Справа № 640/5291/22
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/5291/22 Головуючий у 1-й інстанції: Пащенко К.С.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

за участю секретаря Шляги А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської ради на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 03.02.2022 № 4180/4221 "Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради";

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 03.02.2022 № 4179/4220 "Про організацію управління районами в місті Києві на період до формування виконавчих органів районних у місті Києві рад".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Київська міська рада звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 03.02.2022 на пленарному засіданні сесії Київської міської ради IX скликання прийнято рішення № 4179/4220 "Про організацію управління районами в місті Києві на період до формування виконавчих органів районних у місті Києві рад" (адреса посилання: https://kmr.gov.ua/uk/content/rishennya-kyyivskoyi-miskoyi-rady-5923), за яким Київська міська рада вирішила:

« 1. Встановити, що на період формування виконавчих органів районних в місті Києві рад повноваження органів місцевого самоврядування на території адміністративних районів міста Києва здійснюються утвореними Київською міською радою структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва.

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) після створення та державної реєстрації структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва:

2.1. Забезпечити утворення у структурі структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, необхідних для ефективного виконання повноважень органів місцевого самоврядування в районах міста Києва.

2.2. Вжити заходів щодо комплектування кадрами структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва.

2.3. Унести на розгляд Київської міської ради проєкт рішення Київської міської ради щодо передачі до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) комунального майна територіальної громади міста Києва, переданого районним в місті Києві державним адміністраціям рішенням Київської міської ради від 02 грудня 2010 року № 284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» та іншими актами Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також того, що перебуває у сфері управління районних в місті Києві державних адміністрацій.

2.4. Вжити організаційно-правових заходів щодо передачі районними в місті Києві державними адміністраціями структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва документації, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання повноважень органів місцевого самоврядування.

2.5. Звернутися до Кабінету Міністрів України щодо вирішення відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питань фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України, а також закріплення за ними на праві управління майна, що є державною власністю.

2.6. Привести власні акти у відповідність з цим рішенням.

2.7. Підготувати та подати на розгляд Київської міської ради зміни до рішень Київської міської ради, що випливають із цього рішення.

3. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) вжити заходів щодо забезпечення функціонування районних в місті Києві державних адміністрацій до вирішення Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питань фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України, а також закріплення за ними на праві управління майна, що є державною власністю.

4. Офіційно оприлюднити це рішення Київської міської ради у встановленому законодавством України порядку.

5. Це рішення набирає чинності з дня його прийняття, крім пункту 1 цього рішення, який набирає чинності із моменту видання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про готовність здійснення структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва повноважень органів місцевого самоврядування на території адміністративних районів міста Києва.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків та постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції».

Також, 03.02.2022 на пленарному засіданні сесії Київської міської ради IX скликання прийнято рішення № 4180/4221 "Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради", згідно якого Київська міська рада вирішила:

« 1. Утворити:

1.1. Департамент Голосіївського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.2. Департамент Дарницького району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.3. Департамент Деснянського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.4. Департамент Дніпровського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.5. Департамент Оболонського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.6. Департамент Печерського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.7. Департамент Подільського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.8. Департамент Святошинського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.9. Департамент Солом`янського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.10. Департамент Шевченківського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації):

2.1. Здійснити організаційно-правові заходи щодо утворення структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення.

2.2. Розробити та подати до Київської міської ради на затвердження положення про структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначені у пункті 1 цього рішення.

2.3. Затвердити структуру структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення.

2.4. Підготувати та подати на розгляд Київської міської ради зміни до рішень Київської міської ради, що випливають з цього рішення.

2.5. Привести свої акти у відповідність із цим рішенням.

3. Доручити структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначеним у пункті 1 цього рішення, реалізовувати окремі повноваження, визначені положеннями про них та передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення яких не покладено на інші департаменти, апарат, управління, служби виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4. Київському міському голові:

4.1. Затвердити граничну чисельність, штатні розписи структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення, після погодження з Департаментом фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4.2. Забезпечити:

- визначення переліку майна територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), переліку підприємств, установ, організацій територіальної громади міста Києва, переданих до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- розробку та подання Київській міській раді проєкту рішення про передачу об`єктів, зазначених у абзаці 2 цього пункту, до сфери управління виконавчих органів, зазначених у підпунктах 1.1-1.10 пункту 1 цього рішення.

5. Доповнити структуру виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затверджену рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2014 року № 741/741 «Про упорядкування діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», пунктами 31 - 40 такого змісту:

« 31. Департамент Голосіївського району міста Києва.

32. Департамент Дарницького району міста Києва.

33. Департамент Деснянського району міста Києва.

34. Департамент Дніпровського району міста Києва.

35. Департамент Оболонського району міста Києва.

36. Департамент Печерського району міста Києва.

37. Департамент Подільського району міста Києва.

38. Департамент Святошинського району міста Києва.

39. Департамент Солом`янського району міста Києва.

40. Департамент Шевченківського району міста Києва.».

6. У пункті 2 рішення Київської міської ради від 25 грудня 2014 року № 741/741 «Про упорядкування діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» цифри « 2650» замінити цифрами « 6601».

7. Взяти до відома, що реалізація цього рішення буде відбуватись відповідно до окремих рішень Київської міської ради.

8. Офіційно оприлюднити це рішення у встановленому порядку.

9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків та постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції».

Вважаючи протиправними рішення Київської міської ради від 03.02.2022 № 4180/4221 "Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради" та від 03.02.2022 № 4179/4220 "Про організацію управління районами в місті Києві на період до формування виконавчих органів районних у місті Києві рад", ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки оскаржувані рішення відповідачем прийнято з порушенням процедури розгляду проєктів рішень, визначеної Регламентом Київської міської ради.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення прийнято судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що проєктом рішення «Про порядок денний пленарного засідання ІІ сесії Київської міської ради IX скликання 03 лютого 2022 року» Київської міської ради викладено про внесення до порядку денного пленарного засідання ІІ сесії Київської міської ради IX скликання 03.02.2022 питання, зокрема, управління районами в м. Києві (№ 08/231-3766/ПР від 19.10.2021) (адреса посилання: https://kmr.gov.ua/sites/default/files/interaktyvnyy_poryadok_dennyy_na_plenarne_zasidannya_03.02.2022.pdf).

Згідно проєкту рішення Київської міської ради ІІ сесії IX скликання «Про деякі питання управління районами в місті Києві» № 08/231-224/ПР від 27.01.2022 (адреса посилання: https://kmr.gov.ua/sites/default/files/224_5.pdf) Київської міською радою запропоновано:

« 1. Визнати такими, що втратили чинність рішення Київської міської ради:

1.1. від 09 вересня 2010 року № 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві»;

1.2. від 28 жовтня 2010 року № 183/4995 «Про окремі питання організації управління районами в м. Києві»;

1.3. від 2 грудня 2010 року № 284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва».

2. Скасувати розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

2.1. від 30 вересня 2010 року № 787 «Про організаційно-правові заходи, пов`язані із виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 № 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві»»;

2.2. від 27 січня 2011 року № 95 «Про повноваження районних в місті Києві державних адміністрацій»;

2.3. від 31 січня 2011 року № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень»;

2.4. від 12 квітня 2011 року № 554 «Про реалізацію повноважень районних в місті Києві державних адміністрацій в галузі будівництва».

4. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації):

4.1. здійснити відповідні організаційно-правові заходи;

4.2. внести на розгляд Київської міської ради пропозиції щодо передачі у відання районних в місті Києві рад майна підприємств, установ та організацій.

5. Офіційно оприлюднити це рішення у встановленому законодавством України.

6. Це рішення набирає чинності з дня його прийняття.

7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків».

До вказаного проєкту рішення додано пояснювальну записку, змісту якої містить:

- опис проблем, для вирішення яких підготовлено проєкт рішення;

- правове обґрунтування необхідності прийняття рішення;

- опис цілей і завдань, основних положень проєкту рішення;

- фінансове економічне обґрунтування та пропозиції щодо джерел покриття цих витрат, за яким: «Реалізація проєкту не потребує додаткових витрат бюджету міста Києва, оскільки останній є організаційно-розпорядчим актом»; прізвище або назва суб`єкта подання - Київський міський голова - Кличко В.».

Таким чином, зауваженим проєктом визначалося про внесення на розгляд до порядку денного пленарного засідання 03.02.2022 питань:

- втрати чинності окремих рішень Київської міської ради;

- скасування певних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- здійснення відповідних організаційно-правових заходів;

- внесення на розгляд Київської міської ради пропозицій щодо передачі у відання районних в місті Києві рад майна підприємств, установ та організацій.

В той же час, 31.01.2022 до Київради від суб`єкта подання - Кличка В. надійшло «Письмове обґрунтування винятковості та невідкладності» № 225-КМГ-354 від 31.01.2022, в силу якого останнім у порядку невідкладності на розгляд пленарного засідання II сесії Київської міської ради IX скликання, яке відбудеться 03.02.2022, внесено проєкт рішення Київської міської ради «Про деякі питання управління районами в місті Києві» (від 27.01.2022 № 08/231-224/ПР).

02.02.2022 до КМР суб`єктом подання - Кличком В. подано пропозиції № 225-КМГ-415 від 02.02.2022 до проєкту рішення Київської міської ради «Про деякі питання управління районами в місті Києві» (від 27.01.2022 № 08/231-224/ПР), за якою проєкт рішення викладено у новій редакції:

«Про організацію управління районами в місті Києві на період до формування виконавчих органів районних у місті Києві рад»:

1. Встановити, що на період формування виконавчих органів районних в місті Києві рад повноваження органів місцевого самоврядування на території адміністративних районів міста Києва здійснюються утвореними Київською міською радою структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва.

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) після створення та державної реєстрації структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва:

2.1.Забезпечити утворення у структурі структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, необхідних для ефективного виконання повноважень органів місцевого самоврядування в районах міста Києва.

2.2. Вжити заходів щодо комплектування кадрами структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва.

2.3. Унести на розгляд Київської міської ради проєкт рішення Київської міської ради щодо передачі до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) комунального майна територіальної громади міста Києва, переданого районним в місті Києві державним адміністраціям рішенням Київської міської ради від 02 грудня 2010 року № 284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» та іншими актами Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також того, що перебуває у сфері управління районних в місті Києві державних адміністрацій.

2.4. Вжити організаційно-правових заходів щодо передачі районними в місті Києві державними адміністраціями структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва документації, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання повноважень органів місцевого самоврядування.

2.5. Звернутися до Кабінету Міністрів України щодо вирішення відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питань фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України, а також закріплення за ними на праві управління майна, що є державною власністю.

2.6. Привести власні акти у відповідність з цим рішенням.

2.7. Підготувати та подати на розгляд Київської міської ради зміни до рішень Київської міської ради, що випливають із цього рішення.

3. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) вжити заходів щодо забезпечення функціонування районних в місті Києві державних адміністрацій до вирішення Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питань фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України, а також закріплення за ними на праві управління майна, що є державною власністю.

4. Офіційно оприлюднити це рішення Київської міської ради у встановленому законодавством України порядку.

5. Це рішення набирає чинності з дня його прийняття, крім пункту 1 цього рішення, який набирає чинності із моменту видання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про готовність здійснення структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва повноважень органів місцевого самоврядування на території адміністративних районів міста Києва.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків».

Відповідно до витягу з протоколу № 2/10 від 02.02.2022 постійної комісії з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків вирішено: «Підтримати проєкт рішення № 08/231-224/ПР з пропозиціями Київського міського голови від 02.02.2022 № 225-КМГ-415 та пропозиціями постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції від 02.02.2022».

Постійною комісією Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції вирішено підтримати відповідний проєкт рішення з пропозиціями Київського міського голови, та з урахуванням викладення п. 6 проєкту рішення в наступній редакції: «Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції та постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків», що випливає з витягу з протоколу № 5/34 від 02.02.2022.

03.02.2022 управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради надано до голови постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції зауваження (№ 08/230-173) до проєкту рішення КМР від 27.01.2022 № 08/231-224/ПР «Про деякі питання управління районами в місті Києві», за якими: «Проєкт рішення може бути прийнятий виключно після його доопрацювання та приведення у відповідність до вимог законодавства України з урахуванням вищенаведених зауважень».

03.02.2022 на пленарному засіданні сесії Київської міської ради IX скликання прийнято рішення № 4179/4220 "Про організацію управління районами в місті Києві на період до формування виконавчих органів районних у місті Києві рад" (адреса посилання: https://kmr.gov.ua/uk/content/rishennya-kyyivskoyi-miskoyi-rady-5923), за яким Київська міська рада вирішила:

« 1. Встановити, що на період формування виконавчих органів районних в місті Києві рад повноваження органів місцевого самоврядування на території адміністративних районів міста Києва здійснюються утвореними Київською міською радою структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва.

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) після створення та державної реєстрації структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва:

2.1. Забезпечити утворення у структурі структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, необхідних для ефективного виконання повноважень органів місцевого самоврядування в районах міста Києва.

2.2. Вжити заходів щодо комплектування кадрами структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва.

2.3. Унести на розгляд Київської міської ради проєкт рішення Київської міської ради щодо передачі до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) комунального майна територіальної громади міста Києва, переданого районним в місті Києві державним адміністраціям рішенням Київської міської ради від 02 грудня 2010 року № 284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» та іншими актами Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також того, що перебуває у сфері управління районних в місті Києві державних адміністрацій.

2.4. Вжити організаційно-правових заходів щодо передачі районними в місті Києві державними адміністраціями структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва документації, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання повноважень органів місцевого самоврядування.

2.5. Звернутися до Кабінету Міністрів України щодо вирішення відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питань фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України, а також закріплення за ними на праві управління майна, що є державною власністю.

2.6. Привести власні акти у відповідність з цим рішенням.

2.7. Підготувати та подати на розгляд Київської міської ради зміни до рішень Київської міської ради, що випливають із цього рішення.

3. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) вжити заходів щодо забезпечення функціонування районних в місті Києві державних адміністрацій до вирішення Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» питань фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України, а також закріплення за ними на праві управління майна, що є державною власністю.

4. Офіційно оприлюднити це рішення Київської міської ради у встановленому законодавством України порядку.

5. Це рішення набирає чинності з дня його прийняття, крім пункту 1 цього рішення, який набирає чинності із моменту видання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про готовність здійснення структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва повноважень органів місцевого самоврядування на території адміністративних районів міста Києва.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків та постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції».

Поряд із цим, проєктом рішення Київської міської ради ІІ сесії IX скликання «Про деякі питання діяльності виконавчих органів Київської міської ради» № 08/231-225/ПР від 27.01.2022 (адреса посилання: https://kmr.gov.ua/sites/default/files/225_7.pdf) Київської міською радою запропоновано:

« 1. Утворити:

1.1. Департамент Голосіївського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.2. Департамент Дарницького району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.3. Департамент Деснянського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.4. Департамент Дніпровського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.5. Департамент Оболонського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.6. Департамент Печерського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.7. Департамент Подільського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.8. Департамент Святошинського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.9. Департамент Солом`янського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.10. Департамент Шевченківського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації):

2.1. Здійснити організаційно-правові заходи щодо утворення структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення.

2.2. Розробити та подати до Київської міської ради на затвердження положення про структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначені у пункті 1 цього рішення.

2.3. Затвердити структуру структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення.

2.4. Підготувати та подати на розгляд Київської міської ради зміни до рішень Київської міської ради, що випливають з цього рішення.

2.5. Привести свої акти у відповідність із цим рішенням.

3. Доручити структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначеним у пункті 1 цього рішення, реалізовувати окремі повноваження, визначені положеннями про них та передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення яких не покладено на інші департаменти, апарат, управління, служби виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4. Київському міському голові:

4.1. Затвердити граничну чисельність, штатні розписи структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення, після погодження з Департаментом фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4.2. Забезпечити:

- визначення переліку майна територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), переліку підприємств, установ, організацій територіальної громади міста Києва, переданих до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- розробку та подання Київській міській раді проєкту рішення про передачу об`єктів, зазначених у абзаці 2 цього пункту, до сфери управління виконавчих органів, зазначених у підпунктах 1.1-1.10 пункту 1 цього рішення.

5. Доповнити структуру виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затверджену рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2014 року № 741/741 «Про упорядкування діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», пунктами 31 - 40 такого змісту:

« 31. Департамент Голосіївського району міста Києва.

32. Департамент Дарницького району міста Києва.

33. Департамент Деснянського району міста Києва.

34. Департамент Дніпровського району міста Києва.

35. Департамент Оболонського району міста Києва.

36. Департамент Печерського району міста Києва.

37. Департамент Подільського району міста Києва.

38. Департамент Святошинського району міста Києва.

39. Департамент Солом`янського району міста Києва.

40. Департамент Шевченківського району міста Києва.».

6. У пункті 2 рішення Київської міської ради від 25 грудня 2014 року № 741/741 «Про упорядкування діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» цифри « 2650» замінити цифрами « 6601».

7. Взяти до відома, що реалізація цього рішення буде відбуватись відповідно до окремих рішень Київської міської ради.

8. Офіційно оприлюднити це рішення у встановленому порядку.

9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків та постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції».

До вказаного проєкту рішення додано пояснювальну записку, зміст якої містить:

- опис проблем, для вирішення яких підготовлено проєкт рішення;

- правове обґрунтування необхідності прийняття рішення; опис цілей і завдань, основних положень проєкту рішення;

- фінансове економічне обґрунтування та пропозиції щодо джерел покриття цих витрат, за яким: «Реалізація проєкту не потребує додаткових витрат бюджету міста Києва, оскільки останній є організаційно-розпорядчим актом»; прізвище або назва суб`єкта подання - Київський міський голова - Кличко В.».

31.01.2022 до Київради від суб`єкта подання - Кличка В. надійшло «Письмове обґрунтування винятковості та невідкладності» № 225-КМГ-353 від 31.01.2022, за яким суб`єктом подання внесено у порядку невідкладності на розгляд пленарного засідання II сесії Київської міської ради IX скликання, яке відбудеться 03.02.2022, проєкт рішення Київської міської ради «Про деякі питання діяльності виконавчих органів Київської міської ради» (від 27.01.2022 № 08/231-225/ПР).

02.02.2022 до КМР суб`єктом подання - Кличком В. подано пропозиції за № 225-КМГ-414 від 02.02.2022 до проєкту рішення Київської міської ради «Про деякі питання діяльності виконавчих органів Київської міської ради» (від 27.01.2022 № 08/231-225/ПР), за змістом якого назву проєкту викладено у такій редакції: «Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації».

До зазначеного проєкту також подано порівняльну таблицю за підписом Кличка В.

Відповідно до витягу з протоколу № 2/10 від 02.02.2022 постійної комісії з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків вирішено: «Підтримати проєкт рішення № 08/231-225/ПР з пропозиціями Київського міського голови від 02.02.2022 № 225-КМГ-414».

Постійною комісією Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції вирішено підтримати відповідний проєкт рішення з пропозиціями Київського міського голови, що випливає з витягу з протоколу № 5/34 від 02.02.2022.

Зауважений проєкт рішення також підтриманий постійною комісією з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, що відображено в витязі із протоколу № 2/39 від 01.02.2022.

02.02.2022 ОСОБА_1 викладено окрему думку щодо результатів розгляду проєкту рішення, за якою прийняття проєкту є: «…Передчасним та нерозважним, так як це відбувається:

«… без визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, що має забезпечити доступність та належну якість публічних послуг, що надаються такими органами;

без широкого та відкритого обговорення пропонованих змін системи органів місцевого самоврядування територіальної громади міста Києва;

до внесення змін до Конституції України в частині децентралізації влади, які прямо стосуються адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування та виконавчої влади на місцевому рівні, а також пов`язаних з ними законодавчих актів, таких, як проєкт закону України "Про місто Київ - столицю України" № 2143-3 від 24.09.2019;

за очевидної загрози дублювання функцій і владних повноважень виконавчих органів в системі місцевого самоврядування територіальної громади міста Києва».

03.02.2022 управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради надано до голови постійної комісії Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції зауваження (№ 08/230-175) до проєкту рішення КМР від 27.01.2022 № 08/231-225/ПР «Про деякі питання діяльності виконавчих органів Київської міської ради», за якими: «Проєкт рішення має бути доопрацьовано з урахуванням вищенаведених зауважень».

03.02.2022 на пленарному засіданні сесії Київської міської ради IX скликання прийнято рішення № 4180/4221 "Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради" (адреса посилання: https://kmr.gov.ua/uk/content/rishennya-kyyivskoyi-miskoyi-rady-5924), згідно якого Київська міська рада вирішила:

« 1. Утворити:

1.1. Департамент Голосіївського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.2. Департамент Дарницького району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.3. Департамент Деснянського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.4. Департамент Дніпровського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.5. Департамент Оболонського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.6. Департамент Печерського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.7. Департамент Подільського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.8. Департамент Святошинського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.9. Департамент Солом`янського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

1.10. Департамент Шевченківського району міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації):

2.1. Здійснити організаційно-правові заходи щодо утворення структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення.

2.2. Розробити та подати до Київської міської ради на затвердження положення про структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначені у пункті 1 цього рішення.

2.3. Затвердити структуру структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення.

2.4. Підготувати та подати на розгляд Київської міської ради зміни до рішень Київської міської ради, що випливають з цього рішення.

2.5. Привести свої акти у відповідність із цим рішенням.

3. Доручити структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначеним у пункті 1 цього рішення, реалізовувати окремі повноваження, визначені положеннями про них та передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення яких не покладено на інші департаменти, апарат, управління, служби виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4. Київському міському голові:

4.1. Затвердити граничну чисельність, штатні розписи структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зазначених у пункті 1 цього рішення, після погодження з Департаментом фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

4.2. Забезпечити:

- визначення переліку майна територіальної громади міста Києва, переданого до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), переліку підприємств, установ, організацій територіальної громади міста Києва, переданих до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- розробку та подання Київській міській раді проєкту рішення про передачу об`єктів, зазначених у абзаці 2 цього пункту, до сфери управління виконавчих органів, зазначених у підпунктах 1.1-1.10 пункту 1 цього рішення.

5. Доповнити структуру виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затверджену рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2014 року № 741/741 «Про упорядкування діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», пунктами 31 - 40 такого змісту:

« 31. Департамент Голосіївського району міста Києва.

32. Департамент Дарницького району міста Києва.

33. Департамент Деснянського району міста Києва.

34. Департамент Дніпровського району міста Києва.

35. Департамент Оболонського району міста Києва.

36. Департамент Печерського району міста Києва.

37. Департамент Подільського району міста Києва.

38. Департамент Святошинського району міста Києва.

39. Департамент Солом`янського району міста Києва.

40. Департамент Шевченківського району міста Києва.».

6. У пункті 2 рішення Київської міської ради від 25 грудня 2014 року № 741/741 «Про упорядкування діяльності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» цифри « 2650» замінити цифрами « 6601».

7. Взяти до відома, що реалізація цього рішення буде відбуватись відповідно до окремих рішень Київської міської ради.

8. Офіційно оприлюднити це рішення у встановленому порядку.

9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань місцевого самоврядування, регіональних та міжнародних зв`язків та постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції».

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Проєкти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проєкти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (ч. 11).

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проєкти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, згідно Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», "Про доступ до публічної інформації" обов`язковим є оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування, розроблених відповідними розпорядниками, не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

При цьому, проєкти актів органів місцевого самоврядування можуть оприлюднюватися негайно після їх підготовки, зокрема у випадку виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадках, що має бути передбачене конкретним законом.

З наведеного слід відзначити, що проєкти спірних рішень не були оприлюднені з дотриманням вимог ч. 4 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", у зв`язку із чим колегія суддів вважає, що процедура оприлюднення оскаржуваних рішень є порушеною.

При цьому, в силу приписів Регламенту Київської міської ради, якщо законами України встановлено інший порядок розгляду Київрадою окремих питань, зазначені питання розглядаються в порядку, передбаченому законами України.

Викладене спростовує доводи апелянта про дотримання КМР положень ч. 4 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" через оприлюднення проєктів спірних рішень на сайті Київської міської ради, оскільки доказів такого оприлюднення не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду не представлено.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Так, в рамках питання порядку діяльності Київської міської ради як представницького органу місцевого самоврядування, слід вказати, що Регламентом Київської міської ради (за текстом - Регламент) встановлюється порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування - Київради, її органів, секретаріату Київради та його посадових осіб, депутатів/депутаток Київради, порядок скликання сесій Київради та призначення пленарних засідань Київради, підготовки та розгляду питань на пленарних засіданнях Київради, прийняття Київрадою рішень, порядок формування і організації роботи постійних і тимчасових контрольних комісій Київради, а також участі депутатських фракцій Київради в роботі Київради.

Якщо законами України встановлено інший порядок розгляду Київрадою окремих питань, зазначені питання розглядаються в порядку, передбаченому законами України.

Регламент Київради є обов`язковим для виконання всіма депутатами/депутатками Київради, Київським міським головою, секретаріатом Київради та його посадовими особами, виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) та її посадовими особами, усіма розташованими на території міста Києва об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на території міста Києва.

Відповідно до ст. 6 Регламенту, постійні комісії Київради є органами Київради, що обираються з числа депутатів/депутаток Київради для вивчення, попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень Київради й актів її виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації). Постійні комісії Київради є підзвітними Київраді та відповідальними перед нею.

Постійні комісії Київради попередньо розглядають питання, що вносяться на розгляд Київради, кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження Київрадою, готують рішення (висновки, рекомендації) з цих питань, виступають на пленарних засіданнях Київради з доповідями та співдоповідями, розробляють проєкти рішень Київради, а також здійснюють контроль за виконанням рішень Київради, актів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) та з інших віднесених до їх компетенції питань.

За результатами опрацювання питань постійні комісії Київради більшістю голосів від загального складу постійної комісії Київради приймають рішення (висновки, рекомендації), що викладаються у протоколі засідання постійної комісії Київради.

За ст.ст. 25, 26 Регламенту, Київрада проводить свою роботу сесійно. Сесія Київради складається з пленарних засідань Київради та засідань постійних комісій Київради.

Суб`єктами подання проєктів рішень Київради відповідно до законів України виступає, зокрема, Київський міський голова.

Проєкти рішень Київради подаються до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київради в паперовому та в електронному вигляді (формати.doc,.docx,.rtf, шрифт Times New Roman, кегль 14), або в електронному вигляді із застосуванням кваліфікованого електронного підпису депутата/депутатки Київради та кваліфікованої електронної позначки часу.

Разом із проєктом рішення Київради до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київради подається пояснювальна записка, а також додатки (у разі наявності).

Пояснювальна записка повинна містити:

1) опис проблем, для вирішення яких підготовлено проєкт рішення Київради, обґрунтування відповідності та достатності передбачених у проєкті рішення Київради механізмів і способів вирішення існуючих проблем, а також актуальності цих проблем для територіальної громади міста Києва;

2) правове обґрунтування необхідності прийняття рішення Київради (із посиланням на конкретні положення нормативно-правових актів, на підставі й на виконання яких підготовлено проєкт рішення Київради);

3) опис цілей і завдань, основних положень проєкту рішення Київради, а також очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків для територіальної громади міста Києва від прийняття запропонованого проєкту рішення Київради;

4) прізвище або назву суб`єкта подання, прізвище, посаду, контактні дані доповідача проєкту рішення Київради на пленарному засіданні та особи, відповідальної за супроводження проєкту рішення Київради.

У випадку внесення на розгляд Київради проєкту рішення Київради, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету міста Києва (надходжень бюджету та/або витрат бюджету), суб`єкт подання зобов`язаний додати до пояснювальної записки фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо джерел покриття цих витрат.

Якщо реалізація проєкту рішення Київради не впливає на показники бюджету міста Києва, про це зазначається в пояснювальній записці.

До проєкту рішення Київради про внесення змін та/або доповнень до рішення Київради додається порівняльна таблиця, яка містить редакцію відповідних положень (статей, частин, пунктів, абзаців тощо) чинного рішення Київради та його нову редакцію з урахуванням запропонованих змін.

У відповідності до ст. 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників і витрати на утримання місцевих державних адміністрацій та їх апаратів встановлюються Кабінетом Міністрів України. Для забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів за ними на праві управління закріплюється майно, що є державною власністю. Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, в межах виділених асигнувань, визначає голова відповідної місцевої державної адміністрації.

Колегія суддів зазначає, що до проєкту рішення Київської міської ради ІІ сесії IX скликання «Про деякі питання управління районами в місті Києві» № 08/231-224/ПР від 27.01.2022, яким було запропоновано:

« 1. Визнати такими, що втратили чинність рішення Київської міської ради:

1.1. від 9 вересня 2010 року № 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві»;

1.2. від 28 жовтня 2010 року № 183/4995 «Про окремі питання організації управління районами в м. Києві»;

1.3. від 2 грудня 2010 року № 284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва».

2. Скасувати розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

2.1. від 30 вересня 2010 року № 787 «Про організаційно-правові заходи, пов`язані із виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 № 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві»»;

2.2. від 27 січня 2011 року № 95 «Про повноваження районних в місті Києві державних адміністрацій»;

2.3. від 31 січня 2011 року № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень»;

2.4. від 12 квітня 2011 року № 554 «Про реалізацію повноважень районних в місті Києві державних адміністрацій в галузі будівництва».

4. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації):

4.1. здійснити відповідні організаційно-правові заходи;

4.2. внести на розгляд Київської міської ради пропозиції щодо передачі у відання районних в місті Києві рад майна підприємств, установ та організацій», додано пояснювальну записку, зі змісту якої випливає про підготовлення відповідного проєкту в питаннях: втрати чинності окремих рішень Київської міської ради; скасування певних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); здійснення відповідних організаційно-правових заходів; внесення на розгляд Київської міської ради пропозицій щодо передачі у відання районних в місті Києві рад майна підприємств, установ та організацій.

Водночас, 02.02.2022 до КМР суб`єктом подання - Кличком В. подано пропозиції № 225-КМГ-415 від 02.02.2022 до проєкту рішення Київської міської ради «Про деякі питання управління районами в місті Києві» (від 27.01.2022 № 08/231-224/ПР), за якою проєкт рішення викладено у новій редакції.

При цьому, як було встановлено судом першої інстанції, пояснювальної записки до цього проєкту рішення не складалося.

Крім цього, як убачається з нової редакції проєкту рішення в ньому зачіпаються питання, в тому числі, комплектування кадрами структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідних районів міста Києва, а також фінансового забезпечення діяльності районних в місті Києві державних адміністрацій за рахунок Державного бюджету України.

Однак, КМР не надала доказів відповідного фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій щодо джерел покриття цих витрат до такого проєкту рішення.

Статтею 30 Регламенту визначено, що постійні комісії Київради (окрім профільної) протягом 20 календарних днів (для проєктів рішень Київради, предметом правового регулювання яких є надання або відмова в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою громадянам та юридичним особам протягом 10 календарних днів) з моменту реєстрації проєкту рішення Київради в управлінні організаційного та документального забезпечення діяльності Київради опрацьовують його та за результатами розгляду проєкту рішення Київради приймають рішення, яким:

1) підтримують проєкт рішення Київради без зауважень і підписують його;

2) підтримують проєкт рішення Київради із зауваженнями чи рекомендаціями: у цьому випадку на оригіналі проєкту рішення Київради навпроти назви відповідної постійної комісії Київради поряд із підписом голови цієї постійної комісії Київради ставиться відмітка "Із зауваженнями" або "З рекомендаціями" із зазначенням дати та номера відповідного протоколу засідання постійної комісії Київради;

3) відхиляють проєкт рішення Київради з відповідним обґрунтуванням: у цьому випадку на оригіналі проєкту рішення Київради навпроти назви відповідної постійної комісії Київради поряд із підписом голови цієї постійної комісії Київради ставиться відмітка "Відхилено" із зазначенням дати та номера відповідного протоколу засідання постійної комісії Київради.

У разі підтримання проєкту рішення Київради профільна постійна комісія Київради протягом 9 календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення (висновку, рекомендації) направляє проєкт рішення Київради разом із відповідними зауваженнями та рекомендаціями (у разі наявності) для опрацювання до управління правового забезпечення діяльності Київради.

Статтею 31 Регламенту встановлено, що управління правового забезпечення діяльності Київради протягом 14 календарних днів з дня отримання оригіналу проєкту рішення Київради від профільної постійної комісії чи суб`єкта подання за результатами опрацювання проєкту рішення:

1) погоджує проєкт рішення Київради та підписує його із зазначенням дати;

2) погоджує проєкт рішення Київради з наданням письмових рекомендацій щодо наявності недоліків, що можуть вплинути на ефективність його реалізації, щодо ризиків і обмежень, які можуть створити перешкоди його реалізації, щодо того, що обраний шлях правового регулювання не дасть належних результатів, щодо інших недоліків, які можуть бути усунені шляхом доопрацювання в порядку, визначеному ними, та підписує його із відміткою "З рекомендаціями" із зазначенням дати;

3) погоджує проєкт рішення Київради з наданням письмових зауважень у разі невідповідності окремих його положень вимогам законодавства, проблемних і спірних питань, які можуть бути розв`язані неоднозначно через, зокрема, наявність правових колізій, і підписує його із відміткою "Із зауваженнями" із зазначенням дати;

4) надає правовий висновок щодо невідповідності проєкту рішення Київради вимогам законодавства та підписує його із відміткою "Правовий висновок" із зазначенням дати.

Управління правового забезпечення діяльності Київради в межах опрацювання проєкту рішення Київради проводить експертизу на предмет відповідності Конституції України та законам України, іншим нормативно-правовим актам, а також на предмет забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків.

Якщо проєкт рішення Київради було подано до управління правового забезпечення діяльності Київради профільною постійною комісією Київради та було погоджено управлінням правового забезпечення діяльності Київради, погоджений проєкт рішення Київради разом із відповідними письмовими рекомендаціями та/або зауваженнями управління (у разі наявності) не пізніше наступного робочого дня після погодження направляється профільній постійній комісії Київради.

Профільна постійна комісія Київради не пізніше наступного робочого дня після отримання проєкту рішення Київради передає його до управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київради для формування попереднього проєкту порядку денного пленарного засідання Київради.

За ст. 32 Регламенту, управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київради не пізніше ніж за 3 календарні дні до дня засідання Президії Київради систематизує всі направлені проєкти рішень Київради, що були розглянуті з дотриманням вимог цього Регламенту, формує та подає заступнику/заступниці міського голови - секретарю Київради попередній проєкт порядку денного пленарного засідання Київради.

Президія Київради не може рекомендувати Київському міському голові включити до проєкту порядку денного пленарного засідання Київради проєкти рішень Київради, що на день проведення засідання Президії не були попередньо розглянуті відповідно до вимог цього Регламенту.

У відповідності до ст. 34 Регламенту, у виняткових випадках, у разі невідкладності, за пропозицією суб`єктів подання проєктів рішень Київради проєкт порядку денного пленарного засідання Київради за рішенням більшості голосів депутатів/депутаток Київради від загального складу Київради може бути доповнений проєктами рішень Київради.

Зазначені проєкти рішень Київради мають бути оформлені та попередньо розглянуті відповідно до вимог цього Регламенту. Винятковість випадку та необхідність невідкладного розгляду проєкту рішення Київради повинні бути письмово обґрунтовані суб`єктом подання.

Відповідне письмове обґрунтування підписується суб`єктом подання в порядку, передбаченому цією статтею Регламенту, та зачитується суб`єктом подання або головуючим/головуючою на пленарному засіданні Київради під час формування порядку денного пленарного засідання Київради.

Письмове обґрунтування винятковості та невідкладності розміщується на офіційному вебсайті Київради разом із відповідним проєктом рішення Київради не пізніше ніж за 24 години до пленарного засідання Київради.

У разі якщо суб`єктом подання є виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація), письмове обґрунтування винятковості та невідкладності має бути підписане Київським міським головою.

Головуючий/головуюча на пленарному засіданні Київради не ставить на голосування пропозицію про включення до проєкту порядку денного пленарного засідання Київради проєкту рішення Київради, який не було розглянуто відповідно до вимог цього Регламенту, та до якого не було додане підписане та оприлюднене відповідно до частин четвертої та п`ятої цієї статті письмове обґрунтування винятковості випадку та необхідності невідкладного розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів звертає увагу, що управлінням правового забезпечення діяльності КМР надано до проєктів спірних рішень зауваження.

Відповідно, в силу приписів Регламенту такі проєкти не пізніше наступного робочого дня після наданих управлінням зауважень мали б бути направлені до профільної постійній комісії Київради.

Крім того, відштовхуючись від змісту зауважень наданих управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради від 03.02.2022 (вих. № 08/230-173) до проєкту рішення КМР від 27.01.2022 № 08/231-224/ПР, видно, що управління надавало зауваження за результатами опрацювання проєкту рішення, яке стосувалося питань: втрати чинності окремих рішень Київської міської ради; скасування певних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), тобто первісної редакції.

Тим самим, управлінням правового забезпечення діяльності Київської міської ради не опрацьовувано проєкт спірного рішення від 27.01.2022 № 08/231-224/ПР в новій редакції, згідно пропозиції № 225-КМГ-415.

Також варто наголосити, що проєкти рішень Київради мають бути оформлені та попередньо розглянуті відповідно до вимог Регламенту. У іншому випадку головуючий/головуюча на пленарному засіданні Київради не ставить на голосування пропозицію про включення до проєкту порядку денного пленарного засідання Київради проєкту рішення Київради, який не було розглянуто відповідно до вимог цього Регламенту.

За викладених положень Регламенту, не знаходять своє підтвердження доводи апелянта в частині відсутності необхідності проведення управлінням правового забезпечення діяльності Київради опрацювання проєктів спірних рішень на предмет відповідності Конституції України та законам України, іншим нормативно-правовим актам.

Отже, враховуючи вищевикладене та встановлений факт порушення процедури розгляду проєктів рішень, визначеної Регламентом Київської міської ради, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішень Київської міської ради від 03.02.2022 № 4180/4221 "Про деякі питання діяльності виконавчого органу Київської міської ради" та від 03.02.2022 № 4179/4220 "Про організацію управління районами в місті Києві на період до формування виконавчих органів районних у місті Києві рад" та необхідність їх скасування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про задоволення позовних вимог.

При цьому, проаналізувавши вказані вище та всі інші доводи та аргументи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову та вважає, що судом першої інстанції повно встановлено фактичні обставини справи, правильно визначено норми матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню, з дотриманням вимог ст. 159 КАС України.

Крім того, як зазначено у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київської міської ради залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2022 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлений 05.12.2022.