Справа № 500/3334/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3334/22

02 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі, відповідач-2), в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.08.2022 року за № 16782/03-16, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи з 22 лютого 1985 року до 01.01 1991 року в пільговому обчислені - один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та зробити перерахунок розміру пенсії відповідно до збільшеного страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.08.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду Тернопільської області, а саме до його Бучацького відділення, із заявою про перерахунок пенсії. Однак листом від 17.08.2022 за № 16782/03 - 16 Головне управління пенсійного фонду в Тернопільській області відмовило позивачу у задоволенні вимог, викладених у заяві. Позивач просить врахувати, що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилося 60 років, загальний трудовий стаж становить 24 роки, із них працював в районах прирівняних до умов Крайньої Півночі з 1985 по 1998 рік. Просить врахувати, що робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується у співвідношенні за один рік роботи - один рік і шість місяців стажу. Позивач вважає, що п`ять років і одинадцять місяців (з лютого 1985 по грудень 1990 року включно) його трудового стажу зарахували з розрахунку один рік роботи - один рік трудового стажу, тоді як слід було рахувати: один рік роботи - півтора роки трудового стажу.

Ухвалою суду від 07.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справ для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 03.11.2022 залучено до участі у справі №500/3334/22 в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, продовжено процесуальний строк розгляду адміністративної справи №500/3334/22.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову повністю. Просить врахувати, що при зверненні 11.08.2022 позивач просив провести перерахунок пенсії (взяти до розрахунку заробітну плату інших періодів, хоча у позовних вимогах зазначає зобов`язання провести пільгове обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки первинними документами не підтверджено довідки про зарплату для обчислення пенсії №04-70-25-3391, №04-70-25-3392. №04-70-25-3394, що є обов`язковою умовою.

Від відповідача-2 у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило, хоча копію ухвали суду від 03.11.2022 надіслано на електронну пошту відповідача-2, та отримано відповідачем-2 04.11.2022, що підтверджується інформацією про направлення документів засобами електронної пошти.

Частиною п`ятою ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що у відповідь на заяву позивача від 11.08.2022 щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку згідно довідок №04-70-25-3391, 04-70-25-3392, 04-70-25-3394 від 14.08.2020, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №47 від 17.08.2022 про відмову в перерахунку пенсії (вих №16782/03-16 від 17.08.2022). Зокрема, відповідачем зазначено, що довідки не підтверджені первинними документам.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача - 2, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам частини другої ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Статтею 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058 період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.08.2022 року за № 16782/03-16, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи з 22 лютого 1985 року до 01.01 1991 року в пільговому обчислені - один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та зробити перерахунок розміру пенсії відповідно до збільшеного страхового стажу.

В той же час, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №47 від 17.08.2022 про відмову в перерахунку пенсії позивача (вих №16782/03-16 від 17.08.2022), оскільки, на думку відповідача-2, довідки №04-70-25-3391, 04-70-25-3392, 04-70-25-3394 від 14.08.2020, не підтверджені первинними документам.

Вказане рішення прийняте у відповідь на заяву позивача щодо перерахунку пенсії від 11.08.2022, вид перерахунку: зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000.

Зокрема, у вказаній заяві зазначено про те, що позивач просив взяти до розрахунку пенсії довідки про зарплату, які подавалися під час звернення за призначенням пенсії. До вказаної заяви позивачем додано довідки №04-70-25-3391, 04-70-25-3392, 04-70-25-3394 від 14.08.2020.

Суд зазначає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки позивача у сфері публічно-правових відносин.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18, від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 500/477/15-а, від 16 грудня 2021 року у справі № 640/11468/20, від 28 січня 2021 року у справі № 826/8174/17, від 03 листопада 2021 року у справі № 640/5633/20 та від 11 листопада 2021 року у справі № 640/13941/20.

Поряд з цим, в ході розгляду даної справи судом не здобуто доказів, та учасниками справи не подано доказів звернення позивача до органу Пенсійного фонду України щодо зарахування до страхового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, період роботи з 22 лютого 1985 року до 01.01 1991 року в пільговому обчислені, а також відмови відповідного органу Пенсійного фонду в такому зарахуванні, що, на думку суду, свідчить про відсутність порушеного права позивача.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, позивачем не доведено порушення його прав та інтересів відповідачами, з огляду на що в задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 02 грудня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.