Справа № 580/4233/22
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2022 року справа № 580/4233/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Північного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства теплових мереж Черкаського району про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

16 вересня 2022 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Північний офіс Держаудитслужби з позовною заявою до Комунального підприємства Теплових мереж Черкаського району, в якій просить зобов`язати відповідача виконати пункт 5 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про усунення виявлених порушень.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що в ході проведення ревізії встановлено, що у грудні 2021 року Підприємство отримало кошти субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах, однак на порушення вимог пункту 5 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 №290, отримані кошти не відображено у бухгалтерському обліку у складі доходів на суму 2 006 841,00 гривень. Внаслідок допущеного порушення у Звіті про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) форма № 2 за 2021 рік занижено дані рядка 2120 «Інші операційні доходи» на суму 2 007,0 тис. грн, та дані рядка 2290 «Фінансовий результат до оподаткування (прибуток)» на ту ж суму. Зазначає, що відповідно до пункту 7 частини першої статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» відповідачу направлено вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, однак порушення відповідачем не усунуті.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

На виконання пункту 4.2.4.1 Плану проведення заходів держа`вного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на II квартал 2022 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі - Управління) проведено виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства теплових мереж Черкаського району (далі - Підприємство) за період з 01.08.2017 по 31.03.2022.

Результати ревізії оформлено актом від 12.07.2022 № 18-30/2, який підписано посадовими особами Підприємства без заперечень (зауважень).

Ревізією повноти та правильності відображення доходів у бухгалтерском обліку та звітності встановлено, що у грудні 2021 року Підприємство отримало кошти субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах, однак на порушення вимог пункту 5 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 «Дохід», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 №290, отримані кошти не відображено у бухгалтерському обліку у складі доходів на суму 2 006 841,00 гривень.

Внаслідок допущеного порушення у Звіті про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) форма № 2 за 2021 рік занижено дані рядка 2120 «Інші операційні доходи» на суму 2 007,0 тис. грн, та дані рядка 2290 «Фінансовий результат до оподаткування (прибуток)» на ту ж суму.

Оскільки під час ревізії зазначене порушення не було усунуте, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 7 ст. 10, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939 (далі - Закон № 2939) та п. 24, 25, 46, 49-50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, підп. 7 п. 4, підп. 14 п. 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, підприємству направлено вимоги (лист від 20.07.2022 № 262318-14/2122-2022) про усунення виявлених порушень, з встановленим терміном їх виконання (надання вичерпної інформації про вжиті заходи з усунення порушень, разом з завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів) - до 20.08.2022.

Зокрема, згідно п. 5 зазначених вимог, Підприємство зобов`язано забезпечити відображення у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності у складі доходів отриманих у грудні 2021 року коштів субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах на суму 2 006 841, 00 гривень.

Листом від 19.08.2022 № 96 Підприємство надало Управлінню інформацію «Про усунення недоліків виявлених в ході проведення ревізії», в якому повідомило, що: «На виконання пунктів 5 та 6 підприємством подано уточнюючу податкову декларацію з податку на прибуток за 2021 рік та уточнюючу фінансову звітність за 2021 рік...».

У той же час, інформації про відображення у бухгалтерському обліку у складі доходів отриманих у грудні 2021 року коштів субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах на суму 2 006 841, 00 грн, та відповідних підтверджуючих документів, Підприємством не надано, а надана копія фінансової звітності (Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2021 рік), не відображає отримання вищезазначених коштів субвенції.

Таким чином, пункт 5 вимоги Управління залишився не виконаним Підприємством в установлений термін, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Приписами частини другої статті 2 Закону державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Так, Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43) визначено, що Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно пункту 7 Положення № 43 Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Підпунктами 16, 20, 23 пункту 6 Положення № 43 передбачено, що Держаудитслужба має право в установленому порядку, зокрема: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Згідно підпункту 9 пункту 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до пунктів 7, 10, 13 статті 10 Закону органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються (частина друга статті 15 Закону).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольним об`єктом не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольного об`єкта та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині є обов`язковою до виконання.

Враховуючи те, що відповідачем станом на час розгляду справи не виконано пункт 5 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (лист від 20.07.2022 № 262318-14/2122-2022), суд вважає, що наявні підстави для задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов Північного офісу Держаудитслужби необхідно задовольнити повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Комунальне підприємство теплових мереж Черкаського району виконати пункт 5 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про усунення виявлених порушень.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО