Справа № 200/3447/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року Справа№200/3447/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 28.07.2021 № 06 та зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу відповідно до п.3 ч.1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення 22.07.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка досягла 50-річного віку і страховий стаж склав 15 років. Також ОСОБА_1 народила п`ятеро дітей і виховала їх до шестирічного віку. 22.07.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як багатодітній матері, однак відповідач відмовив у призначенні дострокової пенсії за віком як багатодітній матері через відсутність страхового стажу роботи 15 років, що стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду.

Відповідачі подали до суду відзиви на позовну заяву в яких зазначають, що управління діяли в межах закону, за наслідками розгляду наданого позивачкою пакету документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж Позивачки на момент звернення за призначенням пенсії склав - 14 років 4 місяців 15 днів. Враховуючи означене, у зв`язку з відсутністю 15 років страхового стажу, прийнято рішення від 01.06.2021 № 21 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п.п.3 п. 1 ст. 115 Закону № 1058.

Ухвалою суду 16.06.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 13.09.2022 витребувано у ОСОБА_1 докази отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону №1058 та при народженні дитини після 01.01.2004.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

22.07.2021 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.3 ч.1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

16.03.2021 за № 339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1). Відтак, вищезгаданою постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, зокрема, передбачено можливість застосування екстериоріального призначення та перерахунку пенсій.

Виходячи з наведеного заяву ОСОБА_1 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за принципом екстериоріальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.07.2021 № 06 позивачці відмовлено в призначенні пенсії згідно з п.3 ч.1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи. Страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії склав - 14 років 4 місяців 15 днів.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 працювала у періоди з 26.09.1988 по 31.01.1989 , з 14.03.1989 по 14.03.1989, з 10.03.1989 по 05.06.1989, з 18.07.2010 по 09.08.2010, з 01.11.2010 по 24.11.2010 та з 01.11.2011 по 24.11.2011.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має 5 дітей, а саме:

- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 ;

- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 ;

- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 ;

- ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_7 ;

- ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_8 .

Вважаючи звої права порушеними, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 46 Конституція України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон № 1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058 визначено, що застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Крім того, відповідно до пункту 8 статті 11 Закону №1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю п`ятьох дітей, що не заперечується відповідачем.

Враховуючи вищенаведені приписи діючого законодавства, позивач має право на пенсію після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КЗпП України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Пунктом "ж" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Абзацом 1 пункту 11 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має 5 дітей, а саме:

- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 ;

- ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_5 ;

- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 ;

- ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_7 ;

- ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_8 .

Таким чином, факт догляду за малолітніми дітьми 1991, 1994 та 2000 років народження підтверджується відомостями трудової книжки позивачки, згідно яких вона не працювала. Це, згідно з п.11 Порядку № 637 є достатнім доказом здійснення догляду.

Щодо дітей 2003 та 2010 років народження суд зазначає наступне.

01.01.2004 року набрав чинності Закон № 1058, і з цього моменту лише ним визначався порядок врахування стажу, набутого з 2004 року.

Відповідно до статті 1 Закону №1058 визначено, що застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Крім того, відповідно до пункту 8 статті 11 Закону №1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься Довідка ОК-5, в розділі за 2004 - 2007 та 2010 - 2013 року, рік зазначений страхувальник - це код Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради. В розділі код підстави БСВ зазначений код- ЗПЗ056Ж1.

Відповідно до «Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства» затвердженого Наказам Мінфіну №511 від 15.05.2018 (Додаток 4), вказаний код означає час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Таким чином, позивачкою доведено отримання нею допомоги по народженню дітей 2003 та 2010 років народження, відтак відповідні періоди мають зараховуватися до страхового стажу.

Виходячи з наведеного, беручи до уваги докази надані позивачкою, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Суд вважає, що в даному випадку відповідачем - суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності свого рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обстави суд дійшов висновку, що рішення відповідача, яким відмовлено позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком, було прийнято відповідачем з порушенням принципів, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Так, відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.06.2022 сплату судового збору в сумі 992,40 грн. за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл..Соборна, 3 , м.Слов`янськ, Донецька область, 84122), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул.Бульварно - Кудрявська, 16, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 28.07.2021 № 06.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл..Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) призначити пенсію ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) відповідно до п.3 ч.1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення 22.07.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 992,40 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 07.12.2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв