Справа № 280/3306/22
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 року Справа № 280/3306/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, )

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції в Черкаській області (далі позивач) звернулось із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд стягнути на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області з ОСОБА_1 5198,56 грн. (п`ять тисяч сто дев`яносто вісім грн. п`ятдесят шість коп.) вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУНП в Черкаській області від 03.03.2022 № 71 о/с начальника відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) 07 березня 2022 року. Вказує, що станом на 25.04.2022 від ОСОБА_1 на рахунок ГУНП в Черкаській області не надходили кошти в сумі 5198, 56 грн. за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. З системного аналізу норм Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092, встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Однак, ОСОБА_1 не було погашено заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 5198, 56 грн. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 30.05.2022 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

У встановлений строк позивач усунув недоліки позовної заяви, у зв`язку з чим, позовна заява приведена у відповідність вимогам КАС України.

Ухвалою суду від 20.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3306/22.

Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано, направлена на адресу відповідача ухвала рекомендованим листом з повідомленням про вручення повернулась без вручення з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання».

Згідно зі статтею 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 03.03.2022 № 71 о/с начальника відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 07 березня 2022 року.

Під час проходження служби в поліції відповідач отримав відповідно до довідки №10 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких, на час його звільнення, не минув:

- шапка зимова трикотажна, ціна за одиницю 77,94 грн., строк носіння (експлуатації) 23 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 3,25 грн.;

- кепі темно-синього кольору, ціна за одиницю 109,02 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 63,60 грн.;

- кашкет, ціна за одиницю 2188,32 грн., строк носія (експлуатації) 35 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 319,13 грн.;

- куртка спеціальна, ціна за одиницю 2600,34 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 2329,47 грн.;

- напівкомбінезон, ціна за одиницю 1080,48 грн., строк носія (експлуатації) 18 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 540,24 грн.;

- костюм (кітель, брюки), ціна за одиницю 2188,32 грн., строк носіння (експлуатації) 35 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 592,67 грн.;

- костюм (сорочка, брюки), ціна за одиницю 1497,48 грн., строк носія (експлуатації) 10 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 249,58 грн.;

- сорочка сірого кольору, ціна за одиницю 381,36 грн., строк носія (експлуатації) 10 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 275,43 грн.;

- сорочка трикотажна з короткими рукавами, ціна за одиницю 163,44 грн., строк носія (експлуатації) 10 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 27,24 грн.;

- фуфайка з короткими рукавами, ціна за одиницю 71,00 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 11,83 грн.;

- черевики демісезонні, ціна за одиницю 1413,96 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 353,49 грн.;

- черевики типу иБ, ціна за одиницю 699,90 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 145,81 грн.;

- спорядження поясне, ціна за одиницю 887,52 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 462,25 грн.;

- ремінь для брюк синтетичний чорного кольору, ціна за одиницю 149,10 грн., строк носія (експлуатації) 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 133,56 грн.;

Всього 14 найменувань предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився вартістю (з урахуванням зносу) 5198,56 грн.

Також, у наказі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 03.03.2022 №71о/с зазначено про відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 5198,56 грн.

Усі предмети однострою, якими користувався відповідач під час несення служби в поліції, були видані відповідачу під підпис у роздавальних відомостях, які наявні у матеріалах справи.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 5198,56 грн. позивач звернувся до суду.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 Про однострій поліцейських.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

-у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до наказу № 71о/с від 03.03.2022, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився складає 5198,56 грн.

Обсяг коштів відповідно до довідки № 15/22, який має відшкодувати відповідач складає 5198,56 грн.

З системного аналізу положень Порядку №722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Також суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 5198,56 грн. до суду не надано.

Згідно частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Оскільки, відповідно до приписів статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 143, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, - задовольнити повністю.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився у сумі 5198, 56 грн. (п`ять тисяч сто дев`яносто вісім грн. п`ятдесят шість коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 01.12.2022.

Суддя Л.Я. Максименко