Справа № 380/13951/22
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д. розглянув у письмовому провадженні в м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням періоду з 1982-1994 роки згідно довідок ТзОВ «Лукойл-Західна Сибір» від 16.12.2021 про заробіток для обчислення пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 18.10.2021 з урахуванням періоду за 1982-1994 роки згідно довідок ТзОВ «Лукойл-Західна Сибір» від 16.12.2021 про заробіток для обчислення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що пенсія їй була призначена без врахування довідок про заробітну плату з 1982 по 1994 роки через відсутність зустрічної перевірки довідок. Відтак позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахування пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату за 1982-1994 роки, проте відповідач надав відповідь, у якій зазначив, що не вбачає підстав для обчислення пенсії позивача, оскільки ці довідки не підтвердженні первинними документами.

Ухвалою від 11.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

31.10.2022 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Відзив обґрунтований тим, що позивачем не надано довідку про підтвердження сплати внесків за період роботи з 1982 по 1994 роки, тому відповідачем при призначені пенсії позивачу не враховано заробітну плату за цей період.

Ухвалою від 03.11.2022 суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

18.11.2022 представник відповідача подав клопотання, яким подав витребувані документи.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Інших заяви по суті до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 .

Суд із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 встановив, що позивач працювала з 10.08.1982 до 01.08.1994 у нафтогазодобувному управлінні «Урьевнефть» Акціонерного товариства відкритого типу.

22.10.2021 позивач листом звернулася до начальника відділу обслуговування громадян №2 (сервісний центр), у якому просила скерувати запит до органів Пенсійного фонду російської федерації щодо проведення зустрічної перевірки довідок про заробітну плату №36/1202, №36/1203, №36/1205, №36/1206 від 17.05.2021, виданих ТОВ «Лукойл-Західна Сибір» (російська федерації) за період з вересня 1982 по червень 1994 на ОСОБА_1 . Одночасно зазначив, що в довідках не зазначено чи сплачені внески до Пенсійного фонду російської федерації.

Згідно з довідками №67/2-3356, №67/2-3357, №67/2-3358, №67/2-3359, №67/2-3360 від 16.12.2021 за період з вересня 1982 по липень 1994 зазначено, що зі всіх вказаних сум нараховані відрахування в ПФ рф, згідно встановлених тарифів.

04.05.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила здійснити перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату з 1982 по 1994 роки.

Листом від 26.05.2022 №6475-5660/А-52/8-1300/22 відповідач повідомив позивача про те, що підстав для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати за 1982-1994 роки немає, обґрунтовуючи наступним. Позивачем було подано довідки про заробітну плату 17.05.2012 № 36-1202, № 36-1203, № 36-1204, № 36-1205 та № 36-1206, видані ТОВ «Лукойл-Західна Сибір» за 1982-1994 роки. Оскільки, вищезазначені довідки не були підтверджені первинними документамиГоловним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано до Пенсійного фонду російської федерації лист від 28.10.2021 № 1300-5205-8/96 щодо проведення перевірки поданих довідок про заробітну плату. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов лист Пенсійного фонду російської федерації від 24.11.2021. № 26063932/02-16 про те, що вищезазначена організація на обліку в Управлінні не перебувала та документи на збереження в міський та районий архів не передані. Запит Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було перенаправлено до Клієнтської служби в м. Лангепас ОПФР по ХМАО-Югра. 27.01.2022 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшли довідки від 10.01.2022 № 36-05 про пільговий характер роботи та про заробітну плату від 16.12.2021 № 67/2-3360, № 67/2-3359 № 67/2-3358, № 67/2-3357 та № 67/2-3356 за 1982-1994 роки, видані ТОВ «Лукойл-Західна Сибір», не підтверджені первинними документами

Позивач, не погоджуючись із відповіддю відповідача звернулася до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Тобто єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 24.04.2018 у справі №686/6278/17.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1 затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1), який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Приписами пункту 2.10 Порядку №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (частина 1статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні").

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.03.2020 у справі №280/1411/16-а.

Як встановив суд, довідки ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" про заробітну плату від 17.05.2012 №36-1202, №36-1203, №36-1204, №36-1205, №36-1206, видані на підставі особових рахунків позивача за 1982-1994 роки із помісячним розшифруванням, що свідчить про їх відповідність вимогам Порядку №22-1.

Крім того, відомості, зазначені в довідках від 17.05.2012 №36-1202, №36-1203, №36-1204, №36-1205, №36-1206 є ідентичними відомостям, вказаним в довідках від 16.12.2021 №67/2-3356, №67/2-3357, №67/2-3358, №67/2-3359, №67/2-3360.

При цьому, згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку №22-1).

Отже, до компетенції органу Пенсійного фонду України входить перевірка належного оформлення поданих документів та за наявності розбіжностей у таких, пенсійний орган уповноважений вчинити дії щодо здійснення перевірки таких документів.

У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

У постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 суд дійшов висновку, що надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Зі змісту довідок від 16.12.2021 №67/2-3356, №67/2-3357, №67/2-3358, №67/2-3359, №67/2-3360 слідує, що вони видані ТОВ "Лукойл - Західна Сибір" на підставі особових рахунків. Крім того, зазначені довідки завірені печаткою вказаного товариства, містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за 1982-1994 роки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням періоду за 1982-1994 роки згідно довідок ТзОВ «Лукойл-Західна Сибір» від 16.12.2021 про заробіток для обчислення пенсії та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 18.10.2021 з урахуванням періоду з 1982-1994 роки згідно довідок ТзОВ «Лукойл-Західна Сибір» від 16.12.2021 про заробіток для обчислення пенсії.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого:

Відповідно до норм статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу. З огляду на рішення суду про задоволення позову, витрати на сплату судового збору в сумі 992, 40 грн. стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Позивач просить стягнути з відповідача понесені ним витрати на правову допомогу в сумі 2500 грн. Позивач надав суду такі докази понесення витрат на професійну правничу допомогу: договір про надання правової допомоги б/н від 01.05.2022, ордер про надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_1 у Львівському окружному адміністративному суді на підставі зазначеного договору адвокатом Партикою О.В., свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю Партика О.В. ЛВ №001294 від 11.01.2019, акт прийняття-передачі наданих послуг від 22.09.2022, квитанцію до прибуткового касового ордера №73 від 22.09.2022 на суму 2500 грн.

Оцінюючи клопотання позивача про відшкодування судових витрат, пов`язаних з правничою допомогою адвоката, суд виходить із таких міркувань:

Приписами частини 9 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час. Розмір гонорару визначається за погодженням адвоката з клієнтом, і може бути змінений лише за їх взаємною домовленістю. Суд не має права його змінювати і втручатися у правовідносини адвоката та його клієнта. Суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою.

Разом із тим, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої прийнято рішення, всі її витрати на адвоката, якщо, керуючись принципом пропорційності, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та її адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовленого документу (документів), витрачений адвокатом час тощо є неспівмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

Суд проаналізував звіт адвоката (акт прийняття-передачі наданих послуг) від 22.09.2022, відповідно до якого адвокат надав, а клієнт прийняв наступні послуги: складання позову, аналіз судової практики, зібрання доказів, опрацювання документів, викладення обставин, які обґрунтовують позовні вимоги, нормативно-правове обґрунтування. Загальний витрачений час становить 2,5 год, загальна вартість наданих послуг 2500 грн.

При визначенні суми відшкодування судових витрат, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.09.2019 у справі № 826/8890/18.

Суд зазначає, що позивач вільний у виборі представника та у визначенні розміру його гонорару за домовленістю сторін, проте цей вибір не повинен бути надмірно обтяжливим для іншої сторони процесу при вирішенні судом питання про розподіл судових витрат.

Ураховуючи, що вказану справу розглянуто в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання як справу незначної складності, суд дійшов висновку, що зазначений гонорар не є співмірним з обсягом проведеної роботи і вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача витрати на правову допомогу у сумі 1500,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням періоду за 1982-1994 роки згідно довідок ТОВ «Лукойл-Західна Сибір» від 16.12.2021 про заробіток для обчислення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) провести ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 18.10.2021 з урахуванням періоду за 1982-1994 роки згідно довідок ТОВ «Лукойл-Західна Сибір» від 16.12.2021 про заробіток для обчислення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 1500 (одна тисяча п`ятсот) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.