Справа № 560/10378/22
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

01 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення у період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням базового місяця - березня 2003 року та з 01.01.2008 року по 14.08.2015 року з урахуванням базового місяця - січня 2008 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити, ОСОБА_2 , індексацію грошового забезпечення у період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням базового місяця березня 2003 року та з 01.01.2008 року по 14.08.2015 року з урахуванням базового місяця - січня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не здійснив нарахування індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби. Позивач звернувся до нього із відповідною письмовою вимогою. Відповіддю від 15.12.2021 року відповідач відмовився задовольнити вимогу. Позивач подав позов до суду і рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року по справі за № 560/443/22 було зобов`язано в/ч НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату, ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015 з врахуванням проведених виплат.

21.07.2022 року на його адресу надійшло повідомлення про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року справа за № 560/443/22 у повному об`ємі. Позивач надіслав вимогу про вірне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року по справі за № 560/443/22. Листом віл 01.09.2022 року у задоволенні його вимоги було відмовлено.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшов відзив, в якому останній зазначає, що 14 серпня 2015 року згідно з витягом наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №168, командира дивізіону (транспортування) в/ч НОМЕР_1 позивача було переведено до нового місця служби. Позивач під час проходження військової служби та по день виключення зі списків особового складу до командування військової частини не звертався з відповідним рапортом про виплату індексації грошового забезпечення.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 14.12.2006 по 14.08.2015.

Згідно з витягом наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №168 від 14 серпня 2015 року, командира дивізіону (транспортування) в/ч НОМЕР_1 позивача було переведено до нового місця служби.

На день виключення зі списків особового складу військової частини позивач не отримав в повному обсязі індексацію грошового забезпечення.

На звернення позивача листом від 15.12.2021 №67/1229 відповідач повідомив, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015 проводилася у відповідності до вимог Закону України № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами) в порядку, визначеному постановою КМУ №1078 від 17 липня 2003 року (зі змінами).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення з 27.11.2006 по 14.08.2015, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року по справі № 560/443/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015 з врахуванням проведених виплат.

Згідно повідомлення від 21.07.2022 №82/438 про виконання судового рішення відповідач зазначив, що на виконання рішення суду від 14 квітня 2022 року по справі № 560/443/22 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08. 2015 - виконано. Сума нарахування становить - 0,00 грн.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України закріплено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі також - Закон №2011 -XII).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Приписами частини 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тому до спірних правовідносин суд застосовує положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина; індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих ЦІН,

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка з 2003 по 2015 роки, та починаючи з 01.01.2016 року - 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 - що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Отже, у нормах Порядку №1078 було запроваджено правило, у силу якого календарний місяць підвищення розміру мінімальної заробітної плати та календарний місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (що має місце у випадку підвищення винагороди за працю) є подією, котра припиняє раніше розпочату процедуру нарахування індексації наростаючим підсумком і ця процедура розпочинається знов лише у наступному календарному місяці.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 17.05.2006 №690 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно з п.5 Порядку №1078 у редакції постанови КМУ від 12.03.2008 №170 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно наведених положень Порядку №1078 встановлено, що правило події збільшення розміру мінімальної заробітної чи події зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (що має місце у випадку підвищення винагороди за працю) залишалось одночасно і правовою підставою для припинення раніше розпочатої процедури індексації наростаючим підсумком, і правовою підставою для початку нової процедури індексації з наступного календарного місяця.

Враховуючи вищезазначене приходжу до висновку, що базовим місяцем для визначення індексації мого грошового забезпечення позивача за період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року є березень 2003 року.

На момент виникнення спірних правовідносин посадові оклади військовослужбовців встановлювались відповідно до постанови Кабміну Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.

З набранням чинності Постановою №1294 з 01.01.2008 відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Тому, з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, січень 2008 року є базовим для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.

У період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались.

З набранням чинності Постанови №704, відбулось збільшення посадових окладів військовослужбовців, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.

Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 є січень 2008 року.

Суд встановив, що згідно з довідки - розрахунку нарахованої індексації відповідач нараховував позивачу індексацію за період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 з урахуванням базового місяця серпень 2004 року. Також з 01.01.2018 по 31.07.2012 відповідач нараховував позивачу індексацію з урахуванням базового місяця січень 2008 року, що є на думку суду правомірним, оскільки у вказаний період діяв базовий місяць січень 2008 року.

Крім того, за період з 01.08.2012 року по 14.08.2015 відповідач нараховував позивачу індексацію з урахуванням базового місяця серпень 2012, квітень 2013, вересень 2013, січень 2014, що є безпідставним з огляду на вищенаведене.

Враховуючи викладене, дії відповідача щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення у період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням базового місяця - серпень 2004 року та з 01.08.2012 року по 14.08.2015 року з урахуванням базового місяця - серпня 2012 року, квітня 2013, вересня 2013, січня 2014 як базових, суперечать вимогам Постанови №1294.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення у період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням базового місяця - серпень 2004 року та з 01.08.2012 року по 14.08.2015 року з урахуванням серпня 2012 року, квітня 2013, вересня 2013, січня 2014 як базових місяців, а тому позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням базового місяця - серпень 2004 року та з 01.08.2012 року по 14.08.2015 року з урахуванням базових місяців серпня 2012 року, квітня 2013 року, вересня 2013 року, січня 2014 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) -березня 2003 року та з 01.08.2012 року по 14.08.2015 року з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - січня 2008 року,

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук