Справа № 600/1839/22-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1839/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

30 листопада 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок поновленої до виплати пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Позивач подав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що судом першої інстанції правильно встановлено та досліджено усі обставини справи, в результаті чого прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 02.10.2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, з призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страху.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 20 квітня 2018 року з проведенням індексації та компенсації втрати її частини. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновлено виплату пенсії позивача з 20 квітня 2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

ОСОБА_1 звертався до відповідача із зверненнями щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №824/911/18-а щодо його пенсійного забезпечення, що також не заперечується відповідачем.

Листом від 09 лютого 2021 року №332-237/Ц-17/8-2400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №824/911/18-а здійснено поновлення виплати пенсії у відповідності до резолютивної частини рішення суду. Таким чином, пенсію поновлено з 20 квітня 2018 року в розмірі 1200,42 грн (відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення). Кошти в сумі 1680,59 грн за період з 19 листопада 2018 року (дата набрання рішенням суду законної сили) по 31 грудня 2018 року, з урахуванням проведеної індексації та компенсації втрати її частини, виплачено додатковою відомістю в січні 2019 року (дата виплати 22 число). Суму боргу визначену на виконання судового рішення за період з 20 квітня 2018 року по 18 листопада 2018 року в сумі 8664,06 грн виплачено разом з основним розміром пенсії в квітні 2019 року (дата виплати 22 число). Виплата пенсії забезпечується щомісяця в установлену дату (14 число). Підстав для виплати пенсії в іншому розмірі наразі немає.

Відповідно до змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 квітня 2021 року №1237-1020/Ц-17/8-2400/21 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року по справі №824/911/18-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено поновлення виплати пенсії з 20 квітня 2018 року відповідно до розрахунку та розміру станом на день її припинення в розмірі 1200,42 грн, із яких: 989,45 грн - призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 110,97 грн - збережена об`єднана доплата на 01 жовтня 2012 року, встановлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року №526 «Про внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів населення»; 100,00 грн - доплата з 01 травня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Поновлена пенсія за період з 19 листопада 2018 року по 31 грудня 2018 року виплачена ОСОБА_1 додатковою відомістю в січні 2019 року, решта сума боргу пенсії з 20 квітня 2018 року та компенсації втрати її частини були включені в основну відомість квітня 2019 року.

Таким чином, у відповідності до зобов`язань, покладених судом на орган Пенсійного фонду України, рішення суду виконано в повному обсязі. Крім цього, вказано, що в резолютивній частині рішення суду відсутнє зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», натомість в мотивувальній частині цього рішення містяться посилання на проведення індексації пенсій відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення (зокрема Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету України від 17 липня 2003 року.

За результатами повторного звернення позивача з питань його пенсійного забезпечення відповідач листом від 11 листопада 2021 року №2400-1706-8/40161 повідомив його про те, що ґрунтовні роз`яснення з указаного питання надано листами від 09 лютого 2021 року №332-237/Ц-17/8-2400/21 та від 15 квітня 2021 року №1237-1020/Ц-17/8-2400/21.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що обраний відповідачем спосіб дій виконання рішення суду в справі №824/911/19-а фактично нівелює право позивача на перерахунок пенсійної виплати, адже не призводять до її підвищення, право на яке закріплене у частині другій статті 42 Закону №1058-IV.

При цьому, суд виходить з того, що постанова Кабінету Міністрів України з питання проведення індексації пенсійних виплат є підзаконним нормативно-правовим актом, який приймається Урядом на виконання згаданих вище положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Відповідно, така постанова не містить нових норм права, закріплення яких мало б наслідком зміну порядку обчислення пенсії.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Частиною 1 та 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Частиною 2 статті 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (надалі - Порядок №124).

Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 4 Порядку №124 передбачено, що розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV є рішення Кабінету Міністрів України, у якому визначається розмір, дата та порядок збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Разом з тим, відповідач не дотримався вимог Порядку №124 та не врахував висновки суду під час перерахунку пенсії, а отже, діяв всупереч вимогам закону, чим порушив конституційне право позивача на належний соціальний захист.

Як вірно зауважив суд першої інстанції, обраний відповідачем спосіб дій виконання рішення суду в справі №824/911/19-а фактично нівелює право позивача на перерахунок пенсійної виплати, адже не призводять до її підвищення, право на яке закріплене у частині другій статті 42 Закону №1058-IV. Постанова Кабінету Міністрів України з питання проведення індексації пенсійних виплат є підзаконним нормативно-правовим актом, який приймається Урядом на виконання згаданих вище положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Відповідно, така постанова не містить нових норм права, закріплення яких мало б наслідком зміну порядку обчислення пенсії.

Зважаючи на наведене, колегія суддів вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачеві пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.04.2018 року протиправними, що дає підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачеві поновленої до виплати пенсії за віком відповідно до відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 20.04.2018 року.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги в оскаржуваній відповідачем частині, висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Чернівецький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.