Справа № 283/1875/22
Суддя: Хомич В. М.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/1875/22
Провадження №2-а/283/27/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2022 року м. Малин

Малинський районний суд Житомирської області у складі головуючого судді Хомич В.М., секретар судового засідання Ільніцька С.В., за участю представника позивача Руденка О.В., відповідача ОСОБА_1 , розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Малинського сектору Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянки Республіки Молдова,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

22.09.2022 до Малинського районного суду Житомирської області надійшов адміністративний позов Малинського сектору Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянки Республіки Молдова.

Підставою позову є те, що працівниками Малинського сектору УДМС у Житомирській області (далі Малинський сектор) спільно з відділом міграційної поліції ГУНП в Житомирській області була виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перетнула кордон України 21.12.2018 та не виконала рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, що прийняте 01.11.2019 Малинським сектором УДМС у Житомирській області. Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці в`їжджають на територію України за наявності паспортного документа та візи. Строк перебування іноземців в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором. Згідно з Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, іноземці можуть тимчасово перебувати на території України не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду. В свою чергу, ОСОБА_1 порушила правила перебування іноземних громадян в Україні, ухилилася від виїзду після закінчення терміну перебування та перебуває на території держави без відповідних документів на право проживання. 01.12.2019 завідувачем Малинського сектору затверджено рішення №10 про примусове повернення ОСОБА_1 до країни походження, згідно з яким остання зобов`язана не пізніше 01.12.2019 залишити територію України, однак відповідачка у визначений термін добровільно не виїхала за межі України, хоча рішення про примусове повернення останній оголошено та вручено, роз`яснені суть рішення, можливість його оскарження та правові наслідки у разі невиконання зазначеного рішення. Отже, порушення ОСОБА_1 законодавчо встановлених строків перебування на території України, невиконання рішення Малинського сектору про примусове повернення, ухилення від виїзду у строки, визначені чинним законодавством та встановлені рішенням про примусове повернення від 01.11.2019, вказує на те, що відповідачка своїми діями продовжує порушувати вимоги ст.ст. 9, 16, 23 Закону, та дає обґрунтовані підстави вважати, що і в подальшому вона продовжуватиме ухилятися від виїзду з України. На підставі вищевикладене, завідувач Малинського сектору УДМС України в Житомирській області Руденко О.В. звернувся до суду.

Процесуальні дії у справі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.09.2022 головуючим суддею визначено Хомич В.М.

Ухвалою від 23.09.2022 поновлено позивачу строк звернення до суду, справу прийнято до провадження, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судовий розгляд справи по суті на 08 годину 30 хвилин 30.09.2022.

30.09.2022 відкладено розгляд справи на 08 годину 40 хвилин 07.10.2022 у зв`язку з необхідністю надання можливості відповідачці скористатися її правом подати відзив на адміністративний позов.

В подальшому судові засідання відкладались через тривалі повітряні тривоги або неявку відповідача.

Позиція представника позивача

У судовому засіданні представник позивача Руденко О.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позові, просив їх задовольнити. Повноваження ОСОБА_3 , як завідувача Малинського сектору Управління ДМС у Житомирській області підтверджуються наявним у матеріалах справи витягом з наказу Управління ДМС України в Житомирській області №217-к від 21.09.2021 «Про оголошення призначення керівників територіальних підрозділів та їх заступників».

Позиція відповідача

Відповідач у судовому засіданні повідомила, що в Україні має сім`ю: чоловіка та сина, однак з чоловіком проживають сім`єю без реєстрації шлюбу. Підтвердила, що була ознайомлена з рішенням про примусове повернення за межі України у 2019 році, однак, не виконала його через відсутність коштів та місця для проживання у ОСОБА_4 . Пояснити причин, які перешкодили їй належним чином оформити дозвіл на проживання в Україні на законних підстав, відповідач не змогла.

Встановлені судом обставини.

Судом встановлено, що працівниками Малинського сектору УДМС України в Житомирській області проведено перевірку легальності перебування на території України відповідача громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , під час якої встановлено, що відповідачка прибула на територію України в 2018 році за паспортним документом громадянина Республіки Молдова (а.с.5,9). Відповідно до довідки головного спеціаліста СОЗНМРВ УДМС у Житомирській області Ганни Шедловської від 29.08.2022 ОСОБА_1 , 1965 р.н., за базою даних Єдиних та Державних реєстрів у шлюбі не перебуває, дітей не має (а.с.13).

01.11.2019 уповноваженою посадовою особою ДМС України складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.203 КУпАП (порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні (…)) відносно ОСОБА_1 (а.с.6).

Постановою уповноваженої посадової особи ДМС України від 01.11.2019 Тімбур Васілісу було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн. (а.с.11). Вказану суму штрафу відповідачка сплатила, що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.8).

01.11.2019 головним спеціалістом Малинського РС УДМС України в Житомирській області Наталією Грищенко було винесено рішення №10 про примусове повернення до країни походження іноземця, затверджене завідувачем сектору ОСОБА_5 , згідно з яким встановлено, що громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 прибула в Україну 21.12.2018 через КПП Могилів-Подільський, та станом на 01.11.2019 перебуває на території України більше 90 днів у 180-денний період. Таким чином, ОСОБА_1 ухилилася від виїзду з України після закінчення терміну перебування та знаходиться на території держави без відповідних документів на право проживання. За результатами розгляду вказаних матеріалів сектором УДМС було вирішено примусово повернути за межі України до країни походження або третьої країни громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язати її покинути територію України у термін до 01.12.2019 (а.с.4). З вказаним рішенням ОСОБА_1 ознайомлена, зобов`язалася не пізніше 01.12.2019 залишити територію України, з вимогами ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку в разі ухилення від виїзду за межі України у визначений термін, також ознайомлена, про що свідчить її особистий підпис у рішенні. Також ОСОБА_1 власноруч написала розписку про те, що зобов`язується покинути територію України (а.с.5 зворот). Запис щодо прийнятого рішення про примусове повернення з відбитком штемпеля внесено до паспорту ОСОБА_1 (а.с.5).

Інформація щодо прийнятого рішення про примусове повернення ОСОБА_1 до країни походження була направлена завідувачем Малинського РС УДМС України в Житомирській області Руденком О.В. заступнику керівника Коростишівської місцевої прокуратури (а.с.10), начальнику Малинського МВ УСБ України в Житомирській області (а.с.10 зворот), заступнику директора Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України (а.с.11), начальнику головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (а.с.11 зворот), начальнику УДМС України в Житомирській області (а.с.12).

У зв`язку з тим, що згідно з інформацією інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, які перетинають державний кордон, було встановлено, що ОСОБА_1 не покинула територію України, завідувачем Малинського РС УДМС Руденком О.В. було неодноразово направлено листи для відповідного реагування та вжиття заходів у межах компетенції начальнику Малинського відділення поліції Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області (а.с.17, а.с.17 зворот, а.с.21 зворот).

У зв`язку з неможливістю встановлення місцезнаходження Тімбур Васіліси, завідувачем Малинського РС УДМС України в Житомирській області Руденком О.В. було повторно направлено листи начальнику УДМС України в Житомирській області (а.с.24,27,28-29), начальникам ГУ ДМС, УДМС України в областях, начальнику ЦМУ ДМС України у м. Києві та Київській області (а.с.25,30), начальнику Малинського відділення поліції (а.с.30 зворот), керівникам територіальних підрозділів УДМС України в Житомирській області (а.с.32 зворот), начальнику ГУНП у Житомирській області (а.с.33-34).

Оцінка аргументів сторін та норми права, застосовані судом.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Основним законодавчим документом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». На виконання вимог вказаного Закону 23.04.2012 року спільним наказом № 353/271/150 Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби Безпеки України було затверджено Інструкцію про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства. Вказана Інструкція визначає порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Приписи ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначають, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії, в тому числі, порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

При цьому в силу положень ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин. Водночас, вказана вище норма ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» містить приписи про те, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення. Тобто, обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Подібний висновок про застосування норм права викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13.04.2021 року у справі № 211/1113/18, від 19.05.2021 року у справі №522/21025/17.

01.11.2019 головним спеціалістом Малинського РС УДМС України в Житомирській області Наталією Грищенко було винесено рішення про примусове повернення до країни походження, затверджене завідувачем Малинського РС УДМС України в Житомирській області Руденком О.В., згідно з яким зобов`язано Тімбур Васілісу покинути територію України у термін до 01.12.2019.

Згідно з розпискою від 01.11.2019, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с.5 зворот), а також у рішенні №10 від 01.11.2019 (а.с.4 зворот), відповідачка повідомила, що вона розуміє українську мову, зміст рішення про примусове повернення їй добре зрозумілий, послуг перекладача не потребує, зобов`язується у термін до 01.12.2019 залишити територію України. Проте, у визначений термін Тімбур Васіліса з території України не виїхала, що підтверджується зібраними у справі матеріалами щодо невиконання відповідачкою рішення про примусове повернення до країни походження (а.с.9-35). Крім того, в судовому засіданні встановлено, що за весь час перебування на території України, а саме з 2018 року, відповідачка за отриманням посвідки іноземця на тимчасове проживання на території України не зверталася. Будь-яких доказів, які б підтверджували законність проживання на території України, відповідач до суду не надала.

Таким чином, за встановлених обставин та визначеного правового врегулювання, зважаючи, що ОСОБА_1 порушила вимоги законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства і фактично незаконно перебуває на території України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

При цьому, з огляду на зміст ст.371 КАС України, суд не вбачає підстав для допуску рішення до негайного виконання з огляду на відсутність будь-яких доказів щодо необхідності його застосування.

Керуючись ст.ст. 6-9, 20, 77, 243-246, 271, 288 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Малинського сектору Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянки Республіки Молдова задовольнити частково.

Примусово видворити за межі території України громадянку Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до країни походження Республіки Молдова.

В задоволенні решти вимог відмовити.

На рішення суду до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Малинськийрайонний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 02.12.2022.

Позивач: Малинський сектор Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області, адреса місцезнаходження: Житомирська область, м. Малин, вул.Захарченка,16.

Відповідач: громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суддя В. М. Хомич