Справа № 300/1361/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 рокуСправа № 300/1361/22 пров. № А/857/12442/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року (суддя Боршовський Т.І., м.Івано-Франківськ), -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУПФ) в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.91-92), просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позивачу з 01.04.2019 перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 липня 2021 року у справі № 300/2404/21 (далі Рішення суду) в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування додаткових видів грошового забезпечення, 50% надбавки за вислугу років (відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) 4920 грн та 40% премії (відсотків посадового окладу) 2088 грн, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки від 08.02.2021 № 22/6-1067 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України (далі Довідка, МВС відповідно);

зобов`язати ГУПФ здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, 50% надбавки за вислугу років (відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) 4920 грн та 40% премії (відсотків посадового окладу) 2088 грн, встановлених станом на 05.03.2019 згідно Довідки;

стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 20000 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) 4920 грн та премії (40%) 2088 грн. Зобов`язано ГУПФ здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4920 грн та премії (40%) 2088 грн, та фактично виплачених сум за цей період. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5000 грн. Відмовлено в задоволенні решти позову.

Не погодившись із ухваленим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржило ГУПФ, яке із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі із посиланням на норми матеріального права та окремі обставини справи, вказує, що відповідачем виконано зокрема Рішення суду, у якому на відповідача не було покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно оновленої Довідки, тому перерахунок пенсії позивача проведено із застосуванням норм законодавства, чинних на час з якого проводився перерахунок пенсії. Щодо стягнення з відповідача моральної шкоди, то відповідач зазначає, що ОСОБА_1 не надав жодних доказів, які б підтверджували в чому саме полягає заподіяння йому моральної шкоди працівниками ГУПФ. Також заперечує проти розміру заявлених судових витрат.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу на підставі оновленої Довідки не відповідає критерію правомірності, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 2 КАС.

Такі висновки суду першої інстанції, по суті спору відповідають встановленим обставинам справи, однак вказане рішення суду не можу бути залишене без змін, з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення.

Судом першої інстанції, встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 та по день звернення до суду отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), що підтверджується долученими до відзиву матеріалами пенсійної справи № 00-5544 (МВС).

Згідно матеріалів пенсійної справи № 00-5544 (МВС), пенсія позивача до 01.01.2018 обраховувалась в основному розмірі 89% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад 970 грн; оклад за військове звання 125 грн; процентна надбавка за вислугу років (40%) 438 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 735,84 грн, премія 1073,16 грн.

Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Івано-Франківській області (далі Ліквідаційна комісія, УМВС відповідно), з метою проведення перерахунку пенсій, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова №103), в березні 2018 року склала та направила до ГУПФ довідку від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою: начальник ДПЧ-10 по охороні Долинського газопереробного заводу, яку він займав на день звільнення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 (далі Довідка-1). На підставі відомостей цієї Довідки-1 відповідачем проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача в розмірі 70% грошового забезпечення з врахуванням таких складовим та сум: посадовий оклад 5220 грн; оклад за військове звання 1340 грн; процентна надбавка за вислугу років (50%) 3280 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 01.05.2018 (а.с.81).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 1 вересня 2020 року в справі № 300/1412/20 зобов`язано ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум. Рішення набрало законної сили 11.11.2020 (а.с.24-33).

На виконання вищевказаного судового рішення, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача в розмірі 89% грошового забезпечення (а.с.83).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020 року в справі № 300/1899/20 зобов`язано МВСУ скласти та надати до ГУПФ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених станом на 05.03.2019, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язано ГУПФ на підставі оновленої довідки, виданої МВС здійснити, починаючи з 01.04.2019, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів. Рішення набрало законної сили 15.12.2020 (а.с.34-45).

На виконання вказаного судового рішення МВС видало Довідку станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018, яке включає, окрім посадового окладу в розмірі 5220 грн, окладу за військовим званням 1340 грн та надбавки за вислугу років (50%) 3280 грн, також надбавку за особливості проходження служби (50%) 4920 грн, премію (40%) 2088 грн.

На підставі відомостей цієї Довідки відповідачем проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача з врахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою в розмірі 70% такого грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 01.03.2021 (а.с.84).

Рішенням суду визнано протиправними дії ГУПФ щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення з підстав відсутності бюджетних асигнувань; зобов`язано ГУПФ здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Рішення набрало законної сили 02.12.2021 (а.с.46-54).

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача в розмірі 89% грошового забезпечення, до якого включено такі складові: посадовий оклад 5220 грн; оклад за військове звання 1340,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (50%) 3280 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.01.2022 (а.с.86).

Позивач звернувся до відповідача із заявами про виконання Рішення суду, за результатом розгляду яких ГУПФ листами від 16.12.2021 за № 9690-9458/М-02/8-0900/21 та від 03.02.2022 за № 648-221/М-02/8-0900/22 повідомило позивача, що Рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань, оскільки в резолютивній частині вказаного судового рішення на ГУПФ не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно Довідки (а.с.17-18, 21-22).

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У відповідності до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За змістом пункту 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ 13.02.2008 №45 (у редакції від 24.02.2018; далі Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 вказаного Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Постановою №704, яка набрала чинності 01.03.2018, скасовано постанову КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття КМУ Постанови №704 та збільшення розміру складових грошового забезпечення військовослужбовців слугувало безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.01.2018.

У відповідності до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII КМУ прийнято Постанову №103, яка набрала законної сили 24.02.2018.

Пунктом 1 вказаної Постанови №103 передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Згідно з пунктом 2 даної Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (надалі, також державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, КМУ встановлено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які слід враховувати при здійсненні перерахунку пенсій відповідно до Постанови №704.

На виконання вищевказаних приписів Постанови №103, та у відповідності до вимог Порядку №45, ГУПФ проведено перерахунок пенсії позивачу, включивши, при цьому, до сум грошового забезпечення позивача посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Це рішення суду набрало законної сили 05.03.2019.

Зважаючи на вказане, з 05.03.2019 є нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 №45.

Визнання з 05.03.2019 протиправними окремих положень Постанови №103 та Порядку №45, на підставі яких і здійснювався перерахунок пенсії позивачу, свідчить про інше правове врегулювання спірних правовідносин та наявність підстав для здійснення нового перерахунку пенсії позивачу, із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених статтею 63 Закону та Постанови №704.

Зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до державного органу із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на державний орган покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» затверджено Постанова правління ПФУ 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі МЮУ) 15.02.2007 за №135/13402; далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та статті 9 Закону 2011-XII.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом в рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (провадження Пз/9901/20/19).

За таких обставин, враховуючи вищенаведене, відповідач протиправно не провів позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що входять до складу грошового забезпечення позивача та викладені в Довідці.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що з 01.04.2019 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, однак підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону №2262-XII, в редакції, чинній на момент такого перерахунку, які застосовуються саме при призначенні пенсії, були відсутні.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17.

За таких обставин, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Cуд вірно зазначив, що такі дії щодо неврахування при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 в розмірі 89 % грошового забезпечення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 05.03.2019 згідно оновленої Довідки є свавільними, оскільки вчинені з недотриманням принципу правової визначеності як складового елементу верховенства права, який визначає правовий порядок в Державі (статті 3, 8 Конституції України).

Відтак, ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача буде зобов`язання ГУПФ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення згідно Довідки, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених платежів.

Щодо позову в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 20000 грн, то суд судом встановлено, що до позовної заяви ОСОБА_1 долучив копію довідки кардіолога від 02.09.2021, копію консультативної довідки лікаря-психіатра від 22.10.2021, копію консультативного висновку асистента кафедри психіатрії, наркології та медичної психології Івано-Франківського національного медичного університету від 15.01.2022, в яких міститься інформація про погіршення стану здоров`я позивача, що пов`язано з перенесенням психоемоційного стресу. В довідці лікаря-психіатра від 22.10.2021 зазначено, що пацієнт повідомляв, що такий стрес, пов`язаний з судовими процесами (а.с.55-57).

Порядок відшкодування моральної шкоди визначений в статті 23 Цивільного кодексу України (далі ЦК) відповідно до якої особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Так, відповідно до положень частини другої статті 23 ЦК моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Окрім цього, правове регулювання відшкодування моральної шкоди також здійснюється частиною першою статті 1167 ЦК, згідно якої моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Суд враховує роз`яснення, надані у пунктах 3, 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 за №4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», де зазначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих відносин через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків. Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Таким чином сам факт порушення прав особи ще не свідчить про заподіяння їй моральної шкоди, оскільки така шкода повинна мати певний прояв у вигляді фізичних та/або душевних страждань, приниженні честі і гідності тощо, і наявність таких обставин повинна довести особа, яка вважає, що їй заподіяно моральну шкоду.

Разом з тим, апеляційний суд, зважаючи на вище викладені обставини справи, які пов`язані із неодноразовим захистом порушеного права позивача, з приводу одних і тих самих відносин, зокрема на отримання пенсії у тому відсотковому розмірі, який встановлений останньому при призначенні та звертаючи увагу на медичні документи, що свідчать про погіршення стану здоров`я позивача після вчинення відповідачем протиправних дій щодо перерахунку його пенсії, які ОСОБА_1 змушений був оскаржувати в судовому порядку апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про необхідність стягнення з відповідача моральної шкоди у сумі 2000 грн, а не 5000 грн, як визначено судом першої інстанції, що на думку апеляційного суду відповідає вимогам розумності і справедливості.

Відносно вимоги про вирішення питання розподілу судових витрат понесених позивачем на професійну правничу допомогу в суді першої інстанції, то враховуючи те, що вказана справа була розглянута в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання як справа незначної складності, зважаючи на заперечення відповідача щодо заявленої до стягнення суми судових витрат, апеляційний суд дійшов висновку, що визначена судом до стягнення сума судових витрат у розмірі 3500 грн не є співмірним з обсягом наданих адвокатом послуг та витраченим часом, і апеляційний суд вважає можливим стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача витрати на правову допомогу у сумі 1500 грн.

Відповідно до частини четвертої статті 317 КАС зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Зважаючи на наведені вище доводи норми права та встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни судового рішення в його резолютивній частині.

В решті рішення суду, в частині задоволення позову по суті, необхідно залишити без змін, так як доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують правильності застосування судом норм матеріального права до встановлених ним на підставі безпосередньо досліджених та оцінених доказів та обставин справи.

Керуючись статтями 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року змінити, виклавши абзаци четвертий, шостий резолютивної частини цього рішення суду у такій редакції:

«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.».

«Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1500 (одну тисячу п`ятсот) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.».

В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний