Справа № 140/5998/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5998/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю МІ-7 до Державної митної служби України про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю МІ-7 (далі позивач, товариство) звернулося з позовом до Державної митної служби України (далі відповідач, Держмитслужба) про визнання протиправним та скасування наказу від 09.09.2022 №401 про зупинення дії дозволів на провадження брокерської діяльності в частині зупинення на строк 10 днів дії дозволу на провадження митної брокерської діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що товариство має дозвіл на провадження митної брокерської діяльності. Наказом відповідача №401 від 09.09.2022 зупинено дію дозволу на строк 10 днів. Товариство не погоджується з даним наказом та вважає, що він винесений із порушенням норм МК України та Правил провадження митної брокерської діяльності та порядку контролю за її провадженням, затверджених Наказом Міністерства фінансів України від 27.09.2021 №517 (далі - Правила), оскільки ДПС України не доведено порушення позивачем митного законодавства, а відтак відсутні законодавчо визначені підстави для зупинення дії дозволу. Враховуючи зазначене просить позовні вимоги задовольнити в повному об`ємі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив та зазначив, що на підставі подання Рівненської митниці від 02.08.2022 № 7.13-3/17/4-17/4270 про застосування до митних брокерів санкцій у вигляді зупинення дії дозволу та листа від 02.08.2022 № 7.13-3/17/4-17/4271, яким направлено звіт про допущені митними брокерами порушення ДПС України у відповідності до МК України та Порядку подання на розгляд заяв, надання, переоформлення, зупинення дії та анулювання дозволів на провадження митної брокерської діяльності, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 27.09.2021 №517 (далі Порядок №517) та Правил винесено наказ від 09.09.2022 №401 про зупинення дії дозволу на провадження брокерської діяльності товариством МІ 7 на 10 днів.

Вказує на те, що підставою для застосування санкцій до позивача стало порушення ним частин 1, 3 статті 268 МК України та пункту 1 частини 2 статті 412 МК України, що полягають у допущенні систематичних помилок агентом з митного оформлення у митних деклараціях від 12.07.2022, від 14.07.22 та від 22.07.2022.

Звертає увагу на те, що оскаржуваний наказ винесений в межах наданих відповідачу повноважень, із дотриманням процедури його прийняття, визначених чинним законодавством та за наявності підстав для його прийняття, а саме факту порушення товариством вимог митного законодавства. З врахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «МІ-7» внесено до реєстру митних брокерів та надано дозвіл на провадження брокерської діяльності серії АА№02573 від 11.02.2019 (а.с. 41).

Рівненською митницею складено звіт про допущені митними брокерами порушеннями, в тому числі і позивачем та листом від 02.08.2022 № 7.13-3/17/4-17/4271 направлено його до ДПС України (а.с. 57, 57 зворот).

Листом від 02.08.2022 № 7.13-3/17/4-17/4270 Рівненською митницею на адресу відповідача направлено подання про застосування до митних брокерів санкцій у вигляді зупинення дії дозволу на провадження брокерської діяльності товариством МІ 7 на 10 днів (а.с.58, 58 зворот-59).

Питання про зупинення дії дозволу ТзОВ «МІ-7» розглядалось на засіданні робочої групи ДПС України з розгляду питань щодо зупинення дії або анулювання дозволів на провадження митної брокерської діяльності 06.09.2022, про що свідчить витяг з протоколу № 4/2022/МБ (а.с. 60-61).

ДПС України 09.09.2022 прийнято наказ № 401, яким було зупинено на строк 10-днів дія дозволу на провадження митної брокерської діяльності позивачу серії АА №002573 від 11.02.2019 (а.с.59 зворот).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну митну службу України, затвердженого Постановою КМ України 3227 від 06.03.2019 вона, є (Держмитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

Підпунктами 3,14 пункту 4 даного Положення визначено, що Держмитслужба забезпечує та здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства з питань митної справи та в межах повноважень, визначених законом, законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Держмитслужбу, під час переміщення товарів через митний кордон України та після завершення операцій з митного контролю та митного оформлення; надає дозволи на провадження митної брокерської діяльності, відкриття та експлуатацію митних складів, складів тимчасового зберігання, магазинів безмитної торгівлі, вантажних митних комплексів, вільних митних зон комерційного або сервісного типу.

Види діяльності, контроль за провадженням яких здійснюється митними органами

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 404 МК України (тут та в подальшому, в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин ) встановлено, що до видів діяльності, контроль за провадженням яких здійснюється митними органами, належать: митна брокерська діяльність.

Частиною 1 статті 405 МК України визначено, що на провадження видів діяльності, зазначених у статті 404 цього Кодексу, надаються дозволи. Підприємства, які отримали такі дозволи, включаються до відповідних реєстрів, які ведуться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, відповідно до статті 415 цього Кодексу. Таким підприємствам видаються витяги із зазначених реєстрів.

Як вбачається із частиною 1 статті 412 МК України дозволи можуть бути анульовані або їх дія може зупинятися на строк до 30 днів органами, уповноваженими надавати ці дозволи.

Пунктами 1-3 частини 2 даної статті визначено, що дія дозволу зупиняється:1) у разі невиконання підприємством вимог, встановлених цим Кодексом, актами Кабінету Міністрів України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, - в межах строку, встановленого частиною першою цієї статті, але не більше, ніж до моменту виконання цих вимог; 2) у разі закінчення строків дії договорів оренди територій, приміщень, резервуарів, холодильних чи морозильних камер, критих чи відкритих майданчиків, які використовуються при провадженні видів діяльності, зазначених у статті 404 цього Кодексу, якщо такі договори укладалися; 3) за заявою підприємства, якому надано дозвіл.

Частиною 1 статті 416 МК України та пунктом 1 Розділу II Правил визначено, що митним брокером є підприємство, що є резидентом, перебуває на обліку в митних органах згідно зі статтею 455 Митного кодексу України та включено до реєстру митних брокерів.

Відповідно до частини 1 статті 417 МК України встановлено, що взаємовідносини митного брокера з особою, яку він представляє, визначаються відповідним договором.

Аналогічне положення міститься у пункті 3 Розділу II Правил.

Згідно з частиною 3 статті 416 МК України за вчинення правопорушень, пов`язаних з провадженням митної брокерської діяльності, митний брокер несе відповідальність, встановлену цим Кодексом та іншими законами України.

Частиною 3 статті 268 МК України, встановлено, що якщо особа систематично (більше двох разів протягом місяця) допускає у митній декларації помилки, зазначені в частині першій цієї статті (крім орфографічних помилок), митний орган застосовує до такої особи санкції, передбачені цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

Пунктом 1 Розділу III Правил визначено, що митний орган узагальнює та аналізує інформацію про діяльність митного брокера, зокрема, про: факти невиконання митним брокером вимог, встановлених Митним кодексом України, актами Кабінету Міністрів України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику; порушення митним брокером вимог законодавства України з питань митної справи, які, зокрема, призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; допущені митним брокером у митних деклараціях систематичні помилки, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (крім орфографічних помилок). виявлений факт порушення митним брокером вимог частини другої статті 413 Митного кодексу України.

Як вбачається із 2 Розділу III Правил у разі виявлення фактів порушення митним брокером вимог законодавства України з питань митної справи митний орган щомісяця до 05 числа місяця, наступного за звітним, надсилає Держмитслужбі подання про застосування до митного брокера санкцій у вигляді зупинення дії дозволу чи його анулювання.

Відповідно до 3 Розділу III Правил встановлені вимоги щодо інформації яку має містити Подання, а саме: найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) фізичної особи - підприємця; реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); адресу місцезнаходження підприємства або місця проживання громадянина-підприємця; реєстраційний номер митного брокера у реєстрі митних брокерів; вид санкції, яку пропонується застосувати (зупинення дії дозволу; анулювання дозволу);підстави для застосування санкції до митного брокера (виявлені порушення): прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) агента з митного оформлення; кількість допущених помилок у митній декларації (митних деклараціях), реквізити митної декларації (номер, дата) та стислий опис помилок; реквізити (номер, дату) картки відмови у прийнятті митної декларації або митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, оформленої у зв`язку з допущеними митним брокером у митних деклараціях помилками; відомості щодо оскарження картки відмови у суді та вжиті митним органом заходи з виконання рішення суду (за наявності);реквізити протоколу про порушення митних правил (номер, дату складення), посилання на статтю Митного кодексу України, що передбачає адміністративну відповідальність за порушення, стислий опис порушення; іншу потрібну інформацію, підтверджену документально.

Порядок розгляду питань про зупинення дії Дозволу регламентовано пунктом 3 Розділу II Порядку.

Відповідно до підпунктів 1, 2, 3 пункту 3 Розділу II Порядку розгляд питання про зупинення дії дозволу у випадках, передбачених пунктами 1, 3 частини другої статті 412 Митного кодексу України, здійснює Держмитслужба.

Питання про зупинення дії дозволу розглядається у разі отримання: інформації, у тому числі митних органів, щодо невиконання митним брокером вимог, встановлених Митним кодексом України, актами Кабінету Міністрів України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (далі - вимоги законодавства);

Питання про зупинення дії дозволу розглядається: із запрошенням представників митного брокера, якому зупиняється дія дозволу,- у разі невиконання митним брокером вимог законодавства;

Питання про зупинення дії дозволу може розглядатися у режимі відеоконференції з використанням відповідного програмного забезпечення, зокрема через мережу Інтернет.

У запрошенні зазначаються дата, час і місце розгляду питання про зупинення дії дозволу, а також підстави для запрошення.

Підпунктами 4.5 пункту 3 даного розділу визначено, що рішення про зупинення дії дозволу оформлюється шляхом видання наказу Держмитслужби.

До Реєстру вноситься інформація про зупинення дії дозволу, строк та причини такого зупинення. Можливість використання реєстраційного номера митного брокера блокується.

Завірена копія наказу про зупинення дії дозволу видається митному брокеру або надсилається йому рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дати видання такого наказу.

Аналіз змісту наведених норм свідчить, що чинним законодавством на момент виникнення спірних правовідносин були визначені підстави за наявності яких Держмитслужба мала право для розгляду питання та зупинення дії дозволу на провадження брокерської діяльності.

Також є незаперечним фактом та обставина, що митний орган наділений правом щодо узагальнення та аналізу інформації про діяльність митного брокера, в тому числі про порушення ним вимог чинного законодавства, допущення митним брокером у митних деклараціях систематичні помилки.

За наявності виявлення таких порушень, встановлений алгоритм дій митного органу щодо оформлення, розгляду та за наявності підстав вирішення питання про зупинення дії дозволу на провадження брокерської діяльності.

Підставою для винесення спірного наказу стали подання та лист Рівненської митниці від 02.08.2022 про порушення митним брокером ТзОВ «МІ-7» частини 3 статті 268 та пункту 1 частини 2 статті 412 МК України при оформленні митних декларацій від 04.07.2022 (дві декларації), 12.07.2022, 14.07.2022 та 22.07.2022.

У поданні та звіті про допущення митними брокерами та агентами з митного оформлення систематичних помилок у митних деклараціях за липень 2022 року, Рівненською митницею зазначено, які саме порушення, допущені митними брокерами товариства при оформленні декларацій за липень 2022 року (по кожній з них), хто їх допустив, номера відповідних декларацій.

На думку суду інформація, що міститься у поданні від 02.08.2022 та звіт складені у відповідності до Розділу III Правил та містять всі необхідні реквізити.

Суд зазначає, що направлення Рівненською митницею подання про застосування до митного брокера санкцій у вигляді зупинення дії дозволу чи його анулювання, є законодавчо визначеною підставою для розгляду її Держмитслужбою та за наслідками розгляду якого прийняття відповідного рішення.

Допущення систематичних помилок при митному оформленні декларацій відповідно до частини 3 статті 268 МК України, Правил є підставою для застосування відповідних санкцій, зокрема, у вигляді зупинення дії дозволу на провадження брокерської діяльності.

Такі систематичні порушення (п`ять порушень) у діяльності митного брокера товариства за липень 2022 року були виявлені, належним чином оформлені, а тому у Держмитслужби були підстави, визначені МК України, Правилами та Порядком для винесення наказу про зупинення дії дозволу на 10 днів.

Наявність виявлених порушень підтверджується також відповідними картками відмови у прийнятті до митного оформлення митних декларацій, які зазначені у поданні.

Будь-яких належних та допустимим доказів на спростування, виявлених митним органом, порушень при оформленні митних декларацій за липень 2022 року позивачем не надано.

На думку суду, вказаний наказ в частині, що стосується позивача, винесений відповідачем в межах наданих йому повноважень, із дотриманням процедури його прийняття та у відповідності до норм статей 404, 405, 412, 416, 417 МК України, розділів 2, 3 Правил та розділу 2 Порядку та є правомірним.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку про дотримання відповідачем вимог митного законодавства в частині винесення наказу про зупинення позивачу дії дозволу на провадження митної брокерської діяльності та те, що оспорюваний наказ в частині, що стосується позивача видано контролюючим органом правомірно, за наявності правових та фактичних підстав, у порядку, встановленому законом, та у межах повноважень контролюючого органу, а тому підстави для його скасування відсутні.

Що стосується посилання позивача на те, що надання послуг митного оформлення оформляється відповідним договором і у даному випадку товариство належним чином виконує свої обов`язки та відсутні претензії контрагентів з приводу митного оформлення товарів, то суд їх до уваги не приймає, оскільки для застосування санкцій у вигляді зупинення дії дозволу на провадження брокерської діяльності є не неналежне виконання договірних зобов`язань чи наявності претензій, а виявлення факту систематичних порушень при оформленні митних декларацій, що мало місце в даному випадку.

Суд звертає увагу, що нормами МК України та Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого Наказом Міністерства Фінансів України № 651 визначено порядок та умови оформлення митних декларацій, вимоги щодо їх заповнення та інформація, яка в них повинна міститися, тощо.

Недотримання такого порядку та допущення помилок при оформленні митних декларацій є порушенням, зокрема, статті 257 МК України.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що зупинення дії дозволу мало тимчасовий характер та часові межі. На даний час наказ про зупинення дії дозволу товариству є реалізованим та вичерпав свою дію, оскільки 20.09.2022 дію дозволу відновлено.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю МІ-7 до Державної митної служби України про визнання протиправним та скасування наказу відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк