Справа № 640/10896/20
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

09 грудня 2022 року м. Київ № 640/10896/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20, залишеним без змін згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. А саме, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення до 70% при обчисленні основного розміру пенсії, а також щодо не виплати ОСОБА_1 підвищень до пенсії у 100% розмірі, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 90% розміру відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019 року, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Дане судове рішення набрало законної сили 21.01.2021.

04.02.2022 судом у справі були видані виконавчі листи для примусового виконання рішення суду від 05.11.2020 у наступних частинах:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 90% розміру відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

В подальшому, суд своєю ухвалою від 26.10.2022 задовольнив заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №640/10896/20, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - Головне управління, ГУ ПФУ) подати до суду протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20.

25.11.2022 через канцелярію суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вих. №2600-0904-8/150818 від 17.11.2022) про виконання судового рішення від 05.11.2020 у справі №640/10896/20. У тексті цього Звіту Головне управління повідомило суд, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ у лютому 2021 році здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 після виконання судового рішення в зазначеній частині з 01.03.2021 становить 14 998,95 грн. Загальний розмір не виплаченої пенсіонеру в результаті проведеного перерахунку пенсії за період з січня 2018 року про лютий 2021 року пенсії склав 104 522,27 грн. При цьому, з посиланням на норми ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 72, 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 116 Бюджетного кодексу України та положень Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за №897/16913), Головне управління пояснило, що виплата заборгованості по перерахованій за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20 за період з 01.01.2018 по 28.02.2021 пенсії (всього у сумі 104 522,27 грн.) буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Представник Головного управління додатково пояснив, що виділених у 2021 та 2022 роках з держаного бюджету Пенсійному фонду України з відповідною бюджетною програмою коштів для погашення заборгованостей з пенсійних виплат за рішеннями судів виявилося недостатньо для погашення, зокрема заборгованості по пенсії перед ОСОБА_1 . А саме, згідно з проектом Закону про Державний бюджет України на 2021 рік (реєстраційний номер 4000 від 14.09.2020) за бюджетною програмою КПКВК 2506080 Пенсійному фонду Україні передбачалося 203,8 млрд. грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за бюджетною програмою КПКВК 2506080 Пенсійному фонду було лише передбачено 195,3 млрд. грн. (тобто, на 8,5 млрд. грн. менше ніж передбачалося проектом). Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 (із змінами), на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн. грн., які використано в повному обсязі станом на 25.06.2021. З них ГУ ПФУ було здійснено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 73 414 128,53 грн. з датою надходження до боржника 11.11.2019 включно. У зв`язку із наведеним Пенсійний фонд України звертався до Міністерства соціальної політики України із листами від 25.06.2021 №2800-03 5/30473 та від 04.08.2021 №2800-040101-5/37720 з проханням збільшити асигнування з державного бюджету на цю мету у 2021 році. Однак кошти виділені не були. В подальшому згідно із Бюджетом Пенсійного фонду України (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік») окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 44 473,3 тис. грн., які відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-Г) були доведені Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві та зазначені в Плані доходів та видатків і Помісячному розпису доходів та видатків на 2022 рік. З огляду на наведене та з метою забезпечення виплати нарахованих ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 05.11.2020 у справі №640/10896/20 Головне управління на початку листопада 2022 року звернулося до Пенсійного фонду України із окремим листом вих. №2600-9705-5/144110 від 04.11.2022. У підсумку до всього наведеного Головне управління стверджує, що ГУ ПФУ не мало об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення в частині виплати нарахованих на виконання рішення коштів у сумі 104 522,27 грн. з незалежних від органу Пенсійного фонду України причин, однак водночас вживало вжило всіх можливих та залежних від нього заходів для виконання судового рішення.

Станом на день розгляду судом зазначеного Звіту про виконання рішення суду позивач до суду заперечення на такий звіт не подав, хоча копія цього звіту була 18.11.2022 надіслана Головним управлінням на поштову адресу позивача (02097, Київ, вул. О. Бальзака, 79, кв. №92) разом із рекомендованим листом №163.

Розглянувши поданий відповідачем звіт №2600-0904-8/150818 від 17.11.2022 про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з наявних матеріалів та не заперечується сторонами, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20 було виконано частково, а саме: виконано в частині проведення перерахунку пенсії та водночас залишається невиконаним у частині виплати боргу у розмірі 104 552,27 грн за період з 01.01.2018 по 28.02.2021, що не заперечувалось сторонами.

У контексті з наведеним суд враховує те, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Поряд з цим, за змістом норм ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 72 та ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», джерелом формування коштів Пенсійного фонду України, зокрема, є кошти державного бюджету. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

У силу приписів ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Також положеннями п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Таким чином, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок асигнувань з Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансуванню виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, т і дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Відповідно до п. 4 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (зареєстрованого Міністерстві юстиції України 23.03.2009 за №897/16913) (далі - Порядок №21-2), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України затверджується постановою Кабінету Міністрів України, де закладаються витрати за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій в розмірах, передбачених Державним бюджетом України на відповідний рік з урахуванням чинних, на момент його формування нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 7 розд. II Порядку №21-2, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Аналіз наведених вище положень нормативних актів дає суду підстави для висновків, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань. А отже нарахована позивачу сума заборгованості з пенсійних виплат має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із пп. 4 - 5 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Також виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Як зазначив представник відповідача у тексті Звіту, невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Головним управлінням вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Окрім вищезазначеного, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з складною ситуацією в країні, яка склалась у всіх сферах діяльності держави після вторгнення в Україну Російською Федерацією, суд з розумінням ставиться до складнощів (затримання) виплат щодо виконання рішень в частині виплати заборгованості перерахованих пенсій. У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про можливість прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20 було виконано в частині проведення перерахунків пенсії, наразі обліковується борг в сумі 104 522,27 грн. щодо виплати такої заборгованості, який буде погашений після виділення Головному управлінню відповідних коштів, суд вважає, що відсутні правові підстави для накладення штрафу, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, а також відсутня доцільність у встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки невідомо коли будуть виділені кошти, тому суд доходить висновку, що вказаний звіт про виконання рішення від 05.11.2020 у справі №640/10896/20 має бути прийнятий судом за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 17.11.2022 №2600-0904-8/150818 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.11.2020 у справі №640/10896/20 за умови обов`язкового повідомлення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Роз`яснити позивачу про можливість повторного звернення до суду із клопотанням про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справ.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Т.О. Скочок