Справа № 200/4857/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

05 грудня 2022 року Справа №200/4857/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши заяву відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ухова Романа Владиславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить суд, крім іншого:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за період наявності у нього допуску до державної таємниці - з листопада 2015 року по травень 2018 року;

- стягнути із Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 надбавку до посадового окладу у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, за період наявності у нього допуску до державної таємниці - з листопада 2015 року по травень 2018 року.

Ухвалою суду від 7 листопада 2022 року відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 7 листопада 2022 року роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в самостійні провадження, в тому числі виокремлені в окреме провадження зазначені вище позовні вимоги; справі присвоєно номер 200/4857/22.

Ухвалою суду від 8 листопада 2022 року справу № 200/4857/22 прийнято до провадження суддею Волгіною Н.П., вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

21 листопада 2022 року судом отримано від представника відповідача заяву про залишення позову без розгляду, яка обґрунтована наступним.

Позовна заява від імені ОСОБА_1 була подана до суду через особистий кабінет підсистеми «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та підписана адвокатом Уховим Р.В., при цьому в матеріалах справи відсутня копія свідоцтва Ухова Р.В. на право зайняття адвокатською діяльністю.

Також в заяві зазначено, що в ордері серії АН № 1060888, який був доданий до позову, вказано, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № 06/2022 від 14 січня 2022 року, якій також не доданий до позову. Крім цього зауважено, що ордер датований 17 січня 2022 року, при цьому до суду представник позивача звернувся 31 жовтня 2022 року, тобто через 9 місяців з дати укладення договору про надання правової допомоги позивачу.

З огляду на зазначене позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.

Посилається при цьому на правовий висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 5 червня 2019 року у справі № 9901/847/18.

Розглядаючи заяву відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.ст. 5 та ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист шляхом пред`явлення позову. Позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст.ст. 160, 161 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 160 КАС позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» Закон № 5076-VI) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно ч. 1 ст. 26 цього ж Закону адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Отже, спеціальним Законом, регламентуючим адвокатську діяльність, передбачені чотири альтернативні документа, що підтверджують повноваження адвоката, в тому числі ордер.

Згідно ч. 3 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в […] адміністративному судочинстві […] підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою ст. 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Пунктом 4 «Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги», затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Пунктом 12 Положення визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до ст. 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 1 січня 2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Як вбачається з ордеру, доданого адвокатом до позову, зазначений ордер відповідає наведеним вимогам.

Щодо посилання відповідача на те, що представник позивача звернувся до суду через 9 місяців з дати укладення договору про надання правової допомоги позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до договору про надання правової допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права.

Згідно ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору.

Згідно ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. […].

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» дія договору про надання правової допомоги припиняється його належним виконанням. Договір про надання правової допомоги може бути достроково припинений за взаємною згодою сторін або розірваний на вимогу однієї із сторін на умовах, передбачених договором. […].

Враховуючи приписи ст. 59 КАС України, які передбачають альтернативу у наданні до суду документа, що підтверджує повноваження представника, суд має виходити із того, що договір, на підставі якого виданий ордер, є дійсним і його чинність триває, доки суду не будуть надані докази на підтвердження зворотного.

У суду відсутні відомості щодо розірвання договору правової допомоги № 06/2022 від 14 січня 2022 року, укладеного між позивачем та адвокатом Уховим Р.В.

Щодо посилання представника відповідача на правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 5 червня 2019 року у справі № 9901/847/18, суд зазначає, що у вказаній постанові суду вирішувалась питання належності ордеру на надання правової допомоги позивачу у суді, виданого Адвокатським об`єднанням, в якому було зазначено, що «.. адвокат надає правову допомогу ОСОБА_1 у в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності і підпорядкування», тобто, ордер не містив назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу.

Велика Палата Верховного суду, проаналізувавши приписи п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», пп. 15.4 п. 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів під час здійснення адвокатської діяльності, дійшла висновку, що судові органи чітко відокремлені від інших органів державної влади і що ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом.

Як вже зазначалось судом, доданий до позову ордер відповідає вимогам щодо форми та змісту, в ньому вказана назва органу, у якому надається правова допомога адвокатом («Донецький окружний адміністративний суд»).

Враховуючи зазначене суд вважає за необхідне відмовити відповідачу у задоволенні її заяви про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160-161, 171-172, 241, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна