Справа № 200/1463/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2022 року Справа№200/1463/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті позивачеві щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 серпня 2021 року по теперішній час;

- зобов`язати відповідача поновити позивачеві виплати щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 1 серпня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що перемістився з м. Донецька, отримувала щомісячну адресну допомогу переміщеним особам для покриття витрат на проживання. Проте, відповідач повідомив про виникнення переплати допомоги ВПО на проживання за період з 5 грудня 2019 року по 31 липня 2021 року в сумі 23741,94 грн. та з 1 серпня 2021 припинив виплату такої допомоги на підставі постанови Кабінету міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505, як особі, що має нерухомість, що розташована в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території. Позивач не згодна з припиненням виплати допомоги, оскільки нерухомість (будинок) знаходиться на території Ясинуватського району в селищі Степове, яке згідно Розпорядження КМУ №1275 від 2 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Крім того, позивач зазначив, що місце Ясинувата, де знаходяться органи державної влади Ясинуватського району, є тимчасово непідконтрольною територією України. Оскільки рішення про припинення виплати не отримувала, вважає протиправними дії відповідача щодо припинення виплат ВПО на проживання.

Відповідач відзиву на адміністративний позов не подав. Клопотання про продовження строку для надання відзиву до суду не надходило.

Положеннями частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Таким чином, суд розцінює неподання відповідачем - суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання даного позову.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 1 лютого 2022 року вирішено відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі №200/1463/22.

Ухвалою суду від 11 липня 2022 року повторно витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2022 року повторно витребувано у відповідача докази по справі.

На виконання вимог ухвали суду відповідач надав витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Куйбишевським РВДМК України в Донецькій області .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 20 лютого 2015 року №1426-36518, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Згідно з протоколом від 29 червня 2021 року позивач отримувала допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання у період з червня 2020 року по липень 2021 року.

В матеріалах справи міститься заява позивача про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 11 червня 2021 року, в якій зазначено про відсутність у будь-якого з членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупованої території у Донецькій та Луганській областях, АРК, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Рішенням відповідача від 25 червня 2021 року ОСОБА_2 продовжено виплату допомоги переміщеним особам на проживання з 5 червня 2021 року по 4 грудня 2021 року.

В серпні 2021 року позивач отримала лист відповідача щодо переплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2015 року № 505, за період з 5 грудня 2019 року по 31 липня 2021 року в сумі 23741,94 грн.

Згідно з актом №268521 від 22 липня 2021 року за результатами перевірки, відповідно до інформаційної довідки про наявність у власності чи спільному володінні заявника та членів сім`ї житлових приміщень, що розташовані в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, АРК, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, з`ясовано, що ОСОБА_1 має у власності будинок (заг. площа 37,8 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_3 , на підставі договору купівлі-продажу від 23 липня 2003 року.

Так, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо суб`єкта, ОСОБА_1 володіє 1/1 частиною нерухомого майна за адресою АДРЕСА_3 - з 23 липня 2003 року на підставі договору купівлі-продажу.

На підставі зазначеного вище акта, рішенням відповідача від 23 липня 2021 року вирішено призупинити виплату допомоги ОСОБА_1 з 1 серпня 2021 року.

На підставі акта №2839-21 проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги від 2 серпня 2021 року, рішенням Краматорського УПСЗН від 2 серпня 2021 року припинено виплату допомоги з 1 серпня 2021 року.

Докази направлення та отримання позивачем рішення про припинення виплати допомоги в матеріалах справи відсутні.

Не погодившись з діями відповідача щодо припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Положеннями статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі- Порядок №505).

Цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Відповідно до пункту 2 Порядку (в редакції до 3 червня 2017 року), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з п. 6 Порядку № 505 (в редакції на час винекнення спірних правовідносин), грошова допомога не призначається у разі, зокрема, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Пунктом 11 Порядку №505 встановлено, що уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

Суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються уповноваженим представником сім`ї самостійно.

Згідно з п. 11 цього Порядку №505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Суд зазначає, що вищенаведеним п. 6 Порядком встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у її призначенні, зокрема, володіння будь-яким з членів родини житловим приміщенням, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_4 (колишнє сщ. Петрівське) Ясинуватський район Донецької області.

Після проведення адмінстравно-територіальної реформи в Україні с-ще Степове перебуває в межах Покровського району Донецької області з відповідними органами влади, тому суд вважає неприйнятними доводи позивача про те, що органи влади Ясинуватського району залишилися на непідконтрольній території в м. Ясинувата.

Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, був затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р, дію якого зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №1079-р.

Вказаний Перелік втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р.

Разом із цим, розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року №1276-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» селище Степове не містить.

На час звернення позивача у червні 2021 року селище Степове знаходилося на значній відстані від лінії розмежування.

При цьому, матеріали особової справи позивача не містять доказів того, що до складу сім`ї позивача, протягом спірного періоду, входили військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції або беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Також матеріали особової справи позивача не містять акта про знищення або непридатність для проживання спірного будинку.

Суд дішов висновку, що при наявності у заявника житлового приміщення, яке розташоване на території, де здійснюють свої повноваження органи державної влади України, відповідачем правомірно прийнято рішення про припинення виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 2 серпня 2021 року.

Таким чином у задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, ураховуючи, що ухвалою суду від 1 лютого 2022 року вирішено відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, судовий збір в сумі 992,40 грн. належить стягнути з позивача в дохід Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь Держаного бюджету України судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв