Справа № 500/3922/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3922/22

06 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при обчисленні розміру пенсії по втраті годувальника з грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 11100,00 грн. станом на 01.03.2018, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.08.2022 обчислення пенсії по втраті годувальника з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 , зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2021 №11/1/8756, яке дорівнювало 20979,00 грн. та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку із цим.

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає дії відповідача при обчисленні розміру пенсії по втраті годувальника з грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 11100,00 грн. станом на 01.03.2018, протиправними. Просить врахувати, що за рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №500/9336/21 ГУ ПФУ в Тернопільській області було здійснено перерахунок та здійснювалися виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 16.11.2021 №11/1/8756 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, яке дорівнювало 20979,00 грн. Позивач вважає, що протиправні дії відповідача щодо визначення суми грошового забезпечення, з якого має обчислюватися розмір пенсії позивача, призвели до незаконного звуження обсягу прав позивача.

Ухвалою суду від 07.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 було проведено з 01.04.2019 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 16.11.2021 №11/1/8756 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №500/9336/21. Просить врахувати, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Вказав, що на сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, з датою набрання якими законної сили включно по квітень 2020 року. Відтак, вважає, що будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає.

Частиною п`ятою ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, як пенсіонерка Міністерства оборони України та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №500/9336/21 позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 16.11.2021 №11/1/8756 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум, стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Дане рішення суду набрало законної сили 22.02.2022.

Частиною четвертою ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.09.2022 №335-3510/В-02/8-1900/22 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №500/9336/21 ОСОБА_2 була нарахована доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022, яка станом на 20.09.2022 не виплачена. Зазначено, що сума заборгованості за рішенням суду обліковується в автоматизованих даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та виплата буде проведена після виділення коштів на ці витрати. Також, проінформовано, що у разі смерті заявника вищевказане рішення може повторно подане на виконання спадкоємцем разом з ухвалою суду про заміну сторони її правонаступником.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, згідно до частини першої ст.1 № 2262-XII Закону члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, в додаток 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Поряд з цим, як вбачається з Перерахунку пенсії до пенсійної справи № Міноборони, та не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву, розмір пенсії позивача по втраті годувальника ОСОБА_2 станом на 01.03.2018 становить: посадовий оклад 5920, грн., оклад за військовим спеціальним званням 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3700,00 грн., всього 11100,00 грн.

Як було зазначено вище, Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №500/9336/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 16.11.2021 №11/1/8756 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.

У відповідності до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 16.11.2021 №11/1/8756, сума грошового забезпечення ОСОБА_2 складала 20979,00 грн.

Суд враховує, що у відповідності до норм ст. 45 Закону №2262-ХІІ, сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії у разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальнику.

За таких обставин, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при перерахунку та виплаті пенсії позивача по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 11100,00 грн. станом на 01.03.2018 є протиправними.

Відтак порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 , згідно оновленої довідки №11/1/8756 від 16.11.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум, починаючи з дати призначення пенсії по втраті годувальника, тобто з 01.08.2022.

Щодо позовної вимоги щодо виплати заборгованості, яка виникне у зв`язку із здійсненням перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника згідно оновленої довідки №11/1/8756 від 16.11.2021, то така не підлягає до задоволення з огляду на її передчасність, оскільки позивачу не здійснювався перерахунок та виплата пенсії по втраті годувальника згідно оновленої довідки №11/1/8756 від 16.11.2021.

Суд зазначає, що кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань. Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Разом з тим, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 у розмірі 11100,00 грн. станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника - померлого чоловіка - ОСОБА_2 , згідно оновленої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , за №11/1/8756 від 16.11.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум, з 01.08.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 06 грудня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.