Справа № 240/18017/22
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними рішення та дій, зобов`язання вчинити дії,
У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом, у якому просить визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області) щодо відмови в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі Закон України №1282-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року №1078 (далі Порядок №1078) із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком із урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, при базовому місяці лютий 2014 року та зобов`язання вчинити такі дії з 01 квітня 2014 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у порушення положень нормативно-правових актів відповідач не проводить індексацію пенсії з квітня 2014 року, що має наслідком своїм зменшення її розміру.
Ухвалою суду від 01 вересня 2022 року позов у частині позовних вимог за період з 01 квітня 2014 року по 20 лютого 2022 року повернуто позивачу.
02 вересня 2022 року судом постановлено ухвалу, якою в іншій частині позовні вимоги прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.
06 вересня 2022 року відповідач подав витребувані судом документи.
11 жовтня 2022 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій, з урахуванням постановленої судом ухвали про повернення частини позовних вимог, зауважив, що просить суд визнати неправомірними рішення та дії ГУ ПФУ в Житомирській області щодо не проведення індексації його пенсії відповідно до Закону України №1282-ХІІ та Порядку №1078 з урахуванням пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15 лютого 2022 року №2040-ІХ, яка застосовується з 01 березня 2022 року та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до названих нормативно-правових актів.
12 жовтня 2022 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що за матеріалами пенсійної справи позивач значиться працюючою особою. Згідно пункту 9 Порядку №1078 працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Додатково зауважує, що згідно пункту 13 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується.
За результатами ознайомлення з відзивом позивач подав відповідь на нього, у якій зазначив, що відзив оформлений з порушенням вимог ДСТУ 4163:2020, а тому підлягає поверненню для належного оформлення. Зауважує, що відповідач ігнорує положення пункту 13 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими, після внесення змін, які набрали чинності з 01 березня 2022 року, передбачено проведенні індексації пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».
На підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 05 лютого 2014 року отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. За матеріалами пенсійної справи, копія якої надана відповідачем, позивач значиться працюючою особою.
Протягом 2021 року позивач неодноразово звертався до відповідача з приводу проведення нарахування та виплати індексації пенсії.
За результатами розгляду таких звернень орган Пенсійного фонду повідомляв, що правові підстави для проведення індексації пенсії позивача відсутні.
Уважаючи таку бездіяльність протиправною позивач у 2021 році звернувся з відповідним позовом до суду.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року рішення суду залишено без змін.
Зі змісту зазначених судових рішень убачається, що предметом судового дослідження виступала правомірність дій ГУ ПФУ в Житомирській області щодо не проведення нарахування та виплати індексації пенсії позивача за період з 01 березня по 13 квітня 2021 року.
Посилаючись на зміну нормативно-правового регулювання, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
З урахуванням постановленої ухвали про повернення позовних вимог в частині, предметом перевірки судом виступає правомірність рішень та дій ГУ ПФУ в Житомирській області щодо не проведення нарахування та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 21 лютого по 22 серпня 2022 року.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями статті 46 Основного Закону закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон України №1058-IV).
Відповідно до частини 1 статті 58 цього Закону пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно частиною 2 статті 42 Закону України 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з положеннями статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 05 лютого 2014 року отримує пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.
Згідно пункту 2 розділу XІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон України №899-VIII) Закон України №3723-XII, окрім статті 37, втратив чинність, у тому числі втратила чинність статті 371 Закону України №3723-XII, якою визначались підстави для перерахунку пенсій державним службовцям.
Статтею 90 Закону України №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України №1058-ІV.
Відповідно до пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-IV, у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII, який набрав чинності з 01 жовтня 2017 року, у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується.
У подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15 лютого 2022 року №2040-ІХ (далі Закон України №2040-ІХ) пункт 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-IV викладено у новій редакції, згідно якої у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону, а також видатки на індексацію зазначених пенсій фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно пояснювальної записки до законопроєкту цього Закону прийняття такого обумовлено необхідністю визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, оскільки у 2017 році із об`єктів індексації грошових доходів були вилучені пенсії, призначені за «спеціальними» пенсійними програмами. Так, не проводиться індексація пенсій військовослужбовцям, держслужбовцям, науковцям та іншим категоріям пенсіонерів з 2014 року. Військовослужбовцям останній перерахунок у зв`язку із зміною грошового забезпечення проведений у 2018 році, а держслужбовцям та науковцям пенсії не перераховувалися з 2008 року.
Зазначені положення Закону України №2040-ІХ набрали чинності з 01 березня 2022 року.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що з 01 березня 2022 року пункт 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-IV передбачає проведення індексації пенсій, призначених відповідно до Закону України №3723-ХІІ у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2 статті 42 Закону України №1058- IV.
Згідно абзаців 2 та 3 частини 2 статті 42 Закону України №1058- IV у редакції Закону України №2040-ІХ для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Наступними абзацами цієї правової норми також закріплено, що у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
На реалізацію наведених правових положень 16 лютого 2022 року Урядом прийнято постанову «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118, якою у пункті 1 установлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. У разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
За наслідками дослідження копії пенсійної справи наданої відповідачем, суд установив, що наведені положення пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України №1058-IV відповідач не виконав та не провів перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а порушені права позивача, з метою захисту яких подано цей позов, підлягають відновленню шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Житомирській області, яка полягає у не проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 та зобов`язати відповідача вчинити відповідні дії.
За відсутності документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2022 року шляхом застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис