Справа № 140/5561/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5561/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги, з урахуванням уточненої редакції позовної заяви (а. с. 25-28), обґрунтовані тим, що позивач проходила службу в органах внутрішніх справ з 01.08.2002 та у Національній поліції з 07.11.2015 по 11.08.2022.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та з серпня 2002 року у зв`язку із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а з листопада 2015 року на службі в Національній поліції проживала в с. Ветли Любешівського району та з 24.12.2007 у смт Любешів (Любешівського до 31.12.2020) Камінь-Каширського району Волинської області, які відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 (далі Перелік № 106), віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Позивач вказує, що відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Постанова № 393), до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Проте, у наказі ГУ НП у Волинській області від 11.08.2022 № 295 о/с «По особовому складу» відповідач неправильно здійснив обрахунок вислуги років позивача на день звільнення, оскільки не зазначив відомості щодо пільгового періоду проходження служби.

Позивач вказує, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не зарахування у пільговому обчисленні до вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ та в органах Національної поліції у зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця, передбаченої абзацом п`ятнадцятим підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській області щодо не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України за період з 01.08.2002 по 11.08.2022 в зоні гарантованого добровільного відселення, та зобов`язати відповідача внести зміни до наказу від 11.08.2022 № 295 о/с, зарахувавши до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 01.08.2002 по 11.08.2022.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 30).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 05.10.2022 № 552/26/01-2022 (а. с. 34-36) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що затвердженого переліку військових частин, підрозділів і установ, яким зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці не прийнято, тому правові підстави для внесення змін до наказу ГУ НП у Волинській області від 30.08.2021 № 302 о/с та перерахунку вислуги років відсутні.

В поданій до суду відповіді на відзив позивач з доводами відзиву не погодилася з підстав, викладених у позовній заяві (а. с. 39-40).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) цю справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України, зокрема: 01.08.2002 27.07.2006 курсант факультету № 1 Національного університету внутрішніх справ, 27.07.2006 02.09.2008 слідчий слідчого відділення Іваничівського РВ УМВС України у Волинській області, 02.09.2008 20.06.2013 інспектор по роботі з населенням та громадськими формуваннями Любешівського РВ УМВС України у Волинській області, 20.06.2013 06.11.2015 інспектор по роботі з населенням та громадськими формуваннями СДУМ Любешівського РВ УМВС України у Волинській області, 07.11.2015 02.07.2016 інспектор Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУ НП у Волинській області, 02.07.2016 05.11.2019 інспектор реагування патрульної поліції № 2 Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУ НП у Волинській області, 05.11.2019 12.08.2022 інспектор сектору моніторингу Камінь-Каширського ВП ГУ НП у Волинській області, що підтверджується розрахунком вислуги років (а. с. 37), копією послужного списку (а. с. 13-17).

Наказом ГУ НП у Волинській області від 11.08.2022 № 295 о/с «По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору моніторингу Камінь-Каширського ВП з 11.08.2022 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 20 років 00 місяців 11 днів (а. с. 10).

Судом також встановлено, що позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 9).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частинами першою, другою статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 7 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: за власним бажанням.

За приписами частин другої, третьої статті 77 Закону № 580-VIII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Згідно із частиною першою статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Пунктами 1, 3 частини другої статті 78 Закону № 580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до частини п`ятої статті 59 Закону № 580-VIII Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за № 1668/29798 (далі Порядок № 1235), цей Порядок розроблено відповідно до статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими. Рішення з питань проходження служби в поліції оформлюються письмовими наказами по особовому складу.

За приписами пункту 10 розділу ІІІ Порядку № 1235 у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Отже, у наказі органу поліції про звільнення працівника зі служби в поліції має бути зазначено стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах).

Відповідно до частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно із пунктом «б» частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацом п`ятнадцятим підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, які полягають у такому.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються Урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана Постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Суд звертає увагу, що в порушення приписів пункту 10 розділу ІІІ Порядку № 1235, в наказі ГУ НП у Волинській області від 11.08.2022 № 295 о/с «По особовому складу», яким позивача звільнено зі служби в поліції (а. с. 10), не зазначена вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах). Крім того, у розрахунку вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ (а. с. 37) вказано, що вислуга років станом на 11.08.2022 становить 20 років 0 місяців 11 днів, а часу служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) немає.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України, зокрема: 02.09.2008 20.06.2013 інспектор по роботі з населенням та громадськими формуваннями Любешівського РВ УМВС України у Волинській області, 20.06.2013 06.11.2015 інспектор по роботі з населенням та громадськими формуваннями СДУМ Любешівського РВ УМВС України у Волинській області, 07.11.2015 02.07.2016 інспектор Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУ НП у Волинській області, 02.07.2016 05.11.2019 інспектор реагування патрульної поліції № 2 Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУ НП у Волинській області, 05.11.2019 12.08.2022 інспектор сектору моніторингу Камінь-Каширського ВП ГУ НП у Волинській області, що підтверджується розрахунком вислуги років (а. с. 37). Проте, вказаний період проходження служби не було зараховано позивачу на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця).

На думку суду, оскільки позивач у період з 02.09.2008 по 12.08.2022 проходила службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України на різних посадах у зоні гарантованого добровільного відселення (смт Любешів та м. Камінь-Каширський відповідно до Переліку № 106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення), тому вказаний період повинен бути зарахований до вислуги років позивача на пільгових умовах, відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393.

Суд відхиляє доводи представника відповідача про відсутність підстав для зарахування позивачу зазначеного періоду служби вислуги років на пільгових умовах з огляду на відсутність затвердженого переліку військових частин, підрозділів і установ, яким зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах, оскільки абзацом п`ятнадцятим підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 чітко передбачено зарахування до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) періоду служби у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не затвердження Міністерством внутрішніх справ відповідного переліку військових частин, підрозділів і установ не може бути правовою підставою для позбавлення позивача права на обчислення вислуги років на пільгових умовах.

Разом з тим, суд враховує, що позивач ОСОБА_1 проходила також службу в органах внутрішніх справ у такі періоди: 01.08.2002 27.07.2006 курсант факультету № 1 Національного університету внутрішніх справ, 27.07.2006 02.09.2008 слідчий слідчого відділення Іваничівського РВ УМВС України у Волинській області, що підтверджується розрахунком вислуги років (а. с. 37). Враховуючи, що позивач хоч і була відповідно до паспортних даних зареєстрована в с. Ветли та смт Любешів, які відповідно до Переліку № 106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення (а. с. 6-7), але у період з 01.08.2022 по 01.09.2008 не проходила службу та не перебувала на посадах в установах органів внутрішніх справ, що розташовані у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, тому правових та фактичних підстав для зарахування вказаного періоду служби до вислуги років на пільгових умовах немає.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд у цій справі дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для часткового задоволення позову у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП у Волинській області щодо не зарахування позивачу до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) часу проходження служби в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України з 02.09.2008 по 11.08.2022 в зоні гарантованого добровільного відселення, та зобов`язання відповідача внести зміни до наказу від 11.08.2022 № 295 о/с в частині зазначення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), зарахувавши позивачу до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) час проходження служби в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України в зоні гарантованого добровільного відселення з 02.09.2008 по 11.08.2022 (при цьому, суд звертає увагу, що у наказі від 11.08.2022 № 295 о/с датою звільнення позивача є 11.08.2022 та цей день звільнення вважається останнім днем служби), та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (а саме, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії щодо зарахування до вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.08.2022 по 01.09.2008, оскільки у цей період позивач не проходила службу та не перебувала на посадах в установах органів внутрішніх справ, що розташовані у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення).

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений в сумі 992,40 грн квитанцією від 19.08.2022 (а. с. 5, 68), пропорційно до задоволених вимог в розмірі 496,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) часу проходження служби в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України з 02 вересня 2008 року по 11 серпня 2022 року в зоні гарантованого добровільного відселення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11, ідентифікаційний код 40108604) внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 11 серпня 2022 року № 295 о/с «По особовому складу» в частині зазначення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), зарахувавши ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) час проходження служби в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України в зоні гарантованого добровільного відселення з 02 вересня 2008 року по 11 серпня 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11, ідентифікаційний код 40108604) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 496 гривень 20 копійок (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх