Справа № 200/2394/22
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року Справа№200/2394/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахування та виплату доплати до пенсії позивачу з 01 липня 2021 року у розмірі 2000 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести нарахування та виплату позивачу доплату до пенсії з 01 липня 2021 року у розмірі 2 000,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 19.01.2007 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2017 року у справі №805/3965/16-а наказом від 22.05.2020 року позивача поновлено на службі, а наказом від 10.07.2020 року - звільнено зі служби, тобто з 22.05.2020 року по 15.07.2020 року виплату пенсії було призупинено та поновлення виплат пенсії відбулось відповідно вимог Закону № 2262-XII. Протягом жовтня та листопада 2021 року позивач неодноразово звертався до відповідача з листами щодо щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (КМУ) №713. Однак, позивачу були надані відповіді від 12.11.2021 року та від 25.11.2021 року, з яких стало відомо, що виплату пенсії було поновлено та розрахунок виплати здійснено виходячи із сум грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року з урахуванням посадових окладів. Так, позивач зазначає, що відповідач помилково вважає, що пенсію йому було призначено у 2020 році, так як ця подія відбулась ще 19.01.2007 року та на період з 22.05.2020 року по 15.07.2020 року було лише призупинено її виплату.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року суддею Черниковою А.О. прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/2394/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13 вересня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону № 2262 з 15 липня 2020 року. Так, Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області було направлено до Головного управління подання про призначення пенсії позивачу разом з грошовим атестатом про розмір грошового забезпечення від 14 липня 2020 року. Відповідно до означеного атестату оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років визначені станом на 14 липня 2020 року. Посадовий оклад, щомісячні додаткові види грошового забезпечення визначені станом на 18 листопада 2020 року. Оскільки розмір пенсії позивача обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби) розраховано з грошового забезпечення, визначеного після 01 березня 2018 року (станом на 14 липня 2020 року, станом на 18 листопада 2020 року) на позивача не розповсюджуються положення абзацу 2 пункту 1 постанови КМУ №713. Враховуючи викладене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року суддею Чучком В.М. прийнято до провадження адміністративну справу № 200/2394/22.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України.

Судом встановлено, що з 19.01.2007 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2017 року у справі №805/3965/16-а, наказом від 22.05.2020 №4/ОС-20 скасовано наказ від 27.02.2007 №9 ос «По особовому складу» в частині звільнення позивача у запас Збройних Сил України та поновлено його на військовій службі з 19.01.2007 року.

В подальшому, наказом від 10.07.2020 №5/ОС-20 з 14.07.2020 року позивача звільнено зі служби у зв`язку із скороченням штатів.

На підставі документів, наданих Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, Головним управлінням з 15.07.2020 року позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з нормами Закону №2262.

Позивач звернувся до відповідача з листами щодо щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713.

Листом від 25.11.2021 року відповідач повідомив позивача, що з 15.07.2020 року позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 10878,00 грн., яку обчислено виходячи з 70% суми грошового забезпечення. Оскільки за час перебування позивача на військовій службі право на одержання пенсії за вислугу років у нього було відсутнє, з урахуванням вимог чинного законодавства Головним управлінням винесено рішення від 08.12.2020 №185 про стягнення надміру виплачених сум пенсій. Утримання проводяться щомісячно в розмірі 15% суми призначеної пенсії. Враховуючи, що пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 позивачу призначено у 2020 році, право на встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 відсутнє.

Як вбачається з протоколу від 09.11.2021, позивачу призначено пенсію за вислугу років з 15.07.2020 року у розмірі 10878,00 грн., яка складається зі складових: посадовий оклад - 8880,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 5180,00 грн., в т. ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 15540,00 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у щомісячній доплаті до його пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713, оскільки пенсія йому була призначена з 19.01.2007 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Порядок соціального захисту у формі пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби у відставку, унормовано, насамперед, приписами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі за текстом - Закон № 2262-XII).

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відповідно до якої з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено наступне.

Пунктом 1 постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 визначено установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій".

Судом встановлено, що позивачу були призначена пенсія за вислугу років з 19.01.2007 року відповідно до Закону №2262.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2017 року у справі №805/3965/16-а, наказом від 22.05.2020 №4/ОС-20 скасовано наказ від 27.02.2007 №9 ос «По особовому складу» в частині звільнення позивача у запас Збройних Сил України та поновлено його на військовій службі з 19.01.2007 року та в подальшому, наказом від 10.07.2020 №5/ОС-20 з 14.07.2020 року, звільнено зі служби у зв`язку із скороченням штатів.

Отже, позивач в період з 19.01.2007 року по 14.07.2020 року безперервно проходив військову службу, тому у нього було відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років згідно вимог Закону №2262.

Таким чином, вперше пенсію позивачу призначено з 15.07.2020 року на підставі подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області про призначення пенсії позивачу разом з грошовим атестатом про розмір грошового забезпечення від 14 липня 2020 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, як основних, додаткових, так і з врахуванням надбавок.

До кола осіб, на які розповсюджуються положення постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", позивач не відноситься, оскільки йому призначалась пенсія після 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не перераховувалась пенсія станом ані на 1 березня 2018 р., ані після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 вказаного Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

За таких обставин, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області діяло в межах норм чинного законодавства та не допустило порушень прав, свобод та інтересів позивача.

З урахуванням наведеного, у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

На думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв без порушення меж повноважень, визначених Законами України, а також обґрунтовано, у відповідності до вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надані, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України, судом не здійснюється.

Щодо строків розгляду справи.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Донецького окружного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дане рішення прийнято суддею за умови наявної можливості доступу судді до матеріалів адміністративної справи.

З огляду на викладене, рішення ухвалено 07 грудня 2022 року.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 07 грудня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко