Справа № 140/6539/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6539/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач 1) про визнання відмови протиправною, викладену в рішенні від 21.07.2022 № 23 про відмову в зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи в органах державної податкової служби з 07.05.2002 по 30.06.2022 та зобов`язання зарахувати до стажу державної служби період роботи з 07.05.2022 по 30.06.2022 в органах державної податкової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу 21.06.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15.07.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням ГУПФУ в Черкаській області від 21.07.2022 № 23 їй відмовлено у переході на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 01 рік 10 місяців 16 днів та повідомлено, що періоди роботи в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідачем неправомірно не зараховано до державної служби період її роботи на посадах в податкових органах з 07.05.2002 по 30.06.2022, які відповідно до вимог чинного законодавства повинні бути зараховані до державної служби. З врахуванням викладеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с. 37).

Представник відповідача ГУ ПФУ в Черкаській області у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні (а.с. 41-43). В обґрунтування своєї позиції вказав, що за результатами розгляду заяви позивача про переведення її на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» прийнято рішення про відмову, оскільки в позивача не було на це права та необхідного стажу.

Зазначає, що порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається: до 01.05.2016 - Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ); після 01.05.2016 - Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визначено за яких умов може бути призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723. Даним Законом було визначено категорії посад, перебування на яких було віднесено до посад державної служби.

З аналізу викладеного вбачається, що обов`язковою умовою призначення пенсії за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ є наявність у особи достатнього стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, визначених законодавством.

Класифікація посад державної служби унормовано статтею 25 Закону № 3723-ХІІ. Цією нормою визначено сім категорій державних службовців. Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Таким нормативно-правовим актом є постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2013 № 703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі - Постанова № 703).

Відповідно до записів трудової книжки позивач з 07.05.2002 до 30.06.2022 обіймала посади в органах Державної податкової інспекції та Державної податкової адміністрації, які не віднесено до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до статті 343.1 Податкового кодексу України посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, відповідно ці посади не належать до посад віднесених до категорії посад державної служби визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ чи Постановою № 703.

У позивача відсутні підстави для зарахування до державної служби періоду її роботи в податкових органах на посадах, коли їй були присвоєні персональні чи спеціальні звання. Тому, виходячи із наведеного, період роботи позивача в податкових органах з 07.05.2002 по 30.06.2022 не може бути зараховано до стужу державної служби. З врахуванням зазначеного вказує на те, що при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії від 21.07.2022 № 23, ГУ ПФУ в Черкаській області діяло правомірно, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Ухвалою суду від 10.11.2022 залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач -2) (а.с. 50).

У поданому відзиві на позовну заяву відповідач -2 позовні вимоги заперечив з аналогічних підстав, викладених відповідачем -1 у відзиві на позовну заяву та просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Пенсійному фонді як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.04.2022 ОСОБА_1 взята на облік вимушено переселених осіб до Луцької міської територіальної громади та фактичним місцем проживання/перебування останньої є: АДРЕСА_1 .

15.07.2022 позивач звернулась до органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 07.05.2002 прийнята на посаду державного податкового інспектора відділу автоматизації процесів оподаткування на підставі рішення конкурсної комісії Бердянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області;

15.07.2002 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу автоматизації процесів оподаткування управління інформатизації та обліку на підставі рішення конкурсної комісії Бердянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області;

18.12.2022 присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби 3 рангу;

01.09.2003 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу супроводження автоматизації процесів оподаткування управління автоматизації процесів оподаткування Бердянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області;

20.12.2004- присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби 2 рангу;

11.01.2005 переведена на посаду заступника начальника відділу начальника відділу супроводження автоматизації процесів оподаткування на підставі рішення конкурсної комісії Бердянської міжрайонної державної податкової інспекції Запорізької області;

19.08.2005 - переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування державного податкового інспектора відділу

04.05.2006 у зв`язку з реорганізацією Бердянської МДПІ шляхом поділу і утворення Бердянської ОДПІ звільнена за п. 5 ст. 36 КЗпП України, по переводу для подальшої роботи;

05.05.2006 прийнята по переводу на посаду головного державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування Бердянської ОДПІ Запорізької області;

20.12.2006 присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби 1 рангу;

15.03.2012 призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління інформатизації та обліку платежів, податків, як таку, що пройшла стажування, присвоєно спеціальне звання радник податкової служби 3 рангу;

25.12.2012 призначена на посаду начальника управління інформатизації та обліку платників податків, як таку, що пройшла стажування на цю посаду;

01.07.2013 призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу ІТ та обліку платників, присвоєно 13 ранг державного службовця;

26.12.2014 у зв`язку з реорганізацією та утворенням Бердянської ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області призначена в порядку переведення на посаду начальника відділу ІТ;

01.08.2015 присвоєно спеціальне звання радник податкової та митної справи 2 рангу;

29.02.2016 у зв`язку із змінами у штатному розписі призначена на посаду начальника відділу інформаційних технологій;

01.08.2016 - у зв`язку із змінами у штатному розписі призначена на посаду завідувача сектору інформаційних технологій;

20.08.2018 звільнена по переводу для подальшої роботи в ГУ ДФС у Запорізькій області;

21.08.2018 призначена на посаду головного державного інспектора (спеціаліста ІТ) Бердянського управління в порядку переведення;

22.08.2019 звільнена з посади у порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС у Запорізькій області;

23.08.2019 призначена на рівнозначну посаду головного державного інспектора (спеціаліста ІТ) Бердянського управління в порядку переведення;

23.08.2019 присвоєно 5 ранг державного службовця;

09.09.2020 переведена на рівнозначну посаду головного державного інспектора відділу супроводження інформаційних систем управління електронних сервісів;

04.01.2021 звільнена з посади у порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС у Запорізькій області;

05.01.2021 призначена на рівнозначну посаду головного державного інспектора відділу супроводження інформаційних систем управління електронних сервісів ГУ ДПС у Запорізькій області, у порядку переведення з ГУ ДПС у Запорізькій області;

30.06.2022 припинено державну службу та звільнено з посади у зв`язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців відповідно до п 1 ч. 1 ст. 87 Закону № 889-VIII.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 21.07.2022 № 23 ОСОБА_1 було відмовлено в переведенні її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Із змісту даного рішення вбачається, що відповідачем не зараховано до стажу державної служби періоди роботи позивача на посадах у податкових органах, у зв`язку з чим у неї відсутні 20 років стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «По державну службу» № 3723. Зокрема, не було зараховано періоди роботи позивача в податкових органах з 07.05.2002 по 30.06.2022, коли їй було присвоєно спеціальні звання.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон від 10.12.2015 № 889-VIII).

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 (далі - Закон від 16.12.1993 №3723), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до цього закону.

Так, відповідно до частини 1 статті 37 Закону від 16.12.1993 №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Механізм обчислення стажу державної служби визначений Порядком обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229).

Пунктом 4 Порядку №229 встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини 2 статті 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу".

Так, статтею 46 цього Закону визначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

У пункті 6 Порядку також зазначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (до 01.05.2016) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Системний аналіз цих норм дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію, відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", є досягнення такими особами певного віку та наявність відповідного страхового стажу.

При цьому, зазначений вік визначається положеннями статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, до 01.05.2016 право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 відповідно до статті 90 Закону від 10.12.2015 № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, законодавець визначив певні умови за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723 після 01.05.2016, є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону від 16.12.1993 №3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, а саме щодо віку, стажу державної служби або стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судом встановлено, що відповідачем, враховуючи дані трудової книжки позивача, не було зараховано періоди роботи ОСОБА_1 в податкових органах в періоди, коли їй було присвоєно спеціальні звання, а відтак, відсутні 20 років стажу на посадах віднесених до певної категорії, то право на пенсію відсутнє.

З приводу умов призначення пенсії державним службовцям по Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, суд вже зазначав вище.

Щодо зарахування стажу роботи позивача на посадах у податкових органах з 07.05.2002 по 30.06.2022, коли їй було присвоєно спеціальні звання, до державної служби, що дає право на пенсію державного службовця, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону від 19.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

В пункті 4 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу.

Як зазначалося судом вище, відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIII, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом (до 01.05.2016) обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.04.1994 № 283 (далі - Порядок №283).

Пунктом 1 Порядку № 283 регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) (в тому числі): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком;на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання;

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. […].

У додатку до Порядку № 283 наведений Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Зокрема, згідно з додатком до Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у Виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04 грудня 1990 року № 509-XII Про державну податкову службу в Україні (далі - Закон № 509-XII), а з 12 серпня 2012 року - Податковий кодекс України.

Пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України встановлено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно з абзацами першим, другим пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

В постанові від 22.10.2013 у справі № 21-340а13 (№ рішення в ЄДРСР 35667359) Верховний Суд України з посиланням на норми Закону № 509-XII вказав, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

В зазначеній постанові колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Також колегія суддів в постанові зазначила, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців не є підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Частиною другою статті 46 Закону № 889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі Порядок № 229), які діють з 01.05.2016, закріплено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

При цьому, пунктом 5 Порядку 229 визначено, що стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

У зв`язку з чим висновок відповідача стосовно того, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, є невірним, оскільки суперечать нормам діючого законодавства.

Враховуючи викладене, періоди роботи позивача в податкових органах, коли їй було присвоєно спеціальне звання в період з 07.05.2002 по 30.06.2022 зараховуються до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Отже, станом на 15.07.2022 стаж роботи позивача на вищезазначених посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» складав більше 20 років.

З врахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 безпідставно не зараховано до стажу державної служби позивача її роботу в податкових органах, коли їй було присвоєно спеціальне звання на підставі поданої заяви від 15.07.2022, а відтак оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 21.07.2022 № 23 в частині відмови позивачу у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи в податкових органах з 07.05.2002 по 30.06.2022 є протиправним та таким що підлягає скасуванню, а позов в цій частині задоволенню.

Суд зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 21.07.2022 № 23 в частині відмови у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач не оскаржує.

При цьому, згідно з частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати до стажу державної служби період роботи з 07.05.2022 по 30.06.2022 в органах державної податкової служби, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі - Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Тобто, позивачу було відмовлено у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи з 07.05.2022 по 30.06.2022 в органах державної податкової служби рішенням від 21.07.2022 № 23, яке було прийняте ГУ ПФУ в Черкаській області відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності.

При цьому, оскільки за приписами Порядку № 22-1 електронна пенсійна справа знаходиться в пенсійному органі за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, та такий орган здійснює нарахування та виплату пенсії, тому, на думку суду, належним відповідачем за позовними вимогами зобов`язального характеру є ГУ ПФУ у Волинській області, якого необхідно зобов`язати зарахувати до стажу державної служби період роботи позивача з 07.05.2022 по 30.06.2022 в органах державної податкової служби.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, оскільки права позивача були порушені саме рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 21.07.2022 № 23, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань вказаного відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн., сплачений квитанцією від 04.10.2022 № 0.0..1.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 21.07.2022 № 23 в частині відмови у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи в податкових органах з 07.05.2002 по 30.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 07.05.2002 по 30.06.2022 в податкових органах.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 195, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Р.С. Денисюк