Справа № 380/6487/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/6487/22 пров. № А/857/10230/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року (суддя Сасевич О.М., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №380/6487/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У квітні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 грудня 2021 року в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугою років в розмірі 2000,00 грн. відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за вислугу років в розмірі 2000,00 грн. відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021р..

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії за вислугу років в розмірі 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп. з урахуванням вже виплачених сум, а також здійснювати її доплату до фактичного перегляду (перерахунку) основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 після 01.03.2018 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 992 грн. 40 коп..

З цим рішенням суду першої інстанції від 06 червня 2022 року не погодився відповідач ГУ ПФУ у Львівській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Апелянт вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням обставин справи, що мають значення для справи, а тому вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що оскільки розмір пенсії позивача після 01.03.2018 року було переглянуто (перераховано) в березні 2021 року у зв`язку з виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року в справі №380/5468/20, відповідно щомісячна доплата, з врахуванням п.1 Постанови №713, з 01.07.2021 року становить 719,70 грн..

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 06 червня 2022 року та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловив незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Твердить позивач, що доводи апелянта про перегляд пенсії після 01.03.2018 не відповідають дійсності. Просить оскаржене відповідачем рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2019 року було частково скасовано рішення Львівського окружного від 27.05.2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.000907 та, зокрема: 1) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59 % від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального закону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року; 2) визнано протиправним та скасовано наявне в пенсійній справі №9111255 МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального закону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 01 вересня 2018 року (а.с. 8-16).

Згідно перерахунку пенсії від 01.01.2018 року за пенсійною справою №9111255 МВС, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9380,00 грн.; підсумок пенсії позивача з надбавками (59 % сум грошового забезпечення) становить: 5534,20 грн. (а.с. 5).

Згідно перерахунку пенсії від 01.08.2021 року за пенсійною справою №9111255 МВС, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9380,00 грн.; основний розмір пенсії позивача (59 % сум грошового забезпечення) у розмірі 5534,20 грн., з урахуванням щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 4253,90 на 01.03.2018) 719,00 грн. становить 6253,90 грн. (а.с. 4).

Позивач звернувся до відповідача із електронною заявою від 14.11.2021, в якій просив нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн. (а.с. 17).

13.12.2021 року відповідач повідомив позивача про те, що розмір його пенсії після 01.03.2018 переглянуто у зв`язку з виконанням рішення суду, а тому доплата з 01.07.2021 становить 791,00 грн., що відповідає положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 (а.с. 18, 28).

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно зменшив йому суму щомісячної доплати, звернувся із цим позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу в нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. у зв`язку із посиланням відповідача на перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018 року на виконання рішення суду.

Суд апеляційної інстанції погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.92.

Частиною 3 ст.43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Постанова №45).

Пунктом 1 Постанови №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання ч.4 ст.63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 встановлювалось перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Згідно з п. 2-4 Постанови №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2019 року було частково скасовано рішення Львівського окружного від 27.05.2019 року в адміністративній справі №1.380.2019.000907 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59 % від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального закону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року та визнано протиправним та скасовано наявне в пенсійній справі №9111255 МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59 % від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального закону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 01 вересня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових види грошового забезпечення, тобто не з підстав, передбачених Законом №2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України, а підставою для такого перерахунку слугувала постанова суду від 14.09.2019 у справі №1.380.2019.000907, яким поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

14.07.2021 прийнята постанова Кабінетом Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», згідно з п.1 якої установлено з 1 липня 2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018 р., тобто, перегляд (перерахунок) повинен стосуватися періоду часу після 01.03.2018 р..

З матеріалів справи видно, що після відновленого в судовому порядку права позивача на отримання пенсії, позивачу перерахунок (перегляд) розміру пенсії пенсійним органом не проводився.

При цьому, розпорядження про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59 % від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального закону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 01 вересня 2018 року було скасовано постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2019 року.

Отже відповідачем було протиправно відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. у зв`язку із посиланням відповідача на перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018 року на виконання рішення суду.

Покликання пенсійного органу щодо проведення після 01.03.2018 року перерахунку пенсії позивача, та як наслідок, її збільшення, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки такий перерахунок був здійснений на виконання судового рішення та направлений на відновлення порушеного права позивача. Відповідача було зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру і нового перерахунку пенсії позивача з підстав, визначених Законом №2262-XII, пенсійний орган не проводив.

Апеляційний суд вважає за необхідне зауважити, що відновлення права на отримання пенсії в належному розмірі не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав би відбутись після березня 2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, а тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню абз. 3 п. 1 Постанови №713.

Проведення перерахунку пенсії у розумінні вказаної постанови КМ України полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Також колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії позивача, який мав місце після березня 2018 року на виконання судового рішення, стосувався періоду виплати пенсії, починаючи з 01.04.2014 р.. При цьому, слід розмежувати час, коли був фактично здійснений перерахунок, та період виплати пенсії, якого стосується такий перерахунок (з 01.04.2014 р.).

З урахуванням встановленого, суд апеляційної інстанції підтримує правильний висновок суду першої інстанції, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2000,00 грн. з урахуванням вже виплачених сум.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року в адміністративній справі №380/6487/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин