Справа № 640/9642/22
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2022 року м. Київ № 640/9642/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач всупереч діючому законодавству протиправно зменшив відсоткову ставку грошового забезпечення пенсії позивача.

Відповідач не скористався своїм правом, відзив на заявлений адміністративний позов не подав.

Суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали позивачем, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та призначено пенсію за вислугою років з 28.10.2005.

Згідно з Розрахунком пенсії за вислугу років станом на 31.12.2017, позивачу призначена (обчислена) із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1200,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 534,00 грн.; робота з таємними виробами, носіями, док. 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%. Всього - 3 103,50 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення.

Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704-2017-п (далі - Постанова КМУ №704) у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням сітки тарифних розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, та додаткових видів грошового забезпечення згідно з додатками зазначеної Постанови.

З метою виконання Постанови №704 та положень ч.4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103-2018-п (далі - Постанова № 103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 01.03.2018.

Відповідачем на виконання Постанови №103 здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі довідки виданої Київським міським військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Перерахунок здійснений з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 7 750,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 4 615,00 грн. Всього - 13 845,00 грн. Основний розмір пенсії зменшено до 70% грошового забезпечення, надбавки та премію не враховано.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, встановлено, що пункт 1 Постанови КМУ №103, що визначає право військовослужбовців на розмір пенсії та включення при перерахунку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) є протиправним і нечинним з дня прийняття.

Колегія суддів Касаційного адміністративного суду погодилася з висновками судів попередніх інстанцій про те, що пункт 1 постанови КМУ № 103 та зміни до п. 5 Порядку № 45 і додатка 2 до нього є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Згідно п.25 висновків Рішення Верховного суду у справі №160/8324/19 від 17.12.2019 «зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін», тобто є чинною редакція з урахуванням щомісячних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, виникли підстави для нового перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011- XII.

На підставі вищевказаних рішень Верховного суду та інших судів, позивач звернувся в Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки з заявою про надання нової довідки до ГУ ПФУ в м. Києві (відповідно до додатку 2 постанови КМУ № 45 в редакції до змін, внесених постановою КМУ №103) для перерахунку і виплати призначеної Заявнику пенсії, згідно розміру грошового забезпечення відповідної посади діючого військовослужбовця із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших складових грошового забезпечення.

Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовлено та надав до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку за вихідним від 03.02.2022 №1260 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, яку займав позивач на день звільнення зі служби.

В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.02.2022 про перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням надбавок та премії, зазначених у довідці.

Відповідач листом від 27.04.2022 №7600-4586/Н-02/8-2600/22, відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії з врахуванням надбавок та премії зазначених у новій довідці про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 05.03.2019.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи по суті, суд зазначає про таке.

Згідно пункту 1 Постанови КМУ №103 перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, встановлено, що пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103 та пункт 5 і додаток 2 Постанови КМУ № 45, передбачають відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям (зокрема позивачу), відтак звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Кабінет Міністрів перевищив свої повноваження і позбавив Позивача додаткових видів грошового забезпечення та премії, давши вказівку підлеглим Державним органам керуватися постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 в редакції 2018 року.

Статтею 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ № 704 надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

Статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом України, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, п. 4, Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45-2008-п "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Постанова КМУ № 45), позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року.

Згідно другої частини статті 51 Закону України № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що реалізовано ним шляхом прийняття Постанови від 13.02.2008 № 45-2008-п.

Редакція 2018 року постанови КМУ № 45, на підставі постанови КМУ №103, протиправно вимагала робити розрахунок пенсії позивача тільки по 3 складовим грошового забезпечення: звання, посадовий оклад та вислуга.

Верховний Суд роз`яснив, що норма ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій (ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Закон № 2262 та чинна на сьогодні редакція додатку 2 постанови КМУ № 45 дають підстави для перерахунку пенсії Позивача з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Верховний Суд України своїми рішеннями від 12.11.2019 та 17.12.2019 чітко вказав правову позицію, якою Відповідач повинен неухильно керуватися - це стаття 43 Закону № 2262-ХІІ. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постанова Верховного Суду від 12.11.2019, якою встановлено, що пункти 1 та 2 Постанови КМУ №103 є протиправними і нечинними з дня прийняття, та, як наслідок, виключення п.1-2 з постанови КМУ № 103 на підставі постанови КМУ від 24.12.2019 № 1088, є безумовною підставою для створення нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади діючого військовослужбовця із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії та здійснення ГУ ПФУ в м. Києві нового перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019., відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з урахуванням всіх надбавок, передбачених статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ та постановою КМУ № 704-2017-п.

Аналіз судової практики національних судів, норм матеріального права дає підстави суду вважати, що до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до статті 63 Закону України № 2262- ХІІ, мають бути включені додаткові види грошового забезпечення, що містяться в матеріалах пенсійної справи.

Аналогічні висновки зазначені у рішеннях від 22.05.2019 у справі № 320/2021/19, від 21.05.2018 у справі № 876/1350/18, від 19.07.2018 у справі № 808/5/18, від 23.07.2018 у справі №554/9874/17, від 20.06.2018 у справі № 815/356/18, від 12.07.2018 у справі № 815/695/18, від 26.07.2018 у справі № 815/357/18.

Право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.04.2019, з урахуванням вже сплачених сум, мас визначатися та визначається безпосередньо Законом України № 2262-ХІІ, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності" і відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього положення. Невиплата вказаних сум є втручанням у право особи на мирне володіння майном.

Зазначена правова позиція, викладена в Рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Заява № 68385/10 та № 71378/10) від 26 червня 2014 року, згідно якої, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон України, який передбачає таке право, або є установлена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Витяг із розрахунку пенсії Позивача свідчить, що при здійснені перерахунку пенсії з 01.01.2018 року не враховано надбавки та премію, які входять до розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Ствердження Відповідача, що додаткові види грошового забезпечення та премія не включаються для перерахунку пенсії є протиправним.

Рішеннями Верховних Судів від 12.11.2019 та від 17.12.2019 вказано, що всі додаткові види грошового забезпечення та премія обов`язково включаються при нарахуванні пенсії.

Відповідач отримав Довідку від Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вихідним від 03.02.2022 № 1260 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 p., для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019.

Відповідно до даних, зазначених у новій довідці, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. (день, з якого особа набула право на перерахунок), за посадою на день звільнення Позивача зі служби), відповідно до постанови КМУ № 704, становить: посадовий оклад - 7 750,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4 615,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 8 999,25 грн., служба в умовах режимних обмежень (15%) -1 162,50 грн., премія (35%) - 2 712,50 грн. Всього - 26 719,25 грн.

Враховуючи вище викладене, дії відповідача є протиправними щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 з врахуванням надбавок та премії, зазначених в новій довідці, а тому є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 03.02.2022 № 1260.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40грн. належить присудити сплачений ним судовий збір, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.02.2022 № 1260, зі збереженням 90% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.02.2022 № 1260, зі збереженням 90% грошового забезпечення, з урахуванням проведених раніше виплат.

Присудити ОСОБА_1 здійснені документально підтверджені судові витрати у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Смолій