Справа № 280/10326/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10326/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року (суддя Семененко М.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про визнання протиправними дій відповідача щодо не виплати в повному розмірі доплати за службу у нічній час, у вихідні та неробочі дні позивачу за період з 15.01.2015 по 21.06.2019 включно;

Про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача доплати за несення служби в нічний час за період з 15.01.2015 по 21.06.2019 з урахуванням раніше виплачених сум;

Про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача доплати за несення служби у вихідні та неробочі дні за період з 15.01.2015 по 21.06.2019 з урахуванням норм трудового законодавства України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Зазначено, що судом не було враховано вимоги ЗУ «Про національну поліцію», Постанови КМУ від 11.11.2015 №988, Постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 та те, що позивача було залучено до служби на 24 години та у дні щотижневого відпочинку без виплати компенсації та надання днів відпочинку.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач з 23.07.2008 по 06.11.2015 проходив службу на різних посадах в підрозділах МВС України в Запорізькій області, а з 07.11.2015 по 06.08.2019 проходив службу в підрозділах Національної поліції України.

Відповідно до витягу з наказу т.в.о. начальника ГУ НП в Запорізькій області від 31.07.2019 №279 о/с (по особовому складу), згідно із Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) капітана поліції ОСОБА_1 (0091105), старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції з 06 серпня 2019 року. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає - 15 років 00 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні - 15 років 02 місяці 01 день, календарна для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні - 15 років 00 місяців 03 дні. Виплатити йому компенсацію за 23 доби невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2019 рік.

28.05.2021 позивач звернувся до Запорізького районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області із заявою, в якій зазначив, що йому стало відомо, що під час проходження служби йому не в повному обсязі проводилось нарахування та виплата доплат за службу в нічний час. Просив надати довідку - розрахунок кількості нічних змін (за графіками несення служби за період служби з01.01.2015 по день звільненні) з таблицями - витягами або довідку обліку несення поліцейськими служби в нічний час. (згідно книг нарядів). Також просив надати копії сторінок Книг нарядів або книги проходження інструктажу.

За результатами розгляду заяви позивача до Запорізьке районне управління поліції ГУ НП в Запорізькій області надало відповідь від 25.06.2021 №6824/40-2021, відповідно до якої зазначено, що за результатами розгляду встановлено, що згідно даних книги нарядів Дніпровського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області, підтверджено залучення позивача до служби в добовому наряді у період часу з 01.01 2015 по 31.07.2019, а саме: 15.01.2015, 15.02.2015, 16.03.2015, 04.04.2015, 23.05.2015, 08.06.2015, 13.11.2015, 15.12.2015, 22.01.2016, 22.02.2016, 13.03.2016, 22.03.2016, 25.05.2016, 13.06.2016, 25.07.2016, 05.08.2016, 21.08.2016, 09.09.2016, 05.10.2016, 14.10.2016, 28.11.2016, 11.12.2016, 25.01.2017, 04.02.2017, 05.03.2017, 20.04.2017, 11.05.2017, 27.05.2017, 27.06.2017, 20.07.2017, 29.07.2017, 03.08.2017, 12.08.2017, 26.08.2017, 07.09.2017, 14.09.2017, 12.10.2017, 19.10.2017, 31.10.2017, 16.11.2017, 26.11.2017, 05.12.2017, 10.12.2017, 01.02.2018, 18.02.2018, 17.03.2018, 27.03.2018, 02.04.2018, 31.05.2018, 14.05.2018, 04.06.2018, 19.06.2018, 12.07.2018, 18.07.2018, 25.07.2018, 14.08.2018, 17.08.2018, 02.09.2018, 11.09.2018, 01.11.2018, 09.11.2018, 03.12.2018, 25.12.2018 02.02.2019, 27.02.2019, 04.03.2019, 22.03.2019, 12.04.2019, 04.05.2019, 13.05.2019, 21.06.2019. З приводу нарахувань та виплати доплат за проходження служби у нічний час рекомендовано додатково звернутись до УФЗБО ГУНП в Запорізькій області.

13.08.2021 позивач звернувся до ГУ НП в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити розрахунок та виплатити невиплачені кошти грошового забезпечення за несення служби в нічний час та компенсацію за службу у вихідні та святкові дні.

ГУ НП у Запорізькій області листом від 03.09.2021 №238-Ш/04/12-2021 повідомило позивача, що виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799. Згідно з пунктом 20 розділу І зазначеного наказу за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівника органу поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, яка в наступному місяці після залучення поліцейських до несення служби в нічний час подається до фінансового органу. За час служби в поліції після набрання чинності Порядку № 260 позивачу нараховано і виплачено доплату за службу в нічний час на підставі затверджених наказами керівника органу графіків чергувань та довідок обліку несення служби в нічний час, затверджених керівником підрозділу, в якому позивач проходив службу: - за 05.08.2016, 21.08.2016 (12 год) у сумі 64,80 грн; - за 09.09.2016, 27.09.2016 (12 год) у сумі 64,43 грн; - за 05.10.2016, 14.10.2016 (12 год) у сумі 71,32 грн; - за 28.11.2016 (6 год) у сумі 32,22 грн. За інші періоди служби до звільнення 06.08.2019 довідки обліку несення служби в нічний час, затверджені керівником підрозділу, в якому позивач проходив службу, до УФЗБО ГУНП в Запорізькій області не надходили і підстав для нарахування та виплати зазначеної доплати немає.

Позивач звернувся з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем було доведено правомірність дій.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно з частини 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови КМУ №988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII та Постанови КМУ №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 затверджений Порядок №260.

Згідно з пунктом 3 Розділу І вказаного порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 20 Розділу І Порядку №260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

За приписами пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. При цьому, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260. Водночас, за виконання поліцейським службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Виконання службових обов`язків у вихідні, святкові та неробочі дні компенсується наданням відповідного часу для відпочинку протягом двох наступних місяців.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що підстави для нарахування грошового забезпечення за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні відсутні.

Як свідчать матеріали справи, в якості доказів несення служби в нічний час за період з 15.01.2015 по 21.06.2019 позивач надав лист Запорізького районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області від 25.06.2021 №6824/40-2021, в якому вказано про 71 випадок залучення позивача до служби в добовому наряді згідно даних книги нарядів Дніпровського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що такий доказ не може вважатись належним доказом виконання позивачем службових обов`язків у нічний час, оскільки згідно з приписами пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260 підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів і чергувань, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час.

Матеріали справи містять витяги з книги нарядів Ленінського відділу поліції та Дніпровського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області, надані відповідачем, на підставі яких позивачу надавалась відповідна інформація.

Як було встановлено судом першої інстанції, записи про розстановку нарядів не містять інформації про кількість фактично відпрацьованих у нічний час годин, що є обов`язковим для визначення належної до виплати доплати.

При цьому, Порядок №260 передбачає, що фактичний облік часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час.

Наданими відповідачем до матеріалів справи письмовими доказами підтверджено, що позивачу нараховано і виплачено доплату за службу в нічний час на підставі довідок обліку несення служби в нічний час:

- за 05.08.2016, 21.08.2016 (12 год) у сумі 64,80 грн.;

- за 09.09.2016, 27.09.2016 (12 год.) у сумі 64,43 грн.;

- за 05.10.2016,14.10.2016 (12 год) у сумі 71,32 грн.;

- за 28.11.2016 (6 год.) у сумі 32,22 грн., що, в свою чергу, відповідає вимогам пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що невідповідність даних сум з матеріалів справи не вбачається.

Інших доказів на підтвердження фактичного часу служби в нічний час за цей період матеріали справи не містять.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 07 грудня 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш