Справа № 480/7132/21
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2022 р.Справа № 480/7132/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Кролівець П.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в режимі відеоконференції адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 секретаря Буринської міської ради Конотопського району Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2021, головуючий суддя І інстанції: Є.Д. Кравченко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 30.12.21 по справі №480/7132/21

за позовом Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_2

до Буринської міської ради Сумської області третя особа ОСОБА_1 секретар Буринської міської ради Конотопського району Сумської області

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2021 року Буринський міський голова Конотопського району Сумської області Ладуха Віктор Борисович (далі ОСОБА_2 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Буринської міської ради (далі - відповідач), третя особа: Депутат Буринської міської ради ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , третя особа), в якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Буринської міської ради восьмого скликання від 04.08.2021 "Про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради";

- визнати протиправним та скасувати рішення Буринської міської ради восьмого скликання від 04.08.2021 "Про обрання секретаря Буринської міської ради".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 04.08.2021 «Про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради».

Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 04.08.2021 «Про обрання секретаря Буринської міської ради».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції не з`ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення. Посилаючись на постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11.08.2021 по справі №420/14069/20, зазначив, що 29.07.2021 статус та повноваження ОСОБА_2 як Буринського міського голови Конотопського району Сумської області є нікчемними, оскільки ОСОБА_2 був обраний на перших місцевих виборах Буринського міського голови Конотопського району Сумської області 25.10.2020, які визнані такими, що не відбулися. Крім цього зазначив, що за інформацією з офіційного сайту Центральної виборчої комісії, ОСОБА_2 перебуває в переліку сільських, селищних, міських голів, які достроково припинили повноваження або не набули їх. Вказав, що Центральна виборча комісія на своєму засіданні 20.08.2021 відмовила у задоволенні заяви ОСОБА_2 про визнання постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 29.07.2021 №3 такою, що не відповідає вимогам законодавства та порушує виборчі права громадян. Зважаючи на те, що у Буринській міській раді Конотопського району Сумської області 8 скликання не було обрано секретаря, станом на 29.07.2021 Буринська міська територіальна громада Конотопського району Сумської області залишилась без головної посадової особи органу місцевого самоврядування, що ставило під загрозу стабільну, повноцінну та своєчасну роботу місцевої влади. Посилаючись на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», зазначив, що на позачерговій сесії 04.08.2021 пропозиція щодо кандидатури ОСОБА_1 на посаду секретаря ради була винесена на розгляд ради 14-ма депутатами, тобто не менше як половиною депутатів від загального складу міської ради та обрано ОСОБА_1 секретарем Буринської міської ради Конотопського району Сумської області та в подальшому приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Бурбикою Т.А. проведено реєстраційну дію щодо зміни керівника з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Проте, 26.11.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Конотопської міської ради проведено реєстраційну дію щодо зміни керівника з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 . Таким чином, з 26.11.2021 керівником Буринської міської ради Конотопського району Сумської області значиться позивач.

Згідно з положеннями ч.1, 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які сторони посилаються в апеляційній скарзі та відзиві на неї дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

25.10.2020 відбулися перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, районних рад, в тому числі Буринського міського голови.

06.11.2020, на виконання ч. 1 ст. 282 Виборчого Кодексу України, Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області опублікувала результати перших місцевих виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області в Буринській районній газеті «Рідний край» (№45), а також розмістила на офіційному веб-сайті Буринської міської ради Конотопського району Сумської області у розділі "Місцеві вибори".

04.12.2020 постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області № 10 зареєстровано ОСОБА_2 Буринським міським головою Конотопського району Сумської області.

24.12.2020 на пленарному засіданні першої сесії Буринської міської ради голова Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області проінформувала про підсумки виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області після чого ОСОБА_2 зачитав текст Присяги посадової особи місцевого самоврядування та підписав її (а.с. 9, т. 1).

23.12.2020, розпорядженням №1 ОСОБА_2 вступив на посаду Буринського міського голови, отримав посвідчення, та відомості про нього, як керівника Буринської міської ради були внесені до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Постанова Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області №10 від 04.12.2020 була оскаржена до суду ОСОБА_3

05.04.2021 рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/8849/20 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, третя особа: Буринський міський голова Конотопського району Сумської області, ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та скасування постанови, відмовлено у задоволенні позовної заяви (а.с. 11-16, т. 1).

27.07.2021 постановою Другого апеляційного адміністративного суду рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №480/8849/20 скасовано, прийняте нове рішення, яким позовні вимоги задоволено (а.с. 143-148, т. 1).

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі №480/8849/20 постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області № 3 від 29.07.2021 «Про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області»:

1. Визнано ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

2. Визнано вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, проведені 25.10.2020 такими, що не відбулися.

3. Призначено повторні вибори Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на 26.09.2021.

4. Оголошено з 07.08.2021 початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, призначених на 26.09.2021 (а.с. 52-54, т. 1).

04.08.2021 о 10-00 год. відбулася позачергова сесія Буринської міської ради, на якій були присутні 14 із 26 обраних депутатів, до порядку денного включено питання, щодо утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради та про обрання секретаря Буринської міської ради, що підтверджується протоколом сесії від 04.08.2021 (а.с. 45-48, т. 1).

На вказаній сесії Буринською міською радою було прийнято:

- рішення від 04.08.2021 "Про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради", яким утворено лічильну комісію для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради у складі трьох депутатів, затверджено персональний склад лічильної комісії (зв. бік а.с. 49, т. 1);

- рішення від 04.08.2021 "Про обрання секретаря Буринської міської ради", яким обрано секретарем Буринської міської ради Рябоконя ЄВ. (а.с. 51, т. 1).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Буринською міською радою як суб`єктом владних повноважень не доведено належними і допустимими доказами правомірності своїх рішень від 04.08.2021 "Про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради" та "Про обрання секретаря Буринської міської ради", а тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає.

Частиною третьою статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною першою статті 10 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із ч. 15 ст. 46 Закону №280/97-ВР, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно із статтею 11 Регламенту Буринської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням другої сесії сьомого скликання Буринської міської ради від 15.12.2017 (далі - Регламент) позачергова сесія скликається у тижневий термін після надходження пропозиції про її скликання за наявності достатніх підстав та питань, що потребують негайного вирішення і знаходяться у виключній компетенції міської ради. Пропозиція про скликання позачергової сесії може бути подана міським головою (секретарем міської ради), депутатами міської ради, що становлять не менш, як 1/3 від загального складу ради, виконавчим комітетом. У випадку скликання сесії з ініціативи інших осіб, крім міського голови чи секретаря міської ради, до апарату ради надсилаються підписані ініціатором мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, проекти рішень ради, оформленими згідно з вимогами глави 2 цього Регламенту. Якщо у міського голови є обґрунтовані заперечення щодо необхідності скликання позачергової сесії, то вони протягом трьох робочих днів в письмовому вигляді доводяться ініціаторам скликання позачергової сесії. У разі згоди із висновками міського голови, ініціатори офіційно відкликають свої пропозиції протягом трьох робочих днів. У разі немотивованої відмови міського голови скликати позачергову сесію, вона скликається секретарем міської ради в межах строків, передбачених частиною першою цієї статті. У разі нескликання позачергової сесії міським головою чи секретарем міської ради, вона може бути скликана депутатами міської ради, які становлять не менш як 1/3 від загального складу міської ради.

Відповідно до статті 12 Регламенту розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії оприлюднюється на офіційному сайті міської ради не пізніше, ніж за один день до її відкриття із зазначенням питань, що пропонуються на розгляд позачергової сесії міської ради. Матеріали до позачергової сесії міської ради надаються депутатам не пізніше, ніж за один день.

Однак, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції про проведення позачергової сесії Буринської міської ради 04.08.2021 о 10-00 год. відсутні депутати повідомлені не були, матеріали до позачергової сесії міської ради їм не надавались, а розпорядження про скликання позачергової сесії не було оприлюднене на офіційному сайті міської ради не пізніше, ніж за один день до її відкриття.

Отже відповідачем було порушено порядок скликання позачергової сесії, а її проведення та прийняті під час цієї сесії рішення не можна вважати правомірними.

Посилання апелянта на те, що на офіційному сайті міської ради має оприлюднюватися саме розпорядження міського голови, проте позачергова сесія Буринської міської ради 04.08.2021 скликалась депутатами міської ради, які мали повноваження видати таке розпорядження, колегія суддів вважає такими, що не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції в цій частині, оскільки ні відповідачем, ні третьою особою не було надано жодного доказу про належне повідомлення депутатів, що не з`явилися на позачергову сесію, про дату, час та місце проведення позачергової сесії, та про надання їм матеріалів до позачергової сесії не пізніше ніж за один день .

Посилання апелянта на те, що депутати були повідомлені, оскільки були присутні, як позивач так і інші депутати міської ради, які вчиняли дії щодо не допуску до зали засідань міської ради 14 депутатів, які ініціювали проведення позачергової сесії, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки згідно Регламенту розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії оприлюднюється на офіційному сайті міської ради не пізніше, ніж за один день до її відкриття із зазначенням питань, що пропонуються на розгляд позачергової сесії міської ради. Матеріали до позачергової сесії міської ради надаються депутатам не пізніше, ніж за один день.

Відповідно до ч. 1 Закону №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради (пропозиція фактично була від третини депутатів) у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідно до статті 117 Регламенту секретар міської ради обирається за пропозицією міського голови міською радою з числа її депутатів та працює в міській раді на постійній основі. У разі звільнення з посади секретаря міської ради у випадку відсутності міського голови, у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень, міська рада із свого складу за пропозицією однієї третини депутатів від загального складу міської ради обирає секретаря міської ради, який працює в міській раді на постійній основі.

Як встановлено з матеріалів справи, рішення Буринської міської ради восьмого скликання від 04.08.2021 "Про обрання секретаря Буринської міської ради" було прийняте за результатами розгляду пропозиції 14 депутатів присутніх на сесії (а.с. 50, т. 1).

Колегія судді погоджується з висновком суду першої інстанції, що у даному випадку були відсутні підстави для обрання секретаря міської ради на підставі пропозиції третини депутатів, оскільки положення другого речення цієї статті Регламенту застосовується виключно у разі настання одночасно двох подій: звільнення з посади секретаря міської ради та відсутності міського голови, у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень, однак ані звільнення з посади секретаря міської ради, ані дострокового припинення повноважень Буринського міського голови Конотопського району Сумської області фактично не відбулось.

Стосовно посилання апелянта на те, що ОСОБА_2 значиться таким, що достроково припинив повноваження, колегія суддів зазначає. Відповідно ч. 9 ст. 46 Закону №280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Тобто посада Буринського міського голови Конотопського району Сумської області на момент скликання сесії 04.08.2021 не була вакантною. Крім того, в Єдиному державному реєстрі щодо керівного складу Буринської міської ради значився керівником ОСОБА_2 .

Посилання апелянта на те що, оскаржувані позивачем рішення від 04.08.2021 за своїм змістом та суттю є актами індивідуальної дії та не створюють правових наслідків для позивача колегія суддів вважає необґрунтованими та зазначає.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою як міський голова, що відповідає повноваженням зазначеним у вище зазначеній правовій нормі.

Щодо інших доводів сторін колегія суддів зазначає.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 секретар Буринської міської ради Конотопського району Сумської області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі №480/7132/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 09.12.2022 року