Справа № 620/8007/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2022 року м.Чернігів Справа № 620/8007/22

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Стаценко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправними та скасування постанов,

У С Т А Н О В И В:

Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат звернувся з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) та просить: визнати протиправними та скасувати постанови від 23.12.2021 та від 25.07.2022 ВП № 67430518, винесені старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем, про накладення штрафу.

Позов мотивовано тим, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21, яким визнано протиправними дії Центру щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, позивачем були вжиті всі належні заходи, у межах наданих йому повноважень.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову, та розглядати справу без участі представника.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

04 листопада 2022 року на електронну адресу Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) надійшла заява від 04.11.2022 № 22224 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семирозума Є.В. про способу та порядку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 (в заяві помилково зазначена дата рішення суду 26.10.2021) № 620/7162/21 з додатками копій матеріалів виконавчого провадження на 6 аркушах. Серед додатків до вищезазначеної заяви були додані копії постанов від 23.12.2021 та від 25.07.2022 ВП № 67430518, винесені старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем, про накладення штрафу на Центр за невиконання та повторне невиконання, відповідно, без поважних причин рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21. Також, у вищезазначеній заяві вказано, що 04 листопада 2022 року до органів досудового розслідування направлено повідомлення про вчинення посадовими особами Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального кодексу України.

Не погодившись з такими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, виконавець, у тому самому порядку, накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21, яким визнано протиправними дії Центру щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком, та зобов`язано Центр нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, надійшло на адресу Центру 02.09.2021.

На виконання даного рішення суду, в частині нарахування щорічної разової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, Центром 10.09.2021 було проведено перерахунок даної грошової допомоги (копія перерахунку додається). Сума доплати становить 7354,00 гривні.

Відповідно до частини 7 статті 20 Бюджетного кодексу України, Кабінетом Міністрів України 26 серпня 2021 року було прийнято постанову № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду». Згідно з п. 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду (далі - Порядок), затвердженого вищезазначеною постановою, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Для забезпечення виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21 в частині проведення виплати недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у відповідності до вищезазначеного Порядку Центром:

- занесено рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Реєстру черговості виконання судових рішень Центру;

- щомісячно, до 08 числа, до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації Центром подається інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" для виконання рішення суду в повному обсязі.

При цьому, в період з вересня 2021 року по теперішній час за програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» Центру були виділені кошти в сумі 2783990,00 грн, що надало можливість виконати в порядку черговості лише 320 рішень суду у відповідності до вищезазначеного Порядку та Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернігівській області було проведено безспірне списання коштів з рахунку Центру на користь 54 стягувачів.

Стаття 116 Бюджетного кодексу України визначає порушенням бюджетного законодавства порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Тобто, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

При цьому, відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Отже, Центр не виконав рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21, в частині проведення виплати недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року ОСОБА_1 , із-за відсутності відповідних коштів, а невиконання судового рішення із-за відсутності бюджетних призначень та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Також, відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

На виконання постанови від 09.11.2021 ВП № 67430518 про відкриття виконавчого провадження, листом від 15.11.2021 № 08-37/7297, позивач повідомив відповідача, що з метою виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21, здійснив перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми, додавши до листа копію перерахунку та зазначивши, що Центром вжиті всі відповідні заходи, в межах повноважень, для забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі.

Основною умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження».

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

З огляду на викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. При цьому визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Незважаючи на вище зазначене, у зв`язку з невиконання рішення суду, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Є.В. 23.12.2021 було винесено постанову ВП № 67430518 про накладення штрафу на Центр у розмірі 5100,00 гривень.

Також, враховуючи повторне невиконання рішення суду, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семирозумом Є.В. 25.07.2022 було винесено постанову про накладення штрафу на Центр у розмірі 10200,00 гривень.

Зважаючи на наведене, постанови від 23.12.2021 та від 25.07.2022 ВП № 67430518, винесені старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семирозумом Є.В., про накладення штрафу на Центр за невиконання без поважних причин рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 № 620/7162/21, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (пр-т Миру, 116-А,м.Чернігів,14000) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (пр-т Миру, 43,м.Чернігів,14000) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати постанови від 23.12.2021 та від 25.07.2022 ВП № 67430518, винесені старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразумом Євгенієм Володимировичем, про накладення штрафу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 грудня 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот