Справа № 380/17192/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

05 грудня 2022 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування ухвал, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 року «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

визнати протиправним та скасувати розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 11.02.2021 року №4 «Про попередження працівників Малехівської сільської ради про наступне вивільнення у зв`язку із реорганізацією за пунктом 1 статті 40 КЗпПУ» в частині, що стосується ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати персональне попередження ОСОБА_1 від 11.02.2021 року про майбутнє звільнення із займаної посади;

визнати протиправним та скасувати розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 22.06.2021 року №21 «Про звільнення ОСОБА_2 »;

поновити на посаді спеціаліста-землевпорядника І категорії Малехівської сільської ради з 01 липня 2021 року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частин 2, 4, 5 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Однак, позивач додав до позовної заяви незасвідчені копії листа Департаменту міської агломерації Львівської міської ради від 14.11.2022 року №38 вих.-98843; ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 року «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» з додатком 1 із офіційного сайту Львівської міської ради; розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» з додатком із офіційного сайту Урядового порталу; постанови Верховного Суду від 31.10.2022 року у справі №640/14698/20; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 року у справі №640/14698/20.

Крім того, згідно із ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працював та був звільнений із посади спеціаліста-землевпорядника І категорії Малехівської сільської ради.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року №2493-III, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2493-III), служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно із ст.2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

З наведеного вбачається, що позивач був посадовою особою Малехівської сільської ради.

При цьому, робота на посаді, з якої він був звільнений, відноситься до публічної служби.

Частиною п`ятою ст.122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відтак, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що до позовних вимог, які стосуються звільнення позивача (визнати протиправним та скасувати розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 11.02.2021 року №4; визнати протиправним та скасувати персональне попередження про майбутнє звільнення із займаної посади від 11.02.2021 року; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 22.06.2021 року №21 «Про звільнення ОСОБА_2 »; поновити на посаді спеціаліста-землевпорядника І категорії Малехівської сільської ради) повинен застосовуватись місячний строк звернення до суду, передбачений ч.5 ст.122 КАС України.

Суддя звертає увагу, що про порушення своїх прав позивач дізнався після звільнення із займаної посади.

При цьому, із даним позовом звернувся лише 25.11.2022 року (штамп відділення Укрпошти на конверті, в якому надійшла позовна заява з додатками).

Беручи до уваги викладені норми, а також встановлені обставини, суд вважає, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду у цій частині.

Що стосується позовної вимоги щодо визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 року «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Згідно із ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, у цій частині повинен застосовуватись саме загальний шестимісячний строк звернення до суду,який передбачений частиною другою ст.122 КАС України.

Суд звертає увагу, що оскаржувана ухвала №7 від 29.12.2020 року була оприлюднена 04.01.2021 року, а тому саме із цієї дати розпочався згаданий шестимісячний строк звернення до суду, який, з урахуванням викладеного, був також пропущений позивачем.

При цьому, посилання позивача на постанову Верховного Суду від 31.10.2022 року у справі №640/14698/20, яка стосується включення Малехівської територіальної громади Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади не береться до уваги, оскільки перебування на розгляді Верховного Суду вказаної справи не є обставиною для перешкоджання своєчасному зверненню до суду з даним позовом, а тому не може вважатись поважною.

Таким чином, суддя вважає, що позивачем не наведено об`єктивних обставин, які б не дозволяли йому звернутися до суду у визначений законодавством строк, а твердження, на які позивач посилається у своїй заяві від 24.11.2022 року, не можуть вважатись поважними для поновлення такого строку.

Частиною 6 ст.161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відтак, позивачу необхідно надати суду додаткову заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів, що підтверджуються причини пропуску такого.

За таких обставин, позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліків останньої, у відповідності до ч.1 ст.169 КАС України.

Керуючись ст.ст.161,169,248 КАС України, суддя, -

у х в а л и в:

Позовну заяву залишити без руху.

Позивачу протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути зазначені у мотивувальній частині ухвали недоліки шляхом долучення до позовної заяви належним чином засвідчених копій листа Департаменту міської агломерації Львівської міської ради від 14.11.2022 року №38 вих.-98843; ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 року «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» з додатком 1 із офіційного сайту Львівської міської ради; розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» з додатком із офіційного сайту Урядового порталу; постанови Верховного Суду від 31.10.2022 року у справі №640/14698/20; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 року у справі №640/14698/20 та подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважних причин пропуску та доказів, що підтверджуються причини пропуску такого.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Мартинюк В.Я.