Справа № 160/3923/22
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2022 року Справа № 160/3923/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо врахування пільгової вислуги років для призначення позивачу пенсії та надання довідки про вислугу років і грошового атестату та направлення їх до уповноваженого підрозділу;
- визнання права на призначення позивачу пенсії за вислугою років при цьому врахувавши пільгову вислугу років, а саме, за наступним розрахунком:
- загальна календарна вислуга років (з 10.08.1994 року по 06.03.2012 року) становить 17 років 06 місяців 26 днів;
- період служби з вислугою з розрахунку один місяць за півтора (у період з 27.07.1999 року по 24.05.2009 року це 9 років 9 місяців 27 днів та у період з 01.06.2009 року по 26.07.2011 року це 2 роки 1 місяць 25 днів) у сумі 9 років 9 місяців 27 днів плюс 2 роки 1 місяць 25 днів, що дорівнює 11 років 11 місяців 22 дні, та враховуючи множення на коефіцієнт 1,5 дорівнює 17 років 11 місяців 18 днів;
- період служби без вислуги один місяць за півтора - становить 17 років 06 місяців мінус 11 років 11 місяців 22 дні, що дорівнює 5 років 7 місяців 4 дні;
- загальна вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах - становить 17 років 11 місяців 18 днів плюс 5 років 7 місяців 4 дні, що дорівнює 23 роки 6 місяців 22 дні.
- зобов`язання відповідача підготувати та направити до уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів за вислугу років при цьому врахувавши пільгову вислугу років:
- довідку про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням вислуги років у календарному і пільговому обчисленні;
- грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах ГУМВС України в Дніпропетровській області в період з 10.08.1999 по 06.03.2012 та на день звільнення зі служби мав загальну вислугу років у календарному обчисленні, що становить 17 років 6 місяців 26 днів. При цьому, загальна вислуга років позивача для призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 6 місяців 22 дні, оскільки періоди служби позивача з 27.07.1999 по 24.05.2009 та з 01.06.2009 по 26.07.2011 повинні зараховуватися на пільгових умовах, а саме: один місяць за півтора місяця відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб від 17.07.1992 №393 (далі Постанова №393). Відтак, 23.09.2021 позивач звернувся до відповідача у формі електронного звернення з питанням щодо визначення юридичної особи, яка могла б надати йому довідку про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням вислуги років у календарному і пільговому обчисленні, а також грошового атестату або довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, необхідних для підготовки документів для отримання пенсії за вислугу років. 02.11.2021 відповідач повідомив про неможливість виготовлення вказаних документів у зв`язку з відсутністю у позивача права на пенсію за вислугу років. Позивач зазначає, що вказана відмова відповідача є протиправною, оскільки відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент звільнення позивача), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби з 01.10.2011 по 30.09.2012 і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше. Виходячи із зазначеного, а також з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 19.09.2018 у справі №725/1959/17 та від 14.04.2021 по справі №480/4241/18, позивач вважає, що має право на призначення йому пенсії за вислугу років.
Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.
На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 19.07.2022р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що на день звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1 не мав вислуги 20 календарних років та 6 місяців і більше, призначити пенсію, згідно пункту «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ не було законних підстав, оскільки лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах. Саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії. Разом з тим, відповідно до послужного списку справи ОСОБА_1 останній, зокрема у період з 27.07.1999 по 24.05.2009 та у період з 01.06.2009 по 26.07.2011 проходив службу на посадах у підрозділах карного розшуку, у зв`язку з чим відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 №1497 (втратила чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780) даний період служби зараховувався останньому на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця. Однак, згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаців першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, - у відповідному пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії. Таким чином, пільгова вислуга на посадах карного розшуку ОСОБА_1 у відповідності до приписів п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 могла враховуватися лише для обчислення розміру пенсії, у разі її набуття у відповідності до календарних років вислуги, що зазначено у ст.12 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до Додатку 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, у поданні про призначення пенсії, уповноважений структурний підрозділ (ГУМВС) зазначає одну з підстав, за якою призначається пенсія: за вислугу років, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника. Таким чином, вказаним Порядком надано повноваження структурному підрозділу (ГУМВС) при оформленні документів для призначення пенсії та подальшого їх подання до ГУ ПФУ, зазначити, у відповідності до вимог чинного законодавства, підставу, відповідно до якої особа має право на пенсію. Отже, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідної кількості календарних років (20 років та 6 місяців і більше) у ГУМВС відсутні правові підстави для оформлення, зокрема, подання про призначення пенсії, форма якого встановлена Додатком 2 Порядку, ОСОБА_1 не набув права на призначення пенсії за вислугу років згідно умов, визначених пунктом «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 виданого Царичанським РВУМВС України в Дніпропетровській області 24 травня 2002 року.
Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області розглянуто заяву позивача від 05.04.2021 щодо надання довідки про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, про що його повідомлено листом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 14.04.2021 №18/2-С-70;С-71 «Про надання відповіді». Відповідно до вказаного листа, позивач у період з 10.08.1994 по 06.03.2012 дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом Головного управління УМВС України в Дніпропетровській області від 06.03.2012 №46 о/с дск, звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 06.03.2012, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні - 17 років 06 місяців 26 днів.
Відповідно до пункту «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону від 08.07.2011 №3668-VІ, який був чинний на день звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2011 по 30.09.2012 і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше. Лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах. Виходячи із зазначеного, правових підстав для зарахування позивачу вислуги років на пільгових умовах немає.
23.09.2021 позивач звернувся до відповідача у відповідній формі подання електронних звернень громадян до Міністерства внутрішніх справ України з питанням стосовно надання інформації щодо того яка юридична особа у структурі МВС України може надати йому: 1) грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби; 2) обчислити та надати довідку про вислугу років у тому числі з урахуванням проходження служби з пільговим нарахуванням вислуги років.
Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області розглянуто звернення позивача, про що його повідомлено листом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 02.11.2021 №1/С-7293/103/Лк-2021 «Про надання відповіді». Відповідно до вказаного листа, грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на день звільнення з органів внутрішніх справ нараховувалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у порядку, визначеному Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 (далі Інструкція №499). Відповідно до п.4.3 розділу ІV Інструкції №499 особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Таким чином, відсутні підстави для надання особисто ОСОБА_1 фінансових документів для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, а саме: грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням. Враховуючи те, що станом на день звільнення (06.03.2012) право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 не набуто, відсутні підстави щодо виготовлення та подання вказаних документів до уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів.
Згідно з додатком до листа від 02.11.2021 №1/С-7293/103/Лк-2021, а саме: довідки №147 від 29.10.21, грошове забезпечення оперуповноваженого сектора ДСБЕЗ Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління підполковника міліції ОСОБА_1 на день звільнення у місячному розмірі складало 1ґ846,00грн., у тому числі:
- посадовий оклад 650,00грн.;
- оклад за спецзвання 130,00грн.;
- відсоткова надбавка за вислугу років 234,00грн.;
- відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 507,00грн.;
- відсоткова надбавка за оперативно-розшукову діяльність 325,00грн.
Відповідно до довідок ГУМВС України в Дніпропетровській області «Про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 » від 14.04.2021 №18/2-С-70;С-71 та аналогічній за змістом від 20.08.2021 №18/2-6874/Ли ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах:
- 10.08.1994 13.09.1994 слухач факультету №3 (інформатико-правовий) Харківського інституту внутрішніх справ;
- 13.09.1994 01.04.1995 курсант факультету №3 (інформатико-правовий) Харківського інституту внутрішніх справ;
- 01.04.1995 01.09.1996 курсант факультету №3 (інформатико-правовий) Університету внутрішніх справ;
- 01.09.1996 27.07.1999 курсант факультету №3 (управління та інформатики) Університету внутрішніх справ;
- 27.07.1999 25.07.2001 оперуповноважений міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області;
- 25.07.2001 05.06.2002 оперуповноважений спеціального міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області;
- 05.06.2002 04.08.2003 оперуповноважений спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області;
- 04.08.2003 07.08.2006 старший оперуповноважений спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області;
- 07.08.2006 01.01.2007 старший оперуповноважений в особливо важливих справах спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області;
- 01.01.2007 25.09.2007 оперуповноважений спеціального відділу Державної служби боротьби з економічними злочинами по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області;
- 25.09.2007 30.09.2008 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічними злочинами Управління МВС України в Дніпропетровській області;
- 30.09.2008 24.05.2009 старший оперуповноважений в особливо важливих справах управління Державної служби боротьби з економічними злочинами Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
- 24.05.2009 01.06.2009 зарахований у розпорядження Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
- 01.06.2009 16.08.2011 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічними злочинами Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області;
- 16.08.2011 18.11.2011 старший оперуповноважений сектора Державної служби боротьби з економічними злочинами Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області;
- 18.11.2011 06.03.2012 оперуповноважений сектору Державної служби боротьби з економічними злочинами Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області.
06.03.2012 згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнений у запас Збройних Сил за п.64 «ж» (за власним бажанням).
Час проходження служби ОСОБА_1 у період з 27.07.1999 до 24.05.2009 та у період з 01.06.2009 до 26.07.2011 на вищезазначених посадах у даній довідці, на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах:
- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497 «Про доповнення підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», (яка діяла на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ;
- відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 №722 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби за якими зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця є посади: оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах.
Вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця зараховується тільки до 26.07.2011 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780.
На підставі Закону України від 08.07.2011 №3668-VІ вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця зараховується за умови наявності відповідної календарної вислуги років.
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХII).
Відповідно до ст.1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової поліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно із п.«а» ст.12 Закону №2262-ХII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на дату звільнення позивача із органів внутрішніх справ - 06.03.2012), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.
Статтею 17-1 Закону №2262-ХII визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497) було визначено ряд осіб, яким до вислуги років зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора.
Підпунктом "в" п.3 Постанови №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ; час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 №722, крім інших передбачено посади: оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно яких абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.
Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997р. №1-зп, від 09.02.1999р. №1-рп/99, від 05.04.2001р. №3-рп/2001 та від 13.03.2012р. №6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
З викладеного випливає, що зміст правовідносин, зокрема прав та обов`язків особи, не може змінюватися разом із зміною законодавчих норм. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права на зарахування при обчисленні вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах особам рядового та начальницького складу ОВС часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.
Водночас неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності. Отже, приписи нового нормативно-правового акта не можуть змінити обсяг прав, який було встановлено попередніми нормативно-правовими актами.
З огляду на викладене, право особи на зарахування при обчисленні вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.
Таким чином, право особи на зарахування при обчисленні вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю не змінюється в разі подальших змін законодавства, яке регулює відповідні відносини.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що реалізація права працівникам на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (постанова набрала чинності 27.07.2011).
З урахуванням зазначеного, обчислення пільгової вислуги років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 для позивача повинно здійснюватися з 27.07.1999 і до моменту скасування такої пільги, а саме: 26.07.2011. Вказане не заперечується відповідачем.
Відповідно до довідок ГУМВС України в Дніпропетровській області «Про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 » від 14.04.2021 №18/2-С-70;С-71 та аналогічній за змістом від 20.08.2021 №18/2-6874/Ли, проходження позивачем служби в період з 27.07.1999 по 24.05.2009 та з 01.06.2009 по 26.07.2011 на посадах оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділень по боротьбі з економічними злочинами відповідачем не заперечується. Водночас, даними довідками визначено право позивача на зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах час проходження служби ОСОБА_1 у вказаний період, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до Постанови №393.
Щодо правових підстав на яких засноване рішення відповідача суд виходить з наступного.
Відповідно до п.4 Постанови №393 строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, - у відповідному пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії.
Відповідно до ч.7 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII строкову військову службу громадяни України проходять відповідно до законів України у Збройних Силах України та інших військових формуваннях з метою здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни.
Отже, строкова військова служба - встановлений законом обов`язок населення нести військову службу у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства та здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для підготовки до захисту своєї держави.
З урахуванням зазначеного, суд не погоджується з твердженням відповідача, що пільгова вислуга ОСОБА_1 у відповідності до приписів п.4 Постанови №393 могла враховуватися лише для обчислення розміру пенсії, у разі її набуття у відповідності до календарних років вислуги відповідно до ст.12 Закону №2262-ХII, оскільки за змістом вказаного пункту 4 йдеться про порядок зарахування строкової служби до вислуги років для призначення пенсій визначеного кола осіб, що не має відношення до служби позивача в органах внутрішніх справ.
В даному випадку, позивач проходив службу в період з 27.07.1999 по 24.05.2009 та з 01.06.2009 по 26.07.2011 на посадах оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділень по боротьбі з економічними злочинами відтак, суд вважає, що він має право на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах час проходження служби в підрозділах УМВС України.
Разом з тим, Закон №2262-ХІІ, зокрема п.«а» ст.12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 20 календарних років та 6 місяців і більше. В свою чергу, положеннями ст.17-1 Закону№2262-ХІІ та постанови пп.«г» п.3 Постанови №393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону №2262-ХІІ та Постанови №393.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 27.06.2018 року у справі №750/9775/16-а.
Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що аналіз норм Закону №2262-XII у взаємозв`язку з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон №2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою №393.
З урахуванням викладеного Верховний Суд у вказаному рішенні зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Колегія суддів також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).
Враховуючи, що позивач проходив службу, яка передбачена Постановою №393, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку один місяць служби за півтора місяця для призначення пенсії за вислугою років згідно з пунктом «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ.
Загальна календарна вислуга років з 10.08.1994 року по 06.03.2012 року становить 17 років 06 місяців 26 днів. Період служби з вислугою з розрахунку один місяць за півтора (у період з 27.07.1999 року по 24.05.2009 року - це 9 років 9 місяців 27 днів та у період з 01.06.2009 року по 26.07.2011 року - це 2 роки 1 місяць 25 днів) у сумі 9 років 9 місяців 27 днів плюс 2 роки 1 місяць 25 днів, що дорівнює 11 років 11 місяців 22 дні, та враховуючи множення на коефіцієнт 1,5 дорівнює 17 років 11 місяців 18 днів. Період служби без вислуги один місяць за півтора - становить 17 років 06 місяців мінус 11 років 11 місяців 22 дні, що дорівнює 5 років 7 місяців 4 дні. Загальна вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах - становить 17 років 11 місяців 18 днів плюс 5 років 7 місяців 4 дні, що дорівнює 23 роки 6 місяців 22 дні.
Таким чином, оскільки позивач за своєю посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законами та підзаконними нормативними актами, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 23 роки 6 місяців 22 дні, суд вважає, що відповідач, дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача, станом на час звільнення, необхідного стажу для призначення йому пенсії за вислугою років згідно із п."а" ст.12 Закону №2262-ХІІ, та безпідставно відмовив ОСОБА_1 у виготовленні та поданні документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії.
Отже, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності ГУМВСУ в Дніпропетровській області щодо врахування пільгової вислуги років для призначення позивачу пенсії та надання довідки про вислугу років і грошового атестату та направлення їх до уповноваженого підрозділу.
Щодо позовних вимог в частині визнання права позивача на призначення пенсії за вислугою років при цьому врахувавши пільгову вислугу років відповідно до наданого розрахунку, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог виходячи з наступного.
У рішеннях по справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
Так, відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, тощо (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 2 Порядку визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
Зважаючи на викладене, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України.
Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №537/1980/16-а.
Суд не може підміняти відповідача, який уповноважений на виконання функцій з розрахунку показників та їх внесення до відповідних документів, що подаються до органів пенсійного фонду для призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд проводити відповідні обчислення.
Разом з тим, відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до абзацу 2 ч.4ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Враховуючи встановлення судом факту протиправності бездіяльності ГУМВСУ в Дніпропетровській області щодо врахування пільгової вислуги років для призначення позивачу пенсії та надання довідки про вислугу років і грошового атестату та направлення їх до уповноваженого підрозділу та з урахуванням дискреційних повноважень ГМВСУ в Дніпропетровській області на прийняття рішення про перерахунок вислуги років позивача з урахуванням пільгового обчислення для призначення пенсії, суд дійшов висновку про необхідність для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати у пільговому обчисленні час проходження служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ у період 27.07.1999 по 24.05.2009 та з 01.06.2009 по 26.07.2011 на посадах оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах, служби за якими зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до приписів підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб від 17.07.1992 №393 з урахуванням висновків суду.
З урахуванням зазначеного, задоволенню підлягають позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача підготувати та направити до уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів за вислугу років при цьому врахувавши пільгову вислугу років: довідку про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням вислуги років у календарному і пільговому обчисленні; грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частинами першою та другою ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності та враховуючи, що правомірність своїх дій відповідачем не доведена, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Враховуючи часткове задоволення адміністративного позову, в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження на користь позивача судових витрат пропорційно до розміру задоволених вимог, а саме: судового збору у розмірі 496,20 грн.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо врахування пільгової вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії та надання довідки про вислугу років і грошового атестату та направлення їх до уповноваженого підрозділу.
Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговому обчисленні час проходження служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ у період 27.07.1999 по 24.05.2009 та з 01.06.2009 по 26.07.2011 на посадах оперуповноважений, старший оперуповноважений та старший оперуповноважений в особливо важливих справах, служби за якими зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця відповідно до приписів підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб від 17.07.1992 №393 з урахуванням висновків та правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати та направити до уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів за вислугу років при цьому врахувавши пільгову вислугу років:
- довідку про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ із зазначенням вислуги років у календарному і пільговому обчисленні;
- грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова