Справа № 440/15787/21
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15787/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" /далі позивач, АТ "Полтаваобленерго"/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області /далі відповідач/ про визнання протиправною та скасування постанови про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", №6 від 01 листопада 2021 року /а.с. 1-5/.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем на підставі акту від 08 червня 2021 року, складеного на бланку №000050, винесено постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", №6 від 01 листопада 2021 року, якою за невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів, застосовано до АТ "Полтаваобленерго" штраф у розмірі 340,00 грн. З вказаною постановою позивач не погоджується та вважає, що АТ "Полтаваобленерго" не повідомлено про розгляд питання про невиконання або несвоєчане виконання припису, а тому контролюючий орган не мав права розглядати питання про невиконання або несвоєчасне виконання припису АТ "Полтаваобленерго" та накладення штрафу. Крім того, 29 жовтня 2021 року АТ "Полтаваобленерго" надало відповідачу клопотання від 29 жовтня 2021 року про відкладення розгляду матеріалів справ за результатами позапланового заходу, який відбувся з 30 квітня 2021 року по 18 травня 2021 року, до набрання судовими рішеннями законної сили, зокрема щодо оскарження припису №000008 від 19 травня 2021 року. Таким чином, відповідачем під час прийняття оскаржуваної постанови порушено процедуру накладення штрафу, що є підставою для скасування оспорюваної постанови.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/15787/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, а також витребувано докази.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року продовжено Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області встановлений ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року строк для подання відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, та витребуваних від відповідача належним чином засвідчених копій документів, до 27 грудня 2021 року, а також провадження у справі №440/15787/21 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/7172/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису №000008 від 19 травня 2021 року.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 72-77/ зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №2530-ОД від 04 червня 2021 року та посвідчення (направлення) на проведення заходу №2583 від 04 червня 2021 року здійснено виїзд у період з 07 червня 2021 року по 08 червня 2021 року для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо перевірки виконання позивачем припису №000008 від 19 травня 2021 року. За результатами цієї перевірки був складений акт від 08 червня 2021 року №000050, в якому зазначено, що станом на 08 червня 2021 року припис №000008 від 19 травня 2021 року позивачем не виконаний. Таким чином, на підставі абзацу шостого частини першої статті 8, частини першої статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 9 частини першої статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів» було правомірно винесено постанову про накладення стягнень №6 від 01 листопада 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року поновлено провадження у справі №440/15787/21 та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 6 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі №440/7172/21, що набрало законної сили 24 жовтня 2022 року /а.с. 65-67/, встановлені обставини справи, які в силу положень частини четвертої статті 78 КАС України, не доказуються при розгляді цієї справи, а саме: в період з 30 квітня 2021 року по 18 травня 2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, по закінченню якої був складений акт від 18 травня 2021 року №000040.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області внесений припис від 19 травня 2021 року №000008 до акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 18 травня 2021 року №000040, відповідно до якого Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вимагає створити умови для здійснення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) заходу державного нагляду (контролю), забезпечити особисту присутність керівника або присутність уповноваженої ним особи та надати документи, пояснення в обсязі, який суб`єкт господарювання вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали питань, що виникають під час здійснення державного нагляду (контролю) відповідно до закону. З метою проведення позапланового заходу надати інформацію щодо дати присутності або уповноваженої ним особи за місцем здійснення господарської діяльності /а.с. 120/.

На підставі наказу №2530-ОД від 04 червня 2021 року /а.с. 123/ та посвідчення (направлення) №2583 від 04 червня 2021 року /а.с. 124/ Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області у період з 07 червня 2021 року по 08 червня 2021 року проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів стосовно Акціонерного товариства "Полтаваобленерго", за результатами якого 08 червня 2021 року складено акт №000050 /а.с. 7-26, 125-140/.

В акті зафіксовано наявність порушень вимог абзацу 4 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V, а саме: перевірку проведено із застосуванням засобу відеофіксації №11302592 щодо виконання суб`єктом господарювання припису №000008 від 19 травня 2021 року до акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 18 травня 2021 року №000040, яким зобов`язано створити умови для здійснення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) заходу державного нагляду (контролю), забезпечити особисту присутність керівника або присутність уповноваженої ним особи та надати документи, пояснення в обсязі, який суб`єкт господарювання вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали питань, що виникають під час здійснення державного нагляду (контролю) відповідно до закону; з метою проведення позапланового заходу надати інформацію щодо дати присутності або уповноваженої ним особи за місцем здійснення господарської діяльності. Термін виконання цього припису встановлено до 01 червня 2021 року. Станом на 08 червня 2021 року вищезазначену інформацію не надано, умови для здійснення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) не створено, в доступі на територію підприємства відмовлено, чим не виконано вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, зокрема встановлено невиконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів №000008 від 19 травня 2021 року.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/05.2/3973 від 10 червня 2021 року направлено Акціонерному товариству "Полтаваобленерго" (вх. №6931 від 15 червня 2021 року) примірник акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 08 червня 2021 року №000050, а також повідомлено Акціонерному товариству "Полтаваобленерго", що розгляд матеріалів справи відбудеться 25 серпня 2021 року о 10:00 год в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Не погоджуючись із приписом №000008 від 19 травня 2021 року Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" звернулося 30 червня 2021 року до суду з позовом про його оскарження /а.с. 27-28/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7172/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, витребувано докази, а ухвалою суду від 26 липня 2021 року справу №440/7172/21 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження /а.с. 27-28/.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №01-27/07.2/6289 від 21 жовтня 2021 року повідомлено Акціонерному товариству "Полтаваобленерго" (вх. №12439 від 28 жовтня 2021 року) про те, що розгляд матеріалів справ на підставі звернень фізичних осіб гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перенесено на 01 листопада 2021 року. У відповідності до вимог пункту 8 частини першої статті 23 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12 травня 1991 року №1023-ХІІ у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб`єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування несуть відповідальність за створення перешкод службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також правил торговельного та інших видів обслуговування - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб`єкт господарської діяльності не веде обов`язковий облік доходів і витрат, - у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян Враховуючи вищевикладене, просило надати інформацію про вартість наданих послуг АТ "Полтаваобленерго" за період з 01 квітня 2021 року по 30 квітня 2021 року (включно) до розгляду матеріалів справ (до 01 листопада 2021 року), котрий відбудеться о 10:00 годині в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" надало клопотання вих.№ 10-71/23479 від 29 жовтня 2021 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (отримано 29 жовтня 2021 року) /а.с. 9/, в якому зазначило, що за результатами позапланового заходу на АТ "Полтаваобленерго", який відбувся з 30 квітня 2021 року по 18 травня 2021 року, органом контролю прийнято припис №000008 від 19 травня 2021 року, припис №000010 від 19 травня 2021 року та припис №000009 від 19 травня 2021 року, які оскаржуються в судовому порядку, а судові рішення не набрали законної сили. Враховуючи викладене, на підставі пункту 4 Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів просили відкласти розгляд матеріалів справ за результатами позапланового заходу, який відбувся з 30 квітня 2021 року по 18 травня 2021 року, до набрання судовими рішеннями законної сили.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на підставі акту від 08 червня 2021 року, складеного на бланку №000050, на підставі статей 23 та 26 Закону України "Про захист прав споживачів" та Положення про порядок накладення та стягнення штрафів за порушення законодавства про захист прав споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1177 від 17 серпня 2002 року, винесено постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", №6 від 01 листопада 2021 року /а.с. 7, 141/, якою за невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів, застосовано до АТ "Полтаваобленерго" штраф у розмірі 340,00 грн

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №01-27/07.2/6536 від 03 листопада 2021 року направлено Акціонерному товариству "Полтаваобленерго" (вх. №12829 від 05 листопада 2021 року) постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", №6 від 01 листопада 2021 року /а.с. 6/ та відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №872 відправлення вручено представнику адресата 04 листопада 2021 року /а.с. 142/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі №440/7172/21 /а.с. 65-67/ адміністративний позов Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису задоволено та визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №000008 від 19 травня 2021 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року у справі №440/7172/21 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі №440/7172/21 за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису, зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись з постановою про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", №6 від 01 листопада 2021 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» /далі Закон № 877-V/.

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 2 Закону № 877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Дія цього Закону також не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення податковими органами податкового контролю за дотриманням вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що здійснюються ними у період дії воєнного, надзвичайного стану.

Відповідно до частин першої та другої статті 8 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), серед іншого, зобов`язані: повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.

Згідно із частинами сьомою та восьмою статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Частиною одинадцятою вказаної статті встановлено, що у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Відповідно до частини дев`ятої статті 4 Закону №877-V невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Також частиною першою статті 12 Закону №877-V встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, права споживачів, а також механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів визначає Закон України «Про захист прав споживачів» № 1023-XII від 12 травня 1991 року /далі Закон № 1023-XII/.

Підпунктами 1 та 2 частини першої статті 26 Закону № 1023-XII встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право: давати суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів; перевіряти додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно-правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 1023-XII у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб`єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування несуть відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів - у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 13 частини першої статті 26 Закону № 1023-XII встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, за невиконання вимог припису про усунення порушень прав споживачів до суб`єкта господарювання застосовується штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Процедуру накладення стягнень уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальних органів з суб`єктів господарювання - підприємств, установ, організацій (їх філій, представництв, відділень) незалежно від форми власності, іноземних юридичних осіб (їх філій, представництв, відділень) і фізичних осіб - підприємців, що провадять господарську діяльність на території України, за порушення законодавства про захист прав споживачів визначає Порядок накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року №1177 /далі Порядок №1177/.

В силу пункту 4 Порядку №1177 рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб`єкта господарювання та інших матеріалів, пов`язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Порядку, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономіки.

Питання про накладення штрафу розглядається за участю представника суб`єкта господарювання. У разі його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадку, коли незважаючи на своєчасне повідомлення суб`єкта господарювання про місце і час розгляду справи від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Судовим розглядом встановлено, що в акті перевірки №000050 08 червня 2021 року зафіксовано порушення АТ "Полтаваобленерго" вимог абзацу 4 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» внаслідок невиконання припису №000008 від 19 травня 2021 року, термін виконання якого був встановлений до 01 червня 2021 року. Так, станом на 08 червня 2021 року відповідну інформацію не надано, умови для здійснення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) не створено, в доступі на територію підприємства відмовлено, чим не виконано вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, зокрема встановлено невиконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів №000008 від 19 травня 2021 року.

Листом №01-27/07.2/6289 від 21 жовтня 2021 року відповідачем повідомлено позивача (вх. №12439 від 28 жовтня 2021 року) про те, що розгляд матеріалів справ на підставі звернень фізичних осіб гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перенесено на 01 листопада 2021 року, та що необхідно надати інформацію про вартість наданих послуг АТ "Полтаваобленерго" за період з 01 квітня 2021 року по 30 квітня 2021 року (включно) до розгляду матеріалів справ (до 01 листопада 2021 року), котрий відбудеться о 10:00 годині в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про безпідставність доводу позивача щодо неналежного його повідомлення про розгляд справи щодо невиконання або несвоєчане виконання припису посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів №000008 від 19 травня 2021 року.

Водночас суд враховує, що Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" надало до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області клопотання вих.№ 10-71/23479 від 29 жовтня 2021 року, в якому зазначило, що за результатами позапланового заходу на АТ "Полтаваобленерго", який відбувся з 30 квітня 2021 року по 18 травня 2021 року, органом контролю прийнято припис №000008 від 19 травня 2021 року, який оскаржується товариством в судовому порядку та судове рішення ще не набрало законної сили, а тому наявні підстави для відкладення розгляду справи на підставі пункту 4 Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року №1177.

Відповідно до відмітки на копії такого клопотання Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області отримало це клопотання 29 жовтня 2021 року, тобто до винесення оскаржуваної постанови про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", №6 від 01 листопада 2021 року, проте відповідач всупереч вимогам пункту 4 Порядку накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року №1177, не відклав розгляд такої справи та виніс оскаржувану постанову №6 від 01 листопада 2021 року.

Розглядаючи справу №440/7172/21 та приймаючи у цій справі рішення від 12 січня 2022 року про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №000008 від 19 травня 2021 року, Полтавський окружний адміністративний суд дійшов висновку про незаконність вимоги відповідача про створення позивачем до 01 червня 2021 року умов для здійснення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) заходу державного нагляду (контролю), забезпечення особистої присутності керівника або присутності уповноваженої ним особи та надання документів, пояснень в обсязі, який суб`єкт господарювання вважає необхідним, довідок, відомостей, матеріалів питань, що виникають під час здійснення державного нагляду (контролю) відповідно до закону.

За таких обставин постанова про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №6 від 01 листопада 2021 року, якою накладено штраф на позивача за невиконання припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №000008 від 19 травня 2021 року, підлягає скасуванню як протиправна.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 2270,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням АТ "Банк Альянс" №881403 від 24 листопада 2021 року /а.с. 39/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають витрати зі сплати судового збору у сумі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, буд. 5, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ідентифікаційний код 00131819) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України "Про захист прав споживачів", Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №6 від 01 листопада 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"витрати зі сплати судового збору у сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк