Справа № 440/9434/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9434/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині невиплати нарахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" індексації до пенсії,

- зобов`язати відповідача виплачувати позивачу нараховану індексацію 14% до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" та здійснити виплату заборгованості з невиплаченої позивачу індексації з 01.03.2022.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем до загального розміру пенсії входить сума індексації, яка становить 14% від основного розміру, що дорівнює 3317,80 грн. З урахуванням індексації підсумок пенсії складає 27984,70 грн, проте, до виплати сума пенсії становить 24457,14 грн, тобто пенсійний фонд не включив нараховану індексацію суми пенсії до суми пенсії, яка підлягає виплаті. Позивач стверджує, що починаючи з 01.03.2022 відповідач нараховує, але не доплачує позивачу щомісяця 3527,56 грн. Також зазначає, що фактично сума індексації нарахована, проте, не виплачується пенсійним фондом незважаючи на рішення суду яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Позивач звертає увагу суду на те, що підставою для подачі даного позову є невиплата відповідачем нарахованої індексації пенсії позивачу з 01.03.2022.

Ухвалою суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/9434/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

22.11.2022 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи зазначене, розмір пенсії з 01.03.2022 складає 24457,14 грн.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням суду від 01.06.2021 у справі №440/4607/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення позивачу відсоткового розміру відповідних сум грошового забезпечення з 90% до 70% з застосуванням максимального розміру пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду у справі №440/4607/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, а саме виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7750,00 грн, оклад за військове звання 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 4615,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія % - 12486,75 грн, всього 26331,75 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 23698,58 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 374,25 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 344,31 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 24457,14 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 24457,14 грн.

Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 березня 2022 року.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою №ФП70383 Міноборони з 01.03.2022 позивачу перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7750,00 грн, оклад за військове звання 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 4615,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія % - 12486,75 грн, всього 26331,75 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 23698,58 грн, з урахуванням індексації 27016,38 грн. Зазначено, що індексація базового ОСНП (23698,58*0,140) 3317,80 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 483,50 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 444,82 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 27984,70 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 24457,14 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.03.2022.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 26.09.2022 № 10975-9588/Н-02/8-1600/22 відповідач повідомив позивача про розгляд заяви та зазначив, що на виконання рішення суду від 01.06.2021 по справі №440/4607/21, позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019, після проведення перерахунку розмір пенсії склав - 24457,14 грн. Зазначено, що індексація пенсії з 01.03.2022 проведена. Зазначено, що основний розмір пенсії обчислений на рівні 90% грошового забезпечення і складає 23698,58 грн, індексація базового основного розміру пенсії складає 3317,80 грн (23698,58*0,14). Загальний підсумок пенсії з урахуванням усіх надбавок та підвищень складає 27984,70 горн. Таким чином, загальний підсумок пенсії складає 27984,70 грн, але розмір пенсії позивача до виплати обмежується розміром пенсії, який визначений на дату перерахунку пенсії вказану у рішенні суду (01.04.2019) та становить 24457,14 грн, оскільки в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 по справі №440/4607/21 відсутні зобов`язання щодо подальшого перегляду розміру виплачуваної пенсії.

Позивач стверджуючи, що підставою для подачі даного позову є невиплата відповідачем нарахованої індексації пенсії позивачу з 01.03.2022, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

У силу пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою №ФП70383 Міноборони з 01.03.2022 позивачу перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7750,00 грн, оклад за військове звання 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 4615,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія % - 12486,75 грн, всього 26331,75 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 23698,58 грн, з урахуванням індексації 27016,38 грн. Зазначено, що індексація базового ОСНП (23698,58*0,140) 3317,80 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій 483,50 грн, учасник бойових дій 40,00 грн, особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 444,82 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 27984,70 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 24457,14 грн.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача обмежено відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Водночас як вбачається з позовних вимог позивач просить суд зобов`язати відповідача виплачувати позивачу нараховану індексацію 14% до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" та здійснити виплату заборгованості з невиплаченої позивачу індексації з 01.03.2022.

Суд зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу нарахована індексація, проте, після проведення індексації з 01.03.2022 пенсія позивачу обмежена максимальним розміром відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, оскільки за доводами відповідача розмір пенсії, позивача визначений на дату перерахунку пенсії вказану у рішенні суду (01.04.2019) та становить 24457,14 грн.

Таким чином, у даному випадку відповідачем здійснено саме обмеження максимальним розміром пенсії позивача, а не нарахування та не виплата індексації.

Водночас позивач у межах даної справи не оскаржує дії відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром після проведення індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" з 01.03.2022.

Таким чином, враховуючи нарахування та виплату позивачу індексації відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Суд звертає увагу на те, що у цій справі судом надано оцінку діям ГУ ПФУ в Полтавській області в межах заявлених позовних вимог.

З урахуванням вище зазначених висновків суду, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя Л.М. Петрова