Справа № 420/15239/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 25 жовтня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській областi щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 вiдповiдно до пункту «а» ст. 12, ст. 63 Закону №2262-XII, з 18 вересня 2021 року;

2. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 по 09.06.2016; з 16.02.2017 по 19.10.2017 до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону №2262 XII в розмiрi, передбаченому пункту «а» статті 13 цього Закону з часу настання права на таку пенсію, а саме - з 18 вересня 2021 року, перерахувати та виплачувати зазначену пенсію у розмірі 65 %.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що наказом ДФС в Одеській області №176-о вiд 13.09.2021 його звільнено з посади начальника відділу оперативного реагування управління координаційного забезпечення податкової міліції Головного управління ДФС в Одеській області в запас за п. «г» ст.64 (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 23 роки, у пільговому обчислені - 25 років, страховий стаж 29 років. З 18.09.2021 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII. Зазначає, що він брав участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 по 09.06.2016; з 16.02.2017 по 19.10.2017 - один місяць за три місяці служби. Загальний календарний період участі становить 11 місяців 11 днів (у пільговому 01 рік 05 місяців 23 доби) та має статус ветерана війни учасника бойових дій. При призначенні позивачу пенсії з 18.09.2021 її розмiр обчислено за вислугу років на підставі пункту «б» ст. 12 Закону №2262 (страховий стаж 29 років) у розмірі - 54 % від відповідних сум грошового забезпечення, а повинна призначити на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 393 вiд 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та вiйськової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі у здійсненнi заходiв iз забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганськiй областях один місяць за три мiсяцi служби (вислуга 25 років), у розмірі 65%. У вересні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсiї вiдповiдно до пункту «а» ст. 12, ст. 63 Закону № 2262-Х11, за документами, що є в пенсійній справі. Відповідач своїм листом від 17.10.2022 відмовив у перерахунку пенсії відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону №2262.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 31.10.2022 відкрито провадження у адміністративній справі, ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

11 листопада 2022 року до суду надійшов відзив (вх.№ЕП/33576/22) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на позовну заяву ОСОБА_1 з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки для отримання права на призначення пенсій за вислугу років обов`язковою умовою є наявність саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. В той же час, календарна вислуга років позивача 23 років 09 місяців 06 дні не достатня для призначення пенсії згідно з п. «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІ, оскільки така пенсія призначається незалежно від віку якщо особа звільнена зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення має вислугу 25 календарних років і більше. Вислуга років, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах враховується тільки для визначення розміру пенсії, а не права.

Позовна вимога в частині зобов`язання Головне управління зарахувати участь у здiйсненнi заходів із забезпечених в національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькiй та Луганській областях з 03.03.2016 по 09.06.2016, з 16.02.2017 по 19.10.2017 до спеціального стажу у потрійному розмірі не підлягає задоволенню оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», затверджено Перелік держав i періодів бойових дій на їх територіях, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців радянської Армії, Військово-Морського флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу i військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього СРСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і перiодiв бойових дій на їх території. Оскільки, Україна не віднесена до Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63, відтак у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутні підстави для зарахування спірні періоди до спеціального стажу в потрійному розмірі.

Крім того, в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 з бази даних реєстру застрахованих осіб за номером облікової картки № НОМЕР_1 вбачається, що за період з 03.03.2016 по 01.06.2016 та з 01.03.2017 по 31.10.2017 відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, а отже відсутні законні підстави для зарахування до страхового стажу зазначені періоди.

14 листопада 2022 року до суду надійшов лист (вх.№ ЕП/33716/22) відповідача про неможливість виконати вимоги ухвали від 31.10.2022 та надати копії матеріалів пенсійної справи позивача, оскільки на підставі Наказу Головного управління від 12.05.2022 № 1969 пенсійна справа ОСОБА_1 передана за межі Одеської області.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на неї, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з обставин справи та наявних у справі матеріалів, наказом Головного управління ДФС в Одеській області № 176-а від 13.09.2021 було звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за ст.64 п. «г» (через скорочення штатів) Постанови №114 полковника податкової міліції ОСОБА_1 (А-067311) начальника відділу оперативного реагування Управління координаційного забезпечення податкової міліції Головного управління ДФС в Одеській області 17 вересня 2021 року.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 23 роки 09 місяців 06 діб (додатково враховане навчання у ВНЗ 01 рік 11 місяці 00 діб), у пільговому обчисленні 25 років 07 місяців 28 діб (а.с.15-16).

Відомості про оскарження вказаного наказу чи внесення до нього змін у суду відсутні. Сторонами не спростовується факт того, що календарна вислуга позивача становить 23 років 09 місяців 06 днів.

Згідно з довідкою Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м.Київ, м. Краматорськ, м. Слов`янськ) Державної фіскальної служби України від 11.05.2017 № 649/99-99-21-10-а-18з, підполковник податкової міліції ОСОБА_1 в період з 03 березня по 09 червня 2016 року (сукупно 3 місяці 6 днів ) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької області (а.с.47).

Також, ОСОБА_1 перебував в зоні АТО у період з 16.02.2017 по 19.10.2017 (сукупно 8 місяців 3 дні) як старший уповноважений з ОВС четвертого відділу УОЗ на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області (а.с.19)

18 вересня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу, оскільки на час звільнення з військової служби календарна вислуга позивача становила 23 роки 09 місяців 06 днів, йому була призначена пенсія відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто з урахуванням страхового стажу, без пільгового обчислення вислуги років.

03 жовтня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області склало лист від 17.10.2022 за №17126-14668/Ж-0/-1500/22 в якому зазначило про відсутність підстав для перерахунку пенсії яка обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства (а.с.14).

Не погоджуючись з таким діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спірні правовідносини виникли з приводу відмови суб`єкта владних повноважень зарахувати на пільгових умовах період участі в антитерористичній операції для призначення пенсії податковому міліціонеру за вислугу років.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, Працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до учасників бойових дiй належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України брали i безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Закон № 2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 (далі Порядок № 393), підпунктом «а» п.3 якої визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням викладеного суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Вказане узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема у постановах від 25.05.2022 у справі № 480/4643/20, від 28.09.2022 у справі № 813/1263/18, що є обов`язковими для суду в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

У справі, що розглядається, позивач має 23 роки 09 місяців 06 діб календарної вислуги років для призначення пенсії, та в нього наявний відповідний пільговий стаж 25 років 07 місяців 28 діб.

Крім того, відповідно до приписів пункту 2 Постанови №393 (прийняття безпосередньої участі в антитерористичній операції) ОСОБА_1 має 1 рік 9 місяців 9 днів пільгового стажу за безпосередню участь в АТО (3 місяця 6 днів + 8 місяців 3 дня) х 3).

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького складу податкової міліції.

Відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Отже, положеннями ст. 12 Закону №2262-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить 30 років 00 місяців 01 день, а відповідно й про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у попередніх постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18, у постанові по справі №480/4241/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить. Окрім цього, у вищезазначеній постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Під час вирішення тотожних спорів суди повинні враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду. З огляду на те, що врахуванню у межах вирішення даної справи підлягає саме висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі №813/1263/18, суд вважає, що ОСОБА_1 набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ та у розмірі .

Поняття «якість закону» означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах «Олександр Волков проти України" (заява №21722/11), «C.G. та інші проти Болгарії» (заява №1365/07)».

Окрім того, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах від 11 квітня 2013 року «Вєренцов проти України» (заява №20372/11), від 15 листопада 1996 року «Кантоні проти Франції» (заява №17862/91).

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірність вчинених дій та прийнятого рішення, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України.

Наслідком задоволення в адміністративному судочинстві позовних вимог є відновлення фактично порушених прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Суд при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог має не лише вирішити позовні вимоги відповідно до принципів верховенства права, а й обрати найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права, тобто такий, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду та здійснювалося примусове виконання рішення.

За змістом статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В пункті 83 постанови від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») неправильна юридична кваліфікація позивачем і відповідачами спірних правовідносин не звільняє суд від обов`язку застосувати для вирішення спору належні приписи юридичних норм.

Суд вважає за необхідне захистити права позивача шляхом:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням пільгового стажу та з врахуванням часу проходження ОСОБА_1 служби, протягом якої брав участь в антитерористичній операції як пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 період особистої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 по 09.06.2016; з 16.02.2017 по 19.10.2017 до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області з 18.09.2021 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ в розмірі передбаченому пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Під час звернення з даним позовом до суду, позивач судовий збір не сплачував на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», а відтак судові витрати розподілу не підлягають.

У зв`язку в Одеському окружному адміністративному суді електропостачання, рішення ухвалене 08.12.2022.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 243-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням пільгового стажу та з врахуванням часу проходження ОСОБА_1 служби, протягом якої брав участь в антитерористичній операції як пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 період особистої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 по 09.06.2016; з 16.02.2017 по 19.10.2017 до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області з 18.09.2021 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ в розмірі передбаченому пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА