Справа № 200/4785/22
Суддя: Давиденко Т.В.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року Справа№200/4785/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення

(виклику) сторін адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідача Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району

Луганської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною

бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (, юридична адреса: 93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. М. Грушевського, 7) про визнання протиправним та скасування розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 №14 «Про припинення повноважень», визнання протиправною бездіяльністі щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення з 14.06.2022 року, зобов`язання виплатити грошове забезпечення з 14.06.2022 по день звільнення у відставку у розмірі 18402 грн. 47 коп. за кожен місяць.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що позивач не був звільнений в порядку визначеному Законом України «Про військово цивільні адміністрації» і відрядження не припинено.

Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи, що для розгляду вказаної категорії справи пріоритетним є швидке вирішення, тобто в даному випадку неподання відповідачем відзиву на позов суд приймає як визнання позову, тому суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт № НОМЕР_2 .

Указом Президента України від 27.07.2020 року №193/2020 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» була утворена військово-цивільна адміністрація міста Лисичанськ Луганської області.

31.07.2020 року наказом командира військової часини НОМЕР_3 від 31.07.2020 №159 ОСОБА_1 був звільнений з посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу в/ч НОМЕР_3 та відряджений до військово-цивільної адміністрації м. Лисичанська Луганської області із залишенням на військовій службі для призначення на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації керівником обласної військово-цивільної адміністрації від 03.08.2020 №270-к, ОСОБА_1 був призначений на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, з виплатою грошового забезпечення відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку фінансового забезпечення діяльності військово-цивільних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №207.

Указом Президента України від 19.02.2021 №62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій» утворено Лисичанську міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області та реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанськ Луганської області шляхом приєднання до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації керівником обласної військово-цивільної адміністрації від 01.03.2021 №56-к ОСОБА_1 було звільнено з посади керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, а розпорядженням від 01.03.2021 №60-к призначений на період відрядження у порядку переведення на посаду керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, з виплатою грошового забезпечення відповідно до Порядку №207.

Указом Президента України від 11.06.2022 №406/2022 «Про утворення військової адміністрації» була утворена Лисичанська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, в зв`язку з чим Лисичанська міська військово-цивільна адміністрації була перейменована на Лисичанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу здійснена 14.06.2022 за №018002397.

Розпорядженням Президента України від 11.06.2022 №93/2022 призначений начальник Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_2 .

Розпорядженням начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 №14 «Про припинення повноважень», були припиненні повноваження ОСОБА_1 , як керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації, з дня початку здійснення повноважень Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області, в зв`язку з чим виплата грошового забезпечення була припинена.

Відповідно наказу Міністра Оборони України від 16.08.2022 №719 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 3, 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі-Положення), військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних (освітніх) закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посаду відповідно до Переліку посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, який затверджується Президентом України.

Перелік посад у військово-цивільних адміністраціях населених пунктів, на які призначаються особи з числа військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, затверджений Указом Президента України від 03 квітня 2015 року № 237 (зі змінами, внесеними Указом Президента України від 27.09.2021 №485/2021).

Рішення про відрядження військовослужбовців приймається Міністром оборони України.

Відповідно до п.155 Положення за відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних (освітніх) закладів військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №104 від 07.02.2001 року «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Відповідно до п. 1 Постанови №104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно абз.5 п.1 Постанови №104 виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово цивільні адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при Службі безпеки України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або з Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (у разі утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) трудовий договір.

Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці - це громадяни України, які проходять військову службу у складі Збройних Сил України та інших військових формувань.

Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Відповідно до ст. 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Військовослужбовці не перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а проходять службу. Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях урегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, котрі перебувають на такій службі, додаткові обов`язки і відповідальність.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що на військовослужбовців, які проходять військову службу у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, Кодекс законів про працю України не поширюється.

Грошове забезпечення військовослужбовців це гарантовані державою грошові кошти, які стимулюють кваліфіковані військові кадри. Його визначають залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації.

Відповідно до «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, військовослужбовцям строкової військової служби, які перебувають у відрядженнях, відпустках і на лікуванні в лікарняних закладах, грошове забезпечення виплачується за весь період перебування у відрядженні, відпустках і на лікуванні.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня та вченого звання військово службовця. Посадові оклади виплачуються залежно від займаних посад і тарифних розрядів, передбачених у штаті військової частини (Постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»).

Відповідно до пункту 4 Порядку фінансового забезпечення діяльності військово цивільних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №207, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до військово-цивільних адміністрацій, виплачується грошове забезпечення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, інші щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення в порядку та розмірах, установлених нормативно-правовими актами для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, за останньою посадою, займаною перед відрядженням.

Згідно грошового атестату, виданого військовою частиною НОМЕР_3 від 31.07.2020 №2811, грошове забезпечення позивача складає 18402,47 грн. на місяць.

Щодо правомірності розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації від 28.06.2022 №14, суд враховує наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» зазначено, що керівник військово-цивільної адміністрації населених пунктів звільняється з посади керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації. Підставами для звільнення є: 1) порушення ним Конституції України і законів України; 2) втрата ним громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; 3) визнання його недієздатним або обмеження його дієздатності судом; 4) виїзд на проживання в іншу країну; 5) набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду; 6) порушення ним вимог щодо несумісності; 7) подання ним заяви про звільнення з посади за власним бажанням; 8) припинення повноважень відповідної військово-цивільної адміністрації населених пунктів; 9) інші підстави, передбачені законом, - за ініціативою керівника обласної військово цивільної адміністрації, погодженою з відповідною особою, зазначеною в частині другій цієї статті.

Якщо відповідна обласна військово-цивільна адміністрація не утворена, керівник військово-цивільної адміністрації населених пунктів з підстав, передбачених цією частиною, звільняється з посади керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - Командувачем об`єднаних сил.

Таким чином, даною нормою визначено коло осіб та підстави для звільнення керівника військово-цивільної адміністрації.

Частиною шостою статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначені повноваження начальника військової адміністрація, серед яких, зокрема, відсутні повноваження щодо вирішення кадрових питань відносно керівника військово цивільної адміністрації.

Суд зазначає, що позивача не було звільнено в порядку визначеному Законом України «Про військово цивільні адміністрації» і відрядження не припинено.

Як встановлено судом, відповідно наказу Міністра Оборони України від 16.08.2022 №719 позивача було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 №14 «Про припинення повноважень» такими, що підлягають задоволенню, визнана протиправною бездіяльністі щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення з 14.06.2022 року з ухваленням рішення про зобов`язання виплатити грошове забезпечення з 14.06.2022 по день звільнення у відставку у розмірі 18402 грн. 47 коп. за кожен місяць.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

В розумінні ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання про перерозподіл судових витрат не розглядається.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (, юридична адреса: 93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. М. Грушевського, 7) про визнання протиправним та скасування розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 №14 «Про припинення повноважень», визнання протиправною бездіяльністі щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення з 14.06.2022 року, зобов`язання виплатити грошове забезпечення з 14.06.2022 по день звільнення у відставку у розмірі 18402 грн. 47 коп. за кожен місяць задовольнити повністю.

Розпорядження начальника Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 28.06.2022 №14 «Про припинення повноважень» ОСОБА_1 визнати протиправним та скасувати.

Визнати протиправною бездіяльність Лисичанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 14.06.2022 року.

Зобов`язати Лисичанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 14.06.2022 по день звільнення у відставку у розмірі 18402 грн. 47 коп. за кожен місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В. Давиденко