Справа № 520/7510/22
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2022 р. №520/7510/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" (пров. Динамівський, буд. 4,м. Харків,61000, ) до Головного управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,33023, ) , Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "АСС", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ДПС у Рівненській області про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: - від 22.07.2022 №7099605/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.02.2022 №2; - від 22.07.2022 №7099603/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.02.2022 №13; - від 22.07.2022 №7099604/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.02.2022 №14; - від 22.07.2022 №7099607/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.02.2022 №28.

2. Зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні від 28.02.2022 №2, від 28.02.2022 №13, від 28.02.2022 №14, від 28.02.2022 №28 датою їх подання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивачем за результатами господарської діяльності складено податкові накладні, які, в свою чергу, було направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних. Рішеннями комісії Головного управління ДПС у Рівненській області від 22.07.2022 №7099605/23914837, від 22.07.2022 №7099603/23914837, від 22.07.2022 №7099604/23914837, від 22.07.2022 №7099607/23914837 позивачу було відмовлено у реєстрації податкових накладних в ЄРПН з підстави ненадання платником податку копій документів, а саме первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, також відсутній акт звірки з контрагентом, оборотно-сальдова відомість по рах. 361. Позивач вважає вищезазначені рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН незаконним, винесеними неправомірно і з порушенням чинного податкового законодавства, а тому такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Від відповідача, Державної податкової служби України, відзив на адміністративний позов не надходив, отже, своїм правом на подання відзиву по адміністративній справі відповідач не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Від відповідача, Головного управління ДПС у Рівненській області, надійшов відзив, відповідно до якого вказав, що діяв відповідно до чинного законодавства, та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивачем надано відповідь на відзив, відповідно до якого зазначив, що Головне управління ДПС у Рівненській області не наділений повноваженнями відповідати за Державну податкову службу України, та зазначив, що відповідачем будь-яких доводів, пояснень щодо викладеної у позовній заяві інформації та доданих документів не зазначено.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АСС" (далі - Позивач) згідно з даними ЄДРПОУ зареєстрований, як суб`єкт господарювання - юридична особа з 01.12.1995, код ЄДРПОУ- 23914837, види діяльності: 17.21 - Виробництво гофрованого паперу та картону, паперової та картонної тари (основний); 17.29 - Виробництво інших виробів з паперу та картону; 18.12 - Друкування іншої продукції; 18.13 - Виготовлення друкарських форм і надання інших поліграфічних послуг; 18.14 - Брошурувально-палітурна діяльність і надання пов`язаних із нею послуг; 77.33 - Надання в оренду офісних машин і устатковання, у тому числі комп`ютерів; 77.39 - Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.; 46.90 - Неспеціалізована оптова торгівля; 49.41 - Вантажний автомобільний транспорт; 52.29 - Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 68.20 - Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Позивачем укладено договір оренди № Ар 05-20 від 01 липня 2020 року з ТОВ "ПРОФІПЛАСТ" (а.с. 123-125).

Позивач склав податкову накладну № 2 від 28.02.2022 на загальну суму 360614,58 грн. щодо передачі в оренду нежитлового приміщення, намагався зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 92).

Податкова накладна № 2 від 28.02.2022 року була подана платником податків для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр) та прийнята до Реєстру 15.06.2022, але із зупиненням процедури реєстрації.

15.06.2022 контролюючим органом складено квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної. Підставою для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем зазначено, що надана податкова накладна відповідає вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної (а.с. 94-95).

Позивачем надано пояснення до контролюючого органу, що підтверджено повідомленням про надання пояснень № 2 від 18.07.2022 та копіями документів (а.с. 96-108).

22.07.2022 Головним управлінням ДПС у Рівненській області (в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) прийнято рішення № 7099605/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 28.02.2022 р.

Підставою відмови зазначено: ненадання платником податку копій документів, а саме первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, також відсутній акт звірки з контрагентом, оборотно-сальдова відомість по рах. 361 (а.с. 90-91).

Також позивачем подано скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної з копіями документів (а.с. 109-121).

Однак рішенням Головного управління ДПС у Рівненській області № 31738/23914837/2 від 12.08.2022 року скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (а.с. 122).

Позивачем було укладено договір № 2 про оренду обладнання від 20 березня 2020 року з ТОВ "ГОФРОПАК ПЛЮС".

Позивач склав податкову накладну № 13 від 28.02.2022 року на загальну суму 75000,00 грн. щодо надання в оренду рухомого майна, визначеного в Додатку до Договору, намагався зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Податкова накладна № 13 від 28.02.2022 року була подана платником податків для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр) та прийнята до Реєстру 15.06.2022, але із зупиненням процедури реєстрації.

15.06.2022 контролюючим органом складено квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної. Підставою для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем зазначено, що надана податкова накладна відповідає вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної (а.с. 54-55).

Позивачем надано пояснення до контролюючого органу, що підтверджено повідомленням про надання пояснень № 3 від 18.07.2022 та копіями документів (а.с. 56-64).

22.07.2022 Головним управлінням ДПС у Рівненській області (в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) прийнято рішення № 7099603/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 13 від 28.02.2022 р.

Підставою відмови зазначено: ненадання платником податку копій документів, а саме первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, також відсутній акт звірки з контрагентом, оборотно-сальдова відомість по рах. 361 (а.с. 50).

Також позивачем подано скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної з копіями документів (а.с. 65-77).

Позивачем укладено договір оренди № 2 від 01 січня 2021 року з ТОВ "ПОЛІГРАФПАК НТ ПЛЮС"(А.С. 173-175).

Позивач склав податкову накладну № 28 від 28.02.2022 на загальну суму 167160,00 щодо передачі в оренду нежитлового приміщення, намагався зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Податкова накладна № 28 від 28.02.2022 року була подана платником податків для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр) та прийнята до Реєстру 21.06.2022, але із зупиненням процедури реєстрації.

21.06.2022 контролюючим органом складено квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної. Підставою для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем зазначено, що надана податкова накладна відповідає вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної (а.с. 143-144).

Позивачем надано пояснення до контролюючого органу, що підтверджено повідомленням про надання пояснень № 5 від 18.07.2022 та копіями документів (а.с. 145-157).

22.07.2022 Головним управлінням ДПС у Рівненській області (в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) прийнято рішення № 7099607/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 28 від 28.02.2022 р.

Підставою відмови зазначено: ненадання платником податку копій документів, а саме первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, також відсутній акт звірки з контрагентом, оборотно-сальдова відомість по рах. 361 (а.с. 139-140).

Також позивачем подано скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної з копіями документів (а.с. 158-171).

Однак рішенням Головного управління ДПС у Рівненській області № 31761/23914837/2 від 12.08.2022 року скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (а.с. 172).

Позивачем укладено договір оренди нерухомого майна № 1 від 02 березня 2020 року з ТОВ "ГОФРОПАК ПЛЮС" (а.с. 219-221).

Позивач склав податкову накладну № 14 від 28.02.2022 на загальну суму 992386,86 щодо передачі в оренду нежитлового приміщення, намагався зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Податкова накладна № 14 від 28.02.2022 року була подана платником податків для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр) та прийнята до Реєстру 15.06.2022, але із зупиненням процедури реєстрації.

15.06.2022 контролюючим органом складено квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної. Підставою для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем зазначено, що надана податкова накладна відповідає вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної (а.с. 186-187).

Позивачем надано пояснення до контролюючого органу, що підтверджено повідомленням про надання пояснень № 4 від 18.07.2022 та копіями документів (а.с. 188-201).

22.07.2022 Головним управлінням ДПС у Рівненській області (в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) прийнято рішення № 7099604/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 14 від 28.02.2022 р.

Підставою відмови зазначено: ненадання платником податку копій документів, а саме первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, також відсутній акт звірки з контрагентом, оборотно-сальдова відомість по рах. 361 (а.с. 182-183).

Також позивачем подано скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної з копіями документів (а.с. 202-217).

Однак рішенням Головного управління ДПС у Рівненській області № 31749/23914837/2 від 12.08.2022 року скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (а.с. 218).

Не погодившись з рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам зазначеної справи, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок сплати податкових зобов`язань, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Вимоги щодо оформлення податкових накладних, їх видачі та внесення до ЄРПН встановлені ст.201 Податкового Кодексу України.

Відповідно до п. 201.1 ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження..

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Відповідно до п.п.201.16.1 п.201.16 ст.201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п.п.201.16.2 п.201.16 ст.201 ПК України - письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з п.п.201.16.3 п.201.16 ст.201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до п.п.201.16.4 п.201.16 ст.201 ПК України, податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Пунктом 74.2 ст.74 ПК України передбачено, що в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п. 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 (далі - Порядок № 1165), у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1165. у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1)номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2)критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3)пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до п. 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 р. за № 1245/34216) (далі - Порядок № 520), у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до п. 5 Порядку № 520. прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них: договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції:первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до п. 6 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Відповідно до п. 7 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Щодо аналізу господарських операцій між позивачем та його контрагентом, то в даній справі суд не надає оцінку реальності їх здійснення, оскільки це питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

В даних спірних правовідносинах, підставами для прийняття комісією рішень про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податків копій документів, а саме договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них; первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Судом встановлено, що податкова накладна № 13 від 28.02.2022 року в реєстрації якої було відмовлено, була виписана на виконання умов договору про оренду обладнання № 2 від 02 березня 2020 року ТОВ "АСС" з ТОВ "ГОФРОПАК ПЛЮС".

Відповідно до п. 1.1 вищевказаного договору орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування (оренду) рухоме майно, визначене в Додатку до цього Договору, який є його невід`ємною частиною.

Відповідно до п. 4.2. вищевказаного договору орендна плата за користування Об`єктами оренди складає 75000 (сімдесят п`ять тисяч) гривень, яка фіксується Сторонами у актах надання послуг.

Так, ТОВ "АСС" надало відповідно до договору про оренду обладнання № 2 від 02 березня 2020 року об`єкти оренди, зазначені у додатку до договору про оренду обладнання № 2 від 02 березня 2020 року, що підтверджено актом надання послуг № 55 від 28 лютого 2022 року, та сплачено відповідно до платіжного доручення № 4975 від 12.07.2022.

Також судом встановлено, що податкова накладна № 2 від 28.02.2022 року, в реєстрації якої було відмовлено, виписана на виконання умов договору оренди № АР 05-20 від 01.07.2020 року між ТОВ "АСС" та ТОВ "ПРОФІПЛАСТ".

Відповідно до п. 1.1 вищевказаного договору орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування нежитлові приміщення загальною площею 1000 м2, розташовані за адресою: м. Харків, провулок Динамівський, 4, (далі по тексту - орендоване приміщення).

Згідно п. 4.1. вищевказаного договору прийом-передача орендованого приміщення здійснюється за актом прийому-передачі, який підписується уповноваженими особами Сторін і є невід`ємною частиною цього договору в строки, зазначені п.п. 3.1.1 і 3.2.11 договору.

Відповідно до п. 5.1 вищевказаного договору орендна плата встановлюється щомісяця в додаткових угодах до Договору оренди і включає компенсацію всіх комунальних послуг, якими користується Орендар.

Так, ТОВ "АСС" надало відповідно до договору оренди № АР 05-20 від 01.07.2020 року нежитлові приміщення, зазначені у акті прийому-передачі нежитлового приміщення до Договору оренди № АР 05-20 від 01.07.2020 року, що підтверджено актом надання послуг № 45 від 28 лютого 2022 року, та сплачено відповідно до платіжних доручень № 667 від 15.07.2022, № 603 від 16.02.2022, № 462 від 16.02.2022, № 605 від 17.02.2022, № 618 від 22.02.2022.

Також судом встановлено, що податкова накладна № 28 від 28.02.2022 року, в реєстрації якої було відмовлено, виписана на виконання умов договору оренди № 2 від 01 січня 2021 року між ТОВ "АСС" та ТОВ "ПОЛІГРАФПАК НТ ПЛЮС".

Відповідно до п. 1.1 вищевказаного договору орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування нежитлове приміщення загальною площею 5572 м2, розташоване за адресою: м. Харків, пров. Динамівський, 4, що належить Орендодавцю на праві власності.

Згідно п. 4.1. вищевказаного договору прийом-передача орендованого приміщення здійснюється за актом прийому-передачі, який підписується уповноваженими особами Сторін і є невід`ємною частиною цього договору в строки, зазначені п.п. 3.1.1 і 3.2.11 договору.

Відповідно до п. 5.1 вищевказаного договору орендна плата встановлюється в розмірі 30,00 (тридцять грн. 00 коп.) гривень з урахуванням ПДВ за 1 кв.м площі в місяць з урахуванням ПДВ. Орендна плата включає в себе плату за електроенергію, послуги водопостачання, послуги водовідведення, опалення, послуги зв`язку, т.і.

Так, ТОВ "АСС" надало відповідно до договору оренди № 2 від 01 січня 2021 року нежитлове приміщення, зазначене у акті прийому-передачі нежитлового приміщення до Договору № 2 від 01 січня 2021 року, що підтверджено актом надання послуг № 69 від 28 лютого 2022 року, та сплачено відповідно до платіжного доручення № 2316 від 29.06.2022.

Також судом встановлено, що податкова накладна № 14 від 28.02.2022 року, в реєстрації якої було відмовлено, виписана на виконання умов договору оренди нерухомого майна № 1 від 02.02.2020 року між ТОВ "АСС" та ТОВ "ГОФРОПАК ПЛЮС".

Відповідно до п. 1.1 вищевказаного договору орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування (оренду) нерухоме майно, які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Золочівська, 4, літ. А-2 загальною площею 2 382,3 м2, м. Харків, вул. Залютинська, 4, літ. Г-1 загальною площею 2982,7 м2 (далі за текстом іменуються - Об`єкти оренди), що належить Орендодавцю на праві власності.

Згідно п. 4.1. вищевказаного договору орендна плата сплачується Орендарем в безготівковому порядку на розрахунковий рахунок Орендодавця, або в інший спосіб, не заборонений діючим законодавством, не пізніше 11-го календарного дня, після складення акту надання послуг, що складається щомісячно за результатами кожного розрахункового місяця.

Відповідно до п. 5.1. вищевказаного договору Орендодавець зобов`язується передати Орендареві, а Орендар - прийняти від Орендодавця в оренду Об`єкти оренди в термін не пізніше 20 (двадцяти) календарних днів з дня укладення цього Договору.

Так, ТОВ "АСС" надало відповідно до договору оренди нерухомого майна № 1 від 02.02.2020 року нежитлові приміщення, зазначене у акті здачі-приймання об`єктів оренди згідно договору оренди нерухомого майна № 1 від 02.02.2020 року, що підтверджено специфікацією № 24 до договору оренди нерухомого майна № 1 від 02.02.2020 року, актом надання послуг № 56 від 28 лютого 2022 року, та сплачено відповідно до платіжних доручень № 4813 від 09.02.2022, № 4816 від 10.02.2022, № 4818 від 10.02.2022, № 4822 від 11.02.2022, № 4904 від 13.05.2022, № 4824 від 14.02.2022, № 4825 від 14.02.2022, № 4826 від 14.02.2022, № 4832 від 14.02.2022, № 4835 від 15.02.2022, № 4841 від 16.02.2022, № 4846 від 17.02.2022, № 4941 від 17.06.2022, № 4849 від 18.02.2022, № 4894 від 19.04.2022, № 4861 від 21.02.2022, № 4865 від 22.02.2022, № 4866 від 23.02.2022.

Суд зазначає, що копії первинних документів позивачем були долучені до матеріалів справи.

Суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарських операцій, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна / розрахунок коригування.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Водночас, суд зауважує, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт 8 Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду в складі касаційного адміністративного суду від 14.05.2019 року по справі №1940/1306/18 та від 12.04.2019 року №822/1878/18.

Як вбачається з рішень №7099605/23914837 від 22.07.2022, №7099603/23914837 від 22.07.2022, №7099604/23914837 від 22.07.2022, №7099607/23914837 від 22.07.2022 підставою для відмови у реєстрації податкових накладних слугувало ненадання платником податку копій документів, а саме первинних документів щодо постачання придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, також відсутній акт звірки з контрагентом, оборотно-сальдова відомість по рах. 361.

Разом з тим, як встановлено судом, позивачем надано документи на підтвердження факту виконання зобов`язань по вищевказаним договорам з ТОВ "ГОФРОПАК ПЛЮС", ТОВ "ПРОФІПЛАСТ", ТОВ "ПОЛІГРАФПАК НТ ПЛЮС", ТОВ "ГОФРОПАК ПЛЮС".

Крім того, суд зазначає, що позивачем надано суду договори, акти надання послуг, платіжні доручення, банківські виписки, що свідчить про відсутність підстав для відмови у реєстрації податкових накладних за цих обставин.

Суд також звертає увагу на те, що у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Також суд вказує, що при вирішенні питання про реєстрацію податкових накладних адміністративний суд не досліджує зміст господарських правовідносин.

Завдання суду полягає у дослідженні документів первинного бухгалтерського обліку в аспекті їх належності для цілей підтвердження реальності господарських операцій.

Необхідність підтвердження реальності господарських операцій переслідує публічно-правові цілі - встановлення належності виконання платниками податків визначених законодавством податкових обов`язків.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 10.04.2020 по справі № 819/330/18.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість прийнятих рішень комісії Головного управління ДПС у Рівненській області №7099605/23914837 від 22.07.2022, №7099603/23914837 від 22.07.2022, №7099604/23914837 від 22.07.2022, №7099607/23914837 від 22.07.2022 про відмову в реєстрації податкових накладних № 2 від 28.02.2022, № 13 від 28.02.2022, № 14 від 28.02.2022, № 28 від 28.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій, та на те, що такі документи були надані контролюючому органу, тому відповідач не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних № 2 від 28.02.2022, № 13 від 28.02.2022, № 14 від 28.02.2022, № 28 від 28.02.2022.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні № 2 від 28.02.2022, № 13 від 28.02.2022, № 14 від 28.02.2022, № 28 від 28.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датами їх подання, суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту п. 201.16 ПК України, Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 повноваженнями щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригувань, входить до компетенції ДПС України.

Згідно положень п.2, п.4 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, і це прямо вбачається п.4 ч.2 та ч.4 ст.245 КАС України.

З огляду на наведене, враховуючи те, що судом визнано протиправними рішення комісії Головного управління ДПС у Рівненській області №7099605/23914837 від 22.07.2022, №7099603/23914837 від 22.07.2022, №7099604/23914837 від 22.07.2022, №7099607/23914837 від 22.07.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні № 2 від 28.02.2022, № 13 від 28.02.2022, № 14 від 28.02.2022, № 28 від 28.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" (пров. Динамівський, буд. 4,м. Харків,61000, ) до Головного управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,33023, ), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ДПС у Рівненській області про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: - від 22.07.2022 №7099605/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 28.02.2022; - від 22.07.2022 №7099603/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 13 від 28.02.2022; - від 22.07.2022 №7099604/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 14 від 28.02.2022; - від 22.07.2022 №7099607/23914837 про відмову в реєстрації податкової накладної № 28 від 28.02.2022.

Зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні № 2 від 28.02.2022, № 13 від 28.02.2022, № 14 від 28.02.2022, № 28 від 28.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" (пров. Динамівський, буд. 4,м. Харків,61000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, ) судовий збір у сумі 4962,00 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 коп.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС" (пров. Динамівський, буд. 4,м. Харків,61000, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12,м. Рівне,33023, ) судовий збір у сумі 4962,00 (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 коп.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 02.12.2022 року.

Суддя Бідонько А.В.