Справа № 500/3484/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3484/22

09 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) та скасувати висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 30.08.2022 року щодо відмови ОСОБА_1 внести зміни до актового запису № 23 у свідоцтво про народження (повторно), серія НОМЕР_1 , виданого 24 вересня 2021 року Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), а саме змінити букви "І" на "И" у графі "Прізвище" з прізвища " ОСОБА_2 ", на прізвище - " ОСОБА_2 ", зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису №23 Свідоцтва про народження, серія НОМЕР_1 , виданого 24 вересня 2021 року Тернопільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), а саме внести мовою оригіналу у графі "Прізвище" " ОСОБА_2 " замість прізвища " ОСОБА_2 ", змінити букви "І" на "И", внести зміни до Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та видати нове (повторно) Свідоцтво про народження із зазначенням прізвища " ОСОБА_2 ".

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає, що прізвище " ОСОБА_2 " у витязі №5 з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, дата формування витягу 05.09.2022, вказано невірно. Позивач просить врахувати що за життя асоціював себе виключно з прізвищем " ОСОБА_2 ", що підтверджується відповідними документами. Просить врахувати, що у позивача виникли труднощі, пов`язані з невірним зазначенням прізвища " ОСОБА_2 " - у свідоцтві про народження, а також з внесеними відомостями у Єдиний Державний реєстр актів цивільного стану громадян, оскільки внесення змін до актового запису про народження для позивача має юридичне значення, а саме у подальшому для вчинення правочинів, оформлення закордонного паспорта, посвідчення учасника бойових дій та інших документів. Позивач зазначив, що 30.08.2022 року від Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно- Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) представник позивача одержала Висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, у якому позивачу ОСОБА_1 у задоволенні прохання щодо виправлення помилки букви "І" на "И" - відмовлено, у зв`язку із відсутністю основних підтверджуючих документів, а саме актових записів про народження, про шлюб батьків заявника. Позивач вважає таку відмову протиправною, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 10.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 11.10.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду відповідачем не подано.

Частиною п`ятою ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що на підставі актового запису про народження №23, складеного 25.01.1985 Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна, позивачу видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , та повторно 24.09.2021 серії НОМЕР_1 .

Представник позивача звернувся до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), із заявою про внесення змін, доповнень до актового запису про народження №23, складеного 25.01.1985 Борщівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_1 , а саме, прізвище дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 », прізвище батька дитини з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Висновком відповідача про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 30.08.2022 відповідач зазначив про те, що заява позивача не підлягає позитивному вирішенню у зв`язку із виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявника, а саме в актових записах про шлюб, про народження. Зазначено, що відповідно до Розділу ІІІ п.3,4 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні» прізвище, власне ім`я, по батькові місце народження дитині під час державної реєстрації народження дитини визначається за бажанням батьків, а також у зв`язку із відсутністю основних підтверджуючих документів, а саме актових записів про народження, про шлюб батьків заявника.

У вказаній відмові відповідача також зазначено про те, що згідно з указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02,2022 №2102-ІХ, у зв`язку з повномасштабною триваючою збройною агресією російської федерації проти України, неможливе у повному обсязі виконання зобов`язань за Конвенцією про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах на весь період воєнного часу та припинено будь-яке листування, що стосується співробітництва з установами юстиції росїї на підставі міжнародних договорів України, отримання копії , актового запису про народження заявниці з компетентних органів російської федерації на даний час є неможливим.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі Закон), який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до статті 6 Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Стаття 9 Закону передбачає, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Внесення змін до записів актів цивільного стану регулюється також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 N 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793 (далі Правила).

Так, пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.15 та пунктом 2.12 вищевказаних Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.6, 2.7 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Так, на підставі ст. 28 Цивільного кодексу України, ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Як слідує з матеріалів справи, позивач визначає своє прізвище як « ОСОБА_2 », на підтвердження чого надає наступні документи: паспорт громадянина України, що посвідчує особу на прізвище " ОСОБА_1 "; Витяг з Державного реєстру правочинів, Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, довідку Військової частини НОМЕР_3 від 29.07.2022 №568, атестат про повну середню освіту ЗОШ № 1 І-ІІІ ст. м. Борщів Тернопільської області серії НОМЕР_9 на прізвище " ОСОБА_2 "; диплом серії НОМЕР_4 на прізвище " ОСОБА_2 "; військовий квіток, серія НОМЕР_5 , на прізвище " ОСОБА_2 "; договір купівлі-продажу квартири посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Мартюк Л.О. 21.07.2019 року, за реєстровим № 2060, про що відомості внесені у реєстр прав власності на нерухоме майно на прізвище " ОСОБА_2 ", свідоцтво про шлюб, серія НОМЕР_6 , видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції 10 листопада 2015 року, свідоцтво про народження сина позивача ОСОБА_3 , серія НОМЕР_7 , видане Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Тернопільський області 30 травня 2017 року.

Із зазначеного слідує, що прізвищем позивача є « ОСОБА_2 », яке він використовує у всіх сферах своєї діяльності. Таке прізвище позивача, на думку суду, і має бути зазначене у актовому записі про його народження №23 від 25.01.1985 року, складеного Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна, а саме, у «відомостях про дитину, прізвище, власне ім`я, по батькові».

Крім цього, аналізуючи документи, надані відповідачу, суд зазначає, що всі документи позивача, які оформлені українською мовою містять прізвище « ОСОБА_2 », а не « ОСОБА_2 », тож на переконання суду, означений факт мав бути врахований відповідачем при прийнятті оскаржуваного висновку, у зв`язку з чим мали бути внесені зміни до актового запису про народження №23, складеного 25.01.1985 Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна, а саме у «відомостях про дитину, прізвище, власне ім`я, по батькові".

Частиною другою ст.9 КАС України передбачено, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача внесені зміни до актового запису про народження №23, складеного 25.01.1985 Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна, а саме у «відомостях про дитину, прізвище, власне ім`я, по батькові» змінити прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

Поряд з цим, суд зазначає, що позивачем заявлено вимогу про визнання відмови протиправною, яка відповідає вимогам ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відтак, суд вважає, що оскаржуваний в дані Висновок відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача видати нове (повторно) Свідоцтво про народження із зазначенням прізвища " ОСОБА_2 ", суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 КАС України).

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому, то позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача видати нове (повторно) Свідоцтво про народження із зазначенням прізвища " ОСОБА_2 ", не підлягають до задоволення, так як станом на день розгляду даної справи судом відповідачем не внесені зміни до актового запису про народження №23 від 25.01.1985.

Суд зазначає, що як слідує зі змісту ст. 22 Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану,

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в порядку частини третьої ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису № 23, складеного 25.01.1985 Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 30.08.2022 року щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису № 23, складеного 25.01.1985 Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна.

Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внесені зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №23, складеного 25.01.1985 Відділом реєстрації актів цивільного стану Борщівського районного управління юстиції Тернопільської області, Україна, а саме у «відомостях про дитину, прізвище, власне ім`я, по батькові» змінити прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) на користь ОСОБА_1 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 09 грудня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_8 );

відповідач - Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (місцезнаходження:вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль,46021 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.