Справа № 640/10384/21
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Горяйнова А.М., Пилипенко О.Є.,

секретаря Висоцького А.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними рішень від 24.12.2020 №2600-0306-8/183831 та від 22.02.2021 №2600-0306-8/29384 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, згідно із заявами від 21.12.2020 та від 09.02.2021 №21/0421/21 на підставі довідок Київського апеляційного суду від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов`язання здійснити такий перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.01.2020.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру складових винагороди судді, який працює на відповідній посаді, право на яке визначено частиною 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021 позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Свою позицію обґрунтовує тим, що підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач наголошує, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підстави для його скасування відсутні.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі пункта 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, з таких підстав.

Судом установлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 12.12.2019 №3447/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Київського апеляційного суду у відставку.

Наказом Київського апеляційного суду від 19.12.2019 №1063-ОС позивача відраховано зі штату Київського апеляційного суду 19.12.2019.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 31.05.2016 №286/ко-16 за результатами первинного кваліфікаційного оцінювання, суддю Апеляційного суду міста Києва ОСОБА_1 визнано таким, що підтвердив можливість здійснювати правосуддя у відповідному суді.

Оскільки з часу проходження позивачем первинного кваліфікаційного оцінювання та датою виходу у відставку минуло більше трьох років, щомісячне довічне грошове утримання позивачу нараховане відповідно до абзацу 1 пункту 25 розділу ХІІ Перехідних положень Закону №1402-VIII та на підставі частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII, яке складає 91439 грн.

Київським апеляційним судом видано довідки від 18.12.2020 №135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої, станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 223337,50 грн, у тому числі посадовий оклад - 131375 грн, доплата за вислугу років - 91962,50 грн.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявами від 21.12.2020 та від 12.02.2021 про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру складових винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до статті 142 Закону №1402-VIII на підставі вказаних вище довідок.

Відповідач листами від 24.12.2020 №2600-0306-8/183831 та від 22.02.2021 №2600-0306-8/29384 відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020, яким визнано неконституційним пункт 25 розділу ХІІ Закону №1402-VIII, а тому, для здійснення з 01.01.2020 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду, в якій зазначений розмір посадового окладу, що не відповідає положенню частини 3 статті 133 Закону №2453, немає підстав. Водночас зазначив, що з 18.02.2020 збільшення розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, не відбулося.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача та уважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, оскільки з 01.01.2020 змінився розмір посадового окладу судді Київського апеляційного суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 4 статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Розділом ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визначалось: право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (пункт 22); до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (пункт 23).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" від 16.10.2019 №193-IX (набрав чинності 07.11.2019) виключено зазначені пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, якими передбачалось, що право на отримання суддівської винагороди в розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, а також що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.

За змістом пункту 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 01.01.2020: для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (підпункт "а"); для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (підпункт "б").

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлювалось, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від "Про судоустрій і статус суддів" 07.07.2010 №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII (зі змінами).

У вказаному Рішенні зазначено, зокрема, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Згідно з частиною 1 статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.2017 №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі №200/3958/19-а, висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відтак з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 особи, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання та/або не пропрацювали протягом трьох років на посаді судді отримали право на перерахунок пенсії з 19.02.2020, у тому числі й позивач.

Наведені правові висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20.

Водночас обставини справи, що розглядається, є відмінними від обставин у зразковій справі.

Як зазначалось вище, позивач рішенням Вищої ради правосуддя від 12.12.2019 №3447/о/15-19 звільнений з посади судді Київського апеляційного суду у відставку.

Отже, позивач з грудня 2019 року отримує довічне грошове утримання на підставі статей 137, 142 Закону №1402-VІІІ.

Підставами позову зазначено, що внаслідок зміни розміру суддівської винагороди, у позивача виникло право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Надаючи тлумачення частині 4 статті 142 Закону №1402-VIII, за якою в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, Верховний Суду у постанові від 23.12.2020 у справі №240/8156/19 висловив правову позицію, відповідно до якої вказана норма передбачає здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в разі зміни розміру складових суддівської винагороди діючого судді, не містить відповідні часові обмеження здійснення виплати за наслідками перерахунку, які у цьому випадку фактично позбавляють особу на реалізацію права отримання належного розміру грошового утримання за один місяць та пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання саме зі зміною розміру складових суддівської винагороди. В наведеній справі позивач просив здійснити перерахунок пенсії, обумовлений підвищенням суддівської винагороди через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік", що вказує на виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік" саме з 01.01.2019, а не з місяця, наступного за місяцем, у якому відбуваються зміни.

Статтею 135 Закону №1402-VIII установлено: суддівська винагорода складається з посадового окладу та, зокрема, доплати за вислугу років (пункт 1 частини другої); базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; до базового розміру посадового окладу додатково застосовуються регіональний коефіцієнт 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб (пункт 3 частини четвертої).

Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IX з 01.01.2020 установлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розмірі 2102,00 грн.

Отже, з 01.01.2020 змінився розмір посадового окладу судді Київського апеляційного суду.

При цьому позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2020 на підставі довідок Київського апеляційного суду від 18.12.2020 3135/0421/20 та від 09.02.2021 №21/0421/21, відповідно до яких, станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 223337,50 грн, у тому числі посадовий оклад - 131375 грн, доплата за вислугу років - 91962,50 грн, у задоволенні якої було відмовлено.

З урахуванням встановлених обставин, ГУ ПФУ в м. Києві протиправно відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2020 згідно з вказаними вище довідками.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункта 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з дотриманням норм чинного матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 33, 34, 139, 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді А.М. Горяйнов

О.Є. Пилипенко