Справа № 380/14669/22
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), старшого державного виконавця Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Дробного Андрія Мар`яновича, за участю третьої особи - Львівської митниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі відповідач-1), старшого державного виконавця Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Дробного Андрія Мар`яновича (далі-відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Дробного Андрія Мар`яновича;

- зобов`язати старшого державного виконавця Дробного Андрія Мар`яновича закінчити виконавче провадження № 64864941 та винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 64864941.

Ухвалою від 24.10.2022 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 27.10.2022 відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (без участі сторін).

Ухвалою від 01.11.2022 до участі у справі в якості другого відповідача залучений старший державний виконавець Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Дробний Андрій Мар`янович.

Ухвалою від 03.11.2022 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучена Львівська митниця.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у провадженні Личаківського відділу ДВС у місті Львові перебуває виконавче провадження № 64864941 з примусового виконання постанови № 4535/20900/17, виданої 25.09.2017 Державною фіскальною службою України про стягнення з ОСОБА_1 штрафу у сумі 8500,00 грн. 12.10.2022 позивач ознайомився із матеріалами виконавчого провадження № 64864941 та дізнався, що відповідно постанови від 25.09.2017 № 4535/20900/17 ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 8500,00 грн. Ознайомившись із матеріалами виконавчого провадження, 12.10.2022 позивач подав відповідачу-2 заяву про закінчення виконавчого провадження № 64864941 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку із фактичним виконанням у повному обсязі постанови від 25.09.2017 № 4535/20900/17 до відкриття виконавчого провадження. Втім, станом на дату звернення до суду відповідач-2 не закінчив виконавчого провадження. Позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача-2, а тому просить задовольнити позовні вимоги повністю.

02.11.2022 Личаківський ВДВС у місті Львові надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на таке. 12.10.2022 до відповідача-1 надійшла заява ОСОБА_1 про закінчення виконавчого провадження №64864941. Оскільки належного підтвердження сплати суми штрафу згідно постанови від 25.09.2017 № 4535/20900/17 боржником не надано, відповідач-2 звернувся до Держмитслужби із запитом. 26.10.2022 Львівська митниця надіслала лист № 7-4/20-03/8-19/20702, в якому відмітила, що постановою Львівської митниці від 25.09.2017 у справі №4535/20900/17 на громадянина ОСОБА_1 накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 8500,00 грн за порушення митних правил. При митному оформленні автомобіля, крім обов`язкових митних та інших платежів, ОСОБА_1 сплатив добровільний внесок у сумі 8500,00 грн, що не звільняє вказаного громадянина від обов`язку сплатити штраф за порушення митних правил. З огляду на це, відповідач-1 стверджує, що у державного виконавця Дробного А.М. відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження № 64864941 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження". Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

11.11.2022 третя особа Львівська митниця надіслала до суду пояснення, в яких зазначила, що згідно із постановою Львівської митниці ДФС від 25.09.2017 у справі про порушення митних правил № 4535/20900/17 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8500,00 грн. Відповідно до наявних баз даних митне оформлення автомобіля марки "HYUNDAI", модель "COUPE", VIN: НОМЕР_1 , згідно з ВМД № UA209190/2019/024121 було проведено позивачем 19.02.2019 та окрім необхідних митних та інших платежів ОСОБА_1 сплатив добровільний внесок у сумі 8500,00 грн. Однак, митне оформлення транспортного засобу із добровільною сплатою до державного бюджету коштів на суму 8500,00 грн не звільнило позивача від обов`язку сплатити штраф, що накладений за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 470 Митного кодексу України, якщо постанова у справі про порушення митних правил набрала законної сили до дати митного оформлення транспортного засобу в режимі імпорт. Постанова від 25.09.2017 у справі № 4535/20900/17 набрала законної сили 06.10.2017, тобто до моменту розмитнення ОСОБА_1 транспортного засобу 19.02.2019. Також третя особа зауважила, що Закон України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України" від 08.11.2018 № 2612-VIII, яким від відповідальності, передбаченої ст. 470 МК України, звільнені особи, які при розмитненні автомобіля сплатили добровільний внесок, набув чинності 25.11.2018, а постанова від 25.09.2017 № 4535/20900/17 у справі про порушення митних правил набрала законної сили 06.10.2017. Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив таке.

25.09.2017 в.о. заступника начальника митниці начальник управління протидії митним правопорушенням Скромний Ярослав Ігорович виніс постанову в справі про порушення митних правил № 4535/20900/17, якою визнав громадянина ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8500,00 грн.

02.03.2021 Галицька митниця Держмитслужби звернулася до Личаківського ВДВС у місті Львові із заявою про повторне примусове виконання постанови Львівської митниці ДФС від 25.09.2017 № 4535/20900/17 щодо стягнення з ОСОБА_1 суми штрафу у розмірі 8500,00 грн та вирішення питання про відкриття виконавчого провадження.

18.03.2021 старший державний виконавець Личаківського ВДВС у місті Львові Дробний А.М. прийняв постанову про відкриття виконавчого провадження № 64864941 з виконання постанови від 25.09.2017 № 4535/20900/17.

У виконавчому провадженні № 64864941 щодо примусового виконання постанови від 25.09.2017 № 4535/20900/17 боржником є ОСОБА_1 , стягувачем Галицька митниця Держмитслужби.

19.03.2021 старший державний виконавець Личаківського ВДВС у місті Львові Дробний А.М. виніс постанову про стягнення з боржника ОСОБА_1 виконавчого збору у сумі 850, 00 грн.

Постановою від 19.03.2021 відповідач-2 наклав арешт на все майно, що належить боржнику ОСОБА_1

23.03.2021 старший державний виконавець Личаківського ВДВС у місті Львові Дробний А.М. виніс постанову про арешт коштів боржника, що містяться на відкритих рахунках.

07.10.2022 позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження № 64864941, з якими ознайомився 12.10.2022.

12.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до старшого державного виконавця Дробного А.М. із заявою про закінчення виконавчого провадження № 64864941 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку зі сплатою 19.02.2019 при розмитненні транспортного засобу добровільного внеску у сумі 8500,00 грн, що, у свою чергу, звільнило його, як власника транспортного засобу від адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 470 Митного кодексу України.

14.10.2022 старший державний виконавець Личаківського ВДВС у місті Львові Дробний А.М. звернувся до Галицької митниці Держмитслужби із запитом про надання інформації щодо виконання постанови від 25.09.2017 № 4535/20922/17, виданої Державною фіскальною службою України, у зв`язку із обставинами, викладеними боржником у заяві.

01.11.2022 Львівська митниця листом № 5895 повідомила відповідача-2, що постановою Львівської митниці від 25.09.2017 в справі про порушення митних правил №4535/20900/17 громадянина ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на суму 8500,00 грн. При митному оформлення автомобіля, окрім необхідних митних та інших платежів, ОСОБА_1 сплатив добровільний внесок у сумі 8500,00 грн. Однак, митне оформлення транспортного засобу із добровільною сплатою до державного бюджету коштів на суму 8500,00 грн не звільняє його від обов`язку сплатити штраф, накладений за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 470 Митного кодексу України, якщо постанова у справі про порушення митних правил набрала законної сили до дати митного оформлення транспортного засобу в режимі імпорт.

Вважаючи, що внаслідок бездіяльності відповідача-2 щодо не прийнятття постанови про закінчення ВП № 64864941 та продовження примусового виконання постанови від 25.09.2017 № 4535/20900/17 порушуються конституційні права ОСОБА_1 щодо притягнення до юридичної відповідальності двічі за одне і те саме правопорушення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про порушення його прав, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За правилами п. 7 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Постанова Львівської митниці ДФС від 25.09.2017 у справі про порушення митних правил № 4535/20900/17, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян є виконавчим документом та підлягає примусовому виконанню.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як зазначено вище, на примусовому виконанні старшого державного виконавця Личаківського ВДВС у місті Львові Дробного А.М. перебуває постанова від 25.09.2017 №4535/20922/17 про стягнення з громадянина ОСОБА_1 штрафу у сумі 8500,00 грн.

Позивач зазначає, що 08.11.2018 прийнятий Закон України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України" № 2612-VIII, пунктом 9-3 "Прикінцевих та перехідних положень" якого особи, які при розмитненні автомобіля сплатили добровільний внесок розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8500,00 грн, звільнені від адміністративної відповідальності, передбаченої ст. ст. 470, 481 та 485 Митного кодексу України. Оскільки при розмитненні автомобіля марки "HYUNDAI", що належить ОСОБА_1 , згідно з ВМД № UA209190/2019/024121 від 19.02.2019, крім необхідних митних та інших платежів ОСОБА_1 сплатив добровільний внесок у сумі 8500,00 грн, то, на переконання позивача, у нього відсутній обов`язок сплати суми штрафу 8500,00 грн, примусове стягнення якого здійснюється у ВП № 64864941. Відтак, відповідач-2 зобов`язаний був прийняти рішення про закінчення цього виконавчого провадження.

З приводу наведених вище доводів позивача, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу або встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту строку транзитних перевезень (доставки) товарів, у тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на десять діб, але не більше ніж на двадцять діб, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих документів -

тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

08.11.2018 Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України" № 2612-VIII, яким внесені зміни до Митного кодексу України та інших нормативних актів.

Пунктом 9-3 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 2612-VIII установлено, що протягом 180 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митну територію України" митне оформлення транспортного засобу, що класифікується за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД та щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, здійснюється за умови сплати належних митних платежів та добровільної сплати до державного бюджету фізичною особою, яка є власником такого транспортного засобу або уповноважена розпоряджатися ним та декларує такий транспортний засіб для вільного обігу на митній території України, коштів у сумі, що дорівнює розміру п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Здійснення митного оформлення транспортного засобу з дотриманням умов, визначених абзацом першим цього пункту, звільняє осіб, відповідальних за дотримання строків та умов (вимог) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту, від адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 470, 481 та 485 цього Кодексу, за порушення митних правил стосовно транспортного засобу, щодо якого не дотримані строки та умови (вимоги) митних режимів тимчасового ввезення або транзиту.

Отже, починаючи з дня набрання чинності Законом № 2612-VIII 25.11.2018, фізична особа, яка є власником такого транспортного засобу та декларує такий транспортний засіб для вільного обігу на митній території України, звільняється від адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 470, 481 та 485 Митного кодексу України у разі добровільної сплати до державного бюджету п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 8500,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 464 Митного кодексу України штраф як адміністративне стягнення за порушення митних правил полягає у покладенні на особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за таке правопорушення, обов`язку сплатити до державного бюджету грошові кошти у сумі, яка визначається цим Кодексом залежно від виду та характеру вчиненого правопорушення.

Сплата штрафу, якщо при цьому не застосовується адміністративне стягнення у вигляді конфіскації товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу, не звільняє особу, яка вчинила порушення митних правил, від сплати митних платежів, крім випадків, передбачених цим Кодексом ( ч. 2 ст. 464 МК України).

Аналіз наведених вище положень Митного кодексу України дає підстави для висновку, що штраф, як адміністративне стягнення та сплата добровільного внеску, як підстава для звільнення від відповідальності за порушення митних правил, є різними за своєю правовою природою видами відповідальності, а тому не можуть замінювати один одного, навіть у тому випадку, коли їх розмір є однаковим.

Суд встановив, що 19.02.2019 при розмитненні автомобіля, ОСОБА_1 сплатив до бюджету добровільний внесок у сумі 8500,00 грн, що не заперечується відповідачами та третьою особою.

Варто відмітити, що до адміністративної відповідальності за порушення митних правил у вигляді штрафу ОСОБА_1 притягнутий у вересні 2017 року.

Постанова у справі про порушення митних правил від 25.09.2017 № 4535/20900/17 не скасована, тобто на день звернення до суду із цим позовом є чинною.

Зважаючи на те, що сплата особою добровільного внеску є підставою для звільнення від відповідальності, а не від сплати адміністративного стягнення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закінчення виконавчого провадження № 64864941 відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

За таких обставин, суд вважає необгрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 , відтак відмовляє у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 293 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) у задоволенні позовних вимог до Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (Львівська область, м. Львів, пр. В. Чорновола, 39, 79019; ), старшого державного виконавця Дробного Андрія Мар`яновича Личаківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові, за участю третьої особи - Львівської митниці про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.