Справа № 320/15470/21
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 р. Справа № 320/15470/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, мотивуючи позовні вимоги тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 03.08.2016 по 27.05.2017 на посаді курсанта. Після закінчення навчання між відповідачем та ректором Академії 27.03.2017 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років. Контракт набрав чинності 27.05.2017. В подальшому відповідач проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону, а з 22.06.2020 - на посаді в Окремому контрольно-пропускному пункті "Київ" Державної прикордонної служби України. Протягом 2021 року мав дисциплінарні стягнення. Наказом начальника ОКПП "Київ" від 30.06.2021 № 265-ос "Про особовий склад" старшого лейтенанта ОСОБА_1 , начальника першої групи паспортного контролю четвертого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Бориспіль-1" (тип А) звільнено з військової служби в запас за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Наказом в.о. начальника ОКПП "Київ" від 22.07.2021 № 300-ос "По особовому складу" з ОСОБА_1 було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Цим наказом відповідача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Вислуга років на день звільнення відповідача складає: календарна - 10 років 04 місяці 20 днів, пільгова - 06 років 10 місяців 23 дні, всього - 17 років 03 місяці 13 днів.

Відповідач під час навчання перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України, всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 93816,15 грн, зокрема: на грошове забезпечення - 79770,49 грн, на продовольче забезпечення - 5169,90 грн, на забезпечення речовим майном - 1173,29 грн, на медичне забезпечення - 189,87 грн, за житлово-комунальні послуги - 7512,60 грн.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до прядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У добровільному порядку відповідач витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, не відшкодував, чим завдав шкоду державному бюджету. Просив позов задовольнити.

Відповідач у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що причиною його звільнення зі служби та, як наслідок, підставою для звернення позивача до суду з вимогою про стягнення з нього коштів, є наявність трьох наказів про притягнення його до дисциплінарної відповідальності. При цьому два з них відповідач оскаржив до суду (адміністративна справа № 320/8340/21). На цей час розгляд справи не завершено. Вказує, що розгляд справи № 320/15470/21 неможливий до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 320/8340/21, яка впливає на вирішення цієї справи, оскільки в разі задоволення його вимог та скасування наказів про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у нього виникне право оскаржити накази про звільнення з військової служби та припинення (розірвання) контракту. У свою чергу, таке оскарження поставить під сумнів законність та обгрунтованість вимог про стягнення з нього витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі. Просив суд зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/8340/21 за позовом ОСОБА_1 до Окремого контрольно-пропускного пункту " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними та скасування наказів.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що сама лише імовірність оскарження відповідачем у майбутньому наказу про його звільнення після отримання судового рішення у справі № 320/8340/21 не може бути об`єктивною неможливістю розгляду цієї справи, до вирішення іншої. Просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач подав заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень та зазначив, що незважаючи на відмову в задоволенні його позовних вимог у справі № 320/8340/21, рішення в цій справі не набрало законної сили і він має намір оскаржити його в апеляційному порядку. Наголошує, що у випадку задоволення його вимог та скасування наказів про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у нього виникне право оскаржити накази про звільнення з військової служби та припинення (розірвання) контракту. Просив урахувати заперечення під час розгляду справи.

Третя особа пояснень щодо позову не подала.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 було прийнято справу до провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 08.12.2022 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 03.08.2016 по 27.05.2017 на посаді курсанта. Після закінчення навчання між відповідачем та ректором Академії 27.03.2017 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років. Контракт набрав чинності 27.05.2017. Відповідач проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону, а з 22.06.2020 - в Окремому контрольно-пропускному пункті " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Державної прикордонної служби України. Протягом 2021 року мав дисциплінарні стягнення (а.с.10-11,13).

Наказом начальника ОКПП "Київ" від 30.06.2021 № 265-ос "Про особовий склад" старшого лейтенанта ОСОБА_1 , начальника першої групи паспортного контролю четвертого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Бориспіль-1" (тип А) звільнено з військової служби в запас за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Наказом в.о. начальника ОКПП "Київ" від 22.07.2021 № 300-ос "По особовому складу" з ОСОБА_1 було припинено (розірвано) контракт та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Вислуга років на 22.07.2021 становить: календарна - 10 років 04 місяці 20 днів, пільгова - 06 років 10 місяців 23 дні, всього - 17 років 03 місяці 13 днів (а.с.8,9).

Відповідач під час навчання перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України, всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 93816,15 грн (а.с.18).

Задовольняючи позовні вимоги, суд враховує таке.

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Одним із видів військової служби є військова служба за контрактом (ч. 6 ст. 2 Закону).

Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону (ч. 5 ст. 25 Закону).

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до прядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі - витрати) визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 964.

У спірних правовідносинах на підставі п. 2 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, витрати відшкодовуються Адміністрації Держприкордонслужби.

Відповідно до п.п. 7, 8 цього Порядку у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ, розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 р. N 419/831/240/605/537/219/534 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 р. за N 863/14130.

Відповідно до п. 1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Як вбачається зі змісту контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, укладеного 27.05.2017 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького генерал-майором ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_1 , останній добровільно взяв на себе зобов`язання проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу в органах Державної прикордонної служби України та, зокрема, відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі відповідно до вимог статті 25 ч. 10 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" в разі дострокового розірвання Контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України після закінчення академії (а.с.13).

Отже, відповідач був обізнаний щодо свого обов`язку відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач підготував та вручив відповідачу розрахунок витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, від 27.05.2017, відповідно до якої загальна сума відшкодування складає 93816,15 грн, зокрема: грошове забезпечення - 79770,49 грн, речове забезпечення - 1173,29 грн, продовольче забезпечення - 5169,90 грн, медичне забезпечення - 189,87 грн, забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 7512,60 грн (а.с.18,19,20-24).

З цим розрахунком відповідач ознайомлений, що засвідчив власним підписом, однак суму боргу не сплатив.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, в сумі 93816,15 грн відповідачем не сплачені, що підтверджується матеріалами справи, тому суд вважає, що вимоги позивача щодо стягнення вказаної суми заборгованості є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46, ), про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р UA1018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, в розмірі 93816,15 грн (дев`яносто три тисячі вісімсот шістнадцять грн 15 коп).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах