Справа № 500/4078/22
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4078/22

06 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної установи "Тернопільське медичне об`єднання МВС України по Тернопільській області", у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка (інваліда 1-ї групи) ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 або станом на 12.05.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення з 01.06.2022 перерахунку (поновлення) основного розміру її пенсії;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» підготувати ОСОБА_1 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою її померлого чоловіка (інваліда 1-ї групи) ОСОБА_2 станом на 19.11.2019, або станом на 12.05.2022 для поновлення починаючи з 01.06.2022 перерахунку та виплату основного розміру її пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідач Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" зобов`язана була підготувати та надати до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського з якої був звільнений на пенсію її померлий чоловік станом на 19.11.2019 або станом на 12.05.2022 року (дату поновлення пенсії). В іншому випадку, не оформлення відповідачем такої довідки з оновленими відомостями про складові грошового забезпечення, матиме наслідком нівелювання її права, як позивача, на перерахунок пенсії, у зв`язку із втратою чинності відповідними пунктами Порядку №45 та Постанови №103, якими обмежувались права осіб на застосування певних складових грошового забезпечення при перерахунку пенсії. На підставі наведених вище приписів чинного законодавства, а також рішень судів у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 після набрання законної сили якими відповідні обмежувальні пункти Порядку №45 та Постанови №103 втратили чинність, відновилось право позивача на обчислення пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, які враховувалися до внесення таких змін.

Ухвалою суду від 15.11.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 06.12.2022.

Через відділ документального забезпечення суду 30.11.2022, надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує, що позивач була отримувачем пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ з 16.02.2001 по 01.03.2009, а поновлена з 12.05.2022 (після скасування пункту 3 Постанови №103), тобто перерахунок по Постанові 103 не проводився.

Зазначає, що пенсія за нормами Закону №2262-ХІІ поновлюється в розмірі, який особа отримувала на час її припинення. У разі якщо на час припинення виплати пенсії перерахунок відповідно до Постанови №103 проведено не було, то при поновленні пенсії враховується грошове забезпечення, з якого проводилося обчислення пенсії на момент її припинення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ».

У наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Тернопільській області до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Тернопільській області списках для оформлення довідок про грошове забезпечення на осіб - отримувачів пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, які мають право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 та з 01.01.2018 прізвище ОСОБА_2 відсутнє, тому довідка про грошове забезпечення на його ім`я не виготовлялась.

На даний час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від ГУ ПФУ до ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області» не надходили.

ДУ ТМО видає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняними посадами поліцейських на основі середніх узагальнених показників, визначених по всіх органах Національної поліції в цілому по державі. Інформацією щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 12 травня 2022 року ДУ ТМО не володіє.

Враховуючи вищевикладене, у ДУ ТМО підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 чи 12.05.2019 немає.

В судове засідання 06.12.2022 сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомленні належним чином, представник відповідача подала до суду клопотання 06.12.2022 про розгляд справи в порядку письмового провадження без участі їхнього представника.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, проаналізувавши подані докази, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Згідно Свідоцтва про смерть, чоловік ОСОБА_2 , як годувальник, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Пенсію по втраті годувальника позивачка отримувала з 16.02.2001 по 01.03.2009, що підтверджується Висновком про призначення пенсії від 16.02.2001 та донесенням №36 від 01.03.2009 року припинення її виплати у зв`язку з переходом на інший вид пенсії.

З 01.03.2009 року по 12.05.2022 отримувала пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Починаючи з 12 травня 2022 року було поновлено отримання пенсії по втраті годувальника.

Як вбачається із Протоколу поновлення пенсії від 12.05.2022, при поновленні в травні 2022 року пенсії по втраті годувальника, ГУ ПФУ в Тернопільській області за основу при поновленні пенсії було взято розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка станом на 01.01.2008 в розмірі 1 473,43 гривень, тобто було взято за основу його зарплату на посаді міліціонера водія при виході його в 1996 році на пенсію по інвалідності.

У зв`язку із наявними в даний час змінами в грошовому забезпеченні працівників поліції, 06 червня 2022 року позивачка звернулась до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» із заявою про виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою з якої був звільнений на пенсію її померлий чоловік станом на 01.12.2019 у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону №22б2-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії по втраті годувальника.

У відповідь на звернення, Відповідач листом від 23.06.2022 року за вих. № 33/40-761 відмовив у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою поліцейського з якої був звільнений на пенсію її померлий чоловік станом на листопад 2019 року для перерахунку моєї пенсії, оскільки вважає, що за даними ГУ ПФ України в Тернопільській області позивачці призначена пенсія по втраті годувальника за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з поданою нею заявою про призначення мені пенсії з 12.05.2022. Відповідно ГУ ПФУ в Тернопільській області їй не було проведено перерахунок у 2018 році у порядку передбаченому Постановою КМУ № 103, оскільки на час набрання чинності цієї постанови, пенсії за цим Законом вона не отримувала.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом в суд.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ (у відповідній редакції).

Положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку проведення перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», (далі - Постанова № 988) було змінено (підвищено) грошове забезпечення поліцейських.

Для реалізації норми статті 63 Закону 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), яка визначала порядок, умови та розміри проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону.

Зокрема, пунктом 3 Постанови № 103 було визначено, що пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ перерахувати з 1 січня 2016 р. особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови № 988 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

У п. п. 2, 3 Порядку визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Зокрема, як встановлено судом, у наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Тернопільській області списках для оформлення довідок про грошове забезпечення на осіб - отримувачів пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІТ, які мають право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та з 01.01.2018 року прізвище ОСОБА_2 відсутнє, тому довідка про грошове забезпечення на його ім`я не виготовлялась.

Суд вважає за необхідне зазначити, що з моменту прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розміру в грошовому забезпеченні поліцейських. Розміри окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, інших додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Постановою № 988, не змінювалися.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 (залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 р.) не змінено діючий алгоритм видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до правового висновку Верховного Суду у справі № 160/8324/19 (вих. № 1374/0/58-20 від 01 липня 2020 року) складання та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженими органами силових структур.

На даний час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від ГУ ПФУ до ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області» не надходили.

Після визнання судами окремих положень Постанови № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

Зокрема, в даній ситуації Позивач була отримувачем пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ з 16.02.2001 по 01.03.2009, а поновлена з 12.05.2022 (а це після скасування пункту 3 Постанови №103), тобто перерахунок по Постанові 103 не проводився.

Пенсійним фондом України у листі від 30.08.2019 №26692/02-23, наданому за запитом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності щодо врегулювання порядку оформлення довідок про розмір грошового забезпечення у випадку поновлення виплати пенсії відповідно до Закону №2262- XII після рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 надав відповідні роз`яснення.

Згідно з такими роз`ясненнями пенсія за нормами Закону №2262-ХІІ поновлюється в розмірі, який особа отримувала на час її припинення. У разі якщо на час припинення виплати пенсії перерахунок відповідно до Постанови №103 проведено не було, то при поновленні пенсії враховується грошове забезпечення, з якого проводилося обчислення пенсії на момент її припинення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ».

Позивача повідомлено, що у випадку надходження запиту від ГУ ПФУ (із зазначенням дати звільнення зі служби (смерті) чоловіка, його останньої займаної посади, спеціального звання, складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія) нами буде виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та інформації Національної поліції про фактично виплачені у січні 2016 року поліцейським щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. ДУ ТМО видає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за прирівняними посадами поліцейських на основі середніх узагальнених показників, визначених по всіх органах Національної поліції в цілому по державі. Інформацією щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 12 травня 2022 року ДУ ТМО не володіє.

Враховуючи вищевикладене, у ДУ ТМО підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19,11,2019 р. чи 12.05.2019 немає, а тому позовні вимоги є безпідставними та до задоволенню не підлягають.

За приписами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій, а також докази надані позивачем, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 07 грудня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: с.Суходіл,Чортківський район, Тернопільська область,48207, код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" (місцезнаходження/місце проживання: вул. О. Кульчицької, 3,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 08734552);

Головуючий суддя Осташ А.В.