Справа № 280/3172/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/3172/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 25.07.2022 року) у адміністративній справі №280/3172/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи та призначити пенсію, суд -

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 14.01.2022 року №44 про відмову їй у призначенні пенсії за віком згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнати протиправними дії відповідача 1 з відмови їй у призначенні пенсії за віком згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за її зверненням від 06.01.2022 року; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до її пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період роботи з 08.09.2003 року по 28.12.2021 року і призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2029, з 06.01.2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Апелянт вважав, що, оскільки Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закон України «Про пенсійне забезпечення» регулюють одні і ті ж правовідносини, пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як акт права, прийнятий пізніше у часі, а норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначав, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 необхідно мати страховий стаж 20 років (має 27 років, 07 місяців, 19 днів), з них 07 років , 06 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (пільговий стаж не підтверджений), а тому через відсутність необхідного пільгового стажу Головним управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 14.01.2022 року №44. До страхового стажу не враховано період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження дитини відсутня відмітка про одержання паспорту, а також відсутня будь-яка інша інформація, що підтверджує факт догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Апелянт зазначав, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.12.2021 року №61 видана з порушенням п.20 Порядку №637, а саме: невірне посилання на списки, що діяли на період роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; посада завідувача не відноситься до професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Також не долучено копії наказів про результати проведення атестації робочих місць та перелік професій на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 виповнилось 45 років та 06.01.2022 року вона первинно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у редакції згідно із рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року. До заяви ОСОБА_1 було додано довідку про підтвердження пільгового стажу від 28.12.2021 року №61, видану КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненські області від 14.01.2022 року №44 у призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку із недосягненням 50-річного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу. Загальний стаж ОСОБА_1 складає 27 років 07 місяців 19 днів, пільговий стаж за Списком №1 відсутній, оскільки у довідці від 28.12.2021 року №61 міститься посилання лише на постанову Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162, у той час як постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року та 24.06.2016 року №461 не зазначені. До заяви від 06.01.2022 року не долучено накази про результати атестації робочих місць за професією ОСОБА_1 . Суд вирішуючи спір по суті, керувався Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом XIV-1, який містить п.1 ч.1 ст.114 такого змісту: «На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах». Натомість, згідно із п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах». Законом №213-VІІІ, який набрав чинності з 01.04.2015 року, збільшено раніше передбачений п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема жінкам з 45 років до 50 років. Рішенням Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом №213-VIII. Суд, з урахуванням встановлених обставин справи та висновків Верховного Суду у зразковій справі, дійшов висновку, що в даному випадку рішення пенсійного органу порушує гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення на пільгових умовах пенсії за віком, як особі, яка досягла 45 років, отже є протиправними. Суд зазначив, що згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Суд зазначив, що відомості про наявність у ОСОБА_1 стажу роботи за Списком №1 підтверджуються записами в трудовій книжці, і лише за відсутності таких записів - відповідними довідками з місця роботи. Суд вважав, що доводи пенсійного органу про не долучення до звернення ОСОБА_1 копій наказів про результати атестації робочих місць є необґрунтованими, оскільки у матеріалах справи містяться копія заяви за призначенням пенсії від 12.01.2022 року та лист від 19.01.2022 року№691-624/С-02/8-0800/22, згідно яких вбачається, що ОСОБА_1 надавались копії наказів про результати атестації робочих місць за два дні до прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії. Суд зазначив, що ОСОБА_1 у зв`язку з призначенням пенсії має перебувати на обліку за місцем свого проживання - в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де знаходиться її пенсійна справа з усіма матеріалами, та цей орган забезпечуватиме нарахування та фактичну виплату пенсії позивачу, а тому суд вважав, що належним способом захисту інтересів буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 14.01.2022 року №44 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію із дня звернення 06.01.2022.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 06.01.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України і заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої було додано довідку про підтвердження пільгового стажу від 28.12.2021 року №61, видану КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради.

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за принципом екстериторіальності рішенням від 14.01.2022 року №44 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із недосягненням 50-річного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу. Як вбачається з тексту рішення, на день звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилось 45 років, 08 місяців, 29 днів; страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років, 07місяців, 19 днів. Не зараховано період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження дитини відсутня відмітка про одержання паспорта, а також відсутня будь-яка інформація, що підтверджує факт догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Пільговий стаж ОСОБА_1 документами не підтверджений, так як довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.12.2021 року №61 видана з порушенням вимог п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стаж для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, а саме: невірне посилання на Списки, що діяли в період роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; посада завідувача не відноситься до професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; не долучено копії наказів про результати проведення атестації робочих місць та перелік професій на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Як вбачається з довідки від 28.12.2021 року №61, виданої КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради ОСОБА_1 працювала повний робочий день в КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради за період з 08.09.2003 року по теперішній час.; виконувала обов`язки завідувача, лікаря-рентгенолога рентгенівського відділення, повний робочий день в зоні іонізуючого випромінювання. За професією, посадою завідувача, лікаря-рентгенолога рентгенівського відділення, що передбачена Списком №1, розділ ХІХ, підрозділ 426 код КП 1229,5 та 2229,2, підстава 03.11.2021 року 18 років, 01.місяць, 26 днів. Атестація робочих місць: наказ №125-а від 06.09.1999 року, №106 від 17.12.2004 року №64, від 04.09.2009 року №55, від 24.05.2013 року, №67 від 07.08.2017 року.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , остання працювала: з 08.09.2003 року по 01.02.2004 року лікарем-стажистом-рентгенологом; з 02.022004 року по 02.12.2012 року лікарем-рентгенологом; з 03.12.2012 року по 08.01.2014 року завідувачем рентгенівського кабінету з виконанням обов`язків лікаря-рентгенолога; з 09.01.2014 року по 30.09.2015 року лікарем-рентгенологом рентгенівського кабінету; з 01.10.2015 року завідувачем рентгенівського кабінету (рентгенівського відділення) з виконанням обов`язків лікаря-рентгенолога.

Законом України від 03.10.2017 року №2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» було доповнено розділом XIV-1, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовахпризначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік 4 місяці жінкам.

Вище вказаним Законом України, який набрав чинності з 01.04.2015 року, внесені зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно яких на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними віку 50 років.

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року у справі N1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Застосуванню підлягає ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі, а саме працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік 4 місяці жінкам.

Виходячи з вище викладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що на час звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 була правова колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зв`язку з чим пенсійним органом мала бути застосована та норма закону, яка найбільш сприятлива для особи, а саме ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка встановлювала право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України для жінок - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 втратила чинність у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Відповідно до Списку № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, розділу ХІХ, підрозділу 19, відносяться лікарі-рентгенологи.

Відповідно до Списку № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, розділу ХІХ відносяться лікарі-рентгенологи.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 працювала з 03.12.2012 року по 08.01.2014 року завідувачем рентгенівського кабінету з виконанням обов`язків лікаря-рентгенолога; з 01.10.2015 року завідувачем рентгенівського кабінету (рентгенівського відділення) з виконанням обов`язків лікаря-рентгенолога, що є підставою для включення цього періоду роботи до пільгового стажу.

Всього ОСОБА_1 працювала лікарем-рентгенологом з 08.09.2003 року по 06.01.2022 року (на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1) - 18 років, 03 місяці, 28 днів, що відповідає стажу, вказаному у довідці від 28.12.2021 року №61 (станом на 03.11.2021 року 18 років, 01 місяць, 26 днів). Суд зазначає, що у довідці є інформація, що те, що посада, на якій працювала ОСОБА_1 пройшла атестацію робочого місця.

Отже, на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 06.01.2022 року ОСОБА_1 мала право на призначення вказаної пенсії відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у зразковій справі №360/3611/20.

Суд апеляційної інстанції вважає помилковим твердження пенсійного органу про застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» лише в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії, оскільки таке застосування Закону є обмеження сфери застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є чинним.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та враховує, що в матеріалах справи містяться копія заяви за призначенням пенсії від 12.01.2022 року та лист від 19.01.2022 року №691-624/С-02/8-0800/22, згідно якого ОСОБА_1 надавались копії наказів про результати атестації робочих місць за два дні до прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 року у адміністративній справі №280/3172/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова