Справа № 460/35655/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року м. Рівне №460/35655/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про: 1) визнання протиправними і незаконними дій відповідача щодо зменшення відсотку грошового утримання з 76% до 70% під час проведення перерахунку пенсії 01.06.2022 по оновленій довідці №1828 від 04.11.2021; 2) зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по оновленій довідці №1828 від 04.11.2021 виходячи з розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.12.2019 із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження граничного розміру пенсії; 3) зобов`язання відповідача здійснити одноразово і в повному обсязі виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 до грудня 2019 року та з 01.12.2019 по теперішній час з урахуванням раніше виплачених сум; 4) встановлення судового контролю за виконанням судових рішень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію в розмірі 76% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що на виконання рішення суду у справі №460/16976/21 при перерахунку пенсії по оновленій довідці, пенсію перераховано виходячи з розміру грошового забезпечення 70% замість 76%. Крім цього, на його думку при перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки органом Пенсійного фонду було застосовано обмеження максимального розміру пенсії. Також, вказує, що з 01.01.2016 йому було нараховано пенсію в підвищеному розмірі, проте при перерахунку на підставі рішення суду по справі №460/5591/21 її розмір було зменшено з 76% до 70% сум грошового забезпечення, а тому просить суд зобов`язати відповідача здійснити одноразово і в повному обсязі виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 до грудня 2019 року та з 01.12.2019 по теперішній час з урахуванням раніше виплачених сум. Вважає протиправними дії відповідача щодо повторного зменшення відсоткового значення основного розміру його пенсії з 76% до 70% сум грошового забезпечення та обмеження її максимального розміру, а також такими, що порушують гарантоване державою його право на пенсію. За наведеного, просить позов задовольнити повністю та встановити судовий контроль за виконананням рішення суду.

Ухвалою суду від 19.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

У встановлений судом строк відзиву на позов не подано.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 05.01.2000 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що на момент її призначення становив 76% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021, яке набрало законної сили 01.02.2022 у справі №460/5591/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 76% до 70% при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виходячи з розрахунку 76% сум грошового забезпечення, а також провести виплату донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

04.11.2021 відповідно до вимог постанови Кабінет Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988, ДУ ТМО МВС України по Рівненській області сформовано довідку №1828-у про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 23569,35 грн, з них: посадовий оклад 3400,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (74,22%) 6234,48 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн; премія (55,63%) 8424,87 грн. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, однак отримав відмову.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2022, яке набрало законної сили 24.04.2022 у справі №460/16976/21, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення перерахунку та невиплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у, із врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 1 грудня 2019 року.

16.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Рівненській області від 04.11.2021 №1828-у з 01.12.2019 в розмірі 76% сум грошового забезпечення без обмеження її граничного розміру та виплати заборгованості з 01.01.2016.

Листом від 20.07.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області позивачу було повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії у розмірі 76% згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у, зазначивши, що при перерахунку пенсії позивача був застосований розмір 70% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки в рішенні суду у справі №460/16976/21 не було зазначено відсоткового значення розміру пенсії від сум грошового забезпечення. Відповідно, відсутні підстави для врахування 76% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії позивача. Крім того, зазначено, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та положень ч.7 ст.43 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ) максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, проте розмір пенсії позивача не досягає максимальної величини для застосування обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів. Крім цього, зауважують, що з врахуванням рішення суду у справі № 460/5591/21 відсотковий розмір пенсії, а саме 76% від грошового забезпечення, був встановлений з 01.01.2016 та відповідно проведено перерахунок пенсії на виконання зазначеного судового рішення. Розмір перерахованої пенсії з 01.03.2022 становить 8274,42 грн. Частина заборгованості з 01.01.2016 по 30.11.2019, що склала 25377,65 грн. буде виплачена у межах бюджетних асигнувань в порядку черговості.

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до ст.13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення (п. а ч.1); тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) (п. б ч.1).

При цьому частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії) визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч.1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.2). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону (ч.3).

Таким чином, в силу вимог ч.2 ст.63 Закону №2262-XII, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Зокрема, пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Відсоткове співвідношення, встановлене ст.13 Закону №2262-XII, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Позивачу пенсія була призначена 05.01.2000 року, її розмір складав 76% від грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами ст.63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103, тому застосування ст.13 цього Закону, що регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (№Пз/9901/58/18; апеляційне провадження №11-198заі19), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Крім цього, як вже встановлено судом, Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021, яке набрало законної сили 01.02.2022 у справі №460/5591/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виходячи з розрахунку 76% сум грошового забезпечення, а також провести виплату донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2022, яке набрало законної сили 24.04.2022 у справі №460/16976/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у, із врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 1 грудня 2019 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини щодо наявності у позивача права на отримання пенсії в розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення встановлені рішенням суду у адміністративній справі №460/5591/21 та відповідно до ч.4 ст.78 КАС України не потребують доказування при розгляді цієї адміністративної справи.

Крім того, в зазначеному судовому рішенні зазначена дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії у розмірі 76% - з 01.01.2016, при цьому не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата, до якої діє право позивача у визначеному розмірі, а тому висновки суду щодо відсоткового значення пенсії позивача є обов`язковими для відповідача не лише в межах судової справи №460/5591/21, але й під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача у майбутньому.

Відтак, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 відповідач мав застосувати 76% відповідних сум грошового забезпечення на виконання рішення суду від 24.03.2022, яке набрало законної сили 24.04.2022 у справі №460/16976/21 на підставі довідки виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не наділений правом повторно зменшувати відсотковий розмір пенсії позивача, тобто знову вчиняти ті ж самі протиправні дії, які вже були визнані судом протиправними, умисно ігноруючи судове рішення, яке набрало законної сили.

Водночас, суд вважає, що відповідач наділений обов`язком при кожному наступному перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсотковий розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, право на який захищене та відновлене судовим рішення у справі №460/5591/21.

За наведеного, суд критично оцінює посилання відповідача на те, що в рішенні суду у справі №460/16976/21 не обумовлено проведення перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на виконання рішення суду від 24.03.2022, яке набрало законної сили 24.04.2022 у справі №460/16976/21 на підставі довідки виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у призвели до повторного зменшення розміру його пенсії, а також фактично знівелювали саму суть судового рішення у справі №460/5591/21.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 76% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.12.2019 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №460/16976/21.

Відтак, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у виходячи з розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку та виплати позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром, суд виходить з такого.

Як встановлено судом, листом від 20.07.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області позивачу було повідомлено, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та положень ч.7 ст.43 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ) максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, проте розмір пенсії позивача не досягає максимальної величини для застосування обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів.

Крім цього, суд звертає увагу, що покликання позивача про те, що при перерахунку його пенсії на підставі рішення суду по справі №460/5591/21 її розмір було зменшено з 76% до 70% сум грошового забезпечення чи будь-якого іншого обмеження пенсії максимальним розміром не знайшли свого підтвердження належними та допустими доказами в ході розгляду даної справи.

За наведеного, суд зауважує, що на сьогоднішній день спору щодо проведення виплати пенсії без обмеження її граничного розміру ще не існує. А тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні нового перерахунку будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цієї вимоги слід відмовити, як передчасної.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити одноразово і в повному обсязі виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 до грудня 2019 року та з 01.12.2019 по теперішній час з урахуванням раніше виплачених сумм, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено судом, Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021, яке набрало законної сили 01.02.2022 у справі №460/5591/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виходячи з розрахунку 76% сум грошового забезпечення, а також провести виплату донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2022, яке набрало законної сили 24.04.2022 у справі №460/16976/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у, із врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 1 грудня 2019 року.

Листом від 20.07.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомлено позивачу, що з врахуванням рішення суду у справі № 460/5591/21 відсотковий розмір пенсії, а саме 76% від грошового забезпечення, був встановлений з 01.01.2016 та відповідно проведено перерахунок пенсії на виконання зазначеного судового рішення. Розмір перерахованої пенсії з 01.03.2022 становить 8274,42 грн. Частина заборгованості з 01.01.2016 по 30.11.2019, що склала 25377,65 грн. буде виплачена у межах бюджетних асигнувань в порядку черговості.

Таким чином, в даному випадку порушується питання щодо незгоди позивача, з тим як відповідач виконує рішення суду в межах судових справ №460/5591/21 та №460/16976/21.

В свою чергу питання, пов`язані із здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень врегульовані, зокрема, ст. 382 та 383 КАС України.

Так, відповідно до частин першої, другої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. А за частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відтак, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведеного, вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Разом з тим, щодо встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено аргументованих причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може в майбутньому ухилятися від виконання рішення суду. Тому, підстави для встановлення судового контролю в межах цієї справи відсутні.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється, адже згідно п. 9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, а заяв про понесення інших судових витрат до суду не надходило.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії призначеної ОСОБА_1 з 76% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №460/16976/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі №460/16976/21 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №1828-у, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи із розрахунку основного розміру пенсії 76% грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 грудня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко