Справа № 280/1811/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/1811/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року (суддя Богатинський Б.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 28.07.2022 року) у адміністративній справі №280/1811/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним, зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи та зобов`язання призначити пенсію, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення відповідача про відмову йому в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому з 01.12.2021 року пенсію зі збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років згідно з вимогами ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній станом на час призначення йому пенсії (до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ) без застосування двоскладової формули, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи. Апелянт зазначав, що чинним законодавством передбачено лише два способи обчислення розміру пенсії, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе варіант: 1. Обчислення розміру пенсії відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії визначається за формулою та проводиться з моменту призначення та перераховується продовж отримання пенсії. 2. Обчислення розміру відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - за бажанням особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинного цим Законом відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом, що складає 168 грн. станом на 31.12.2003 року, та є недоцільним при обчисленні пенсії позивача, оскільки приведе до суттєвого зменшення її розміру.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 09.01.2007 року, з 17.03.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вимог Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_1 26.11.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років. Листом від 10.01.2022 року №330-17926/Л-02/8-0800/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області роз`яснило, що за документами пенсійної справи з 17.03.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за попереднім розрахунком, який міститься в матеріалах пенсійної справи, перерахувати пенсію позивачу з урахуванням страхового стажу та заробітної плати по 28.02.2021 року недоцільно, оскільки у зв`язку зі зменшенням індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 3,48945 до 3,27460 розмір пенсії зменшується. На теперішній час пенсію обчислено з заробітної плати за найбільш вигідний варіант 18935,85 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 5426,60 грн. х 3,48945 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за періоди роботи з 01.04.1994 по 31.03.1999, з 01.07.2000 по 28.02.2013 та з урахуванням страхового стажу 40 років 1 місяць 21 день (коефіцієнт страхового стажу - 0,40083, і її розмір склав 7857,58 грн., де 7590,06 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток -18935,85 грн. х 0,40083 - коефіцієнт стажу); 96,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу (1934,00 грн. х 5%); 170,82 грн. - додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 2 категорії. Суд вирішуючи спір по суті, керувався ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017 року), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку. 11.10.2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно з п.3 ч.2 розділу І якого ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд керувався ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону, а тому особам, які маю право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд врахував, що згідно з абз.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік. Суд зазначив, що пенсійний орган помилково керувався загальними нормами, визначеними ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначав, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме «призначення пенсії», а не інших випадків. При цьому таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії, призначеної йому 17.03.2011 року. Суд вважав, що пенсійним органом безпідставно застосовано до спірних правовідносин положення п.3 ч.2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, звузивши право позивача на соціальний захист, встановлене законом. Суд врахував, що за перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернувся 26.11.2021 року, а тому перерахунок пенсії слід здійснити з 01.12.2021, тобто з першого числа наступного місяця після звернення.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 2 категорії, з 17.03.2011 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що ОСОБА_1 26.11.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 10.01.2022року №330-17926/Л-02/8-0800/22 повідомило про недоцільність перерахунку у зв`язку зі зменшенням індивідуального коефіцієнту заробітної плати з 3,48945 до 3,27460, що призведено до зменшення розміру пенсії, а саме: на теперішній час пенсію обчислено з заробітної плати за найбільш вигідний варіант 18935,85 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 5426,60 грн. х 3,48945 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за періоди роботи з 01.04.1994 року по 31.03.1999 року, з 01.07.2000 року по 28.02.2013 ро та з урахуванням страхового стажу 40 років 1 місяць 21 день (коефіцієнт страхового стажу - 0,40083, і її розмір склав 7857,58 грн., де: 7590,06 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток -18935,85 грн. х 0,40083 - коефіцієнт стажу); 96,70 грн. - доплата за 5 років понаднормового стажу (1934,00 грн. х 5%); 170,82 грн. - додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 2 категорії.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017 року), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», згідно з п.3 ч.2 розділу І якого ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено: «у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З системного аналізу вище приведеного законодавства слідує, що особам, які маю право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням норм Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що, якщо відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, то для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, зокрема 20 років - для чоловіків шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.

Отже, після 11.10.2017 року редакція ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінилася у частині того, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

З системного аналізу вище приведеного законодавства вбачається, що ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.2 ст.27 Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з урахуванням змін, внесених Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») застосовуються до вперше призначених пенсій, у той час, як ОСОБА_1 пенсія призначена 17.03.2011 року. Такі дії пенсійного органу призвели до неправомірного звуження права ОСОБА_1 на соціальний захист, встановлене законом.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що пенсія ОСОБА_1 має бути перерахована з дня звернення із заявою без урахування внесених змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», тобто з початку місяця, який слідує за зверненням 01.12.2021 року.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року у адміністративній справі №280/1811/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку статей 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова