте саме він як орган пенсійного фонду здійснює призначення та виплату пенсії позивачу за місцем його обліку.

З матеріалів справи вбачається, що органом, що призначає пенсію виступав відповідач-2, який після прийняття відповідного рішення передав електронну пенсійну справу позивача засобами програмного забезпечення до органу, що виплачує пенсію, за місцем обліку позивача до відповідача-1.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.10.2022 №90 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2022.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції ID №0509-4117-0184-1164 від 09.11.2022 позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору та позовні вимоги задоволено в повному обсязі, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 суму судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (місцезнаходження: пл. Центральна, буд. 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 28.10.2022 №90 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.10.2022.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яності дві) грн. 40 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08.12.2022.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна