Справа № 280/5888/22
Суддя: Духневич Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року Справа № 280/5888/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Духневича О.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)»

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 08.07.2022;

зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 08.07.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є працівником Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)». Вказує, що на виконання указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Посилаючись на приписи вказаної постанови зазначає, що з 24.02.2022 по 08.07.2022 відповідач мав нараховувати та виплачувати йому щомісячно додаткову винагороду, проте така виплата нараховувалась йому не у повному обсязі. Стверджує, що звертався до відповідача про надання інформації про нараховані та виплачені йому суми заробітної плати та додаткової винагороди та отримав відповідь, згідно якої вбачається, що він отримав заробітну плату разом із нарахованою додатковою винагородою за 8 місяців 99 668,40 грн. без сплати податків, при цьому, конкретної суми нарахованої та виплаченої додаткової винагороди в даній відповіді не зазначено. Вважає, що сукупний розмір суми дає підстави стверджувати, що додаткова допомога згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 оплачувалася у розмірі меншому, аніж має бути виплачено. Звертає увагу суду на те, що у серпні 2022 знову звертався до відповідача із скаргою відносно недоплати коштів додаткової винагороди, які передбачені чинним законодавством, у відповідь на яку відповідач зазначив, що дані виплати здійснювалися на підставі роз`яснень наданих Міністерством юстиції України 07.08.2022, відповідно до яких розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби та в межах бюджетних асигнувань. З даною позицією не погоджується, оскільки дана вимога з`явилася у редакції постанови лише у липні 2022 року, до цього таке законодавство не містило такої вимоги. Крім того, вказує, що 29.08.2022 Міністерство фінансів України надало роз`яснення щодо наявності коштів для виплати працівникам Державної кримінально-виконавчої служби України додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. З огляду на викладене просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.10.2022 позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви позивачем було усунуто.

Ухвалою суду від 25.10.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 11.11.2022 на адресу суду надіслав відзив (вх. № 43377), у якому, зокрема пояснює, що позивач з 22.01.2020 проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, а саме в Державній установі «Софіївська виправна колонія (№ 55)». Посилаючись на пункт 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зазначає, що виплати грошового забезпечення, як основного так і додаткового, проводиться за фактично відпрацьований час, і додаткова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 не є виключенням. Зауважує, що вказана додаткова винагорода носить тимчасовий характер (на період дії воєнного стану) та є компенсаційною виплатою, а не виплатою грошового забезпечення, оскільки перелік видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Стверджує, що положення постанови від 28.02.2022 № 168 спрямовані на стимулювання осіб рядового і начальницького складу на виконання своїх обов`язків в умовах посиленого графіку несення служби або суттєвої зміни умов несення служби, у зв`язку з чим абзацом 3 пункту 1 вказаної постанови передбачено, що виплата такої винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), які у свою чергу володіють даними щодо реального навантаження під час воєнного стану на персонал чи особовий склад підлеглих підрозділів чи структур. Звертає увагу суду на те, що надані роз`яснення Міністерства юстиції України та Південно-Східного Міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України узгоджуються зі змістом постанови від 28.02.2022 № 168, відповідно до яких додаткова винагорода нараховується в пропорційному розрахунку на місяць, дані зміни діють з 24.02.2022. З огляду на зазначене вважає, що здійснене нарахування та проведена виплата додаткової винагороди пропорційно відпрацьованому позивачем часу у період з лютого по червень 2022 року повністю відповідає приписам постанови від 28.02.2022 № 168, при цьому зауважує, що з 11.06.2022 виплату вказаної винагороди призупинено так, як державна установа знаходиться на території Вільнянської територіальної громади, яку виключено з 11.06.2022 з переліку територіальних громад, які розташовані в районах проведення бойових дій або, які перебувають в тимчасовій окупації. Враховуючи вищенаведене просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

29.11.2022 на адресу суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення (вх. № 45560), в який останні зокрема пояснює, що повністю погоджується із тим, що відповідач має виконувати рішення, прийняті в межах повноважень Міністерства юстиції України, але той документ, на який посилається відповідач не є ні наказом, ні належним чином зареєстрованим рішенням, який повністю суперечить змісту постанові від 28.02.2022 № 168, у зв`язку із чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 з 22.01.2020 призначено на посаду заступника чергового помічника начальника установи начальника чергової зміни відділу нагляду і безпеки, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з наказу начальника Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» № 24/ОС від 21.01.2020.

26.05.2022 на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 № 38144/16.3.2/32-22 та листа Південно-східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.05.2022 № 3.3-1385/Е, начальником Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» винесено наказ № 107/ОС, яким, зокрема, передбачено проведення виплат додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу установи на підставі табелів обліку робочого місця, за період з 24.02.2022 по 25.04.2022, розмір якої визначати пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

З метою подальшої виплати робітникам Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» додаткової винагороди, нарахованої у відповідності до наказу від 26.05.2022 № 107/ОС відповідачем перераховано на рахунок ПАТ КБ «Приватбанк» кошти у загальному розмірі 1461256,31 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 413 від 26.05.2022.

В подальшому начальником Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» був виданий наказ від 18.08.2022 № 179/ОС, яким зокрема, передбачено проведення виплат додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу установи на підставі табелів обліку робочого місця, за період з 26.04.2022 по 10.06.2022, розмір якої визначати пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

З метою подальшої виплати робітникам Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» додаткової винагороди, нарахованої у відповідності до наказу від 18.08.2022 № 179/ОС відповідачем перераховано на рахунок ПАТ КБ «Приватбанк» кошти у загальному розмірі 652205,62 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 636 від 18.08.2022.

З наявної довідки від 04.11.2022 № 8-2054 встановлено, що на підставі вищевказаних наказів Державною установою «Софіївська виправна колонія (№ 55)» у період з 24.02.2022 по 10.06.2022 нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у наступних розмірах:

- за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 загальна сума додаткової винагороди за фактичну кількість годин несення служби 320 годин, з урахування утриманих податків, склала 12985,45 грн.;

- за період з 26.04.2022 по 10.06.2022 загальна сума додаткової винагороди за фактичну кількість годин несення служби 60 годин, з урахування утриманих податків, склала 2436,10 грн.

Вказані суми були зараховані на особовий рахунок в АТ КП «ПриватБанк» позивача 27.05.2022 та 22.08.2022, що підтверджується наявною довідкою від 04.11.2022 № 8-2053.

З метою отримання інформації щодо нарахування та виплати заробітної плати та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 24.02.2022 по теперішній час, представником позивача 05.09.2022 здійснений запит № 49 до відповідача.

За результатами розгляду вказаного запиту відповідачем листом № 7/8-1827 від 19.09.2022 повідомлено про те, що ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 01.09.2022 нараховано та сплачено грошового забезпечення та додаткової винагороди у розмірі 112774,77 грн., з урахуванням податків сума склала 96395,61 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 08.07.2022 протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України № 2713-IV від 23.06.2005 «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону № 2713-IV, особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно з частиною 2 статті 23 Закону № 2713-IV, умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 23 Закону № 2713-IV).

Пунктами 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

З метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України Міністерством юстиції України 28.03.2018 наказом № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі Порядок № 925/5).

Згідно з пунктом 3 вказаного порядку, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 до пункту 1 Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац 1 пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.

Тобто, з 01.06.2022 право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. залишилось лише у тих співробітників, які несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

З наявних матеріалі справи судом встановлено, що позивач у період з 24 лютого 2022 року по час звернення із позовною заявою до суду проходить службу в Державній установі «Софіївська виправна колонія (№ 55)», яка розташована на території Вільнянської міської територіальної громади Запорізької області.

Суд зазначає, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка»», Запорізька область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) була включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Таким чином, у період з 24.02.2022 позивач набув право на отримання додаткової щомісячної винагороди, встановленої Постановою № 168, оскільки проходив службу в межах адміністративно-територіальної одиниці (Запорізька область), на території якої надавалася допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Щодо розміру додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, яку відповідач зобов`язаний був нарахувати та виплати позивачу в оскаржуваний період, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено та сторонами по справі не заперечується той факт, що позивачу була нарахована та виплачена додаткова винагорода, виплата якої передбачена Постановою № 168, а саме у період з 24.02.2022 по 10.06.2022 у наступних розмірах:

- за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 загальна сума додаткової винагороди за фактичну кількість годин несення служби 320 годин, з урахування утриманих податків, склала 12985,45 грн.;

- за період з 26.04.2022 по 10.06.2022 загальна сума додаткової винагороди за фактичну кількість годин несення служби 60 годин, з урахування утриманих податків, склала 2436,10 грн.

Вказане підтверджується довідкою від 04.11.2022 № 8-2054, виданою начальником Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)».

Водночас, з відзиву на позовну заяву вбачається, що вказану доплату нараховано позивачу на виконання вимог Постанови № 168, з врахуванням роз`яснень викладених в листах Міністерства юстиції України від 20.05.2022 № 38144/16.3.2/32-22 та Південно-східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.05.2022 № 3.3-1385/Е.

При цьому, суд не бере до уваги позицію відповідача, що відповідно вищезазначених листів Міністерства юстиції України та Південно-східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу), оскільки вказані листи не є нормою права та не можуть бути покладені в основу вирішення правовідносин між позивачем та відповідачем.

Аналогічні правові висновки, зазначені Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 27.10.2022 по справі № 160/7770/22.

Крім того, роз`яснення, надані у зазначених листах, мають рекомендаційний характер, а застосуванню до спірних правовідносин підлягає Постанова № 168, у відповідній редакції, що діяла на час їх виникнення.

Разом з тим, суд бере до уваги, що приписами Постанови № 168 передбачено щомісячне нарахування додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Лише 01.07.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 754 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, зокрема, в абзаці 1 після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754, відповідно до пункту 2 набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що позивач повинен був отримувати щомісячну додаткову виплату в розмірі 30 000,00 грн., у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо дати по яку відповідач зобов`язаний був нарахувати та виплати позивачу додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн., суд не погоджується із вимогами позивача, оскільки 01.07.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 754 внесено зміни стосовно пропорційної виплати додаткової винагороди особам, що несуть службу в установах кримінально-виконавчої служби. Вказані зміни, відповідно до пункту 2 постанови, підлягають застосуванню з 01.06.2022, у зв`язку із чим відповідач зобов`язаний був нараховувати та виплачувати позивачу додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 31.05.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відтак, вимога позивача про здійснення нараховування та виплати додаткової винагороди до 08.07.2022 не ґрунтується на нормах чинного законодавства та задоволенню не підлягає.

Разом з цим, позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне зазначити, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб. Сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. При цьому, дії суб`єкта владних повноважень активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.

Отже, відмовляючи позивачеві у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, відповідач діяв протиправно.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправних саме дій, а не бездіяльності відповідача, відтак дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а тому заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 992,40 грн., які підтверджуються квитанцією № 0473-3985-8479-6636 від 09.10.2022, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)».

Керуючись статтями 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» (70002, Запорізька область, Запорізький район, м. Вільнянськ, вул. Металістів, буд. 1, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022.

Зобов`язати Державну установу «Софіївська виправна колонія (№ 55)» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич