Справа № 480/7042/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 грудня 2022 року Справа № 480/7042/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7042/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду через представника ОСОБА_2 звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1) Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів ОСОБА_1 на суму заборгованості по виплаті пенсії, яка виникла за період з 01.04.2019 по 31.05.2022, у розмірі 141674,36 грн.
2) Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини грошових доходів ОСОБА_1 на суму заборгованості по виплаті пенсії, яка виникла за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року, у розмірі 141 674,36 грн.
Також позивач просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на його користь судові витрати, що складаються із сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн. та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5 000,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/1650/22 від 21.04.2022 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі, зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки.

За новою довідкою № 11/38614/39 від 06.01.2022 повне грошове забезпечення ОСОБА_1 склало в сумі 14006,23 грн. Сума заборгованості по виплаті пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.05.2022 року склала 141 674,36 грн.

Рішення суду набрало законної сили 24.05.2022 року, ГУ ПФУ в Сумській області в порушення вимог закону не виплачено суму заборгованості за минулі періоди.

Користуючись правом на нарахування та отриманням компенсації втрати частини грошових доходів на суму заборгованості, представником позивача було підготовлено та направлено адвокатський запит до ГУ ПФУ в Сумській області, для вирішення даного питання в досудовому порядку.

ГУ ПФУ в Сумській області, розглянувши адвокатський запит, відмовило у здійсненні нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів позивачу.

Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ в Сумській області протиправними, а тому звернувся до суду.

Ухвалою суду від 26.10.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету, документ доставлено до електронного кабінету 26.10.2022 (а.с. 21).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 10).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/1650/22 від 21.04.2022 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років та її виплати з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.01.2022 №11/38614/39 та зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.01.2022 №11/38614/39, з урахуванням раніше проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/104041928).

На виконання зазначеного рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії, що сторони не заперечували.

19.09.2022 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив: 1) надати інформацію щодо можливого вирішення у досудовому порядку питання здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 через затримку виплати заборгованості по пенсії, яка виникла, починаючи з 01.04.2019 р.; 2) здійснити нарахування та виплатити компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 через затримку виплати заборгованості по пенсії, яка виникла, починаючи з 01.04.2019 р. і по день здійснення перерахунку пенсії; 3) вказати дату здійснення перерахунку пенсії; 4) вжити заходів здійснення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду та ви платити заборгованість, починаючи з 01.04.2019, вказати суму заборгованості (а.с. 8).

За результатами розгляду адвокатського запиту ГУ ПФУ в Сумській області листом від 23.09.2022 № 1800-0202-8/34478 повідомило, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі № 480/1650/22, після набрання ним 24.05.2022 законної сили, виконано головним управлінням у травні 2022 у межах покладених судом зобов`язань. Пенсія у перерахованому розмірі виплачується ОСОБА_1 починаючи з червня поточного року. Сума коштів 141674,36 грн. за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 нарахована до виплати, їх виплата буде здійснена за рахунок коштів, передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, оскільки відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його прийняття.

Станом на дату розгляду звернення бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено.

Враховуючи зазначене, виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) та виплати, здійснюється з державного бюджету в межах бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

З питання нарахування та виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, повідомлено, що згідно статті 2 Закону України Про компенсацію громадянами витрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Оскільки питання здійснення перерахунку пенсії було предметом розгляду в суді, а рішення виконано головним управлінням після набрання ним законної сили, пенсія виплачується своєчасно, то підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу, відсутні (а.с. 6).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 4 наведеного Закону визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У той же час, п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати № 159 встановлено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

За змістом п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, суд зауважує, що компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

При цьому, слід враховувати, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями зазначеного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Таким чином, обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що вказана у постанові від 11 липня 2018 року по справі за № 487/6923/16-а.

В даному випадку, позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Слід також зазначити, що у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 по справі №1540/3742/18, від 20.12.2019 року по справі №804/3000/18 зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Отже, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплати компенсації спрямовані на майбутнє та є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук