Справа № 440/6231/21
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: О.О. Кукоба
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2022 р. Справа № 440/6231/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/6231/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною з 01.03.2021 зі зменшенням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) на розмір підвищення пенсії;

- зобов`язати відповідача провести з 01.03.2021 перерахунок пенсії за віком шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,11 (тобто із розрахунку 5426,60 грн), враховуючи доплату до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме в сумі - 2316,46 грн, та відповідно здійснювати виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною;

- зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 з 01.04.2021 усі перерахунки пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною у відповідності до норм чинного законодавства, враховуючи доплату до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) при перерахунках в сталому розмірі, а саме в сумі - 2316,46 грн, та відповідно здійснювати виплату пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 20.03.2017 отримує пенсію за віком та набув право на пенсію за особливі заслуги перед Україною (почесне звання "Заслужений лікар України") у розмірі 25% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Судовими рішеннями у справах №№ 440/2398/19, 440/3359/20 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснювати доплату до пенсії ОСОБА_1 в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн. Однак, на виконання положень статті 42 Закону №1058 та постанови КМУ від 22.02.2021 №127 пенсійним органом з 01.03.2021 проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір доплати зменшено до 1332,38 грн, чим порушено право позивача на належний соціальний захист. На думку позивача, відповідач мав провести перерахунок пенсії шляхом її підвищення, не змінюючи при цьому суму доплати до попереднього розміру.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.03.2021 перерахунків пенсії ОСОБА_1 за віком з урахуванням пенсії за особливі заслуги перед Україною зі зменшенням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) на розмір підвищення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2021 перерахунок пенсії шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,11 (тобто із розрахунку 5426,60 грн), враховуючи доплату до попереднього розміру пенсії (сформовану з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн, а також здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що виплати за рішенням судів, якими зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, яким керувався суд при ухваленні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. На підставі постанови КМУ від 22.02.2021 №127 з 01.03.2021 показний середньої зарплати для обчислення пенсії за віком зріс з 4888,83 грн до 5426,60 грн, а тому після проведеного з 01.03.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відбувся перерозподіл складових пенсійної виплати, внаслідок чого на суму підвищення до пенсії зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії, сформована з 01.10.2017, а загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2017 залишився незмінним та складає 11876,80 грн.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у ГУПФ України в Полтавській області та з 20.03.2017 отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 63/.

Указом Президента України від 23.08.2018 №241/2018 ОСОБА_1 присвоєно почесне звання "Заслужений лікар України", про що свідчить посвідчення НОМЕР_1 /а.с. 67/.

Рішенням Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 27.09.2018 №3954 призначено позивачу з 23.08.2018 пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 25% від прожиткового мінімуму визначеного для осіб, які втратили працездатність, як особі, що відзначена почесним званням України "Заслужений лікар України" /а.с. 68/.

На цій підставі з 23.08.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір пенсійної виплати склав 9448,29 грн, з них: основний розмір пенсії - 6618,47 грн, доплата за понаднормовий стаж - 150,36 грн, пенсія за особливі заслуги перед Україною - 363,00 грн, доплата до основного розміру пенсії (01.10.2017) - 2316,46 грн /а.с. 71/.

Рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 у справі №440/2398/19 та від 30.07.2020 у справі №440/3359/20 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області провести перерахунок пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення доплат до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн.

01.03.2021 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого загальний розмір пенсійної виплати склав 11876,80 грн, з них: розмір пенсії за віком - 9930,33 грн, доплата за понаднормовий стаж - 171,84 грн, пенсія за особливі заслуги перед Україною - 442,25 грн, доплата до основного розміру пенсії (01.10.2017) - 1332,38 грн /а.с. 77/. З 01.07.2021 передбачено збільшення пенсії за особливі заслуги перед Україною до 463,50 грн та на цій підставі зменшення доплати до основного розміру пенсії до 1311,13 грн, а з 01.12.2021 - 483,50 грн та 1291,13 грн відповідно.

У квітні 2021 року позивач звернувся до ГУПФ України в Полтавській області із заявою, у якій наполягав на виплаті йому доплати до основного розміру пенсії з 01.03.2021 у сталому розмірі - 2316,46 грн /а.с. 17-19/.

Листом від 06.05.2021 вих.№4064-3300/Т-02/8-1600/21 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для збереження з 01.03.2021 доплати до попереднього розміру пенсії у сталому розмірі /а.с. 26-28/.

Не погодившись з такою відповіддю пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-ІV) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (надалі - Порядок №124).

Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку №124 передбачено, що розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

За змістом пункту 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Аналіз вищенаведених норм права свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV є рішення Кабінету Міністрів України, у якому визначається розмір, дата та порядок збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України 22.02.2021 прийнято постанову №127, якою установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, з 01.03.2021 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. При цьому, при перерахунку пенсій відповідач повинен керуватися Порядком №124, зокрема і пунктом 6 Порядку №124, яким передбачено обов`язкове врахування під час перерахунку пенсій сум доплат до попереднього розміру пенсій.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу з 01.10.2017 встановлено доплату до попереднього розміру пенсії у розмірі 2316,46 грн, а рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 у справі №440/2398/19 та від 30.07.2020 у справі №440/3359/20 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком та пенсії за особливі заслуги перед Україною, у відповідності до норм чинного законодавства, шляхом обчислення доплат до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн.

Наведене вище є підставою для висновку, що відповідач, зменшуючи під час перерахунків після 01.03.2021 суму доплати до основного розміру пенсії, не дотримався вимог пункту 6 Порядку №124 та не врахував висновки суду під час перерахунку пенсії, а, отже, діяв всупереч вимогам закону, чим порушив конституційне право позивача на належний соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, не врахування відповідачем рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 у справі №440/2398/19 та від 30.07.2020 у справі №440/3359/20 є протиправним.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи відповідача щодо того, що звуження змісту та обсягу права позивача на пенсійне забезпечення не відбулося. Суд зауважує, що зменшивши доплату під час перерахунків пенсії з 01.03.2021 відповідач фактично позбавив позивача права на отримання підвищеного розміру пенсії.

За обставин цієї справи у обраний відповідачем спосіб дій фактично нівелюється право позивача на перерахунок пенсійної виплати, адже будь які дії з перерахунку пенсії не призводять до її підвищення внаслідок індексації, право на яку закріплене у частині другій статті 42 Закону №1058-IV.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи пенсійного органу про те, що внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України щороку постанов про проведення індексації пенсійних виплат відбувається зміна пенсійного законодавства, що має наслідком зміну порядку обчислення пенсії ОСОБА_1 .

При цьому суд виходить з того, що постанова Кабінету Міністрів України з питання проведення індексації пенсійних виплат є підзаконним нормативно-правовим актом, який приймається Урядом на виконання згаданих вище положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Відповідно, така постанова не містить нових норм права, закріплення яких мало б наслідком зміну порядку обчислення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що у 2021 році Урядом не вносились зміни у пункт 6 Порядку №124, а тому відповідач під час проведення перерахунків пенсій внаслідок їх індексації зобов`язаний враховувати суму доплати до попереднього розміру пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії ГУПФ України в Полтавській області щодо проведення з 01.03.2021 перерахунків пенсії ОСОБА_1 за віком з урахуванням пенсії за особливі заслуги перед Україною зі зменшенням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) на розмір підвищення є протиправними, а відповідача належить зобов`язати провести ОСОБА_1 з 01.03.2021 перерахунок пенсії за віком шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,11 (тобто із розрахунку 5426,60 грн), враховуючи доплату до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме - 2316,46 грн, а також здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично сплачених сум.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року по справі №440/6231/21 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 по справі № 440/6231/21 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий