Справа № 140/5130/22
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/5130/22 пров. № А/857/14741/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року (головуючий суддя Дмитрук В.В., м.Луцьк) у справі № 140/5130/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.07.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області про визнання неправомірною відмови в державній реєстрації легкового автомобіля марки «Renault» (комерційна назва - «Megane Scenic»), державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску, на підставі поданої заяви від 08.02.2022; зобов`язання провести державну реєстрацію легкового автомобіля марки «Renault» (комерційна назва - «Megane Scenic»), державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску, на підставі поданої заяви від 08.02.2022.

Позов обґрунтовує тим, що 28.01.2022 на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу від 28.01.2022 №387/2158 придбав легковий автомобіль марки «Renault» моделі «Scenic», державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу іноземної держави № НОМЕР_2 ), що також підтверджується актом прийому-передачі транспортного засобу від 28.01.2022. Позивач 08.02.2022 звернувся до відповідача, із заявою про державну реєстрацію транспортного засобу легкового автомобіля марки «Renault» моделі «Scenic», державний номерний знак НОМЕР_1 , 2007 року випуску. Однак, листом Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області від 25.03.2022 №31/3/2-292 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні державної реєстрації належного йому легкового автомобіля. Відмовляючи у державній реєстрації транспортного засобу відповідачем взято до уваги висновок експертного дослідження від 21.10.2020 №3/0742/11Д відповідно до якого символи маркувального позначення номера кузова НОМЕР_3 легкового автомобіля Renault Scenic, який належить ОСОБА_2 змінам не піддавались. Фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_3 вварена способом, що не використовується заводом виробником.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку та дав невірну правову оцінку обставинам справи, а також правомірності дій відповідача щодо врахування відповідного висновку експертного дослідження. Вказує, що його легковий автомобіль не був оглянутий фахівцями експертної служби МВС на підставі заяви про проведення державної реєстрації легкового автомобіля від 08.02.2022. Натомість, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач, а так само і суд першої інстанції покликається на висновок експертного дослідження від 21.10.2020 №3/0742/11Д, виданий за заявою (зверненням) якогось громадянина ОСОБА_2 . Звертає увагу, що жодних доказів зміни ним ідентифікаційного номеру кузова належного йому легкового автомобіля висновок експертного дослідження від 21.10.2020 №3/0742/11Д не містить.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

28.01.2022 позивач на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу від 28.01.2022 №387/2158 придбав легковий автомобіль марки «RENAULT» моделі «SCENIC», державний номерний знак НОМЕР_1 , бежевого кольору, 2007 року випуску (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу іноземної держави № НОМЕР_2 , що також підтверджується актом прийому-передачі транспортного засобу від 28.01.2022.

08.02.2022 позивач звернувся до відповідача, із заявою про державну реєстрацію транспортного засобу легкового автомобіля марки «RENAULT» моделі «SCENIC», державний номерний знак НОМЕР_1 , 2007 року випуску.

Однак, листом Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області від 25.03.2022 №31/3/2-292 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні державної реєстрації належного йому легкового автомобіля.

Відмовляючи у державній реєстрації транспортного засобу відповідачем взято до уваги висновок експертного дослідження від 21.10.2020 №3/0742/11Д відповідно до якого символи маркувального позначення номера кузова НОМЕР_3 легкового автомобіля Renault Scenic, який належить ОСОБА_2 змінам не піддавались, фрагмент маркувальної панелі з номером кузова НОМЕР_3 вварена способом що не використовується заводом виробником.

Вважаючи протиправною відмову Територіального сервісного центру МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області про реєстрацію транспортного засобу, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання регулюються Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (Закон №3353-XII).

Згідно з ч.ч. 1-4 статті 34 Закону №3353-XI - державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 9 статті 34 Закону №3353-XII власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків визначена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388 (Порядок №1388).

Згідно з п. 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до п. 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Згідно з п. 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до п. 15 Порядку №1388 під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України «Про судову експертизу» (4038-12) порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС. Після проведення перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться запис щодо наявності або відсутності відомостей про розшук, арешт, заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію, відомостей про обмеження відчуження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, відомостей про особу в Єдиному реєстрі боржників, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, імені, по батькові і дати. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться. У разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера. Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом). На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів.

Апеляційний суд зазначає, що територіальні сервісні центри МВС уповноважені відмовляти, зокрема, у державній реєстрації транспортного засобу без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами).

Відповідно до положень абзацу 6 пункту 15 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається.

Оглядаючи матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено з висновку експерта Волинського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 21.10.2020 №3/0742/11Д, на поверхні маркувального майданчика з нанесеними на нього знаками маркувального позначення номера кузова лакофарбоване покриття частково відсутнє, наявні продукти корозії металу, номерне позначення кузова складається з 17 рельєфних знаків VF1JMSE, які обмежені ліворуч та праворуч символами-обмежувачами.

При подальшому дослідженні нашарування ЛФП та продуктів корозії з номерного позначення знімались за допомогою змивки старої фарби та дрібнодисперсного наждачного паперу, в результаті чого встановлено, що на поверхні маркувального майданчика присутні сліди обробки поверхні абразивним інструментом у вигляді хаотичих трас з характерним блиском, символи розміщені з без відхилення від лінії рядка, розміри знаків однакові, відстані між знаками та глибина їх проникнення в структуру металу рівномірна.

Для вирішення, поставленого питання, проводилося шліфування і полірування номерного майданчика в місці нанесення маркувального позначення із наступним застосовуванням електрохімічного методу дослідження, з використанням спеціального розчину для електрохімічного травлення та джерела постійного струму 12V [2, 18]. При застосуванні вище вказаного методу виявлені сліди стороннього втручання у вигляді наплавлення металу, дані сліди характерні для електродугового зварювання.

З огляду на вказані обставини та враховуючи, що у даному випадку мала місце зміна ідентифікаційного номеру кузова шляхом наплавлення металу, що свідчить про стороннє втручання, пошкодження існуючої (нанесеної заводом виробником) панелі де значиться номер, способом який не використовується заводом виробника, суд апеляційної інстанції вважає, що відмовивши позивачу у проведені реєстрації його транспортного засобу, Територіальний сервісний центр МВС №0742 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області діяв відповідно до вказаних положень Порядку №1388.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апелянтом належними доказами не доведено обґрунтованість вимог апеляційної скарги, а тому, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року у справі № 140/5130/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний