Справа № 160/12495/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
24.02.1992 року ОСОБА_1 влаштувався на роботу до Дніпропетровського трубопрокатного заводу ім. Леніна (в подальшому назва підприємства змінювалася на Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровський трубний завод», чинна назва - Публічне акціонерне товариство «Дніпропетровський трубний завод») - далі також «Підприємство». З часом, та в подальшому позивач був переведений на повний робочий день на роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, що передбачена Списком № 1 робіт та професій з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці.
Загальні періоди роботи на Підприємстві за професіями з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці (Список 1), наступні: з 01.10.1995 року по 22.12.1997 рік (02 роки 02 місяці 10 днів) - правильник гарячого прокату і труб; з 01.06.1999 року по 31.07.1999 рік (00 років 01 місяць 30 днів) - оброблювач поверхневих пороків металу; з 01.08.1999 року по 30.09.2001 рік (02 роки 01 місяць 19 днів) - правильник гарячого прокату і труб; з 01.10.2001 року по 12.09.2002 рік (00 років 11 місяців 06 днів) - вальцювальник стану гарячого прокату труб; з 07.10.2003 року по 29.09.2009 рік (05 років 05 місяців 15 днів) - правильник гарячого прокату і труб.
Загальний трудовий стаж на роботах за Списком № 1 становить 10 (десять) років 10 (десять) місяців та 20 (двадцять) днів.
Позивач зазначає, що наявність трудового стажу підтверджується документально - трудовою книжкою, та довідкою № 8 від 18.05.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2022 року.
Враховуючи наявність загального трудового стажу більше 30 років, наявність трудового стажу за роботах за Списком № 1 більше 10 років, а також те, що чинним законодавством за зазначених обставин передбачено пільгові умови на пенсію за віком чоловікам, яким виповнилося 50 років, я звернувся до Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із відповідною заявою про призначення пенсії за віком.
Також рішенням відповідача про відмову, позивачу було роз`яснено, що у разі неможливості представлення довідок про пільговий характер роботи у зв`язку з ліквідацією підприємства необхідно звернутися до відповідної Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Встановлено як Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області, так і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області п`ятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали суду для подання відзиву на позовну заяву.
17.10.2022 р. на адресу суду, представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було подано відзив на позовну заяву, в тексті якого зазначено наступне.
Згідно прийнятого рішення, страховий стаж позивача складає 31 рік 03 місяці 28 днів. Вік позивача на дату звернення - 50 років.
Так, в рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи по Списку № 1 не зараховані періоди роботи з 24.02.1992 р. по 22.12.1997 р. та з 01.06.1999 р.по 12.09.2002 р., оскільки в пільговій довідці №8 від 18.05.2022р., яка видана ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" невірно зазначено посилання на постанову.
Крім того, пільгова довідка № 8 від 18.05.2022 р. завірена лише однією особою, а довідка про те, що ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" перебуває в стані ліквідації, в наданих Позивачем документах - відсутня.
Повторно, позивач, звернувся до ГУ УПФУ в Дніпропетровській області 29.06.2022 р. з заявою та документами щодо призначення пенсії. Надані позивачем документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області для розгляду питання призначення пенсії.
Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 07.07.2022 року № 64 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу в призначенні даного виду пенсії з підстав відсутності стажу роботи на пільгових умовах.

Відтак, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що спір у даній справі виник у зв`язку з відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яке прийняте у формі рішення від 27.05.2022 року № 64, складеного відділом перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області та рішення про відмову в призначенні пенсії від 07.07.2022 року №64 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

На підставі означеного вище, та з урахуванням відповідних норм чинного законодавства, представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

24.10.2022 р. представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області направлено на адресу суду відзив на позовну заяву від 24.10.2022 р., в тексті якого зазначено наступне.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

У свою чергу, згідно з п.2 ч. 2 статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

20.05.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону №1058.

Відповідно до підпункту 4.2 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлено, що згідно підпункту 4.2 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами) встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: 1) ідентифікує заявника (його представника); 2) надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; 3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; 4) уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; 5) з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; 6) повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; 7) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; 8) надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; 9) повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; 10) видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; 11) повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) електронну пенсійну справу.

За результатами розгляду наданих документів до пільгового стажу за Списком №1 на зараховано такі періоди роботи: з 24.02.1992 р. по 22.12.1997 р. та з 01.06.1999 р. по 12.09.2002 р. довідка №8 від 18.05.2022 року, яка видана ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», завірена підписом лише однієї особи, а інформація про те, що це товариство перебуває в стані ліквідації, позивачем не надано. Окрім того, зазначені у довідці відповідно до трудової книжки професії («правильник гарячого прокату і труб», «оброблювач поверхневих пороків металу» та «пальцювальник стану гарячого прокату труб») не відповідають Спискам, що були чинні на період роботи ОСОБА_1 («виправляч прокату і труб, зайняті на гарячих роботах», «оброблювач поверхневих дефектів металу» та «вальцювальник станів гарячого прокату труб» відповідно).

Таким чином, Головним управлінням прийнято законне та обґрунтоване рішення №64 від 27.05.2022 року про відмову у призначенні пільгової пенсії Позивачу за Списком №1.

Відповідно до наданих документів та даних, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж ОСОБА_1 склав 31 рік 3 місяці 28 днів. Стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 відсутній.

31.10.2022 р. на адресу суду представником відповідача Головного управління ПФУ в Харківській області було подано відзив на позовну заяву, в тексті якого останній просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити, із зазначенням, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.06.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до п. 4.8 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 рок № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, н підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг), «П електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійне справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Відповідно до пп. 2 п. 4.2 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.20 року № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмно забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ орану, призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, після реєстрації звернення (заяви) Позивача в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умова заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління № 775 від 07.08.2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із недосягненням пенсійного віку.

Під час прийняття рішення Головне управління керувалося наступним.

Позивач на обліку в Головному управлінні не перебуває.

Вік Позивача - 50 років 01 місяць 27 днів.

Страховий стаж - 31 рік 01 місяць 27 днів.

Пільговий стаж - 09 років 02 місяці 22 дні.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої робот мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовах праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та з результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держави пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професії посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них н менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професії посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2005 № 383 пр визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні н період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умов підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Таким чином, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що дана справа вирішується в межах строку визначеного ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , копія якого міститься в матеріалах справи.

В матеріалах справи міститься копія трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , якою визначено трудовий шлях останнього.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 20.05.2022 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 27.05.2022 року № 64 відмовило позивачу в призначенні даного виду пенсії в зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до прийнятого рішення, страховий стаж позивача складає 31 рік 03 місяці 28 днів. Вік позивача на дату звернення - 50 років.

Так, в рішенні зазначено, що до пільгового стажу роботи по Списку № 1 не зараховані періоди роботи з 24.02.1992р. по 22.12.1997р. та з 01.06.1999р.по 12.09.2002 р., оскільки в пільговій довідці №8 від 18.05.2022 р., яка видана ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" невірно зазначено посилання на постанову.

Крім того, пільгова довідка № 8 від 18.05.2022р. завірена лише однією особою, а довідка про те, що ПАТ "Дніпропетровський трубний завод" перебуває в стані ліквідації, в наданих позивачем документах - відсутня.

З відзиву на позовну заяву, судом встановлено, що, повторно, позивач звернувся до ГУ УПФУ в Дніпропетровській області 29.06.2022 року із заявою та документами щодо призначення пенсії. Надані позивачем документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області для розгляду питання призначення пенсії. Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 07.07.2022 року № рр64 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу в призначенні даного виду пенсії з підстав відсутності стажу роботи на пільгових умовах.

При цьому, суд зазначає, що з матеріалів пенсійної справи позивача, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, судом встановлено, що остання містить лише рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.05.2022 року № 64.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до статті 1 Закону №1788 громадяни України, мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок на умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію та віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, акт працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані ж Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами прані та т Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частині другій і третій цієї статті.

Відповідно до п. ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № І виробництв, робіт, професій, посад і показників», затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 22 років 6 місяців у чоловіків, і них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення`визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, з аналізу наведених норм видно, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно п.4.2. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначена позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція щодо правозастосування викладена у постанові Верховного Суду від 24 вересня 2020 року у справі № 2040/6395/18, що в силу приписів ст. 242 КАС України підлягає врахуванню судом першої інстанції.

Як видно з трудової книжки позивача загальні періоди роботи на підприємстві за професіями з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці (Список 1), наступні: з 01.10.1995 року по 22.12.1997 рік (02 роки 02 місяці 10 днів) - правильник гарячого прокату і труб; 01.06.1999 року по 31.07.1999 рік (00 років 01 місяць 30 днів) - оброблювач поверхневих пороків металу; з 01.08.1999 року по 30.09.2001 рік (02 роки 01 місяць 19 днів) - правильник гарячого прокату і труб; з 01.10.2001 року по 12.09.2002 рік (00 років 11 місяців 06 днів) - вальцювальник стану гарячого прокату труб; з 07.10.2003 року по 29.09.2009 рік (05 років 05 місяців 15 днів) - правильник гарячого прокату і труб.

Загальний трудовий стаж на роботах за Списком 1 у мене становить 10 (десять) років 10 (десять) місяців та 20 (двадцять) днів.

Наявність трудового стажу підтверджується документально - трудовою книжкою, та Довідкою № 8 від 18.05.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2022 року.

Суд зазначає, що у довідці № 8 у спірних періодах зазначена підстава проведення атестації - Постанова ВАТ «Дніпропетровський трубний завод» № 82 від 28.12.1995 року, а також вказана підстава для проведення, якою керувалися на підприємстві для визначення атестацією Списків - Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає прав на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Додатку № 2 до постанови Відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровський трубний завод» №82 від 28.12.1995 року «Перелік професій працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та № 2 за результатами атестації робочих місць у ВАТ «Дніпропетровський трубний завод», до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1, та які були атестовані та включені, серед іншого, входили: робота за професією «оброблювач поверхневих пороків металу» (код 327); робота за професією «вальцювальник стану гарячого прокату труб» (коді 0304000а-11344); правильник прокату і труб (код 1030400а-16938).

Суд зазначає, що атестація робочих місць мала місце та була проведена до 21.08.1997 року, що зумовлює, керуючись п. 4.3. Порядку № 383, зарахування до мого стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, всього періоду роботи на Підприємстві до 28.12.1995 року та впродовж 5 років після цього.

Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.09.2021 року по справі № 904/7022/20, Публічне акціонерне товариство «Дніпропетровський трубний завод (ідентифікаційний номер 05393122) було визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру строком на 12 місяців до 23.09.2022 року. Припинено повноваження органів управління банкрута щодо управління банкрутом та розпорядження його майном. Ліквідатором Підприємства призначено арбітражного керуючого Павлову Юлію Михайлівну.

Вимагаючи деякі документи (уточнюючу довідку підприємства), органи Пенсійного фонду України переслідують в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, тим не менше органи Пенсійного фонду України, виконуючи свої повноваження, повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно (ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України) з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Відповідно до п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Так, вказаний порядок підтвердження трудового стажу є обов`язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства, будь-яких інших підтверджень не вимагається.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд, розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Отже, з наявних в матеріалах справи вбачається, що позивачем вчинено всі необхідні дії та подано документи, наявні у нього та необхідні для призначення пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в редакції прохальної частини позовної заяви, поданої позивачем до суду, від 17.08.2022 р.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Статтею 139 КАС України, визначено порядок розподілу судових витрат.

Відповідно до квитанції від 17.08.2022 р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудженні всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, а саме, судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ідентифікаційний код 21910427) щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), у зарахуванні: періоду роботи з 01.10.1995 року по 22.12.1997 року на посаді правильника гарячого прокату і труб у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод» із зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, який дає право на призначення пільгової пенсії зі віком по списку № 1 та відмови в призначені пільгової пенсії за віком по списку № 1; періоду роботи з 01.06.1999 року по 31.07.1999 року на посаді оброблювача поверхневих пороків металу у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод» із зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, який дає право на призначення пільгової пенсії зі віком по списку № 1 та відмови в призначені пільгової пенсії за віком по списку № 1; періоду роботи з 01.08.1999 року по 30.09.2001 року на посаді правильника гарячого прокату і труб у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод» із зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, який дає право на призначення пільгової пенсії зі віком по списку № 1 та відмови в призначені пільгової пенсії за віком по списку № 1; періоду роботи з 01.10.2001 року по 12.09.2002 року на посаді вальцювальника стану гарячого прокату і труб у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод» із зайнятістю повний робочий день в шкідливих умовах праці, який дає право на призначення пільгової пенсії зі віком по списку № 1 та відмови в призначені пільгової пенсії за віком по списку № 1 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ідентифікаційний код 21910427) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), до стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1, із зайнятістю повний робочий день, періоди роботи: з 01.10.1995 року по 22.12.1997 року на посаді правильника гарячого прокату і труб у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод»; з 01.06.1999 року по 31.07.1999 року на посаді оброблювача поверхневих пороків металу у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод»; з 01.08.1999 року по 30.09.2001 року на посаді правильника гарячого прокату і труб у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод»; з 01.10.2001 року по 12.09.2002 року на посаді вальцювальника стану гарячого прокату і труб у Публічному акціонерному товаристві «Дніпропетровський трубний завод».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова