Справа № 520/8508/22
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2022 року № 520/8508/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області №221 о/с від 27.04.2022 в частині звільнення ОСОБА_1 за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) 27.04.2022;

- поновити ОСОБА_1 на посаді старшого дізнавача сектору дізнання Лозівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області з 28.04 2022;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.04.2022;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 200 000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області №221 о/с від 27.04.2022 в частині звільнення ОСОБА_1 за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) 27.04.2022, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 221 о/с від 27.04.2022 року звільнено капітана поліції ОСОБА_1 старшого дізнавача сектору дізнання Лозівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

В якості підстави для прийняття вказаного наказу зазначено рапорт ОСОБА_1 від 27.04.2022.

Позивач, вважаючи оскаржуваний наказ протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною шостою статті 43 Конституції України передбачено, що громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 р. №580-VIII (далі - Закон України №580-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України №580-VIII призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно ч. 1 ст. 48 Закону України №580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 77 Закону 580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Частина друга та третя статті 77 вказаного Закону регламентує, що днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку про те, що служба в поліції є добровільною і може бути припинена за власним бажанням поліцейського за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону №580-VIII.

Тобто, для звільнення поліцейського на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України №580-VIII обов`язковою умовою є наявність добровільного волевиявлення поліцейського припинити службу в поліції та звільнитись за власним бажанням.

27.04.2022 року ОСОБА_1 особисто написав рапорт про звільнення зі служби в Національній поліції України за власним бажанням.

За таких обставин, позивачем добровільно виявив бажання щодо звільнення зі служби за власним бажанням, а саме складено та подано відповідний рапорт.

Таким чином, у відповідача, з огляду на волевиявлення позивача, були наявні правові підстави для звільнення позивача зі служби на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України №580-VIII.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області № 221 о/с від 27.04.2022 року звільнено капітана поліції ОСОБА_1 старшого дізнавача сектору дізнання Лозівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача на правові позиції викладені Верховним Судом в постанові від 05.02.2020 року по справі №819/744/16 та постанові від 20.05.2020 року по справі №804/868/16, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пункт 68 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення №114) особи рядового і начальницького складу, які виявили бажання звільнитися зі служби за особистим проханням, попереджають прямого начальника органу внутрішніх справ про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.

Так, Верховним Судом у справі №819/744/16 та у справі №804/868/16 розглядалось питання щодо додержання передбаченого пунктом 68 Положення строку під час звільнення зі служби в поліції.

При цьому, в даній справі відповідачем під час звільнення позивача зі служби в поліції не було порушено строку визначеного статтею 68 Положення №114.

Відповідно ч.ч. 2 та 3 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Листом УФЗБО ГУНП в Харківській області №1995/119-29/01-2022 від 26.10.2022 повідомлено, що остаточний розрахунок з ОСОБА_1 був проведений 28.04.2022, грошове забезпечення у повному обсязі було нараховано та перераховано на особистий картковий рахунок.

Тобто, останнім днем служби позивача був 27.04.2022.

При цьому, доказів прибуття на службу 28.04.2022 року позивачем не надано.

Судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено того, що ним після складення та подання рапорту про звільнення за власним бажанням було складено та подано рапорт про залишення без розгляду такого рапорту.

Щодо посилань позивача на те, що 28.04.2022 він за допомогою телефонного дзвінку на абонентський номер: НОМЕР_1 , звернувся до інспектора управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області Божкова Андрія Юрійовича та попросив зареєструвати телефонограму про залишення без розгляду поданого ним 27.04.2022 рапорту про звільнення за власним бажанням, суд зазначає наступне.

Позивачем зазначено, що він за допомогою телефонного дзвінку на абонентський номер: НОМЕР_1 , звернувся до інспектора управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області Божкова Андрія Юрійовича та попросив зареєструвати телефонограму про залишення без розгляду поданого ним 27.04.2022 рапорту про звільнення за власним бажанням.

Натомість, листом начальника УКЗ ГУНП в Харківській області №3048вс/119-12/01-2022 від 21.10.2022 року повідомлено, що жодних дзвінків на особистий мобільний телефон старшого інспектора ВК УКЗ ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_2 з повідомленнями про реєстрацію телефонограми упродовж 2022 року не надходило. Також зазначено, що жодних доручень від безпосередніх та прямих керівників приймати телефонограми чи інші службові документи, що містять інформацію та адресовані до ГУНП в Харківській області, старшому інспектору ВК УКЗ ГУНП в Харківській області капітану поліції ОСОБА_2 не надавалося.

Суд зазначає, що інформація мобільного оператора надана до суду позивачем не може свідчити про звернення позивача про залишення без розгляду поданого ним 27.04.2022 рапорту про звільнення за власним бажанням.

Таким чином, належних доказів вказаної обставини позивачем не надано.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку про те, що оскаржуваний наказ прийнято обґрунтовано, тобто з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61000, м. Харків, вулиця Жон Мироносиць, 5) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.