Справа № 140/6400/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6400/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо нездійснення перерахунку виплаченої індексації з 01 березня 2018 року по день звільнення відповідно до абзаців четвертого, п`ятого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; зобов`язання здійснити перерахунок раніше виплаченої індексації з 01 березня 2018 року по 08 жовтня 2018 року (по день звільнення) та виплатити недоплачену індексацію за період з 01 березня 2018 року по 08 жовтня 2018 року з урахуванням абзаців четвертого, п`ятого пункту 5 вказаного Порядку; зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо нездійснення перерахунку виплаченої індексації з 01 березня 2018 року по день звільнення до абзаців четвертого, п`ятого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; зобов`язання здійснити перерахунок раніше виплаченої індексації з 01 березня 2018 року по 08 жовтня 2018 року (по день звільнення) та виплатити недоплачену індексацію за період з 01 березня 2018 року по 08 жовтня 2018 року з урахуванням абзаців четвертого, п`ятого пункту 5 вказаного Порядку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що у період з 04 листопада 2016 року по 08 жовтня 2018 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 . Однак під час проходження військової служби йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року у справі №140/14828/21 Військову частину НОМЕР_2 було зобов`язано виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року. 12 липня 2022 року відповідач здійснив виплату заборгованих коштів індексації грошового забезпечення в сумі 57016,74 грн.

Позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування відповідачем - добровільно чи на виконання судового рішення.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні (а.с.40-42). В обґрунтування цієї позиції зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 у справі №140/14828/21, яке набрало законної сили 24 червня 2022 року, платіжним дорученням від 07 липня 2022 року №1368 ОСОБА_1 проведено виплату нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року, вважаючи базовим місяцем січень 2008 року (виплата проведена через Державну казначейську службу 12 липня 2022 року).

Також відповідач вважає, що коли суми доходу нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Визначальними обставинами для виплати компенсації є дата нарахування та фактичної виплати доходів на виконання судового рішення. При цьому згідно з пунктом 7 наказу Міністерства оборони України від 31 січня 2022 року №30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік» грошове забезпечення військовослужбовцям має нараховуватися та виплачуватися до 20 числа щомісячно, а у разі надходження коштів пізніше цього строку - протягом трьох днів після їх надходження. Тому перерахована на виконання рішення суду індексація грошового забезпечення повинна була бути виплачена ОСОБА_1 не пізніше 20 числа місяця (тобто липня), за який здійснено нарахування. Тому рішення суду від 08 лютого 2022 року у справі №140/14828/21 виконано вчасно. З наведених підстав вимога позивача щодо виплати компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення не підлягає задоволенню.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 04 листопада 2016 року по 08 жовтня 2018 року, що не заперечується відповідачем та підтверджується витягом з послужного списку (а.с.13-16).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року у справі №140/14828/21, яке набрало законної сили 24 червня 2022 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року, вважаючи базовим місяцем - січень 2008 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.29-32).

Згідно з платіжним дорученням від 07 липня 2022 року №1368 Військова частина НОМЕР_1 виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у сумі 57016,74 грн; платіж проведено банком 12 липня 2022 року (а.с.20).

На звернення позивача від 05 вересня 2022 року щодо здійснення перерахунку індексації грошового забезпечення з березня 2018 року по день звільнення з військової служби та нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, відповідач листом від 16 вересня 2022 року повідомив про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року відповідно до його зобов`язальної частини: належні суми індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 01 березня 2018 року були нараховані та виплачені в сумі 57016,74 грн шляхом зарахування на картковий рахунок 12 липня 2022 року (а.с.17-18).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статей 3, 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

За змістом статті 6 Закону №2050-ІІ, пункту 7 Порядку №159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі індексації. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункту 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 14 квітня 2021 року у справі №465/322/17, від 05 липня 2022 року у справі №420/7633/20 та ряду інших (постанови від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17, від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18, від 08 серпня 2019 року у справі №638/19990/16-а).

За обставин цієї справи несвоєчасне нарахування сум індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року відбулось з вини відповідача, протиправність дій, якого встановлено судовим рішенням у справі №140/14828/21, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

Відповідач, виконуючи рішення суду у справі №140/14828/21, здійснив нарахування індексації за вказаний період, а виплату позивачу коштів у сумі 57016,74 грн здійснив на картковий рахунок (кошти надійшли 12 липня 2022 року), що підтверджено матеріалами справи.

При цьому на звернення позивача, зокрема, і щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідач листом від 16 вересня 2022 року №40/1523 повідомив про повне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2022 року, а виплату компенсації не здійснив (тобто, фактично відмовив у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:Колегія суддів у постанові від 15 жовтня 2020 року у справі №240/11882/19 вказав, що враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення, позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. Так у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов`язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.

Посилання відповідача на те, що нараховані позивачу на виконання рішення суду, кошти були виплачені своєчасно, є безпідставним, оскільки компенсація, передбачена Законом №2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (нарахованих сум індексації), а не виконання рішення суду. Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 16 листопада 2022 року у справі №674/22/17.

Частиною другою статті 9 КАС України установлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені вище норми права, якими урегульовано спірні правовідносини, з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень, меж позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року відповідно до Закону №2050-ІІІ за весь час затримки виплати з листопада 2016 року по день фактичної виплати індексації.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 04 листопада 2016 року по 28 лютого 2018 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за весь час затримки виплати з листопада 2016 року по день фактичної виплати індексації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк