Справа № 200/3891/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2022 року справа №200/3891/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року (повне судове рішення складено 29 серпня 2022 року) у справі № 200/3891/22 (суддя в І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки з урахуванням 30% підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України про розмір грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням з 01.03.2022 розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, згідно телеграми Департаменту фінансів, підписаною Міністром оборони України 25.02.2022 № 3164, про збільшення розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України;

- зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку станом на 01.03.2022 з урахуванням 30% підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України про розмір грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням з 01.03.2022 розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, згідно телеграми Департаменту фінансів, підписаною Міністром оборони України 25.02.2022 № 3164, про збільшення розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача 19.02.2019 звільнено з військової служби у запас. Позивач має статус учасника бойових дій та є військовим пенсіонером з 20.12.2019.

05.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку (з урахуванням 30% підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України) про розмір мого грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку своєї пенсії, у зв`язку із збільшенням з 01 березня 2022 року розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, згідно телеграми Департаменту фінансів, підписаною Міністром Оборони України 25 лютого 2022 року № 3164, про збільшення розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Листом від 02.05.2022 № 09/01/536 відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні вказаного перерахунку з мотивів невідповідності такого перерахунку існуючому законодавству.

Позивач вважав, що відмова відповідача у видачі нової довідки з урахуванням 30% підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України порушує його право на пенсійне забезпечення.

З зазначених причин позивач вважав таку бездіяльність відповідача протиправною, тому просив задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Зазначена апеляційна скарга обґрунтована тим, що розмір грошового забезпечення військовослужбовців зріс на 30 відсотків, та дане збільшення грошового забезпечення жодним чином не стосується додаткових виплат у розмірі 30 000 грн та 100 000 грн, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

На думку апелянта, суд першої інстанції помилково послався на постанову Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, у той час як у позові позивач керувався Указом Президента України від 14.02.2022 №53/2022 та прийнятими на його підставі розпорядженням Кабінету міністрів України і телеграмою Міністра оборони.

Апелянт наголошує, що місцевий суд не надав належної правової оцінки фактичним обставинам справи в сукупності з нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим дійшов хибного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

У відповіді на відзив ОСОБА_1 наполягає на протиправності такої бездіяльності відповідача, як відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки з урахуванням 30% підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України з 01 березня 2022 року.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, всі особи, які беруть участь у справі, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, тому відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов наступних висновків.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено ІD-паспортом № НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання особи, позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки від 29.08.2018 № 000605795 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу у місті Маріуполі Донецької області.

Позивач є учасником бойових дій відповідно до свідоцтва НОМЕР_2 , виданого 08.06.2015 військовою частиною НОМЕР_3 .

Відповідно до пенсійного посвідчення, виданого 13.06.2019, позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

05.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку (з урахуванням 30% підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України) про розмір його грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку пенсії, у зв`язку із збільшенням з 01 березня 2022 року розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, згідно телеграми Департаменту фінансів, підписаною Міністром Оборони України 25 лютого 2022 року № 3164, про збільшення розміру щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Листом від 02.05.2022 № 09/01/536 відповідач відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку з мотивів невідповідності такого перерахунку існуючому законодавству.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача та заперечення відповідача, судова колегія виходить з такого.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року (далі Постанова № 704) та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 2-3 Порядку № 45 встановлено послідовний алгоритм дій органів Пенсійного фонду України, Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДФС, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Служби судової охорони, органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також державного органу, з якого особи були звільнені із служби, щодо підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовки довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а також самого перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктами 23-24 цього Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З аналізу викладених норм слідує, що передумовою перерахунку раніше призначених пенсій є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб за рішенням Кабінету Міністрів України, а підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і саме рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про підвищений розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідних категорій осіб.

За відсутності факту зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для вище визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, правові підстави як для звернення із відповідною заявою про надання довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії та її перерахунок, так і для централізованого перерахунку такої, відсутні.

Спершу слід вказати, що підстава позову не стосується додаткових виплат у розмірі 30 000 грн та 100 000 грн, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Дійсно, 14 лютого 2022 року Президентом України був підписаний Указ №53/2022 "Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства", відповідно до якого Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши, зокрема, забезпечення з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30 відсотків та доведення до 20 відсотків від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України.

14 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України розпорядженням № 147-р затвердив план заходів на виконання Указу Президента України від 14 лютого 2022 р. № 53 Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства", який передбачає, зокрема, забезпечення з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30% та доведення до 20% від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України".

25 лютого 2022 року Міністр оборони України підписав телеграму, якою вимагав, зокрема:

1. З 1 березня 2022 року встановити:

щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців Ї у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

…

5. У разі, якщо з 1 березня 2022 року збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовця, обрахованого згідно з додатками 1 та 2 цієї телеграми, буде меншим ніж 30 %, командири (начальники) військових частин (установ, організацій) збільшують розмір щомісячної премії до досягнення зазначеного вище показника зростання.

Отже, підвищення грошового забезпечення відбулось внаслідок збільшення розміру щомісячної премії та надбавки за особливості проходження військової служби.

Додатково також слід зазначити, що позивачем не надано доказів того, що під час проходження військової служби його посада відповідала окремим категоріям військовослужбовців згідно з Додатком 2 до цієї телеграми, тому з цього приводу апеляційним судом не надається оцінка.

Відповідно до приписів п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

...

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям … в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

2) здійснювати преміювання військовослужбовців … відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 введений воєнний стан в Україні.

Колегія суддів зауважує, що телеграма Міністра оборони України № 3164 від 25.02.2022 є відомчим, внутрішнім документом, згідно п. 5 Постанови № 704 носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Так, в зразковій справі № 553/3619/16-а Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 вказав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Згідно частин 2 і 3 статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VІІ «Про Кабінет Міністрів України», акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Отже, розпорядження Кабінету Міністрів України № 147-р, яким затверджено план заходів на виконання Указу Президента України від 14 лютого 2022 р. № 53 Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства", не є актом нормативного характеру.

Інших постанов щодо зміни складових грошового забезпечення позивача або про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось.

З зазначених підстав, колегія суддів вважає правильним висновок місцевого суду щодо необґрунтованості посилання позивача на телеграму Міністра оборони України та Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25 лютого 2022 року № 3164 (на виконання вимог абзацу 2 ст.2 Указу Президента України від 14 лютого 2022 року № 53/2022 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» та належного захисту військовослужбовців Збройних Сил України), якою підвищено розмір щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30%.

Вказана телеграма, як і Указ Президента України від 14 лютого 2022 року № 53/2022 та розпорядження Кабінету Міністрів України № 147-р, дійсно не мають статусу підзаконного акту нормативного характеру Кабінету Міністрів України для перерахунку пенсій в розумінні статті 63 Закону № 2262-XII.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, місцевий суд дійшов правильного висновку, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року у справі № 200/3891/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 29 листопада 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук