Справа № 200/4411/22
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про передачу справи до іншого суду

02 грудня 2022 року Справа № 200/4411/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Засобами підсистеми "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи представником позивача - адвокатом Гуревичем Родіоном Геннадійовичем, до суду була подана позовна заява від імені ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Харківській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 03.10.2022 року вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі № 200/4411/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До позовної заяви позивачем, серед іншого, додано копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , який видано Калінінським РВ Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області 10.10.1998 року та копію довідки № від 17.11.2014 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до даних паспорта позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Проте, згідно з довідкою № від 17.11.2014 року місцем реєстрації позивача як внутрішньо переміщеної особи є: АДРЕСА_2 .

Позивача було двічі (ухвалами від 03.10.2022 року та від 14.10.2022 року) зобов`язано судом надати суду довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка є чинною на дату звернення до суду з цим позовом та на момент розгляду даної справи.

Позивач, на виконання вказаних ухвал суду повторно подав ту ж саму довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 17.11.2014 року.

Відповідно до абз. 7 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (далі - Порядок) довідка, видана до 20 червня 2016 р., яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Як вказано вище, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи щодо позивача було видано 17.11.2014.

Суд зазначає, що редакція вказаного Порядку, станом на момент видачі вказаної довідки не передбачала встановлення строку її дії, отже, строк дії вказаної довідки не закінчився.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У матеріалах позовної заяви відсутні відомості про прийняття рішення про скасування вказаної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 17.11.2014 року у вказаному порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Таким чином, вказаною нормою за певною категорією спорів визначено право позивача обирати адміністративний суд, до якого звертатись з позовом: або за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Положеннями ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року № 1382-IV визначено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Отже, адреса реєстрації, яка зазначена у паспорті (м. Горлівка Донецької області) є адресою покинутого місця проживання позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

На підставі норми ч. 1 ст. 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Таким чином, позивач є внутрішньо переміщеною особою, який перемістився з м. Горлівка Донецької області та фактично проживає/перебуває у Харківській області (с. Підлиман, Борівського району) з підстав, передбачених ст. 1 Закону № 1706-VII, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Виходячи з вищенаведеного, зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування) позивача у розумінні положень ст. 25 КАС України є саме: 63824, Харківська область, Борівський район, с. Підлиман, вул. Радянська, буд. 59.

До теперішнього часу обставини, визначені ст. 1 Закону № 1706-VII, тривають, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання позивача у Харківській області (с. Підлиман, Борівського району), доказів скасування зазначеної довідки до позовної заяви не додано.

Місцезнаходженням відповідача, вказаного у позові, є м. Харків.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що дана справа не належить до територіальної юрисдикції (підсудності) Донецького окружного адміністративного суду.

Правова позиція аналогічного змісту була викладена у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 року у справі № 200/5139/21.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4-6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні.

Згідно з ч. 6 ст. 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою.

Таким чином, враховуючи, що місцем проживання (перебування) позивача, зареєстрованим у встановленому законом порядку є: 63824, Харківська область, Борівський район, с. Підлиман, вул. Радянська, буд. 59, суд вважає за необхідне передати дану справу на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Керуючись Законами України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 ст. 25, п. 2 ч. 1 ст. 29, ст. ст. 171, 243, 248, 256, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Адміністративну справу № 200/4411/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - передати на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала складена 2 грудня 2022 року у порядку письмового провадження та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до ст. 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.І. Бабіч