Справа № 440/7654/22
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7654/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасування рішення Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 271 від 07 липня 2022 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби орієнтовною площею 11,93 га на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області ;

- зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби орієнтовною площею 11,93 га на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Чорнухинською селищною радою Лубенського району Полтавської області у порушення вимог Земельного кодексу України та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі № 440/2839/22 прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби орієнтовною площею 11,93 га на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду.

29 листопада 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що згідно частини 3 статті 123 ЗК України розробка проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачена лише у двох випадках: надання земельної ділянки зі зміною її цільового призначення та формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Тобто, у випадку звернення ОСОБА_1 підстави для розробки проекту землеустрою відсутні. Натомість частиною 1 статті 123 ЗК України у даному випадку передбачено розроблення технічної документації із землеустрою. Крім того, 18 сесією 8 скликання Чорнухинської селищної ради 25.01.2022 прийнято рішення № 2782 "Про створення громадських пасовищ", яким вирішено створити громадські пасовища на земельній ділянці з кадастровим номером :00:004:0315.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 12.01.2022 (вхідний №123 від 13.01.2022) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років.

До вказаної заяви позивачем було додано: копію витягу з паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки .

Вказана заява розглядалася на 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області 25.01.2022, рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " не прийнято (голосували "за" - 0, "проти" - 0, "утрималися" - 14), що підтверджується витягом з протоколу 18 сесії 8 скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області від 25.01.2022 вих. №01.2-47/194 від 28.01.2022.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі № 440/2839/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності. Зобов`язано Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний №123 від 13 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років, та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

На виконання вказаного рішення суду рішенням четвертої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 271 від 07.07.2022 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для сінокосіння та випасання худоби з метою отримання в оренду, кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га у зв`язку з невідповідністю розташування земельної ділянки схемі землеустрою техніко - економічному обґрунтуванню використання та охорони земель /а.с. 4/.

Позивач не погодився з таким рішенням та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з п. "а" частини другої статті 22 Земельного кодексу України, до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Згідно статті 34 Земельного кодексу України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Отже, відповідно до вимог Земельного кодексу України, земельні ділянки, призначені для сінокосіння та випасання худоби можуть бути передані громадянам виключно на умовах користування (в оренду).

Відповідно до частин першої, другої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Водночас, відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

За приписами статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Згідно частини 3 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом оскарженого рішення Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 271 від 07.07.2022 підставою його прийняття слугувало те, що окрім ОСОБА_1 до селищної ради надійшли клопотання Кізлівського старостинського округу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 11,93 га кадастровий номер :00:004:0315 для сінокосіння та випасання худоби з подальшою передачею у користування на умовах оренди. За наявності двох або більше бажаючих осіб отримати земельну ділянку комунальної власності в оренду- право оренди такої земельної ділянки підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Згідно з п.п. 7 п. 27 розділу Х Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні торги щодо прав оренди, емфітевзису, суперфіцію щодо земельних ділянок с/г призначення комунальної власності не проводяться.

Надаючи правову оцінку вказаній підставі оскарженого рішення суд зауважує, що вона не відповідає положенням частини 2 статті 134 Земельного кодексу України.

Адже за приписами цієї статті земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Отже, проведення земельних торгів з метою надання громадянам земельної ділянки у користування для сінокосіння та випасання худоби прямо заборонено законом.

У зв`язку із цим рішення Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 271 від 07.07.2022 прийнято без урахування усіх обставин, а, відтак, є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області надати дозвіл позивачеві ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: кадастровий № :00:004:0315 площею 11,93 - га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області суд зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, за змістом вказаної правової норми, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов`язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.

У світлі такого правового регулювання, надані процесуальним законом повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст рішення має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Однак, як і будь-який інших спосіб захисту, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення може бути застосовано судом за наявності необхідних та достатніх для цього підстав.

Враховуючи характер спірних правовідносин та встановлені судом обставини справи суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправним та скасування рішення четвертої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 271 від 07.07.2022 та зобов`язання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний № 123 від 13 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років.

При цьому суд враховує, що у відзиві на позовну заяву відповідач зазначає про іншу обставину, що є перешкодою для задоволення заяви позивача, а саме: те, що у спірних правовідносинах законодавством не передбачено розроблення проекту землеустрою. Однак зазначена обставина не відображена в оскарженому рішенні.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Разом з тим, суд враховує, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовних вимог немайнового характеру не застосовується.

Аналогічна правова позиція викладена у додатковій постанові Верховного Суду від 13.08.2020 у справі 440/3005/19.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн підлягає відшкодуванню у повному розмірі.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення,

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 80, 132, 139, 229, 241-245, 258, 262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області (ідентифікаційний код 04384279, вул. Центральна, 39, смт. Чорнухи, Чорнухинський район, Полтавська область, 37100) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії восьмого скликання Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області № 271 від 07.07.2022.

Зобов`язати Чорнухинську селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 січня 2022 року (вхідний № 123 від 13 січня 2022 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :00:004:0315 площею 11,93 га згідно викопіювання для сінокосіння та випасання худоби, що знаходиться на території Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області, з подальшою передачею у користування на умовах оренди терміном 14 років.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорнухинської селищної ради Лубенського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя К.І. Клочко