Справа № 120/7807/22
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 р. Справа № 120/7807/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Чернівецької селищної ради (далі також селищна рада, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 01.07.2021 по 24.06.2022 отримував компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі за його матір`ю - ОСОБА_2 . Як зазначає позивач, у зв`язку із закінченням терміну призначення отримуваної ним компенсації, для продовження її виплати на наступний строк він 05.08.2022 звернувся до Чернівецької селищної ради із письмовою заявою про продовження відповідних виплат. Однак листом від 26.08.2022 №0-52-1 Чернівецька селищна рада повідомила позивача про те, що у зв`язку зі збройною агресією РФ в умовах воєнного стану бюджет громади обмежений та відсутні бюджетні призначення з виплати даної компенсації на 2022 рік, а тому немає можливості прийняти подані документи для продовження виплати компенсації фізичними особам, які надають соціальні послугу з догляду на непрофесійні основі.

Вважаючи, що відповідач з непередбачених законодавством підстав не прийняв відповідного рішення про призначення згаданої компенсації, позивач звернувся до суду з відповідним позовом, за вимогами якого просить суд зобов`язати Чернівецьку селищну раду продовжити йому виплату компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі за ОСОБА_2 , 1933 року народження.

Ухвалою від 30.09.2022 судом відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні, ст. 262 КАС України). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення. Цією ж ухвалою витребувано у відповідача додаткові докази, необхідні для розгляду справи.

11.10.2022 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом доказами. За змістом даного відзиву відповідач заперечує проти позову та аргументує свою позицію тим, що 08.08.2022 Чернівецькою селищною радою було отримано заяву позивача, в якій він просив надати згоду на призначення компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі. Разом із заявою було додано рішення лікарсько-консультативної комісії Чернівецької центральної районної лікарні від 08.08.2022 про нездатність ОСОБА_2 до самообслуговування та потреби стороннього догляду. Як вказує відповідач, 26.08.2022 листом № 0-52-1 Чернівецькою селищною радою надано відповідь ОСОБА_1 про відсутність коштів в місцевому бюджеті на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Відповідач наголошує, що у зв`язку із введення на території України військового стану, складною фінансово-економічною ситуацією в країні, у місцевому бюджеті Чернівецької територіальної громади на 2022 рік закладено обмежену кількість коштів на виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, кошти на виплату компенсації розраховані у кількості на 4 осіб, оскільки місцевий бюджет об`єктивно не в змозі надати фінансування на виплату компенсацій всім потребуючим. Окремо звертає увагу на те, що позивачем разом із заявою були подані не всі документи, що передбачені пунктом 10-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, що виключало можливість задоволення такої заяви.

За таких обставин відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, а тому в їх задоволенні просить відмовити.

Інших заяв по суті справи від учасників спору до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши наведені сторонами доводи в їх сукупності, суд встановив, що 01.07.2021 ОСОБА_1 вперше подав пакет документів для призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі до Чернівецької селищної ради. Строк таких виплат по догляду за матір`ю ( ОСОБА_2 ) був встановлений з 01.07.2021 по 24.06.2022, про що свідчить долучена відповідачем копія рішення про призначення компенсації від 06.07.2021.

У зв`язку із закінченням терміну призначення отримуваної позивачем компенсації та для продовження її виплати на наступний строк, позивач звернувся до Чернівецької селищної ради із заявою від 05.08.2022 (вх. № 0-52-1 від 08.08.2022) про надання згоди на призначення компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі. До цієї заяви було додано копію рішення лікарсько-консультативної комісії Чернівецької центральної районної лікарні від 08.08.2022 про нездатність ОСОБА_2 до самообслуговування та потреби стороннього догляду.

Листом від 26.08.2022 №0-52-1 відповідач повідомив, що у зв`язку зі збройною агресією РФ в умовах воєнного стану бюджет громади обмежений та відсутні бюджетні призначення з виплати даної компенсації на 2022 рік, а тому немає можливості прийняти подані документи для продовження виплати компенсації фізичними особам, які надають соціальні послугу з догляду на непрофесійні основі.

Додатково у наданій відповіді зазначено, що якщо протягом року буде перевиконання бюджету і з`явиться фінансова можливість направити додаткові кошти на дані виплати, то заявника про це окремо буде повідомлено.

Вважаючи наведену поведінку відповідача протиправною, позивач з метою захисту порушених, на його думку, прав та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України Про соціальні послуги від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі Закон № 2671-VIII).

Згідно пункту 17 статті 1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною шостою статті 13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, частиною сьомою статті 13 Закону визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 23.09.2020 прийнято постанову Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі № 859, яка набрала чинності 25.09.2020 та діяла на момент звернення позивача до Чернівецької селищної ради.

Так, вказаною постановою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок № 859).

Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1161 (пункт 1 Порядку № 859).

У відповідності до пункту 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У відповідності до пункту 6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

При цьому, згідно пункту 7 Порядку № 859 уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви із пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час подання заяви або надсилається їй протягом одного робочого дня із дати подання заяви на поштову або електронну адресу заявника.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, структурний підрозділ протягом трьох днів з дати отримання заяви надсилає на поштову або електронну адресу заявника повідомлення про те, які документи потрібно подати. Якщо їх буде подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважатиметься день її прийняття структурним підрозділом або відправлення поштою.

Пунктом 10 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Порядок продовження виплати такої компенсації врегульовано пунктом 10-1 Порядку №859, яким визначено, що для продовження виплати компенсації на наступний строк подаються заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї), документи, зазначені в абзацах шостому - дванадцятому підпункту 1 пункту 7 цього Порядку, крім копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді, якщо їх видано безстроково або строк не зазначено.

Згідно пункту 14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Отже із аналізу вказаних правових приписів Порядку № 859 слідує, що для продовження виплати компенсації на наступний строк заявник подає відповідну заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, декларацію про доходи та майновий стан, а також документи, зазначені в абзацах шостому - дванадцятому підпункту 1 пункту 7 цього Порядку.

При цьому уповноважений орган має обов`язок прийняти та розглянути подані фізичною особою документи. В той же час, якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, такий орган має проінформувати про це заявника в трьохденний термін та повідомити про необхідність подання документів, яких не вистачає.

Так, як уже зазначалося судом, із заявою про надання згоди на продовження виплати компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі позивач звернувся до відповідача 08.08.2022.

Втім, всупереч імперативним положенням пункту 7 Порядку № 859 відповідачем не прийнято до розгляду такі документи як і не вчинено інших передбачених згаданою нормою дій, спрямованих на перевірку їх комплектності, що власне підтверджується відповіддю Чернівецької селищної ради від 26.08.2022 № О-52-І.

Наведене вказує на те, що в межах спірних правовідносин відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені діючим законодавством, а отже у своїй поведінці допустив бездіяльність, яка виходячи із обставин справи є протиправною, позаяк не відповідає тим критеріям, які визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо викладених у відзиві відповідача доводів про те, що позивачем не було додано до своєї заяви усіх необхідних документів, визначених Порядком № 859, то такі хоч і визнаються судом частково обґрунтованими, позаяк в додатках до поданої заяви від 05.08.2022 дійсно позивачем не надавалися визначені у пунктах 7, 10-1 цього Порядку усі необхідні документи/відомості (наприклад, декларація про доходи та майновий стан, тощо), однак вказані обставини не визначалися в якості правової підстави для відмови у прийнятті наданих позивачем документів, що викладено в оскаржуваній відповіді від 26.08.2022 № О-52-1.

Більше того, такі доводи відповідача лише додатково підтверджують протиправність допущеної ним бездіяльності, яка полягала у невжитті заходів визначених у п. 7 Порядку № 859 щодо повідомлення позивача про існуючі недоліки у поданих документах та запропонування останньому додатково надати необхідні документи в межах місячного терміну.

Відносно, власне, безпосереднього обґрунтування своєї відмови у прийнятті поданих позивачем документів для продовження виплати грошової компенсації тими мотивами, що у зв`язку зі збройною агресією РФ в умовах воєнного стану бюджет громади обмежений та відсутні бюджетні призначення з виплати даної компенсації на 2022 рік, то відповідні аргументи відповідача також не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки не є правовою підставою для неприйняття до розгляду поданих документів в розумінні положень Порядку № 859.

При цьому будь-яких доказів про те, що відповідач розглянув подані позивачем документи та прийняв одне з визначених у п. 14 Порядку № 859 рішень (про призначення компенсації або про відмову в її наданні) матеріали справи не містять та таких відповідачем надано не було.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що відмовивши в прийнятті до розгляду та не здійснивши розгляд поданої позивачем заяви щодо продовження виплати компенсації на наступний строк у визначений Порядком № 859 спосіб, відповідач допустив порушення прав позивача, у зв`язку з чим наявні правові підстави для визнання такої бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права та його вимог зобов`язального характеру, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Наведене кореспондується із повноваженнями суду при вирішенні справи. Так, згідно з п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, відповідачем безпідставно не прийнято до розгляду та не розглянуто заяву позивача про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 05.08.2022 щодо продовження виплати компенсації на наступний строк, як і не прийнято по суті жодного рішення по такій заяві.

При цьому рішення про призначення компенсації, яке приймається за наслідками розгляду пакету документів, перелік яких зазначений у пунктах 7, 10-1 Порядку № 859, є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура, зокрема і перевірка повноти та обґрунтованості наданих на розгляд документів.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення про призначення компенсації без виконання усіх необхідних для цього передумов та процедур, регламентованих Порядком № 859, не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб, оскільки призведе до вирішення судом питань, віднесених до виключної компетенції відповідача.

За загальним правилом, застосування такого способу захисту прав та інтересів позивача як зобов`язання уповноваженого органу прийняти конкретне рішення, є правильним, коли уповноважений орган розглянув клопотання заявника та прийняв рішення, яким протиправно відмовив в його задоволенні.

В даному ж випадку судом встановлено, що відповідачем навіть не прийнято до розгляду надані позивачем документи щодо призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі, не кажучи вже про прийняття якогось рішення за наслідками розгляду ініційованого позивачем соціального питання. Тобто відповідач не вчинив визначених законом дій та не аналізував обставини, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді згаданого питання.

Виходячи з принципу "належного врядування", суб`єкт владних повноважень повинен сам виправляти свої помилки і відновлювати права осіб, що звернулися до нього, і щодо яких мали місце порушення. Тим більше після того, як неправомірність рішення (дії, бездіяльності) встановлено судом.

Таким чином, зважаючи що порушення прав позивача відбулося внаслідок неприйняття відповідачем до розгляду наданих ним документів для продовження виплати компенсації фізичними особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійні основі та неналежного розгляду його заяви від 05.08.2022, тому належним способом захисту порушеного права в даному випадку є зобов`язати відповідача прийняти та здійснити розгляд його заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до положень Порядку №859.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у визначений судом спосіб.

Вирішуючи питання щодо судових витрат суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Отже, у зв`язку з частковим задоволенням позову, судові витрати позивача зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. підлягають відшкодуванню в сумі 496,20 грн., тобто пропорційно розміру задоволених вимог (1/2 задоволених вимог) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької селищної ради щодо не прийняття наданих ОСОБА_1 документів для продовження виплати компенсації фізичними особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійні основі та не розгляду його заяви від 05.08.2022 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в порядку, визначеному Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859.

Зобов`язати Чернівецьку селищну раду прийняти надані ОСОБА_1 документи для продовження виплати компенсації фізичними особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійні основі та розглянути заяву ОСОБА_1 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької селищної ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 05.12.22.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач: Чернівецька селищна рада (вул. Святомиколаївська, 103/1, смт. Чернівці, Могилів-Подільський район, Вінницька область, 24100, ).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович