Справа № 260/3499/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2022 року м. Ужгород№ 260/3499/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник адвокат Безвсніок В.В.

відповідача-1 : Королівська селищна рада Берегівського району, представник не з явився;

відповідача-2 : Відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області Шерегі В.М.

відповідача-3 : Селищний голова Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатсько області Чейпиш Антон Павлович, представник не з явився;

третя особа 1: Управління державної служби якості освіти у Закарпатській області представник не з`явився;

третя особа 2: Кльофа Іван Васильович - представник Кльофа В.І.

третьої особи 3: голова конкурсної комісії Ковалевський Олександр Володимирович - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Королівської селищної ради Берегівського району, Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області, Селищного голови Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області Чейпеш Антона Павловича , треті особи: Управління державної служби якості освіти у Закарпатській області, ОСОБА_2 , голова конкурсної комісії Ковалевський Олександр Володимирович про визнання протиправним та скасування розпорядження та рішення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Королівської селищної ради Берегівського району, Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області, Селищного голови Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області Чейпеш Антона Павловича треті особи: Управління державної служби якості освіти у Закарпатській області, ОСОБА_2 , голова конкурсної комісії Ковалевський Олександр Володимирович про визнання протиправним та скасування розпорядження та рішення.

Позиції сторін.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 працювала на посаді директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області за строковим трудовим договором (контрактом), строк якого сплив 05 липня 2022 року. Засновником Закладу: є Королівська селищна рада, форма власності - комунальна. 12 липня 2021 року рішенням восьмої сесії восьмого скликання Королівської селищної ради Закарпатської області № 375 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Рішенням восьмої сесії восьмого скликання Королівської селищної ради Закарпатської області від 12 липня 2021 року №375, окрім затвердження Положення, було делеговано голові Королівської селищної ради повноваження щодо формування та затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної згідно з Положенням. Контроль за виконанням даного рішення доручено постійній комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту. Положення та Рішення від 12 липня 2021 № 375, яким воно затверджено, підписано селищним головою ОСОБА_3 .

05.05.2022 року Розпорядженням селищного голови Засновника (Відповідача 3) №68 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради Закарпатської області», всупереч п. 2 Положення, оголошено конкурс на заміщення в т.ч. керівника (Директора) Королівського закладу середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області .

07.06.2022 року Розпорядженням селищного голови Засновника (Відповідача 3) № 86 «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради на виконання частини 2 Рішення від 12 липня 2021 № 375, затверджено склад Конкурсної комісії в т.ч. щодо Закладу освіти №1 , при цьому селищний голова знову перевищив повноваження порушуючи вимоги п. 4 Положення. Тобто, селищний голова втрутився з діяльність конкурсної комісії, що прямо заборонено частиною 19 п.4 Положення і одноосібно вирішив питання поза межами своїх повноважень.

Позивач зазначає, що разом з тим, сформувавши конкурсну комісію з умовою більшості працівників та депутатів ради, призначивши головою комісії свого підлеглого (заступника), надавши йому виключні повноваження щодо формування (одноосібно) переліку із 30 питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти та ситуаційних завдань без участі начальника уповноваженого органу (всупереч Розпорядженні від 05.05.22 № 68), за відсутності контролю з боку постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, якій доручено здійснювати контроль за виконанням Рішення від 12 липня 2021 № 375, селищний голова здійснював особистий вплив на проведення конкурсу втрутившись в діяльність конкурсної комісії всупереч частини 19 пункту 4 Положення.

Відтак, Позивач вважає, що конкурс був організований і проведений упереджено, з порушенням Положення, ЗУ «Про повну загальну середню освіту», з перевищенням повноважень головою селищної ради, без участі уповноваженого органу засновника та за відсутності належного контролю. Комісія у складі сформованому всупереч вимог Положення, під головуванням голови комісії не обраного, а призначеного селищним головою, з застосуванням питань складених головою комісії, не у відповідності до попередньо затверджених, не мала права проводити конкурсний відбір, тому рішення комісії, яке є предметом оскарження, є протиправним і має бути скасоване.

13 жовтня 2022 року на адресу суду від Королівської селищної ради Берегівського району надійшов відзив на позов, в якому проти позову заперечує та зазначає, що всі особи обрані до складу комісії відповідають вимогам визначених у ст. 39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту». До суду не надано жодних допустимих та належних доказів, що до складу конкурсної комісії входили особи, які є членами сім`ї, або мали конфлікт інтересів з учасниками конкурсу, що могло б вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або вчинення чи не вчинення дій під час виконання повноважень з оцінювання, що свідчить про відсутність реального чи потенційного конфлікту інтересів. Зазначає, що позивач не наводить обґрунтувань, в чому порушені її права в зв`язку з призначенням комісії саме в такому складі, оскільки вона була допущена до конкурсу. Окрім того, зазначає, що перелік питань вказаних у додатку 9 до розпорядження від 07.06.2022 р. повністю відповідають примірним питанням затверджених наказом МОІН України від 19.05.2020 р. за №654. В зв`язку з вищенаведеним, просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

21 жовтня 2022 року на адресу суду від ОСОБА_2 надійшли пояснення щодо позову. Так, третя особа 2 повністю не визнає вимоги Позивача, викладені у позовній заяві, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Так, зазначає, що формулювання і зміст питань, що були винесені на конкурс на зайняття вакантної посади керівника (директора) Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради Закарпатської області для перевірки кандидатів на знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, не повинні були точно збігатися змістовно та у формулюваннях із Примірним переліком питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 19.05.2020 р. за № 654. Вказує, що Позивачу було відомо про зміст та формулювання питань, що виносились безпосередньо на конкурс, у зв`язку з тим, що Позивач була в складі конкурсних комісій з проведення аналогічного конкурсу на заміщення вакантної посади.

Додатково зазначаю, що твердження позовної заяви щодо відсутності в складі комісії представників від сфери освіти не відповідає дійсності, оскільки ОСОБА_4 на момент проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради займала посаду директора Веряцької гімназії. Таким чином, в складі комісії була як найменше один представник інститутів громадянського суспільства, а саме, керівник іншого закладу освіти. Відтак, вважає рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради, оформлене протоколом № 2 засідання комісії від 30.06.2022 р., чесним, справедливим та таким, що не підлягає скасуванню.

21 жовтня 2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якого з доводами позивача викладеними у відзиві не погоджується з мотивів аналогічних викладених у позові.

02 листопада 2022 року від представника позивача надійшла відповідь на пояснення ОСОБА_2 , відповідно до якої зазначає, що Відповідачі не були наділені повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд. Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку, зазначеному у позовній заяві як порушення, з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом і Положенням існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Крім того, зазначає, що ОСОБА_4 на момент проведення Конкурсу, як зазначає Третя особа 3 у поясненні, займана посаду директора Веряцької гімназії і тому, на його думку, бодай одна особа була присутня в комісії, представляючи інтереси інститутів громадянського суспільства (маючи на увазі, ОСОБА_4 як фахівця у сфері загальної середньої освіти). Однак, з названою позицією можливо було би погодитись, за умови, що в розпорядженні селищного голови № 86 і додатку до цього розпорядження №1 член комісії ОСОБА_4 була би зазначена не як депутат Королівської селищної ради (представник засновника, адже згідно ч.3 ст.7 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради не може мати іншого представницького мандата), а як фахівець у сфері загальної середньої освіти (представник інститутів громадянського суспільства). Таким чином комісія була сформована у складі 4-х представників замовника і 2-х представників органу місцевої державної адміністрації. Тобто з порушенням Закону України «Про повну загальну середню освіту» та Положення.

25 листопада 2022 року від ОСОБА_2 надійшли заперечення на Відзив на заяву позивача та відповідь па пояснення ОСОБА_2 , відповідно до яких Третя особа 2 не погоджується з такою позицією Позивача у зв`язку з наступним. Так зазначає, що Позивачем не наведено жодних аргументів та доказів прямого втручання селищного голови (Відповідача 3) в роботу конкурсної комісії, окрім затвердження складу конкурсної комісії, що саме по собі не є доказом безпосереднього втручання селищного голови в роботу конкурсної комісії. Позивачем у позовній заяві не сформульовано, які саме її права були порушені, що мають бути поновлені та/або захищені, а також, з вимог позовної заяви не зрозуміло, які правові наслідки для Позивача матиме задоволення вимог позовної зави. Отже дії (рішення) суб`єкта владних повноважень, що є предметом розгляду у даній адміністративній справі не можуть мати негативного впливу на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси Позивача. Це свідчить про відсутність предмету захисту у суді, адже Позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів наведених вище.

Представник Королівської селищної ради Закарпатської області в судовому засіданні заперечив позовні вимоги з підстав їх необґрунтованості.

Представник ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечив позовні вимоги з підстав наведених вище, просив відмовити у задоволені позову.

Обставини встановлені судом.

12 липня 2021 року Королівською селищною радою Закарпатської області прийнято рішення № 375 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти»:

- З метою реалізації державної політики в галузях освіти, культури, молоді і спорту, забезпечення загальних засад проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти,

- враховуючи статтю 25 ЗУ «Про освіту»

- ст.ст. 37,39 Закону України «Про повну загальну середню освіту»

- керуючись ст. 43 та п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

ВИРІШИЛА:

затвердити Положення пор конкурс на керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності(додається)

Делегувати голові Королівської селищної ради повноваження щодо формування та затвердження складу конкурсної комісії на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради згідно з Положенням

. Контроль за виконанням даного рішення доручити постійній комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту

У Положенні зазначено:

Ч.1 -засновник-Королівська селищна рада, яка є засновником закладів загальної середньої освіти, що перебувають у комунальній власності Королівської селищної ради

-Уповноважений орган засновника відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради.

Ч.2- Рішення про проведення конкурсу приймається уповноваженим органом засновника комунального закладу загальної середньої освіти

Ч.4 Для проведення конкурсу голова селищної ради формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю 6 осіб, до складу якої на паритетних засадах, що означає однакову(рівну)кількість представників від кожної сторони , входять представники :

-засновника(посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування(не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

-відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці) ;

-інститутів громадянського суспільства(громадських обєднань керівників закладів освіти, професійних обєднань педагогічних працівників, районної міської профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти).

Ч.9. Перевірка знання законодавства у сфері загальної середньої освіти проводиться за переліком питань, затверджених наказом Міносвіти і науки від 19.05.2020 року № 654 «Щодо примірного переліку питань» та здійснюється у формі письмового тестування. Обсяг тестових завдань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти складає 30 завдань.

Голова та заступник голови конкурсної комісії обирається із числа її членів на першому засіданні комісії.

Положення та Рішення від 12 липня 2021 № 375, підписано селищним головою Антоном Чейпешом.

05 травня 2022 року Королівським селищним головою Чейпеш А. прийнято Розпорядження № 68 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради»,в якому зазначено:

- Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»

- Закону України «Про освіту»,

- ст.ст. 37,39 Закону України «Про повну загальну середню освіту»

- рішення Королівської селищної ради від 12 липня 2021 року № 375 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти»

у звязку із закінченням строкових договорів(котрактів), укладених з керівниками закладів загальної середньої освіти та з метою проведення конкурсного відбору

ОГОЛОСИТИ конкурс та провести конкурс на зайняття вакантної посади, зокрема

· керівника (директора) Королівського закладу середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області .

2.3. Начальнику відділу освіти, молоді та спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Терезії Тодавчич

1) забезпечити організацію та проведення конкурсного добору на зайняття посади керівника комунального закладу загальної середньої освіти відповідно до вимог чинного законодавства України.

05 липня 202 року сплив строк договору , згідно якого ОСОБА_1 працювала на посаді директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області ,

07.06.2022 року №86 Королівським селищним головою Королівської селищної Чейпеш А. прийнято Розпорядження № 86

«Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради»,

- відповідно до ст.ст. 25,26 Закону України «Про освіту»,

- ст.ст. 37,39 Закону України «Про повну загальну середню освіту»

- п. 4 Рішення сесії Королівської селищної ради № 375 від 12.07.2021

- Розпорядження № 68 від 05.05.2022

- Беручи до уваги лист Берегівської районної військової адміністрації № 361/02-17 від 17.05.2022

1. Затвердити склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради(додаток1)

…….

10. Встановити, що конкретний перелік із 30 питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти та ситуаційні завдання визначається головою конкурсної комісії перед першим етапом конкурсу.

Додаток № 1 до Розпорядження № 86 від 07.06.2022 року:

Склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради:

1) голова комісії- заступник голови Королівської селищної ради;

2) секретар комісії- начальник відділу організаційно-правової та кадрової роботи Королівської селищної ради

Члени комісії:

3)начальник відділу з питань освіти Берегівської РДА

4)начальник відділу забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування Берегівської РДА

5)депутат Королівської селищної ради

6)депутат Королівської селищної ради

10.06.2022 року складено Протокол № 1 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради, на якому були присутні 5 членів конкурсної комісії, де у Порядок денний внесені серед іншого питання:

- Про розгляд заяв претендентів і документів , поданих претендентами на зайняття посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. №1 Королівської селищної ради Закарпатської області

- Про допуск претендентів до участі у конкурсі

Вирішено: допустити до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

30.06 2022 року складено Протокол № 2 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради, на якому були присутні 5 членів конкурсної комісії, в якому констатовано, що:

- за результатами голосування загальна кількість набраних балів склали:

· ОСОБА_2 127 балів;

· ОСОБА_1 - 111,5 балів

Вирішили: вважати переможцем конкурсу на заміщення посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради Закарпатської області ОСОБА_2 . Рекомендувати голові Королівської селищної ради призначити на посаду директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради Закарпатської області ОСОБА_2 .

29 липня 2022 року начальник Управління державної служби якості освіти у Закарпатській області у відповідь на звернення ОСОБА_1 зазначили, що :

-абзац четвертий пункту 8 Положення про конкурс встановлює, що етап конкурсного відбору на перевірку знання законодавства у сфері загальної середньої освіти проводиться за переліком питань, затверджених наказом Міносвіти і науки від 19.05.2020 року № 654 «Щодо примірного переліку питань» та здійснюється у формі письмового тестування. Обсяг тестових завдань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти складає 30 завдань.

- Проаналізувавши надані копії тестових питань Управлінням служби встановлено , що зміст питань , варіанту тестового завдання ОСОБА_1 не відповідають ні змісту примірного переліку питань, затвердженого МОМ, ні змісту примірного переліку питань , затверджених розпорядженням № 86 від 07.06.2022 року, що суперечить вимогам абз. 4 пункту 8 Положення про конкурс, п. 9 Розпорядження голови Королівської селищної ради № 86 та порушує вимогиабз. 5 ч.8 ст.39 ЗУ «Про повну загальну середню освіту»

У відповідь на адвокатський запит адвоката Безвенюка В.В. від 09.08.2022 № 09/08/2-2022 , начальник Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області Терезія Тодавчич листом вих. № 01-11/608 від 12.08.2022 повідомила, що відділ освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області не організовував і не проводив конкурс на заміщення вакантної посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. №1 Королівської селищної ради Закарпатської області. Відповідно запитувані документи надати не може.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно ст. 143 Конституції України органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено обсяг повноважень сільського, селищного, міського голови

Судом встановлено, що жодна норма законів, якою керувалася Королівська селищна рада при прийнятті рішення № 375 від 12.07.2021 року не надає їй права делегувати голові селищної ради право формування та затвердження складу конкурсної комісії, з огляду на що дана частина рішення є незаконною.

Так само жодна норма Закону № 280/97-ВР не наділяє повноваженням голову селищної ради одноосібно виносити Розпорядження про оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади директора Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Королівської селищної ради.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України "Про освіту" №2145-VIІІ (надалі по тексту також Закон №2145-VІІІ).

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Між тим, правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16 січня 2020 року №463-IX (надалі по тексту також - Закон №463-IX), статтею 37 якого визначені права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти.

Так, за змістом частини 1, 2 статті 37 Закону №463-IX права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються цим Законом, Законом України "Про освіту" та іншими актами законодавства.

Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), поряд з іншим:

- затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії;

- приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

В свою чергу, порядок, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти, визначені статтею 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту".( Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти)

1. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог :

-цього Закону

-положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

2. Рішення про проведення конкурсу приймається:

- засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти

- або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

3. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу

4. Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

9. Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до висновку, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника закладу або уповноваженого ним органу за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, а також інститутів громадянського суспільства.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що конкурсна комісія формується з представників установ та організацій трьох видів. Загальна кількість членів конкурсної комісії має становити від 6 до 15 осіб. Також, передбаченою законодавчо умовою є паритетність представників.

Суд зазначає, що Закон №463-IX не містить визначення поняття паритетних засад, а тому застосовуючи наведену вимогу, суд виходить з тлумачення поняття "паритет", наведеного в Великому тлумачному словнику сучасної української мови (250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. - Київ; Ірпінь: Перун, 2005. - VIII, 1728 с.). Так, відповідно визначення, наведеного в згаданому джерелі, "паритетом" (в юридичному значенні) є принцип рівності, рівноправності сторін у чому-небудь.

З аналізу викладеного, вбачається, що конкурсна комісія має складатись з однакової кількості членів - представників від установ та організацій трьох видів.

Частиною 10 пункту 4 Положення передбачено, що голова та заступник голови конкурсної комісії обирається із числа її членів на першому засіданні комісії.

Частиною 11 пункту 4 Положення передбачено, що голова конкурсної комісії забезпечує організацію та проведення засідань конкурсної комісії.

Частиною 13 пункту 4 Положення передбачено, що ведення і зберігання протоколів конкурсної комісії забезпечує відповідальна особа із числа працівників уповноваженого органу засновника.

Частиною 19 пункту 4 Положення передбачено, що конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Частиною 3 пункту 8 Положення передбачено, що перевірка знання законодавства у сфері загальної середньої освіти проводиться за переліком питань, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 19.05.2020 № 654 «Щодо примірного переліку питань» та здійснюється у формі письмового тестування. Обсяг тестових завдань для перевірки знання законодавства у сфері загальної освіти складає 30 завдань.

Оскільки Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, що встановлено у ч.8 ст.39 ЗУ «Про загальну середню освіту» і реалізовано Наказом Міністерства освіти і науки України від 19.05.2020 № 654 , яким затверджено примірний переліку питань, то суд здійснив аналіз наявних питань, які були надані позивачці під час конкурсу не відповідають вказаним нормативним актам , що також стверджується листом від 29 липня 2022 року начальника Управління державної служби якості освіти у Закарпатській області.

Так, 05 травня 2022 року розпорядженням Селищного голови Засновника (Селищного голови Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області Чейпиш Антон Павлович) №68 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради Закарпатської області» , всупереч пункту 2 Положення, оголошено конкурс на заміщення в т.ч. керівника (Директора) Королівського закладу середньої освіти І-ІІІ ступенів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області . Тобто, селищний голова перебравши на себе функцію уповноваженого органу засновника одноосібно (перевищивши повноваження) прийняв рішення про проведення конкурсу, встановив кінцевий термін подачі документів претендентами та зобов`язав начальника уповноваженого органу Торезію Тодавчич забезпечити організацію та проведення конкурсного добору на зайняття посади керівника комунального закладу загальної середньої освіти відповідно до вимог чинного законодавства України та опублікувати оголошення про проведення конкурсу на офіційному веб - сайті засновника та уповноваженого органу.

07 червня 2022 року Розпорядженням Селищного голови Засновника (Селищного голови Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області Чейпиш Антон Павлович) № 86 «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради» , на виконання частини 2 Рішення від 12 липня 2021 № 375, затверджено склад Конкурсної комісії в т.ч. щодо Закладу освіти №1 (Додаток №1 до Розпорядження від 07.06.2022 № 86), при цьому селищний голова перевищив повноваження. всупереч вимоги пункту 4 Положення зокрема:

- не забезпечив участь у складі конкурсної комісії представників інститутів громадянського суспільства, призначивши до складу комісії 4-х членів комісії від засновника і два депутати із 6-ти,

- перебрав на себе функції комісії і одноосібно призначив голову і секретаря комісії, при цьому головою комісії призначив свого заступника, однак, згідно п.4 Положення голову комісії і його заступника мала обрати сама комісія на своєму першому засіданні

Тобто, селищний голова втрутився з діяльність конкурсної комісії, що прямо заборонено частиною 19 пункту Положення і одноосібно вирішив питання поза межами своїх повноважень.

Суд звертає увагу, що оскільки делегування повноважень по формуванню і затвердженню конкурсної комісії селищною радою її голові не передбачено чинним законодавством , не відповідає вимог ч. 4 ст. 39 ЗУ «Про загальну середню освіту» , то розпорядження селищного голови по формуванню і затвердженню її складу є незаконним

Суд вкотре зауважує, що конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу (частина 4 статті 39 Закону №463-IX).

Отже, принципи роботи та мета діяльності конкурсної комісії забезпечується, зокрема, шляхом дотримання законодавчо визначених принципів її формування, паритетності членів комісії.

За результатом розгляду даної справи, судом встановлено недотримання порядку формування конкурсної комісії, вимог до її членів. Формування комісії з суттєвими, не формальними порушеннями Закону №463-IX виключає можливість її функціонування як законного органу.

Аналогічний висновок щодо неспроможності конкурсної комісії, сформованої з порушенням законодавчих приписів, забезпечити дотримання мети конкурсного відбору, сформований Верховним Судом в постанові від 12.01.2021 року по справі № 826/3451/17.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Наведене судом вище свідчить про формування персонального складу конкурсної комісії з порушеннями вимог чинного законодавства, без дотримання базових принципів рівності та паритентності, суть яких полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у ч. 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та пункті 7 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, засновником якого є Королівська селищна рада.

Таким чином, суд дійшов висновку, що конкурсна комісія була утворена без урахуванням вимог ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», неуповноваженою особою та за участю у ній представників в кількості, що не відповідає засадам рівності представництва та паритетності.

Зазначені обставини вказують на те, що комісію з конкурсного відбору було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим будь-які рішення, прийняті такою комісію, сформованою без дотримання вимог чинного законодавства, є протиправними і не можуть породжувати відповідні правові наслідки, навіть, за умови, наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.

Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Крім того , суд керуючись ст. 9 КАСУ може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, а у відповідності до п. 10 ст. 245 КАСУ суд може орати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на те, що оскаржувані розпорядження Королівського селищного голови були прийняті а підставі делегованих йому повноважень Королівською селищною радою при прийнятті рішення № 375 від 12.07.2021 року , яким вона незаконно надала право голові селищної ради формувати та затверджувати склад конкурсної комісії, то керуючись ст.ст. 9, п. 10 ст. 245 КАСУ суд також дійшов висновку про визнання незаконним рішення Королівської селищної ради № 375 під 12 липня 2021 року в частині делегування голові Королівської селищної ради повноваження щодо формування та затвердження складу конкурсної комісії па посаду керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради .

Керуючись ст.ст. 242-246 КАСУ , суд

ВИРІШИВ

Керуючись ст.ст. 242-246 КАСУ , суд

ВИРІШИВ

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Королівської селищної ради Берегівського району (код в ,вул. Центральна, 50, сел. Королево, Берегівський район. Закарпатська область, 90332), Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області (код в , вул. Центральна, 50, сел. Королево, Берегівський район, Закарпатська область, 90332 ) Селищного голови Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області Чейпеш Антона Павловича (вул. Центральна, 50, сел. Королево, Берегівський район. Закарпатська область, 90332 ), треті особи: Управління державної служби якості освіти у Закарпатській області (код в , вул. Волошина, 35, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 .РНОКПП: НОМЕР_2 ), голова конкурсної комісії Ковалевський Олександр Володимирович (вул. Центральна, 50, сел. Королево, Берегівський район. Закарпатська область, 90332 ) про визнання протиправним та скасування розпорядження та рішення задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Королівського селищного голови № 68 від 05.05.2022 року в частий оголошення та проведення конкурсу на заняття вакантної посади керівника (директора) Королівського закладу загальної середньої освіти I- III ступнів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Королівської селищної ради № 375 під 12 липня 2021 року в частині делегування голові Королівської селищної ради повноваження щодо формування та затвердження складу конкурсної комісії па посаду керівника закладу загальної середньої освіти Королівської селищної ради .

4. Визнати протиправним та скасувати п. 1, п. 10 Розпорядження Королівського селищного голови № 86 від 07.06.2022 року «Про затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти".

5. Визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу заняття вакантною посади керівника (директора) Королівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступнів №1 Королівської селищної ради Закарпатської області прийняте згідно Протоколу № 2 від 30.06.2022 року.

6. Стягнути з Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області код в ,вул. Центральна, 50, сел. Королево, Берегівський район. Закарпатська область, 90332) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп) згідно меморіального ордеру АТ «Альфа-Банку» від 12 вересня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Рішення виготовлено та підписано 09.12.2022 року.