Справа № 200/3821/22
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року Справа№200/3821/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-1), про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, прийняте за результатами розгляду заяви про призначення пенсії від 02.12.2021 року та зобов`язання призначити пенсію з 02.12.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.07.1997 року по 04.07.1997 року, з 29.08.1999 року по 29.08.1999 року, з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року, з 06.02.2008 року по 08.11.2008 року, з 13.02.2009 року по 07.06.2009 року, з 19.06.2009 року по 29.01.2010 року, з 02.02.2010 року по 17.03.2014 року, з 17.02.2016 року по 30.06.2016 року, 13.11.2019 року по 25.11.2019 року, з 01.02.2020 року по 01.02.2020 року, з 26.02.2020 року по 06.03.2020 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 02.12.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за нормами ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням № 61 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, оскільки до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 06.02.2008 по 08.11.2008 в ТОВ «Вуглетехнік», з 13.02.2009 по 07.06.2009 в ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 19.06.2009 по 29.01.2010 в Шахтобудівельному управлінні № 7, з 02.02.2010 по 17.03.2014 в Шахтобудівельному управлінні № 9, з 17.02.2016 по 30.06.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», з 01.07.1997 по 04.07.1997, з 29.08.1999 по 29.08.1999 безкоштовна відпустка, з 01.08.2005 по 23.08.2005 не підтверджено роботу на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 13.11.2019 по 25.112019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 26.02.2020 по 06.03.2020 враховано відповідно наданої заявником довідки про спуски-виїзди в шахту від 02.11.2021 № 02/1424, наданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія». Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пільгової пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2022 року відкрито провадження у справі № 200/3821/22, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

09 вересня 2022 року до суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому зазначено, що 02.12.2021 року ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 07.12.2021 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 61 у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного спеціального стажу роботи. Враховуючи викладене, представник ГУ ПФУ в Донецькій області просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.11.2022 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-2).

У відзиві на позов від 05.12.2022 року представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначив, що 02.12.2021 року позивач звернувся до органів ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 61 від 07.12.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Так, за наданими документами до пільгового стажу не зараховано наступні періоди:

- період роботи з 06.02.2008 по 08.11.2008 в ТОВ «Вуглетехнік», з 13.02.2009 по 07.06.2009 в ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 19.06.2009 по 29.01.2010 в Шахтобудівельному управлінні № 7, з 02.02.2010 по 17.03.2014 в Шахтобудівельному управлінні № 9, з 17.02.2016 по 30.06.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»;

- з 01.07.1997 по 04.07.1997, з 29.08.1999 по 29.08.1999 безкоштовна відпустка, що підтверджується довідок від 29.03.2021 року № 114 та № 115, виданих ДП Селидіввугілля ВП Шахта Курахівська;

- з 01.08.2005 по 23.08.2005 не підтверджено роботу на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, в трудовій книжці серії НОМЕР_2 - зайняття в учбовому пункті, інші відомості, що підтверджують пільговий характер роботи, відсутній, що підтверджується також довідкою від 09.04.2021 року № 229, видану ПАТ Шахтоуправління Покровське;

- з 13.11.2019 по 25.112019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 26.02.2020 по 06.03.2020 відповідно наданої заявником довідки про спуски-виїзди в шахту від 02.11.2021 № 02/1424, наданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія», оскільки позивач проходив навчання в учбовому пункті.

Документи, які підтверджують пільговий характер роботи за оспорюванні періоди роботи, позивачем не надано. Згідно розрахунку стажу (Форми РС-страховий стаж та РС-право), страховий стаж позивача становить 25 років 01 місяць 28 днів, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 07 місяців 08 днів (з урахуванням кратності 16 років 07 місяців 16 днів), що не дає права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (менше 25 років). У зв`язку з чим, представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.12.2021 року звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 61 від 07.12.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, оскільки за наданими документами до пільгового стажу не зараховано наступні періоди:

- період роботи з 06.02.2008 по 08.11.2008 в ТОВ «Вуглетехнік», з 13.02.2009 по 07.06.2009 в ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 19.06.2009 по 29.01.2010 в Шахтобудівельному управлінні № 7, з 02.02.2010 по 17.03.2014 в Шахтобудівельному управлінні № 9, з 17.02.2016 по 30.06.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»;

- з 01.07.1997 по 04.07.1997, з 29.08.1999 по 29.08.1999 безкоштовна відпустка, що підтверджується довідок від 29.03.2021 року № 114 та № 115, виданих ДП Селидіввугілля ВП Шахта Курахівська;

- з 01.08.2005 по 23.08.2005 не підтверджено роботу на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, в трудовій книжці серії НОМЕР_2 - зайняття в учбовому пункті, інші відомості, що підтверджують пільговий характер роботи, відсутній, що підтверджується також довідкою від 09.04.2021 року № 229, видану ПАТ Шахтоуправління Покровське;

- з 13.11.2019 по 25.112019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 26.02.2020 по 06.03.2020 відповідно наданої заявником довідки про спуски-виїзди в шахту від 02.11.2021 № 02/1424, наданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія», оскільки позивач проходив навчання в учбовому пункті.

Згідно розрахунку стажу (Форми РС-страховий стаж та РС-право), страховий стаж позивача становить 25 років 01 місяць 28 днів, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 07 місяців 08 днів (з урахуванням кратності 16 років 07 місяців 16 днів), що не дає права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (менше 25 років).

Разом з тим, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 містяться записи, в тому числі, про роботу:

- з 01.08.2005 по 23.08.2005 зайнятий в учбовому пункті в ВАТ «ВК «Шахта «Красноармійська -Західна №1»;

- з 06.02.2008 по 08.11.2008 прохідником з повним підземним робочим днем в ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 13.02.2009 по 07.06.2009 підземним прохідником з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці підготовчих робіт в ТОВ «Донбасвуглерозробка»;

- з 19.06.2009 по 29.01.2010 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті гірничої підземної дільниці в Шахтобудівельному управлінні № 7;

- з 02.02.2010 по 17.03.2014 прохідником з повним робочим днем під землею в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;

- з 17.02.2016 по 30.06.2016 прохідником з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;

- з 13.11.2019 по 30.04.2021 прохідником з повним робочим днем на підземних роботах в ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Всі записи в трудовій книжці містять відповідні посилання на номери наказів, печатки підприємств та підписи відповідальних осіб.

Також, позивачем у якості підтвердження спірних періодів роботи позивачем надані:

- довідка №02/1424 від 02.11.2021 року про спуски-виїзди в шахту ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за період з липня 2016 по жовтень 2021;

- довідка №02/585 від 19.04.2021 року про спуски-виїзди в шахту ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за період з липня 2016 по березень 2021;

- наказ №1166к від 16.04.2002 року «Про затвердження переліку професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням»;

- наказ від 16.04.2007 року №216/1 «Про затвердження переліку професій посад з пільговим забезпеченням»;

- виписка з наказів №369к від 01.10.1994, №75т від 30.08.1999, №892 від 30.08.2004, №236от від 28.08.2009, №226от від 05.08.2014, №735 від 02.08.2019 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці»;

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №114 від 29.03.2021 року за період роботи з 02.09.1996 року по 15.10.1999 року, яка підтверджує виконання позивачем гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом;

- довідка №114 від 29.03.2021 року про реорганізацію підприємства;

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №114 від 29.03.2021 року за період роботи з 26.06.2000 року по 07.01.2002 року, яка підтверджує виконання позивачем гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом;

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №114 від 29.03.2021 року за період роботи з 08.01.2002 року по 14.04.2004 року, з 13.12.2004 року по 21.07.2005 року, за період з 22.07.2014 року по 31.01.2016 року, з 09.01.2019 року по 01.11.2019 року, яка підтверджує виконання позивачем гірничих робіт з видобутку вугілля підземним способом;

- довідка підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №229 від 09.04.2021 року про те, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року навчальний пункт з оплатою підземного робочого, з 23.11.2005 року по 24.01.2006 року учень гірничомонтажника підземний з оплатою підземного робочого, з 25.01.2006 року по 20.01.2008 року гірничомонтажник підземний, виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1а;

- довідка №115 від 29.03.2021 року про підземні виходи за період з 02.10.1996 по 30.10.1996;

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №02/1423 від 02.11.2021 року за період роботи з 01.07.2016 року по 10.12.2018 року, з 13.11.2019 року по теперішній час, яка підтверджує виконання позивачем роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах.

Надані суду документи містять відомості про роботу позивача зі шкідливими умовами праці за Списком №1, відповідно до діючого законодавства.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним є питання підтвердження пільгового стажу роботи позивача за нормами ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.02.2008 по 08.11.2008 в ТОВ «Вуглетехнік», з 13.02.2009 по 07.06.2009 в ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 19.06.2009 по 29.01.2010 в Шахтобудівельному управлінні № 7, з 02.02.2010 по 17.03.2014 в Шахтобудівельному управлінні № 9, з 17.02.2016 по 30.06.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»; з 01.07.1997 по 04.07.1997, з 29.08.1999 по 29.08.1999 безкоштовна відпустка, що підтверджується довідкою від 29.03.2021 року № 114 та № 115, виданих ДП Селидіввугілля ВП Шахта Курахівська; з 01.08.2005 по 23.08.2005 не підтверджено роботу на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, в трудовій книжці серії НОМЕР_2 - зайняття в учбовому пункті, інші відомості, що підтверджують пільговий характер роботи, відсутній, що підтверджується також довідкою від 09.04.2021 року № 229, видану ПАТ Шахтоуправління Покровське; з 13.11.2019 по 25.112019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 26.02.2020 по 06.03.2020 відповідно наданої заявником довідки про спуски-виїзди в шахту від 02.11.2021 № 02/1424, наданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія», оскільки позивач проходив навчання в учбовому пункті.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі за текстом Закон 1788).

Закон 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Даний Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до статті 14 Закону 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст.62 Закону 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

На підставі пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, трудова книжка позивача, зокрема, в частині записів про його роботу:

- з 06.02.2008 по 08.11.2008 прохідником з повним підземним робочим днем в ТОВ «Вуглетехнік»;

- з 13.02.2009 по 07.06.2009 підземним прохідником з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці підготовчих робіт в ТОВ «Донбасвуглерозробка»;

- з 19.06.2009 по 29.01.2010 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті гірничої підземної дільниці в Шахтобудівельному управлінні № 7;

- з 02.02.2010 по 17.03.2014 прохідником з повним робочим днем під землею в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;

- з 17.02.2016 по 30.06.2016 прохідником з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;

- з 13.11.2019 по 30.04.2021 прохідником з повним робочим днем на підземних роботах в ТОВ «Шахтобудівельна компанія»,

є належним доказом роботи позивача на вказаних посадах і у наведений період часу, а отже юридичний факт роботи позивача протягом вказаного періоду часу є підтвердженим належними та допустимими доказами, тому судом не приймаються доводи відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стажу зазначені періоди роботи через відсутність довідок, підтверджуючих факт роботи в підземних умовах та відповідно до спусків в шахту, оскільки спірні періоди роботи підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Позивач претендує на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону № 1788-ХІІ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Відповідно до спірного рішення № 61 від 07.12.2021 року, до пільгового стажу не зараховано період з 06.02.2008 по 08.11.2008 в ТОВ «Вуглетехнік», з 13.02.2009 по 07.06.2009 в ТОВ «Донбасвуглерозробка», з 19.06.2009 по 29.01.2010 в Шахтобудівельному управлінні № 7, з 02.02.2010 по 17.03.2014 в Шахтобудівельному управлінні № 9, з 17.02.2016 по 30.06.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки заявником не надані довідки, уточнюючі пільговий характер роботи відповідно Постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»; з 13.11.2019 по 25.11.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 26.02.2020 по 06.03.2020 відповідно наданої заявником довідки про спуски-виїзди в шахту від 02.11.2021 № 02/1424, наданої ТОВ «Шахтобудівельна компанія», оскільки позивач проходив навчання в учбовому пункті.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що позивач працював з 06.02.2008 по 08.11.2008 прохідником з повним підземним робочим днем, з 13.02.2009 по 07.06.2009 підземним прохідником з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці підготовчих робіт, з 19.06.2009 по 29.01.2010 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті гірничої підземної дільниці, з 02.02.2010 по 17.03.2014 прохідником з повним робочим днем під землею, з 17.02.2016 по 30.06.2016 прохідником з повним робочим днем на підземній роботі, з 13.11.2019 по 30.04.2021 прохідником з повним робочим днем на підземних роботах, а отже ці записи не мають бути підтверджені уточнюючими довідками, тому позивач має право на зарахування вказаних періодів до пільгового стажу за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, вказані періоди роботи позивача також підтверджені уточнюючими довідками, довідками про спуски в шахту та випискою з наказів про атестацію робочих місць.

Щодо періоду роботи з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року, суд зазначає, що цей період, коли позивач був зайнятий в учбовому пункті в ВАТ «ВК «Шахта «Красноармійська -Західна №1», не підтверджений записами в трудовій книжці для його врахування до пільгового стажу. Разом з цим, зазначений період підтверджений уточнюючою довідкою №229 від 09.04.2021 року, згідно якій позивач працював повний робочий день на підземних роботах, зокрема, з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року навчальний пункт з оплатою підземного робочого, та ним виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1а, а отже період з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року має бути зарахований до пільгового стажу за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відносно не зарахування до стажу роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії, періодів з 01.07.1997 по 04.07.1997, з 29.08.1999 по 29.08.1999, оскільки позивач використовував безкоштовні відпустки, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як слідує зі ст.4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Судом встановлено, що в період з 01.07.1997 року по 04.07.1997 року, та з 29.08.1999 року по 29.08.1999 року, позивач виконував «Гірничі роботи», «Видобування вугілля підземним способом» за професією гірник підземний, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1 код КП 1010100 на підставі Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року, що надає право на призначення пільгової пенсії.

Разом з тим, суду не надано жодних доказів, що не зараховані відповідачем періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю, а відтак суд вважає протиправними дії відповідача щодо не врахування цих періодів роботи до пільгового стажу позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що пенсійний орган протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоди роботи з 01.07.1997 року по 04.07.1997 року, та з 29.08.1999 року по 29.08.1999 року.

Також, Верховний Суд у постанові від 4 червня 2019 року у справі №333/3704/16-а (2-а/333/1/17) зазначив, що відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу, зокрема, кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Разом з цим суд виходить з того, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що не зарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача періоди роботи, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.1997 року по 04.07.1997 року, з 29.08.1999 року по 29.08.1999 року, з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року, з 06.02.2008 року по 08.11.2008 року, з 13.02.2009 року по 07.06.2009 року, з 19.06.2009 року по 29.01.2010 року, з 02.02.2010 року по 17.03.2014 року, з 17.02.2016 року по 30.06.2016 року, 13.11.2019 року по 25.11.2019 року, з 01.02.2020 року по 01.02.2020 року, з 26.02.2020 року по 06.03.2020 року, не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним, а тому суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Також, відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З аналізу вищенаведених норм суд приходить до висновку, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія.

Натомість, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення відповідачем дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей щодо періодів роботи позивача та отримання додаткових документів.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним, а тому суд вважає позовні вимоги про визнання протиправним та скасування цього рішення обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії задоволенню не підлягають, оскільки у спірних правовідносинах належним та повним способом захисту порушених прав позивача є скасування рішення, через те, що самі по собі дії відповідача не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків, тобто, не впливають на обсяг прав та інтересів позивача, адже правові наслідки в даному випадку має акт індивідуальної дії рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 61 від 07.12.2021 року.

Стосовно позовних вимог з приводу зобов`язання призначити пенсію з 02.12.2021 року, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з цим, у відповідності до ст. 81 Закону 1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Отже, правовідносини із призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.

Таким чином, позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії з урахуванням висновків суду першої інстанції.

Наведена позиція підтверджується чисельною судовою практикою Донецького апеляційного адміністративного суду, в тому числі у справах: №233/3831/17 (постанова від 7 лютого 2018 року, колегія суддів: Арабей Т.Г., Геращенко І.В., Міронова Г.М.), № 233/3573/17 (постанова від 7 лютого 2018 року, колегія суддів: Арабей Т.Г., Геращенко І.В., Міронова Г.М.).

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

А отже, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 61 від 07.12.2021 року не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн., з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає стягненню по 347,34 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 61 від 07.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 01.07.1997 року по 04.07.1997 року, з 29.08.1999 року по 29.08.1999 року, з 01.08.2005 року по 23.08.2005 року, з 06.02.2008 року по 08.11.2008 року, з 13.02.2009 року по 07.06.2009 року, з 19.06.2009 року по 29.01.2010 року, з 02.02.2010 року по 17.03.2014 року, з 17.02.2016 року по 30.06.2016 року, 13.11.2019 року по 25.11.2019 року, з 01.02.2020 року по 01.02.2020 року, з 26.02.2020 року по 06.03.2020 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

4. В задоволенні іншої частини позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ), судовий збір у розмірі 347 (триста сорок сім) гривень 34 копійки.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ), судовий збір у розмірі 347 (триста сорок сім) гривень 34 копійки.

Судове рішення складено та підписано 08 грудня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко