Справа № 380/10500/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії, які полягають у відмові виготовити та надати довідку станом на квітень 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

зобов`язати виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення за квітень 2022 року за посадою начальника сектору превенції ВП №2 Самбірського районного відділу поліції (Турківського відділення поліції ГУНП у Львівській області) відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2622-ХІІ, оформлену згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01 травня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звертався до відповідача із проханням надати оновлену довідку для перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що грошове забезпечення по аналогічній посаді збільшилось та почали виплачувати надбавку за специфічні умови несення служби. Однак, отримав відмову. Стверджує, що не отримував надбавки за специфічні умови проходження служби та премія у нього була в розмірі 32,75%. Вказує, що Уряд до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, а тому відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком №45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Відповідач у своїх запереченнях зазначає, що законодавством України передбачено чіткий порядок проведення виключно масового перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262-ХІІ, у разі зміни відповідних розмірів грошового забезпечення, а не індивідуально окремим особам. Законодавством не передбачено жодного законного варіанту дій, при якому посадові особи ГУ НП у Львівській області були б уповноважені виготовити та надати позивачу нову довідку без попередніх дій інших державних органів Кабінету Міністрів України, Пенсійного фонду України, Головних управлінь Пенсійного фонду України. Вказує, що встановлення окремим поліцейським надбавки за специфічні умови праці не може автоматично бути підставою для підготовки для позивача оновленої довідки та направлення її до нього. Стверджує, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18 стосується виключно прогалин у законодавчому регулюванні порядку перерахунку пенсій, але ніяким чином не зобов`язує складати та направляти до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення. Враховуючи, що позивачем не долучено до позову жодного доказу розпочатої Кабінетом Міністрів України та Пенсійним фондом України правової процедури перерахунку пенсії та надходження відповідних списків та повідомлень до ГУ НП у Львівській області, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 08.08.2022 року відкрито спрощене позовне провадження.

Ухвалою суду від 07.10.2022 року справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 01.12.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до витягу з наказу відповідача №688 о/с від 31.08.2017 року позивача відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 через хворобу.

07.07.2022 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, з якої його було звільнено з поліції станом на квітень 2022 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, премії, надбавки за специфічні умови проходження служби для перерахунку пенсії.

Листом №71-144/Зі/31/01-2022 від 15.07.2022 року відповідач повідомив позивача, що оскільки на даний час списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії не надходили, виготовити запитувану довідку немає підстав.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся із даним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є відмова відповідача в підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за квітень 2022 року за посадою начальника сектору превенції ВП №2 Самбірського районного відділу поліції (Турківського відділення поліції ГУНП у Львівській області)

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно із ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ).

У відповідності до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 цієї ж норми усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (з наступними змінами та доповненнями; далі Постанова №988), пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №260), яким установлено, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання (абзац перший п.3 розділу І Порядку №260).

Абзацом другим цієї ж норми передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як передбачено у п.4 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

Згідно із абзацом першим п.4 розділу ІІ Порядку №260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Відповідно до абзацу другого п.4 розділу ІІ Порядку №260 установлення та виплата зазначеної надбавки Голові Національної поліції України та заступникам Голови здійснюється в розмірі, визначеному в дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівникам органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу (абзац третій п.4 розділу ІІ Порядку №260).

Відповідно до абзацу першого п.12 розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення (абзац третій п.12 розділу ІІ Порядку №260).

Абзацом п`ятим цієї ж норми встановлено, що залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на квітень 2022 року у зв`язку із початком виплати надбавки за специфічні умови проходження служби та збільшення розміру премії до 36,169% за аналогічною посадою.

Суд звертає увагу, що Порядком №260, зокрема, пунктами 4 та 12 розділу ІІ, чітко встановлено, що згадана надбавка, а також премія встановлюється поліцейським індивідуально у залежності від виконання ними встановлених показників.

Виплата надбавки та премії здійснюється на підставі наказу про їх встановлення.

Додатково слід зазначити, що розмір премій та надбавок визначався з урахуванням несення служби в період дії воєнного стану.

У даному випадку, оскільки грошове забезпечення поліцейських в цілому, розмір якого визначається на підставі актів Кабінету Міністрів України, не змінилось, а змінились лише розмір премії та відбулось встановлення їм надбавки за специфічні умови проходження служби, які, як уже згадувалось, визначаються індивідуально щодо кожного поліцейського, у відповідача були відсутні підстави для виготовлення та направлення до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на квітень 2022 року.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

При цьому, інші твердження позивача не беруться судом до уваги, з огляду на встановлені обставини.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень діями відповідача щодо відмови позивачу виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на квітень 2022 року критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, такі не підлягають стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.