Справа № 560/8761/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8761/22
РІШЕННЯ
іменем України

06 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправним рішення від 18.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку з 01 квітня 2019 року призначеної пенсії у зв`язку з набранням чинності постанови КМ України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №590 від 17 грудня 2021 року.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №590 від 17 грудня 2021 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року та раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач не здійснив перерахунку та виплати пенсії згідно наданої позивачем довідки.

Згідно абзацу 7 пункту 3 Порядку №45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Позивач вказує, що він, будучи військовослужбовцем МО України, був відряджений до органу державної влади - Генеральної прокуратури України, де проходив службу на посадах військової прокуратури аж до виходу на пенсію. З відрядження від Генеральної прокуратури України до МО України він не повертався.

Вказує, що оскільки його звільнено на пенсію саме з органів військової прокуратури, тому у відповідача наявний обов`язок здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки органу державної влади, де перебував у відрядженні.

Ухвалою суду від 12 вересня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що довідка спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №590 від 17.12.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення видана зазначеним органом безпідставно.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний військовий комісаріат, в якому особа перебуває на обліку.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду у справі №2а-795 (2006) рік, копія якої наявна у матеріалах пенсійної справи позивача, встановлено, що позивач після закінчення 26.06.1998 Харківського військового університету направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 , що в АДРЕСА_1 , а наказом №011 від 6 вересня 2003 року відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі.

Згідно з Наказом військової прокуратури Західного регіону №665к від 30.08.2011 позивача звільнено з посади заступника начальника відділу захисту прав і свобод громадян та інтересів держави військової прокуратури Західного регіону України в зв`язку зі звільненням, згідно наказу Міністра оборони України від 19.08.2011 №859 з військової служби у запас.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену у 2011 році відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Подання про призначення позивачу пенсії було сформовано Міністерством оборони України 17 жовтня 2011 року, документи про призначення пенсії направлено до пенсійного органу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У подальшому ІНФОРМАЦІЯ_2 направив до відповідача довідку від 26.04.2018 №ХС54008 для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.03.2018. Пенсія перерахована з 01.01.2018.

26.04.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 за №ХС54008 для перерахунку пенсії позивача видав довідку за нормами, чинними на 05.03.2019, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Водночас, на звернення позивача Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону видала довідку про розмір грошового забезпечення №590 від 17 грудня 2021 року за нормами, чинними на 1 березня 2018 року.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Відповідач листом від 18.08.2022 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно із вказаною довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону. Зазначив, що на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Стаття 63 Закону № 2262-XII регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону№ 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з набранням чинності Постанови № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, виникли підстави для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 Порядку № 45).

Згідно абз. 1, 2 п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд звертає увагу, що абзац 9 пункту 3 Порядку № 45 визначає, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Крім цього, абзацом 6 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені.

Суд зауважує, що предметом спору у цій справі є наявність чи відсутність права позивача на перерахунок пенсії як особи, що отримує пенсію на підставі Закону № 2262-XII, відповідно до довідки, яка видана Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Однак особам, які відряджалися наказом Міністра оборони України для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Оскільки позивач був відряджений наказом Міністра оборони України до Генеральної прокуратури України (що ним самим підтверджується) із залишенням на військовій службі, то у спірному випадку лише довідка обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є належною підставою для перерахунку призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Суд також звертає увагу на те, що аналогічні правовідносини за участю цих же сторін уже були предметом судового розгляду (позивач просив здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року - за нормами, чинними на 05.03.2019).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справа №560/1937/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2022, позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

У цьому судовому рішенні вказано, що уповноваженим структурним підрозділом, на який покладено функцію щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для перерахунку пенсії позивача документів, є ІНФОРМАЦІЯ_3 , а не Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону. Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року.

Отже, відповідач не зобов`язаний здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, що подаються пенсіонерами.

Позивач у позовній заяві помилково вказує, що згідно абзацу 7 пункту 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Позивач посилається на норму, яка втратила чинність. Так, постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019 року було внесено зміни, зокрема до пункту 3 Порядку № 45, та викладено її в такій редакції: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Таким чином, оскільки норми абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 передбачають, що перерахунок пенсії відрядженим особам здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та з грошового забезпечення, яке було обчислено в органі, з якого такі особи були відряджені, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії позивача є саме відповідний обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач перебуває на обліку.

Наведений висновок суду підтверджується також і тим, що пенсія позивача була перерахована з 01.01.2018 на підставі довідки від 25.04.2018 №ХС54008 про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . У подальшому ІНФОРМАЦІЯ_3 видав довідку від 26.04.2022 за №ХС54008 для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 05.03.2019, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року відсутні. Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 грудня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук