Справа № 380/9110/22
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/9110/22 пров. № А/857/14331/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,
суддя Глушко І.В.,
суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року (головуючий суддя Коморний О.І., м.Львів) у справі № 380/9110/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
30.06.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив: визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 06.02.2022 №Рп-40/04/13-2022); зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 24.07.2007 по 15.06.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДСБЕЗ; зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 24.07.2007 по 15.06.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДСБЕЗ та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».
Позов обґрунтовує тим, що в дійсний час працює на посаді заступника начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області та має відповідний послужний список, який складається з наступного: з 15.08.2003 по 23.07.2007 курсант, Львівський інститут внутрішніх справ, з 24.07.2007 по 16.06.2009 оперуповноважений, сектор ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС України в Львівській області, з 16.06.2009 по 16.05.2011 оперуповноважений, сектор ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС України в Львівській області, з 16.05.2011 по 15.05.2013 старший оперуповноважений, сектор ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС України в Львівській області, з 15.05.2013 по 10.04.2015 старший оперуповноважений, сектор ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС України в Львівській області, з 10.04.2015 по 15.06.2015 старший оперуповноважений, сектор ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС України в Львівській області, з 15.06.2015 по 06.11.2015 заступник начальника міжрайонного відділу № 4 управління протидії злочинності у сфері економіки ГУМВС України в Львівській області, з 07.11.2015 по 01.12.2019 заступник начальника відділу управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, з 01.12.2019 по 20.08.2020 дільничний офіцер поліції сектору превенції патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області, з 20.08.2020 по 26.01.2021 заступник начальника Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області, з 26.01.2021 по теперішній час заступник начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області. Зазначає, що йому не враховано пільгу при підрахунку вислуги років службу в підрозділах ДСБЕЗ з 24.07.2007 по 15.06.2015, у зв`язку з чим вважає порушеним право на додаткове грошове матеріальне забезпечення та достроковий вихід на пенсію. Вважає такі дії відповідача незаконними та протиправними.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року адміністративним позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років викладену в листі від 06.02.2022 №Рп-40/04/13-2022. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 24.07.2007 по 27.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що позивачем не доведено протиправність дій відповідача, тоді як відповідачем доведено правомірність відмови щодо здійснення перерахунку та зарахування підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 24.07.2007 по 27.07.2011 - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Крім того, звертає увагу, що листом ГУНП в Львівській області № С-122/АЗ/05/13-2021 від 23.11.2021 представника позивача було повідомлено про те, що вказаний період буде зарахований на пільгових умовах при звільненні за наявності права на пенсію відповідно до законодавства. Таким чином, ГУНП у Львівській області не заперечує права позивача на пільгове обчислення спірного періоду, однак вважає, що таке може бути реалізовано тільки після звільнення та набуття права на пенсію. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови в задоволенні позову, відтак, у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 , громадянин України, з липня 2007 по листопад 2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, у складі УМВС України в Львівській області, а з листопада 2015 року по даний час проходить службу в Національній поліції, РНОКПП НОМЕР_1 .
Представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області з запитом, в якому просив надати наступну інформацію: яка вислуга років у підполковника поліції ОСОБА_1 (заступника начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП в Львівській області) станом на 12.11.2021?; якими нормативними актами ви керуєтесь при підрахунку вислуги років ваших співробітників?; чи враховано право підполковника поліції ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років? Чи дана пільга відображається в послужному списку? Просив також надати копію послужного списку та копію трудової книжки підполковника поліції ОСОБА_1 .
Листом від 23.11.2021 № С-122/Аз/05/13-2021 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило, що відповідно до матеріалів особової справи підполковника поліції ОСОБА_1 , календарна вислуга років станом на 12.11.2021 становить 18 років 02 місяці 26 днів. При підрахунку календарної вислуги років, застосовується ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію». Також порядок проведення розрахунку вислуги років поліцейським та деяким іншим категоріям осіб, для призначення пенсії, визначений постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».
Зазначено, що в послужному списку з особової справи зазначені всі періоди проходження служби та повідомлено, що при вирішенні питання щодо призначення пенсії буде зараховано всі періоди, в тому числі і в пільговому обчисленні.
Головним управлінням Національної поліції у Львівській області до листа від 23.11.2021 № С-122/Аз/05/13-2021 додано копії послужного списку та трудової книжки ОСОБА_1 .
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , позивач має наступні записи: 1) 15.08.2003 курсант Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України; 2) 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ; 3) 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції України.
Послужний список ОСОБА_1 № М-256992 (0095978) містить наступні записи: з 19.08.2003 по 22.06.2007 курсант факультету № 1 Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України; 22.06.2007 закінчив факультет економічної безпеки Львівського державного університету внутрішніх справ; з 23.06.2007 по 23.07.2007 знаходився у черговій відпустці у зв`язку із закінченням навчання з розрахунку 30 діб за вислугою років, 1 день святковий; з 24.07.2007 по 16.06.2009 оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВСУ; з 16.06.2009 по 16.05.2011 оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС; з 16.05.2011 по 15.05.2013 старший оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС; з 15.05.2013 по 10.04.2015 старший оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС; з 10.04.2015 по 15.06.2015 старший оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Дрогобицького МВ ГУМВС; з 15.06.2015 по 06.11.2015 заступник начальника міжрайонного відділу № 4 управління протидії злочинності у сфері економіки ГУМВС; з 07.11.2015 по 01.12.2019 заступник начальника відділу управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України; з 01.12.2019 по 20.08.2020 дільничний офіцер поліції сектору превенції патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП; з 20.08.2020 по 26.01.2021 заступник начальника Дрогобицького відділу поліції ГУ НП; з 26.01.2021 по теперішній час заступник начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП.
Позивач 06.01.2022 звернувся до начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області із рапортом, в якому просив: 1) зарахувати в календарну вислугу років наявну пільгову вислугу, передбачену Наказом МВС України № 722 від 20.07.2006 та Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992р., сформовану за період з 24.07.2007 по 15.06.2015 розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДСБЕЗ; 2) зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди з 24.07.2007 по 15.06.2015 розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДСБЕЗ, та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію».
Листом від 06.02.2022 № Рп-40/04/13-2022 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило, що рапорт розглянуто та зазначило, що обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію», частина друга якої містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Також зазначило, що КМУ 17.07.1992 № 393 прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», у зв`язку з чим, Постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, тому, задоволити порушене у рапорті питання не є можливим.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII (Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з статтею 1 цього Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (Постанова № 393).
Підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж: роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 №722.
Пунктом 2 Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 №722 передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.
Послужним списком позивача № М-256992 (0095978), підтверджується, що позивач перебував на посадах оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ. Вказані посади передбачені відповідним переліком (наказ МВС України від 20.07.2006 №722).
Колегія суддів зазначає, що в подальшому постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку № 393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.
Отже, з 27.07.2011 період проходження служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю не підлягає зарахуванню до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчислені.
При цьому, апеляційний суд зазначає, що апелянт загалом не заперечує наявності підстав для пільгового обчислення вислуги років, однак вважає, що пільгове обчислення вислуги років застосовується лише при призначенні пенсії, після набуття права на таку.
Колегія суддів вказує, що статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262- XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Тому, Законом України №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно- правових актів.
Постановою №393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно- правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.
Зважаючи на вказане, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №393.
Наведене дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 зазначив наступне: «у справі №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов наступного висновку: «...основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…». При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17.
Таке правове регулювання та наведена вище позиція Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.
Щодо календарної вислуги років, апеляційний суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Отже, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.
Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.05.2021 у справі №140/1753/19.
Отже, на думку суду апеляційної інстанції, періоди служби ОСОБА_1 у відділенні по боротьбі з економічною злочинністю у період служби в органах Міністерства внутрішніх справ України повинені бути зараховані до вислуги років на пільгових умовах відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», проте, до 20.07.2011, оскільки, постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку № 393, згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років для обчислення вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах протиправною. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , заступнику начальника Дрогобицького РВП з превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 24.07.2007 по 27.07.2011 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі № 380/9110/22 без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний