Справа № 480/3307/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 грудня 2022 року Суми Справа № 480/3307/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. Відповідач отримав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні такого перерахунку. Відповідач у період з 01.01.2018 по 31.12.2019 продовжував протиправно нараховувати та виплачувати позивачу підвищення пенсії не у розмірі 100%. Також, з 01.07.2021 та 01.03.2022 відповідач протиправно не виплачував йому підвищення до пенсії у розмірі 100%.
Відповідач про відкриття проваження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Процесуальні дії у справі. Заяви сторін.
Судом 18.05.2022 було відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Позивач 22.06.2022 подав заяву, в якій зазначив позицію по справі. 23.06.2022 суд у листі звертав увагу відповілача на обов`язок виконати вимоги ухвали суду. 14.07.2022 відповідач подав клопотання про долучення доказів. 23.11.2022 позивач подав до суду додаткові пояснення по справі.
Суд звертає увагу, що розгляд справи відбувався з урахуванням введення в Україні воєнного стану, фактичної ситуації, яка склалась на території Сумської області та м. Суми, в тому числі, виключенням світла, постійними повітряними тривогами, які перешкоджають роботі, навантаження судді.
Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом. Відповідач зазначив у листі, що після визначення протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнення з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та змін до пункуту 5 і додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. Крім того, позивач зазначає, що в період з 01.01.2018 по 31.12.2019 відповідач продовжував протиправно нараховувати та виплачувати позивачу підвищення пенсії не у розмірі 100% та з 01.07.2021 та 01.03.2022 протиправно не виплачував йому підвищення до пенсії у розмірі 100%.
Оцінка суду.
Щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.
Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до порядку № 45.
Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Вказаними змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05.03.2019, пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
За таких обставин суд вважає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки з 05.03.2019. Водночас суд зазначає, що відмова здійснити перерахунок на підставці оновленої довідки є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень. Крім того, позивач не просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату на підставі довідки з 01.04.2019.
Тому суд, виходить за межі позовних вимог, відповідно до ч. 9 КАС України та дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки саме з 01.04.2019, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача видана станом на 05.03.2019, а перерахунок пенсії, у відповідності до норми ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Щодо врахування 100% сум підвищення пенсії у період з 01.01.2018 по 31.12.2019.
В матеріалах справи міститься довідка відповідача від 10.01.2022 за № 856 про розмір пенсійної виплати позивачу та її фактична виплата. Відповідно до даних зазначених у цій довідці у 2018 році позивачу виплачувалось щомісячно 50% суми підвищення пенсії, а у 2019 році щомісячно 75% суми підвищення (а.с. 55-56).
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача у період з 01.01.2018 по 31.12.2018 виплачується 50% підвищення, а у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% підвищення (а.с. 52). Доказів, які б могли підтвердити факт виплати суми підвищення пенсії позивачу у період з 01.01.2018 по 31.12.2019 у розмірі 100% відповідачем не надано.
Тому суд дійшов висновку, що відповідач не спростував факту обмеження виплати підвищення пенсії позивачу у 2018 році у розмірі 50% суми підвищення та у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до зазначеної норми Закону, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2018 № 103, якою встановлено здійснити з 01.03.2018 перерахунки пенсії військовослужбовцям.
Пунктом 2 Постанови № 103 встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, п. 4 якого встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Вказані підвищення (підвищені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення) встановлені постановою № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018. Отже, 01.03.2018 - момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.
Отже, з 01.03.2018 виплата перерахованих пенсій військовослужбовцям здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону № 2262-XII, дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України.
Разом з цим, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804, якими визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, не впливають на обов`язок відповідача з 01.01.2018 здійснювати позивачу виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, оскільки системний аналіз норм статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати "порядок перерахунку пенсії", що не є тотожним праву встановлювати "розстрочку виплати пенсії".
Отже, виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії позивачу, у період з 01.01.2018 по 31.12.2019 (самостійно визначений, з урахування прохальної частини позовної заяви, позивачем період), відповідач повинен був застосувати норми Закону № 2262-ХІІ, який має має вищу юридичну силу, а не постанов Уряду № 103 та № 804 у період їх дії.
Таким чином, позивач має право отримувати пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100 % виплати підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019.
Суд погоджується з доводами позивач, що в період з 01.01.2018 по 31.12.2019 відповідач протиправно продовжував нараховувати у 2018 році 50% розміру суми підвищення пенсії, а у 2019 році - 75%.
Тому суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог в цій частині та задовольняє їх, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України. Крім того, позивач просить суд лише визнати протиправними дії відповідача, однак не просить зобов`язати вчинити дії в цій частині. Тому суд виходить за межі позовних вимог, відповідно до ст. 9 КАС України та зобов`язує відповідача здійснити перерахунок за вказаний період.
Суд звертає увагу відповідача, що до 31.03.2019 включно він зобов`язаний виплачувати позивачу 100% суми підвищення пенсії на підставі довідки від 06.03.2018, а з 01.04.2019 на підставі довідки від 22.12.2020.
Щодо підвищення пенсії з 01.07.2021 та з 01.03.2022.
В абзаці 2 п. 1 прохальної частини позову позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача з 01.07.2021 щодо самовільної відмови виплачувати підвищення пенсії на 5222,80 грн на підставі п. 1 постанови Уряду № 103 від 21.02.2018 та на підставі п. 1 постанови Уряду № 1088 від 24.12.2019.
В п. 3 прохальної частини позову позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2022 з урахуванням довідки та підвищення пенсії на 5222,80 грн на підставі п. 1 постанови Уряду № 103 від 21.02.2018 та на підставі п. 1 постанови Уряду № 1088 від 24.12.2019.
Разом з позовом позивачем надано копію протоколу перерахунку його пенсії з 01.04.2018, відповідно до якого, згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018, підвищення складає 5222,8 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2019 щомісячно 50% від підвищення - 2611,4 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 3917,1 грн; з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення - 5222,8 грн (а.с. 52).
З даних цього протоколу видно, що до 31.03.2018 позивачу нараховувалась пенсія у сумі 4023 грн, а з 01.04.2018 у сумі 9245,8 грн. Різниця цих сум складає 5222,8 грн.
Суд звертає увагу позивача, що фактично Урядом в постанові № 103 було запроваджено розстрочку виплати підвищення пенсії (різниці пенсії, яку позивачу нараховано до 31.03.2018 та яку йому нараховано з 01.04.2018) у 2018-2019 роках. При цьому, у 2020 році виплата підвищення пенсії провадиться в повному обсязі у розмірі 100%.
При цьому, чинні нормативно-правові акти не містять жодних положень щодо виплати підвищення пенсії (різниці пенсії, яку позивачу нараховано до 31.03.2018 та яку йому нараховано з 01.04.2018) у 2021-2022 роках, в тому числі з 01.07.2021 та з 01.03.2022. Тому в задоволенні даних вимог суд відмовляє за необгрунтованістю.
Щодо вимоги стягнути матеріальну шкоду.
Позивач у п. 2 прохальної частини позову просить суд стягнути з відповідача нанесену йому матеріальну шкоду у період з 01.01.2018 по 28.02.2021 в розмірі 624624,55 грн, з урахуванням проведених виплат.
В обгрунтуванні позову позивачем зазначено, що у вказаний період відповідач протиправно здійснював виплату пенсії без урахування всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 22.12.2020 та у 2018-2019 роках виплачував підвищення пенсії не в повному розмірі.
Отже, фактично позивач просить суд стягнути з відповідача суми недоплаченої йому пенсії.
Також, відповідно до норми ст. 1 Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист громадян, яке згідно з частиною другою статті 46 Конституції України гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням і не є заробітком громадян або іншим доходом, пов`язаним з будь-яким видом діяльності. Такий висновок закріплений у рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2018 № 1- р/2018 у справі №1-6/2018, у якому суд дійшов висновку, що пенсія - це не один із видів доходу, а один із видів соціальних виплат у розумінні статті 46 Конституції України.
Відповідно до ст. 22 ЦК збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода). Отже, збитки - це грошова оцінка шкоди, яка має місце у разі неможливості відшкодування шкоди в натурі.
На переконання суду, пенсійні виплати не є доходом особи, а є одним із видів соціальних виплат. Заявлена позивачем сума збитку не може вважатися збитком, у розумінні статті 22 ЦК України. Пенсійні виплати і відшкодування збитки мають різну правову природу і різне правове регулювання. Тому недоотримана позивачем пенсія не є недоотриманою частиною доходу та відповідно не є збитками, в тому числі, упущеною вигодою.
Суд звертає увагу, що незгода з розміром отримуваної пенсії чи її перерахунок в сторону збільшення, повинні вирішуватись позивачем з органами пенсійного фонду, оскільки це соціальні виплати, а не дохід і не упущена вигода, що і було зроблено позивачем і в даній справі суд задовольнив позовні вимоги, в частині визнання проотиправними дій (бездіяльності) відповідача та зобов`язав відповідача вчинити дії, для усунення встановлених порушень.
Суд зазначає, що на даний час вимога стягнути з відповідача суму недоплаченої пенсії є передчасною, оскільки така сума ще не нарахована відповідачем на виконання даного рішення суду, а саме на нього судом покладено такий обов`язок.
Крім того, суд звертає увагу, що позовні вимоги можуть бути задоволені не лише у разі відсутності заперечень суб`єкта владних повноважень, а лише у разі наявності фактичних і юридичних підстав для задоволення певної заявленої позовної вимоги.
На підставі вищевикладеного, суд відмовляє в задоволенні вимоги стягнути з відповідача матеріальну шкоду в сумі 624624,55 грн.
Судові витрати.
Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни - ОСОБА_1 , з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.01.2018 по 31.12.2019.
6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 06.12.2022.

Суддя А.І. Сидорук