Справа № 200/4511/22
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2022 року Справа№200/4511/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

06 жовтня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Черкаській області), надісланий на адресу суду 27 вересня 2022 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року на підприємстві «Авдіївський коксохімічний завод»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24 травня 2022 року та зарахувати до стажу, до дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року на підприємстві «Авдіївський коксохімічний завод».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

11 жовтня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача 1 докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

07 листопада 2022 року суд постановив ухвалу, якою витребував у відповідача 1 ГУ ПФУ в Черкаській області додаткові докази, в тому числі інформацію про те, який саме територіальний орган Пенсійного фонду України прийняв рішення про призначення позивачу пенсії за віком.

15 листопада 2022 року суд постановив ухвалу, якою залучив до участі у справі як відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 3, ГУ ПФУ в Донецькій області); витребував у відповідачів 2 і 3 докази.

У зв`язку з залученням нових відповідачів розгляд справи розпочато спочатку.

Як на час відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, з 17 квітня 2022 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Позивач стверджував, що листом від 30 серпня 2022 року ГУ ПФУ в Черкаській області відмовило йому в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи в публічному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року через відсутність атестації робочого місця, яка не була проведена підприємством.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Черкаській області протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач доводив, що основним документом про стаж є трудова книжка, а відповідальність за несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на керівника підприємства-роботодавця.

Стверджував, що непроведення атестації робочого місця за умовами праці не може позбавляти його конституційного права на соціальний захист, в тому числі права на належне пенсійне забезпечення.

Просив задовольнити позов.

Відповідач 1 ГУ ПФУ в Черкаській області позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Відповідач 1 доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що 24 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, разом з якою надав військовий квиток, диплом, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про спосіб виплати пенсії, пам`ятку пенсіонера, паспорт, трудову книжку.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви позивача від 24 травня 2022 року здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області).

31 травня 2022 року за результатами розгляду заяви позивача та наданих ним документів ГУ ПФУ в Сумській області прийняло рішення № 94 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах», обґрунтоване тим, що за доданими документами неможливо дослідити періоди роботи за Списком № 1 для врахування до пільгового стажу.

ОСОБА_1 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та додатково додав довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, видану приватним акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод» (за підписом директора з персоналу і соціальних питань А.О. Мутерка) від 30 червня 2022 року за № 05-1/20/382 та накази про результати атестації робочих місць від 01 грудня 2011 року № 830, від 01 грудня 2006 року № 735, від 03 грудня 2001 року № 299 та від 01 лютого 2018 року № 136.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви позивача здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області).

15 липня 2022 року, розглянувши заяву позивача та подані ним документи, ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло рішення № 94 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Додатково ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначило, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 23 січня 2002 року по 20 лютого 2008 року, з 18 вересня 2012 року по 31 березня 2022 року, оскільки відсутня інформація про право підпису директора з персоналу і соціальних питань ОСОБА_2 ; право на зарахування періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, не підтверджено за результатами атестації.

20 липня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, до якої додав доручення на ОСОБА_2 .

Розпорядженням від 27 липня 2022 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17 квітня 2022 року.

Згідно з матеріалами електронної пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецької області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області).

Щодо листа від 30 серпня 2022 року № 4723-4637/Х-02/8-2300/22, на який позивач посилається, як на відмову у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду робити, відповідач 1 зазначив, що цей лист носить роз`яснювальний характер і не є актом владно-розпорядчого характеру у формі рішення ГУ ПФУ в Черкаській області про відмову у зарахуванні до пільгового стажу вказаного періоду.

Водночас відповідач 1 зауважив, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня, встановленого для даного виробництва, а також проведення атестації робочих місць. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівнику на пенсію за віком на пільгових умовах.

Просив відмовити в позові.

Відповідач 2 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідач 3 ГУ ПФУ в Донецькій області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 25 листопада 1992 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

У зв`язку з широкомасштабною військовою агресією Російської Федерації проти України позивач був вимушений покинути місце свого постійного проживання та набув статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою від 04 серпня 2022 року № 7105-.

Фактичне місце проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 .

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код 21366538) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис.

24 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Разом з заявою від 24 травня 2022 року позивач надав військовий квиток, диплом, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, заяву про спосіб виплати пенсії, пам`ятку пенсіонера, паспорт, трудову книжку, про що свідчить розписка-повідомлення від 24 травня 2022 року № 8768.

За принципом екстериторіальності для розгляду заяви від 24 травня 2022 року був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Сумській області.

31 травня 2022 року за наслідками розгляду заяви позивача від 24 травня 2022 року та поданих ним документів ГУ ПФУ в Сумській області прийняло рішення № 94 «Про відмову у призначенні пенсії».

Відмовляючи в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Сумській області виходило з того, що за наданими документами право на пільгову пенсію відсутнє; після надання уточнюючих довідок про періоди роботи та документів, які підтверджують стаж роботи за Списком № 1 встановленого зразка, право на пенсію буде переглянуто.

Листом від 02 червня 2022 року № 2300-0204-8/24668 ГУ ПФУ в Черкаській області повідомило позивачеві про результат розгляду його заяви від 24 травня 2022 року та причини відмови в призначенні пенсії.

08 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1; просив переглянути попередню заяву у зв`язку з поданням уточнюючих довідок.

Разом з заявою від 08 липня 2022 року позивач надав військовий квиток, диплом, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах №№ 375, 382, заяву про спосіб виплати пенсії, пам`ятку пенсіонера, паспорт, трудову книжку, про що свідчить розписка-повідомлення від 08 липня 2022 року № 11115.

За принципом екстериторіальності для розгляду заяви від 08 липня 2022 року був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

15 липня 2022 року за наслідками розгляду заяви позивача від 08 липня 2022 року та поданих ним документів ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло рішення № 94 «Про відмову у призначенні пенсії».

Відмовляючи в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Хмельницькій області виходило з того, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж.

При цьому ГУ ПФУ в Хмельницькій області не зарахувало до пільгового стажу періоди з 23 січня 2002 року по 20 лютого 2008 року, з 18 вересня 2012 року по 31 березня 2022 року, оскільки відсутня інформація про право підпису директора з персоналу і соціальних питань.

За висновком пенсійного органу, для зарахування періодів з 23 січня 2002 року по 20 лютого 2008 року, з 18 вересня 2012 року по 31 березня 2022 року згідно з довідкою від 30 червня 2022 року № 05-1/20/382 необхідно надати документ, що підтверджує право підпису директора з персоналу і соціальних питань.

20 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1; просив переглянути попередню заяву у зв`язку з наданням доручення на ОСОБА_2 .

Разом з заявою від 20 липня 2022 року позивач надав військовий квиток, диплом, довідку про прийняття на роботу (навчання), довіку про присвоєння ідентифікаційного номера, заяву про спосіб виплати пенсії, пам`ятку пенсіонера, паспорт, трудову книжку, про що свідчить розписка-повідомлення від 20 липня 2022 року № 11703.

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427) зареєстроване як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви ОСОБА_1 від 20 липня 2022 року здійснював структурний підрозділ ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, про що свідчать пояснення відповідача 1 ГУ ПФУ в Черкаській області від 11 листопада 2022 року та заява відповідача 3 ГУ ПФУ в Донецькій області від 28 листопада 2022 року № 0500-0905-7/70389.

27 липня 2022 року за наслідками розгляду заяви позивача та поданих ним документів ГУ ПФУ в Дніпропетровській області видало розпорядження № 94 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з 17 квітня 2022 року.

За розрахунком пенсійного органу страховий стаж позивача становить 30 років 11 місяців 01 день, пільговий стаж за Списком № 1 14 років 00 місяців 00 днів.

Відповідач 3 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області за своїм зареєстрованим місцем проживання, де отримує пенсію.

03 серпня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області з заявою, в якій просив роз`яснити причини незарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 30 січня 2018 року.

У відповідь на звернення позивача від 03 серпня 2022 року ГУ ПФУ в Черкаській області листом від 30 серпня 2022 року № 4723-4637/Х-02/8-2300/22 роз`яснило, що з 17 квітня 2022 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1, розмір якої обчислено відповідно до Закону № 1058.

ГУ ПФУ в Черкаській області навело норми ст. 114, ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383), п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442), та зазначило, що для призначення пенсії позивач надав накази про результати атестації робочих місць від 03 грудня 2001 року № 299, від 01 грудня 2006 року № 735, від 01 грудня 2011 року № 830 та від 01 грудня 2018 року № 136.

Як наслідок, пенсійний орган дійшов висновку, що позивач не має права на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року, оскільки він не підтверджений результатами атестації.

З приводу періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року, на зарахування якого до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, претендує позивач, суд встановив такі обставини.

Записи в трудовій книжці серії НОМЕР_3 свідчать про таке:

[…]

Запис 18 18 вересня 2012 року на підставі наказу від 17 вересня 2012 року № 113 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до публічного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» в цех сіркоочистки слюсарем-ремонтником 6 розряду.

28 квітня 2016 року рішенням загальних зборів акціонерів публічного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (протокол № 22) змінений тип товариства та його найменування на приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод»; зміни зареєстровані в ЄДР 07 травня 2016 року.

Запис 19 04 листопада 2020 року на підставі наказу від 03 листопада 2020 року № 130 у зв`язку зі зміною організаційної структури управління заводом позивач переведений в цех уловлювання слюсарем-ремонтником 6 розряду.

[…]

Як свідчить довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана приватним акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод» 30 червня 2022 року за № 05-1/20/382, ОСОБА_1 працював повний робочий день в період з 18 вересня 2012 року по 31 березня 2022 року (09 років 06 місяців 13 днів) у виробництві основних хімічних цехів: цеху сіркоочистки (СО № 2), цеху уловлювання (УЛ № 2) за професією слюсаря-ремонтника, що передбачена Списком № 1, розділ ІV, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2017 року № 479).

Працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, мають право на пенсію за Списком № 1.

За період роботи відпустку без оплати протягом більш ніж 30 календарних днів не використовував; у довготривалих і короткочасних відрядженнях не був.

Довідка видана на підставі: відомості про нарахування заробітної плати, особової картки ф. П-2, штатного розкладу, наказів про результати атестації робочих місць від 01 грудня 2011 року № 830, від 01 лютого 2018 року № 136, наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про суму заробітку та сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року в приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод».

Водночас Індивідуальні відомості про застраховану особу не містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року.

Щодо атестації робочих місць за умовами праці суд встановив такі обставини.

Як свідчить витяг з наказу відкритого акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від 03 грудня 2001 року № 299 «Про результати атестації робочих місць», відповідно до наказу від 15 листопада 2000 року № 260-к у відкритому акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» проведена атестація робочих місць, виробництв, професій і посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівників заводу.

Цим наказом затверджений Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення, до якого включені професії «слюсар-ремонтник», «слюсар-ремонтник черговий» цеху уловлювання (УЛ №№ 1, 2), цеху сіркоочистки (СО), смолоперегінного цеху (СПЦ), Список № 1, розділ ІV, підрозділ 2, код 1040200а, шифр 1753а.

Як свідчить витяг з наказу відкритого акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від 01 грудня 2006 року № 735 «Про підсумки атестації робочих місць», відповідно до наказу від 27 червня 2006 року № 373 в товаристві з обмеженою відповідальністю «Авдіївський коксохімічний завод» проведена атестація робочих місць, виробництв, професій і посад, яким підтверджено право а пільгове пенсійне забезпечення працівників заводу.

Цим наказом затверджений Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, до якого включені професії «слюсар-ремонтник», «слюсар-ремонтник черговий» )» цеху уловлювання (УЛ №№ 1, 2), цеху сіркоочистки (СО), смолоперегінного цеху (СПЦ), Список № 1, розділ ІV, підрозділ 2, позиція п. 4.2а - 3б.

Як свідчить витяг з наказу публічного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від 01 грудня 2011 року № 830 «Про результати атестації робочих місць», відповідно до наказу від 24 червня 2011 року № 424а «Про атестації робочих місць» в публічному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» завершився плановий етап атестації робочих місць за умовами праці, яким підтверджено право на оформлення пенсій за віком на пільгових умовах за списками № 1 і № 2 та надання щорічних додаткових відпусток в залежності від умов праці.

Цим наказом затверджений Перелік професій, які дають право на оформлення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, до якого включена професія «слюсар-ремонтник (черговий)» цеху уловлювання (УЛ №№ 1, 2), цеху сіркоочистки (СО), смолоперегінного цеху (СПЦ), Список № 1, розділ ІV, підрозділ 2, позиція п. 4.2а - 3б, код КП 7233, 18559.

Як свідчить витяг з наказу приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від 01 лютого 2018 року № 136 «Про підсумки атестації робочих місць», відповідно до наказу від 26 грудня 2017 року № 1604 «Про атестацію робочих місць» та від 18 січня 2018 року № 49 «Про внесення доповнень до наказу від 26 грудня 2017 року № 1604 «Про атестацію робочих місць» на підприємстві завершився черговий етап атестації робочих місць за умовами праці, яким підтверджено право на оформлення пенсій за віком на пільгових умовах за списками № 1 та № 2 та надання щорічних додаткових відпусток в залежності від умов праці.

Цим наказом затверджений та введений в дію з 01 лютого 2018 року Перелік робочих місць, виробництв та професій приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод», які дають право на пільги та компенсації за результатами атестації робочих місць, право на оформлення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, до якого включена професія «слюсар-ремонтник (черговий)» цеху уловлювання (УЛ №№ 1, 2), цеху сіркоочистки (СО), смолоперегінного цеху (СПЦ), Список № 1, код КП 18559, 7233.

Наказ приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» про результати атестації робочих місць за умовами праці, чинний в період з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року, суду не наданий.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), вирішуючи питання про наявність підстав для призначення пенсії, ГУ ПФУ в Дніпропетровський області зарахувало позивачу період роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року 01 рік 02 місяці 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу за Списком № 1 цей період не зарахований.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, тобто станом на 24 травня 2022 року, Закон № 1058 діяв в редакції від 30 квітня 2022 року.

Згідно з п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788) застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

П. 1 абз. 2 п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі пп. 27 п. 7 розділу І Закону України 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» п. 2 у розділі ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 викладений у новій редакції, що не передбачала застосування Закону № 1788 при призначенні пенсії особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, […]. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

[…]

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. абз. 1 і 3-13 цього пункту, страхового стажу:

[…]

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

[…].

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз. абз. 1 і 15-23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; […].

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. Коксове, пекококсове та термоантрацитове виробництва розділу ІV. Виробництво коксопродуктів Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в який повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені:

4.1а а) робітники

[…]

4.1а-3 робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1:

[…]

4.1а-3 слюсарі-ремонтники

[…].

До підрозділу 3. Загальні професії розділу ІV. Виробництво коксопродуктів Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені:

Працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва;

[…].

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 10 грудня 2021 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів:

єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства;

централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій;

мінімізація особистих контактів з громадянами;

відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу;

попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

[…].

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків […], або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

[…]

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

[…]

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: […].

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

[…]

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Крім того, п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

[…]

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

[…].

Аналіз положень п. 1.1 розділу І, п. п. 4.2, 4.3, 4.8, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 зумовлює такі висновки:

- з заявою про призначення пенсії особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто сервісний центр) або подати відповідну заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1);

- при прийманні документів працівник сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду, до якого звернувся заявник: ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр (п. 4.2);

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2).

При цьому зміст норм, що містяться в п. 4.2 та 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, свідчить, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з діями пенсійного органу, які полягали у незарахуванні ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року.

Суд встановив, що розпорядження від 27 липня 2022 року № 94 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з 17 квітня 2022 року прийняло ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Отже, саме ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснювало розрахунок страхового та пільгового стажу під час призначення ОСОБА_1 пенсії та не зарахувало період з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року до його пільгового стажу.

Таким чином, саме ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є належним відповідачем за позовними вимогами ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку правомірності дій пенсійного органу, які полягали у незарахуванні позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року, суд виходить з такого.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області жодного обґрунтування причин неврахування вказаного періоду до пільгового стажу не навело.

Відповідач 1 ГУ ПФУ в Черкаській області в листі від 30 серпня 2022 року, а в подальшому у відзиві на позовну заяву зазначив, що вказаний період не зарахований до пільгового стажу, оскільки таке право не підтверджено за підсумками атестації.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року, суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року ОСОБА_1 працював в приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» повний робочий день у виробництві основних хімічних цехів в цеху сіркоочистки слюсарем-ремонтником, що підтверджено записами №№ 18-19 в трудовій книжці та довідкою про підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30 червня 2022 року за № 05-1/20/382.

Трудова книжка та довідка є належними та допустимими доказами, що підтверджують пільговий характер роботи позивача відповідно до ст. 62 Закону № 1788, п. 10 Порядку № 383 та п. 20 Порядку № 637.

Отже, позивач має право на зарахування періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Суд не приймає доводи пенсійного органу щодо відсутності підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 цього періоду, оскільки він не підтверджений результатами атестації робочих місць, виходячи з таких міркувань.

П. 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

П. 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Особи, які зайняті на роботах (за професіями), що передбачені Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Дійсно приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» порушило строки проведення атестації робочих місць за умовами праці, внаслідок чого в період з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року на підприємстві не було чинного наказу про підсумки атестації робочих місць за умовами праці.

Разом з цим, факт того, що роботодавець своєчасно не провів атестацію робочих місць за умовами праці, не може слугувати підставою для відмови позивачу в зарахуванні періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року повний робочий день за професією, що включена до Списку № 1, до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, які полягали у незарахуванні ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року.

Висновок суду про протиправність цих дій ґрунтується на тому, що вони не відповідають критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не можуть вважатися такими, що вчинені добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в зарахуванні цього періоду до пільгового стажу, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області:

- зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року в приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» в цеху сіркоочистки слюсарем-ремонтником;

- здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 17 квітня 2022 року із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року в приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» в цеху сіркоочистки слюсарем-ремонтником.

Суд зауважує, що з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, належним відповідачем за позовними вимогами ОСОБА_1 є ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії, обчислював страховий та пільговий стаж та прийняв рішення про призначення пенсії.

Отже, саме на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області суд покладає обов`язок зарахувати вказаний вище період до спеціального (пільгового) стажу та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, (оскільки документи, що підтверджують пільгових характер роботи в період з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року, були надані разом з заявою про призначення пенсії).

ГУ ПФУ в Черкаській області та ГУ ПФУ в Донецькій області не здійснювали розгляд заяви ОСОБА_1 , не обчислювали його стаж, не приймали рішення про призначення чи про відмову в призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні підстави для визнання протиправними їх рішень, дій чи бездіяльності та покладання на них обов`язку зарахувати ті чи інші періоди до пільгового стажу та повторно розглянути заяву позивача.

Лист ГУ ПФУ в Черкаській області від 30 серпня 2022 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не створює для позивача правових наслідків.

Отже, у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Черкаській області та ГУ ПФУ в Донецькій області слід відмовити.

Позовні вимоги в частині зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву від 24 травня 2022 року задоволенню не підлягають, оскільки за цією заявою з 17 квітня 2022 року ОСОБА_1 вже призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а тому належним способом захисту його порушеного права є покладання на пенсійний орган обов`язку зарахувати спірний період до пільгового стажу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду про часткове задоволення позову не спростовують.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Ухвалою від 11 жовтня 2022 року суд відмовив у задоволення клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та відстрочив йому сплату судового збору за подання позовної заяви в сумі 992,40 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Судовий збір позивачем не сплачений.

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, чиї дії були визнані протиправними, на користь держави належить стягнути судовий збір в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код: 21366538, місцезнаходження: 18028, Черкаська обл., м. Черкаси, пр. Хіміків, буд. 50), Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427, місцезнаходження: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, вул. 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягали у незарахуванні ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року в приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» в цеху сіркоочистки слюсарем-ремонтником.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 17 квітня 2022 року перерахунок пенсії за віком за Списком № 1 із зарахуванням до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2018 року в приватному акціонерному товаристві «Авдіївський коксохімічний завод» в цеху сіркоочистки слюсарем-ремонтником.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь держави судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

9. Повне судове рішення складено 02 грудня 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко