Справа № 140/6382/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6382/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Комунального підприємства "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинська обласна рада про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - ГУ ДСНС України у Волинській області) звернувся з позовом до Комунального підприємства "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради (далі - КП "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинська обласна рада про зобов`язання привести у стан готовності захисну споруду №04071, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, 98, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття №04071, яке розміщене в приміщенні КП "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У поданому до суду відзиві на позов від 12.10.2022 №6915/2-44.22 відповідач заперечив доводи позовної заяви. Вказав, що впродовж 2019-2021 років Луцьким районним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області здійснювались перевірки закладу охорони здоров`я щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Під час перевірок виявлено порушення, зокрема Правил пожежної безпеки України, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 (далі - ППБУ), Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579.

За результатами перевірок складено відповідні акти від 21.03.2019 та 24.01.2020. З метою усунення порушень законодавства, контролюючим органом 24.01.2020 внесено припис №31 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Лікарнею усунуто порушення, зазначені у даному приписі.

Однак, захисну споруду цивільного захисту не обладнано системами пожежної автоматики та сигналізацією у відповідності до п. 5 Розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579; не забезпечено герметичність сховища згідно з п.п. 1, 2 Глави 3, Глави 9 Розділу III Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579.

На момент розгляду справи усунення вказаних порушень неможливе з огляду на відсутність належного фінансування закладу охорони здоров`я. При цьому, лікарнею вживаються заходи щодо отримання грошових коштів на вказані потреби. Так, про потребу виділення коштів на обладнання закладу системами пожежної автоматики та сигналізацією лікарня неодноразово повідомляла Управління охорони здоров`я Волинської обласної державної адміністрації та власника - Волинську обласну раду як у бюджетних запитах, так і у відповідних зверненнях. Проте, кошти на встановлення систем пожежної автоматики, сигналізації, проведення інших робіт не виділялись.

Вищевказане свідчить про вжиття заходів лікарнею щодо встановлення систем пожежної автоматики та сигналізації, а тому посилання позивача на ігнорування лікарнею вимог припису є безпідставним та необгрунтованим.

Перспективний план ремонту захисної споруди (заміна електродвигунів вентиляційної установки, закупка і установка фільтрів вентиляційної системи) залежить також від фінансування, а тому, зазначені в плані роботи будуть виконані після отримання коштів.

З огляду на зазначене вказує, що КП "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради здійснюються заходи щодо приведення у стан готовності споруди №04071 з метою її використання за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити.

У поданих до суду поясненнях від 04.11.2022 №1417/48/2-22 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинська обласна рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що відповідно до рішення Волинської обласної ради від 30.09.2013 №20/51 «Про нову редакцію Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, які перебувають в управлінні обласної ради» затверджено Перелік бюджетних установ, які підпорядковані департаментам, управлінням облдержадміністрації на праві оперативного управління, майно яких є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області, згідно якого Управлінню охорони здоров`я облдержадміністрації передано в управління Волинську обласну психіатричну лікарню №1 м. Луцька, яку в подальшому реорганізовано в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради (рішення обласної ради від 20.12.2018р. №22/26.

В умовах воєнного стану повноваження Волинської обласної ради в частині бюджетних правовідносин обмежені.

Відповідну вимогу про вжиття цих заходів було направлено Волинській обласній військовій адміністрації та органу управління КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради - Управлінню охорони здоров`я Волинської ОДА.

Зазначає, що правом на звернення до суду наділені не усі без винятку особи, а лише особи, які вважають, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Способи захисту також чітко визначені законодавцем і передбачають можливість пред`явлення вимоги про зобов`язання вчинити певні дії лише стосовно суб`єкта владних повноважень, бездіяльність якого визнана протиправною. Юридичні особи заклади охорони здоров`я не підпадають під визначення суб`єктів владних повноважень, відповідно за відсутності правових підстав для захисту у визначений законодавством спосіб, за відсутності порушень прав та інтересів безпосередньо позивача, просить відмовити в задоволенні позову повністю (а.с.168-171).

У поданих до суду додаткових поясненнях від 10.11.2022 №53-7068ВИХ-22 позивач підтримав обгрунтування позовних вимог, викладених в позовній заяві. Крім того, зауважив, що у своїх поясненнях від 04.11.2022 №1417/48/2-22 Волинська обласна рада просить відмовити у задоволенні вказаного позову з тих підстав, що майно відповідача перебуває в оперативному управлінні Управління охорони здоров`я Волинської обласної державної адміністрації, згідно рішення обласної ради від 30.09.2013, а тому з урахування Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, постанови КМУ від 11.03.2022 №252, а також рішення обласної ради від 01.03.2022 №13/2 - повноваження Волинської обласної ради обмежені щодо внесення змін до обласного бюджету та виділення коштів, у тому числі з метою приведення вказаної захисної споруди у стан готовності.

Проте, Волинську обласну раду залучено у справі як третю сторону на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, виключно з тих підстав, що остання є власником відповідного майна - захисної споруди, що перебуває на балансі КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради, а також являється засновником вказаного комунального підприємства, а тому обмеженість повноважень Волинської обласної ради, на період воєнного стану (тимчасовий особливий період), в частині внесення змін до обласного бюджету ніяким чином не впливає на обгрунтованість та підставність позову.

Зазначив, що, відповідно до ч. 5 ст. 46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень, у випадках коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом (аналогічні положення містились у ст. 50 КАС України в редакції до 03.10.2017).

У вказаній справі позивачем прокурором визначено суб`єкта владних повноважень - ГУ ДСНС України у Волинській області, про що зазначено у позовній заяві, а також викладено повноваження згаданого органу та підстави для представництва прокурором інтересів держави в особі даного органу в суді.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 820/4717/16 у постанові від 15.09.2019 (тотожні правовідносини) дійшла висновку про те, що спір такого характеру розглядається у порядку адміністративного судочинства, а також підтвердила право прокурора па звернення до суду з таким позовом в інтересах держави в особі територіального органу ДСНС.

Окрім того, у відповідності до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, п.п. 9, 10 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, обов`язок з утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають.

За таких обставин, даний позов прокурором подано в інтересах уповноваженого органу суб`єкта владних повноважень до належного відповідача юридичної особи, па балансі якої перебуває захисна споруда. Просив позовні вимоги задовольнити.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що згідно інформації Луцького РУ ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 на території міста Луцька наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття (ПРУ) №04071 (балансоутримувач - КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради), яке є обмежено готовим для експлуатації за призначенням (а.с.13).

Відповідно до наданого КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради паспорту ПРУ №04071 та технічного паспорту - останнє знаходиться по вул. Теремнівська, 98, с. Липини, Луцького району, Волинської області (вбудоване в підвальне приміщення лікарні) та становить площу 338,6 м. кв. В експлуатацію вказана споруда введена у 1976 році. Згідно облікової картки, дане ПРУ у разі наявної загрози розраховане на утримання в ньому 150 осіб (а.с.97-105,124-125).

Згідно облікової картки даної захисної споруди цивільного захисту, обліковий номер укриття в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради 04071, форма власності - комунальна, балансоутримувач - Волинська обласна психіатрична лікарня, яка в подальшому реорганізована в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради. Технічний стан - обмежено готовий (а.с.106).

Згідно статуту КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради вказане підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків Волинської обласної психіатричної лікарні № 1 м. Луцька. Засновником та власником КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради є Волинська обласна рада. Згідно п. 4.3 - 4.4. статуту - майно підприємства, до якого також належить захисна споруда цивільного захисту, закріплене за підприємством на праві оперативного управління (ст. 137 ГК України), що свідчить про перебування такого майна на балансі підприємства (а.с.108-119).

Водночас, з інформації Луцького районного управління ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 вбачається, що ПРУ №04071 в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради, оцінено як обмежено готове до експлуатації

Обмежена готовність ПРУ №04071 в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради також підтверджується актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, які проведено 21.03.2019, 16.01.2020 та 07.12.2021 балансоутримувачем за участю працівників Луцького РУ ДСНС України у Волинській області та встановлено невідповідність Вимогам щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579 (а.с.62-87).

Так, актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту встановлено: незадовільний санітарний стан споруди, обмежено працездатний технічний стан споруди, часткову укомплектованість первинними засобами пожежогасіння, відсутність схеми евакуації, відсутність вимірювальних приладів температурно-вологісного режиму, а також втрату захисних властивостей, у зв`язку із терміном придатності, протипилових фільтрів, фільтрів-поглиначів та герметичних клапанів.

Таким чином, з урахуванням наведених порушень, які суттєво перешкоджають функціонуванню системи життєзабезпечення ПРУ №04071 в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради, комісією, створеною балансоутримувачем з метою забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням в ході здійснення щорічної оцінки стану готовності захисної споруди до використання, актами від 21.03.2019, 16.01.2020 та 07.12.2021 встановлено та підтверджено обмежену готовність до експлуатації зазначеної захисної споруди з обліковим номером 04071, що розташована по вул. Теремнівська, 98, в с. Липини.

З аналізу долучених актів вбачається тривалий характер порушень та невжиття відповідних заходів балансоутримувачем з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності.

Разом із цим, Луцьким РУ ДСНС України у Волинській області в межах наданих повноважень, у 2019 - 2020 роках здійснено відповідні перевірки дотримання суб`єктом господарювання - КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в т. ч. щодо питань цивільного захисту у даній сфері.

Так, під час планової перевірки (акт від 21.03.2019 №95) головним інспектором Луцького МРВ УДСНС України у Волинській області, виявлено ряд порушень, серед яких вказано, що захисна споруда не приведена у належний стан відповідно до наказу МВС №579 від 30.07.2018 (а.с.29-41).

З метою усунення наведених порушень, 21.03.2019 контролюючим органом лікувальному закладу внесено припис №85 із вимогою вжити відповідних заходів до 21.06.2019 щодо приведення захисної споруди у відповідність до вимог Наказу МВС України № 579 від 09.07.2018. (а.с.42-44).

Однак, наступною перевіркою, проведеною Луцьким МРВ УДСНС України у Волинській області (акт перевірки від 24.01.2020 №40), серед іншого, виявлено 11 порушень вимог наказу МВС України №579 в частині утримання ПРУ №04071. Зокрема встановлено, що вказана споруда не обладнана системами пожежної автоматики і сигналізацією; технічний стан споруди не відповідає вимогам з утримання; комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди не утримуються в належному стані; захисна споруда не забезпечена інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки; захисна споруда не забезпечена необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю; захисна споруда не забезпечена лікарськими засобами та медичними виробами; не забезпечено герметичність та дотримання в ПРУ температурно-вологісного режиму; ряд порушень щодо не проведення щорічних перевірок загального функціонування захисної споруди (а.с.45-59).

З метою усунення наведених порушень, 24.01.2020 контролюючим органом лікувальному закладу внесено припис №31 із вимогою вжити відповідних заходів до 24.04.2020 (а.с.60-61).

Разом з тим, згідно листа КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради від 16.09.2022 №5374/2-44.22 - вказане підприємство є балансоутримувачем ПРУ №04071 і станом на теперішній час не усунуто ряд порушень, зазначених в акті перевірки від 24.01.2020, а саме: захисну споруду не обладнано системами пожежної автоматики та сигналізації; не забезпечено герметичність ПРУ у зв`язку з відсутністю коштів на заміну вхідних дверей у ПРУ.

Окрім зазначених порушень, згідно доданого до вказаного листа перспективного плану ремонту захисної споруди (затвердженого 17.02.2022), у 2022 році заплановано, але досі не проведено ремонт (заміну) електродвигунів вентиляційної установки, а також не здійснено закупку і установку фільтрів вентиляційної системи, що свою чергу свідчить про невиконання лікувальним закладом вимоги контролюючого органу щодо утримання в належному стані спеціального обладнання та систем життєзабезпечення захисної споруди.

Таким чином, систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення ПРУ №04071 в КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя та здоров`я людей.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, заступник керівника Луцької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Частиною четвертою статті 53 КАС передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державою органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУ ДСНС України у Волинській області. Разом з тим, знаючи про тривале невиконання КП «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність протирадіаційного укриття №04071, ГУ ДСНС України у Волинській області не виконує свої обов`язки та не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який продовжений до 19.02.2023 на підставі указів Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022.

Відповідно до статті 2 Закону України Про оборону України оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України Про оборону України підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс ЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу ЦЗ України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу ЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до частини четвертої статті 32 Кодексу ЦЗ України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу ЦЗ України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі Порядок №138) визначено, що утримання захисних споруд комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу ЦЗ України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку №138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до пункту 3 Порядку №138 балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно із пунктом 10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною першою статті 20 Кодексу ЦЗ України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно із пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу ЦЗ України та пунктом 9 Порядку №138.

Станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №04071, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, 98, перебувала в стані обмеженої готовності до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття №04071 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд у справі №826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі №820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

У поданому відзиві КП "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради заперечує щодо невідповідності стану готовності захисної споруди №04071 та вказує, що ним розпочато процес приведення у відповідність укриття та дії спрямовані на покращення загального стану захисної споруди здійснюються в межах наявних коштів та ресурсів.

Суд враховує, що відповідачем було здійснено ряд заходів щодо приведення у стан готовності захисної споруди №04071, однак вказані заходи не свідчать про те, що відповідач усунув обставини, які слугували підставою та предметом позову, оскільки відповідач не привів у стан готовності захисну споруду №04071, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, 98, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на встановлені в цій справі фактичні обставини та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника заступника керівника Луцької окружної прокуратури необхідно задовольнити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Луцької окружної прокуратури (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 13, ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Електроапаратна, 6, ) до Комунального підприємства "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради (45601, Волинська область, Луцький район, село Липини, вулиця Теремнівська, 98, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Волинська обласна рада (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 9, ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Комунальне підприємство "Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька" Волинської обласної ради привести у стан готовності захисну споруду №04071, що знаходиться за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, 98, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.М. Димарчук