Справа № 360/2763/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 грудня 2022 року Справа № 360/2763/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» до Державної служби геології та надр України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» до Державної служби геології та надр України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 12.05.2021 №352 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2999 від 12.05.2003» та поновити ЛКСП «Лисичанськводоканал» спеціальний дозвіл на користування надрами від 12.05.2003 №2999.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ЛКСП «Лисичанськводоканал» відповідно до Статуту, затвердженого наказом управління власності Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 07.05.2021 є підприємством, створеним на базі майна, яке знаходиться у комунальній власності Лисичанської міської ради Луганської області, головною метою підприємства є забезпечення водопостачання міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля та прилеглих селищ. Наказом Державної служби геології та надр України від 12.05.2021 № 352 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2999 від 12.05.2003» (далі - оскаржуваний наказ) анульовано з 26.04.2021 спеціальний дозвіл на користування надрами № 2999 від 12.05.2003, наданий ЛКСП «Лисичанськводоканал» з метою видобування підземних вод Білогірського родовища, розташованого в Луганській області. Вважає оскаржуваний наказ протиправним, виданим відповідачем поза межами наданих повноважень, з порушенням принципів верховенства права і пропорційності, процедури його прийняття та таким, що носить дискримінаційний характер по відношенню до позивача.

Ухвалою суду від 02 червня 2021 року відкрито провадження у справі № 360/2763/21, справу визначено розглядати в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 28.07.2021 закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11 серпня 2021 року.

Ухвалою суду від 11.08.2022 зупинено провадження у справі № 360/2763/21 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №360/3436/20.

Ухвалою суду від 19.08.2022 поновлено провадження у справі та запропоновано учасникам справи подати на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, заяви про проведення судового засідання та подальший розгляд справи за їх відсутності у порядку письмового провадження.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обгрунтування зазначив, що позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування підземних вод для господарсько-питного водопостачання. З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. Посилаючись на статтю 28 Кодексу України про надра відповідач стверджує, що позивач зобов`язаний у встановленому порядку своєчасно та в повному обсязі сплачувати обов`язкові платежі до Державного бюджету згідно з чинним законодавством. У порушення вимог законодавства позивач має заборгованість з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Наказом від 07 вересня 2018 року № 311 «Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами позивача та надано термін на усунення порушень строком на 30 днів, про що повідомлено ЛКСП «Лисичанськводоканал» листом від 14 вересня 2018 року № 18422/03/14-18. Відповіді на лист не надходило. Листами відповідач неодноразово продовжував позивачу термін на усунення порушень до 01 травня 2019 року, до 01 квітня 2020 року. Відповіді на листи не надходило. Після чергового звернення Державної податкової служби України щодо наявності/відсутності податкового боргу з рентної плати за користування надрами у підприємств, відповідач звернувся із листом до позивача щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами. Позивачем цей лист отримано 16 червня 2020 року, проте відповіді на нього не надано. На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача правом надання письмових пояснень щодо позовних вимог не скористалася.

Позивач надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач надав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ЛКСП «Лисичанськводоканал» відповідно до Статуту, затвердженого наказом управління власності Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 07.05.2021 є підприємством, створеним на базі майна, яке знаходиться у комунальній власності Лисичанської міської ради Луганської області, головною метою підприємства є забезпечення водопостачання міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля та прилеглих селищ.

Міністерством екології та природних ресурсів України 12 травня 2003 року видано ЛКСП «Лисичанськводоканал» ліцензію на користування надрами № 2999 на користування надрами строком на 15 років, а саме на видобування прісних підземних вод Білогірського родовища для господарсько-питного водопостачання.

Листом Державної фіскальної служби України від 10 січня 2018 року № 377/5/99-99-12-03-04-16 Державній службі геології та надр України надано перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), в якому поряд з іншими зазначено ЛКСП «Лисичанськводоканал».

Наказом Держгеонадр від 26 квітня 2018 року № 138 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, у зв`язку з порушеннями особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині своєчасності та в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету (лист Державної фіскальної служби України від 10 січня 2018 року № 377/5/99-99-12-03-04-16), враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 18 квітня 2018 року № 5/2018), серед іншого ЛКСП «Лисичанськводоканал» встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра до 01 липня 2018 року.

Листом Держгеонадра повідомило ЛКСП «Лисичанськводоканал» про прийняття наказу від 26 квітня 2018 року № 138 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» та встановлення терміну до 01 липня 2018 року для усунення порушень особливих умов в частині сплати рентних платежів за користування надрами.

Зазначений лист направлено на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням та отримано останнім 08 травня 2018 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання.

Листами Державної фіскальної служби України від 05 липня 2018 року та від 16 липня 2018 року № 124775/5/99-99-17-02-16 Державній службі геології та надр України надано переліки суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), в якому поряд з іншими зазначено ЛКСП «Лисичанськводоканал».

Наказом Держгеонадр від 07 вересня 2018 року № 311 «Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів» відповідно до пунктів 22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, у зв`язку з наявністю підстав для зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 30 серпня 2018 року № 9/2018), серед іншого ЛКСП «Лисичанськводоканал» зупинено дію дозволу на користування надрами та надано 30 календарних днів на усунення порушень.

Листом від 14 вересня 2018 року № 18422/03/14-18 Держгеонадра повідомило позивача про прийняття наказу від 07 вересня 2018 року № 311 «Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів», надання 30 календарних днів для надання позивачу довідки з Державної фіскальної служби України щодо відсутності заборгованості та попереджено, що у разі невиконання встановлених вимог, буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Зазначений лист направлено на адресу ЛКСП «Лисичанськводоканал» рекомендованим листом з повідомленням та отримано останнім 25 вересня 2018 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання.

Листом Державної фіскальної служби України від 27 грудня 2018 року № 24458/5/99-99-12-03-04-16 Державній службі геології та надр України надано перелік суб`єктів господарювання, що не виконують податкові зобов`язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, в яких поряд з іншими зазначено ЛКСП «Лисичанськводоканал».

Наказом Держгеонадр від 11 березня 2019 року № 76 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» відповідно до пунктів 22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, у зв`язку з наявністю підстав для поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 06 березня 2019 року № 3/2019), серед іншого ЛКСП «Лисичанськводоканал» встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра до 01 травня 2019 року.

Листом від 18 березня 2019 року № 5053/03/14-19 Держгеонадра повідомило ЛКСП «Лисичанськводоканал» про прийняття наказу від 11 березня 2019 року № 76 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» та встановлення терміну до 01 травня 2019 року для сплати рентних платежів за користування надрами.

Зазначений лист направлено на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням та отримано останнім 22 березня 2019 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання.

Листом Державної фіскальної служби України від 20 червня 2019 року № 12145/5/99-99-12-03-04-16 Державній службі геології та надр України надано перелік суб`єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), для порушення питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами, в яких поряд з іншими зазначено ЛКСП «Лисичанськводоканал».

Наказом Держгеонадр від 09 серпня 2019 року № 266 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» відповідно до пунктів 22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, у зв`язку з наявністю підстав для поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 08 серпня 2019 року № 8/2019), серед іншого ЛКСП «Лисичанськводоканал» встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра до 01 квітня 2020 року.

Листом від 19 серпня 2019 року № 16947/01/14-19 Держгеонадра повідомило позивача про прийняття наказу від 09 серпня 2019 року № 266 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» та встановлення терміну до 01 квітня 2020 року для сплати рентних платежів за користування надрами.

Зазначений лист направлено на адресу ЛКСП «Лисичанськводоканал» рекомендованим листом з повідомленням та отримано останнім 27 серпня 2019 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання.

Листом Державної податкової служби України від 21 травня 2020 року № 4798/5/99-00-10-02-05-2 Державній службі геології та надр України надано перелік суб`єктів господарювання, у яких станом на 01 травня 2020 року наявний податковий борг з рентної плати за користування надрами, в якому поряд з іншими зазначено ЛКСП «Лисичанськводоканал».

Листом Держгеонадр від 04 червня 2020 року № 8372/01/07-20 «Щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами» повідомлено ЛКСП «Лисичанськводоканал», що Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 02 червня 2020 року № 4-РГ/2020) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами від 12 травня 2003 року № 2999 з метою видобування прісної підземної води родовища Білогірське, наданого ЛКСП «Лисичанськводоканал»; запропоновано позивачу у 15 денний строк надати власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, зокрема, згідно зі спеціальним дозволом від 12 травня 2003 року № 2999.

Зазначений лист направлено на адресу ЛКСП «Лисичанськводоканал» рекомендованим листом з повідомленням та отримано останнім 16 червня 2020 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання відповідачем.

Листом Державної податкової служби України від 22 червня 2020 року № 5955/5/99-00-04-03-01-05 Державній службі геології та надр України надано Перелік суб`єктів господарювання, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), для порушення питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу на користування надрами, в якому поряд з іншими зазначено ЛКСП «Лисичанськводоканал».

У зв`язку з цим, 15 вересня 2020 року Державна служба геології та надр України звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12 травня 2003 року № 2999.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3436/20 від 08 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року, припинено право користування надрами Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12 травня 2003 року № 2999.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3436/20 від 08 грудня 2020 року наказом Державної служби геології та надр України від 12.05.2021 № 352 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2999 від 12.05.2003» анульовано з 26.04.2021 спеціальний дозвіл на користування надрами № 2999 від 12.05.2003, наданий ЛКСП «Лисичанськводоканал» з метою видобування підземних вод Білогірського родовища, розташованого в Луганській області.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ЛКСП «Лисичанськводоканал» звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду, який постановою від 27 липня 2022 року касаційну скаргу Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» залишив без задоволення, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року - без змін.

Проаналізувавши діюче законодавство, суд вважає наказ №352 від 12.05.2021 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2999 від 12.05.2003» таким що відповідає діючому законодавству, а позов таким що задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України.

Згідно з пунктом 1 Положення №1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 3 Положення №1174 основними завданнями Держгеонадра є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно із підпунктом 10 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Винесенню відповідачем оскарженого наказу №352 від 12.05.2021 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2999 від 12.05.2003», як було зазначено вище, передувало прийняття рішення Луганського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили і зобов`язувало Державну службу геології та надр України прийняти такий наказ.

Згідно ст.124, ст.129 Конституції України судові рішення є обов`язкові для виконанння на всій територіі України.

Згідно ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках встановлених міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій територіії України.

Зважаючи на зазначене, Державна служба геології та надр України мала лише один правомірний варіант поведінки, зобов`язана була діяти таким чином, як того вимагало рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3436/20 від 08 грудня 2020 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року.

Крім того, постановою Верховного Суду від 27 липня 2022 року у справі № 360/3436/20 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року залишено без змін.

Доводи позивача судом не приймаються до уваги, з огляду на їх необгрунтованість та невідповідність законодавству.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на вищезазначене, суд вважає дії Державної служби геології та надр України такими, що відповідають діючому законодавству.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні їх переконливості.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» (93106, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. ім. В.Сосюри, буд. 168) до Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Цедіка Антона, буд. 16), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. М.Грушевського, буд. 7) про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов