Справа № 560/10413/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України
09 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Міністерства оборони України, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 та Міністерства оборони України, яка полягає у тривалому не розгляді у встановленому порядку повторної заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у двотижневий строк направити заяву ОСОБА_1 та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України у місячний строк з моменту отримання документів повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_1 та прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина, солдата ОСОБА_2 , при виконанні обов`язків військової служби під час проведення операції Об`єднаних сил в розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що її син - військовослужбовець в/ч НОМЕР_1 Збройних сил України, солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув під час проходження військової служби від вибухової травми внаслідок вибуху в бліндажі в районі н.п. Піски, Донецької області, де в той час був розташований його підрозділ. 06.03.2020 згідно наказів командира в/ч НОМЕР_1 солдат ОСОБА_2 виключений із списків особового складу частини.

Позивач вказує, що звернулася до відповідачів із заявою про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю сина та надала необхідний пакет документів. За результатом розгляду поданої заяви 17.06.2021 Міністерство оборони направило документи на доопрацювання.

Позивач зазначає, що всупереч вимог Порядку №975 Міністерство оборони не розглянуло повторно заяву позивачки і не прийняв рішення про призначення їй ОГД, відтак вказані дії, бездіяльність відповідачів порушують права і свободи позивача, неправомірно позбавляють її права на соціальний захист та соціальні пільги у зв`язку із втратою годувальника. Просить позов задовольнити.

Міністерством оборони України подано відзив на позовну заяву, який обґрунтований тим, що протокол Комісії прийнятий в межах компетенції та відповідає вимогам законодавства України, а визначення судом конкретного рішення, яке має бути прийнято суб`єктом владних повноважень не буде відповідати засадам і завданню адміністративного судочинства, яке полягає у здійснені судового контролю правомірності тих рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які ним прийняті, вчинені чи допущені. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову і вважає, що позовні вимоги є незаконними, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. Зазначає, що Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання ІНФОРМАЦІЯ_5 для вжиття заходів щодо звернень до військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з метою приведення документів у відповідність до висновку 11 Регіональної ВЛК.

На виконання рішення вищезазначеного протоколу ІНФОРМАЦІЯ_2 було надіслано листи командиру військової частини НОМЕР_1 та командиру військової частини НОМЕР_2 від 21.07.2021, проте не отримано від вищезазначених військових частин наказів, приведених у відповідність до висновку 11 Регіональної ВЛК, а отже не усунуті недоліки, які були виявлені під час розгляду Комісією Міністерства оборони України, а тому ІНФОРМАЦІЯ_5 не надано визначеного переліку документів, необхідних для повторного направлення пакету документів на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, а отже відсутні й підстави для задоволення позову.

Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав заяву про залишення позову без розгляду, у зв`язку з пропуску строку звернення до суду, розглянувши яку, суд відмовляє у її задоволенні, оскільки вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки з метою досудового врегулювання спору зверталася до відповідачів з метою отримання інформації щодо вчинення ними дій з виплати позивачці ОГД. Враховуючи те, що позивачка оскаржує не рішення Міністерства оборони України від 16.06.2021, а бездіяльність щодо повторного розгляду документів щодо виплати ОГД, про порушення своїх прав, позивачка дізналася з відповіді Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №К-229/201 від 22.08.2022.

Позивач скористалася правом на подання відповідей на відзиви, в яких позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві, зазначає, що Міністерство оборони України, всупереч Порядку №975 не прийняло рішення щодо призначення та виплати ОГД та повернуло їх без реалізації в ІНФОРМАЦІЯ_2 при наявності достатніх для прийняття такого рішення документів, а ІНФОРМАЦІЯ_2 не виконав вимоги закону та Міністерства оборони України.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 06.10.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 є матір`ю військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 Збройних сил України солдат ОСОБА_2 , який 13.01.2020 загинув під час проходження військової служби від вибухової травми внаслідок вибуху в бліндажі в районі н.п. Піски, Донецької області, де в той час був розташований його підрозділ.

Мати загиблого - ОСОБА_1 , на початку 2021, в порядку, встановленому Постановою КМУ №975, звернулася із заявою до Міністерства оборони України через ІНФОРМАЦІЯ_2 про призначення та виплату їй одноразової грошової допомоги в зв`язку із загибеллю сина та надала пакет документів, передбачений законодавством.

Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, затверджене протоколом від 22.06.2022 №97, про повернення документів на доопрацювання ІНФОРМАЦІЯ_5 для вжиття заходів щодо звернень до військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з метою приведення даних, зазначених в наказах командирів військових частин НОМЕР_1 від 06.03.2020 №66, НОМЕР_2 від 27.01.2020 №28, командира НОМЕР_3 окремого мотопіхотного батальйону від 06.03.2020 №9-РС, а також в пунктах 6 акту спеціального розслідування та пунктах 3 та 4.1 акту службового розслідування військової частини НОМЕР_2 у відповідності до висновку ВЛК.

На виконання рішення вищезазначеного протоколу ІНФОРМАЦІЯ_2 було надіслано листи командиру військової частини НОМЕР_1 за вихідним №9/7190/3 від 21.07.2021 та командиру військової частини НОМЕР_2 за вихідним №9/1/7190/2 від 21.07.2021 з метою приведення даних, зазначених в їх наказах у відповідність до висновку 11 Регіональної ВЛК.

В червні 2022 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з письмовою заявою про повторне направлення документів до Міністерства оборони України на розгляд та вирішення питання про призначення ОГД. При цьому позивачка надала додаткові документи для призначення їй ОГД у відповідності із діючим законодавством та Порядком 975.

Вважаючи, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , всупереч вимог законодавства, вчинив протиправну бездіяльність, яка полягала у не сформуванні пакету документів та разом із заявою не направленні їх Міністерству оборони України для розгляду по суті та прийняття законного рішення про призначення позивачці ОГД, а Міністерство оборони України не розглянуло повторно заяву позивачки і не прийняло рішення про призначення їй ОГД, чим порушили права і свободи, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Відповідно до підпункту "а" частини 1 статті 16-2 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до підпункту 1, 2 розділу ІІ Положення №564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 №290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках";

приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із пункту 1 розділу ІІІ Положення №564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, та інших нормативно-правових актів..

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013 №975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Згідно із пунктів 12, 13 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Враховуючи наведене вище, суд вважає необґрунтованим твердження позивачки, про те, що Міністерство оборони України зобов`язане прийняти одне з двох рішень (призначення або відмова у призначені ОГД). Оскільки Порядком №975 передбачено три альтернативних рішення, які може прийняти Комісія Міністерства оброни України за результатами розгляду документів, серед яких: призначення одноразової грошової допомоги; відмову в її призначенні; повернення документів на доопрацювання.

Разом з цим, пунктами 4.6 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Положення №530) встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

Згідно із підпунктом 4.9 Положення №530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням №530, від уповноваженого органу - обласного ТЦКСП.

Встановлено, що Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання ІНФОРМАЦІЯ_5 для вжиття заходів щодо звернень до військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з метою приведення документів у відповідність до висновку 11 Регіональної ВЛК.

На виконання рішення вищезазначеного протоколу ІНФОРМАЦІЯ_2 було надіслано листи командиру військової частини НОМЕР_1 та командиру військової частини НОМЕР_2 від 21.07.2021.

Проте, як зазначив відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_5 , від вищезазначених військових частин наказів, приведених у відповідність до висновку 11 Регіональної ВЛК не надходило, а отже не усунуті недоліки, які були виявлені під час розгляду Комісією Міністерства оборони України, а тому ІНФОРМАЦІЯ_5 не надано визначеного переліку документів, необхідних для повторного направлення пакету документів на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Разом з тим, суд встановив, що окрім одноразового направлення листів командирам військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 від 21.07.2021, ІНФОРМАЦІЯ_2 не вчинив жодної дії для виконання свого обов`язку - направлення документів на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для матері загиблого, ОСОБА_3 .

Враховуючи встановлене, суд вважає, що є підстави для визнання протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у невиконанні рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №97 від 17.06.2021 про повернення документів на доопрацювання ІНФОРМАЦІЯ_5 для вжиття заходів щодо звернень до військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 з метою приведення даних, зазначених в наказах командирів військових частин НОМЕР_1 від 06.03.2020 №66, НОМЕР_2 від 27.01.2020 №28, командира НОМЕР_3 окремого мотопіхотного батальйону від 06.03.2020 №9-РС, а також в пунктах 6 акту спеціального розслідування та пунктах 3 та 4.1 акту службового розслідування військової частини НОМЕР_2 у відповідності до висновку ВЛК, а також та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 у двотижневий строк направити заяву ОСОБА_1 та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду.

Крім того, на звернення позивачки до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо повторного розгляду її заяви про призначення ОГД, Департамент надав відповідь №К-229/201 від 22.08.2022, якою повідомив ОСОБА_1 , що "Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, 16.06.2021 прийнято рішення про відмову Вам в призначенні одноразової грошової допомоги (витяг з протоколу додається). У разі незгоди з прийнятим органом виконавчої влади рішенням кожен громадянин може звернутися до суду для реалізації конституційних прав і свобод."

Разом з тим, суд встановив, що на даний час заява позивачки з документами на виплату ОГД знаходиться у ІНФОРМАЦІЯ_3 без руху. Два екземпляри пакету документів надсилалися ІНФОРМАЦІЯ_6 та Міністерству оборони України до відома.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що Міністерством оборони України було порушено процедуру розгляду заяви позивача та не розглянуто заяву ОСОБА_1 по суті. Таким чином, вимоги позовної заяви про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, що полягає у нерозгляді повторної заяви позивачки про призначення і виплату одноразової грошової допомоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином ІНФОРМАЦІЯ_2 та Міністерство оборони України, будучи суб`єктами владних повноважень, своєю бездіяльністю щодо нерозгляду заяви позивачки на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина при проходженні військової служби, протиправно уникли від виконання службових обов`язків, покладених на них державою та законом.

Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Встановлено, що позивач просить зобов`язати Міністерство оборони України у місячний строк з моменту отримання документів повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_1 та прийняти рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина, солдата ОСОБА_2 , при виконанні обов`язків військової служби під час проведення операції Об`єднаних сил в розмірі, передбаченому Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Разом з тим, у постанові від 28.05.2020 у справі №819/654/17 Верховний Суд зазначив, що за загальним правилом, застосування такого способу захисту прав та інтересів позивача, як зобов`язання уповноваженого органу прийняти конкретне рішення є правильним, коли уповноважений орган розглянув клопотання заявника та прийняв рішення, яким протиправно відмовив у його задоволенні.

Зобов`язання судом відповідача прийняти рішення про призначення і виплату позивачці одноразової грошової допомоги може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги.

Враховуючи те, що предметом розгляду цієї справи є бездіяльність відповідачів щодо розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів про призначення ОГД, а не наявність чи відсутність у ОСОБА_1 права на отримання ОГД, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Міністерства оборони України у місячний строк з моменту отримання документів від ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_1 та прийняти рішення, передбачене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком №975.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаправленні до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду на виконання рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №97 від 17.06.2021.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 у двотижневий строк направити до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та пакет документів про призначення одноразової грошової допомоги для повторного розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 та пакету документів про призначення одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України у місячний строк з моменту отримання документів від ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення, передбачене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою КМУ від 25.12.2013 №975.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 грудня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ) Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м.Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя В.В. Матущак