Справа № 560/9216/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9216/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання зарахувати стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, та призначити пенсію.

Свої вимоги мотивує тим, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, надавши наявні у нього документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 27.07.2022 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся до суду.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду в Львівській області подало відзив, де у задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Посилається на те, що страховий стаж позивача згідно з поданими документами та даними персоніфікованого обліку складає 28 років 03 місяці 05 днів, тоді як необхідний страховий стаж становить 29 років. До страхового стажу позивача не зарахований період роботи з 25.08.1983 по 25.07.1985 згідно з трудовою книжкою, оскільки виправлення дати наказу про звільнення з роботи не завірене належним чином. Для зарахування стажу необхідно долучити уточнюючу довідку про період роботи, видану на підставі первинних документів.

Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області подало відзив, де вказує на те, що позивач не подавав пенсійному органу додаткові документи щодо підтвердження стажу роботи, у строк передбачений законом. Вважає, що пенсійні органи діяли у спосіб, визначений законом та в межах свої повноважень, тому у задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 після досягнення ним 60-річного віку (10.07.2022) 20 липня 2022 звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Як видно зі змісту вказаної заяви, раніше пенсія позивачу не призначалась. До заяви позивачем додавались трудова книжка, копія диплому, паспорта та військового квитка.

Рішенням Головного управління ПФУ в Львівській області від 27.07.2022 №23 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, визначеного ч. 1 ст. 26 Закону № 1058.

Зі змісту рішення вбачається, що зарахований позивачу страховий стаж становить 28 років 03 місяці 05 днів.

У той же час, до страхового стажу не зараховано період з 25.08.1983 по 25.07.1985 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки виправлення дати наказу про звільнення з роботи не було завірене належним чином. Позивачу повідомлено, що для зарахування стажу необхідно надати уточнюючу довідку про період роботи, видану на підставі первинних документів.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV) та Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ(далі - Закон №1788-ХІІ)

Статтею 26 Закону №1058 передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 29 років.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачені страхові внески. Аналогічні положення містить ч. 1 статті 24 Закону №1058-IV.

Згідно з ч. 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 стаж підтверджується документально, в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV.

Згідно із статтею 20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Стаття 56 Закону №1788-ХІІ передбачає, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пункт 1 Порядку №637 передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників ( п. 20 Порядку) Отже, саме трудова книжка працівника є основним документом, що підтверджує його стаж роботи.

Судом встановлено, що порядок ведення трудових книжок у вказані періоди роботи позивача був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях від 20.06.1974 №162, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР (далі Інструкція №162), а в подальшому Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України (далі Інструкція № 58).

Пунктом 1 Інструкції № 162 визначалось, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання та обліку, регулюються постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 06.09.1973 № 656 "Про трудові книжки працівників та службовців" (далі - Порядок № 656) та цією Інструкцією. Відповідно до пункту 1 Порядку № 656 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Пунктом 2.3 Інструкції № 162 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Пункти 2.3 та 4.1 Інструкції №162 містять подібні положення.

Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Судом встановлено, що період роботи позивача з 25.08.1983 по 25.07.1985 у Совхозі "Сєвєрний" с. Красноармійське Красноперекопского району Кримської області відповідачем не зарахований до страхового стажу, оскільки виправлення дати наказу про звільнення позивача з роботи на цьому підприємстві не завірене належним чином.

У той же час, висновок про те, що зазначене свідчить про непідтвердження відповідного страхового стажу або факту роботи, не може вважатись обґрунтованим.

Верховним Судом у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а щодо аналогічних правовідносин викладено правову позицію, відповідно до якої працівник не повинен відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Отже, оскільки записи у трудову книжку позивача вносились відповідальним працівником підприємства, а не позивачем, останній не повинен нести відповідальності за недоліки заповнення трудової книжки, які призводять до позбавлення його права на пенсійне забезпечення. Зазначене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Одночасно з цим, суду не надані докази, які обґрунтовано ставлять під сумнів факт роботи позивача на вказаному підприємстві або звільнення його, про що складений відповідний запис, що не був завірений належним чином.

Зважаючи на це, період роботи позивача з 25.08.1983 по 25.07.1985 у Совхозі "Сєвєрний" с. Красноармійське Красноперекопского району Кримської області підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Враховуючи встановлені обставини та надані суду докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відтак, спірне рішення слід скасувати та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 25.08.1983 по 25.07.1985 у Совхозі "Сєвєрний" с. Красноармійське Красноперекопского району Кримської області.

З урахуванням вказаного періоду наявний у позивача стаж буде становити понад 29 років, відтак орган ПФУ повинен призначити йому пенсію.

Встановлено, що позивач із заявою до пенсійного органу вперше звернувся 20.07.2022, відтак ним не був пропущений 3-місячний строк, встановлений законом для можливості призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Враховуючи те, що відповідачі не довели правомірність прийнятого рішення та оскаржених позивачем дій, позов підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №23 від 27.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у Совхозі "Сєвєрний" с. Красноармійське Красноперекопского району Кримської області з 25.08.1983 по 25.07.1985 та зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком (із урахуванням стажу, який зараховується за цим рішенням) з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 грудня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя І.С. Козачок