Справа № 440/7727/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7727/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування, винесеної Відділом держаного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 від 29 серпня 2022 року.

Позовна заява подана позивачем до суду 09 вересня 2022 року та зареєстрована канцелярією суду 12 вересня 2022 року за вх. №40944/22.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 від 29 серпня 2022 року є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки в акті №251125 вказано, що транспортний засіб належить ПП "ВЕЖА-1", однак, дописано ще одного власника - ОСОБА_1 . Крім того, акт перевірки від 07.07.2022 складений старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Харківській області Колодою А.Ю., тоді як перевірка проводилася на території Полтавській області Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області, що ставить під сумнів повноваження інспектора іншого територіального підрозділу на проведення перевірки та складення акту. Зазначає, що спірна постанова від 29.08.2022 не відповідає додатку 5 до Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 р. № 79). Вказує, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану на період дії воєнного стану припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду, тому вважає, що 07.07.2022 рейдова перевірка проведена незаконно.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази та встановлено строк для їх надання до суду.

11 жовтня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 28-37/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що під час перевірки було виявлено порушення регулярних пасажирських перевезень за маршрутом №46, Інститут зв`язку-Центр-Зигіна м. Полтава, в транспортному засобі відсутні документи на даний маршрут, а саме, схема маршруту та розклад руху, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вказує, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу, позивачем не обґрунтовано підстав використання транспортного засобу при здійсненні регулярних перевезеннях пасажирів на час, коли за твердженням позивача, транспортний засіб перебував в оренді ПП "ВЕЖА-1". Вважає, що здійснення державного контролю на автомобільному транспорті не відноситься до планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року витребувано докази від відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті та встановлено строк для їх надання до 01 грудня 2022 року.

29 листопада 2022 року до суду надійшли від Державної служби України з безпеки на транспорті документі, що витребувані ухвалою суду від 18 листопада 2022 року.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

16.06.2022 між гр. ОСОБА_1 (орендодавець) та ПП "Вежа-1" (орендар) укладено договір оренди про те, що орендодавець надає, а орендар приймає у платне користування транспортні засоби, а саме: марки РУТА, моделі 20 СПГ, реєстраційний номер НОМЕР_1 , рік випуску - 2007, шасі (кузов, рама) № НОМЕР_2 , тип ТЗ - автобус - D, колір - зелений, належного ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_3 , виданого та зареєстрованого Полтавським ВРЕР від 11.07.2012 /а.с. 12-13, 69-70/.

17.06.2022 Приватному підприємству "Вежа-1" видано тимчасовий реєстраційний талон серії ХХР №018267 на транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_1 , рік випуску - 2007, у якому вказано, що Приватне підприємство "Вежа-1" не є власником /а.с. 67/.

07.07.2022 у м. Полтава, вул. Зіньківська, 37а старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Харківській області Колядою А.Ю. на підставі графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області у період з 04.07.2022 по 08.07.2022 /а.с. 99/ та направлення на рейдову перевірку від 01.07.2022 №008297 /а.с. 11/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки РУТА, 20, номерний знак НОМЕР_1 , серія та номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 , який пред`явив посвідчення водія, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 67/.

За результатами перевірки складено акт №251125 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 07.07.2022 /а.с. 10, 62/, у якому зафіксовано порушення регулярних пасажирських перевезень за маршрутом №46 Інститут зв`язку-Центр-Зигіна м. Полтава, в транспортному засобі відсутні документи на даний маршрут, а саме схема маршруту та розклад руху, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" абз. 3 ч. 1: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме без схеми маршруту і розкладу руху /а.с. 10, 62/.

У графі "пояснення водія про причини порушення" акту перевірки №251125 від 07.07.2022 зазначено, що водій зі змістом акту ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився.

12.08.2022 відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті направлено на адресу позивача повідомлення №24550/36-24-22 від 12.08.2022 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яке було отримано позивачем 24.08.2022 /а.с. 64, 82/.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті 29 серпня 2022 року начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області Ткаченком Д.В. на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 у сумі 17000 грн. за надання ОСОБА_1 07.07.2022 у м. Полтава, вул. Зіньківська, ТЗ Рута, д.н. НОМЕР_1 послуг з перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" /а.с. 8, 61/.

Позивач не погодився з постановою відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 від 29 серпня 2022 року та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 від 29 серпня 2022 року, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

Окремим дорученням голови Державної служби України з безпеки на транспорті від 05.05.2018 №320/03/13-18 доручено керівниками територіальних органів Укртрансбезпеки забезпечити щотижневе складання та затвердження графіків проведення рейдових перевірок у відповідному територіальному органі... /а.с. 100/

Начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області затверджено щотижневий графік проведення рейдових перевірок відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області в період з 04.07.2022 по 08.07.2022, у якому, серед іншого, визначено місце проведення перевірки - м. Полтава, Полтавський район /а.с. 99/.

01.07.2022 начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області видано, зокрема, ОСОБА_2 , старшому державному інспектору ВДН (К) у Харківській області, направлення №008297 на рейдову перевірку транспортних засобів автомобільних перевізників всіх форм власності, резидентів/нерезидентів України, громадян, водіїв щодо дотримання Закону України "Про автомобільний автотранспорт" та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільного транспорту на адміністративній території м. Полтава та Полтавської області з 04.07.2022 по 08.07.2022 /а.с. 89/.

Пунктом 2 наказу Державної служби України з безпеки на транспорті №702-К від 01.04.2022 "Про визначення робочого місця ОСОБА_3 та Коляді Артему" у зв`язку з воєнними діями та неможливістю виконувати посадові обов`язки у Харківській області визначено Коляді Артему, старшому державному інспектору Відділу державного нагляду (контролю) у Харківській області, робочим місцем Відділ державного нагляду (контролю) у Полтавській області з 04 квітня 2022 року на період воєнного стану в Україні /а.с. 73/.

Зважаючи на викладене вище, суд відхиляє доводи позивача про проведення перевірки та складення акту від 07.07.2022 неповноважною посадовою особою.

Пунктом 1 постанови Кабінетом Міністрів України постанови від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" (у редакції, чинній на час проведення рейдової перевірки 07.07.2022) постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

За визначенням статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статтею 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Отже, на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, припинено проведення виключно планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду, натомість, рейдові перевірки (перевірки на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", які є перевірками транспортних засобів автомобільних перевізників, а не суб`єктів господарювання, не є заходом державного нагляду (контролю) у розумінні Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та на проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", не поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану".

Зважаючи на викладене вище, суд відхиляє доводи позивача про незаконність оскаржуваної постанови з посиланням на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану".

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 07.07.2022 у м. Полтава, вул. Зіньківська, 37а старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Харківській області Колядою А.Ю. на підставі графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області у період з 04.07.2022 по 08.07.2022 /а.с. 99/ та направлення на рейдову перевірку від 01.07.2022 №008297 /а.с. 11/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки РУТА, 20, номерний знак НОМЕР_1 , серія та номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 , який пред`явив посвідчення водія, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 67/.

За результатами перевірки складено акт №251125 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 07.07.2022 /а.с. 10, 62/, у якому зафіксовано порушення регулярних пасажирських перевезень за маршрутом №46 Інститут зв`язку-Центр-Зигіна м. Полтава, в транспортному засобі відсутні документи на даний маршрут, а саме схема маршруту та розклад руху, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" абз. 3 ч. 1: надання послуг з регулярних пасажирських перевезень за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме без схеми маршруту і розкладу руху /а.с. 10, 62/.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Відповідно статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно з приписами частини 2 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Позивач посилається на те, що 16.06.2022 між гр. ОСОБА_1 (орендодавець) та ПП "Вежа-1" (орендар) укладено договір оренди про те, що орендодавець надає, а орендар приймає у платне користування транспортні засоби, а саме: марки РУТА, моделі 20 СПГ, реєстраційний номер НОМЕР_1 , рік випуску - 2007, шасі (кузов, рама) № НОМЕР_2 , тип ТЗ - автобус - D, колір - зелений, належного ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_3 , виданого та зареєстрованого Полтавським ВРЕР від 11.07.2012 /а.с. 12-13, 69-70/.

За приписами пункту 16 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. № 1371) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Отже, за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами.

Матеріалами справи підтверджено, що 17.06.2022 Приватному підприємству "Вежа-1" видано тимчасовий реєстраційний талон серії ХХР №018267 на транспортний засіб реєстраційний номер НОМЕР_1 , рік випуску - 2007, у якому вказано, що Приватне підприємство "Вежа-1" не є власником /а.с. 67/.

Водночас, надання позивачем у користування власного транспортного засобу іншій особі не позбавляє позивача права власності на цей транспортний засіб та відповідно права користування цим транспортним засобом власника, яким є ОСОБА_1 .

Зважаючи, що ОСОБА_1 , який є власником транспортного засобу марки РУТА, номерний знак НОМЕР_1 , на час рейдової перевірки 07.07.2022 самостійно керував цим транспортним засобом, здійснюючи регулярні пасажирські перевезення по маршруту №46 Інститут зв`язку-Центр-Зигіна м. Полтава, при цьому позивач не мав схеми маршруту і розкладу руху, суд погоджується з доводами відповідачів про порушення ОСОБА_1 , який є перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивачем не обґрунтовано підстав використання транспортного засобу при здійсненні регулярних перевезеннях пасажирів на час, коли за твердженням позивача, транспортний засіб перебував в оренді ПП "ВЕЖА-1", а також не надано до суду належних та допустимих доказів того, що позивач, здійснюючи 07.07.2022 регулярні пасажирські перевезення на маршруті №46 Інститут зв`язку-Центр-Зигіна м. Полтава, перебуваючи за кермом транспортного засобу, що належить йому на праві приватної власності, виконував трудові обов`язки за укладеною з орендарем цього транспортного засобу ПП "Вежа-1" трудовою угодою чи виконував обов`язки за цивільно-правовим договором, укладеним з ПП "Вежа-1".

Твердження позивача про ймовірну дописку в акті перевірки від 07.07.2022 як власника транспортного засобу ОСОБА_1 не спростовує факту встановленого порушення, допущеного як перевізником ОСОБА_1 .

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

12.08.2022 відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті направлено на адресу позивача повідомлення №24550/36-24-22 від 12.08.2022 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної на 29.08.2022 з 10:00 до 12:00, яке було отримано позивачем 24.08.2022 /а.с. 64, 82/.

Отже, позивач був завчасно повідомлений про час і місце розгляду справи про порушення.

Абзацом 3 частини 1 статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті 29 серпня 2022 року начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області Ткаченком Д.В. на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 у сумі 17000 грн. (17 грн. *1000) за надання ОСОБА_1 07.07.2022 у м. Полтава, вул. Зіньківська, ТЗ Рута, д.н. НОМЕР_1 послуг з перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" /а.с. 8, 61/.

У графі "найменування органу державного контролю" вказаної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 від 29 серпня 2022 року зазначено "Відділ Державного нагляду (контролю) у Полтавській області".

Не зазначення у банку постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 ще найменування "Державна служба України з безпеки на транспорті" як це передбачено додатком 5 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 р. № 79) не тягне протиправності спірної постанови, оскільки по перше: не спростовує суті порушення, за яке позивача притягнуто до адміністративно-господарської відповідальності, а по друге: є недоліком, що не впливає за зміст постанови, з якої можна чітко встановити найменування органу державного контролю, яким прийнято спірну постанову - Відділ Державного нагляду (контролю) у Полтавській області, при цьому, постанова містить всі інші відомості, що передбачені відповідним Порядком (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 р. № 79).

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190419 від 29 серпня 2022 року, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн., прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та обґрунтовано.

Відтак, адміністративний позов ОСОБА_1 необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845), Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич