Справа № 380/6433/22
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/6433/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо скасування довідки від 20.12.2021 №с/8657 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою ОСОБА_1 , чинного станом на 29.01.2020, та виготовлення нової довідки від 17.01.2022 №с/289;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 відновити дію довідки від 20.12.2021 №с/8657 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою ОСОБА_1 , чинного станом на 01.02.2020, та скасувати свою довідку від 17.01.2022 №с/289, про що проінформувати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалою від 25.04.2022 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно оформив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку зі зміною додаткових видів грошового забезпечення в сторону зменшення (надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі з 65% до 1%, премії з 35% до 10%) і скасував довідку від 20.12.2021, оскільки розміри таких складових грошового забезпечення не можуть бути меншими від розмірів, встановлених Міністром оборони України. З цих же підстав, відповідач безпідставно посилається на лист директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України при оформленні нових довідок. Крім цього, такий лист датований 29.12.2021, а тому його вимоги не можуть застосовуватись до рішень, які були прийняті до цієї дати.

06.07.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що з урахуванням листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 № 248/10491 задля виправлення помилок в довідці, яка була виготовлена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2021, відповідач підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 17.01.2022 №с/289.

19.07.2022 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив ті ж аргументи, що й у позовній заяві.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі №380/13188/21 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до додатків №№1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (без урахуванням показників мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до додатків №№1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (без урахуванням показників мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення суду відповідач підготував та скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 20.12.2021 №С/8657. У такій довідці визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 65% та розмір премії 35%.

У подальшому, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України, викладених у листі від 29.12.2021 № 248/10491, відповідач оформив та скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 17.01.2022 №С/289. У такій довідці визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 1% та розмір премії 10%.

Вважаючи дії відповідача щодо скасування довідки від 20.12.2021 №с/8657 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, чинного станом на 29.01.2020, та виготовлення нової довідки від 17.01.2022 №с/289 протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон України № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону України № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наведені положення, суд приходить до висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особам, які проходять військову службу. При цьому, право підвищення грошового забезпечення зазначеним особам належить виключно Кабінету Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд звертає увагу на те, що після прийняття вказаної постанови Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про збільшення грошового забезпечення особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України №2262-XII.

Як встановив суд, на виконання рішення суду від 01.11.2021 у справі №380/13188/21 відповідач підготував та скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 20.12.2021 №С/8657. У такій довідці визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 65% та розмір премії 35%.

У подальшому, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України, викладених у листі від 29.12.2021 № 248/10491, відповідач оформив та скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 17.01.2022 №С/289. У такій довідці визначено, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби 1% та розмір премії 10%.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо видачі довідки від 17.01.2022 №С/289 та зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, суд зазначає таке.

Як вбачається з абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 та підпункту 2 пункту 5 постанови № 704, керівники державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, мають право:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд встановив, що керуючись наведеними положеннями, Міністр оборони України з 01.01.2020 встановив, серед іншого, розмір надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також розмір премії (з урахуванням тарифного розряду позивача 26) 35%.

У зв`язку з вказаним рішенням Міністра оборони України, у довідці від 20.12.2021 №С/8657 відповідач вірно встановив розмір надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% та розмір премії 35%.

Натомість визначаючи у довідці від 17.01.2022 №С/289 нові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідач не надав відповідних рішень Міністра оборони України, якими їх встановлено.

Посилання на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491 суд відхиляє, оскільки такий лист не може вважатися рішенням керівника державного органу, тобто Міністра оборони України.

Отже, підстав для видачі нової довідки та зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач не довів.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 17.01.2022 №С/289 та визначення в ній розміру надбавки за особливості проходження служби 1% та розміру премії 10%.

Поряд з цим, суд зазначає, що відповідач не приймав окремого рішення/не вчиняв дій щодо скасування попередньої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 20.12.2021 №С/8657, а тому позов в цій частині не підлягає до задоволення.

Таким чином, враховуючи направлення відповідачем листом від 18.01.2022 №С/460 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 17.01.2022 №С/289, суд вважає, що з метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 від 20.12.2021 №С/8657 для врахування при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії з 01.02.2020.

Суд зазначає, що вимога позивача про зобов`язання відповідача відновити дію довідки від 20.12.2021 №с/8657 не має самостійного значення та охоплюється попередньою позовною вимогою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 від 17.01.2022 №С/289.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) повторно скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 29.01.2020 від 20.12.2021 №С/8657 для врахування при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.