Справа № 360/752/22
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 грудня 2022 року Справа № 360/752/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління ДФС у Луганській області (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Луганській області, які полягають у нарахуванні та виплаті позивачу грошової виплати - компенсації за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом на 01 січня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області, нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2021 року, з урахуванням проведених виплат.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач була призначена на службу рядовим податкової міліції відповідно до Наказу № 1350 від 02.08.1999 (Навчання в Академії державної податкової служби) та 31.12.2021 наказом Головного управління ДФС у Луганській області № 199-0 від 20.12.2021 звільнена з посади старшого слідчого з особливо важливих справ першого відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Луганській області (далі ГУ ДФС) та податкової міліції за п. 64 г (через скорочення штатів) у зв`язку з повним скороченням штатів, при відсутності можливості подальшого використання на службі. Вислуга років на 31.12.2021 складає у календарному обчисленні 22 роки 04 місяці 23 днів, у пільговому обчисленні - 23 роки 05 місяців 01 день. У зв`язку із звільненням позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 132 704, 00 грн. Відповідно розрахункового листа, Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції передбачено наказ Міністерства фінансів України від 17.07.2018 N 616), оскільки надбавка за особливості проходження служби та індексація не були нараховані за серпень, вересень,жовтень, листьопад та враховані відповідачем для розрахунку одноразової грошової допомоги. Відділу фінансово-бухгалтерського забезпечення наказано виплатити позивачу одноразову грошову допомогу за 22 повних календарних років служби. Однак, відповідачем на день звільнення, в порушення чинного законодавства, грошову виплату - компенсацію вартості за неотримане речове майно за період з 2003-2021 роки проходження служби виплачено не було. Таку бездіяльність з боку відповідача позивач вважає протиправною.

Ухвалою суду від 07.02.2022 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, зобов`язано відповідача надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву та довідку про виплачене позивачу при звільненні зі служби грошове забезпечення з зазначенням всіх складових проведених виплат.

Ухвалою суду від 14.09.2022 продовжено Головному управлінню ДФС у Луганській області строк на подання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів.

Зазначена ухвала суду доставлена до електронного кабінету Головного управління ДФС у Луганській області 15.09.2022, про що свідчить довідка про доставку процесуального документа в електронній формі.

Ухвалою суду від 21.11.2022 продовжено Головному управлінню ДФС у Луганській області строк на подання відзиву на позовну заяву. Зобов`язано відповідача у строк до 28.11.2022 надати витребувані ухвалою суду документи.

Зазначена ухвала суду доставлена до електронного кабінету Головного управління ДФС у Луганській області 21.11.2022, про що свідчить довідка про доставку процесуального документа в електронній формі.

Таким чином, відповідач є належним чином повідомлений про наслідки неподання заперечень проти позову та необхідних документів.

Правом надання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, витребувані ухвалами суду від 07.02.2022, 14.09.2022 та 21.11.2022 документи, не надав.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) проходила службу у підрозділі податкової міліції Головного управління ДФС у Луганській області, є учасником бойових дій.

Наказом Головного управління ДФС у Луганській області № 199-о від 20.12.2021, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України РСР від 29.07.1991 №114, підполковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-238587), старшого слідчого з особливо важливих справ першого відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Луганській області 31 грудня 2021 року звільнено з посади та податкової міліції за пунктом 64 підпункту "г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів), у зв`язку з повним скороченням штатів, при відсутності можливості подальшого використання на службі, з виплатою грошової допомоги та грошової компенсації за невикористану частину відпустки у кількості 125 календарних днів.

Цим же наказом встановлено, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 22 роки 04 місяці 23 дні, в пільговому обчисленні 23 роки 05 місяців 01 днів.

Відповідно до речового атестату № 40 на предмети форменого одягу, виданого позивачу, вбачається, що на момент звільнення ОСОБА_1 не забезпечувалася жодним речовим майном.

Позивач зазначає, що відповідачем не виплачено компенсацію за неотримане речове майно, у зв`язку з чим вона звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розділом XVIII-2 "Податкова міліція" Податкового кодексу України (виключений на підставі Закону №1797-VIII від 21.12.2016 - застосовується з 25.09.2021) було визначено правові засади організації та діяльності податкової міліції, їх статус, а також порядок проходження служби.

Пунктом 348.1 статті 348 Податкового кодексу України визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Відповідно до пункту 351.1 статті 351 Податкового кодексу України, особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 352.1 статті 352 Податкового кодексу України встановлено, що на службу до податкової міліції приймаються на контрактній основі громадяни України, які мають відповідну освіту, здатні за своїми особистими, діловими, моральними якостями та станом здоров`я виконувати обов`язки відповідно до покладених на податкову міліцію завдань.

Згідно з пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до пункту 357.2 статті 357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 353 Податкового кодексу України передбачено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 № 1716 "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" установлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (пункту 1).

Відповідно до пункту 10 Положення №114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов`язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов`язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Пунктом 12 Положення №114 передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

У відповідності до пункту 353.6 статті 356 Податкового кодексу України, особи начальницького і рядового складу податкової міліції мають формений одяг та знаки розрізнення і забезпечуються ними безкоштовно.

Опис та зразки форменого одягу, знаків розрізнення начальницького і рядового складу податкової міліції затверджуються Кабінетом Міністрів України.

В частині забезпечення речовим майном, на позивача поширюється дія Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби з підстав, які зазначені у пункті 10 Розділу V Порядку № 772, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

При цьому норми спеціального законодавства не передбачають компенсаційні виплати вартості неотриманих предметів однострою поліцейському в разі його звільнення.

Таким чином, за відсутності законодавчо встановлених гарантій щодо виплати особам начальницького і рядового складу податкової міліції грошової компенсації вартості за неотримане речове майно та законодавчо визначеного порядку виплати такої компенсації, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов`язання відповідача здійснити виплату такої компенсації, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2021 року, з урахуванням проведених виплат, не належать до задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», то питання розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Луганській області (, місцезнаходження: вул. Енергетиків, буд. 72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов