Справа № 200/4357/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2022 року Справа№200/4357/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі АДПСУ відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності АДПСУ щодо відмови у підготовці та направлені необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати АДПСУ підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби протягом якого ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції (07.04.2014 - 30.04.2018), часу проходження служби протягом якого ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (01.05.2018-19.08.2018) на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, часу проходження служби протягом якого ОСОБА_1 перебував на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби (24.05.2000 13.12.2011) на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці.

Позов мотивовано таким.

Позивач проходив військову службу у Донецькому прикордонному загоні Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України та був звільнений наказом від 18.07.2018 № 381-ОС з лав Збройних сил України у запас, виключений зі списків особового складу з 19.08.2018. Станом на дату виключення зі списків особового складу позивач мав вислугу у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 27 днів, у пільговому обчисленні 13 років 10 місяців 25 днів, разом 33 роки 05 місяців 22 дні. 14 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про направлення до органу пенсійного фонду пакету документів для призначення у подальшому пенсії за вислугу років. Однак, 31.05.2022 позивач отримав від відповідача листа за змістом якого повідомлено про відсутність у АДПСУ підстав для прийняття документів ОСОБА_1 , оскільки останній не набув права на пенсію за вислугу років на умовах, передбачених ст. 12 Закону № 2262.

В обґрунтування позовних вимог, серед іншого, позивач посилався на постанову Верховного Суду у складі об`єднаної палати суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 805/3923/18-a.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, де висловлено прохання у позові відмовити, з огляду на те, що Закон № 2262 не визначає набуття права на призначення пенсії за вислугу років за наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Наявна у позивача вислуга 19 років 06 місяців 27 днів є недостатньою для призначення пенсії за вислугу років. Крім того, відповідач вважає, що правові підстави для застосування постанови Верховного Суду у складі об`єднаної палати суддів Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-a у даній справі відсутні.

Позивачем надано відповідь на відзив, за змістом якої зазначено про необґрунтованість доводів, викладених у відзиві відповідача та висловлено прохання позов задовольнити повністю

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 є громадянином України паспорт серії № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

07 травня 2015 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_3 .

Наказом начальника 1 прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (по особовому складі) від 17.08.2018 № 440-ОС позивач з 19.08.2018 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення.

Вислуга років станом на 19.08.2018 складає: календарна - 19 років 06 місяців 27 днів; пільгова 13 років 10 місяців 25 днів; всього 33 роки 05 місяців 22 дні.

14 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою з додатками про направлення до органу пенсійного фонду пакету документів для призначення у подальшому пенсії за вислугу років. Однак 31.05.2022 позивач отримав від відповідача листа за змістом якого повідомлено про відсутність у відповідача підстав для прийняття від позивача документів, оскільки останній не набув права на пенсію за вислугу років на умовах, передбачених ст. 12 Закону № 2262.

Відповідно наявного у матеріалах справи послужного списку ОСОБА_2 . В судом установлено, що позивач приймав участь в АТО з 07.04.2014 по 30.04.2018, участь в ООС з 01.05.2018 по 19.08.2018.

Крім того, установлено, що з 24.05.2000 по 16.04.2004, з 16.04.2004 по 02.12.2010, з 02.12.2010 по 13.12.2011 проходив військову службу у Східному регіональному управлінні 1 прикордонний загін відділу прикордонної служби «Маріуполь». Вислуга за вказаний вид служби складає 1 місяць за півтора.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Згідно із частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV (далі - Закон №661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

За приписами частини другої статті 25 Закону №661-IV пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «в» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - постанова № 393, у редакції, чинній станом на момент звільнення позивача з лав ЗСУ)

Пунктом 3 вказаної постанови передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

в) один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Згідно із пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №620/940/19, відповідно до яких основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а.

З матеріалів цієї справи вбачається, що позивач немає календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 19.08.2018 вислуга років в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяці 27 днів). Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж, що не заперечується відповідачем, та оскільки на день звільнення позивач мав вислугу більше 24 років, тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №620/940/19, та наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій АДПСУ щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Донецькій області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, та зобов`язання відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ у Донецькій області документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.

Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 992,4 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, будинок 26, місто Київ, 01034 ) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, будинок 26, місто Київ, 01034 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 09 грудня 2022 року.

Суддя І.В. Буряк