Справа № 500/3958/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3958/22

29 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач), в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у зарахуванні до страхового стажу позивача, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, часу проходження ним строкової військової служби в Радянській армії з 12 травня 1980 року до 13 травня 1983 року, тобто 3 років 0 місяців 2 днів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, час проходження ним строкової військової служби в Радянській армії з 12 травня 1980 року до 13 травня 1983 року, тобто 3 роки 0 місяців 2 дні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 6 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте, позивач отримав відповідь за №2188-2331/Б-02/8-1900/22 від 15 червня 2022 року за підписом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Галини Скрепецької про те, що при призначенні позивачу пенсії до страхового стажу не враховано період проходження військової служби з 12 травня 1980 року по 13 травня 1983 року, оскільки у військовому квитку запис прізвища російською мовою „ ОСОБА_2 не співпадає з його паспортними даними.

Беручи до уваги те, що факт служби в армії з 12 травня 1980 року по 13 травня 1983 року позивача у вказаний період підтверджується відомостями трудової книжки, довідки №109 від 11.05.2022 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , військового квитка, формальні неточності, у яких не можуть бути підставою для обмеження у реалізації конституційного права на соціальний захист, позивач вважає відмову у зарахуванні до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком час проходження ним служби в Радянській армії, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 04.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

На виконання вимог вказаної ухвали, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 14.11.2022 подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 15.06.2022 №2188-2331/5-02/8-1900/22 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-IV). У позовній заяві позивач просив зарахувати до страхового стажу період проходження строкової військової служби в Радянській армії з 12 травня 1980 року до 13 травня 1983 року.

Відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 1 січня 2022 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу - не менше 29 років.

Згідно наданих до заяви документів не враховано до стажу період проходження військової служби з 12.05.1980 по 10.05.1983, оскільки у військовому квитку запис прізвища російською мовою ОСОБА_2 не співпадає з паспортними даними позивача. Таким чином, у відповідності до поданих документів страховий стаж складає 34 роки 06 місяців 24 дні.

Період проходження військової служби може бути зарахований до страхового стажу у випадку надання уточнюючих документів. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши у відповідності до вимог ст.263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в період з 12 травня 1980 року по 13 травня 1983 року проходив строкову військову службу, що підтверджується записами у військовому квитку НОМЕР_1 , трудовій книжці НОМЕР_2 та довідкою, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 11 травня 2022 року за № 109.

При видачі військового квитка НОМЕР_1 та довідки № 109 від 11 травня 2022 року було допущено помилку, яка перешкоджає позивачу реалізувати своє право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення у старості.

Так, у військовому квитку НОМЕР_1 , виданому ІНФОРМАЦІЯ_3 21 квітня 1980 року, та довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 11 травня 2022 року за № 109, прізвище позивача записано як ОСОБА_1 , що не збігається із записом його прізвища в паспорті громадянина України НОМЕР_3 , який був виданий Кременецьким РВ УМВС України в Тернопільській області 10 грудня 2008 року, де прізвище позивача російською мовою зазначено як ОСОБА_1 .

03 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 6 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. До заяви було долучено трудову книжку НОМЕР_2 та військовий квиток НОМЕР_1 . В червні 2022 року через AT „Укрпошта він отримав відповідь за №2188-2331/Б-02/8-1900/22 від 15 червня 2022 року за підписом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Галини Скрепецької про те, що при призначенні йому пенсії до страхового стажу не враховано ,, період проходження військової служби з 12 травня 1980 року по 13 травня 1983 року, оскільки у військовому квитку запис прізвища російською мовою „ ОСОБА_2 не співпадає з його паспортними даними.

Не погодившись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у зарахуванні стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, неправомірною, оскільки вона основана на повному ігноруванні вимог статті 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення, ч.І ст. 2 Закону України „Про військовий обов`язок і військову службу №2232-ХІІ від 25.03.1992, ст. 8 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20.12.1991 звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідачів на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За змістом ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року не менше 29 років.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема у Законі України "Про пенсійне забезпечення", йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Водночас, п."в" ч.3 вказаної статті передбачено, що до стажу роботи зараховується також:

військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічна норма передбачена постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637).

Згідно з п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Отже, основним документом, який підтверджує наявність у особи трудового стажу, є трудова книжка.

При цьому, чинним законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах, а також необхідність надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відповідні відомості.

За приписами п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, які узгоджуються з нормами п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захист від 29.07.1993 №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З матеріалів справи видно, що період служби в збройних силах Радянської армії з 12.05.1980 по 13.05.1983 підтверджується відомостями трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 06.12.1979, а також військовим квиток НОМЕР_1 від 21.04.1980 та довідкою №109 від 11.05.2022 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відмовляючи позивачу у зарахуванні до страхового стажу позивача, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, часу проходження ним строкової військової служби в Радянській армії з 12 травня 1980 року до 13 травня 1983 року, тобто 3 років 0 місяців 2 днів, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у рішенні № 2188-2331/Б-02/8-1900/22 від 15.06.2022 послався на те, що у військовому квитку запис прізвища російською мовою „ ОСОБА_2 не співпадає з його паспортними даними .

Суд вважає за необхідне зазначити, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи у довідці.

Невідповідність у військовому квитку запис прізвища його паспортним даним, не можуть бути підставою для виключення таких періодів з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки особа не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів, а це не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Вказане відповідає сталій правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 06.02.2018 по справі №677/277/17, від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, від 26.06.2019 року у справі №607/4243/17, яка враховується судом в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Суд наголошує, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та видачі довідок.

Таким чином, суд приходить до переконання, що період служби в збройних силах Радянської армії з 12.05.1980 по 13.05.1983 підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, оскільки такі відповідають записам в його трудовій книжці, а також відомостям довідки та військового квитка, недостовірності або інших ознак юридичної дефектності яких не встановлено, а тому їх належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі, а такі формальні неточності як невідповідність у військовому квитку запису прізвища позивача, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на військовослужбовця, а на керівництво військової частини чи інших уповноважених осіб, не може бути підставою для відмови у зарахуванні зазначених періодів, та необхідність захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати такий період до страхового стажу ОСОБА_1 .

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності оскаржуваних дій, рішень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 992,40 грн. згідно квитанції від 31.10.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.06.2022 про відмову у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, часу проходження ним строкової військової служби в Радянській армії з 12 травня 1980 року до 13 травня 1983 року, тобто 3 років 0 місяців 2 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, час проходження ним строкової військової служби в Радянській армії з 12 травня 1980 року до 13 травня 1983 року, тобто 3 роки 0 місяців 2 дні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 грудня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).

Головуючий суддя Подлісна І.М.