Справа № 480/6960/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 листопада 2022 року Справа № 480/6960/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6960/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) Сумській області від 19.09.2022 № 47 про відмову у призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити йому пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 09.10.2020, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених коштів.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Сумській області, в якій просив призначити та виплачувати йому пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ". Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області № 47 від 19.09.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які звільнені у період з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати. На переконання позивача, рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії є протиправним, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для призначення такої пенсії. У зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 25.10.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, хоча 25.10.2022 ним було отримано копію ухвали суду від 25.10.2022 про відкриття провадження і копію позову та доданих до нього матеріалів, тому відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень - ГУ ПФУ в Сумській області, відзиву на позов судом може кваліфікуватися як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Із матеріалів справи встановлено, що позивач з 15.10.2002 по 13.03.2019 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_1 /військова частина НОМЕР_2 .
Наказом від 07.09.2020 № 362-ОС позивача звільненого зі служби відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту), наказом від № 417-ОС виключено зі списків особового складу частини з 08.10.2020 та припинено контракт.
Наказам від 12.02.2021 № 66-ОС НОМЕР_1 прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_1 були внесені зміни до наказу від 08.10.2020 № 417-ОС, а саме: Абзац 3 підпункту 4.1. пункту 4 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 08.10.2020 № 417-ОС щодо припинення (розірвання) контракту, виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , викласти в новій редакції:
Вислуга років станом на 08.10.2020 становить:
календарна: 20 років 02 місяці 10 днів
пільгова: 08 років 05 місяців 25 днів стаж роботи: 07 років 03 місяці 28 днів
всього для призначення пенсії: 27 років 06 місяців 08 днів.
Згідно розрахунку вислуги років на пенсію від 12.02.2021 вислуга років на пенсію у календарному та пільговому обчисленні становила:
календарна вислуга 20 років 02 місяці 10 днів;
пільгова вислуга 08 років 05 місяців 25 днів;
стаж роботи 07 років 03 місяців 28 днів.
Загальна вислуга для призначення пенсії становить 27 років 06 місяців 08 днів.
В зв`язку зі звільненням позивача НОМЕР_1 прикордонний загін розрахував вислугу років на пенсію та направив до Адміністрації Державної прикордонної служби України розрахунок вислуги років на пенсію, грошовий атестат з додатком та інші документи для підготовки подання для призначення пенсії. Отримавши відповідні документи Адміністрація Державної прикордонної служби України підготовила подання про призначення пенсії позивачу та з відповідними документами направило його до пенсійного органу для призначення пенсії.
Згідно вищезазначеного подання Адміністрацією Державної прикордонної служби України було прийнято рішення та визначено про розрахунок саме страхового стажу для призначення пенсії позивачу згідно п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням військової календарної служби: 20 років 02 місяці 10 днів та трудового стажу: 7 років 03 місяців 28 днів.
Після отримання в пенсійному органі документів які були підставою призначення пенсії позивач дізнався що йому було призначено пенсію згідно п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, хоча він на день звільнення мав необхідну вислугу для призначення пенсії згідно п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою та просив підготувати та направити необхідні документи до пенсійного органу для призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, а не п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ як це було здійснено, оскільки вислуга років на день звільнення позивача 09.06.2020 становила більше 24 календарних років та 6 місяців (календарна 20 років 02 місяці 10 днів+пільгова 08 років 05 місяців 25 днів), чого достатньо для призначення пенсії згідно п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше). Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила позивачу що було підставою звернення до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі № 80/12199/21 було визнано протиправної відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення та направлення необхідних документів до ГУ ПФУ в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, викладену у листі від 25.10.2021. Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити необхідні документи до ГУ ПФУ в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.п. "а" ч.1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

На виконання рішення суду Адміністрація ДПС України підготувала та направила до ГУ ПФУ в Сумській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ГУ ПФУ в Сумській області отримавши документи від Адміністрація ДПС України для призначення позивачу пенсії листом від 06.10.2022 № 1800-0307-8/36446 відмовило позивачу у призначенні/переведенні позивача на пенсію за вислугу років згідно пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з підстав на відсутність у позивача необхідної на день звільнення зі служби у період 01 жовтня 2020 року або після цієї дати вислуги 25 років і більше, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ГУ ПФУ в Сумській області 19.09.2022 прийнято рішення № 47 про відмову позивачу в призначенні пенсії.

Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту "г" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, якою затверджено "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Із матеріалів справи слідує, що позивач проходив військову службу в п`ятому прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_1 та наказом від 07.09.2020 № 362-ОС позивача звільненого зі служби відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту), наказом від № 417-ОС виключено зі списків особового складу частини з 08.10.2020 та припинено контракт. Наказом від 12.02.2021 № 66-ОС були внесені зміни до наказу від 08.10.2020 № 417-ОС, а саме: абзац 3 підпункту 4.1. пункту 4 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 08.10.2020 № 417-ОС щодо припинення (розірвання) контракту, виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , який викладено в новій редакції:

Вислуга років станом на 08.10.2020 становить:

календарна: 20 років 02 місяці 10 днів

пільгова: 08 років 05 місяців 25 днів стаж роботи: 07 років 03 місяці 28 днів

всього для призначення пенсії: 27 років 06 місяців 08 днів.

Статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів, а постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII, а пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Наведена позиція узгоджується із висновком суду, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року за результатами розгляду адміністративної справи № 805/3923/18-а.

Крім того, ст. 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Отже, передбачена Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Наведена позиція узгоджується із висновком суду, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року за результатами розгляду адміністративної справи № 480/4241/18.

Так, за наслідками розгляду цієї справи № 480/4241/18 Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив наступні правові висновки: "1. В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). 2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393. З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 у справі № 281/459/17, від 27.03.2020 у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону № 2262-ХІІ.".

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі вищевикладених обставин суд визнає, що ГУ ПФУ в Сумській області протиправно не врахувало пільговий залік вислуги років позивача, що становить 27 років 06 місяців 08 днів, тому позивач має право на призначення пенсії за вислугу років.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Сумській області від 19.09.2022 № 47 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 09.10.2020, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 992,4 грн судових витрат.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал