Справа № 500/3345/22
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3345/22

01 грудня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 "Т", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління Національної гвардії України про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 "Т", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Національної гвардії України, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №8 від 15.12.2020, житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 , про відміну п. 2.8 рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 №7 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі на 26.12.2016;

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №11 від 15.12.2020, житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну рішення житлово-побутової комісії №10 від 10.12.2020 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та перебуває на квартирному обліку загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України.

Протокольним рішенням № 7 житлово - побутової комісії 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 позивачу та членам його сім`ї (дружина, два сини) згідно загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов - розподілено житлове приміщення у вигляді трикімнатної квартири АДРЕСА_2 , житловою площею 43,0 кв.м., загальною площею 75, 2 кв.м. в м. Тернополі. Квартира надана згідно списку загальної черги.

Разом з тим, позивач зазначає, що в подальшому, протокольним рішенням житлово - побутової комісії 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2020 № 8 відмінено пункт 2.8 рішення комісії від 10.12.2020 № 7 щодо розподілу позивачу трикімнатної квартири АДРЕСА_2 , житловою площею 43,0 кв.м., загальною площею 75.2кв.м. в м. Тернополь у зв`язку з відчуженням двокімнатної квартири АДРЕСА_3 , шляхом дарування матері ОСОБА_2 , чим штучно погіршив свої житлові умови. Датою перебування на квартирному обліку на загальних та пільгових умовах рахувати 26 грудня 2016 року (5 років з дати відчуження майна).

Окрім цього, позивач вказує, що в цей же день рішенням у вигляді протоколу №11 засідання житлово - побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15.12.2020 відмінено рішення житлово - побутової комісії від 10.12.2020 № 10 щодо розподілу ОСОБА_1 на родину, яка складається з 4-х осіб трикімнатної квартири АДРЕСА_1 у зв`язку з відчуженням частки в двокімнатній квартирі АДРЕСА_3 , шляхом дарування матері позивача - ОСОБА_2 , чим штучно погіршив свої житлові умови.

Позивач вказує, що підставою для прийняття вказаних протокольних рішень житлово - побутової комісії є перевірка квартирних справ військовослужбовців головним спеціалістом Головного управління Національної гвардії України ОСОБА_3 . Однак, позивачем зазначено, що із відповіді Головного управління Національної гвардії України від 30.06.2022 № 27/10/3-В-40-Аз на адвокатський запит від сторони позивача - квартирна справа громадянина ОСОБА_1 до управління у грудні 2020 року не надходила та центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України з питань розподілу житлової площі у м. Тернопіль не розглядалася.

Позивач зазначає, що він зарахований на квартирний облік загальної черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов за рахунок фондів Національної гвардії України з 17.07.2006, а у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій - зарахований у списки першочергового забезпечення житлової площі з 09.08.2016 зі складом чотири особи у відповідності до встановленого житловим законодавством порядку.

Позивач також зазначає, що він відноситься до кола громадян, які в розумінні Житлового кодексу Української РСР, - потребують поліпшення житлових умов, оскільки він з родиною проживає в гуртожитку.

Позивач вважає, що приймаючи оскаржуване рішення військова частина порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, з огляду на що він звернувся із даним позовом в суд.

Ухвалою суду від 26.09.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

19.10.2022, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача 1, у якому він заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку станом на 01.01.2020. В списках черговиків в загальній черзі перебуває за №8 з 17.07.2006, в списку першочергового отримання житла за №8 від 09.08.2016.

Відповідач 1 вказує, що на підставі поданих позивачем документів, житлово-побутовою комісією 2-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 № 7 було прийнято рішення клопотати перед Військовою частиною НОМЕР_1 про розподіл родині військовослужбовця ОСОБА_1 , яка складається з 4-х осіб (він, дружина, два сина) трикімнатної квартири по АДРЕСА_4 . Згодом ЖПК Військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення у вигляді протоколу №10 від 10.12.2020 про затвердження протоколу житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 № 7.

Разом з тим, відповідач 1 зазначає, що в ході перевірки відповідності інформації поданої ОСОБА_1 та фактичною наявністю житлової площі, було встановлено, що відповідно до наданої інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно було виявлено, що військовослужбовець ОСОБА_1 надав неправдиву інформацію щодо відсутності у нього та дружини житлових приміщень. Так, відповідач вказує, що згідно деталізованої інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 14.12.2020 №236807452, у приватній власності ОСОБА_1 перебувала двокімнатна квартира АДРЕСА_5 , житловою площею 37,1 м. кв., загальною площею 63,1 м. кв. в АДРЕСА_6 . Дана квартира набута на підставі договору купівлі- продажу в 2001 році на двох осіб на нього та на матір ОСОБА_2 в рівних долях. ОСОБА_1 відчужує це майно шляхом дарування 1/2 частки вищезазначеної квартири своїй матері ОСОБА_2 , чим, на думку відповідача 1, штучно погіршив свої житлові умови, з огляду на що, ним зроблено висновок, що станом на 06.12.2011 родина позивача була забезпечена житловою площею в розмірі 27,77 кв.м.

Також відповідач вказує, що ним встановлено, що дружина ОСОБА_4 приймала участь в приватизації житлового будинку житловою площею 46, 1 м. кв., загальною площею 75,3 м. кв. за адресою АДРЕСА_6 . Так, відповідно до інформаційної довідки з ДРРП на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 14.12.2020 № 236804974, у неї у власності знаходилась 1/5 частки вказаного будинку, що становить 9, 22 м.кв. житлової площі, яка була відчужена шляхом дарування та внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 19.02.2016.

Як наслідок, відповідачем 1 зроблено висновок, що у зв`язку з відчуженням родиною ОСОБА_1 частки житлового будинку в АДРЕСА_7 , (всього 27,77 кв.м. житлової площі) родина ОСОБА_1 , штучно погіршила свої житлові умови, не повідомив. При цьому Військову частину НОМЕР_1 позивач про даний факт належним чином не повідомлено.

Ухвалою суду від 11.11.2022, в задоволенні клопотання представника Військової частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено.

Інших заяв, в тому числі по суті спору, від учасників справи на адресу суду не надходило.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до положень статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Повний текст судового рішення складено після виходу головуючої судді із основної щорічної відпустки.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_8 .

Згідно Акту обстеження житлових умов №62 від 05.10.2011, при обстеженні комісією військової частини житлових умов позивача за адресою: АДРЕСА_9 , (гуртожиток Військової частини НОМЕР_1 гостинного типу), склад його сім`ї складав три особи, зокрема, - він, дружина ОСОБА_4 та син ОСОБА_5 (арк. справи 33).

Як слідує із Протоколу спільного засідання командування та житлово-побутової комісії Військової частини № НОМЕР_1 «К» №1 від 17.07.2006 ст. лейтенанта ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік при військовій частині (арк. справи 38).

Згідно витягу з Протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 18.10.2006, який затверджено рішенням Виконавчого комітету міської ради від 25.10.2006 №2019, погоджено клопотання адміністрації і профспілкового комітету про зарахування на квартирний облік Військової частини НОМЕР_1 «К» ОСОБА_1 (прописка з 21.01.2006, проживає в гуртожитку, склад сім`ї 3 особи) (арк. справи 39).

Згідно витягу з Протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради від 19.01.2012, який затверджено рішенням Виконавчого комітету міської ради від 25.01.2012 №108, погоджено клопотання адміністрації і профспілкового комітету про зарахування на квартирний облік Військової частини НОМЕР_1 «Ж» ОСОБА_1 (реєстрація з 12.05.2011, проживає в гуртожитку, склад сім`ї 3 особи. Дата зарахування на квартирний облік вважати 17.07.2006 (дата зарахування на квартирний облік за попереднім місцем служби) (арк. справи 40).

Відповідно до Довідки форми №3 про реєстрацію місця проживання та склад сім`ї позивача Військової частини № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 (1980 року народження) та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_4 (1984 року народження), син ОСОБА_5 (2005 року народження) та син ОСОБА_6 (2012 року народження) проживають та прописані в місті Тернопіль, за адресою: АДРЕСА_10 (другий поверх) (арк. справи 43).

Як слідує із витягу з Протоколу №28 спільного засідання командування та житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.10.2011 комісія ухвалила родину майора ОСОБА_1 , а саме: дружину ОСОБА_4 , сина ОСОБА_5 зарахувати на квартирний облік загальної черги в/ч НОМЕР_1 «Ж» з 17.07.2006 (арк. справи 41).

Згідно протоколів засідання житлової комісії за 2020 рік, у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій (посвідчення НОМЕР_2 від 30.04.2015, арк. справи 14) станом на 09.08.2016 за № 8 внесений до списків військовослужбовців, які користуються правом першочергового отримання житлової площі.

Відповідно до телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2020 №2495, Військовій частині НОМЕР_1 розподілено шість квартир в місті Тернополі (арк. справи 42).

Надалі, на підставі поданих ОСОБА_1 документів, протокольним рішенням житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 № 7 (пункт 2.8) прийнято рішення клопотати перед Військовою частиною НОМЕР_1 про розподіл родині військовослужбовця ОСОБА_1 , яка складається з 4-х осіб (він, дружина, два сина) трикімнатної квартири АДРЕСА_11 , житловою площею 43,00 кв.м., загальною площею 75, 2 кв. м. (арк. справи 21-22).

Протокольним рішенням житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 №10 від 10.12.2020 про затвердження протоколу житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 № 7.

Водночас, станом на 15.12.2020, протокольним рішенням житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2020 року, (пункт 1.3), комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 №7 щодо розподілу майору ОСОБА_1 на родину із 4-ох осіб квартири АДРЕСА_2 (арк. справи 23-25).

Рішення відповідача вмотивоване тим, що в результаті перевірки квартирних справ військовослужбовців, яким військова частина розподілила житлові приміщення, було виявлено ряд порушень щодо зарахування на квартирний облік військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 та розподілу їм житла. Врахувавши всі недоліки, які були виявлені при перевірці головним спеціалістом Головного управління НГУ ОСОБА_3 прийняти до уваги та внести зміни в рішення по кожному військовослужбовцю, окремо, а саме: пункт 1.6. Першому заступнику командира батальйону начальнику штабу майору ОСОБА_1 на родину, яка складається з 4-х осіб, в тому числі він, дружина ОСОБА_4 1984 р. н., син ОСОБА_5 2005 р. н., син ОСОБА_6 2012р. н. була надана трикімнатна квартира АДРЕСА_1 .

Згідно деталізованої інформаційної довідки, яка була отримана з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у приватній власності ОСОБА_1 перебувала двокімнатна квартира АДРЕСА_5 , житловою площею 37,1 м. кв., загальною площею 63,1 м. кв. в АДРЕСА_6 . Дана квартира набута на підставі договору купівлі- продажу в 2001 році на двох осіб на нього та на матір ОСОБА_2 в рівних долях.

06.12.2011 ОСОБА_1 дарує 1/2 частки двокімнатної квартири АДРЕСА_5 , житловою площею 37,1 м. кв., загальною площею 63,1 м. кв. в АДРЕСА_6 своїй матері ОСОБА_2 , чим, за висновком відповідача, штучно погіршив свої житлові умови.

Дружина ОСОБА_4 приймала участь в приватизації житлового будинку житловою площею 46,1 м.кв., загальною площею 75,3 м. кв. за адресою АДРЕСА_6 .

Відповідно інформаційної довідки з ДРРП на нерухоме майно у неї у власності знаходилась 1/5 частки вказаного будинку, що становить 9,22 м. кв. житлової площі, яка була відчужена шляхом дарування та внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 19.02.2016.

У зв`язку з відчудженням 1/2 частки житлового будинку, відповідач прийняв рішення родину ОСОБА_1 перенести в списках черговиків на отримання житлової площі на п`ять років назад - з дня відчудження вказаної житлової площі на 06.12.2016 та відмінити рішення житлово-побутової комісії від 10.12.2020, № 10 щодо надання трикімнатної квартири АДРЕСА_1 (арк. справи 32).

Визначаючись щодо позовних вимог суд зазначає наступне.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами (стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Питання щодо постановлення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік та порядок надання їм жилих приміщень врегульоване Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Української ради профспілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила).

Із змісту статтей 31, 34, 36, Житлового кодексу Української РСР слідує, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54,частиною першої статті 90,частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.(стаття 42, 43 Житлового Кодексу).

Статтями 47, 48 Житлового кодексу передбачено, що норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Пунктом 2 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, встановлено, що жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті неменше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту13цих Правил) (пункт 15)

Жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але неменше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі. (пункт 53)

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.(пункт 55)

Рішення про надання жилого приміщення може бути переглянуто до видачі ордера, якщо виявляються обставини, які не були раніше відомі й могли вплинути на вказане рішення.(пункт 65)

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081.

Так, відповідно до пунктів 22, 23, 24, 25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Згідно пунктів 31, 32 Порядку, житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей, - визначається Інструкцією з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 р. №278(далі Інструкція).

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Згідно пунктів 3.3, 3.4 Інструкції, з метою дотримання вимог чинного законодавства приведенні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії. На житлово-побутові комісії покладаються, серед іншого, розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку, унесення змін до облікових справ військовослужбовців, розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині.

Пунктами 3.1, 3.8, 3.13, 3.14 Інструкції передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства. Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На кожного військовослужбовця, узятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, яка є документом суворої звітності. Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців.

Пунктами 4.1.Інструкції передбачено, що житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

На бажання військовослужбовців командування Національної гвардії України має право надавати житлову площу військовослужбовцям не за місцем проходження служби, а за місцем наявної можливості надання цього житла (пункту 4.2).

Як слідує з пункту 4.4 Інструкції, уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку. Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку. Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Згідно пункту 4.10 Інструкції житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення. Якщо ж такі обставини стають відомими після видачі ордера, то рішення про надання житлового приміщення переглядається в судовому порядку.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач разом із членами сім`ї в кількості чотири особи, перебував на квартирному обліку при Військовій частині НОМЕР_1 міста Львова та згідно списку загальної черги за №8 в порядку черговості на підставі рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.12.2020, позивач на родину із 4 осіб; в т. ч. він, дружина та два сини виділена трикімнатна квартира у АДРЕСА_2 .

Разом з тим, рішенням житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 15 грудня 2020 року комісія ухвалила відмінити рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 щодо розподілу позивачу наданої квартири.

Звертаючись із позовними вимогами позивач покликається, що скасування рішення про надання йому трьох кімнатної квартири є неправомірним та безпідставним, на протязі всього часу перебування на квартирному обліку він вчасно та в повному об`ємі подавав документи до своєї облікової справи, у повноваженнях житлово-побутових комісій відсутнє право скасовувати своє рішення.

Оцінюючи доводи відповідача, щодо законності вказаного рішення, суд виходить із такого.

Так, як зазначено вище, згідно пункту 65 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень та пункту 4.10 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.

Відповідач, як на підставу скасування рішення житлово-побутової комісії покликається на те, що у зв`язку з відчуженням родиною ОСОБА_1 частки житлового будинку в АДРЕСА_7 , (всього 27,77 кв.м. житлової площі) родина ОСОБА_1 , штучно погіршила свої житлові умови.

Разом з тим, такі обставини, які зазначені відповідачем у оскаржуваному рішенні, не можуть вважатися такими, що не були раніше відомі, а також могли вплинути на рішення комісії про розподіл житла, в контексті пункту 65 Правил та пункту 4.10 Інструкції.

Так, позивач перебував на квартирному обліку разом із всіма членами сім`ї, та з квартирного обліку ні він, ні члени його сім`ї не знімалися.

Встановлено також, що як позивач, так і члени його сім`ї були зареєстровані за адресою в гуртожитку, що належить Військовій частині НОМЕР_1 .

Будь-яких належних і допустимих доказів на підтвердження факту подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття його на облік, відповідачем суду не було надано.

Доказів, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про взяття членів сім`ї позивача на квартирний облік, суду не надано, разом з тим, такий факт підлягає доведенню належними, достовірними, достатніми та допустимими доказами.

Суд наголошує, що рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 10.10.2011, яким позивача та його родину зараховано на квартирний облік при Військовій частині НОМЕР_1 міста Львова, є дійсним та не скасовано.

Безпідставними та необґрунтованими є доводи відповідача про те, що позивач підлягав зняттю з квартирного обліку з тих підстав, що штучно погіршив свої житлові умови, відчуживши належну йому 1/2 частку своїй матері, оскільки вищезгадані нормативні акти не передбачають такої підстави для зняття з квартирного обліку, як штучне погіршення житлових умов, а зазначена обставина може бути підставою для відмови у зарахуванні на квартирний облік.

Відповідно до пункту 17 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), квартири, а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96 Житлового кодексуУРСР), не беруться на квартирний облік протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов.

У вказаній справі позивач подарував свою частку у квартирі, яка перебувала у спільній сумісній власності, без виділення часток, а тому дарування спільної сумісної власності, на переконання суду, не може вважатись штучним погіршенням житлових умов у розумінні положень статті 35 ЖК УРСР.

Суд наголошує також, що штучне погіршення громадянами житлових умов є підставою для не взяття особи на квартирний облік протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов, а не для відмови в розподілу житла на членів сім`ї, які вже перебувають на квартирному обліку.

З врахуванням переліку документів, які відповідно до пунктів 22,23 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006, додаються військовослужбовцем до рапорту для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, вказані обставини, а саме: чи мало місце штучне погіршення житлових умов, необхідно було перевірити перед прийняттям рішення про взяття на квартирний облік.

При цьому суд звертає увагу на те, що законодавець наголошує не лише на погіршенні житлових умов, але і на штучність характеру такого погіршення. Тобто, маються на увазі свідомі, умисні дії, спеціально спрямовані на створення в обхід закону, права на одержання житла в будинках державного і громадського житлового фонду. Без доведення штучного характеру погіршення житлових умов правила частини першої статті 35 ЖК УРСР не можуть бути підставою для відмови у взятті на квартирний облік.

Відповідачем не надано будь-яких доказів того, що приймаючи рішення від 10.12.2020 житлово-побутова комісія Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про надання позивачу на родину із 4 осіб трикімнатної квартири порушено порядок черговості, чи права інших осіб, які перебувають в черзі.

З огляду на що, суд доходить висновку, що приймаючи оскаржуване рішення Військова частина НОМЕР_1 порушила Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені та Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірності своїх дії у спірних правовідносинах та не надав доказів та доводів, які б підтверджували неправомірність рішення житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 №7 щодо розподілу позивачу на родину із чотирьох осіб трикімнатної квартири у АДРЕСА_4 , суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 "Т", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління Національної гвардії України про визнання протиправними та скасування рішень, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №8 від 15.12.2020, житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 , про відміну пункту 2.8 рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2020 №7 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 та перенесення у списках черговиків загальної черги та у списках першочергового отримання житлової площі на 26.12.2016.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №11 від 15.12.2020, житлово-побутової комісії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про відміну рішення житлово-побутової комісії №10 від 10.12.2020 щодо розподілу ОСОБА_1 та членам його сім`ї трикімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 грудня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_12 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідачі: - Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_13 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 );

- Житлово-побутова комісія військової частини НОМЕР_1 "Т" (місцезнаходження: АДРЕСА_12 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 );

третя особа: - Головне управління Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Народного Ополчення, 9-А, м. Київ 151, 03151, ) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.