Справа № 380/7505/20
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/7505/20
30 листопада 2022 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
секретаря судового засідання Лєбєдєва Д.Ю.,
представника відповідача Слиш Г.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові заяву позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, Львівської обласної прокуратури про стягнення вихідної допомоги
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, Львівської обласної прокуратури про стягнення вихідної допомоги, в якій просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Львівської обласної прокуратури щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20, шляхом постановлення окремої ухвали;
- зобов`язати Львівську обласну прокуратуру вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20 при нарахуванні та виплаті позивачу вихідної допомоги, у зв`язку зі звільненням відповідно до Закону України Про прокуратуру, із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020.
Заява обґрунтована тим, що відповідач Львівська обласна прокуратура не виконала в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20 за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, Львівської обласної прокуратури про стягнення вихідної допомоги.
Заявник зазначає, що вказаним рішенням суду встановлено його право на отримання вихідної допомоги, у зв`язку зі звільненням відповідно до Закону України Про прокуратуру, із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020.
28.09.2022 від представника відповідача -Львівської обласної прокуратури надійшли заперечення на заяву позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем - на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, Львівської обласної прокуратури про стягнення вихідної допомоги. Вказані заперечення обґрунтовані тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20 виконане в повному обсязі. Зазначає, що на момент звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора та з органів прокуратури з 19.08.2020, правові підстави для виплати вихідної допомоги прокурору, звільненому з підстав та в порядку, передбачених Законом № 1697-VII, були відсутні. На виконання вказаного судового рішення Львівською обласною прокуратурою 30.08.2022 нараховано та виплачено ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні відповідно до Постанови № 505 та Порядку № 100 правомірно, оскільки стаття 81 Закону №1697-VII стосується виключно прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратур, які успішно пройшли атестацію, чого у спірному випадку не відбулося, що унеможливлює поширення вказаної норми на спірні правовідносини. Рішення про те, що Постанова № 505 суперечить чинному законодавству, ні Конституційним Судом України, ні Урядом не приймалось. Крім того, прирівняння посадового окладу позивача до посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури за відсутності факту переведення його на посаду прокурора в ці установи, суперечить вимогам Закону № 113-ІХ.
Позивач у судовому засіданні подану заяву підтримав, просив суд визнати протиправними дії та бездіяльність Львівської обласної прокуратури щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20, шляхом постановлення окремої ухвали.
Представник відповідача Львівської обласної прокуратури у судовому засіданні проти задоволення заяви позивача заперечила. Просила суд відмовити у задоволенні заяви повністю.
Відповідач прокуратура Львівської області явку представника не забезпечила, належним чином повідомлена про час, дату і місце розгляду заяви, клопотань, пов`язаних із розглядом заяви до суду не надходило.
Вирішуючи питання щодо визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, суд виходив з наступного.
Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій вказаної статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Як встановив суд, позивач 30.08.2022 дізнався про виплату йому вихідної допомоги на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20, що підтверджується випискою з його банківського рахунку.
Із заявою про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача позивач звернувся до суду 09.09.2022, тобто з дотриманням строку, встановленого частиною 5 статті 383 КАС України.
Надаючи оцінку доводам позивача щодо невиконання відповідачем рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20, суд зазначає наступне.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2020 у справі №380/7505/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема зобов`язано Львівську обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу, у зв`язку із звільненням, відповідно до Закону України Про прокуратуру, із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020.

На виконання вказаного рішення суду Львівська обласна прокуратура 30.08.2022 виплатила позивачу кошти у розмірі 16483,94грн., що визнається сторонами та підтверджується випискою з банківського рахунку позивача.

Суд встановив, що відповідач здійснив нарахування та виплату вихідної допомоги позивачу відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, та постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури від 31.05.2012 №505. Натомість, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2020 у справі №380/7505/20 відповідача зобов`язано здійснити нарахування позивачу вихідної допомоги відповідно до Закону України Про прокуратуру із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020.

У запереченні на заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, представник відповідача зазначає, що норми Закону України Про прокуратуру та рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020 до нарахування спірної виплати не застосовувалися, чим фактично визнає невиконання в повному обсязі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2020 у справі №380/7505/20.

З урахуванням викладеного суд висновує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2020 у справі №380/7505/20 не виконано в повному обсязі, оскільки Львівська обласна прокуратура не здійснила нарахування та виплату позивачу вихідної допомоги, у зв`язку зі звільненням відповідно до Закону України Про прокуратуру, із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статею 249 вказаного Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, суд встановив порушення відповідачем Львівською обласною прокуратурою статті 370 КАС України, яка визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

Суд звертає увагу, що відповідач здійснив виплату вихідної допомоги позивачу на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20, однак нарахував таку вихідну допомогу без врахування правових актів, які зобов`язав застосувати суд у вказаному судовому рішенні. Таким чином, відповідач вчинив активні дії на виконання рішення суду, у зв`язку з чим у задоволенні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, вчиненої - на виконання рішення суду, необхідно відмовити.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії, вчинені Львівською обласною прокуратурою - на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Для забезпечення виконання судового рішення суд вважає за необхідне зобов`язати Львівську обласну прокуратуру вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20 при нарахуванні та виплаті позивачу вихідної допомоги, у зв`язку зі звільненням відповідно до Закону України Про прокуратуру, із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили подати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду про результати розгляду окремої ухвали та інформації про вжиті заходи, то суд вважає за доцільне зобов`язати Львівську обласну прокуратуру повідомити суд про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Враховуючи наведене, суд вважає, що заяву позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, Львівської обласної прокуратури про стягнення вихідної допомоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Львівської обласної прокуратури щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20.

Зобов`язати Львівську обласну прокуратуру усунути причини і умови, які сприяли невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №380/7505/20 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги, у зв`язку зі звільненням відповідно до Закону України Про прокуратуру, із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р(ІІ)2020.

У задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали повідомити суд не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 05 грудня 2022 року.

Суддя А.Г. Гулик