Справа № 620/6785/22
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/6785/22

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту щодо невжиття організаційних заходів з метою приведення стану техногенної та пожежної безпеки у будівлі гуртожитку та захисної споруди цивільного захисту № 95576, розташованих по вул. Олексія Бакуринського, буд. 18А у м. Чернігів, у належний для експлуатації стан;

- зобов`язати вжити організаційних заходів щодо приведення будівлі гуртожитку та захисної споруди цивільного захисту № 95576 вказаного закладу у придатний стан пожежної безпеки.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 04.10.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову - 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У встановлений ухвалою суду строк відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому з позовними вимогами позивача не погоджується, зазначає, що у провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала справа 620/1347/20 за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту про застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної катастрофи та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9). Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області задоволено повністю: застосовано заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту за адресою: провулок Олексія Бакуринського, 18-А, м. Чернігів, Чернігівська область. Ухвалою суду від 16.02.2021 відстрочено терміном на 1 (один) рік виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі № 620/1347/20 про застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту за адресою: провулок Олексія Бакуринського, 18-А, м. Чернігів, Чернігівська область. В подальшому ухвалою суду від 12.07.2022 відстрочено терміном на 1 (один) рік виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі № 620/1347/20 про застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту за адресою: провулок Олексія Бакуринського, 18-А, м. Чернігів, Чернігівська область.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позов, в якому зазначає, що предметом даного позову є протиправна бездіяльність Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту, яка полягає у невжитті заходів до усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, утому числі, приведення споруди цивільного захисту у належний стан, оскільки в наслідок невжиття Чернігівським професійним ліцеєм залізничного транспорту заходів до усунення порушень вимог та правил пожежної безпеки порушуються інтереси держави у сфері техногенної та пожежної безпеки, освіти та охорони дитинства щодо забезпечення безпечних умов для навчання, виховання дітей та укриття в разі надзвичайної ситуації.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Чернігівською окружною прокуратурою вивчено матеріали позапланової перевірки, проведеної фахівцями Чернігівського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області в Чернігівському професійному ліцеї залізничного транспорту.

За результатами проведення позапланового заходу Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій складено акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 694 від 13.10.2021 та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 329 від 13.10.2021, зі строками виконання до 13.03.2022, зокрема: будівлю гуртожитку (А-9) обладнати системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) (пропонується до виконання з 11.05.2018); будівлю гуртожитку (А-9) обладнати системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху) (пропонується до виконання з 11.05.2018); сходові клітки та коридори 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) забезпечити евакуаційним освітленням (пропонується до виконання з 22.01.2020); завести документацію захисної споруди № 95576, у якій відобразити відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів (пропонується до виконання з 14.03.2019); захисну споруду № 95576 забезпечити необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю (пропонується до виконання з 14.03.2019); провести перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв захисної споруди № 95576, захисно-герметичних та герметичних дверей (воріт) віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску пропонується до виконання з 14.03.2019); щорічно проводити перевірку на герметичність захисної споруди № 95576 (згідно довідки про перевірку герметичності сховища (пропонується во виконання з 14.03.2019); щорічно проводити перевірку вентиляції захисної споруди № 95576 пропонується до виконання з 14.03.2019); здійснити перевірку справності системи вентиляції щодо справності вентиляторів припливних і витяжних систем, ФП, РУ, ГК, герметичних з`єднань повітроводів, повітрозабірних і витяжних каналів, противибухових пристроїв захисної споруди № 95576 (пропонується до виконання з 14.03.2019); здійснити перевірку та обслуговування противибухових пристроїв з відповідними записами у журналі перевірки стану захисної споруди № 95576 (пропонується до виконання з 14.03.2019); щорічно проводити перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води захисної споруди № 95576 (пропонується до виконання з 14.03.2019); щорічно проводити перевірку та обслуговування систем каналізації захисної споруди № 95576 (пропонується до виконання з 14.03.2019); захисну споруду цивільного захисту № 95576 будівлі гуртожитку обладнати системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) (пропонується до виконання з 22.01.2020) (а.с. 27-29).

Керівником Чернігівської окружної прокуратури направлено до Чернігівського професійного ліцею запит щодо надання інформації про усунення, вказаних у приписі порушень (а.с. 41).

Згідно наданої Чернігівським професійним ліцеєм залізничного транспорту інформації, всі порушення, які не потребують вкладення значної суми коштів виконано в повному обсязі, а не виконаними лишились наступні пункти: будівлю гуртожитку (А-9) обладнати системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) (строк виконання до 13.03.2022); будівлю гуртожитку (А-9) обладнати системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху) (строк виконання до 13.03.2022); сходові клітки та коридори 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) забезпечити евакуаційним освітленням (строк виконання до 13.03.2022); захисну споруду цивільного захисту № 95576 будівлі гуртожитку обладнати системою протипожежного захисту (строк виконання до 13.03.2022).

Вважаючи, що продовжує існувати загроза життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII), представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу ( частина 3 статті 23 Закону № 1697-VII).

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації безпечності навчального процесу та забезпечення його непереривності, що відповідає інтересам держави у сфері освіти та охорони дитинства.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 15.01.2020 (справа №698/119/18), подання прокурором позовної заяви в інтересах держави в якості самостійного позивача можливе у випадку, якщо орган, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, визначено відповідачем у справі.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності визначає Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі - Кодекс №5403-VI).

У свою чергу статтею 55 Кодексу №5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини 1 якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина 2 статті 55 Кодексу №5403-V).

Разом з тим судом встановлено, що у провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала справа 620/1347/20 за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту про застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної катастрофи та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області задоволено повністю: застосовано заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту за адресою: провулок Олексія Бакуринського, 18-А, м. Чернігів, Чернігівська область.

Станом на момент розгляду даного спору та згідно наданої Чернігівським професійним ліцеєм залізничного транспорту інформації, всі порушення, які не потребують вкладення значної суми коштів виконано в повному обсязі, а не виконаними лишились наступні пункти: будівлю гуртожитку (А-9) обладнати системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) (строк виконання до 13.03.2022); будівлю гуртожитку (А-9) обладнати системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху) (строк виконання до 13.03.2022); сходові клітки та коридори 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) забезпечити евакуаційним освітленням (строк виконання до 13.03.2022); захисну споруду цивільного захисту № 95576 будівлі гуртожитку обладнати системою протипожежного захисту (строк виконання до 13.03.2022).

Проте ухвалою суду від 16.02.2021 відстрочено терміном на 1 (один) рік виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі № 620/1347/20 про застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту за адресою: провулок Олексія Бакуринського, 18-А, м. Чернігів, Чернігівська область.

В подальшому ухвалою суду від 12.07.2022 відстрочено терміном на 1 (один) рік виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі № 620/1347/20 про застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації 1-9 поверхів будівлі гуртожитку (А-9) Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту за адресою: провулок Олексія Бакуринського, 18-А, м. Чернігів, Чернігівська область.

Фактично будівля, яка знаходиться за адресою: провул. Олексія Бакуринського, буд. 18-А у місті Чернігів, частиною якої також є і захисна споруда цивільного захисту № 95576 та щодо якої Чернігівською окружною прокуратурою подано позов в інтересах держави вже є предметом іншого позову поданого Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області у справі № 620/1347/20.

Враховуючи, що виконання робіт з монтажу системи протипожежного захисту в будівлі за адресою: провул. Олексія Бакуринського, буд. 18-А, м. Чернігів відбувається відповідно до укладеного договору № UCBI 11 1-046-01 від 01.08.2022, як обмежена грантова угода у негрошовій формі між ПрАТ «Виробничо-комерційний центр «ГРАНД» та Компанією Кімонікс Інтернешнл Інк., що забезпечує реалізацію проєкту міжнародної технічної допомоги «Зміцнення громадської довіри», що фінансується Агенством США з міжнародного розвитку (а.с 62-98) та, що ухвалою Чернігівського адміністративного суду від 12.07.2022 відстрочено терміном на 1 (один) рік виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі № 620/1347/20, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту щодо невжиття організаційних заходів з метою приведення стану техногенної та пожежної безпеки у будівлі гуртожитку та захисної споруди цивільного захисту № 95576, розташованих по вул. Олексія Бакуринського, буд. 18А у м. Чернігів, у належний для експлуатації стан, а тому в задоволенні цієї позовної вимог необхідно відмовити.

Позовна вимога про зобов`язання вжити організаційних заходів щодо приведення будівлі гуртожитку та захисної споруди цивільного захисту № 95576 вказаного закладу у придатний стан пожежної безпеки також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої позовної вимоги в задоволенні якої судом відмовлено.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Чернігівської окружної прокуратури (вул. Шевченка, буд. 1, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (пр-т. Миру, 190 а, м. Чернігів, 14037, ).

Відповідач: Чернігівський професійний ліцей залізничного транспорту (вул. Реміснича, буд. 56, м. Чернігів, 14000, )

Суддя В.В. Падій