Справа № 580/5089/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 грудня 2022 року Справа № 580/5089/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/5089/22 за позовом Виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради (вул. Шевченка 42, м. Корсунь-Шевченківський, Черкаська область, 19400, ) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (вул. Смілянська 120/1, м. Черкаси, 18000, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : товариство з обмеженою відповідальністю «Аватор ІСП» (вул.Соборності 54, м.Полтава, 36014, )

про визнання протиправним та скасування індивідуального акта у частині, постановив ухвалу.

24.10.2022 вх.№32288/22 (ідентифікатор 567) позивач Виконавчий комітет Корсунь-Шевченківської міської ради, звернувся до суду з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : товариство з обмеженою відповідальністю «Аватор ІСП» (39908038), просить: визнати протиправним та скасувати пункт 1 і пункт 2 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 03.10.2022 №262308-14/2913-2022 «Про усунення виявлених порушень».

Додатково просить стягнути з відповідача витрати зі сплати судового збору, проте джерела стягнення не зазначає позивач.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Суд в ухвалі без руху ЄДРСР 106984581 зазначав, зокрема: позивачем недоліки можуть бути усунуті шляхом надання обґрунтування змісту і характеру якого саме порушеного права (інтересу) позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено відповідачем; засвідчених в установленому порядку додатків до позову.

01.12.2022 вх.37417/22 і вх.37418/22 позивач направив заяву про усунення недоліків з копією розпорядження щодо повноважень першого заступника - виконання функцій і повноважень міського голови на час відряджень секретаря Корсунь-Шевченківської міської ради, проте засвідчених в установленому порядку додатків до позову не надав, клопотання про залучення третьої особи у контексті оскаржуваних п.1, п.2 документа від 03.10.2022 №262308-14/2913-2022 «Про усунення виявлених порушень» у сфері публічних закупівель обґрунтував припущеннями: судове рішення у даному спорі може вплинути на права і обов`язки ТОВ «Аватор ІСП», зважаючи на те, що існують договірні відносини.

Із документа від 03.10.2022 №262308-14/2913-2022 «Про усунення виявлених порушень» слідує, що перевіркою встановлені порушення законодавства, що не усунуті, зокрема: факт оплати 334200 грн є нецільовим використанням бюджетних коштів - в ході перевірки порушення не усунуто (п.1); невідповідність умов договору від 16.11.2022 №629/05-02 у подальшому може призвести до збитків місцевому бюджету (п.2); забезпечити під`єднання закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету з використанням підключення за рахунок коштів ТОВ «Аватор ІСП» (п.4 - не оскаржується).

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень порушив права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

У позовній заяві варто навести аргументи, доводи та міркування щодо протиправності кожного пункту оскаржуваного у частині індивідуального акта, надати докази про здійснення платежів із рахунка замовника згідно з узятим фінансовим зобов`язанням за договором про закупівлю, відповіді позивача на документ від 03.10.2022 №262308-14/2913-2022 у строк до 22.10.2022, а також повідомити: чи здійснювався моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015:72410000-7, чи заявлений відповідачем позов про стягнення 334200 грн.

Під порушенням права розуміється позбавлення його носія можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково. Позивач е обґрунтував зміст і характер порушеного права, не врахував, що суд покликаний захистити не право, що виникне у майбутньому, а порушене право. Підставами позову розуміють обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Доводи позивача є абстрактними, у т.ч. у клопотанні про залучення третьої особи у контексті оскарження індивідуального акта у частині, не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваного рішення на конкретні реальні індивідуальні виражені права чи інтереси позивача та/або ТОВ «Аватор ІСП».

За наявної якісної підготовки позовної заяви, у т.ч. усунення недоліків та надання необхідних додатків (достатніх доказів) до неї, формування вимог із обранням способів захисту згідно статті 5 КАС України, справу можна призначати для розгляду, проте у протилежному випадку доцільно реалізувати/використати механізм залишення позову без руху для усунення недоліків з продовженням строку.

Відповідно до частини 6 статті 121 КАС України про продовження процесуального строку суд постановляє ухвалу, що не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Очолює виконавчий комітет, відповідно, міський голова голова відповідної ради.Представницькі органи місцевого самоврядування, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених законами. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради.

Повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю юридичної особи (частина 1 статті 59 КАС України), випискою з ЄДР.

У наданій до суду виписці з ЄДР станом на 08.08.2022 ОСОБА_1 є секретарем міської ради, з 09.06.2021 тимчасово виконує обов`язки і має повноваження подавати документи для реєстрації і підписувати договори, що не є належним підтвердженням представництва у суді, позияк міська рада не є учасником справи, а інших документів (крім розпорядження секретаря міської ради від 06.10.2022) для підписання позову першим заступником міського голови не надано.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (ч. 2 ст. 94 КАС України). Додані до позову вх.№32288/22 копії документів належним чином не засвідчені (ч. 2 ст. 94 КАС України, ДСТУ 4163:2020), позаяк не зазначено дати засвідчення вимоги ухвали від 27.10.2022 не виконані. Відповідно до ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» п.п. 5.10 регламентує зміст дати документа - дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення. Представником надані до суду не прошнуровані та без зазначення кількості аркушів додатки до позову. Відповідно до вимог ДСТУ (згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144 з 01.09.2021 набрав чинності національний стандарт ДСТУ 4163:2020) у разі, коли документ містить більше десяти додатків, складають опис, а у відмітці про наявність додатків зазначають (Додатки: згідно з описом на … арк). Згідно з частиною 1 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 19, 53, 94, 160, 161, 169, 241243, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви за позовом Виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акта у частині.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали шляхом подання до Черкаського окружного адміністративного суду: оформленого відповідно до вимог статті 160-161 КАС України адміністративного позову з додатками підписаного уповноваженою особою з урахуванням ДСТУ4163:2020 з обґрунтуванням змісту і характеру порушеного права позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено відповідачем щодо п.1 і п.2 оскаржуваного документа; засвідчених в установленому порядку додатків до позову.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА