Справа № 280/3755/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/3755/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року (суддя Мінаєва К.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 02.06.2022 №26 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11, починаючи з 01.03.2021, забезпечивши при цьому виплату збільшеної пенсії не менш, ніж по день фактичного перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, висновки суду обставинам справи не відповідають. Зазначено, що судом не було враховано вимоги ст. 27 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та те, що проводити перерахунок пенсії позивача недоцільно, оскільки розмір пенсії позивача зменшується.

Також зазначено, що підставою звернення позивача з позовом була незгода з діями відповідача щодо виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №280/4808/21 та суд фактично втрутився у дискреційні повноваження відповідача.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону №796-XII із середньомісячного заробітку, який встановлено з 01.03.2021 відповідно до частини 2 пункту 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251, Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127.

Зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2021 основну пенсію та підвищення до пенсії за понаднормативний стаж із розрахунку середньомісячного заробітку 6211,66 грн. відповідно до частини 2 пункту 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 та пункту 2 статті 56 Закону №796-XII.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №280/4808/21 апеляційну скаргу Управління задоволено частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 в адміністративній справі №280/4808/21 скасовано.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.04.2021 про перерахунок пенсії по суті. Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2021 про перерахунок пенсії по суті та прийняти рішення у строки та спосіб, визначені чинним законодавством. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №280/4808/21 встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 26.04.2012, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 в адміністративній справі № 0840/3256/18 зобов`язано Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.07.2018.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 в адміністративній справі № 280/929/19 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії, на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 по справі № 0840/3256/18 зі збільшенням пенсії, передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування двоскладової формули. Зобов`язано Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 2422,85 грн. Зобов`язано Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та забезпечити виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018, з урахуванням вже виплачених сум.

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2021 на підставі п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 по справі № 280/929/19, Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124, Постанови КМУ від 01.04.2020 № 251, Постанови КМУ від 22.02.2021 № 127 та встановити її у розмірі 3421,56 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом №5410-4982/С-02/8-0800/21 від 27.04.2021 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2019 по справі №280/929/19 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2018 та відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796 встановлено доплату за понаднормовий стаж у фіксованому розмірі 2422,85 грн. Розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде переглядатися відповідно до змін законодавства.

У подальшому відповідачем на адресу позивача направлено повідомлення від 03.06.2022 №0800-0215-8/23009, в якому зазначено, що до Управління надійшла постанова Третього апеляційного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 , в якій було зобов`язано повторно розглянути заяву від 15.04.2021 про перерахунок пенсії з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону №796-XII шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років. Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Таким чином, виконання рішення суду можливе за умови призначення пенсії за частиною 2 статті 27 Закону №1058-IV. Обчислення пенсії станом на 01.03.2021 рік по І складовій: загальний стаж складає 36 років 04 місяці 14 днів, тобто виходячи із пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, у випадку позивача загальний відсоток розрахунку пенсії 57. Розмір пенсії з обмеженням складає 168,00 грн. По II складовій: набутого стажу після 01.01.2004 року складає 14 років 01 місяць 07 днів, розмір пенсії за II складовою складе 2300.00 грн. Загальний розмір пенсії призначеної за частиною 2 статті 27 Закону №1058-IV на 01.03.2021 рік складає 2300,00 грн. На теперішній час пенсія призначена у твердому розмірі згідно рішення Управління від 03.06.2022 1667/03-16, Запорізького окружного адміністративного суду 15.05.2019 у справі №280/929/19, в якому суд зобов`язав Управління встановити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком в сумі 2 422 грн. 85 коп. щомісячно. Виходячи з вищенаведеного, у випадку позивача виконання рішення суду відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII є недоцільним, оскільки станом на 01.03.2021 розмір пенсії в попередньому розрахунку більш вигідний.

Позивач звернувся з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що належним способом захисту порушеного права позивача за встановленими обставинами є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11, починаючи з 01.03.2021, забезпечивши при цьому виплату збільшеної пенсії не менш, ніж по день фактичного перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Частиною 2 статті 27 Закону №1058-IV встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Пунктом 13 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1058-IV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Законом №796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, порядок перерахунку пенсій Законом №796-XII не визначений, а тому за аналогією закону застосовуються положення Закону №1058-ІV.

Суд звертає увагу, що з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону №796-ХІІ без врахування положень Закону № 058-IV є неможливим; і навпаки - застосування окремих положень Закону № 1058-IV не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії Закону №796-ХІІ.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дана розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що особам, які мають право на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням норм Закону №796-XII, надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-XII.

З матеріалів справи слідує, що позивач фактично обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796-ХІІ.

Судом першої інстанції було встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 в адміністративній справі №0840/3256/18, яке набрало законної сили 03.12.2018, зобов`язано Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.07.2018.

Вказаним судовим рішенням встановлено право позивача на отримання пенсії з урахуванням збільшення останньої на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж. Зазначені обставини не підлягають повторному доказуванню за приписами частини 4 статті 78 КАС України.

Відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Пунктом 4-5 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV передбачено, що збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від №127 від 22.02.2021 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», позивач набув право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням збільшення до пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11, починаючи з 01.03.2021, забезпечивши при цьому виплату збільшеної пенсії не менш, ніж по день фактичного перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Також судом першої інстанції було встановлено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 в адміністративній справі №280/4808/21 повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про відмову у перерахунку, оскільки розмір пенсії позивача зменшується. До відзиву на позовну заяву додано протокольне рішення від 02.06.2022 №26, у якому розмір пенсії позивача обрахована за першою та другою складовою.

Судом першої інстанції вірно було взято до уваги, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №280/4808/21 було зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2021 про перерахунок пенсії по суті та прийняти рішення у строки та спосіб, визначені чинним законодавством. При цьому, суд апеляційної інстанції у вказаній постанові не надавав правову оцінку щодо наявності чи відсутності у позивача права на спірних перерахунок пенсії.

Вірно суд першої інстанції також зазначив, що відповідач, прийнявши рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача за заявою останнього від 15.04.2021, виконав судове рішення у справі №280/4808/21, тому доводи відповідача про те, що спірні правовідносини перебувають на стадії виконання рішення суду є хибними.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 30 листопада 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Т.С. Прокопчук