Справа № 640/4969/22
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

07 грудня 2022 року справа №640/4969/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Старт Груп Україна» (далі по тексту - позивач, ТОВ «Старт Груп Україна»)
доМіністерства культури та інформаційної політики України (далі по тексту - відповідач, МКІП)
провизнання протиправною та скасування постанови відповідача «Про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини» від 06 січня 2022 року №17/6.11.6
В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи про протиправність оскаржуваної постанови, оскільки на момент отримання дозвільної документації і початку проведення робіт по реконструкції, у замовника був відсутній обов`язок отримувати погодження чи додаткові дозволи, оскільки наказ, який затверджує межі території історичних ареалів м. Києва №599 прийнято 02 серпня 2021 року.

Також позивач звернув увагу, що у постанові не вказано відсутність якого саме дозволу є підставою для застосування штрафу.

Ухвалою від 14 лютого 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №640/4969/22 порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач відзиву на позовну заяву та відповідних доказів до суду не надав.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

Постановою МКІП від 06 січня 2022 року №17/6.11.6 про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини, згідно з частиною першою статті 44 та статтею 45 Закону України «Про охорону культурної спадщини» на ТОВ «Старт Груп Україна» накладено штраф у розмірі 170 000,00 грн. за проведення будь-яких незаконних робіт, що можуть завдати або завдали шкоди пам`ятці, її території, охоронюваній археологічній території, охоронним зонам, історичним ареалам населених місць.

Вказана постанова обґрунтована тим, що будівельні роботи на об`єкті «Реконструкція будинку під офісні приміщення по вул. Тургенєвській, 17 А у Шевченківському районі м. Києва», замовник - ТОВ «Старт Груп Україна», здійснюються з порушенням вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», а саме: роботи проводяться без погодження проектної документації, а також без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на таке.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України «Про охорону культурної спадщини» (далі по тексту - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що відповідний орган охорони культурної спадщини накладає на юридичну особу, яка є власником або уповноваженим ним органом чи замовником робіт, зокрема, за проведення будь-яких незаконних робіт, що можуть завдати або завдали шкоди пам`ятці, її території, охоронюваній археологічній території, охоронним зонам, історичним ареалам населених місць, фінансові санкції у розмірі від тисячі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктами 14 та 17 частини першої статті 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, належить:

погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках національного значення, їх територіях, в історико-культурних заповідниках, на історико-культурних заповідних територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм і проектів, реалізація яких може позначитися на об`єктах культурної спадщини;

надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках національного значення, об`єктах всесвітньої спадщини, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

На охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (частина четверта статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Суд встановив, що місто Київ занесене до Списку історичних населених місць України (міста і селища міського типу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2001 року №878.

Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №318 (далі по тексту - Порядок №318).

Відповідно до пункту 1 Порядку №318 історичні ареали визначаються тільки в населених місцях, що занесені до Списку історичних населених місць України, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку №318 відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини.

Пункт 5 Порядку №318 визначає, що межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць.

Відповідно до пункту 10 Порядку №318 історичний ареал є спеціально виділеною у населеному місці територією історико-культурного значення із затвердженими межами, яка повинна фіксуватися в усіх землевпорядних і містобудівних документах та розглядатися як специфічний об`єкт містобудівного проектування.

Згідно з пунктом 12 Порядку №318 визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури.

Враховуючи викладене, земляні роботи на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, можуть здійснюватись після отримання дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини, за умови розробленого та погодженого Міністерством культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.

З метою виконання робіт на об`єкті «Реконструкція будинку під офісні приміщення по вул. Тургенєвській, 17 А у Шевченківському районі м. Києва», TOB «Старт Груп Україна» отримало такі дозвільні документи:

- дозвіл на будівництво №ІУ27 від 23 липня 2020 року, виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України;

- містобудівні умови та обмеження МУ339867937 №553 від 26 червня 2018 року, видані Департаментом Містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА);

- експертний звіт №18/11-06/20/А від 18 червня 2020 року «Щодо розгляду проектної документації за проектом «Реконструкція будинку під офісні приміщення по вул. Тургеневській, 17А у Шевченківському районі м. Києва», виданий TOB «Перша приватна експертиза»;

- довідка-погодження профільною установою - Інститутом археології Національної академії України №125/01-15-732 від 26 листопада 2020 року;

- контрольну картку на тимчасове порушення благоустрою №21100156-Шв від 17 вересня 2021 р., видану Департаментом міського благоустрою КМДА;

- оцінку впливу об`єкта проектування «Реконструкція будинку від офісні приміщення по вул. Тургенєвська, 17 (літ. А) у Шевченківському районі м. Києва» на пам`ятку архітектури місцевого значення «Будинок прибутковий, 1901 р.». по вул. Тургенєвська, 19 та традиційний характер середовища»;

- витяг з протоколу №11/21ЯУ від 28 жовтня 2021 року засідання Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Департаменту охорони культурної спадщини.

Наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 02 серпня 2021 року №599 «Про затвердження меж та режимів використання території історичних ареалів м. Києва» визнано такими, що втратили чинність абзац п`ятий пункту першого наказу Мінкультури від 21 жовтня 2011 року №912/0/16-11 та наказ Мінкультури від 29 жовтня 2014 року №911, та затверджено межі та режими використання території історичних ареалів міста Києва, визначені науково-проектною документацією «Збереження та охорона історико-культурної спадщини. Історико-архітектурний опорний план м. Києва» (том 8 Генерального плану м. Києва), розробленою КО «Інститут Генерального плану м. Києва» на замовлення Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації.

Тобто Історико-архітектурний опорний план м. Києва затверджений лише 02 серпня 2021 року.

У свою чергу, дозвіл на виконання будівельних робіт на об`єкті «Реконструкція будинку від офісні приміщення по вул. Тургенєвська, 17 (літ. А) у Шевченківському районі м. Києва» №ІУ27 отримано позивачем 23 липня 2020 року, тобто до затвердження Історико-архітектурного опорного плану м. Києва.

Як зазначає позивач та не спростовується матеріалами справи, будівельні роботи по реконструкції розпочато у квітні 2021 року.

Таким чином, на момент отримання дозвільної документації і початку проведення робіт з реконструкції, у замовника був відсутній обов`язок отримувати погодження чи додаткові дозволи.

Крім того, в оскаржуваній постанові не вказано, відсутність якого саме дозволу стало підставою для застосування штрафних санкцій.

Також відповідач не зазначив, які саме факти порушень встановлені під час обстеження і чим це підтверджуються, та які саме роботи виконувалися на об`єкті будівництва і чи створювалася загроза пам`ятці архітектури внаслідок виконання таких робіт.

Враховуючи, що межі та режими використання історичного ареалу міста Києва, межі та режими використання зон охорони у місті Києві на момент початку виконання будівельних робіт не затверджені в установленому законом порядку, правові підстави для погодження проектної документації і отримання дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини відсутні.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2019 року у справі №826/5755/17, від 03 квітня 2020 року у справі №640/21505/18.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач не довів правомірність оскаржуваної постанови з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ТОВ «Старт Груп Україна» підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги задоволено, на користь позивача належить стягнути сплачений ним судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт Груп Україна» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Міністерства культури та інформаційної політики України від 06 січня 2022 року №17/6.11.6 «Про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини».

3. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Старт Груп Україна» понесені ним витрати по сплаті судового збору розмірі 2 270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства культури та інформаційної політики України.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Старт Груп Україна» (01054, м. Київ, вул. Тургенєвська, 44, н.п. 54; ідентифікаційний код 39628574);

Міністерство культури та інформаційної політики України (01601, м. Київ, вул. Івана Франка, 19; ідентифікаційний код 43220275).

Суддя В.А. Кузьменко