Справа № 699/1096/22
Суддя: Свитка С. Л.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/1096/22
Номер провадження № 2-а/699/20/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2022 року м. Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Свитки С.Л.,

секретаря судового засідання Таран О.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Дзігори С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Корсуні-Шевченківському в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

У С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №34 від 28.06.2022, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) грн за ст. 210-1 КУпАП; провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.210-1 КУпАП закрити; стягнути з відповідача на його користь 992 грн 40 коп. витрат на оплату судового збору.

Позиція позивача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) полковника ОСОБА_2 №34 від 28.06.2022 його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у сумі 5100 грн за ст.210-1 КупАП.

Вважає, що притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення вказаного адміністративного правопорушення є незаконним та необгрунтованим, а постанова №34 від 28.06.2022 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вказане порушення є протиправною і такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що у повістці про виклик його до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 17.06.2022 не було вказано мету виклику (уточнення облікових даних, проходження військо-лікарської комісії (ВКЛ), призову на строкову військову службу, вручення мобілізаційного розпорядження), що суперечить Положенню про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №100).

І хоча вказану повістку про виклик він отримав під розписку 16.06.2022, проте на виклик за цією повісткою не з`явився, так як вручена повістка не відповідала вимогам чинного законодавства, тобто не містила мети виклику.

Також позивач зазначає, що оскаржувана ним постанова є не законною і тому що в ній не вказано відповідну частину статті 210-1 КУпАП, за якою його притягнуто до адміністративної відповідальності.

Копія постанови №34 від 28.06.2022 йому не вручалася і не надсилалася.

Про час та місце розгляду адміністративної справи його ніхто не повідомляв, у зв`язку з чим його було позбавлено права на правничу допомогу та права надати пояснення з приводу даних обставин, вважає, що постанова №34 від 28.06.2022 підлягає скасуванню у зв`язку з недодержанням процедури її винесення, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю, оскільки склад будь-якого адміністративного правопорушення в його діях відсутній.

Позиція відповідача.
Відповідач відзив на позов не надавав.
Заяви, клопотання учасників справи.
Позивач звернувся до суду із заявою, в якій просив поновити йому пропущений десятиденний строк на оскарження постанови про накладення на нього адміністративного стягнення, посилаючись на те, що він пропустив його по поважних причинах, так як про оскаржувану постанову він дізнався лише 31.08.2022 у Корсунь-Шевченківському відділі державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) під час ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження №69684687 від 19.08.2022 по примусовому виконанню постанови №34 від 28.06.2022.

Також позивач заявив клопотання про витребування від ІНФОРМАЦІЯ_1 №34 матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 210-1 КУпАП.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою суду від 09.09.2022 року залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та надано позивачу строк для усунення недоліків.
Ухвалою суду від 21.09.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Ухвалою суду від 26.10.2022 року задоволено клопотання позивача та витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 №34 матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 210-1 КУпАП.
Позивач та його представник у судове засідання з`явилися, позов підтримали та просили задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

Позивач також пояснив, що він є військовозобов`язаним; про наявність оскаржуваної постанови довідався 31.08.2022 у відділі ДВС, де державний виконавець пред`явила йому копію постанови про накладення стягнення. Про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 йому було відомо з повістки, яку йому вручила староста села, але в центр він не з`явився, тому що не знав мету виклику.

Крім того, позивач пояснив суду, що для складання адміністративного протоколу та винесення оскаржуваної постанови його відповідач не викликав, справу було розглянуто без нього, з порушенням права на захист. Протокол і постанова не містять частини ст. 210-1 КУпАП, за якою його притягнуто до відповідальності, а також не вказано частину статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», натомість вказано п.3 ст. 22 вказаного закону.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання свого представника не направив, заяв, клопотань від нього не надійшло.

Заслухавши пояснення сторони позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Фактичні обставини, встановлені судом.
Із копії постанови №34 від 28.06.2022, винесеної начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 , вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , жителя с. Нетеребка, притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.210-1 КУпАП та накладено штраф у сумі 5100 грн за те, що він, будучи військовозобов`язаним, отримавши 14.06.2022 від старости с. Нетеребка ОСОБА_3 повістку про виклик на 17.06.2022 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , в зазначений термін до вказаного відділу не з`явився, чим порушив п.3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим скоїв правопорушення, що передбачене ст. 210-1 КУпАП (а.с.35).
Позивачу 16.06.2022 року було вручено повістку, підписану начальником третього відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_4 , за змістом якої згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України №65/2022 від 24.02.2022 року ОСОБА_1 належить з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 і наказано йому прибути 17 червня 2022 р. о 8-30 год. за адресою: АДРЕСА_1 , при собі мати паспорт, військовий квиток (тимчасове посвідчення), обліково-послужну картку та мобілізаційне розпорядження (у разі наявності), медичну картку (а.с.33).
Вбачається, що отримавши повістку, позивач не з`явився 17 червня 2022 року о 8-30 год. до ІНФОРМАЦІЯ_3 , так як вважав, що вручена повістка не відповідала вимогам чинного законодавства, а саме, не містила мети виклику.

Таким чином, між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу оскарження вищезазначеної постанови про накладення адміністративного стягнення. Оскільки спір між сторонами має ознаки публічного, то вирішення такого спору проводиться за правилами КАС України.
Відповідачем на виконання ухвали суду від 26.10.2022 року про витребування доказів надано копію матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 210-1 КУпАП:
-копію письмової розписки позивача (а.с.64), яка підтверджує ті обставини, що позивачу вищевказану повістку було вручено 14.06.2022 року особисто під розписку;
-копію звіту старости с. Нетеребка Віталія Сухопари про результати оповіщення, згідно якого на виконання Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указу Президента України від 24.02.2021 року №71/2021 староста повідомляє військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 про те що, зокрема, військовозобов`язаний ОСОБА_1 , 1983 року народження, оповіщений про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 та про його прибуття 17 червня 2022 року за адресою АДРЕСА_1 та після оповіщення особисто отримав повістку (а.с. 65-66);
-копію протоколу №34 про адміністративне правопорушення за ст. 210-1 КУпАП від 28.06.2022, складеного начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 майором ОСОБА_5 відносно ОСОБА_1 , згідно якого ОСОБА_1 14.04.2022 р. було вручено повістку старостою с. Нетеребка ОСОБА_3 про виклик з`явитися 17.06.2022 р. до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Військовозобов`язаний не з`явився в зазначений термін, чим порушив п.3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив правопорушення під час військового стану, передбачене ст. 210-1 КупАП. Свідки правопорушення ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (а.с.62);
-копію постанови №34 за справою про адміністративне правопорушення від 28.06.2022, винесеної начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.210-1 КупАП.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Відповідно до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Водночас суд зазначає, що порядок та підстави притягнення до адміністративної відповідальності регулюється нормами КУпАП.
Так, ст. 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.
Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
У відповідності з вимогами ст.252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Відповідно до положень ст.42 ЗУ Про військовий обов`язок та військову службу керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, допризовної підготовки, приписки до призовних дільниць, призову на строкову військову службу, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.
Частиною 1 статті 210 -1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Частиною 2 статті 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який триває по даний час.
Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка триває по даний час.

Згідно статті 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Відповідно до частини 3 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

А відповідно до частини 5 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Стаття 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» містить положення про те, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії, зокрема:

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до статті 2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Видами військової служби є, зокрема: військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
З врахуванням досліджених в судовому засіданні доказів та вищевикладених норм права, суд прийшов до наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що позивачу 16.06.2022 року під розписку було вручено старостою села повістку, підписану начальником третього відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_4 , за змістом якої згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України №65/2022 від 24.02.2022 року ОСОБА_1 належить з`явитися і наказано йому прибути 17 червня 2022 р. о 8-30 год. за адресою: АДРЕСА_1 , при собі мати паспорт, військовий квиток (тимчасове посвідчення), обліково-послужну картку та мобілізаційне розпорядження (у разі наявності), медичну картку (а.с.33).
Отримавши повістку, позивач 17 червня 2022 року о 8-30 год. до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився, так як вважав, що вручена повістка не відповідала вимогам чинного законодавства, а саме, не містила мети виклику.

В порушення вимог ст. 283 КУпАП у оскаржуваній постанові не чітко зазначено нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення, а саме: зазначено, що позивач вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.210-1 КУпАП, однак дана норма має дві частини.
В Україні діє особливий період, який розпочався з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію» (18.03.2014 року) і триває дотепер, а тому у разі наявності доказів порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в такий період, дії особи слід кваліфікувати за ч.2 ст. 210-1 КупАП.
Таким чином, оскаржувана постанова не містить посилання на частину статті 210-1 КУпАП, за якою позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності, що є порушенням вимог ст. 283 КУпАП, якою встановлено вимоги до змісту постанови про адміністративне правопорушення.
Крім того, суд констатує, що при притягненні позивача до адміністративної відповідальності відповідачем не були забезпечені процесуальні гарантії прав позивача, як особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді справи.
Так, згідно ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.
Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21, 244-24 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.
Отже, у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.210-1 КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
У статті 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.
При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.
Частиною 1 ст.277 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Відповідно до ч.1 ст.277-2 КУпАП, повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.
Згідно статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема, передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.
Обов`язок повідомити особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа.
Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.03.2021 року у справі №676/752/17, від 21.03.2019 року у справі №489/1004/17, від 30.01.2020 року у справі №308/12552/16-а та у справі №482/9/17 та від 06.02.2020 року у справі №205/7145/16-а.
Несвоєчасне повідомлення або неповідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури.
Наслідком цього є позбавлення особи прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.03.2018 року у справі №522/20755/16-а, від 30.09.2019 року у справі №591/2794/17, від 06.02.2020 року у справі №05/7145/16-а, від 21.05.2020 року у справі №286/4145/15-а, від 3103.2021 року у справі №676/752/17 та від 25.05.2022 року у справі №465/5145/16-а.
Як вбачається із дослідженого у судовому засіданні протоколу №34 про адміністративне правопорушення (а.с.62) позивач не був присутній при складанні вказаного протоколу, так як підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у протоколі відсутній, її пояснення відсутні, запис посадової особи про те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності була присутня, але відмовилася від підписання протоколу відсутній. В протоколі записано, що ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год. 00 хв. 28.06.2022 р. в кабінеті №4, однак жодним чином не вбачається, що це насправді було зроблено.
Згідно ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Однак, відповідач не надав суду доказів того, що позивач був присутній при складанні відносно нього протоколу і був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Відтак всупереч ст.77 КАС України відповідачем не спростовано доводів позивача про незаконність постанови, винесеної за його відсутності, у зв`язку із неповідомленням про дату, час та місце розгляду справи, без роз`яснення йому прав, передбачених ст.268 КУпАП та ст.63 Конституції України, та надання можливості надати пояснення по суті справи.
Тому суд приходить до висновку, що відповідачем не надано суду належних, достатніх, достовірних та допустимих доказів, які б підтверджували :
- що уповноваженою посадовою особою відносно позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення, який би відповідав положенням ст.256 КУпАП, оскільки складений 28.06.2022 начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 майором ОСОБА_5 відносно позивача протокол про адміністративне правопорушення вимогам зазначеної статті не відповідає, а саме: не зазначено частину статті 210-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність за вчинене; відсутні підпис та пояснення позивача; відсутні адреси свідків правопорушення;
- що позивача було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення;
- крім того, у оскаржуваній постанові не зазначено частину статті 210-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність позивача за вчинене адміністративне правопорушення.
Тобто судом з достовірністю встановлено, що при притягненні позивача до адміністративної відповідальності оскаржувана постанова відповідачем прийнята не в спосіб, який передбачений нормами КУпАП, що є підставою для її скасування і надіслання справи на новий розгляд на підставі п. 2 ч.3 ст. 286 КАС України, згідно якого за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).
Тому суд задовольняє позов частково - скасовує постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №34 від 28.06.2022 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КупАП, а справу надсилає до ІНФОРМАЦІЯ_1 на новий розгляд.
При цьому суд вживає термін, зазначений у п. 2 ч.3 ст. 286 КАС України суд надсилає справу на новий розгляд, що означає, що відповідач повинен справу розглянути повторно і прийняти законне рішення. Фактично справа відповідачу не надсилається, так як відповідачем було надано суду копію матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 210-1 КупАП, а оригінал справи знаходиться у відповідача.
В частині позовних вимог про закриття провадження у справі про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.210-1 КУпАП, суд вважає за необхідне відмовити, так як справа направляється на повторний розгляд відповідачу.

Строк на оскарження до суду постанови про накладення адміністративного стягнення позивачу слід поновити, як такий, що пропущений з поважної причини, оскільки причини, які зазначені у заяві позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовом, суд визнає поважними та такими, що підтверджені документально.
Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 286, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду щодо оскарження постанови №34 від 28.06.2022 року у справі про адміністративне правопорушення про накладення на нього адміністративного стягнення за ст. 210 -1 КУпАП.

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити частково.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №34 від 28.06.2022 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КУпАП.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КУпАП надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_1 на новий розгляд.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання - с. Нетеребка, Черкаський район, Черкаська область, 19422, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 , місцезнаходження - АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Повне судове рішення складено 29.11.2022 року.

Суддя Свитка С.Л.