Справа № 400/4285/22
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 грудня 2022 р. справа № 400/4285/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДепартаменту з питань виконання кримінальних покарань, вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ 50, 04050,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (надалі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби - 5,2% та премії - 41,1% відповідно до листа Міністерства юстиції України за № 2336/16.3.2./32-21 від 22.03.2021 року;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року на підставі відомості про нарахування грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до листа Міністерства юстиції України № 2336/16.3.2./32-21 від 22.03.2021 року, згідно якого надбавка за особливості проходження служби становить 22,2%, а премія - 29,8 %, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33-40 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі Закон № 2262). На виконання рішення суду у справі № 400/7611/21 відповідачем надано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, в якій розмір надбавки за особливості проходження служби вказано в розмірі 5,2%, а премія - 41,1%. З посиланням на наказ Міністерства юстиції України від 13.03.2018 року № 686/5 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" та лист Міністерства юстиції України від 22.03.2021 року № 2236/16.3.2/32-21 позивач зазначає, що його тарифному розряду відповідає розмір надбавки за особливості проходження служби 22,2%, а премії - 29,8 %, а не 5,2% та 41,1% відповідно, як протиправно встановив відповідач.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду відзив не надходив.

Судом встановлено, що позовну заяву з додатками доставлено до електронного кабінету відповідача в системі "Електронний суд" 21.09.2022 року, а ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі - 04.10.2022 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 КАС України без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі № 400/7611/21 вирішено:

1) визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо встановлення у довідці про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, розміру посадового окладу в сумі 5 500,0 грн., що відповідає 27 тарифному розряду;

2) зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33-40 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі № 400/7611/21 відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 08.09.2022 року № 9/3-704 за посадою начальник Вознесенського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління ДДУПВП у Миколаївській області з наступними складовими:

- посадовий оклад - 6 340,0 грн.,

- оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби) - 1 340,0 грн.,

- надбавка за вислугу років (40%) - 3 072,0 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (5,2%) - 559,10 грн.,

- премія (41,1%) - 2 605,74 грн.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп. 1, 2 п. 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року № 925/5 відповідно до Постанови № 704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (надалі - Порядок № 925/5).

Відповідно до розділу 5 Порядку № 925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до п. 1-2 розділу 13 Порядку № 925/5, керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Як вбачається з послужного списку ОСОБА_1 , у період з 01.08.2006 року по 06.11.2006 року він проходив службу на посаді начальника відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області та 06.11.2006 року його звільнено з кадрів Державного департаменту України з питань виконання покарань у запас Збройних Сил України.

Пунктом 1 Постанови № 704 затверджено, зокрема, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8.

Згідно вказаної схеми, посаді начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління територіального органу управління відповідає тарифний розряд 33-40.

Суд враховує, що як вказує відповідач у листі від 19.09.2022 року, що адресований ОСОБА_1 , довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 08.09.2022 року № 9/3-704 на виконання рішення суду від 24.01.2022 року у справі № 400/7611/21, складалась з урахуванням отриманої від Міністерства юстиції України інформації щодо окремих видів грошового забезпечення, доведеної листом від 22.03.2021 року № 2236/16.3.2/32-21.

Як встановлено судом, відповідачем у довідці від 08.09.2022 року визначено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 5,2%, а премію в розмірі 41,1% за посадою начальник відділу згідно інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної установи "Центр пробації", які фактично виплачені за березень 2019 року.

Суд звертає увагу відповідача, що в рішенні від 24.01.2022 року у справі № 400/7611/21 суд дійшов висновку про те, що враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Постанови № 704, а тому при визначенні тарифного розряду позивача слід керуватись Схемою тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, що затверджена Постановою № 704.

Відтак, оскільки посадовий оклад для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно встановлювати виходячи з посади, яку позивач займав при звільненні (начальник відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області) за відповідною або аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що згідно Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби відповідає посаді начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління з тарифним розрядом 33-40, відповідач при визначенні розміру надбавки за особливості проходження служби та премії мав керуватись інформацією щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, які фактично виплачені за березень 2019 року.

Так, згідно зазначеної інформації посаді начальник відділу у складі управління відповідає розмір надбавки за особливості проходження служби 40,7%, а розмір премії - 12,1%.

Позивач помилково вказує, що посаді начальник відділу у складі управління відповідає розмір надбавки за особливості проходження служби 22,2%, а розмір премії - 29,8%, оскільки таким відсотковим значенням відповідає посада начальник самостійного відділу.

Згідно з п. 6 Порядку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідач у довідці не вказує назву посади, яку прирівняно до посади начальника відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області.

Відповідно до Переліку посад осіб начальницького складу апаратів територіальних органів управління Державного департаменту України з питань виконання покарань, територіальних органів Державної пенітенціарної служби України, відділів оперативного чергування, збору та узагальнення інформації Державної пенітенціарної служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 року № 686/5 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", посаді начальник відділу (усіх найменувань) у складі управління, помічник начальника управління відповідає посада начальник відділу у складі управління.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 08.09.2022 року № 9/3-704 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 5,2% та премії - 41,1% за посадою начальник відділу згідно інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної установи "Центр пробації", які фактично виплачені за березень 2019 року, є протиправними.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40,7% та премії в розмірі 12,1 %, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33-40 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 п. 9 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ) щодо встановлення у довідці про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що враховується для перерахунку пенсій від 08.09.2022 року № 9/3-704 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 5,2% та премії в розмірі 41,1%.

3. Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40,7% та премії в розмірі 12,1 %, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33-40 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз