Справа № 320/1112/21
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/1112/21 Суддя (судді) першої інстанції: Балаклицький А. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бучанської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ЦЕНТР "СПОРУДА" до Центру надання адміністративних виконавчого комітету Бучанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Ірпінська міська рада Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України, Головне управління Держгеокадастру у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство інженерно-будівельний центр "Споруда" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Бучанської міської ради (далі - відповідач), в якому просило суд:

- зобов`язати Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Бучанської міської ради прийняти від Приватного підприємства інженерно-будівельний центр "Споруда" заяву (із додатками) із державної реєстрації речових прав відмінних від права власності державним реєстратором щодо державної реєстрації у ЄДР речових прав на нерухоме майно із внесення змін до договору оренди землі №4 від 04.06.2008 між орендодавцем - Ірпінською міською радою та орендарем - ПП ІБЦ "Споруда", а саме про поновлення строку дії до 04.06.2033, що на виконання рішення №6796-82-VII 82 сесії 7 скликання від 25.06.2020 Ірпінської міської ради Київської області "Про внесення змін до договору оренди землі №4 від 04.06.2008" та провести цю державну реєстрацію.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Бучанською міською радою Київської області подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 09.10.2020 позивач в особі директора Приватного підприємства інженерно-будівельний центр "Споруда" ОСОБА_1 звернувся до ЦНАП виконавчого комітету Бучанської міської ради із заявою з питання державної реєстрації речових прав відмінних від права власності державним реєстратором з приводу державної реєстрації у ЄДР речових прав на нерухоме майно щодо внесення змін до договору оренди землі №4 від 04.06.2008, до якої додав наступні документи, а саме:

- завірену Ірпінською міською радою копію рішення №6796-82-VII 82 сесії 7 скликання від 25.06.2020 Ірпінської міської ради Київської області "Про внесення змін до договору оренди землі №4 від 04.06.2008";

- оригінал угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №44 від 04.06.2008, підписаної Сторонами на виконання вказаного рішення;

- оригінали документів, що засвідчують повноваження вказаного керівника представляти позивача ПП ІБЦ "Споруда", зокрема, рішення від 18.05.2016 власника ПП ІБЦ "Споруда", наказ №09-06/1/2016 від 09.06.2016 ПП ІБЦ "Споруда" про призначення директора ПП ІБЦ "Споруда" ОСОБА_1 , паспорт ОСОБА_1 , довідку №6675 про реєстрацію місця проживання особи, видану виконавчим комітетом Ірпінської міської ради 15.11.2019 №6675 ОСОБА_1

09 жовтня 2020 адміністратором ЦНАП виконавчого комітету Бучанської міської ради Козленко О.Т., попри фактичне прийняття та сканування вказаних документів від позивача, прийняття від нього квитанції про сплату адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав відмінних від права власності у розмірі 110,00 грн., відмовлено позивачу у формуванні та прийнятті зазначеної заяви.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем всупереч пунктам 2 та 3 частини 4 статті 13 Закону України "Про адміністративні послуги" не сформовано заяву, відповідно не прийнято її від суб`єкта звернення - ПП ІБЦ "Споруда", як і документи, необхідні для надання останньому адміністративної послуги з державної реєстрації іншого речового права, відмінного від права власності, не здійснено їх реєстрацію та не подано документи (їх копії) відповідним суб`єкту надання адміністративних послуг, державному реєстратору прав на нерухоме майно; не видано суб`єкту звернення - ПП ІБЦ "Споруда" результат надання адміністративної послуги.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг передбачене та регулюється Законом України "Про адміністративні послуги" (далі - Закон).

Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону, адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Пунктами 1 - 4 частини 4 статті 13 Закону України "Про адміністративні послуги" передбачено основні завдання адміністратора як посадової особи органу, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, яка надає адміністративні послуги або організовує їх надання шляхом взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг, зокрема: надання суб`єктам звернень вичерпної інформації та консультацій щодо вимог та порядку надання адміністративних послуг; прийняття від суб`єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним суб`єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання; видача або забезпечення направлення через засоби поштового зв`язку суб`єктам звернень результатів надання адміністративних послуг (у тому числі рішення про відмову в задоволенні заяви суб`єкта звернення), повідомлення щодо можливості отримання адміністративних послуг, оформлених суб`єктами надання адміністративних послуг; організаційне забезпечення надання адміністративних послуг суб`єктами надання адміністративних послуг.

Згідно з інформаційною карткою адміністративної послуги "Державна реєстрація іншого (відмінного від права власності) речового права на нерухоме майно", що затверджується відповідно до статті 8 Закону України "Про адміністративні послуги" відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, до переліку документів необхідних для її надання, входить подання заяви про державну реєстрацію іншого речового права, відмінного від права власності. Дана заява формується за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав працівником центру надання адміністративних послуг.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, що не заперечується відповідачем, та не спростовано апелянтом, адміністратором ЦНАП виконавчого комітету Бучанської міської ради Козленко О.Т., попри фактичне прийняття та сканування поданих позивачем документів, прийняття від нього квитанції про сплату адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав відмінних від права власності у розмірі 110,00 грн., відмовлено позивачу у формуванні та прийнятті зазначеної заяви.

Обгрунтовуючи відмову у прийнятті заяви позивача уповноважена особа відповідача, пославшись на п. 8 розділу "Загальний порядок проведення державної реєстрації прав" Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, зазначила, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :01:174:0108 у Державному земельному кадастрі відсутні.

Колегія суддів звертає увагу, що обставини щодо наявності відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :01:174:0108 у Поземельній книзі та її внесення до Державного реєстру земель встановлені постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2017 у справі № 810/272/17 за позовом ПП "Споруда" до Управління Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області.

Крім того, позивачем в ході розгляду апеляційної скарги у цій справі було подано докази на підтвердження позовних вимог, зокрема, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:174:0108.

При цьому, з аналізу вищенаведених норм законодавства в сфері надання адміністративних послуг вбачається, що адміністратор ЦНАП зобов`язаний прийняти від суб`єкта звернення документи, необхідні для надання даної адміністративної послуги, здійснення їх реєстрації, та подання вказаних документів суб`єкту державної реєстрації прав, державному реєстратору прав на нерухоме майно, для прийняття відповідного рішення.

Для державної реєстрації іншого (відмінного від права власності) речового права на нерухоме майно подаються:

- заява про державну реєстрацію іншого (відмінного від права власності) речового права на нерухоме майно.

Під час формування та реєстрації заяви встановлюється особа заявника.

Встановлення особи здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Особа іноземця та особа без громадянства встановлюються за паспортним документом іноземця.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа перевіряє обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

Обсяг повноважень особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи, перевіряється на підставі відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за допомогою порталу електронних сервісів);

- документ, що підтверджує сплату адміністративного збору або документ, що підтверджує право на звільнення від сплати адміністративного збору за державну реєстрацію прав (для осіб, визначених статтею 34 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень");

- документи, необхідні для відповідної реєстрації, передбачені статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (зі змінами).

У випадках, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, додатково подаються інші документи.

Документи для отримання даної адміністративної послуги, подаються заявником особисто або уповноваженою ним особою, у паперовій формі. В електронній формі документи подаються через портал електронних сервісів у разі державної реєстрації речових прав, похідних від права власності (крім іпотеки), - за заявою власника, іншого правонабувача, сторони правочину, у яких виникло речове право.

Адміністративна послуга надається платно, крім випадків, визначених статтею 34 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Державна реєстрація іншого (відмінного від права власності) речового права на нерухоме майно проводиться у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Результатом надання адміністративної послуги є внесення суб`єктом державної реєстрації прав, державним реєстратором прав на нерухоме майно, відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та отримання витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію прав в паперовій (за бажанням заявника) чи електронній формі, або рішення про відмову у державній реєстрації іншого (відмінного від права власності) речового права на нерухоме майно.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання ЦНАПу виконавчого комітету Бучанської міської ради сформувати відповідно до пункту 8 розділу "Загальний порядок проведення державної реєстрації прав" Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав заяву, та прийняти від суб`єкта звернення - ПП ІБЦ "Споруда" дану заяву та документи, необхідні для надання йому адміністративної послуги з державної реєстрації іншого речового права, відмінного від права власності, а саме щодо державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із внесення змін до договору оренди землі №4 від 04.06.2008, здійснити їх реєстрацію, подати документи (їх копії) відповідному суб`єкту надання адміністративних послуг, державному реєстратору прав на нерухоме майно, здійснити державну реєстрацію, оскільки комплектність, зміст та форма поданих позивачем документів відповідають вимогам законодавства у сфері державної реєстрації прав, і видати суб`єкту звернення - ПП ІБЦ "Споруда" результат надання даної адміністративної послуги.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, які мають значення для її вирішення, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бучанської міської ради Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя І.В. Федотов

Судді Н.М. Єгорова

Є.О. Сорочко