Справа № 420/20821/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 08.11.2021 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому позивачка просить суд:

визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо застосування серпня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення їй ОСОБА_1 , в період з 27.09.2017 року по 28.02.2018 року включно;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на її ОСОБА_1 , користь індексацію грошового забезпечення за період з 27.09.2017 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 19460,74 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 , щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення їй ОСОБА_1 , за період з 01.03.2018 року по 10.06.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4069,02 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

зобов`язати в/ч НОМЕР_2 і виплатити на її ОСОБА_1 , користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4069,02 грн за період з 01.03.2018 року по 10.06.2019 року включно в сумі 62391,64 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року відмовлено у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Адміністративний позов з додатками повернутий позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 13.04.2022 року.

Ухвалою суду від 18.04.2022 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 12.08.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивачка зазначила, що вона з 27.09.2017 року по 10.06.2019 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У період проходження служби їй у неповному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.

15.06.2020 року вона звернулась до відповідача із заявою про виплату індексації у повному обсязі, проте отримала відповідь, що виплата проводилась в межах фінансування.

Вважаючи неправомірними дії відповідача вона звернулась до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 року по справі №420/7893/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Проте при виконання рішення суду відповідачем неправильно застосований «базовий місяць» для розрахунку індексації.

За період з 27.09.2017 року 28.02.2018 року застосований серпень 2016 року замість січня 2008 року та виплачено індексацію у розмірі 1604,19грн замість 21089,38грн

За період з 01.03.2018 по 19.06.2019 року їй виплачено індексація у розмірі 661,47грн. Відповідачем не виплачено на її користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпеченняв розмірі 4069,02грн в місяць та відповідно не виплачено індексацію на загальну суму 62391,64грн.

Позивачка вважає, що відповідачем порушені вимоги п.5 та 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) та просила задовольнити позовні вимоги.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 військову службу з 27.09.2017 року по 10.06.2019 року проходила у військовій частині НОМЕР_1 .

У період проходження служби їй у неповному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.

15.06.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про виплату індексації у повному обсязі, проте отримала відповідь, що виплата проводилась в межах фінансування.

Вважаючи неправомірними дії відповідача вона звернулась до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 року по справі №420/7893/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27.09.2017 року по 10.06.2019 рік включно, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.09.2017 року по 10.06.2019 рік включно. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення від 08.10.2020 року набрало законої сили 18.02.2020 року у зв`язку з залишенням без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020 року.

При виконання рішення суду відповідачем за період з 27.09.2017 року 28.02.2018 року застосований у якості «базового місяця» - серпень 2016 року та виплачено індексацію у розмірі 1604,19грн, за період з 01.03.2018 по 19.06.2019 року їй виплачено індексація у розмірі 661,47грн.

Позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги в частині базового місяця суд у рішенні від 08.10.2020 року по справі №420/7893/20 дійшов висновку, що підстави для застосування місяця «січень 2008 року» та «березень 2008 року» як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 27.09.2017 року по 10.06.2019 рік відсутні, про що зазначено у мотивувальній частині рішення, що стало підставою для відмови у відкритті провадження у справі.

Скасовуючи ухвалу суду про відмову у відкритті провадження усправі суд апеляційної інстанції зазначив, що проаналізувавши зміст заявлених позивачем вимог в адміністративних справах №420/20821/21 та №420/7893/20, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 року у справі №420/7893/20, а також висновки П`ятого апеляційного адміністративного суду, викладені у постанові від 18.02.2021 р. по справі №420/7893/20, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови позивачу у відкритті провадження у справі №420/20821/21 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України, оскільки частина заявлених позивачем вимог у справі №420/20821/21 взагалі не була предметом спору в адміністративній справі №420/7893/20. В свою чергу, вимоги позивача щодо визначення місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), з урахуванням висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №420/7893/20 від 18.02.2021 року слід вирішувати після нарахування позивачу відповідних коштів, тобто ОСОБА_1 обґрунтовано заявила відповідні позовні вимоги в межах даної адміністративної справи, оскільки право позивачці на отримання індексації грошового забезпечення встановлена рішенням суду по вказаній справі №420/7893/20.

Таким чинм, предметом спору у даній справі є правильність визначення базового місяця при виконанні рішення суду від 08.10.2020 року у справі №420/7893/20.

Спірні правовідносини регламентовані Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України №2011-XII), «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ), Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Частиною 2 ст. 5 Закону №1282-ХІІ встановлено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Законом України №76-VIII від 28.12.2014 року статтю 5 доповнено частиною шостою, якою визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Вказана частина ст.5 діє в редакції Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 року, а саме проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно з пунктом 2 Порядку N 1078 (в редакції Постанови КМ N 1013 від 09.12.2015) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Верховним Судом з урахуванням того, що питання застосування норм права щодо визначення «базового місяця» для розрахунку індексації грошового забезпечення, має значення для формування єдиної правозастосовної практики відкрив касаційне провадження по деклько справам, зокрема, №400/103/21, №380/7071/21, №600/524/21-а, №120/2399/21-а, а правові висновки щодо застосування базового місяця січень 2008 року розрахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців до 28.02.2018 року викладені також в інших постановах Верховного Суду ( справи №420/3593/20, № 400/4491/20, № 420/5976/20, №400/1118/21, № 580/3335/21, №420/5976/20).

Верховний Суд в постанові від 19.05.2022 року по справі №400/103/21 зазначив, що висновку суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що з урахуванням п. 5 Порядку N 1078 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008 року, виходячи з наступного.

Відповідно до приписів пунктів 2, 5 Порядку N 1078 (в редакції Постанови КМ N 1013 від 09.12.2015) для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Схеми посадових окладів військовослужбовців затверджені постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 та не змінювались до лютого 2018 року. Відповідно до приписів Порядку N 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

У постанові від 31.05.2022 року по справі №380/7071/21 зазначено, що згідно з ухвалою Верховного Суду від 18.04. 2022 року касаційне провадження у цій справі відкрите з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої та підпунктом "а" п.2 ч.5 ст.328 КАС України, а саме: відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах у випадку, коли касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Колегія суддів звернула увагу на те, що після подання касаційної скарги та відкриття провадження у цій справі, Верховний Суд виклав висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

Так, у справах N 400/1118/21 і N 420/3593/20 Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку N 1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Зрештою на основі аналізу наведених норм Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Правовідносини у наведених справах і справі ОСОБА_1 є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.

У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів ійськовослужбовців.

Вказана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.

Суди попередніх інстанцій установили, що з січня 2008 року по лютий 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився лише у березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року " N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою установлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців. На основі цього Верховний Суд констатує, що в силу норм Порядку N 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року до березня 2018 року.

Суд вважає необхідним в силу приписів ч.5 ст.242 КАС україни, якої визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, застосувати при вирішенні данної справи №420/21596/21 застосувати правові висновки Верховного Суду.

Таким чином, при нарахування індексації грошового забезпечення позивачці відповідач повинен був за період служби з 27.09.2017 року 28.02.2018 року застосовати у якості «базового місяця» - січень 2008 року.

У той же час суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо виплати їй щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 4069,02 грн за період з 01.03.2018 року по 10.06.2019 року включно в сумі 62391,64 грн.

При цьому суд враховує правові висновки Верховного Суду викладені у постановах від 31.05.2022 року у справі №400/4491/20 та від 09.06.2022 року у справі N 600/524/21-а, які полягають у тому, що при індексації грошового забезпечення військовослужбовцям з березня 2018 року не застосовується щомісячна фіксована індексація, а базовим місяцем є березень 2018 року.

Так, у постанові Верховного Суду від 31.05.2022 року у справі №400/4491/20 зазначено, що стосується висновку судів про необґрунтованість вимог позивача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 липня 2020 року колегія суддів зазначає наступне.

Суди попередніх інстанцій у своїх рішеннях зазначили, що постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 (у редакції від 24 лютого 2018 року) змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок. У відповідності до пункту 4 Постанови N 704, розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.

Таким чином, цією Постановою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу.

Так, пункт 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам (затвердженої наказом МОУ від 11.06.2008 року №260), чинної на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено те, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий. З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції вважав, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадового окладу позивача та, відповідно, інших складових грошового забезпечення, тобто з квітня 2018 року.

У постанові Верховного Суду зазначено, що відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 р. становив 101,1 %, в квітні 2018 р. становив 100,8 %, в травні 2018 р. - 100,0 %, в червні 2018 р. - 100,0 %, в липні 2018 р. - 99,3 %, в серпні 2018 р. - 100,0 %, в вересні 2018 р. - 101,9 %, в жовтні 2018 р. - 101,7 %.Отже величина індексу споживчих цін у період з квітня 2018 року по жовтень 2018 року не перевищувала передбаченого пунктом 1-1 Порядку N 1078 порогу індексації у 103 %.

При цьому, колегія суддів ураховує, що відповідно до абзаців 3-5 пункту 5 Порядку N 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Таким чином, для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є також факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів).

Верховний Суд звернув увагу на те, що подібні висновки Верховний Суд виклав у постанові від 19 травня 2022 року у справі N 380/11404/21.

Відтак, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді цього ж року, то позивач набув право на виплату індексації з грудня 2018 року.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня по грудень 2018 року.

Поряд з цим, суди установили, що у період з грудня 2018 року по липень 2020 року позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення. Однак, зважаючи на те, що ОСОБА_1 як у позовній заяві, так і в апеляційній та касаційній скаргах наголошувала на необхідності здійснити нарахування та виплату індексації саме з урахуванням базового місяця - березень 2018 року, то суди повинні були установити чи застосовувався цей місяць як базовий для розрахунку індексації (пункти 77-93 постанови Верховного Суду від 31.05.2022 року у справі №400/4491/20).

Також у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 року у справі N 600/524/21-а зазначено, що стосовно індексації грошового забезпечення у період з 1 березня 2018 року до 31 жовтня 2020 року колегія суддів звертає увагу на таке.

За змістом позовної заяви і касаційної скарги, ОСОБА_1 стверджує, що відповідач усупереч приписам пункту 5 Порядку N 1078 з 1 березня 2018 року не виплачував йому фіксовану суму індексації грошового забезпечення в розмірі: 3713,08 грн в місяць.

Суди встановили, що відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, зокрема, з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року. Одночасно з цим, суди з`ясували, що з 1 грудня 2018 року до 31 жовтня 2020 індексація грошового забезпечення виплачувалася із врахуванням березня 2018 року як базового місяця.

У цьому контексті насамперед колегія суддів зауважує, що позовні вимоги ОСОБА_1 про застосування щомісячної фіксованої індексації ґрунтуються на положеннях Порядку N 1078 у редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Так, закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок N 1078 у період існування спірних правовідносин (з 1 березня 2018 року до 31 жовтня 2020 року) не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації".

Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку N 1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15 грудня 2015 року.

Крім цього, як з`ясували суди, за офіційними даними Державної служби статистики України у березні 2018 року щодо лютого того ж року індекс споживчих цін становив 101,1 відсотки, а поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з 1 березня 2018 року до листопада 2018 року включно не перевищив 103 відсотки.

Також суди попередніх інстанцій встановили, що у березні 2018 року посадовий оклад позивача збільшився з 740,00 грн до 3260,00 грн і, відповідно, підвищився його грошовий дохід. Докази того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації, матеріали справи не містять.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відсутність підстав для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, виходячи із фіксованої величини до періоду з 1 березня 2018 року до 31 жовтня 2020 року. Разом з цим, встановивши, що величина індексу споживчих цін з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року не перевищила порогу інфляції у розмірі 103 відсотка, суди попередніх інстанцій не застосували до спірних правовідносин пункт 1-1 Порядку N 1078, згідно з яким у такому разі індексація грошових доходів населення не проводиться.

Внаслідок цього темпоральні рамки протиправної бездіяльності суди прив`язали до усього часу, протягом якого відповідач не нараховував і не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення. Однак суди не зауважили, що за встановлених обставин справи пункти 1-1, 5 Порядку N 1078 допускали можливість ненарахування індексації грошового забезпечення позивача з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року.

У результаті указаної помилки суд першої інстанції у своєму рішення, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування й невиплати позивачу спірної індексації, указавши її період з 1 листопада 2017 року до 30 листопада 2018 року. Тобто, внаслідок неправильного застосування матеріального закону суди помилково включили до означених часових меж період з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року.

По даній справі судом встановлено, що оклад позивачці за постановою КМУ №103 збільшився з березня 2018 року з 720,00грн до 3080грн, відповідно збільшились надбавки, які розраховуються у відсотковому розмірі від окладу. Позивачці ОСОБА_1 на виконання рішення суду військова частина НОМЕР_1 нарахувала та виплатила індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця березень 2018 року, індексація нараховувалась з грудня 2018 року та за період з березня 2018 по червень 2019 року склала 651,54грн (а.с.89). Таким чином за вказаний беріод дії відповідача є правомірними.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує, відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи встановлені обставини суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 242-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 не у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 27.09.2017 року по 28.02.2018 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.09.2017 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва