Справа № 420/14720/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська,1, м.Одеса, 65014) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат на навчання,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 за результатом якого позивач просить:

стягнути з ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 34 679,29 грн. (тридцять чотири тисячі шістсот сімдесят дев`ять гривень двадцять дев`ять копiйок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса. вул. Успенська, 1, р/р НОМЕР_2 );

стягнути з ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 2 481 гривень. на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса. вул. Успенська, 1. p/p UA1000570).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що після закінчення навчального закладу відповідача було направлено до місця проходження служби. 01.11.2021 р. вiдповiдача звiльнено зi служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), про що свідчить Наказ ГУНП в Одеській області № 1745 о/с вiд 27.10.2021 р. Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС та був звільнений із підстав, які не звільняють від обов`язку відшкодування витрат на утримання в навчальному закладі. Вiдповiдно до норм статтi першої Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, Університет є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ. Курсанти, які навчаються в ОДУВС перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Університет як розпорядник бюджетних коштів згідно з нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов`язкiв здiйснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача пiд час його навчання. Відповідача було звільнено зі служби в поліції за власним бажанням до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання. Але витрати, пов`язані з утриманням його у навчальному закладі відповідачем не відшкодовано. Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 на його утримання було витрачено загалом 43 868, 80 грн.

Ухвалою суду від 19.10.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

01.09.2015 р. між ОДУВС (виконавець), з одного боку, ГУМВС України в Одеській області (замовник), з другої сторони та ОСОБА_1 (далі- відповідач). з третьої сторони укладено Договір про підготовку фахівця в ОДУВС, відповідно до якого Відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направлені на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначений замовником, і відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, зокрема за відмову від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

08.07.2019 р. після закінчення навчання згідно Наказу ГУНП в Одеській області № 826 о/с відповідач був призначений слідчим відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого відділу Київського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області за рахунок посади старшого слідчого цього відділення.

01.11.2021 р. відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), про що свідчить Наказ ГУНП в Одеській області № 1745 o/c від 27.10.2021 р.

Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 на його утримання було витрачено загалом 43 868, 80 грн.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 - VIII (далі - Закон України № 580 - VI), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно зі частиною 1 статті 62 Закону України № 580 - VI, поліцейський під час виконання покладених на поліцію повноважень є представником держави.

Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.

З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 12.12.2018 року по справі № 11-669апп18).

Відповідно до частин 2-4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Курсанти вищих навчальних закладів МВС України проходять підготовку на підставі договору про підготовку фахівця, затвердженого Наказом МВС України від 14.05.2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України».

Відповідно до умов договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі Договір), відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу в органах внутрішніх справ (далі ОВС) а у разі відмови відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Відповідно до п. 2.3.6. Договору від 01.01.2015р. про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ укладеного між Позивачем та Відповідачем

У разі відрахування з навчального закладу чи звiльнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом з цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку № 261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно пунктами 3 та 4 Порядку № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Для забезпечення вiдповiдачу можливостi вiдшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 представником ОДУВС 29.08.2022 р. складено, а 01.09.2022 р. позивачем направлено на адресу реєстрації місця проживання відповідача, повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/1092 в зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку.

27.09.2022 р. поштове відправлення повернулося на адресу ОДУВС неврученим у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Відповідач, будучи стороною Договору, обізнаний про обов`язок у добровільному порядку відшкодувати ОДУВС витрати на його утримання, згiдно з довiдкою про суми коштів, затрачених на його навчання, він обізнаний і про розмір цих витрат, про що свідчить його підпис на ній, втім витрати ОСОБА_1 відшкодовано в iз чим ОДУВС змушений звернутися до суду із даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до частини 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного вiдшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті. таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Доказів відшкодування Відповідачем витрат за навчання до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого звільнено з органів поліції за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 34679,29 грн., що підтверджується копією розрахунку фактичних витрат на курсанта ОСОБА_1 , а тому, позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська,1, м.Одеса, 65014) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат на навчання, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 34 679,29 грн. (тридцять чотири тисячі шістсот сімдесят дев`ять гривень двадцять дев`ять копiйок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса. вул. Успенська, 1, р/р UA1000570).

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко