Справа № 200/4540/22
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2022 року Справа№200/4540/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

11 жовтня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий на адресу суду через ЄСІТС «Електронний суд» 09 жовтня 2022 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо розрахунку стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 ;

2. зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року, з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року, з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року, з 18 жовтня 2010 року по 28 березня 2022 року; до страхового стажу періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

12 жовтня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

30 листопада 2022 року суд постановив ухвалу, якою повторно витребував у відповідача докази.

Як на час відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

31 травня 2022 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) в розмірі 14 708,43 грн.

Позивач на погодився з розміром призначеної йому пенсії та звернувся за роз`ясненням до пенсійного органу.

Листом від 12 вересня 2022 року № 13620-12608/І-15/8-0500/22 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивачеві, що під час призначення пенсії до його страхового стажу не зарахований період роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року, оскільки в порушення вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерством соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі Інструкція № 58) в трудовій книжці в записі № 11 про працевлаштування відсутній номер трудової угоди/наказу.

Також пенсійний орган зазначив, що для підтвердження стажу роботи за відповідними професіями (посадами) в особливо шкідливих (шкідливих) і особливо важких (важких) умовах праці протягом повного робочого дня надаються трудова книжка, уточнюючі довідки видані підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), та за періоди роботи після 21 серпня 1992 року накази про результати атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підприємстві згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442).

Крім того, пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати 06 днів в серпні 2014 року та 08 днів простою в липні 2014 року згідно з довідкою від 28 березня 2022 року № 231, виданою публічним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське».

Позивач вказував на те, що відповідно до розрахунку стажу, пенсійний орган зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 лише 11 років 04 місяці 28 днів, що виплинуло на розмір пенсії, яка була розрахована з порушенням вимог ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Позивач доводив, що проведений пенсійним органом розрахунок його страхового та пільгового стажу є невірним.

Так, згідно з записами в трудовій книжці в період з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року він працював електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті; з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року учнем гірничого робочого підземного, гірничим робочим підземним та прохідником з повним робочим днем в шахті; з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року прохідником з повним робочим днем під землею; з 18 жовтня 2010 року по 28 березня 2022 року прохідником з повним робочим днем в шахті.

Всього пільговий стаж за Списком № 1 з повним робочим днем під землею 16 років 00 місяців 05 днів.

Позивач наголошував, що в трудовій книжці наявні відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а тому відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) подання додаткових документів для підтвердження пільгового стажу він не потребує.

Зазначав, що аналіз положень ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону № 1788, п. п. 1, 3, 18, 20, 23, 24 Порядку № 637 зумовлює висновок, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка; необхідність використання додаткових документів для підтвердження трудового стажу може постати лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи, або в тому разі, коли в трудовій книжці містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 19 червня 2018 року у справі № 592/5846/17, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 28 березня 2019 року у справа № 194/712/17, від 18 квітня 2019 року у справі № 156/173/17, від 11 липня 2019 року у справі № 423/1156/17 та від 11 липня 2019 року у справі № 225/3845/17.

Отже, пенсійний орган протиправно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоди роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року, з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року, з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року, з 01 липня 2014 року по 06 липня 2014 року, з 01 серпня 2014 року по 08 серпня 2014 року, з 29 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року.

Також позивач покликався на ст. 26 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР), роз`яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, та висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/19-а, та зазначав, що пенсійний орган протиправно не зарахував до його пільгового стажу 14 днів відпустки без збереження заробітної плати та простою, оскільки сумарно вони тривали менше 1 місяця в календарному році.

Позивач доводив, що оскільки його пільговий стаж роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею складає 16 років 00 місяців 05 днів, пенсійний орган мав обчислювати розмір його пенсії із застосуванням ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Відповідач доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законодавством.

Відповідач доводив, що підстави для зарахування позивачу до страхового сажу періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року відсутні.

Покликався на норми п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, ст. 62 Закону № 1788, п. п. 1, 3 Порядку № 637, п. п. 2.4, 2.9, 4.1 Інструкції № 58 та зазначав, що трудовій книжці позивача НОМЕР_2 в записі про початок трудових відносин відсутній номер трудового договору, що, за висновком пенсійного органу, свідчить про неточність записів про періоди роботи, а тому позивач повинен був надати для підтвердження трудового стажу документи, визначені п. 3 Порядку № 637, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому, позивач не надала Пенсійному органу будь-яких доказів, зокрема виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи на підтвердження періоду роботи спірних періодів роботи.

Відповідач доводив, що підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу періодів роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року, з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року, з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року відсутні, оскільки позивач не надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, як того вимагає п. 20 Порядку № 637.

Стверджував, що трудова книжка підтверджує лише загальний трудовий стаж працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами.

За висновком пенсійного органу записи в трудовій книжці про роботу позивача у спірні періоди не підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці і подання уточнюючої довідки є обов`язковим.

За відсутності уточнюючої довідки зарахувати вказані періоди до пільгового стажу неможливо.

Вимоги позивача в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 18 жовтня 2010 року по 28 березня 2022 року відповідач вважав безпідставними, оскільки цей період був зарахований до пільгового стажу під час розгляду заяви про призначення пенсії.

На цих підставах відповідач стверджував, що підстави для визнання протиправними його дій щодо розрахунку стажу та розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 відсутні.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 .

З 28 вересня 2012 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесений відповідний запис.

31 травня 2022 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком.

Суд зауважує, що ухвалами від 12 жовтня 2022 року та від 30 листопада 2022 року, серед іншого, витребував у відповідача рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії з обов`язковим зазначенням пенсійного органу, який його прийняв.

Відповідач таке рішення не надав, однак у відзиві на позовну заяву не заперечував, що саме структурний підрозділ ГУ ПФУ в Донецькій області, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, здійснював розрахунок його страхового та пільгового стажу і прийняв рішення про призначення йому пенсії.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії від 20 вересня 2022 року № 80, з 31 травня 2022 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

За розрахунком пенсійного органу страховий стаж позивача складає 40 років 09 місяців 16 днів, в тому числі додаткові роки за Список № 1 11 років 00 місяців 00 днів; пільговий стаж за Списком № 1 11 років 04 місяці 28 днів.

Розрахунок розміру призначеної позивачу пенсії проведений, виходячи з таких показників:

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 40 років 09 місяців 16 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 11 років 06 місяців 16 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 18 років 03 місяці 00 днів;

додатковий стаж за список 1 11 років 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Робота за списком № 1 11 років 04 місяці 28 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,40750;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((489/100*12)*1) 0,40750;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (35857,01*0,40750) 14 611,73 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 5 років) 96,70 грн;

загальний розмір пенсії 14 708,43 грн;

розмір пенсії з надбавками 14 708,43 грн.

При цьому норми абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 під час розрахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідач не застосовував.

У відповідь на звернення позивача від 05 вересня 2022 року № ВЕБ-05001-Ф-С-22-078024 листом від 12 вересня 2022 року № 13620-12608/І-15/8-0500/22 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що з 31 травня 2022 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 на підставі заяви від 31 травня 2022 року, опрацьованої за принципом екстериторіальності.

Розрахунок стажу проводився територіальними органами Пенсійного фонду України згідно зі ст. 24 Закону №1058; пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 40 років 09 місяців 16 днів, який зараховано по 30 квітня 2022 року.

До страхового стажу не зарахований період роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року через порушення вимог Інструкції № 58 під час заповнення трудової книжки (в записі 11 про працевлаштування відсутній номер трудової угоди/наказу).

Пенсійний орган покликався норми п. п. 1, 20 Порядку № 637 та зазначив, що згідно з довідкою від 28 березня 2022 року № 231, виданою публічним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське», до пільгового стажу не зарахований період перебування у відпустці без збереження заробітної плати (6 днів у серпні 2014 року) та 8 днів простою в липні 2014 року.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з результатами розгляду звернення, позивач має право оскаржити дії або бездіяльність пенсійного органу в адміністративному або судовому порядку.

Суд зауважує, що про причини незарахування до пільгового стажу інших періодів роботи ОСОБА_1 в листі від 12 вересня 2022 року № 13620-12608/І-15/8-0500/22 не йдеться.

З приводу періодів навчання та роботи, на зарахування яких до страхового та спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, претендує позивач, суд встановив такі обставини.

Період з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року.

Трудова книжка серії НОМЕР_5 свідчить про таке:

[…]

Запис 2 09 січня 1991 року на підставі наказу від 09 січня 1991 року № 12к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на шахту «Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля» електрослюсарем підземним 3 розряду дільниці ЕМС з повним робочим днем в шахті.

Запис 3 06 травня 1991 року на підставі наказу від 06 травня 1991 року № 204к звільнений за п. 3 ст. 36 Кодексу законів про працю України у зв`язку з призовом на службу в армію.

[…]

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), під час вирішення питання про призначення пенсії пенсійний орган зарахував позивачеві період 09 січня 1991 року 06 травня 1991 року 00 років 03 місяці 28 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року.

[…]

Запис 5 12 липня 1993 року на підставі наказу від 14 липня 1993 року № 299к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на шахту «Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля» учнем підземного гірничого робочого з повним робочим днем в шахті.

Запис 6 14 липня 1993 року по 17 серпня 1993 року навчався за професією підземного гірничого робочого без відриву від виробництва; запис внесений на підставі посвідчення від 17 серпня 1993 року № 22.

Як свідчить посвідчення від 17 серпня 1993 року № 22, видане шахтою «Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», ОСОБА_1 з 14 липня 1993 року по 17 серпня 1993 року навчався на курсах за спеціальністю «гірничий робочий підземний» в учбовому пункті шахти «Замківська»; рішенням екзаменаційної комісії від 17 серпня 1993 року № 32 йому присвоєна кваліфікація «гірничий робочий підземний 2 розряду».

Запис 7 17 серпня 1993 року на підставі наказу від 25 серпня 1993 року № 364к позивач переведений підземним гірничим робочим 2 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис 8 з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року позивач навчався в Брянківському професійно-технічному училищі № 18 з відривом від виробництва за професією «прохідник підземний»; запис внесений на підставі диплома ГР № 011706.

Згідно з дипломом ГР № 011706 від 01 лютого 1994 року (реєстраційний № 3227), 01 жовтня 1993 року позивач вступив до Брянківського професійно-технічного училища № 18 і 01 лютого 1994 року закінчив вказаний навчальний заклад за професією «прохідник»; рішенням державної кваліфікаційної комісії від 01 лютого 1994 року йому присвоєна кваліфікація «прохідник».

Запис 9 03 лютого 1994 року на підставі наказу від 02 лютого 1994 року № 30к позивач переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.

Запис 10 13 жовтня 1994 року на підставі наказу від 10 жовтня 1994 року № 326к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

[…]

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), пенсійний орган зарахував позивачеві періоди:

12 липня 1993 року 30 вересня 1993 року 00 років 02 місяці 19 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

01 жовтня 1993 року 01 лютого 1994 року 00 років 04 місяці 01 день до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

02 лютого 1994 року 13 жовтня 1994 року 00 років 08 місяців 12 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року.

[…]

Запис 11 02 грудня 1994 року на підставі трудової угоди від 02 грудня 1994 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до Алчевського виробничого об`єднання «Союз» в мале підприємство «Моноліт» формувальником шлакоблоків.

Запис 12 16 червня 1998 року на підставі наказу від 16 червня 1998 року № 98к звільнений відповідно до п. 5 ст. 36 Кодексу законів про працю України за переведенням до МГПП «Гідромех».

[…]

На підставі розрахунку стажу (форма РС-право) суд встановив, що період з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу позивача не зарахований.

Період з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року.

[…]

Запис без номера на аркушах 10-11 01 жовтня 1998 року на підставі наказу від 01 жовтня 1998 року № 332 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до державного відкритого акціонерного товариства «Шахта імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Запис без номера на аркушах 10-11 24 вересня 2001 року на підставі наказу від 24 вересня 2001 року № 387 звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

[…]

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального стажування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», а саме: 12 місяців в 1999 році, 12 місяців в 2000 році, 08 місяців 24 днів в 2001 році за кодом підстави «ЗП3013А1».

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), пенсійний орган зарахував позивачеві період роботи 01 жовтня 1998 року 24 вересня 2001 року 02 роки 11 місяців 24 дні до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період з 18 жовтня 2010 року 28 березня 2022 року.

[…]

Запис без номера на аркушах 18-19 18 жовтня 2010 року на підставі наказу від 18 жовтня 2010 року № 1284к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до відкритого акціонерного товариства «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера на аркушах 18-19 01 березня 2012 року на підставі наказу від 01 березня 2012 року № 449ок переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Після 01 березня 2012 року інших записів, в тому числі про переведення, звільнення тощо, трудова книжка НОМЕР_5 не містить.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 березня 2022 року № 231, яка видана приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське», ОСОБА_1 працював повний робочий день в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» і за період

з 18 жовтня 2010 року по 28 жовтня 2010 року (00 років 00 місяців 11 днів) навчальний пункт з оплатою підземного робочого виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією прохідник з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058;

з 29 жовтня 2010 року по теперішній час (28 березня 2022 року) (11 років 04 місяці 27 днів) виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією прохідник дільниці ГРК-2, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, від 24 червня 2016 року № 461, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Дані підтверджені результатами атестації робочих місць: накази від 16 квітня 2007 року № 216/1, від 16 квітня 2012 року № 60/1, від 16 квітня 2017 року № 58/1.

Довідка видана на підставі особової картки т. № 27438, особових рахунків із заробітної плати, контрольних табелів.

Додаткові відомості: користувався відпусткою як підземний прохідник; отримував вислугу років; поверхневі роботи не виконував; оплата праці проводилась як підземному робітнику; відпусткою без збереження заробітної плати користувався в серпні 2014 року 6 днів; у страйках участі не брав; простій в липні 2014 року 8 днів.

Довідка від 28 березня 2022 року № 231 містить історичні відомості про перейменування (перетворення) державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» та підтверджує правонаступництво між приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське» та відкритим акціонерним товариством «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1».

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське», а саме: 02 місяці 14 днів в 2010 році, 12 місяців в 2011 році, 12 місяців в 2012 році, 12 місяців в 2013 році, 11 місяців 23 дні (липень) в 2014 році, 12 місяців в 2015 році, 12 місяців в 2016 році, 12 місяців в 2017 році, 12 місяців в 2018 році, 12 місяців в 2019 році, 12 місяців в 2020 році, 12 місяців в 2021 році, 03 місяців в 2022 році за кодом підстави «ЗП3014А2».

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), пенсійний орган зарахував позивачеві періоди роботи:

18 жовтня 2010 року 30 червня 2014 року 03 роки 08 місяців 13 днів до страхового стажу та до пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

01 липня 2014 року 06 липня 2014 року 00 років 00 місяців 06 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

07 липня 2014 року 31 липня 2014 року 00 років 00 місяців 25 днів до страхового стажу та до пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

01 серпня 2014 року 08 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 08 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

09 серпня 2014 року 28 березня 2022 року 07 років 07 місяців 20 днів до страхового стажу та до пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

29 березня 2022 року 31 березня 2022 року 00 років 00 місяців 03 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

01 квітня 2022 року 30 квітня 2022 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, тобто станом на 31 травня 2022 року, Закон № 1058 діяв в редакції від 30 квітня 2022 року.

Згідно з п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

П. 1 абз. 2 п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі пп. 27 п. 7 розділу І Закону України 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 викладений у новій редакції, що не передбачає застосування Закону № 1788 при призначенні пенсії особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 слід зазначити таке.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

П. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Ч. 5 ст. 114 Закону № 1058 визначено, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Ст. 14 Закону № 1788 визначала особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи» розділу І. «Гірничі роботи. Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних корисних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені:

всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку тощо).

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені:

10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»

1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені:

10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»

1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені:

1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи». (Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені:

Працівники:

зайняті повний робочий день на підземних роботах;

які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

[…]

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гарячих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім того, п. 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 10 грудня 2021 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів:

єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства;

централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій;

мінімізація особистих контактів з громадянами;

відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу;

попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

[…].

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків […], або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

[…]

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

[…]

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: […].

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

[…]

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Крім того, п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

[…]

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

[…].

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності дій ГУ ПФУ в Донецькій області, вчинених під час розрахунку страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 та обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, призначеної з 31 травня 2022 року.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, дії ГУ ПФУ в Донецькій області належить перевірити на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року ОСОБА_1 працював в Алчевському виробничому об`єднанні «Союз» в малому підприємстві «Моноліт» формувальником шлакоблоків» (записи №№ 11-12 в трудовій книжці).

До страхового стажу цей період не зарахований.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону № 1058, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені ст. 24 Закону № 1058.

Так, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 01 січня 2004 року. До 01 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж).

Отже, до 01 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджені записами в трудовій книжці), автоматично зараховується як страховий стаж.

При цьому суд зазначає, що зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Види трудової діяльності, що зараховуються до стражу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені ст. 56 Закону Закон № 1788.

Так, згідно з ч. 1 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року.

Як свідчить лист відповідача від 12 вересня 2022 року № 13620-12608/І-15/8-0500/22 період з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року не зарахований до страхового стажу через порушення вимог Інструкції № 58 під час заповнення трудової книжки (в записі № 11 відсутній номер трудової угоди/наказу).

Оцінюючи правомірність наведеної відповідачем підстави для відмови у зарахуванні цього періоду до страхового стажу, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788, абз. 1 п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року № 110, (далі Інструкція № 58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 2.2 Інструкції № 58 […]

До трудової книжки вносяться:

[…]

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

[…].

П. 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

За правилами п. 2.6 Інструкції № 58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до п. 2.8 Інструкції № 58 якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Згідно з п. 2.4 Інструкції № 58 у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Суд відзначає, що Інструкція № 58 чітко визначила коло осіб, які уповноважені вносити записи до трудової книжки. До таких осіб належить керівник підприємства або спеціально уповноважена ним особа.

Вирішуючи публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд враховує висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 19 грудня 2019 року у справі № 307/541/17, а саме:

«[…]

34. Суд звертає увагу, що однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

35. При цьому, колегія суддів вважає, що правильним є висновок суду першої інстанції про те, що право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік трудового стажу працівників.

[…]».

На переконання суду, позивач як особа, на яку не покладено обов`язків щодо організації ведення обліку, зберігання і видачі трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до його трудової книжки відомостей, а тому невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для незарахування пенсійним органом страхового стажу і, як наслідок, для обмеження права позивача на пенсійне забезпечення. На працівника не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці; працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

З огляду на це, а також враховуючи, що записи №№ 11-12 в трудовій книжці містять всі відомості про період роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року, які необхідні для його зарахування до страхового стажу, факт того, що в записи № 11 відсутнє посилання на номер наказу/трудової угоди про прийняття на роботу, не може позбавляти позивача права на зарахування цього періоду до страхового стажу.

За цих обставин суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу періоду з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року ОСОБА_1 працював на шахті «Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (записи №№ 2-3 в трудовій книжці).

До пільгового стажу цій період не зарахований.

Виконання позивачем робіт з повним робочим днем в шахті за професією електрослюсар підземний, що передбачена як Списком № 1, так і розділом І постанови КМУ № 2, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону № 1788 є основним документом про стаж.

Як наслідок, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами, в тому числі довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до п. 10 Порядку № 383 та п. 20 Порядку № 637.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, а дії пенсійного органу, які полягали у незарахуванні цього періоду до пільгового стажу, підлягають визнанню протиправними.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 12 липня 1993 року по 17 серпня 1993 року ОСОБА_1 працював на шахті «Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля» учнем підземного гірничого робочого з повним робочим днем в шахті, при цьому в період з 14 липня 1993 року по 17 серпня 1993 року навчався без відриву від виробництва в учбовому пункті шахти за професією «підземний гірничий робочий» (записи №№ 5-7 в трудовій книжці).

До пільгового стажу цей період не зарахований.

Виконання позивачем робіт з повним робочим днем в шахті за професією учень гірничого робочого підземного, що передбачена як Списком № 1, так і розділом І постанови КМУ № 2, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж.

Як наслідок, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті, а дії пенсійного органу, які полягали у незарахуванні цього періоду до пільгового стажу, підлягають визнанню протиправними.

Суд встановив, що в період з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року позивач навчався в Брянківському професійно-технічному училищі № 18 за професією «прохідник»; рішенням державної комісії від 01 лютого 1994 року йому присвоєна кваліфікація «прохідник» (запис № 8 в трудовій книжці, диплом ГР № НОМЕР_6 .

До пільгового стажу цей період не зарахований.

Ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з п. «д» ст. 36 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

10 лютого 1998 року Верховною Радою України прийнятий Закон України № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» (далі Закон № 103/98-ВР), який набрав чинності 10 березня 1998 року.

Ч. 1 ст. 38 Закону № 103/98-ВР в її первинній редакції було передбачено:

«Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців».

Відповідно до ст. 18 Закону № 103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; […].

Суд зауважує, що навчання в професійно-технічному училищі ОСОБА_1 проходив з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року, тобто до набрання чинності Законом № 103/98-ВР.

Виходячи з положень ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, до спірних правовідносин належить застосовувати законодавство, яке було чинним на час проходження позивачем навчання.

Так, відповідно до пп. «з» п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі Положення № 590), крім роботи в якості робітника або службовця, до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.

Приписами абз. 3 п. 109 розділу VIII Положення № 590 було передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (пп. пп. «а» і «б» п. 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (пп. «в» п. 16) періоди, зазначені в пп. пп. «д» і «л», прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у пп. «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу зазначених норм слідує, що для зарахування періоду навчання до пільгового стажу особа після завершення навчання мала працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач завершив навчання 01 лютого 1994 року, а 03 лютого 1994 року був переведений на шахті «Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля» прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 9 в трудовій книжці).

Позивач претендує на зарахування періоду з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Отже, для вирішення питання щодо наявності підстав для зарахування періоду навчання до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, визначальним є те, чи підлягає зарахуванню до такого стажу період роботи позивача підземним прохідником з повним робочим днем на підземних роботах з 03 лютого 1994 року.

Суд встановив, що в період з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року ОСОБА_1 працював на шахті Замківська» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановугілля» прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах (записи №№ 9-10 в трудовій книжці).

До пільгового стажу цей період не зарахований.

Виконання позивачем робіт з повним робочим днем під землею за провідною професією прохідник, що передбачена Списком № 1, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж.

Як наслідок, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду навчання в професійно-технічному училищі за провідною професією прохідник з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року; до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті; до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах, а дії пенсійного органу, які полягали у незарахуванні цих періодів до пільгового стажу, підлягають визнанню протиправними.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року ОСОБА_1 працював в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» прохідником підземним з повним робочим днем під землею (записи на аркушах 10-11 в трудовій книжці).

До пільгового стажу цей період не зарахований.

Виконання позивачем робіт з повним робочим днем під землею за провідною професією прохідник, що передбачена Списком № 1, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж.

Як наслідок, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами.

До того ж поза увагою пенсійного органу залишився той факт, що Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», а саме: 12 місяців в 1999 році, 12 місяців в 2000 році, 08 місяців 24 днів в 2001 році за кодом підстави «ЗП3013А1».

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду роботи з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах, а дії пенсійного органу, які полягали у незарахуванні цього періоду до пільгового стажу, підлягають визнанню протиправними.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду з 18 жовтня 2010 року по 28 березня 2022 року суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 18 жовтня 2010 року по день звернення за призначенням пенсії (31 травня 2022 року) ОСОБА_2 працював у відкритому акціонерному товаристві «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1», яка в подальшому перейменована (реорганізована) в приватне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське», прохідником з повним робочим днем в шахті (записи без номера на аркушах 18-19 в трудовій книжці).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 березня 2022 року № 231, ОСОБА_1 працював повний робочий день в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» і за період

з 18 жовтня 2010 року по 28 жовтня 2010 року навчальний пункт з оплатою підземного робочого виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією прохідник з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, п. 1.1а, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058;

з 29 жовтня 2010 року по теперішній час (28 березня 2022 року) виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією прохідник дільниці ГРК-2, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Додаткові відомості: відпусткою без збереження заробітної плати користувався в серпні 2014 року 6 днів; простій в липні 2014 року 8 днів.

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське», а саме: 02 місяці 14 днів в 2010 році, 12 місяців в 2011 році, 12 місяців в 2012 році, 12 місяців в 2013 році, 11 місяців 23 дні (липень) в 2014 році, 12 місяців в 2015 році, 12 місяців в 2016 році, 12 місяців в 2017 році, 12 місяців в 2018 році, 12 місяців в 2019 році, 12 місяців в 2020 році, 12 місяців в 2021 році, 03 місяців в 2022 році за кодом підстави «ЗП3014А2».

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), пенсійний орган правомірно зарахував позивачеві до страхового стажу та до пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в періоди роботи з 18 жовтня 2010 року по 30 червня 2014 року, з 07 липня 2014 року по 31 липня 2014 року, з 09 серпня 2014 року по 28 березня 2022 року.

Отже, позовні вимоги в частині покладання на пенсійний орган обов`язку зарахувати ці періоди до пільгового стажу не підлягають задоволенню.

Періоди роботи з 01 липня 2014 року по 06 липня 2014 року та з 01 серпня 2014 року по 08 серпня 2014 року пенсійний орган зарахував лише до страхового стажу.

Щодо наявності підставі для зарахування позивачу до спеціального пільгового (стажу), що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, 8 днів простою в липні 2014 року та 6 днів відпустки без збереження заробітної плати в серпні 2014 року суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 34 Кодексу законів про працю України простій це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно зі ст. 26 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР) за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як свідчить роз`яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Це відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/19-а.

Отже, позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою, за умови що 1) вони пов`язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році.

Як обґрунтовано зазначає позивач, тривалість відпустки без збереження заробітної плати та днів простою не перевищують 1 місяця в календарному році.

Разом з цим належні та допустимі докази, які б підтверджували, що 8 днів простою в липні 2014 року та 6 днів відпустки без збереження заробітної плати в серпні 2014 року були пов`язані з виробничою необхідністю, суду не надані.

Водночас, як свідчать Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5), в липні 2014 року позивачу підтверджений пільговий стаж за кодом підстави обліку «ЗП3014А2» - 23 дні; в серпні 2014 року позивачу підтверджений пільговий стаж за кодом підстави обліку «ЗП3014А2» - 31 день.

Суд зауважує, що довідка від 28 березня 2022 року № 231 та Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять суперечливі відомості щодо фактично відпрацьованих позивачем в підземних умовах за провідною професією робочих днів в липні 2014 року та серпні 2014 року з урахуванням днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою, а документи, що були предметом розгляду пенсійного органу, а в подальшому суду, не дають можливості усунути ці розбіжності.

При цьому позивач не позбавлений можливості подати пенсійному органу додаткові докази, які підтверджують періоди його перебування у відпустці без збереження заробітної плати, а також перебування підприємства в простої, та наявності зв`язку між відпусткою без збереження заробітної плати та простою з виробничою необхідністю.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати позивачу до пільгового стажу днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою не підлягають задоволенню, як необґрунтовані.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року.

Суд встановив, що по день звернення за призначенням пенсії, тобто станом на 31 травня 2022 року, ОСОБА_2 продовжував працювати в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське», прохідником з повним робочим днем в шахті (записи без номера на аркушах 18-19 в трудовій книжці).

До пільгового стажу період з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року не зарахований.

Виконання позивачем робіт з повним робочим днем під землею за провідною професією прохідник, що передбачена Списком № 1, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж.

Як наслідок, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в) періоду роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах, а дії пенсійного органу, які полягали у незарахуванні цього періоду до пільгового стажу, підлягають визнанню протиправними.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, та відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС, підлягають визнанню протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали у незарахуванні ОСОБА_1 :

періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу;

періоду роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду навчання в професійно-технічному училищі за провідною професією прохідник з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в).

Висновок суду про протиправність цих дій ґрунтується на тому, що вони не відповідають критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не можуть вважатися такими, що вчинені добросовісно і розсудливо. ГУ ПФУ в Донецькій області не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Позивач звернувся до суду з вимогою визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо розрахунку стажу та розміру його пенсії.

Суд зауважує, що в цілому розрахунок страхового та спеціального (пільгового) стажу та обчислення розміру пенсії є етапами процедури призначення пенсії, що належать до повноважень пенсійного органу.

Отже, розглядаючи заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано було вчинити дії по розрахунку його страхового та спеціального (пільгового) стажу та обчисленню розміру пенсії.

За цих обставин, протиправними підлягають визнанню дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали у незарахуванні ОСОБА_1 до страхового та спеціального (пільгового) стажу певних періодів роботи (навчання), а не в цілому дії пенсійного органу щодо розрахунку стажу.

З приводу доводів позивача про застосування абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) під час обчислення розміру пенсії суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону № 345, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Закон № 345 спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Ст. 8 Закону № 345 визначає особливості пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, згідно зі ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд встановив, що ГУ ПФУ в Донецькій області під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , виходило з того, що його пільговий стаж за Списком № 1 складає 11 років 04 місяці 28 днів, а тому положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 не застосовувало.

Разом з цим суд встановив, що пенсійний орган протиправно не зарахував позивачу до спеціального (пільгового) стажу періоди роботи на видобутку вугілля на підземних роботах повний робочий день за професіями, що передбачені Списком № 1. Загальна тривалість протиправно незарахованих до спеціального (пільгового) стажу періодів роботи позивача та періодів, які були зараховані пенсійним органом до спеціального (пільгового) стажу, перевищує 15 років.

Отже, ОСОБА_1 має право на обчислення розміру його пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345.

Таким чином, дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в обчисленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 без застосування абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 підлягають визнанню протиправними.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області:

1. зарахувати ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року:

період роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу;

період роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду навчання з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

2. здійснити ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року перерахунок пенсії за віком відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 із зарахуванням

періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу;

періоду роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду навчання з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в).

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області «щодо розрахунку стажу та розміру пенсії», а також позовні вимоги, які стосуються зарахування до пільгового стажу періоду з 18 жовтня 2010 року по 28 березня 2022 року з урахуванням днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою, задоволенню не підлягають з огляду на наведене вище обґрунтування.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду про часткове задоволення позову не спростовують.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (квитанція від 09 жовтня 2022 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області на користь позивача належить стягнути судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали у незарахуванні ОСОБА_1

періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу;

періоду роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду навчання в професійно-технічному училищі за провідною професією прохідника з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року прохідником підземним з повним робочим днем на підземних роботах до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в).

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обчисленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року пенсії за віком без застосування абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року

період роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу;

період роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період навчання в з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

період роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в).

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 31 травня 2022 року перерахунок пенсії за віком відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням

періоду роботи з 02 грудня 1994 року по 16 червня 1998 року до страхового стажу;

періоду роботи з 09 січня 1991 року по 06 травня 1991 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 12 липня 1993 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду навчання з 01 жовтня 1993 року по 01 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 02 лютого 1994 року по 02 лютого 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, пост. 202, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 03 лютого 1994 року по 13 жовтня 1994 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 01 жовтня 1998 року по 24 вересня 2001 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в);

періоду роботи з 29 березня 2022 року по 30 квітня 2022 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, сп. 1, р. 1, п-р 1 п. а-в).

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

8. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

9. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

10. Повне судове рішення складено 09 грудня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко