Справа № 400/1742/22
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2022 р. № 400/1742/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНСЮГ", вул. Космонавтів, 81/6, оф.312,Миколаїв,54028,

до відповідача:Державної служби України з безпеки на транспорті, пр-т Перемоги, 14,Київ,01135,

про:визнання протиправними та скасування постанов від 22.12.2021 № 311287, № 311288, № 311289, № 311290,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ТОВ «УКРТРАНСЮГ» звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання протиправними та скасування Постанов Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки:

№311287 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№311288 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№311289 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№311290 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№336063 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№336064 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№336065 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.;

№336066 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Ухвалою від 10.02.2022р. суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим тим, що не зобов`язаний закріплювати вантаж, який є сипучим та переміщується по площі кузова під час перевезення, а значить в його діях відсутня вина у перевантаженні будь-яких осей транспортних засобів. При цьому насьогодні не затверджена методика, про яку йдеться у п.2 Порядку проведення габаритно-вагового контролю, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007р. та згідно якої повинен проводитись процес визначення навантаження на вісь (осі) транспортного засобу. Також позивач зазначив, що законодавство не містить вказівки на обов`язок водіїв, що здійснюють внутрішні перевезення встановлювати та використовувати контрольні прилади (тахографи) реєстрації режимів праці та відпочинку водіїв. При цьому під час перевезення у водіїв були в наявності свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, посвідчення водія та товарно-транспортні накладні, за відсутність яких його було притягнуто до відповідальності. Окрім того, позивач послався на порушення працівниками відповідача порядку проведення перевірки, а саме проведення перевірки більше однієї години, відсутності документів на перевірку та свідоцтва про повірку ваг. Також на думку позивача матеріали перевірок оформлювалися працівниками відповідача пізніше ніж проводилися перевірки та за відсутності водіїв.

Відповідач в строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі, відзиву на позовну заяву не надав, подав клопотання про залучення доказів у справі.

Справа слухається відповідно до ст.262 КАС України без проведення судового засідання в порядку письмового провадження . Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

03.10.2021р. на 241км +800 м а/д Н-01 «Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв» посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу позивача марки MAN д/н НОМЕР_1 з напівпричепом марки BODEX д/ НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_1 .. Під час рейдової перевірки працівниками відповідача здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача та виявлено перевищення вагових параметрів транспортного засобу, яке оформлено актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0064602 від 03.10.2021р. та Розрахунком плати за проїзд великовагового транспорту автомобільними дорогами загального користування №2088 до Акту №0064602 від 03.10.2021р. у розмірі 238,89 євро. Рейдова перевірка оформлена Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №318066 від 03.10.2021р., яким зафіксовано виявлене під час перевірки порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України, а саме перевищення навантаження на одиночну вісь на 1,36 т (12,36 тон при нормі в 11,00 тон). 22.12.2021р. за наслідками розгляду Акту №318066, Центральним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову №311287 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

07.10.2021р. на а/д Н-01 «Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв» посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу позивача марки MAN д/н НОМЕР_3 з напівпричепом марки BODEX д/ НОМЕР_4 . Під час рейдової перевірки працівниками відповідача відсутність у водія на момент перевірки товарно-транспортної накладної, посвідчення водія відповідної категорії, протокол перевірки та адаптації тахографа до ТЗ, протоколи ОТК до ТЗ. Рейдова перевірка оформлена Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №318095 від 07.10.2021р., яким зафіксовано виявлене під час перевірки порушення абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". 22.12.2021р. за наслідками розгляду Акту №318095, Центральним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову №311288 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: за відсутність у водія на момент перевірки товарно-транспортної накладної, посвідчення водія відповідної категорії, протокол перевірки та адаптації тахографа до ТЗ, протоколи ОТК до ТЗ.

08.11.2021р. на а/д Н-23 0км+39м посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу позивача марки MAN д/н НОМЕР_5 з напівпричепом марки BODEX д/ НОМЕР_6 . Під час рейдової перевірки працівниками відповідача відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа. Рейдова перевірка оформлена Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №318291 від 08.11.2021р., яким зафіксовано виявлене під час перевірки порушення абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". 22.12.2021р. за наслідками розгляду Акту №318291, Центральним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову №311290 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: за відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа.

09.11.2021р. на а/д Н-23 0км+39м посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу позивача марки MAN д/н НОМЕР_7 з напівпричепом марки BODEX д/ НОМЕР_8 . Під час рейдової перевірки працівниками відповідача відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа. Рейдова перевірка оформлена Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №318278 від 09.11.2021р., яким зафіксовано виявлене під час перевірки порушення абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". 22.12.2021р. за наслідками розгляду Акту №318278, Центральним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову №311289 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: за відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа.

07.12.2021р. на а/д М-14 203км+500м посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу позивача марки MAN д/н НОМЕР_9 з напівпричепом марки BODEX д/ НОМЕР_10 під керуванням водія ОСОБА_2 . Під час рейдової перевірки працівниками відповідача здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача та виявлено перевищення вагових параметрів транспортного засобу, яке оформлено Квитанцією зважування №243826 від 07.12.2021р., Довідкою №0074144 від 07.12.2021р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю, актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0070940 від 07.12.2021р. Окрім того, під час рейдової перевірки працівниками відповідача встановлено відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа. Рейдова перевірка оформлена Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №325327 від 07.12.2021р., яким зафіксовано виявлене під час перевірки порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України, а саме перевищення навантаження на одиночну вісь на 1,7 т (12,7 тон при нормі в 11,00 тон) та відсутність у водія вищезазначених документів. 03.02.2021р. за наслідками розгляду Акту №325327, Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено дві постанови:

- №336065 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 3 ч.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: за відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа;

- №336065 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 15 ч.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

13.12.2021р. на а/д Н-01 «Київ-Знамянка» 241км+800м посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено рейдову перевірку транспортного засобу позивача марки MAN д/н НОМЕР_11 з напівпричепом марки BODEX д/ НОМЕР_12 під керуванням водія ОСОБА_3 . Під час рейдової перевірки працівниками відповідача здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача та виявлено перевищення вагових параметрів транспортного засобу, яке оформлено талоном зважування №53150 від 13.12.2021р., Довідкою №0055159 від 13.12.2021р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю, актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0064659 від 13.12.2021р. Окрім того, під час рейдової перевірки працівниками відповідача встановлено відсутність у водія на момент перевірки свідоцтв про реєстрацію транспортних засіб на тягач та напівпричіп та товарно-транспортної накладної. Рейдова перевірка оформлена Актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №318330 від 13.12.2021р., яким зафіксовано виявлене під час перевірки порушення п.22.5 Правил дорожнього руху України, а саме перевищення навантаження на строєну вісь на 1,88 т (23,88 тон при нормі в 22,00 тон) та відсутність у водія вищезазначених документів. 03.02.2021р. за наслідками розгляду Акту №318330, Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено дві постанови:

- №336063 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500, 00 грн. за порушення абз. 14 ч.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5 відсотків, але не більше 10 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу;

- №336066 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000, 00 грн. за порушення абз. 3 ч.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме: за відсутність у водія на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 8 вказаного Положення).

Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений Постановою КМУ №1567 від 08.11.2006р. (далі Порядок).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку. (абз.1 п.4 Порядку).

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених ст.39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом (абз.2 п.15 Порядку).

Також під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю (абз.6 п.16 Порядку)

Виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (П.20 Порядку).

Справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення (П.25 Порядку).

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5. (П.27 Порядку).

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За статтею 33 Закону України від 08 вересня 2005 року № 2862-IV «Про автомобільні дороги» (далі - Закон № 2862-IV) рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

За пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні , виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за:

- абз.14.ч.1 за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 5 відсотків, але не більше 10 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідно до ст.60 Закону України « Про автомобільний транспорт»,

- абз.15.ч.1 за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідно до ст.60 Закону України « Про автомобільний транспорт».

Позивач зазначає, що ним перевозився подільний вантаж, який може переміщуватись по всіх осях транспортного засобу під час руху, тому зважування не може дати достовірних результатів, внаслідок чого Постанови № 311287,336063, 336066 є протиправними.

Суд не погоджується з цими доводами позивача, оскільки автомобіль на ваги заїжджає повільно зі швидкістю 5-6 км на годину, тому така швидкість руху не може привести до зміщення вантажу (аналогічна позиція висловлена у постанові ВС по справі № 803/1540/16 від 24.07.2019).

Позивач також обґрунтовує позовні вимоги тим, що загальна вага автомобілів не перевищувала нормативно допустиму, а перевізник не може контролювати дотримання вагових норм на вісі під час перевезення сипучого вантажу. Матеріали справи свідчать, що дійсно загальна вага транспортного засобу в усіх випадках не перевищувала нормативно допустиму вагу 40т, але ж підставою для прийняття спірної постанови про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу стало недотримання транспортними засобами позивача нормативів осьового навантаження, що становить окремий склад правопорушення в діях перевізника незалежно від загальної маси транспортного засобу.

Відповідальність відповідно до санкції ст.60 Закону України « Про автомобільний транспорт» застосовується саме до перевізників подільних вантажів за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм: загальної ваги транспортного засобу та перевищення ваги на вісь відповідно до норм встановлених п.22.5 ПДР.

Відповідно до результатів зважування вагові параметри вказаних транспортних засобів перевищували встановлені законодавством габаритно-вагових норми понад 5 відсотків при перевезенні подільного вантажу на одиничну або строєні вісі , що є правопорушенням передбаченим ст.60 Закону України « Про автомобільний транспорт».

Відповідно до п.1.3 ПДР учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги Правил дорожнього руху. Правилами дорожнього руху передбачено п.22.5, що рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, строєну вісь понад 22 т, у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Також протиправність постанов № 311287,336063, 336066 позивач обґрунтовує тим, що відповідач у спірних постановах повинен був зазначити, яке саме положення Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами(постанова КМУ №30 від 18.01.2001) було порушено та відповідно до ст.218 ГК України відсутня вина позивача, як суб`єктивної сторони правопорушення.

Суд не погоджується із вказаними доводами позивача, оскільки постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу приймається за формою Додатка 5 Порядку в редакції постанови КМУ №422 від 20.05.2021, яка не містить обов`язкових реквізитів щодо необхідності зазначити в ній інформацію щодо порушення позивачем Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами(постанова КМУ №30 від 18.01.2001), тому ці доводи позивача суд відхиляє, як такі, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Що стосується доводів позивача про відсутність методики затвердженої суд вважає за необхідне зазначити наступне. Дійсно методики, яка передбачена п.2 Порядку проведення габаритно-вагового контролю, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007р. до сьогодні не затверджено законодавцем, що свідчить про недотримання відповідачем процедури вимірювання (зважування) як складової частини габаритно-вагового контролю, проте позивач не довів яким чином наявність такої методики могла вплинути на достовірність результатів під час проведення такого вимірювання, що не дозволяє суду дійти висновку про протиправність оскаржуваних постанов з цих підстав.

Тобто позивач винен у недотриманні Правил дорожнього руху, що в свою чергу підтверджує правомірність застосованих до нього відповідачем адміністративно-господарських штрафів за Постановами № 311287,336063, 336066.

Щодо відсутності у водіїв на момент перевірки на момент перевірки особистої картки водія до цифрового тахографа та протокол перевірки та адаптації тахографа до ТЗ, суд зазначає наступне.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством (ст. 48 Закону № 2344).

Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 р. № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, ст. 18 Закону № 2344 та з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 р. № 340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення № 340).

Пунктом 1.3 Положення № 340 визначено, що його вимоги поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті визначає Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджена наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 24.06.2010 р. № 385 (далі Інструкція № 385).

Відповідно до п. 1.1. цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України "Про автомобільний транспорт, "Про дорожній рух".

За визначенням абз. 3 Інструкції № 385 картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі.

Згідно з п. 3.3. Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом.

Відповідно до Поправки № 6 до ЄУТР з 20.12.2010 р. водії мають пред`явити посадовим особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті, реєстраційні листки за кожен поточний день та попередні 28 календарних днів, тобто 1+28 тахокарт чи індивідуальних реєстраційних листків.

Разом з цим, абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344 встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарський штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Посилання позивача на те, що використання тахографів є обов`язковим лише при виконанні міжнародних перевезень судом відхиляються, оскільки в силу п. 1.3. Положення № 340 вимоги Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Очевидно, що у разі використання тахографу обовязковою є наявність у водія під час перевірки протоколу перевірки та адаптації тахографа до ТЗ, виходячи з наступних правових норм.

Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010р. за №385 (далі Інструкція №385).

Відповідно до п.1.1 Інструкції №385, цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року N 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України "Про автомобільний транспорт" , "Про дорожній рух" .

За результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1. Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу зберігають протягом трьох років з дати проведення робіт (п.2.7 Інструкції №385).

За умови позитивних результатів перевірки та адаптації тахографа ПСТ відповідно до вимог ЄУТР ( 994 016 ) маркує транспортний засіб та опломбовує тахограф і його складові чітким відбитком тавра згідно з вимогами додатка 2 (п.2.8 Інструкції №385).

Суд також акцентує, що особиста картка водія до цифрового тахографа та протокол перевірки та адаптації тахографа до ТЗ входять до переліку обов`язкових документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, наряду з документом, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, а відтак, контролюючим органом доведено здійснення позивачем перевезень вантажу з порушенням вимог ст. 48 Закону № 2344.

За такого суд приходить до висновку, що Постанови 311288, 311289, 311290, 336065 винесені відносно позивача правомірно.

Щодо відсутності у водіїв позивача під час перевірок інших документів суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 21 Порядку №1567, у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. В свою чергу форма Акту містить графу пояснення водія.

В той же час позивач не надав доказів того, що в Актах перевірок водій пояснив про наявність у нього під час перевірок витребуваних документів, а саме посвідчення водія, товарно-транспортних накладних та свідоцтв по реєстрацію ТЗ (за відсутність яких винесені Постанови №311288 та 366066). За такого позивач не довів суду достовірність зазначених обставин позову.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналогічно суд не погоджується із доводами позивача про відсутність у працівників відповідача під час перевірок свідоцтва про повірку ваг, направлень на перевірку та оформлення результатів перевірок за відсутності водіїв в зв`язку із їх недоведеністю, що зумовлює правомірність винесених відповідачем Постанов №311287, 311289, 311290, 336065.

Перевіривши доводи позивача на підставі наданих сторонами доказів, суд не знаходить підстав для задоволення позову, оскільки доказів на підтвердження порушення відповідачем норм чинного законодавства України при прийнятті оскаржуваної постанови судом не встановлено.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТРАНСЮГ" (вул. Космонавтів, 81/6, оф.312,Миколаїв,54028 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14,Київ,01135 ) про визнання протиправними та скасування постанов №311287 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №311288 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №311289 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №311290 від 22.12.2021р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №336063 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №336064 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №336065 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.; №336066 від 03.02.2022р. про застосування до ТОВ «УКРТРАНСЮГ» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник