Справа № 460/48340/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року м. Рівне №460/48340/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька за участю секретаря судового засідання Кривчук І.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник не прибув, третьої особи на стороні відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВідділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Рівненській області
про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду із позовом до Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (далі - відповідач, ВДВС), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 24.10.2022 року про відкриття виконавчого провадження № 70122195.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення суду у справі № 460/12576/21 від 27.05.2022 набрало законної сили 28.06.2022, строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становив до 29.09.2022. Головне управління ДПС в Рівненській області направило виконавчий лист до ВДВС лише 14.10.2022, а відтак, стягувачем пропущено строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, що є підставою для повернення виконавчого документа стягувачу. Просить позовні вимоги задовольнити.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю, позов просить задовольнити.

Відповідач подав відзив на позовну заяву в якому з покликанням на абзац 10 п. 10-2 розділу ХІІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про виконавче провадження» зазначає, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану. Просить у задоволенні позову відмовити. Представник відповідача в судове засідання не прибув.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначається, що на період воєнного стану визначені Законом України «Про виконавче провадження» строки перериваються. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Представник третьої особи в судове засідання не прибув.

Ухвалою від 25.11.2022 вжито заходи забезпечення позову, зупинено стягнення на підставі виконавчого листа № 460/12576/21, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 04.08.2022.

Ухвалою від 29.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду. Справу вирішено розглядати за правилами статті 287 КАС України, яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні 07.12.2022 об 11:00 год.

Ухвалою від 05.12.2022 продовжено відповідачу строк для подання відзиву до 07.12.2022.

Ухвалою від 06.12.2022 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Головне управління ДПС у Рівненській області.

Враховуючи неявку у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі № 460/12576/21 задоволено позов Головного управління ДПС у Рівненській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу.

Стягнуто з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до бюджету податковий борг на загальну суму 147607,90 грн. та перерахувати:

- податок на додану вартість в сумі 1859,11 грн.: отримувач ГУК у Рiвненській обл./Рівнен. міст. тг/14060100, код ЄДРПОУ отримувача 38012494, код банку: МФО 899998, розрахунковий рахунок UA0017527;

- пеня за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності, за невиконання зобов`язань та штрафні санкції за порушення вимог валютного законодавства на суму 144214,10 грн.: отримувач ГУК у Рівненській обл./Рівнен. міст. тг/21081000, код ЄДРПОУ отримувача 38012494, код банку: МФО 899998, розрахунковий рахунок: UA0017527;

- адміністративні штрафи та інші санкції в сумі 1360,00 грн; отримувач ГУК у Рівненській обл./Рівнен. міст. т/2011, код ЄДРПОУ отримувача 38012494, МФО 899998, розрахунковий рахунок: UA0017527;

-військовий збір, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування в сумі 174,69 грн: отримувач ГУК у Рівненській обл./Рівнен. міст. тг/11011001, код ЄДРПОУ отримувача 38012494, код банку: МФО 899998, розрахунковий рахунок: UA0017527.

04.08.2022 Рівненський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі № 460/12576/21.

Заявою від 14.10.2022, яка надійшла до Відділу ДВС 19.10.2022, ГУ ДПС у Рівненській області направило до відповідача виконавчий лист № 460/12576/21 (а.с.7).

24.10.2022 відповідачем відкрито виконавче провадження ВП №70122195 з примусового виконання виконавчого листа № 460/12576/21, виданого 04.08.2022 про стягнення з ОСОБА_1 до бюджету податкового боргу на загальну суму 147607,90 грн., про що винесено відповідну постанову (а.с.8).

Позивач з вказаною постановою не погоджується та оскаржує її в судовому порядку, оскільки вважає, що стягувачем пропущено строк пред`явлення виконавчого листа до виконання.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» , відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частина 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо, зокрема, пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Частина перша статті 5 цього Закону передбачає, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Стаття 12 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до абзацу 10 п. 10-2 розділу ХІІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Крім того, відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частини 2, 4 ст. 372 КАС України передбачають, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

При вирішенні даного спору суд враховує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 (затвердженим Законом України від 14.03.2022 №2119-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. В подальшому Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022 (затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022"Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 17.08.2022 № 573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб. 757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Дійсно, згідно виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/12576/21 від 27.05.2022, судове рішення набрало законної сили 28.06.2022, строк пред`явлення виконавчого документа до виконання 29.09.2022. Головне управління ДПС в Рівненській області направило до Відділу ДВС виконавчий лист 14.10.2022. Вказане свідчить, що виконавчий лист був направлений до органу виконавчої служби після спливу трьох місяців, передбачених для пред`явлення до примусового виконання виконавчого листа, в якому стягувачем є держава або державний орган.

Однак, відповідно до абзацу 10 п. 10-2 розділу ХІІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Зважаючи, що на дату відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 460/12576/21 в Україні діяв воєнний стан, який станом на дату розгляду справи не припинено та не скасовано, строки, визначені ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» перериваються.

Поряд з зазначеним суд вважає за необхідне вказати, що рішення суду у справі № 460/12576/21 набрало законної сили та є обов`язковим для учасників справи, в тому числі і ОСОБА_1 .

Більше того, ст. 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду № 460/12576/21 від 27.05.2022 встановлено, що «…за даними обліку позивача за фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 рахується заборгованість в загальній сумі 147607,90грн.

Вказані обставини підтверджуються дослідженими судом доказами: розрахунком виникнення податкового боргу (а.с.7), станом розрахунків з бюджетом (а.с.8), податковою вимогою форми "Ф" від 28.11.2014 №4927-25 (а.с.10), витягами з інтегрованої карки платника податків (а.а.с.21-34), податковим повідомленням - рішення № від 27.06.2017 (а.с.11), податковим повідомленням - рішення № від 27.06.2017 (а.с.12), податковим повідомленням - рішення №000516/17-00-04-14/ НОМЕР_1 від 10.11.2020 (а.с.13), податковим повідомленням - рішення № від 27.05.2020 (а.с.14), податковим повідомленням - рішення № від 21.08.2019 (а.с.15), податковим повідомленням - рішення № від 25.06.2020 (а.с.16), податковою декларацією про майновий стан і доходи за 2019 рік (а.а.с.18-19), розрахунком податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору (а.с.20).

Доказів оскарження вказаних податкових повідомлень-рішень та вимоги у встановленому законом порядку відповідачем до суду надано не було…»

А відтак, рішенням суду підтверджено наявність у ОСОБА_1 податкового боргу в сумі 147607,90 грн., який вона зобов`язана сплатити. І цей обов`язок не залежить від пред`явлення чи не пред`явлення стягувачем виконавчого листа до виконання. Виконати рішення суду ОСОБА_1 може і в добровільному порядку.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або охоронюваний законом інтерес якої порушені такою діяльністю.

Рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Тобто, надаючи оцінку постанові про відкриття виконавчого провадження від 24.10.2022 ВП № 70122195 з підстав пропуску стягувачем строку пред`явлення виконавчого листа до виконання, суд зазначає, що вказана постанова не порушує права, свободи та інтереси позивача, оскільки обов`язок зі сплати ОСОБА_1 податкового боргу підтверджено рішенням суду, яке набрало законної сили. Більше того, позивач не заперечує обставин щодо наявного в неї податкового боргу в сумі 147607,90 грн.

Встановлені судом фактичні обставини справи та їх оцінка в розрізі норм чинного законодавства дають підстави для висновку, що при прийнятті постанови від 24.10.2022 про відкриття виконавчого провадження відповідач діяв обґрунтовано та розсудливо, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Відтак оскаржена постанова відповідає критеріям правомірності і підстави для її скасування відсутні. Вказане є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Пункт 7 ч. 1 ст. 244 КАС України передбачає, що під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Зважаючи, що суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, вжиті ухвалою від 25.11.2022 заходи забезпечення позову слід скасувати.

Водночас, відповідно до ч. 6 ст. 157 КАС України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 270-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі № 460/48340/22.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Днем подання апеляційної скарги є день її надходження до відповідного суду. Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 грудня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Відділ державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (вул. Замкова, 22А,м .Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 35007146)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Рівненській області Адреса: вул.Відінська, 12, м.Рівне, 33023, .

Суддя С.М. Дуляницька