Справа № 813/4805/17
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/4805/17
У Х В А Л А

про встановлення строку подання звіту про виконання судового рішення

28 листопада 2022 року зал судових засідань №11

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гулика А.Г.,

судді Качур Р.П.,

судді Коморного О.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Лєбєдєва Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові заяву представника позивача про зміну строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача про зміну строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Заява обґрунтована тим, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2022 у справі №813/4805/17 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №813/4805/17 протягом тридцяти робочих днів після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні. Зазначає, що з моменту введення правового режиму воєнного стану в Україні такий неодноразово продовжувався та триває вже більше, ніж пів року. На думку позивача, з часу постановлення ухвали про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у справі загальна ситуація в державі, обумовлена збройною агресією ворога, змінилася до тієї міри, що дає підстави дійти висновку про відсутність станом на сьогодні об`єктивних перешкод для виконання судового рішення у справі. При цьому представник позивача посилається на те, що на території Львівської області та міста Києва військові дії не проводяться.

Третя особа пояснень щодо заяви представника позивача про зміну строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у справі до суду не подала.

Відповідачі відзивів на заяву представника позивача про зміну строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у справі до суду не подали.

У судове засідання позивач не з`явився, належним чином повідомлений про час, дату і місце його проведення, представник позивача подав клопотання про розгляд заяви за його відсутності.

У судове засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Обласна медико-соціальна експертна комісія №3 комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи явку представника не забезпечила, належним чином повідомлена про час, дату і місце його проведення. Клопотань, пов`язаних із розглядом справи, до суду не надходило.

У судове засідання відповідачі явку представників не забезпечили, належним чином повідомлені про час, дату і місце його проведення. Клопотань, пов`язаних із розглядом справи, до суду не надходило.

Вирішуючи питання клопотання представника позивача, суд виходив з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №813/4805/17, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним і скасовано рішення комісії по розгляду з оформлення і виплати одноразової грошової допомоги Головного управління Національної поліції у Львівській області від 18.10.2017, оформлене протоколом №10, про відмову у виплаті та повернення матеріалів щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ;

- визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до листа від 05.04.2016 №15/2-1171;

- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, та прийняти відповідне рішення з врахуванням обставин, встановлених судом у справі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2022 у справі №813/4805/17 задоволено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №813/4805/17 протягом тридцяти робочих днів після закінчення правового режиму воєнного стану в Україні.

Відповідно до статей 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Європейський суд з прав людини у справі Горнсбі проти Греції наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує право на суд, одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

Отже, для цілей статті 6 Конвенції стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП Фея та інші проти України), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Відповідно до статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" та статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена статтею 370 КАС України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень врегульовано статтею 382 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд враховує те, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. З цього часу правовий режим воєнний стан неодноразово продовжувався та триває вже понад дев`ять місяців.

Водночас, відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені, зокрема, статею 55 Конституції, яка кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, визначені нормами Закону України № 389-VIII від 12.05.2015 Про правовий режим воєнного стану.

Згідно зі статею 26 вказаного Закону правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

З урахуванням викладеного, з метою забезпечення конституційного права позивача на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, у розумні строки, суд висновує про необхідність встановлення строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

У заяві про зміну строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення представник позивача встановити 15-денний строк. Проте, суд із врахуванням особливостей виконання рішення суду, вважає за доцільне встановити більш тривалий строк, а саме: протягом тридцяти робочих днів з моменту отримання цієї ухвали суду.

Таким чином, суд вважає за необхідне встановити строк подання Міністерством внутрішніх справ України звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №813/4805/17 та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати звіт про виконання вказаного судового рішення протягом тридцяти робочих днів з моменту отримання цієї ухвали суду.

Керуючись статтями 45, 149, 243, 382 КАС України, суд

у х в а л и в :

заяву представника позивача про зміну строку подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Обласної медико-соціальної експертної комісії №3 комунального закладу Львівської обласної ради Львівський обласний Центр медико-соціальної експертизи про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Встановити строк подання Міністерством внутрішніх справ України звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №813/4805/17 та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати звіт про виконання вказаного судового рішення протягом тридцяти робочих днів з моменту отримання цієї ухвали суду.

У задоволенні решти заяви представника позивача відмовити повністю.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 05 грудня 2022 року.

Головуючий суддя А.Г. Гулик

Суддя Р.П. Качур

Суддя О.І. Коморний