Справа № 420/14809/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

06 грудня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання позивача про витребування доказів в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до секретаря Одеської міської ради VIII скликання Коваля Ігоря Миколайовича

про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до секретаря Одеської міської ради VIII скликання Коваля Ігоря Миколайовича (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VII скликання Коваля Ігоря Миколайовича в частині не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 про дату і час проведення XIV сесії Одеської міської ради 29.06.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Одеської міської ради VIII скликання Коваля Ігоря Миколайовича в частині не повідомлення депутата Одеської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 про дату і час проведення XV сесії Одеської міської ради 28.09.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , є депутатом Одеської міської ради VШ скликання, обраний на перших місцевих виборах депутатів місцевих рад 25 жовтня 2020 року від Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", станом на момент подання позову його повноваження є чинними та не припинені у встановленому законодавством порядку. Секретар ради всупереч Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та Регламенту Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 02.12.2020, не проінформував позивача про те, що 29.06.2022 року буде проведена XIV сесія Одеської міської ради, а також що на 28.09.2022 планується чергова сесія. Листом від 23.09.2022 секретар міської ради Коваль Ігор Миколайович повідомив позивача про те, що за інформацією міської територіальної виборчої комісії повноваження депутата припинені на підставі рішення керівного органу Політичної партії "Партія Шарія" від 01.12.2021 щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , як депутата Одеської міської ради VШ скликання від Політичної партії "Партія Шарія", а тому відсутня необхідність інформування його про проведення сесій Одеської міської ради. В той же час Одеська міська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області листом від 09.09.2022 повідомила позивача, що питання щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не розглядались комісією, а також що повноваження ОСОБА_1 як депутата Одеської міської ради не припинялись.

Статтею 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено порядок прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою, зокрема частиною 9 цієї статті встановлено: "На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі". Ніякої постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_1 не приймалось.

Ухвалою від 20.10.2022 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу без виклику представників сторін.

01.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову, вказує, що 22.01.2022 на адресу Одеської міської ради надійшов лист Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 1081, в якому остання повідомила, що 21.01.2022 головою місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії було надано повідомлення від 29.11.2021 і витяг з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія". Крім того, до територіальної виборчої комісії також було надано звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями № 1/VIII та № 2/VIII позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 і ОСОБА_3 .

У листі Одеської територіальної виборчої комісії від 22.01.2022 року № 1081 зазначено, що аналогічна інформація направлена депутату ОСОБА_1 . Як вважає відповідач, саме рішенням вищого керівного органу політично партії оформлюється відкликання депутата місцевої ради, а не рішенням виборчої комісії про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати. Діюче законодавство не пов`язує припинення повноважень депутата з моментом визнання обраним виборчою комісією нового депутата. Повноваження депутата припиняються достроково з моменту настання відповідних обставин в силу закону та не продовжуються до обрання нового депутата. Також відповідач посилається на те, що інформація про проведення сесії ради оприлюднюється через офіційний веб-сайт міської ради.

21.11.2022 позивач надав відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що рішення політичної партії про відкликання депутата є доказом розпочатої процедури відкликання. У секретаря місцевої ради відсутні встановлені законом повноваження самостійно приймати рішення про прийняття до відома щодо факту відкликання депутата або встановлення моменту його відкликання.

До суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів , на які посилається відповідач у відзиві, а саме позивач просить витребувати від Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області - оригінал витягу з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія", оригінал рішення № 1/VIII позачергового з`їзду політичної партії "Партія "Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про витребування доказів суд виходить з наступного

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За приписами ч. 1 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Тобто заявляючи клопотання про витребування доказів особа повинна зазначити причини, з яких вона не може одержати цей доказ самостійно, до клопотання обов`язково долучаються письмові докази (відомості), які підтверджують неможливість одержання таких доказів самостійно. При цьому, необхідним є обґрунтування, які саме обставини можуть бути підтверджені витребуваними доказами, а також їх значення для правильного розгляду та вирішення справи.

Згідно з вимогами ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Суд вважає клопотання позивача таким, що підлягає задоволенню, оскільки сторони не надали до суду вказаних документів, які мають суттєве значення для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи та стосуються предмета доказування.

Суд також вважає витребувати докази у відповідача, який посилається у відзив іна позовну заяву на рішення політичної партії про відкликання депутата, але не надає відповідного підтвердження свої заперечень.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи, шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим.

Керуючись ст.ст. 2-9, 72-80, 94, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів.

Витребувати від Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (65074 м. Одеса. вул. Косовська, 2Д, ):

- повідомлення від 29.11.2021 голови місцевого осередку політичної партії "Партія Шарія" до виборчої комісії з витягом з протоколу № 18 конференції Одеської обласної організації політичної партії "Партія Шарія",

- звернення VIII з`їзду політичної партії "Партія Шарія" від 01.12 № 1/01-12/21 з рішеннями позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Витребувати від відповідача (секретаря Одеської міської ради VIII скликання Коваля Ігоря Миколайовича ) рішення позачергового з`їзду партії "Партія Шарія" про відкликання депутата Одеської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Встановити відповідачу та Одеській міській територіальній виборчій комісії строк для подання доказів протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Ухвала окремо від рішення суду по справі оскарженню не підлягає.

Копію ухвали суду надіслати (надати) Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області та учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В.Хом`якова