Справа № 420/15311/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні і виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., визначеної положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 р. щомісячної доплати до пенсії, визначеної положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, в розмірі 2000,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що пенсійним органом протиправно не нараховано та не виплачено з 01.07.2021 р. щомісячну доплату до пенсії, визначеної положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, в розмірі 2000,00 грн. Позиція мотивована тим, що перерахунки пенсії позивача у період з 2018 року по 2022 року здійснювались на виконання судових рішень, а не у добровільному порядку. Позивач вважає, що на підставі рішень суду відбулось відновлення його прав, і це відновлення не є перерахунком пенсії у розумінні Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Наведене, на думку позивача, дає підстави для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 р. Позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки позивачу після 01.03.2018 р. проводились перерахунки пенсії і її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, то спірна доплата, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб нарахуванню та виплаті не підлягає. Також зазначає про порушення строку звернення до суду.

У відповіді на відзив позивач зазначив аналогічні обставини тим, що викладені у позовній заяві. Додатково зазначив про дотримання строку звернення до суду, оскільки з моменту отримання інформації від відповідача щодо нарахування та виплати спірної виплати минув лише один місяць.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки тощо. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 року.

В подальшому, після 01.03.2018 р. відповідач неодноразово проводив на підставі Постанови № 704 перерахунок пенсії позивачу шляхом збільшення її основного розміру.

Не погоджуючись із проведеними перерахунками позивач звертався до суду.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року по справі № 420/9405/20, суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 31.08.2020 №ЮОЮ9326, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплати з пенсії із зменшенням ц розміру. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі 89% грошового забезпечення з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 31.08.2020 №100109326, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Також зобов`язав провести обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 100% нарахованої пенсії.

Після перерахунку пенсії, на підставі вищезгаданого рішення суду, розмір пенсії з 14758,41 грн збільшився до 17690,00 грн, що підтверджується листом Головного управління від 11.10.2022 р., який був наданий позивачеві у відповідь на його електронний запит.

За змістом рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року по справі № 420/9405/20, довідка про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії від 31.08.2020 №100109326, яка видана Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, містить основні та додаткові складові станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови 704.

Таким чином, після 01.03.2018 р. позивачеві було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року та розмір пенсії після цього перерахунку збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із електронним запитом щодо інформації про нарахування та виплати спірної доплати.

Головне управління повідомило листом від 11.10.2022 року про відсутність підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, оскільки пенсія позивача після перерахунку на підставі рішення суду збільшилась більше ніж на 2000,00 грн.

З огляду на встановлені судом обставини, спірним питанням є чи має право позивач на щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Вирішуючи цей спір суд керувався наступними приписами законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14.07.2021 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), яка застосовується з 1 липня 2021 року.

Мета прийняття цієї Постанови - поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України.

Так, Кабінетом Міністрів України установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., з 01.07.2021 року виплачується щомісячна доплата в сумі 2000 грн, якщо пенсія не переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018 року.

У разі, якщо пенсія переглядалась (перераховувалась), але її розмір збільшився менше ніж на 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, пенсія позивачу призначена до 01.03.2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Після 01.03.2018 року пенсія позивача була перерахована у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення з 01.03.2018 року на виконання рішення суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови №704 і її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

З огляду на викладене, пенсійний орган правомірно не нараховував і не виплачував позивачу щомісячну доплату з 01.07.2021 року, яка передбачена Постановою №713, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд відхиляє позицію позивача щодо необхідності розмежування у цьому спорі перерахунку пенсії та відновлення порушених прав на підставі рішення суду, оскільки метою Постанови №713 було поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейських та деяких інших осіб до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України.

Зазначена Постанова встановлює, зокрема щомісячну доплату у разі, якщо перегляд (перерахунок) пенсії не проводився після 01.03.2018 року. Наведена постанова не розмежовує чи то перерахунок проведений пенсійним органом самостійно чи то на виконання рішення суду, а встановлює конкретну підставу збільшення чи зміна грошового забезпечення, а також момент з 01.03.2018 року.

Крім того, суд зазначає, що саме перерахунок пенсії на підставі рішення суду і є одним із способів поновлення порушених прав, а тому ці поняття у випадку позивача співпадають.

Суд зазначає, що якщо розмежовувати осіб по критерію здійснення їм перерахунку пенсії на виконання рішення суду або ж без такого, то буде втрачено мету прийняття Постанови №713, що призведе фактично до збільшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Позицію відповідача щодо порушення строків звернення суд відхиляє, оскільки про не проведення спірних виплат позивачу стало відомо менше ніж за місяць до звернення до суду із цим позовом, тобто в межах строку, який встановлений ст. 122 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов