Справа № 200/2328/22
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2022 року Справа№200/2328/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2022 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачеві у призначенні пенсії від 07 грудня 2021 року № 13;

зобов`язання відповідача відновити позивачеві в особистому кабінеті на порталі Пенсійного фонду України за особовим рахунком № НОМЕР_1 раніше призначену пенсію, а саме 03 листопада 2021 року, згідно з заявою про призначення пенсії від 03 листопада 2021 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до записів трудової книжки, у тому числі періодів з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року з підстави надання уточнюючої довідки, виданої зберігачем архівних документів роботодавця, а не його правонаступником. Вважає, що недостовірність довідки відповідачем не доведена, а тому її відомості підлягають врахуванню, на ряду із записами трудової книжки, які належним чином підтверджують зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах у шахті.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02 серпня 2022 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на доводи, викладені в оскаржуваному рішенні. Крім того, вважає, що є неналежним відповідачем, оскільки заяву позивача розглянув за принципом екстериторіальності.

Клопотання відповідача про залучення другого відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволенню не підлягає, оскільки предметом оскарження в цій справі є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, друга вимога є похідною і підлягає виконанню у разі задоволення позову особою, яка прийняла протиправне рішення. Отже, вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не заявлено.

Від позивача надійшла відповідь на відзив. Суд зазначає, що частина третя статті 263 КАС України визначає особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, які розглядаються в порядку, визначеному статтею 263 КАС України, згідно з якими подання відповіді на відзив не передбачено.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

03 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява була опрацьована, а пенсія призначена з 03 листопада 2021 року рішенням від 05 листопада 2021 року.

Після повторного перегляду заяви рішенням від 07 грудня 2021 року № 13 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах; одночасно рішення про призначення пенсії від 05 листопада 2021 року скасовано.

Рішенням від 07 грудня 2021 року № 13 визначено, що страховий стаж особи становить 24 роки 08 місяців 22 дні; пільговий стаж - 09 років 09 місяців 02 дні.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року у зв`язку з наданням уточнюючої довідки Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» від 25 жовтня 2021 року № 292, який не є правонаступником роботодавця, а є зберігачем архівних документів Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля».

Відомості щодо незарахування визначеного рішенням періоду не відповідають даним форми РС-право, наданої 21 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачеві за його зверненням і надісланої останнім суду 27 червня 2022 року.

Вказаною формою РС-право визначено достатній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років 1 місяць 18 днів.

У поясненнях Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18 листопада 2022 року зазначено, що в електронній справі позивача відсутні документи, які підтверджують розрахунок стажу відповідно до відмовного рішення.

Разом з тим за відомостями форми РС-право визначений відмовним рішенням період роботи зараховано частково; не зараховано періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, визначені довідкою від 25 жовтня 2021 року № 292: з 01 вересня 2013 року по 03 вересня 2013 року, 20 серпня 2017 року по 22 серпня 2017 року, 13 жовтня 2017 року (один день), 25 листопада 2019 року (один день), 17 лютого 2020 року по 18 лютого 2020 року, 20 лютого 2020 року по 21 лютого 2020 року, 24 лютого 2020 року по 29 лютого 2020 року, 01 квітня 2020 року по 12 липня 2020 року, 22 липня 2020 року (один день);

період перебування на курсах з 04 березня 2014 року по 08 липня 2014 року;

період перебування на посаді стажера з 11 червня 2018 року по 17 червня 2018 року.

Враховуючи, що вказані незараховані періоди охоплюються загальним періодом, визначеним відмовним рішенням як спірним, то суд вважає, що вони підпадають під предмет позову і є також спірними.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, […].

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202).

До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах (абзац 1 розділу І Списку № 202).

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058 пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Записом № 23 трудової книжки серії НОМЕР_2 від 29 серпня 1994 року встановлено, що з 26 листопада 2008 року позивач переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на Виробничому підрозділі «Шахта «Білицька» Державного підприємства «Добропіллявугілля»;

записом № 24 - з 15 червня 2010 року переведений учнем машиніста підіймальної машини підземним з повним днем у шахті; записом № 25 - з 12 серпня 2010 року переведений стажером машиніста підіймальної машини підземним з повним робочим днем у шахті; записом № 26 - з 20 листопада 2010 року переведений машиністом підіймальної машини підземним з повним робочим днем у шахті;

записом № 28 - з 24 листопада 2011 року переведений гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

записом № 30 - з 01 жовтня 2014 року переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті; записом № 31 - з 19 лютого 2015 року переведений машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

записом № 33 - з 18 жовтня 2017 року переведений гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

записом № 35 - з 11 червня 2018 року переведений стажером гірника підземного з повним робочим днем у шахті; записом № 37 - 25 червня 2018 року переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті; записом № 40 - з 01 лютого 2021 року звільнений за переведенням до Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток».

Ці записи відповідають спірному періоду з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року.

Суд зазначає, що у трудовій книжці позивача щодо спірного періоду зроблені відповідні записи, відображені відомості про особу, яка вчинила ці записи, міститься її підпис, записи завірені печаткою підприємства, достовірність записів сумніву не викликає.

Отже, записами трудової книжки підтверджується зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті на відповідних посадах.

Більш того, окремими записами трудової книжки, а саме №№ 32, 34, 36, 38, 39, безпосередньо підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1, підрозділ 1) за посадами, які охоплюють зайнятість позивача, передбачену записами з №№ 30 по 37.

Інформація щодо періодів роботи, зазначена в трудовій книжці, кореспондується з інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма - ОК-5).

Всі спірні періоди роботи, які охоплюються загальним періодом роботи з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року, визначено як пільгові відповідно до коду ЗП3013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах […]), ЗП3014А2 (працівники провідних професій […]).

На підтвердження пільгового характеру роботи позивачем надано довідку Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній від 25 жовтня 2021 року № 292, довідку від 14 вересня 2021 року № 422 про отримання тарифної ставки гірника підземного на посаді стажера гірника підземного, довідку від 25 жовтня 2021 року № 594 про навчання на курсах.

Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» створено у зв`язку з поверненням єдиного майнового комплексу Державного підприємства «До`ропіллявугілля» з оренди, правове обґрунтування якого наведено в довідках від 25 жовтня 2021 року № 292, від 14 вересня 2021 року № 422. Прийняття позивача на роботу до Державного підприємства «Добропіллявугілля» та подальша реорганізація підприємства підтверджується записами трудової книжки.

З огляду на визначеність відносин між роботодавцем позивача та Державним підприємством «Добропіллявугілля-видобуток» суд у сукупності з іншими доказами приймає в якості належного доказу зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах вищенаведені довідки, достовірність відомостей довідок сумніву не викликає.

Оцінюючи правомірність незарахування відповідачем до пільгового стажу періоду навчання з 04 березня 2014 року по 08 липня 2014 року на курсах за підземною професією, суд виходить з наступного.

Листом Міністерства соціального захисту України від 05 листопада 1993 року № 02-82орг роз`яснено, що періоди навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу у разі проходження навчання на протязі повного робочого дня та з урахуванням оплати праці зазначених робітників за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Довідкою від 25 жовтня 2021 року № 594, додатково з відомостями форми ОК-5, підтверджується одержання позивачем плати за час навчання за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій.

Інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу, період визначено як пільговий відповідно до коду ЗП3014А2 (працівники провідних професій […]), а тому суд не вбачає підстав для незарахування періоду навчання на курсах з 04 березня 2014 року по 08 липня 2014 року до пільгового стажу.

Оцінюючи правомірність незарахування відповідачем до пільгового стажу періоду перебування на посаді стажера з 11 червня 2018 року по 17 червня 2018 року, суд виходить з наступного.

Окремим записом трудової книжки, а саме № 36, безпосередньо підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1, підрозділ 1) за посадою стажера.

Інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу, період визначено як пільговий відповідно до коду ЗП3013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах […]).

Довідкою від 14 вересня 2021 року № 422 підтверджується отримання тарифної ставки гірника підземного на посаді стажера гірника підземного, а тому суд не вбачає підстав для незарахування періоду роботи з 11 червня 2018 року по 17 червня 2018 року до пільгового стажу.

Оцінюючи правомірність незарахування відповідачем до пільгового стажу періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, визначених довідкою від 25 жовтня 2021 року № 292, суд виходить з наступного.

Частина третя статті 114 Закону № 1058-IV пов`язує право на пенсію незалежно від віку з безпосередньою зайнятістю протягом повного робочого дня на роботах за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 383), під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Одночасно пункт 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, визначає, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: […]; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що до пільгового стажу роботи не підлягають зарахуванню періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати, оскільки до пільгового стажу можливо зарахувати лише період безпосередньої зайнятості позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачеві у призначенні пенсії від 07 грудня 2021 року № 13 підлягають задоволенню.

Похідні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 03 листопада 2021 року із зарахуванням до пільгового стажу періоду з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року (за виключенням періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, визначених довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» від 25 жовтня 2021 року № 292).

У задоволенні позову в частині зобов`язання зарахувати періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати слід відмовити.

Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії від 07 грудня 2021 року № 13.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (, місцезнаходження: вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 03 листопада 2021 року із зарахуванням до пільгового стажу періоду з 26 листопада 2008 року по 25 січня 2021 року (за виключенням періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, визначених довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» від 25 жовтня 2021 року № 292).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (, місцезнаходження: вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 06 грудня 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська