Справа № 600/2315/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2315/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Чернівецької міської ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 13 рішення Чернівецької міської ради №632 від 01.12.2021 р., яким ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- зобов`язати Чернівецьку міську раду (58002, м. Чернівці, Центральна площа, 1, 7) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,10 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

1.2. Ухвалою суду від 08.07.2022 року відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. 01.12.2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року № 600/359/21-а Чернівецька міська рада повторно розглянула подане клопотання позивача, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,10 га, та прийняла рішення № 632 «Про відмову громадянам у передачі безоплатно у власність земельних ділянок».

2.2. Пунктом 13 вказаного рішення відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 (відповідно до поданих графічних матеріалів), орієнтовною площею 0,1000га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації (детальному плану території, затвердженого рішення виконавчого комітету міської ради від 14.08.2017р. № 429/16), заява ОСОБА_1 , зареєстрована 19.10.2020р. за №Г-6546/0-04/01, справа 600/359/21-а, Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021р.

2.3. З таким рішенням позивач не згідний, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

Позиція відповідача

2.10. Відповідач подав до суду відзив, згідно змісту якого просив у задоволенні позову відмовити, оскільки рішення від 01.12.2021 року № 632 «Про відмову громадянам у передачі безоплатно у власність земельних ділянок» прийнято у зв`язку з тим, що детальним планом території садибної житлової забудови на АДРЕСА_3 , який затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2017 року № 429/16, не передбачено житлове будівництво з присадибними ділянками площею 0,1000 га.

2.11. За таких обставин, вважає доводи позивача помилковими та необґрунтованими.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. 10.10.2020 позивач звернувся із клопотання до відповідача, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої в масиві житлової забудови на АДРЕСА_4 , детальний план якої затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 25.07.2017 №392/15 за адресою АДРЕСА_2 .

До вказаного клопотання позивачем додано графічний матеріал із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

3.2. Вказане клопотання зареєстровано відповідачем 15.10.2020 за вх. № Г-2268/01/20, а в Департаменті містобудівного комплексу та земельних відносин - 19.10.2020 за вх. № Г-6546/0-04/01.

3.3. За результатами розгляду клопотання, п. 3.3 рішення 86 сесії VІІ скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2020 року, № 2537 Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відмовлено позивачу у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1000 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговуванням житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , у зв`язку з відсутністю підстав для надання переваги позивачу перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівці та користуються переважним на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, які визначають статус цих осіб (в обліку індивідуальних забудовників не зареєстрований).

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

3.4. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року № 600/359/21-а визнано протиправним та скасовано п. 3.3 рішення 86 сесії VІІ скликання Чернівецької міської ради від 08.12.2020 № 2537 Про розгляд звернень громадян щодо надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зобов`язано Чернівецьку міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 ,, орієнтовною площею 0,10 га, та прийняти мотивоване рішення з урахуванням окреслених у рішенні висновків, та правової оцінки суду.

3.5. 01.12.2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року № 600/359/21-а Чернівецька міська рада повторно розглянула подане клопотання позивача, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,10 га, та прийняла рішення № 632 «Про відмову громадянам у передачі безоплатно у власність земельних ділянок».

3.6. Пунктом 13 вказаного рішення відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 (відповідно до поданих графічних матеріалів), орієнтовною площею 0,1000га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01), у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації (детальному плану території, затвердженого рішення виконавчого комітету міської ради від 14.08.2017р. № 429/16), заява ОСОБА_1 , зареєстрована 19.10.2020р. за №Г-6546/0-04/01, справа 600/359/21-а, Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.05.2021р.

3.7. З метою з`ясування причин відмови у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач звернувся до відповідача з відповідним запитом.

3.8. Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, у відповідь на запит позивача, листом від 10.02.2022 року №Т-410/0-24/01 повідомив, що рішення від 01.12.2021 року № 632 «Про відмову громадянам у передачі безоплатно у власність земельних ділянок» прийнято у зв`язку з тим, що детальним планом території садибної житлової забудови на АДРЕСА_3 , який затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2017 року № 429/16, не передбачено житлове будівництво з присадибними ділянками площею 0,1000 га.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

4.2. Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

4.3. Статтями 2 та 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України, в редакції, чинній на час подання позивачем заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою) встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

4.4. Відповідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року (в редакції, чинній на час подання позивачем заяви про затвердження проекту землеустрою), №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документів із землеустрою.

4.5. Згідно із частиною 1 статті 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року, №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

4.6. Статтею 121 ЗК України встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Пунктом г частини 1 статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

4.7. Пунктом а частини 2 статті 83 ЗК України передбачено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

4.8. Відповідно до статті 116 ЗК України Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

4.9. Статтею 118 ЗК України передбачений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

4.10. Зокрема, відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

4.11. Згідно із частиною 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Надаючи оцінку цим правовідносинам, суд насамперед має визначити проблему, яка породила наявний правовий конфлікт.

5.2. Предметом цього позову є рішення Чернівецька міська рада 01.12.2021 року № 632 щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,10 га, у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації (детальному плану території, затвердженого рішення виконавчого комітету міської ради від 14.08.2017р. № 429/16).

Отже, суд має перевірити правове підґрунтя для прийняття оскаржуваного рішення, зокрема чи були нормативні підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га.

5.3. Законодавцем визначено процедуру набуття громадянами у власність або користування земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

5.4. Нормами ЗК України також чітко визначені підстави, за наявності яких заявнику може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Разом із цим, даний перелік є вичерпним. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові Верховного Суду 08 вересня 2020 року у справі № 812/1450/17.

5.5. Підстави для відмови у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність або користування, які зазначені в абзаці 1 частини 7 статті 118 ЗК України не підлягають розширеному тлумаченню, визначений нею перелік підстав для відмови є вичерпним, що зокрема слідує із слова лише.

5.6. У разі відсутності наведених підстав для відмови у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність (про що обов`язково зазначається в рішенні) та перебування земельної ділянки у державній власності (юрисдикційна належність землі), відповідач зобов`язаний був надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

5.7. Дослідженням змісту рішення Чернівецька міська рада 01.12.2021 року № 632, встановлено, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га у власність в місті Чернівці, є не відповідність вказаної земельної ділянки містобудівній документації (детальному плану території, затвердженого рішення виконавчого комітету міської ради від 14.08.2017р. № 429/16).

5.8. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.08.2017 № 429/16 "Про затвердження детального плану території садибної житлової забудови на вул. Журавлиній в м. Чернівцях" затверджено проект детального плану території садибної житлової забудови на вул. Журавлиній в м. Чернівцях.

5.9. Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що проект детального плану території садибної житлової забудови на вул. Журавлиній в м. Чернівцях є невід`ємною складовою частиною містобудівної документації - генерального плану міста Чернівців.

5.10. Відповідно пункту 1.3. Детального плану території садибної житлової забудови на АДРЕСА_3 проектом передбачається група з 74-х житлових будинків з присадибними ділянками площею приблизно 500,00 м2, без території громадського користування. Садибна забудова може бути з 1-2-х поверховими індивідуальними житловими будинками.

5.11. Дослідженням графічних матеріалів до детального плану території садибної житлової забудови на АДРЕСА_3 вбачається, що до масиву житлової забудови на вул. Журавлиній відносяться наступні вулиці: Журавлина, Стрімка, Гориста, Панорамна.

5.12. Враховуючи наведене, житлове будівництво з присадибними ділянками площею 0,1000 га не передбачено Детальним планом території садибної житлової забудови на вул. Журавлиній в м. Чернівці.

5.13. Невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів в розумінні частини 7 статті 118 ЗК України є підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

5.14. Крім того, суд звертає увагу, що в своєму клопотанні про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач посилається на рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 25.07.2017 №392/15, проте із змісту вказаного рішення видно, що ним вирішено зняти на довивчення проект рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради «Про затвердження проекту детального плану території садибної житлової забудови на вул. Журавлиній в м. Чернівцях».

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1.Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Чернівецька міська рада (Центральна площа, 1, м. Чернівці, ).

Суддя О.В. Анісімов