Справа № 160/8068/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/8068/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 р. (суддя: Кучма К.С) в адміністративній справі №160/8068/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування довідки за період з 10 лютого 1984 р. по 19 грудня 1986 р., для підтвердження її трудового стажу; зобов`язати відповідача врахувати до її страхового стажу: три роки перебування в Сирії разом з чоловіком військовослужбовцем, про що є підтвердження запису у трудовій книжці та в довідці виданої Міністерством оборони СРСР від 22 грудня 1986 р. № 318/6; один рік дипломування та проходження переддипломної практики в ДГППО "Славутич" у 1981 р. (закінчувала Вітебський технологічний інститут легкої промисловості, отримала відрядження).

В обґрунтування позову зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 18 вересня 2014 р. отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії отримала рішення від 27 січня 2022 р., яким їй відмовлено у перерахунку, з урахуванням до її стажу роботи трьох років перебування в Сирії разом з чоловіком військовослужбовцем та одного року дипломування та проходження переддипломної практики в ДГППО "Славутич" у 1981 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Вітебському технологічному інституту легкої промисловості з 1975 р. по 1981 р. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання у Вітебському технологічному інституті легкої промисловості з 1975 р. по 1981 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволеній частині позовних вимог відмовити.

Скаргу обґрунтовує тим, що позивачем не надавався до Пенсійного органу диплом із додатком, який підтверджував її навчання у вищому навчальному закладі за деною формою, або відповідна уточнююча довідка даного закладу. Згідно записів трудової книжки в період з 1975 р. по 1981 р. позивач працювала, а отже навчання здійснювалося заочно, без відриву від виробництва.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 18 вересня 2014 р. отримуєте пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 18 січня 2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії, шляхом врахування до її загального стажу роботи трьох років перебування в Сирії разом з чоловіком військовослужбовцем та одного року дипломування та проходження переддипломної практики. Листом від 27 січня 2022 р. в зазначеному перерахунку відповідачем відмовлено позивачу.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з відсутності належних доказів, підтверджуючих неможливість працевлаштування ОСОБА_1 за спеціальністю, під час її перебування в Сирії разом з чоловіком військовослужбовцем в період з 10 лютого 1984 р. по 19 грудня 1986 р., а тому відсутні підстави для зарахування їй даного періоду до стажу роботи, як це передбачено пунктом "з" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Водночас, суд вказав на протиправність дій відповідача щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , відповідно до приписів пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду її навчання у Вітебському технологічному інституту легкої промисловості з 1975 р. по 1981 р., який підтверджено дипломом Серії НОМЕР_1 від 26 червня 1981 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оскільки ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позову не оскаржено, його перевірка на предмет законності та обґрунтованості здійснюється виключно в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло до 1 січня 2004 р., зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення», йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж). Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до підпункту "з","і" пункту 109 розділу VIII Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03 серпня 1972 р., крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації; навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р., основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Стаття 55 Закону Української РСР від 28 червня 1974 р. № 2778-VIII «Про народну освіту» (втратив чинність згідно постанови Верховної Ради Української PCP від 4 червня 1991 р. № 1144-ХІІ) передбачала, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. У вищих навчальних закладах може проводитися денне, вечірнє і заочне навчання. Навчання у вищих навчальних закладах без відриву від виробництва є формою здобуття спеціальності і підвищення кваліфікації особами, які працюють у різних галузях народного господарства.

Як вбачається зі змісту копії диплома серії НОМЕР_1 від 26 червня 1981 р., ОСОБА_2 (в подальшому ОСОБА_1 згідно свідоцтво про укладання шлюбу № НОМЕР_2 від 02 березня 1991 р.) у 1975 р. вступила до Вітебського технологічного інституту легкої промисловості та у 1981 р. закінчила повний курс за спеціальністю - технологія швейних виробів (а.с. 78).

Водночас, згідно записів трудової книжки Серії НОМЕР_3 від 26 вересня 1975 р.(а.с.24,46), ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) в період з 26 вересня 1975 р. по 01 квітня 1977 р. працювала в Вітебській облраді "Динамо"; в період з 07 квітня 1974 р. по 15 червня 1980 р. у Художній майстерні.

Викладене свідчить, що навчання в період з 1975 р. по 1981 р. позивач поєднувала з роботою. В зв`язку з чим даний період, не може заміщувати (поглинати) собою дані, що безпосередньо становлять трудовий стаж в даний період.

Дані обставини є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 , з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у їх задоволенні, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322,325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 р. в адміністративній справі №160/8068/22 - скасувати в частині, якою позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до її страхового стажу періоду навчання у Вітебському технологічному інституту легкої промисловості з 1975 р. по 1981 р. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання у Вітебському технологічному інституту легкої промисловості з 1975 р. по 1981 р., та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 р. в адміністративній справі №160/8068/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 листопада 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий