Справа № 380/13033/22
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві , місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16 (далі ГУ ПФУ в м.Києві), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 10.08.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 10.08.2022.

Ухвалою від 26.09.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 08.11.2022 суд витребував докази від ГУ ПФУ в м.Києві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював на посадах, які передбачені Списком 1 розділу І підрозділу 1 пункт 1010100а Постанови Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991, а також які передбачені Списком 1 розділу І підрозділу 1 пункт 1010100а Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994. Згідно із записами трудової книжки пільговий стаж позивача становить 10 років 5 місяців 25 днів. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. Також, на думку позивача, зарахуванню до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах підлягають період навчання позивача в Макіївському середньому професійному технічному училищі та служба в Радянській Армії.

12.10.2022 представник ГУ ПФУ у Львівській області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки ним не подано уточнюючої довідки про особливий характер роботи.

20.10.2022 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вимога щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21.08.1992 та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків. Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

28.11.2022 представник ГУ ПФУ в м.Києві подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що у позивача відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки ним не долучено довідку про пільговий період роботи, накази про атестацію робочих місць, перелік атестованих посад. Представник ГУ ПФУ в м.Києві вважає, що призначення та виплата пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у м.Києві із заявою від 10.08.2022 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1.

На підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача визначено ГУ ПФУ у Львівській області.

ГУ ПФУ у Львівській області за результатами розгляду заяви позивача прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2022 №78. Таке рішення мотивоване тим, що у позивача відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки не долучено довідки про пільговий період роботи, наказів про атестацію робочих місць, переліку атестованих посад.

Про вказане рішення позивача повідомлено листом ГУ ПФУ у м.Києві від 25.08.2022 №2600-0208-8/105121.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України №1058-IV).

У частині першій статті 114 Закону України №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій зазначеної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що ГУ ПФУ у Львівській області за результатами розгляду заяви позивача прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2022 №78. З такого рішення вбачається, що пенсійний орган розглядав питання призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV, умовами якого є: зайнятість повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та атестація робочих місць; досягнення 55 років і наявність страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Натомість суд звертає увагу на те, що позивач у заяві від 10.08.2022 просив ГУ ПФУ у м.Києві призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1.

Суд також встановив, що у трудовій книжці позивача чітко вказано, що у період з 26.10.1992 по 12.05.1998 позивач працював повний робочий день гірником в шахті.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Суд зазначає, що у період роботи позивача з 26.10.1992 по 12.05.1998 повний робочий день гірником в шахті чинними були Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, а також Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається) і Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Дослідивши такі Списки, суд встановив, що професія позивача відносилась до пункту 1010100а Усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах підрозділу 10100000 I Гірські роботи розділу І Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, та до пункту 1010100а Усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах підрозділу 10100000 розділу І Гірничі роботи Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Таким чином, умови для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах визначаються пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV і становлять: зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та результати атестації робочих місць; досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, суд вважає, що відповідач протиправно при розгляді заяви позивача про призначення пенсії вирішив питання призначення пенсії за пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV (призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2), замість пункту 1 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV (призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1).

При цьому, суд не надає оцінки наявності у позивача пільгового стажу за Списком №2, що досліджував відповідач, позаяк позивач обґрунтовує позовні вимоги наявністю у нього права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, і звертався з відповідною заявою.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2022 №78, а тому таке підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що заява позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1 по суті не розглянута, суд вважає, що позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ м. Києві призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 10.08.2022 не підлягає до задоволення, оскільки вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду.

З урахуванням викладеного, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ м. Києві повторно розглянути заяву позивача від 10.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1, за результатами якої прийняти відповідне рішення.

.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з ГУ ПФУ у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 18.08.2022 №78.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №1, за результатами якої прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.