Справа № 420/25840/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/25840/21
Головуючий в 1 інстанції: Хурса О. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.

суддів Танасогло Т.М. , Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 року у справі № 420/25840/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП 2020» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №320788 від 22.11.2021 року

У С Т А Н О В И В:

16.12.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП 2020» (далі позивач, Товариство) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №320788 від 22.11.2021 року.

В обґрунтування заявлених вимог Товариством зазначено, що відповідач дійшов безпідставного висновку про здійснення позивачем перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, відповідальність за яке передбачена приписами абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Товариство наголошує, що результати вимірювання, здійснені відповідачем, не можна вважати достовірними, зважаючи на відсутність документів про проведення періодичної повірки (метрологічної атестації) засобу вагового контролю. Відповідачем не надано свідоцтва про перевірку ваг чи свідоцтва про їх державну метрологічну атестацію. Означене унеможливило перевірку відповідності стану вимірювального і зважувального обладнання.

Окрім цього, позивач вказує, що у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю відсутній підпис оператора вагового комплексу та печатки, яке у свою чергу суперечить вимогам пункту 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою КМУ №1567 від 08.11.2006 року.

Також, чек (квитанція), який встановлює обсяг ваги транспортного засобу, ніким не підписаний, не має жодних реквізитів документа на підставі якого можна установити наявність або відсутність порушення.

На думку позивача, у разі не приведення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інші транспортні засоби або у будь-який інший спосіб, а також у разі не внесення вищезазначеної плати за проїзд, орган владних повноважень мав заборонити подальший рух таких транспортних засобів. Однак, посадовими особами відповідача подальший рух транспортних засобів заборонено не було.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 18 лютого 2022 року прийнято рішення, яким позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП 2020» задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки за №320788 від 22.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Ухвалюючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із вимогами абзацу 15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» підставою для застосування відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу є перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 10%.

Водночас, за наслідками проведення вагового контролю транспортного засобу Товариства було зафіксовано факт перевищення вагових параметрів, а саме загальна маса транспортного засобу становила 49,09 т., при нормі 46,92 т., тобто на 2,17 т. більше допустимої, що у відсотковому співвідношенні склало 4,62 %.

Відтак, відповідно до наведених результатів вагові параметри транспортного засобу позивача не перевищують нормативно допустимі вагові обмеження більш ніж на 10%, що у свою чергу виключає можливість застосування до Товариства відповідальності, передбаченої приписами абзацу 15 ч.1 ст.60 вказаного вище Закону.

При цьому, з акту перевірки про результати здійснення вагового контролю неможливо установити на яких вагах проводилось зважування, а тому відповідачем не доведено достовірності та правильності вимірювання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу під час зважування.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, не повне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник вказує, що суд попередньої інстанції дійшов неправильного висновку стосовно необхідності зазначення в акті проведеної перевірки відомостей щодо вагового комплексу, який застосовувався при зважуванні транспортного засобу.

Так, приписами пунктів 20,21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року за №1567 визначено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Разом з цим, затверджена форма акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів не містить вимог стосовно зазначення відомостей щодо вагового комплексу, який застосовується при здійсненні габаритно-вагового контролю.

Окрім цього, скаржник уважає, що твердження суду першої інстанції про необхідність зазначення в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю інформації про оператора вагового комплексу не відповідає вимогам пункту 16 Порядку від 08.11.2006 року за №1567. В даному випадку, перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт здійснювалась фахівцем Укртрансбезпеки без залучення посадових осіб Укравтодору, що відповідає приписам Порядку від 08.11.2006 року за №1567.

Насамкінець, Державна служба України з безпеки на транспорті зауважує, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу Товариства було зафіксовано навантаження на строєну вісь в 25,12 т. при нормативно допустимому 24 т., при цьому загальна маса автомобільного транспорту склала 49,09 т. при допустимій 44 т.

За таких обставин, окружний адміністративний суд дійшов помилкового висновку, що при здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу перевищення допустимих нормативів склало лише 4,62%.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП 2020» спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

В силу приписів пункту 1,3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Зокрема, як з`ясовано колегією суддів та установлено судом першої інстанції, що згідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ «АТП 2020», зокрема, є: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.(а.с.25-26)

Згідно із Договором найму (оренди) транспортних засобів від 05.03.2020 року ОСОБА_1 передала ТОВ «АТП 2020» у тимчасове (строкове) платне користування (в найм/оренду) строком до 05.03.2023 року, серед іншого:

«транспортний засіб марки MAN, модель 26.440, тип транспортного засобу спеціалізований вантажний-спеціалізований сiдловий тягач - Е, об`єм двигуна 10518, колір білий, 2012 року випуску, номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_1 , повна маса 26000, маса без навантаження - 8800, реєстраційний номер НОМЕР_2 ».

У відповідності із п. 4.1. вказаного Договору, за домовленістю сторін т/з може використовуватися ТОВ «АТП 2020» при здійсненні виробничої діяльності, а саме перевезення вантажу.(а.с.11-14)

Відповідно до Договору найму (оренди) транспортних засобів від 05.03.2020 року ОСОБА_2 передав ТОВ «АТП 2020» у тимчасове (строкове) платне користування (в найм/оренду) строком до 05.03.2023 року, зокрема:

«транспортний засіб марки KRONE, модель SDC 27, тип транспортного засобу спеціалізований напівпричіп - спецiалiзований н/п - контейнеровоз-Е, колір - синій, 2005 року випуску, номер шасі (кузова, рами): НОМЕР_3 , повна маса - 41000, маса без навантаження - 5700, реєстраційний номер НОМЕР_4 . У відповідності із п. 4.1. вказаного Договору за домовленістю сторін т/з може використовуватися ТОВ «АТП 2020» при здійсненні виробничої діяльності, а саме перевезення вантажу.(а.с.15-18)

05.10.2021 року посадовою особою Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті зважування на автодорозі М-05 Київ Одеса 452 км + 811 м. проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN номерний знак НОМЕР_2 та спеціалізованого напівпричіпу марки KRONE номерний знак НОМЕР_4 , що перевозив пиломатеріали.

За результатами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів складено Акт №316494 від 05.10.2021 року, в якому зазначено про порушення Товариством вимог абзацу 15 ч.1 ст.60 Закону «Про автомобільний транспорт», а саме:

- перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу або подільного вантажу без відповідного дозволу.(а.с.19)

Крім цього, за наслідками проведеної перевірки, складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю за №0073698 від 05.10.2021 року та Акт №0065275 від 05.10.2021 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, якими установлено, що нормативно допустима маса транспортного засобу складає 44,00 т., фактична 49,09 т., нормативно допустиме осьове навантаження 11,18,24, фактичне 06,05; 6,67; 11,25; 8,68; 8,34; 8,1. (а.с.20-21)

При цьому, згідно із чеком про зважування транспортного засобу, обсяг маси транспортного засобу складає 49,09 т. (а.с.22)

22.11.2021 року на підставі Акту перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №316494 від 05.10.2021 року, Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову №320788 про застосування до ТОВ «АТП 2020» адміністративно - господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. (а.с.23)

Не погоджуючись з правомірністю постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з відповідними вимогами.

Відповідно до положень ч.1,2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно із цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (далі - Порядок №1567) цей Порядок визначає, процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в Акті з посиланням на порушену норму (п.20 Порядку №1567).

Згідно до статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Підстави та порядок отримання дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень визначені Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30 (далі - Правила №30)

Пунктом 4 Правил №30 визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до положень статей 4 і 29 Закону України «Про дорожній рух», статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» Кабінет Міністрів України постановою від 27.06.2007 року № 879 затвердив Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

За змістом пункту 2 Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно із методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (п. 3 Порядку № 879).

Згідно із вимогами п.18 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Положеннями абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за:

перевищення установлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, наслідком перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів є притягнення автомобільного перевізника до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу.

При цьому, дозвіл та плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу є обов`язковими при здійсненні перевезень великоваговими чи великогабаритними транспортними засобами, вагові чи габаритні параметри яких перевищують нормативно допустимі.

Предметом спору у даній справі є постанова Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про накладення адміністративно-господарського штрафу на ТОВ «АТП 2020» за перевищення вагових параметрів згідно із абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Підставою для прийняття спірної постанови про застосування до Товариства адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, державний номер НОМЕР_2 , напівпричіпу KRONE, державний номер НОМЕР_4 , проведеного 05.10.2021 року о 10:36 год. посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Як слідує з наявних в матеріалах справи Акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів за №0065275 від 05.10.2021 року та Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 05.10.2021 року за №0073698, в ході проходження габаритно-вагового контролю співробітниками Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було установлено, що повна маса транспортного засобу ТОВ «АТП 2020» складає 49,09 т., осьове навантаження 1) 06,05; 2) 6,67; 3) 11,25; 4) 8,68; 5) 8,34; 6) 8,1.(а.с.20-21)

Відтак, за результатами проведення габаритно - вагового контролю транспортного засобу Товариства зафіксовано факт перевищення вагових параметрів, а саме загальна маса транспортного засобу становила 49 090 кг, при нормативно допустимій 44 000 кг. (норма згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху), тобто на 5090 кг більше допустимого, яке у відсотковому співвідношенні склало на 11,38 % більше.

Навантаження на строєну вісь (осі) склало 25 120 кг, при нормативно допустимій 24 000 кг. (норма згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху), тобто на 1 120 кг. більше допустимого, що у відсотковому співвідношенні становить на 4,6 % більше.

Пунктом 18 Порядку №879 передбачено, що за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення.

Таким чином, саме довідка про здійснення габаритно-вагового контролю є підтверджуючим документом щодо здійснення габаритно-вагового контролю, на підставі показників якої складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів.

Доводи та висновки суду попередньої інстанції стосовно того, що загальна маса транспортного засобу становила 49,09 т., при нормі 46,92 т. (норма, яка зазначена у чеку про результати зважування транспортного засобу), тобто на 2,17 т. більше допустимої, яке у відсотковому співвідношенні склало 4,62 %., є помилковими, оскільки саме положеннями пункту 22.5 ПДР України встановлені граничні обмеження фактичної маси, у спірному випадку для контейнеровозів - 44 т., осьове навантаження на строєну вісь 24 т.

Відтак, судом попередньої інстанції неврахована норма пункту 22.5 Правил дорожнього руху, яка імперативно забороняє рух автомобільними дорогами транспортних засобів та їх составів з перевищенням нормативних вагових параметрів у разі перевезення подільних (сипучих, наливних) вантажів.

В контексті п.22.5 Правил дорожнього руху перевізник, зважаючи на особливості та характер вантажу, зобов`язаний обрати вагу, яка водночас не перевищуватиме як повну масу транспортного засобу, так і навантаження на осі.

Слід зазначити, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року за №30).

При цьому, чинним законодавством України установлено, що перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху в межах 2% не потребує оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

У відповідності до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Вказані положення Закону є спеціальними для автомобільного перевізника та визначають обов`язок перевізника одержати відповідний дозвіл у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження наявності у позивача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

У даному випадку, оскільки вагові параметри транспортних засобів позивача із урахуванням результатів їх зважування відповідачем перевищують нормативні більше, ніж на 2 відсотки (що також не заперечується позивачем), то такі транспортні засоби позивача вважаються великоваговими та мали здійснювати рух автомобільними дорогами на підставі дозволів.

Окрім цього, приписи абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачають настання відповідальності при встановленні факту перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10% без відповідного дозволу.

Судова колегія звертає увагу на те, що положення абзацу 15 частини першої статті 60 означеного Закону, відповідно до якого було накладено штраф, не містить посилань на будь-яку величину похибки, а прямо вказує на наслідки перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10% без відповідного дозволу, та не передбачає іншого трактування.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до вищенаведених результатів зважування, вагові параметри вказаного транспортного засобу позивача перевищують нормативно допустимі вагові обмеження більш ніж на 10%, і складають 11,38%.

Не дотримання вказаних вимог, відповідно до приписів абз.15 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року №2344-ІІІ є підставою для застосування до автомобільного перевізника штрафу, що складає 17 000 грн.

Отже, відповідач правомірно застосував до позивача санкцію, передбачену положеннями абзацу 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у вигляді штрафу, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10% без відповідного дозволу.

Крім того, щодо сумніву позивача у правильності результатів вимірювання, судова колегія уважає за необхідне зазначити, що водій під час проведення зважування транспортного засобу не позбавлений права отримати для ознайомлення відповідні документи про сертифікацію вагового комплексу і про його періодичну повірку та пересвідчитись у їх відповідності нормам чинного законодавства.

У свою чергу, Акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 05 жовтня 2021 року за №316494, підписаний водієм без зауважень. У поясненнях про причини порушення водієм зазначено: «про перевантаження не знав, винний відправник». (а.с.19)

Серед іншого, колегія суддів вказує, що відповідальність за пакування, навантаження, розміщення вантажу несе перевізник, а тому в усіх випадках нерівномірного навантаження на осі, або фактичної маси транспортного засобу, відповідальність за таке навантаження має нести перевізник, як учасник дорожнього руху.

Завантажуючи вантажний автомобіль в межах дозволеної фактичної маси, перевізник зобов`язаний враховувати дозволені навантаження на осі транспортного засобу, нерівномірний розподіл маси вантажу на осі, зміну маси транспортного засобу та можливе перевищення вагових параметрів після здійснення такого завантаження, та використовувати, в таких випадках, транспортний засіб з додержанням вимог чинного законодавства України.

Судова колегія відхиляє посилання позивача на те, що Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0073698 від 05.10.2021 року підписано тільки посадовою особою Укртрансбезпеки, яка проводила габаритно-ваговий контроль, а підпис оператора вагового комплексу відсутній, оскільки зазначена обставина не спростовує вчинених ТОВ «АТП 2020» порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт».

Разом з тим, довідка, складена працівником Укртранбезпеки 05.10.2021 року, повністю відповідає формі, вимоги до якої затверджені Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 року № 1007/1207.

При цьому, чек про результати зважування транспортного засобу ТОВ "Ламан Транс-експрес" містить всю необхідну інформацію, зокрема, дату та час, коли відбувалось зважування, в якому режимі було здійснено зважування (динамічний), державний реєстраційний номер транспортного засобу, що перевірявся, швидкість при якій було здійснено зважування, навантаження на кожну вісь, а також місце де було здійснено зважування (Пункт зважування Дачне).(а.с.22)

Щодо відсутності в документах перевірки характеристик про зважувальне обладнання, яким здійснювався габаритно-зважувальний контроль, колегія суддів зазначає таке.

Так, матеріали перевірки про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів складені за формою, встановленою додатком 3 до Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422 "Деякі питання автомобільних перевезень пасажирів та вантажів".

Внесення до них характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання при проведенні габаритно-вагового контролю, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування транспортного засобу позивача, не передбачено.

Тобто, чинне законодавство не містить вимог щодо зазначення характеристик вагового обладнання в акті перевірки, довідці про здійснення габаритно-вагового контролю , та чеку про результати зважування транспортного засобу, а тому доводи ТОВ «АТП 2020» щодо недостовірності показів вимірювальної техніки колегія суддів вважає безпідставними, а сумніви позивача щодо точності вимірювання є лише його припущеннями, які не можуть слугувати доказом у справі.

Разом з цим, Товариством не було надано жодного доказу на спростування факту перевищення нормативно-вагових параметрів транспортним засобом, який перебуває у його власності.

Наявний в матеріалах справи Акт перезважування транспортного засобу з контейнером за №WGT211345 від 05.10.2021 року не свідчить про відсутність перевищення нормативно-вагових параметрів транспортним засобом на момент проведення перевірки, оскільки у відповідності до зазначеного Акту час такого перезважування 05.10.2021 року о 15:00 год., тобто пізніший від часу здійснення габаритно-вагового контролю, а саме 05.10.2021 року о 10:36 год..(а.с.24)

Щодо недотримання відповідачем вимог Порядку №879 в частині не заборони подальшого руху транспортного засобу після виявлення факту перевищення габаритного нормативного параметру, то суд апеляційної інстанції зазначає, що така бездіяльність суб`єкта владних повноважень не оскаржується позивачем та не впливає на правомірність винесеної постанови.

З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає неправильним висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки матеріалами справи підтверджено факт перевищення допустимої ваги автомобільного транспорту позивача за відсутності дозволу на перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень.

За таких обставин, відповідачем правомірно винесено постанову №320788 від 22.11.2021 року про застосування до ТОВ «АТП 2020» адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн. за порушення законодавства, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-111.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням наведеного, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права, а відтак, згідно до приписів ст. 315, 317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 року у справі № 420/25840/21 скасувати.

Прийняти у справі №420/25840/21 нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП 2020» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №320788 від 22.11.2021 року відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Крусян А.В.