Справа № 320/12781/21
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Собківа Я.М.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач), у якому просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку з 01 травня 2018 року ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від суми грошового забезпечення при виході на пенсію до 70% грошового забезпечення;

2) визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, нарахованої з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимоги законодавства;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії та її виплату з 01 січня 2016 року у розмірі 90% від суми грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за довідкою Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області від 28 квітня 2021 року №1 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського та здійснювати виплати пенсії згідно вказаної довідки;

5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищеної пенсії за минулий час без обмежень.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII у розмірі 90% від суми грошового забезпечення посади, з якої його звільнено.

Після проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» № 103 її розмір зменшився з 90% до 70%.

Також вказано, що при перерахунку пенсії відповідачем протиправно не враховано додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку з 01 травня 2018 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми грошового забезпечення при виході на пенсію до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01 травня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зазначає, що відповідачем правомірно перераховано пенсію позивача, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення, оскільки самим пенсійним законодавством було встановлено обмеження максимального розміру пенсії - 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також наголошено, що перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року згідно довідки, надани ліквідаційною комісією управління МВС України в Хмельницькій області, був проведений на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103, після прийняття якої інших рішень про зміну складових грошового забезпечення не приймалось, тож підстав для перерахунку не було.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Наказом МВС України від 19 березня 2010 року №401 о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у відставку (за віком), за пунктом 65 "а" Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Вислуга років станом на 25 березня 2010 року в календарному обчисленні склала 35 років 07 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні 42 роки 10 місяців 07 днів (том 1, а.с. 21).

Згідно розрахунку вислуги років позивача, оформленим ліквідаційною комісією Управління МВС України в Хмельницькій області від 20 серпня 2021 року №3670/121/12-2021, станом на 25 березня 2010 року вислуга років для призначення пенсії склала 42 роки 10 місяців 07 днів (том 1, а.с. 24-25).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 25 березня 2010 року позивачу з 26 березня 2010 року призначено пенсію за вислугу років в розмірі 12487,12 грн, - 90% грошового забезпечення (13874,58 грн), виходячи з наступних його складових: посадовий оклад - 1775,00 грн, оклад за військовим званням - 140,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 766,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового зобов`язання за 24 місяці - 11193,58 грн, у т.ч.: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20%, надбавка за звання "заслужений" - 5%, надбавка за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 107,97% (том 1 а.с.26).

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданою позивачу Управлінням МВС України в Хмельницькій області від 23 березня 2018 року №48/121/49-2018, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського (співробітник) до посади на день звільнення із служби (співробітник ОВС) становить: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20% - 1080,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 10% - 540,00 грн, усього 13620,00 грн (том 1, а.с. 27).

Позивачу з 01 травня 2018 року пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, яка склала за наслідками перерахунку 12907,90 грн, виходячи із 70% суми грошового забезпечення 9534,00 грн (70% від 13620,00 грн), обрахованої з наступних його складових: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 20% - 1080,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 10% - 540,00 грн, та враховуючи підвищення або надбавки до пенсії, а саме: надбавку за особливі заслуги 25% - 363,00 грн і доплату до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103) - 3010,90 грн (том 1, а.с. 28).

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України було видано позивачу довідку розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року №1 за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до якої грошового забезпечення становить 51516,70 грн, виходячи з наступних його складових: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 12000,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1080,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" 10% - 540,00 грн, премія 101,08% - 25896,70 грн (том 1, а.с. 30).

Зазначена довідка була направлена Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" МВС України на адресу відповідача листом від 28 квітня 2021 року №33/43-707 (том 1, а.с. 133).

У зв`язку з отримання вказаної довідки позивач звернувся 15 липня 2021 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки МВС України від 28 квітня 2021 року №1 (том 1, а.с. 29).

За результатом розгляду зазначеної заяви відповідач листом від 02 серпня 2021 року №6732/5895/Г-02/8-2200/21 повідомив позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/1492/19 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року згідно довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про грошове забезпечення у розмірі 70% грошового забезпечення з наступних складових: посадовий оклад - 5400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2600,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 4000,00 грн, надбавка за звання "заслужений" (10%) - 540,00 грн, доплата за роботу в умовах режимних обмежень (20%) - 1080,00 грн. Зазначено, що оскільки Кабінет Міністрів України після прийняття постанови №103 не приймав інших рішень про зміну складових грошового забезпечення, у відповідача відсутні підстави для перерахунку та виплати позивачу пенсії згідно довідки від 28 квітня 2021 року №1 (том 1, а.с. 31-32).

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 22 жовтня 2021 року, в якій зазначив, що йому було невідомо про зменшення грошового забезпечення із 90% на 70% для обрахунку пенсії, у зв`язку з чим просив переглянути та відмінити норму 70% від грошового забезпечення, яке прийняте відповідачем (том 1, а.с. 51).

З листа відповідача від 09 лютого 2022 року №2200-0308-7/13149 випливає, що позивачу з 26 березня 2010 року призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, яка діяла на момент звільнення позивача. З 01 травня 2014 року Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Також постановою Кабінету Міністрів України №103 передбачено проведення перерахунків з 01 січня 2016 року та виплату перерахованих пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Враховуючи викладене, на виконання постанови №103, згідно наданої ліквідаційною комісією Управління МВС України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення, позивачу з 01 січня 2016 року за чинною редакцією статті 13 Закону було проведено перерахунок пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення. Разом з тим зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 28 квітня 2021 року №1 відсутні (том 1, а.с. 96-97).

Вважаючи протиправним зменшення відповідачем відсотка грошового забезпечення пенсії позивача та неврахування в довідці уповноваженого органу додаткових видів грошового забезпечення, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

З аналізу наведених норм вбачається, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Відповідно, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими.

Відповідно до ч. 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі - №103).

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії з 01 грудня 2019 року, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постанови №988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19 листопада 2019 року, а, отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

За п.2 ч.5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 06 грудня 2022 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Я.М. Собків