Справа № 640/13425/21
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2022 року м. Київ № 640/13425/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доЦентральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
провизнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, від 25.02.2021 №84, яким розглянуто звернення ОСОБА_1 по суті з приводу смерті покійного чоловіка ОСОБА_2 та винесено висновок, що захворювання, що призвело до його смерті, загальне та не пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- зобов`язати Центральну міжвідомчу експертну комісію МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, розглянути по суті медичну експертну справу покійного чоловіка ОСОБА_2 стосовно встановлення причинного зв`язку між його смертю та захворюваннями.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що оскільки причиною захворювання, яке призвело до смерті чоловіка позивача, є вплив аварії на Чорнобильській АЕС, та він мав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - ліквідатор ІІ категорії, відтак, експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, від 25.02.2021 №84 є протиправним.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено сторонам строки для подання відзиву, відповіді на відзив, заперечення.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що враховуючи надану медичну документацію ОСОБА_2 з 2011 року, комісією винесено негативне рішення про зв`язок захворювання, що призвело до смерті, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до вимог чинного законодавства та нормативно-регуляторної документації.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 звернулась до голови Центральної регіональної міжвідомчої експертної комісії за вх. №5375 від 20.11.2020, в якій просила встановити зв`язок смерті її чоловіка - ОСОБА_2 , - з огляду на шкідливі чинники, спричинені аварією на Чорнобильській АЕС.

Листом від 03.03.2021 №4502 Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС повідомила родичів ОСОБА_2 про те, що Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні від 25.02.2021 №84 зробила висновок про те, що захворювання (основний діагноз: хронічне ІХС: атеросклеротичний коронаро-кардіосклероз, гостра серцево-судинна недостатність), що призвело до смерті, загальне, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не пов`язане.

Вважаючи даний висновок протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі ст. 12 Закону №796-ХІІ), причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повного втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 №166/129 затверджено Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (надалі - Положення №166/129).

Відповідно до п.п. 1.3 та 1.4 Положення №166/129, основною метою системи експертизи є з`ясування причин та обставин виникнення захворювань та ускладнень їх перебігу та наявності можливого впливу іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС на їх розвиток та прогресування, обґрунтоване підтвердження такого зв`язку у осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Експертизі щодо встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - постраждалі).

Розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоров`я за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення (п 5.1 Положення №166/129).

Приписами п. 5.2 Положення №166/129 визначено, що Центральна МЕК приймає до розгляду: спірні та складні для вирішення медичні справи, направлені з МОЗ України та МНС України, Донецької та Львівської РМЕК; медичні справи, направлені закладами охорони здоров`я або постраждалим чи уповноваженою ним особою; медичні справи осіб, постраждалих, які на дату подання звернення продовжують працювати у зоні відчуження, державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС», на об`єкті «Укриття», у тому числі із числа працівників, які беруть участь у роботах з трансформування об`єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему і мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; медичні справи осіб, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3, а також осіб, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, для встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання.

При виникненні спірних питань щодо підтвердження діагнозів при встановленні причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників аварії на Чорнобильській АЕС головною установою для дорослого населення є державна установа «Національний науковий центр радіаційної медицини Національної академії медичних наук України», для дітей - державний заклад «Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» МОЗ України.

З метою встановлення причинного зв`язку захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» від 17.05.97 №150 затверджено, зокрема:

- Перелік хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (надалі - Перелік хвороб);

- Інструкцію по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (надалі - Інструкція).

Відповідно до п. 1.1 Інструкції, Перелік хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17.05.1997 № 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.09.1997 за № 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 № 441) (далі - Перелік хвороб), та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17.05.1997 № 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за № 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 року № 441) (далі - Перелік хвороб і патологічних станів), застосовуються при встановленні причинного зв`язку хвороб з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - причинний зв`язок хвороб), уповноваженими медичними комісіями при експертизі медичних справ та під час стаціонарного обстеження осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з п. 1.2. Інструкції, до Переліку хвороб і Переліку хвороб і патологічних станів віднесено нозологічні форми захворювань, що безпосередньо пов`язані з дією іонізуючого випромінювання, а також ряд захворювань, у розвитку яких встановлено комплексний вплив іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, пов`язаних з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Визначення захворювань наведено відповідно до Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (МКХ-10).

Приписами п.п. 2.1.-2.4. Інструкції визначено, що причинний зв`язок між захворюваннями, пов`язаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Питання про причинний зв`язок хвороб 1 групи Переліку хвороб вирішується Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті за умови підтвердження діагнозу.

Питання про причинний зв`язок хвороб 2 та 3 груп Переліку хвороб вирішуються на підставі консультативного висновку або виписки із історії хвороби, які видають заклади охорони здоров`я (не нижче обласного рівня або спеціалізовані медичні установи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України) при підтвердженні діагнозів клінічними, інструментальними та лабораторними (цитологічними, морфологічними, біохімічними) дослідженнями.

Питання про причинний зв`язок хвороб, які включено до 4 групи Переліку хвороб, вирішується Центральною МЕК та регіональними міжвідомчими експертними комісіями) для всіх категорій постраждалих за наявності витягу з акту огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

Відповідно до Переліку хвороб до 4 групи належать хвороби, розвиток яких пов`язаний з дією іонізуючого випромінювання та комплексом шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

1.Ендокринні хвороби, розлади харчування та обміну речовин.

1.1.Цукровий діабет:

1.1.1.Інсулінозалежний цукровий діабет (Е10).

1.1.2.Інсулінонезалежний цукровий діабет (Е11).

2.Розлади психіки та поведінки.

2.1.Органічні, включаючи симптоматичні, психічні розлади:

2.1.1.Інші психічні розлади внаслідок ураження чи дисфункції головного мозку або внаслідок соматичної хвороби (F06).

2.1.2.Розлад особистості, пов`язаний з органічним ураженням головного мозку (F07.0).

2.1.3.Реакція на тяжкий стрес та розлади адаптації (F43).

2.1.4.Стійка зміна особистості після катастрофи (F62.0).

3.Хвороби нервової системи.

3.1.Епізодичні та пароксизмальні розлади:

3.1.1.Транзиторні церебральні ішемічні напади та споріднені синдроми (G45).

3.1.2.Судинні мозкові синдроми при цереброваскулярних хворобах (G46).

3.2.Інші ураження нервової системи:

3.2.1.Енцефалопатія, неуточнена (G93.4).

3.2.2.Судинна мієлопатія (G95.1).

3.2.3.Демієлінізуючі захворювання центральної нервової системи (G35-G37).

4.Хвороби системи кровообігу.

4.1.Хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском:

4.1.1.Ессенціальна (первинна) гіпертензія (ПО).

4.1.2.Гіпертензивна хвороба серця (гіпертонічна хвороба з переважним ураженням серця) (Ill).

4.1.3.Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням нирок (112).

4.1.4.Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця і нирок (ИЗ).

4.1.5.Вторинна гіпертензія (115).

4.2.Ішемічна хвороба серця:

4.2.1.Стенокардія [грудна жаба] (120).

4.2.2.Гострий інфаркт міокарда (121).

4.2.3.Повторний інфаркт міокарда (122).

4.2.4.Деякі поточні ускладнення гострого інфаркту міокарда (123).

4.2.5.Інші форми гострої ішемічної хвороби серця (124).

4.2.6.Хронічна ішемічна хвороба серця (125).

4.3.Інші хвороби серця.

4.3.1.Блокади передсердно-шлуночкова та лівої ніжки передсердно-шлуночкового пучка [Гіса] (144).

4.3.2.Інші порушення провідності (145).

4.3.3.Пароксизмальна тахікардія (147).

4.3.4.Фібриляція та тріпотіння передсердь (148).

4.3.5.Інші порушення серцевого ритму (149).

4.3.6.Серцева недостатність (150).

4.4.Цереброваскулярні хвороби.

4.4.1.Субарахноїдальний крововилив (160).

4.4.2.Внутрішньомозковий крововилив (161).

4.4.3.Інсульт, не уточнений як крововилив, чи інфаркт (164).

4.4.4.Закупорення та стеноз прецеребральних артерій, що не призводять до інфаркту мозку (165).

4.4.5.Закупорення та стеноз церебральних артерій, що не призводять до інфаркту мозку (166).

4.4.6.Церебральний атеросклероз (167.2).

4.4.7.Гіпертензивна енцефалопатія (167.4).

4.4.8.Наслідки цереброваскулярних хвороб (169).

4.5.Хвороби артерій, артеріол та капілярів:

4.5.1.Атеросклероз артерій кінцівок (170.2).

5.Хвороби органів травлення.

5.1.Хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки:

5.1.1.Виразка шлунку (К25).

5.1.2.Виразка дванадцятипалої кишки (К26).

5.2.Хвороби печінки:

5.2.1.Печінкова недостатність, некласифікована в інших рубриках (К72).

5.2.2.Хронічний гепатит, некласифікований в інших рубриках (К73).

5.2.3.Фіброз і цироз печінки (К74).

6.Хвороби органів дихання.

6.1.Хронічні хвороби нижніх дихальних шляхів:

6.1.1.Слизово-гнійний хронічний бронхіт (J41.1).

6.1.2.Інша уточнена хронічна обструктивна легенева хвороба (J44.8).

6.1.3.Неалергічна астма (J45.1).

6.1.4.Змішана астма (J45.8).

6.1.5.Астма, неуточнена (J45.9).

6.1.6.Бронхоектатична хвороба (J47).

7.Хвороби сечостатевої системи.

7.1.Хронічний нефротичний синдром (хронічна хвороба нирок) (N03).

7.2.Хронічний тубулоінтерстиціальний нефрит (N11).

7.3.Хронічна ниркова недостатність (N18).

У силу п. 3.4 Інструкції, при встановленні причинного зв`язку за 4 групою Переліку хвороб для всіх категорій постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС обов`язково береться до уваги час виникнення хвороб та наявність витягу з акта огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

За 4 групою Переліку хвороб розглядаються медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), а також потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначених пунктом 2 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (категорія 2), евакуйованих осіб та осіб, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення (категорія 2), гарантованого добровільного відселення (категорія 3), посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

В учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії (п. 3.4.1 Інструкції).

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, в якості причини смерті ОСОБА_2 , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), у довідці про причину смерті вказано атеросклеротична хвороба серця, що можливо віднести до 4 групи Переліку хвороб.

У той же час, згідно з наведеними законодавчими положеннями, в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії.

Відтак, спірний причинний звязок може бути встановлено лише за умови наявності двох підстав, наявність яких повинна бути одночасною, а саме: (1) підтвердження хвороби стаціонарним лікуванням; (2) виникнення хвороби період аварійних робіт у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та/або протягом п`яти - семи років після закінчення робіт з ліквідації наслідків аварії.

Водночас, як зазначено представником відповідача, медичну документацію ОСОБА_2 надано лише з 2011 року, що не спростовано наявними матеріалах справи доказами, враховуючи викладене, комісією правомірно винесено негативне рішення про зв`язок захворювання, що призвело до смерті, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до вимог чинного законодавства та нормативно-регуляторної документації. Іншого з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 245, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП відсутній, паспорт серії НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинною зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (код ЄДРПОУ відсутній, адреса місцезнаходження: 04075, м. Київ, смт. Пуща Водиця, вул. Лісова, 30) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок