Справа № 140/6111/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6111/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Головного управління Держпродспоживслужби у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (далі ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», позивач) звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Чернівецькій області (далі - Головне управління, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №000009 від 31.05.2022 на загальну суму 34 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», що знаходиться за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Машинобудівників, 3б на підставі Наказу від 22.05.2022 №434-ОД Головним управлінням Держпродспоживслужби у Чернівецькій області була проведена перевірка, за результатами якої був складений Акт перевірки від 24.05.2022 №12/2022. Вказує, що вищезазначений Акт перевірки 25.05.2022 був направлений на адресу ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» поштовою кореспонденцією цінним листом №650 (отриманий 03.06.2022).

Зазначає, що ГУ Держпродспоживслужби у Чернівецькій області 31.05.2022 було прийняте Рішення про застосування до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» адміністративно-господарських санкцій №000009 на суму 34 000,00 грн.

Вважає позапланову перевірку на АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» неправомірною у зв`язку із тим, що направлення на перевірку вручено менеджеру АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Цапенку Р.П., а не керівнику ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» чи його уповноваженій особі.

Позивач не погоджується з зазначеним рішенням про застосування до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» адміністративно- господарських санкцій, вважає, що воно суперечить нормам чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню судом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та зазначає, що на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 Головним управлінням видано наказ від 22.05.2022 № 434-ОД «Про проведення заходу державного нагляду контролю», згідно якого посадовим особам Головного управління доручено провести позапланову перевірку ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за місцем провадження його господарської діяльності: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Машинобудівників, ЗБ. На виконання вищевказаного наказу Головного управління оформлено направлення від 23.05.2022 № 18 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), в якому датою початку проведення перевірки зазначено 23.05.2022, а датою закінчення проведення перевірки 24.05.2022.

Вказує, що дане направлення отримано працівником позивача менеджером АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Цапенко Р.П., про що на зворотній стороні, власноручно зроблено запис: «Отримав підпис Р.П. Цапенко 23.05.2022».

З метою реалізації передбачених законом прав щодо здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки, посадовою особою Головного управління, яка здійснювала перевірку, 23.05.2022 вручено менеджеру АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Цапенку Р.П. вимогу про надання наступних копій документів: виписку або витяг з ЄДРПОУ; свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість, ліцензію та інші установчі документи; накази на призначення: керівника АЗС або виконуючого його обов`язки; головного бухгалтера; посадової особи відповідальної за формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та/або її посадову інструкцію; інформацію про: - ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 по даний час; - обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; - інформацію щодо декларування ціни на пальне.

Зауважує, що станом на 17:45 годин 24.05.2022 запитувані документи в повному обсязі надані не були.

Зазначає, що за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін посадовими особами органу державного нагляду (контролю) Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області складений Акт № 12/2022 від 24.05.2022.

Керуючись пунктом 6 частиною 1 статті 18 та пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області 31.05.2022 прийнято Рішення № 000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

Вважає, що викладені факти свідчать про правомірність оскаржуваного рішення та його прийняття у порядку і з підстав, передбачених чинним законодавством України.

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що в період з 23.05.2022 по 24.05.2022 на підставі наказу №434-ОД від 22.05.2022 та направлення № 18 від 23.05.2022 проведено позапланову перевірку ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за місцем провадження його господарської діяльності: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Машинобудівників, ЗБ.

23.05.2022 менеджером АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Цапенко Р.П. об 11-12 годині отримані наказ «Про проведення заходу державного нагляду контролю» №434-ОД від 22.05.2022, направлення на проведення заходу нагляду (контролю) № 18 від 23.05.2022, вимогу про надання наступних копій документів: виписку або витяг з ЄДРПОУ; свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість, ліцензію та інші установчі документи; накази на призначення: керівника АЗС або виконуючого його обов`язки; головного бухгалтера; посадової особи відповідальної за формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та/або її посадову інструкцію; інформацію про: - ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 по даний час; - обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; - інформацію щодо декларування ціни на пальне (копії документів надати 23.05.2022 до 18:00), про що на першому примірнику направлення, ним власноручно зроблено запис: «Отримав підпис Р.П. Цапенко 23.05.2022». Зазначені документи в цей же день скеровані електронною поштою директору ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

На виконання вищевказаної вимоги під час перебування у приміщенні АЗС № 1 з магазином ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» працівником позивача менеджером ОСОБА_1 23.05.2022 були надані копії наступних документів: 1) виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»; 2) ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, видана ГУ ДПС у Чернівецькій області; 3) витяг № 010 з реєстру платників податку на додану вартість.

Станом на закінчення перевірки запитувані документи надані не були, повідомлень щодо причин ненадання від представників ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не надходило.

24.05.2022 о 14:00 спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області під час з`ясування причин ненадання запитуваних документів та надання пояснень щодо затримки або відмови у наданні, отримано власноручний запис на першому примірнику Направлення № 18 від 23.05.2022 від менеджера ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» ОСОБА_1 , а саме: «Станом на 14:00 24.05.2022 інформація щодо цін та обсягів реалізації пального у процесі підготовки центральним офісом. Підпис. Р.П. Цапенко». Станом на 17:00 годин 24.05.2022 запитувані документи надані не були.

24.05.2022 о 17:45 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області під час з`ясування причин ненадання запитуваних документів та надання пояснень щодо затримки або відмови у наданні (повторно за день), отримано власноручний запис на першому примірнику Направлення № 18 від 23.05.2022 від менеджера ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» ОСОБА_1 : «Станом на 17.45 24.05.2022 надана інформація щодо цін та обсягів реалізації пального за період з 01 лютого 2022 року по 23 травня 2022 року. Підпис. P.П. Цапенко», проте, у згаданих документах відсутні дані, підтвердили б наявність (відсутність) порушення вимог законодавства, а саме: інформація про ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 по день проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»; інформація про обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; інформації щодо декларування ціни на пальне.

24.05.2022 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін посадовими особами органу державного нагляду (контролю) Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області складений Акт № 12/2022, згідно якого встановлено порушення:

- п. 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №5007-VI від 21.06.2012;

- абз. 3, 5 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V.

25.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області надіслано рекомендованим листом із описом вкладеного Акт № 12/2022 від 24.05.2022 на адресу місцезнаходження юридичної особи позивача: 44761, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н., с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35. (накладна № 650; операція: «приймання», дата: 25.05.2022 16:58:01).

31.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, керуючись пунктом 6 частиною 1 статті 18 та пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», прийнято рішення № 000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій у розмірі 34 000,00 грн за порушення державної дисципліни цін ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», яке надіслано на адресу місцезнаходження юридичної особи: 44761, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н., с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35 (накладна № 587; операція: «приймання», дата: 01.06.2022 17:15:48).

Не погоджуючись із застосованими санкціями, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі - Закон №877).

У відповідності до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статтею 2 Закону - №877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною четвертою статті 2 Закону - №877-V встановлено, що заходи контролю здійснюються зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Згідно з частиною п`ятою вказаної вище статті Закону №877-V зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Відповідно до абз. 5 частини першої статті 6 Закону №877 перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон України №5007) визначено основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 2 Закону України №5007, - дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України №5007, - реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Згідно з статею 16 Закону України №5007, - органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основні завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту 7 Положення про Держпродспоживслужбу №667, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

У свою чергу, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V), визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Із зазначеного вище слідує, що відповідач наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження визначені частиною другою статті 2 Закону №877-V не розповсюджуються на повноваження відповідача.

При цьому суд, на підтвердження такого правозастосування щодо визначення статусу відповідача у спірних правовідносинах, бере до уваги роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 08.01.2020 вих. №7/10.1/180-20.

Порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону України №877, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом.

Відповідач є органом влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосувань державних регульованих цін згідно частини першої статті 16 Закону №5007-VI.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України №877, - підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема, є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно з частиною п`ятою статті 7 Закону України №877-V, - перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Частиною третьою статті 6 Закону України №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Положеннями частини четвертої статті 6 Закону України №877-V передбачено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів, а продовження строку здійснення такого заходу не допускається.

Пунктом 11 статті 4 Законом України №877-V визначено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України №877.

Як встановлено судом, підставою для здійснення позапланового заходу відповідачем було доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, Головним управлінням видано наказ №434-ОД від 22.05.2022 «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)» з 23.05.2022 по 24.05.2022, згідно якого посадовій особі Головного управління доручено провести позапланову перевірку позивача з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за місцем господарської діяльності ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»: Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Машинобудівників, ЗБ, що відповідає частині першій статті 6 Закону України №877.

Як слідує з матеріалів справи, 23.05.2022 працівнику позивача менеджеру АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Цапенко Р.П. вручено наказ №434-ОД від 22.05.20222022 «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)», направлення на проведення заходу нагляду (контролю) № 18 від 23.05.2022, вимогу про надання наступних копій документів, а саме: виписки або витягу з ЄДРПОУ; свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, ліцензію та інші установчі документи; наказів на призначення: керівника АЗС або виконуючого його обов`язки; головного бухгалтера; посадової особи відповідальної за формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та/або її посадову інструкцію; інформації про: - ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 по даний час; - обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; - інформацію щодо декларування ціни на пальне (копії документів надати 23.05.2022 до 18:00), про що на зворотній стороні направлення, ним власноручно зроблено запис: «Отримав підпис Р.П. Цапенко 23.05.2022». Як зазначено в позові, вищеперелічені документи в цей же день скеровані електронною поштою директору ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

Станом на 17:45 24.05.2022 вищевказані документи не були надані ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області в повному обсязі, зокрема, не надано інформації про ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 по день проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»; інформації про обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; інформації щодо декларування ціни на пальне, в результаті чого, посадовими особами органу державного нагляду (контролю) 24.05.2022 складено Акт № 12/2022, згідно якого встановлено порушення: - п. 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №5007-VI від 21.06.2012; - абз. 3, 5 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V та 31.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, керуючись пунктом 6 частиною 1 статті 18 та пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», прийнято рішення № 000009 про застосування адміністративно-господарських санкцій у розмірі 34 000,00 грн за «створення перешкоди для виконання покладених на ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області функцій, шляхом не надання документів, що зазначені у Вимозі про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), а саме: інформації про ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 по 23.05.2022; інформації про обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами з 15.05.2021 по 23.05.2022; інформацію щодо декларування ціни на пальне з 15.05.2021 по 23.05.2022, без яких неможливо провести підрахунок розміру необгрунтовано одержаної виручки».

25.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області надіслано рекомендованим листом із описом вкладеного Акт № 12/2022 від 24.05.2022 та 01.06.2022 контролюючим органом надіслано рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій № 000009 від 31.05.2022 на адресу місцезнаходження юридичної особи позивача: 44761, Волинська обл., Володимир-Волинський р-н., с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35, що не заперечується позивачем та вбачається із досліджених судом накладної № 650 (операція: «приймання» від відправника, дата: 25.05.2022 16:58:01) та накладної № 587 (операція: «приймання» від відправника, дата: 01.06.2022 17:15:48) відповідно.

Таким чином, маючи обов`язок забезпечити проведення перевірки, позивач не здійснив належних дій для її проведення, в тому числі не визначив відповідальних осіб, які б на виконання вимог статті 11 Закону №877-V забезпечили належне проведення перевірки та надали відповідні документи, пояснення, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 10.08.2022 у справі № №640/18913/20.

Стаття 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №5007-VІ передбачає застосування адміністративно-господарських санкцій до суб`єктів господарювання за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, зокрема, за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже чинним законодавством передбачена пряма норма про застосування адміністративно-господарських санкцій за створення перешкод у проведенні перевірки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.

Щодо твердження позивача про неправомірність перевірки у зв`язку із врученням направлення на перевірку менеджеру АЗС ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Цапенку Р.П., а не керівнику ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» чи його уповноваженій особі, суд до уваги його не приймає з огляду на наступне.

Відповідно до статті 12 Конвенції Міжнародної організації праці "Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" №81 від 1947 року, яка ратифікована Законом України №1985-IV (1985-15) від 08.09.2004 (далі Конвенція), інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право: a) безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції; b) проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; та c) здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються.

Відповідно до частини другої статті 12 Конвенції, у разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику, якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов`язків.

Згідно статті 16 Конвенції, інспекції на підприємствах проводяться так часто і так ретельно, як це необхідно для забезпечення ефективного застосування відповідних правових норм.

Суд зазначає, що відповідно до частини п`ятої статті 7 Закону №877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Таким чином, у разі якщо позивач вважав, що відповідачем порушено порядок проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), то відповідно мав право не допускати посадову особу ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до проведення позапланової перевірки, відмовитись від надання пояснень та документів, проте таким правом позивач не скористався.

Саме на етапі допуску до перевірки керівник (власник, уповноважена особа) об`єкта позапланового заходу державного нагляду (контролю) може поставити питання про необґрунтованість його призначення та проведення, реалізувавши своє право на захист від безпідставного та необґрунтованого здійснення контролю щодо себе, водночас, допуск до перевірки (інспекційного відвідування) нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених контролюючим органом при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю). Якщо ж допуск до позапланової перевірки відбувся, в подальшому предметом розгляду в суді має бути лише суть виявлених порушень трудового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Аналогічна правова позиція з цього приводу викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постановах від 13.02.2018 №815/4940/16, від 20.02.2018 №826/1205/16, від 17.04.2018 №826/12612/17 та інших.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки позивачем було допущено посадову особу відповідача до проведення позапланової перевірки, то посилання позивача на порушення порядку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) є необґрунтованими.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, судом не встановлено підстав для визнання оскаржуваного рішення про накладення адміністративно-господарських санкцій на ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» протиправним, отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Головного управління Держпродспоживслужби у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя С.Ф. Костюкевич