Справа № 560/10626/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області в проведенні перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії, як державному службовцю, у відповідності до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в редакції, чинній станом на грудень 2010, і відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020.

2. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на підставі постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 здійснити перерахунок та виплатити пенсію державному службовцю ОСОБА_2 , в розмірі 88% суми заробітної плати державного службовця у відповідності до статті 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХП, в редакції, чинній станом на грудень 2010, та врахувати при проведенні такого перерахунку суми індексації грошових доходів населення у розмірі 1693.35 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 8446,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1901,00 грн., премії до державних, професійних свят, ювілейних дат у розмірі 2946,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що згідно Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі №560/468/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу", починаючи з 01.07.2019. Проте, на виконання вказаного рішення суду відповідач керувався Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ, відповідно до якого пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Окрім цього, спеціаліст Управління зробив обрахунок пенсії з врахуванням 60% тільки сум, які не було враховано при призначені мені пенсії, а саме: суми індексації грошових доходів населення у розмірі 1693,35 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення 8446,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 1901,00 грн., премії до професійних, державних свят та ювілейних дат - 2946,00 грн., що є порушенням законних прав позивачки. Просить суд позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019 з врахуванням 60% суми заробітної плати згідно довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавка та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Оскільки вищевказаним рішенням не покладено зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії позивачки в розмірі 88% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 06.06.2019 №11, відтак, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії виходячи із розміру 60% сум заробітної плати відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-XII. Внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії (1199,90 грн.) є меншим, ніж той, що позивачка отримує (3589,08 грн.), тому зазначений перерахунок проводити недоцільно. Звернув увагу, що при проведенні зазначеного перерахунку Головним управлінням враховано усі виплати, вказані у довідці від 06.06.2019 №11, відтак, вимога позивачки врахувати при проведенні такого перерахунку суми індексації грошових доходів населення у розмірі 1693,35 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 8446,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1901,00 грн., премії до державних, професійних свят, ювілейних дат у розмірі 2946,00 грн. є безпідставною.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 11.10.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 18.11.2010 отримує пенсію по інвалідності, обчислену за нормами Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 в розмірі 88% від заробітної плати.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", починаючи з 01.07.2019.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно з законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, на підставі отриманої довідки Національної Ради України з питань телебачення і радіомовлення від 06.06.2019 №11, врахувавши суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20 розмір пенсії з 01.07.2019 з врахуванням 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 06.06.2019 №11, склав 1434,30 грн. З врахуванням зазначеної довідки розрахунок пенсії наступний: 1394,11 грн. (розмір середньомісячної премії) + 122,75 грн. (розмір середньомісячної премії до державних, професійних свят та ювілейних дат) + 482,97 грн. (середній розмір інших виплат) 1999,83 грн. (середній розмір виплат згідно довідки про складові заробітної плати від 06.06.2019 №11) х 60% - 1199,90 грн. (розмір пенсії). Оскільки розмір пенсії (1199,90 грн.) на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20 є менший, ніж той, що був (3589,08 грн.), тому проводити зазначений перерахунок недоцільно.

Вважаючи вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 37 Закону України "Про державну службу" (чинними на момент виникнення спірних правовідносин 09.12.2010 - переведення позивачки на пенсію по інвалідності у відповідності до вимог статті 37 закону України "Про державну службу") встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20 суд вирішив позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницької області від 17.07.2019 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки від 06.06.2019 №11. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу", починаючи з 01.07.2019. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Разом з тим, вказаним рішення суд встановив наступні обставини, зокрема, суд дійшов висновку, що спір у справі, що розглядалася, виник не щодо наявності чи відсутності у позивача права на черговий перерахунок пенсії, а щодо порушення законодавства при призначенні пенсії. Зобов`язання відповідача здійснити перерахунок використовується як спосіб відновлення порушеного права, у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії позивачу протиправно не було враховано усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Також суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсії, призначеної згідно з законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з 01.07.2019 на підставі довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу".

Проте, з матеріалів справи встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20 провело перерахунок пенсії з 01.07.2019 з врахуванням 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 06.06.2019 №11, керуючись при цьому нормами Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-ІІІ.

Тому, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно провело перерахунок пенсії з 01.07.2019 за нормами Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-ІІІ, з врахуванням 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 06.06.2019 №11.

Разом з тим, з матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю II групи та отримуєте пенсію по інвалідності, призначену за нормами Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 №3723-ХП, яка обчислена відповідно до статті 37 зазначеного Закону в розмірі 88% від заробітної плати.

Посилання відповідача на частину 1 статті 37 Закону №3723-XII в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили працездатність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII (76-19) від 28.12.2014, а саме, на те, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011- страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, - суд вважає необґрунтованим, оскільки (як зазначалося вище та встановлене у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №676/468/20) спір у справі, що розглядалася, виник не щодо наявності чи відсутності у позивача права на черговий перерахунок пенсії, а щодо порушення законодавства при призначенні пенсії.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність дій щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю, у відповідності до Закону України "Про державну службу" №889-ІІІ на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 в розмірі 60% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тому, з метою захисту порушеного права позивачки, необхідно зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області здійснити з 01.07.2019 перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 у відповідності до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХП, в редакції, чинній станом на грудень 2010, в розмірі 88% суми заробітної плати державного службовця, на підставі довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу" із врахуванням при проведенні такого перерахунку, зазначені у довідці від 06.06.2019 №11 суми: індексації грошових доходів населення у розмірі 1693,35 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 8446,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1901,00 грн., премії до державних, професійних свят, ювілейних дат у розмірі 2946,00 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву необхідно задовольнити.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області в непроведенні перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії, як державному службовцю у відповідності до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в редакції, чинній станом на грудень 2010, на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2020.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області здійснити з 01.07.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХП, в редакції, чинній станом на грудень 2010, в розмірі 88% суми заробітної плати державного службовця, на підставі довідки від 06.06.2019 №11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу", із врахуванням при проведенні такого перерахунку зазначені у довідці від 06.06.2019 №11 суми: індексації грошових доходів населення у розмірі 1693,35 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі 8446,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1901,00 грн., премії до державних, професійних свят, ювілейних дат у розмірі 2946,00 грн., з врахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак