Справа № 520/8213/22
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 р. № 520/8213/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ "Укргазвидобування" до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішення, припису,

У С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ "Укргазвидобування" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.09.2022 №8.0-44;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін від 08.09.2022 №8.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно рішення №8.0-44 від 08.09.2022 вилучено у Акціонерного товариства "Укргазвидобування" необґрунтовано одержану виручку в сумі 408 570,34 грн та застосовано адміністративно-господарську санкцію - штраф в сумі 408 570,34 грн. Згідно припису №08 від 08.09.2022, зобов`язано Акціонерне товариство "Укргазвидобування" провести декларування роздрібних цін на пальне, яке реалізується за адресою здійснення господарської діяльності: м. Харків, вул. Клочківська, буд. 136. Вказане рішення та припис винесені на підставі акту №589 від 02.09.2022, складеного за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, і мотивовано тим, що позивачем порушено п. 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічної призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненою вірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 (зі змінами). Позивач зазначає, що не порушував п. 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби CОVID-19, спричиненою вірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341, а тому рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №8.0-44 від 08.09.2022 та припис про виконання законних вимог №08 від 08.09.2022 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що перевіряючими встановлено, що АТ "Укргазвидобування" за адресою здійснення господарської діяльності: м. Харків, вул. Клочківська, б. 136, відповідно порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341, не декларувало роздрібні ціни на бензини марок А-92, А-95 та дизельне пальне. Роздрібна ціна реалізації АТ "Укргазвидобування" бензину марки А-92 Є5, за інформацією щодо встановлення роздрібних цін, які діяли на АЗС №7 за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, б. 136 з 12.05.2021 по 29.08.2021, на момент набрання чинності вищезазначеної постанови, а саме 12.05.2021 - складала 27,95 грн/л. АТ "Укргазвидобування" мало право реалізовувати бензин марки А-92 Є5 за роздрібною ціною 29,34 грн/л. (з урахуванням підвищення ціни до 5% т.т. 4,99% без процедури декларування). Згідно наданих документів АТ "Укргазвидобування", а саме Х-звітів, встановлено реалізацію на АЗС бензину марки А-92Є5 за роздрібними цінами, які перевищують ціну з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341. Отже, оскаржуване рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій та припис прийняті відповідачем правомірно.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та вказані заяви, суд встановив наступне.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області на виконання доручення Прем`єр - міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 щодо невідкладного забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, на підставі наказу від 18.08.2022 №792 та направлення на проведення перевірки від 18.08.2022 №589 у період з 22.08.2022 до 02.09.2022 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Акціонерного товариства "Укргазвидобування" за адресою провадження господарської діяльності: м. Харків, вул. Клочківська, буд. 136.

Для проведення позапланового заходу 22.08.2022 фахівцями Головного управління зроблено виїзд на АЗС на якій здійснюється господарська діяльність з реалізації паливно-мастильних матеріалів, а саме м. Харків, вул. Клочківська, буд. 136.

22.08.2022 оператором ПММ 4р АЗК №7 Бамозькою Яною Едуардівною було отримано направлення на проведення перевірки №589 від 18.08.2022 та вимогу №8.0-057/2/4104-22 від 19.08.2022 щодо надання необхідних документів для проведення позапланової перевірки, що підтверджується її підписом на направленні та вимозі.

Згідно з вищевказаною вимогою, необхідно було підготувати на 10 годину 30.08.2022 та надати супровідним листом за адресою: м. Харків, вул. Сумська, буд. 45 до відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області завірені копії наступних документів та інформацію з підтверджуючими матеріалами, а саме:

1. Копії установчих документів: статут, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтво платника податку, тощо;

2. Копії наказу на призначення керівника, або особи, уповноваженої керівником, а також особи до посадових обов`язків якої належить формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, їх посадові інструкції, довіреності, тощо;

3. Копії бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій, книг обліку звітів реєстратора розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне та "брендове преміальне" пальне з 08.05.2022 по 29.08.2022;

4. Інформацію про кількість реалізованої продукції: бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне та "брендове преміальне" пальне з 08.05.2022 по 29.08.2022, з зазначенням виробників, що була реалізована на АЗС Акціонерного товариства "Укргазвидобування"" за адресою здійснення господарської діяльності: Харківська обл., м. Харків, вул. Клочківська, буд. 136 з підтвердженням роздрібної ціни продажу поденно по кожному виду палива окремо в паперовому вигляді (завірені підписом та печаткою), а також в електронному вигляді (Ехсеї) по формі звіту;

5. Копії прибуткових накладних або накладних на переміщення, по кожному з вищевказаних видів палива за період 07.05.2022-29.08.2022;

6. Інформацію (дату, роздрібну ціну) про декларування роздрібної ціни на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне за місцем провадження господарської діяльності станом на 08.05.2022 року і по 29.08.2022;

7. Інформацію щодо встановлених роздрібних цін на бензини марки А-92, А-95, дизельне пальне, з зазначенням виробника, які діяли з 12.05.2021 по 29.08.2022 та були реалізовані Акціонерним товариством "Укргазвидобування" за адресою здійснення господарської діяльності: Харківська обл., м. Харків, вул. Клочківська, 136.

Відповідач у відзиві зазначив, що 01.09.2022 на офіційну електронну адресу відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області () з електронної адреси надійшли: довіреність №2-987Д від 19.10.2021 на здійснення повноважень від імені товариства на ім`я ОСОБА_1 та інформація у відповідь на вимогу №8.0-057/2/4104-22 від 19.08.2022, що була надана під час перевірки АЗС АТ "Укргазвидобування" за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, б. 136; копії установчих документів; Х- Звіти щодо роздрібних цін на пальне та інформація про кількість та вартість реалізованого палива за період з 08.05.2022 по 29.08.2022; товарно-транспортні накладні та накладні на внутрішньогосподарське переміщення, а також інформація щодо встановлених роздрібних цін на паливо, які діяли з 12.05.2021 по 29.08.2022, що не заперечується позивачем по справі.

Відповідачем 02.09.2022 складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №589, в якому встановлено порушення п. 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічної призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненою вірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 (зі змінами).

Розглянувши результати позапланової перевірки позивача начальник ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області Петренко О.М. вирішив вилучити у ТОВ АТ "Укргазвидобування" суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 408570,34 грн та застосувати штраф у розмірі 408570,34 грн, про що прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №8.0-44 від 08.09.2022.

Також 08.09.2022 відповідачем винесено припис №08 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін, яким зобов`язано позивача провести декларування роздрібних цін на пальне, яке реалізується Акціонерним товариством "Укргазвидобування" за адресою здійснення господарської діяльності: м. Харків, вул. Клочківська, буд. 136, у відповідності до вимог п. 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 (зі змінами). В 15-денний термін з дня отримання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області про вжиті заходи.

Вважаючи прийняті відповідачем рішення та припис протиправними, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року №5007-VI (далі Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №164, Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 11 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та є повноважним органом, що здійснює контроль за цінами.

Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341"Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - товари).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2021 №450 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341" доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту: "Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування". Дана постанова набрала чинності 12.05.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236" абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено. Доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: "41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.". Постанова набрала чинності 14.05.2021р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236" КМУ постановив зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488. Дана постанова набрала чинності 20.05.2022.

Аналіз зазначених норм свідчить, що в період з 12.05.21 по даний час державою відповідно до ст. 13 Закон №5007-VI по різному здійснювалось державне регулювання цін на пальне, а саме в період з 12.05.21 до 14.05.21 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни, з 14.05.21 до 20.05.22 установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та з 20.05.22 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни.

Вказана обставина підтверджується листом Держпродспоживслужби від 02.06.2022 №15.2.1-7/5992 до Головних управлінь в областях де зазначено, що на виконання пункту 1 доручення Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А від 08.05.2022 №11381/0/1-22 головними управліннями Держпродспоживслужби в областях та м. Києві проводяться перевірки дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (далі - перевірки). Задля уникнення критичної ситуації на роздрібному ринку пального, надмірного тиску на суб`єктів господарювання та мінімізації негативних наслідків, зокрема, створення штучного дефіциту пального або припинення господарської діяльності, при проведенні перевірок дотримання граничних рівнів торговельних надбавок на бензини автомобільні та дизельне пальне рекомендуємо досліджувати період з дати надання доручення і до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594, якою було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236. З моменту призупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, а саме з 20.05.2022, головними управліннями Держпродспоживслужби в областях та м. Києві, при проведенні перевірок, повинні досліджуватися питання дотримання суб`єктам господарювання порядку декларування зміни роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне пальне.

Відповідач у відзиві зазначив, що у довідці (додаток №1) про необґрунтовано отриману виручку АТ "Укргазвидобування" за рахунок підвищення роздрібних цін на бензини автомобільні та дизельне пальне без відповідного декларування зміни цін, в порушення п.2,3,4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну значущість, і товари протиепідеміологічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 за період з 20.05.2022 по 29.08.2022 в графі 7 помилково виникла технічна помилка назви графи про ціну 1л відповідного виду палива, яка встановлена підприємством станом на 26.05.2021, згідно наказу "Про встановлення ціни на нафтопродукти в роздрібній мережі АЗС ТОВ " СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" від 12.05.2021 № 30 АД-Ц, повинно було бути зазначено "ціна 1 літра відповідного виду палива, яка встановлена підприємством станом на 20.05.2022, згідно інформації, щодо встановлення роздрібних цін, які діяли на АЗС №7 з 12.05.2021 по 29.08.2022", в графі 11 помилково вказана назва графи "необґрунтовано отримана виручка за період 08.05.2022 по 05.08.2022 включно", замість "20.05.2022 по 29.08.2022". Тобто технічна помилка лише в назві графи, яка не вплинула на суть порушення.

Отже відповідачем при перевірці досліджувався період з 08.05.2022 по 29.08.2022, а виручка розрахована з 20.05.22.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Як вбачається з акту перевірки від 02.09.2022 №589, відповідач зазначив, що роздрібна ціна реалізації АТ "Укргазвидобування" бензину марки А-92 Є5, за інформацією щодо встановлення роздрібних цін, які діяли на АЗС №7 за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, б. 136 з 12.05.2021 по 29.08.2022, на момент набрання чинності вищезазначеної постанови, а саме 12.05.2021 - складала 27,95 грн/л. АТ "Укргазвидобування" мало право реалізовувати бензин марки А-92 Є5 за роздрібною ціною 29,34 грн/л. (з урахуванням підвищення ціни до 5% т.т. 4,99% без процедури декларування). Згідно наданих документів АТ "Укргазвидобування", а саме Х-звітів, встановлено реалізацію на АЗС бензину марки А-92 Є5 за роздрібними цінами, які перевищують ціну з урахуванням постанови КМУ від 22.04.2020 №341. Аналогічні порушення при реалізації бензину марки А-95 Є5, дизельне пальне Є5.

З приводу зазначених обставин суд зазначає, що відповідач при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки з 20.05.22 року безпідставно застосовує ціну встановлену на 12.05.21 року, оскільки в період з 14.05.21 до 20.05.22 року застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне та вказана ціна не є поточною на момент повторного запровадження державою державного регулювання цін шляхом декларування зміни цін на пальне. Отже, позивач до 20.05.2022 не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне.

Відповідно до повідомлення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.05.2022 на підставі розрахунків AT "НАК "Нафтогаз України" (лист від 12.05.2022), визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становила 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становила 33,36 гривень. З урахуванням граничного рівня торгівельної надбавки (7 гривень), середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm повинна була складати 42,31 грн, бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm (5 гривень) повинна була складати 38,36 грн.

Розпорядженням управління з переробки газу та газового конденсату АТ "Укргазвидобування" від 14.05.2022 №50-Р встановлено з 00:00 години з 15.05.2022 по даній АЗС №7 нові роздрібні ціни на нафтопродукти та скраплений газ, а саме бензин марки А-92 Є5 - 38,00 грн, А-95 Є5 - 38,30 грн, паливо дизельне Є5 - 42,30 грн.

Розпорядженням управління з переробки газу та газового конденсату АТ "Укргазвидобування" від 19.05.2022 №53-Р встановлено з 00:00 години з 20.05.2022 по даній АЗС нові роздрібні ціни на нафтопродукти та скраплений газ, а саме бензин марки А-92 Є5 - 51,00 грн, А-95 Є5 - 52,00 грн, паливо дизельне Є5 - 58,00 грн, яке відповідачем при проведенні перевірки не взято до уваги.

З 20.05.2022 постановою КМУ №594 було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236, отже з 20.05.2022 відповідно з цінами, встановленими позивачем в розпорядженні від 19.05.2022 №53-Р, роздрібна ціна на реалізацію нафтопродуктів не зросла, актом перевірки обставин з якими пов`язується обов`язок суб`єкта господарювання провести декларування зміни ціни з 20.05.2022 також не встановлено.

За таких обставин наведений відповідачем в додатку до акту перевірки розрахунок виручки за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання з 20.05.22 року не відповідає приписам ст. 20 Закону №5007-VI.

Суд зазначає, що відповідач неправомірно застосував при перевірці постанову КМУ від 22.04.2020 №341 (зі змінами, внесеними постановою КМУ №450), які набрали чинності 12.05.2021, оскільки постановою від 14.05.2021 №474 абзац 5 пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено, та вказані зміни у постанові КМУ від 22.04.2020 №341 діяли лише 2 дні.

З 00:00 години 20.05.2022 ціни позивачем на нафтопродукти на АЗС №7 станом на момент проведення відповідачем перевірки не змінились, отже проводити декларування зміни роздрібних цін на пальне у позивача не було підстав.

Наданий до суду витяг про декларування позивачем зміни роздрібних цін 13.10.2022, свідчить, що таке декларування відбулось у зв`язку зі збільшенням більше ніж на 5 % поточних роздрібних цін на пальне, так бензин А92 поточна ціна 51,00 грн, задекларована 56,10 грн; А95 поточна ціна 52,00 грн, задекларована 57,20 грн та дизпаливо поточна ціна 56,00 грн, задекларована 61,60 грн.

Тому оскаржувані рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.09.2022 №8.0-44 та припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін від 08.09.2022 №8 підлягають скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариство "Укргазвидобування" в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ "Укргазвидобування" (вул. Польва, буд. 6, с. Базилівщина, Машівський район, Полтавська область, 39420, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, ) про визнання протиправними та скасування рішення, припису - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 08.09.2022 №8.0-44.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення державних регульованих цін від 08.09.2022 №8.

Стягнути на користь Акціонерного товариство "Укргазвидобування" в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату АТ "Укргазвидобування" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області суму сплаченого судового збору у розмірі 4962,00 грн (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 коп).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин