Справа № 640/19640/19
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2022 року м. Київ № 640/19640/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Клименчук Н.М., суддів Костенка Д.А., Мамедова Ю.Т., за участю секретаря судового засідання Турчин М.М.,

за участі сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - Бігдан А.В.

від третьої особи - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача

Міністерство соціальної політики України

про визнання нечинним нормативно-правового акта в частині,

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні проголошено скорочену (вступну та резолютивну) частини рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Кабінету Міністрів України (далі - Відповідач), у якій просить суд визнання незаконним і нечинними пункти 3, 4 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, у грошовій формі, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі», в частині:

- поширення зазначеного Порядку, який затверджений зазначеною Постановою на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (крім військовослужбовців);

- право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати її розгляд у порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що зазначена Постанова № 373 порушує його права, оскільки обмежує, як інваліда війни 2 групи, на 100-процентну знижку на оплату за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб, саме в межах середніх норм споживання, відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто права на соціальний захист і критерії їх надання захищені законами України, а виконавча влада зобов`язана забезпечувати їх виконання.

Позивач вказує, що Постанова № 373 не була опублікована, або в будь-який інший спосіб оприлюднена до моменту її прийняття. Відтак, позивач та інші заінтересовані особи були позбавлені можливості надати свої пропозиції та зауваження до проекту спірної постанови, що свідчить про порушення вимог діючого законодавства. З огляду на те, що проект регуляторного акту не був у жодний спосіб оприлюднений, за умови відсутності аналізу регуляторного впливу акту та погодження з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, а також зважаючи на порушення відповідачем принципу передбачуваності, що вказує на порушення, які допущені Кабінетом Міністрів України під час прийняття спірної постанови, у сукупності є достатньою підставою для визнання її незаконною, нечинною з моменту прийняття, що означає, що така постанова не породжує правових наслідків з моменту її прийняття.

Також, спірна постанова Кабінету Міністрів України № 373, на думку позивача, суперечить ст. 19 Закону України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а саме соціальні гарантії, визначається виключно законами України, тобто пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання встановлюються і приймаються законодавчою владою , а ні виконавчою. Відповідно до вищезазначеного закону державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, а органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів. Тобто виходячи із викладеного, Кабінет Міністрів України приймаючи спірну постанову, вийшов за межи своїх повноважень.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив, вказуючи на правомірність оскаржуваної постанови як такої, що видана в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, а також не порушуючи міжнародних зобов`язань України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.08.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Міністерство соціальної політики України.

Третьою особою пояснень стосовно позову не надано.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є інвалідом II групи, учасником бойових дій, учасником АТО, що підтверджується належним чином завіреними копіями посвідчень серія НОМЕР_1 , серія НОМЕР_2 , № НОМЕР_3 , та звільнений у 2009 році з військової служби та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінетом Міністрів України 17 квітня 2019 року прийнята Постанова № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (далі - Постанова № 373), якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (далі також - Порядок № 373).

Відповідно до п.1 Порядок № 373 (в редакції станом на час звернення позивача з позовом) він визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:

на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- витрат на поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створене об`єднання.

Згідно з п.3 Порядок № 373 (в редакції станом на час звернення позивача з позовом) дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (крім військовослужбовців), "Про Службу безпеки України", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про музеї та музейну справу", "Про захист рослин", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про охорону дитинства", "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру", "Про освіту", "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою", Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Пунктом 4 Порядку № 373 (в редакції станом на час звернення позивача з позовом) визначено, що право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 року № 389.

бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року № 426.

Не погоджуючись з наведеними пунктами 3, 4 Порядку № 373 надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, у грошовій формі, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Так, повноваження Кабінету Міністрів України у спірних правовідносинах врегульовано Законом України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-VII, Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 та іншими нормативно-правовими актами.

Частинами 1, 2 статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

У відповідності до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 49 вказаного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлових та комунальних послуг визначаються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (далі - Закон № 2189-VIII).

Відповідно до статей 1 та 16 Закону № 2189-VIII житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Пунктом 7 частини першої статті 4 Закону № 2189-VIII передбачено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема: встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Крім того, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 32 Закону № 2189-VIII Порядок призначення та надання житлових субсидій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вищезазначених норм вбачаються повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню та обов`язок громадян, яким призначено субсидію сплачувати вартість спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що Закон № 2189-VIII містить загальні норми щодо регулювання відносин сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг, у той час як спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає умови призначення та порядок надання громадянам субсидії є Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, у грошовій формі, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі»

Таким чином, оскаржувана Постанова № 373 прийнята Кабінетом Міністрів України в межах повноважень та у спосіб передбачений законодавством та повністю узгоджується з нормами Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Стосовно доводів позивача щодо попереднього опублікування та громадського обговорений Постанови № 373, судом встановлено наступне.

В пояснювальній записці до проекту Постанови № 373 зазначається, що проект акта оприлюднено на офіційному сайті Мінсоцполітики в розділі «Нормативна-база/Проекти нормативно-правових актів» (https://www.msp.gov.ua/project/411//). Станом на 11.04.2019 до обговорення долучено 169 користувачів.

Повідомлення про оприлюднення регуляторного акту розміщено на сайті Мінсоцполітики в розділі «Нормативна-база/Регуляторна політика» (https://www.msp.gov.ua/news/16834.html.)/

Стосовно зазначеного проекту акта проводилися консультація із AT «Ощадбанк», пропозиції і зауваження були враховані. Проект акта погоджено без зауважень Конфедерацією роботодавців України ті Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні. Проект акта, відповідно до § 39 постанови КМУ від 18.07.2007 № 950 «Про затвердження Регламенту Кабінету Мінітсрів України», погоджено за замовчуванням всеукраїнською спілкою громадських організацій «Конфедерація громадських організацій інвалідів України». Проект акта погоджено без зауважень Громадською спілкою всеукраїнського громадського обєднання «Національна Асамблея людей з інвалідністю України». Проект акта погоджено без зауважень Міністерством енергетики та вугільної промисловості, Міністерством освіти і науки, Державною регуляторною службою України.

Наведені докази в своїй сукупності свідчать, що твердження позивача є хибними та такими, що не відповідають дійсності, а проект акта оприлюднено для громадського обговорення та погоджено із заінтересованими органами.

Окрім вищенаведеного, суд також вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право й порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, пунктом 3 Положення № 373 передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Абзацом 11, 12 пункту 16 Положення № 373 передбачено, що рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії може бути оскаржено до комісії або суду. Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено до суду.

Таким чином, у випадку незгоди особи, з рішеннями структурних підрозділів з питань соціального захисту населення щодо відмови в призначені субсидії нд наступний період така особа може оскаржити його до органів з питані соціального захисту населення вищого рівня або до суду.

Щодо доводів позивача стосовно того, що Постанова № 373 порушує його права, оскільки обмежує, як інваліда війни 2 групи, на 100-процентну знижку на оплату за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання, відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд зазначає наступне.

Постановою КМ України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України встановлено єдині для всієї України соціальні нормативи користування послугами, на які надаються пільги та субсидії, зокрема: з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць (за наявності централізованого постачання гарячої води), 4,0 куб. метрів на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води; з централізованого постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць; з централізованого водовідведення - 4,0 куб. метрів на одну особу на місяць. Зазначені нормативи встановлено за середніми нормами фактичного споживаний послуг.

Водночас в регіонах для нарахування плати за спожиті послуги з централізованого водопостачання і водовідведення застосовуються норми, затверджені органами місцевого самоврядування. Ці норми встановлюються відповідно до Методики визначення нормативів питного водопостачання населення, затвердженої наказом Держжитлокомунгоспу України від 27.09.2005 № 148, зареєстрованим в Мін`юсті 17.10.2005 за № 1210/11490, з урахуванням ступеню благоустрою житла, впливу кліматичних і екологічних факторів, забезпеченості населеного пункту водними ресурсами тощо. Такі норми є більшими або меншими за встановлені соціальні нормативи.

У разі встановлення органами місцевого самоврядування норм споживання води меншими за соціальні нормативи, для розрахунку пільг і субсидій застосовується норма споживання води, затверджена органами місцевого самоврядування. Разом з тим, за наявності приладів обліку води пільги нараховуються на фактичні обсяги споживання води (в межах соціальних норм), субсидії нараховуються на соціальні норму - наприклад, з централізованого постачання холодної води - 4,0 куб. метрів на одну особу на місяць (за відсутності централізованого постачання гарячої води).

У разі встановлення органами місцевого самоврядування норм споживання води більшими за соціальні нормативи, для нарахування плати за послуги і централізованого водопостачання застосовується норма споживання води, затверджена органами місцевого самоврядування, а для визначення розмірів соціальної допомоги (пільг і субсидій) - соціальні нормативи.

Виключення здійснено лише для найбільш вразливих пільгових категорій населення - інвалідів війни та членів їх сімей. Постановою № 409 передбачено здійснювати нарахування плати за послуги з водопостачання та водовідведення в разі відсутності квартирних приладів обліку інвалідам війни та членам їх сімей, на яких відповідно до чинного законодавства поширюються пільги, згідно із встановленими соціальними нормативами (якщо соціальні нормативи є меншими від норм споживання затверджених органами місцевого самоврядування), що в повній мірі забезпечить їх соціальний захист.

При цьому, порядок визначення частки спожитого об`єму води у раз| встановлення квартирних засобів обліку води для осіб, які отримують пільги здійснюється відповідно до абзацу третього пункту 22 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630.

За таких умов, у разі підтвердження інвалідом війни та членами його сім`ї обсягу споживання води 5,0 куб.м. на особу (за квартирними засобами обліку) відшкодування пільг здійснюється в межах соціальних нормативів (4,0 куб.м.), решта оплачується на загальних підставах. |

Норми абзацу 2 підпунктів 2, 3, 4 пункту 3 Постанови застосовуються до інвалідів війни, визначених статтею 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Перерахунок субсидій на оплату послуг з водопостачання і водовідведення не здійснюється.

Відповідно до пункту 15 Положенні про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, сума субсидії, яку органами праці і соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виконавців житлової комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів, і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством в якості оплати обов`язкової частки платежу домогосподарства на наступний розрахунковий період.

Разом з тим, враховуючи те, що пільги на оплату послуг з водопостачання і водовідведення надаються на фактично спожитий обсяг води (в межах соціальний нормативів), у разі перерви у водопостачанні з технічних причин, здійснюється перерахунок пільг на оплату послуг з водопостачання і водовідведення за фактичними обсягами споживання.

Постановою встановлено соціальний норматив за користування послугами та вивезення побутових відходів в розмірі 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць.

У разі встановлення органами місцевого самоврядування норм за користування послугами з вивезення побутових відходів меншими за соціальні нормативи, для розрахунку пільг і субсидій застосовується норма, затверджена органами місцевого самоврядування, за більшими нормами - для нарахування плати за послуги застосовується норма, затверджена органами місцевого самоврядування, а для визначення розмірів пільг і субсидій - соціальна норма 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць.

Щодо застосування норм користування послугами з централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) Постановою від 21.10.1995 № 848 встановлено соціальну норму житла для громадян, які відповідно до законодавства:

- мають субсидію - з централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метрів опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

- мають пільги - з централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метрів опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Водночас, відповідно до пункту 12 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі (об`єму) квартири.

Пільги на оплату послуг з централізованого опалення надаються за показаннями будинкових засобів обліку теплової енергії пропорційно опалюваній площі (об`єму) квартири в межах соціальної норми (опалюваної площі для осіб, які отримують пільги або субсидії).

Разом з тим, кількість теплової енергії для надання пільг з централізованого опалення (теплопостачання) не повинна перевищувати норми витрат теплоти на опалення житлових будівель, встановлені органами місцевого самоврядування.

Щодо обов`язку користувача сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальні послуги з урахуванням суми пільги, то відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 частини другої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Постановою №373 визначено «Розрахунок розміру пільги», яка надається в грошовій формі, «Механізм виплати такої пільги», а саме: «у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.»

При цьому зазначеною Постановою передбачається, що пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Тому, з аналізу вищезазначених норм вбачаються повноваження Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню та обов`язок громадян, яким призначено субсидію сплачувати вартість спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Право визначеної Законом категорії громадян на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, кореспондується з виконанням останніми певних обов`язків.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Повний текст судового рішення виготовлено 23.02.2022.

Головуючий суддя Клименчук Н.М.

Судді Костенко Д.А.

Мамедова Ю.Т.