Справа № 200/3832/22
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2022 року Справа№200/3832/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

11 липня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий на адресу суду через ЄСІТС «Електронний суд» 11 липня 2022 року, в якому позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 24 червня 2022 року № 58 про відмову в перерахунку пенсії по втраті годувальника з урахуванням пільгового стажу померлого ОСОБА_2 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2022 року № 839 та провести перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу померлого ОСОБА_2 .

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

12 липня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначена з 02 червня 2022 року у

Позивач покликалася на норми абз. 1 ч. 3 ст. 28 Закону № 1058, ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) та зазначала, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від останнього місця роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Стверджувала, що страховий стаж ОСОБА_2 з урахуванням додаткового стажу склав 36 років 06 місяців 01 день, проте при обчисленні розміру пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області не врахувало до пільгового стажу годувальника періоди роботи:

з 02 січня 1984 року по 02 січня 1989 року на Шахті «Росія»;

з 07 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року на Шахті ім. О.Г. Стаханова державного підприємства «Красноармійськвугілля»;

з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року та з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року на Шахті «Південнодонбаська № 3» виробничого об`єднання «Донецьквугілля».

Позивач з цим не погодилась та 22 червня 2022 року через вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася з заявою про зарахування вищезазначених періодів до пільгового стажу годувальника та проведення перерахунку призначеної їй пенсії.

Позивач стверджувала, що разом з заявою від 22 червня 2022 року надала необхідні документи для підтвердження пільгового стажу, в тому числі уточнюючі довідки та довідку про заробітну плату, які містять всі необхідні відомості про умови та характер виконуваної роботи. Зауважила, що ці документи були надані пенсійному органу ще під час призначення пенсії годувальника ОСОБА_2

24 червня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 58, яким відмовило в перерахунку пенсії з додаванням пільгового стажу.

29 червня 2022 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася зі скаргою на такі дії ГУ ПФУ в Донецькій області, на яку отримала відповідь про необхідність надання чинних уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу.

Позивач доводила, що посилання пенсійного органу на неналежне оформлення документів, які підтверджують пільговий характер роботи ОСОБА_2 , є безпідставним, оскільки пільговий стаж підтверджений належним чином оформленими записами в трудовій книжці.

Крім того, позивач стверджувала, що розмір пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 має обчислюватися із застосуванням ч. 1 ст. 8 Закону № 345.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 24 червня 2022 року № 58 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Просила задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Відповідач доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 01 травня 2014 року та отримувала пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

За зверненням позивача на підставі ст. 36 Закону № 1058 проведений перерахунок пенсії та переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі інформації, що міститься в матеріалах архівної пенсійної справи годувальника ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Страховий стаж годувальника, врахований за період з 05 вересня 1979 року по 16 лютого 2002 року та обчислений відповідно до ст. 24 Закону №1058, складає 36 років 06 місяців 01 день, в тому числі додатковий стаж 19 років 02 місяці 17 днів.

22 червня 2022 року ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок пенсії та надала додаткові матеріали для підтвердження стажу.

Пенсійний орган покликався на норми п. п. 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), п. 3 Порядку застосування Списків 1 та 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442), та зазначав, що право особи на призначення пенсії згідно зі ст. 114 Закону № 1058 має бути підтверджено як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списку № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посадах або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідач стверджував, що за наслідками розгляду поданих позивачем документів, встановлено, що уточнюючі довідки мають недоліки в оформленні (зокрема, погано читаємі штампи організацій та інше), а наведена в них інформація викликає сумніви в її достовірності, оскільки довідки датовані значно ранішньою датою, ніж звернення позивачки, а тому вимагають додаткової перевірки.

ГУ ПФУ в Донецькій області таку перевірку провести не може через відсутність первинних документів, на підставі яких видані довідки.

Як наслідок, пенсійний орган не мав можливості чітко встановити обставини справи та врахувати надані матеріали при здійсненні розрахунку стажу.

Крім того, за твердженням відповідача, в матеріалах справи відсутні належні докази проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Внаслідок того, що надані позивачем довідки не підтверджені первинними документами та оформлені неналежним чином, а інших належних довідок вона не надала, ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення від 24 червня 2022 року № 58 про відмову в перерахунку пенсії.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 25 липня 2003 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 01 травня 2014 року їй була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Після смерті чоловіка ОСОБА_2 позивач скористалася правом на перерахунок пенсії у зв`язку з переходом з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Як свідчить рішення від 09 червня 2022 року № 58 про перерахунок пенсії, з 02 червня 2022 року ОСОБА_1 призначена пенсія в зв`язку з втратою годувальника.

Розрахунок пенсії проведений виходячи з таких показників:

годувальник ОСОБА_2 ;

дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

причина смерті загальне захворювання або каліцтво, не пов`язане з роботою;

вік на дату смерті 40 років 09 місяців;

середній заробіток 3 155,89 грн;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 36 років 06 місяців 01 день;

додатковий стаж 19 років 02 місяці 17 днів;

розрахунок пенсії:

по годувальнику ОСОБА_2

коефіцієнт стажу без врахування кратності 0,36500;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((438/100х12)х1) 0,36500;

02 червня 2022 року довічно:

розмір пенсії за віком (ст. 27) (3 155,89х0,36500) 1 151,90 грн;

доплата до прожиткового мінімуму (ст. 28 ч. 1 абз. 1) (1 934 грн) 782,10 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 11 років) 126,71 грн;

загальний розмір пенсії 2 060,71 грн;

% для обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника 50,00;

розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника 1 030,36 грн;

утриманець ОСОБА_1 ;

категорія утриманця дружина;

№ особового рахунку НОМЕР_3 ;

страховий стаж 30 років 03 місяці 02 дні;

02 червня 2022 року 29 квітня 2027 року:

доплата для одного утриманця за постановою КМУ № 265 п. 1 903,64 грн;

доплата на індекс. ЗУ для СС 30/35 та/або інв. ІІ групи 366,00 грн;

призначена пенсія утриманцю 2 300,00 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2021 року.

Як наслідок, з 02 червня 2022 року ОСОБА_1 призначена пенсія у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 2 300,00 грн.

22 червня 2022 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок пенсії з додаванням пільгового стажу.

Разом з заявою позивач надала трудову книжку серії НОМЕР_4 ; уточнюючі довідки від 20 квітня 2002 року № б/н, від 19 березня 2002 року № б/н, від 19 травня 2002 року № 77, від 20 лютого 2002 року № б/н; паспорт; ідентифікаційний код.

24 червня 2022 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 та поданих нею документів ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 58 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », яким відмовило в перерахунку пенсії.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, пенсійний орган виходив з такого.

Для перерахунку пенсії заявниця надала уточнюючі довідки, а саме:

- довідку від 20 квітня 2002 року № б/н за період роботи з 02 січня 1984 року по 02 січня 1989 року на шахті «Росія»;

- довідку від 19 березня 2002 року № б/н за період роботи з 07 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року за період роботи на Шахті ім. О.Г. Стаханова виробничого об`єднання «Красноармійськвугілля»;

- довідку від 19 травня 2002 року № б/н за періоди роботи з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року та з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року в державному відкритому акціонерному товаристві «Красноармійська-Західна №1»;

- довідку від 20 лютого 2002 року № б/н за період роботи з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року на Шахті «Південнодонбаська № 3» виробничого об`єднання «Донецьквугілля».

Пенсійний орган покликався на п. 20 Порядку № 637, та зазначав, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах установлену для окремих категорій працівників (робота протягом повного робочого дня), для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства або організації (додаток 5).

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування або їх номери до якого включається період роботи, первинні документи на час виконання, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідка має містити три підписи: керівника, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера.

Крім цього, проведення атестації робочих місць є обов`язковою умовою для зарахування до пільгового стажу роботи та регулюється Порядком № 442.

Пенсійний орган дійшов висновку, що надані ОСОБА_1 довідки підлягають перевірці на предмет обґрунтованості видачі та підтвердження факту зайнятості на пільгових роботах не менше 80% робочого часу протягом робочого дня.

ГУ ПФУ в Донецькій області вирішило відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з додаванням пільгового стажу, вважаючи, що пільгові довідки не підтверджені первинними документами та оформлені неналежним чином,

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, вона може оскаржити його в адміністративному або судовому порядку.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 29 червня 2022 року № ВЕБ-28000-Ф-С-22-055215, ГУ ПФУ в Донецькій області роз`яснило порядок звернення з заявою про перерахунок пенсії, в тому числі необхідність подання уточнюючих довідок, про що свідчить лист відповідача від 06 липня 2022 року № 10542-9102/Б-15/8-0500/22.

Щодо періодів роботи, на зарахування яких до спеціального (пільгового) стажу годувальника ОСОБА_2 претендує позивач, суд встановив такі обставини.

Записи в трудовій книжці ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 свідчать про таке:

[…]

запис 8 02 січня 1984 року на підставі наказу від 20 січня 1984 року № 57к ОСОБА_2 був прийнятий на роботу на Шахту ім. Д.С. Коротченка Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля підземним учнем гірничого робочого очисного забою;

запис 9 з 16 січня 1984 року по 10 лютого 1984 року на підставі наказу 69к навчався на курсах за професією гірничого робочого очисного забою;

запис 10 з 10 березня 1984 року по 05 травня 1984 року проходив виробничу практику за професією гірничого робочого очисного забою;

запис 11 05 травня 1984 року на підставі наказу від 19 травня 1984 року № 505к переведений гірничим робочим очисного забою 4 розряду підземним;

запис 12 01 лютого 1986 року на підставі наказу від 14 лютого 1986 року № 145к переведений підземним гірничим робочим очисного забою 5 розряду;

запис 13 02 січня 1989 року на підставі наказу від 02 січня 1989 року № 1678о звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю УРСР за власним бажанням;

запис 14 07 січня 1989 року по 16 січня 1989 року ОСОБА_2 проходив навчання в учбовому пункті Шахти ім. А.Г. Стаханова виробничого об`єднання «Красноармійськвугілля»;

запис 15 17 січня 1989 року на підставі наказу від 16 січня 1989 року № 02/81к прийнятий гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 16 29 вересня 1990 року на підставі наказу від 01 жовтня 1990 року № 506к звільнений за ст. 36 п. 5 Кодексу законів про працю УРСР за переведенням на шахту «Красноармійська-Західна № 1»;

запис 17 10 жовтня 1990 року на підставі наказу від 11 жовтня 1990 року № 79-к ОСОБА_2 був прийнятий на роботу на Шахту «Красноармійська-Західна № 1» за переведенням на дільницю № 1 гірничим робочим очисного забою 5 розряду;

запис 18 22 жовтня 1993 року на підставі наказу від 09 листопада 1993 року № 4045к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України;

[…]

запис 21 02 лютого 1998 року на підставі наказу від 06 лютого 1998 року № 328к ОСОБА_2 був прийнятий на роботу до державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 22 14 червня 2000 року державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Красноармійська-Західна №1» реорганізовано у державне відкрите акціонерне товариство «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»;

запис 23 25 вересня 2000 року державне відкрите акціонерне товариство «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1» реорганізовано у відкрите акціонерне товариство «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»;

запис 24 30 грудня 2000 року на підставі наказу від 04 січня 2001 року № 52к ОСОБА_2 звільнений за власним бажанням за ст. 36 п. 1 Кодексу законів про працю України;

запис 25 01 лютого 2001 року на підставі наказу від 01 лютого 2001 року № 133к ОСОБА_2 був прийнятий на роботу до державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Південнодонбаська № 3» гірничим робочим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 26 16 лютого 2002 року на підставі наказу № 344к від 20 лютого 2002 року звільнений у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров`я (інвалідність І групи з причини загального захворювання) за п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

Як свідчить довідка, уточнююча особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, від 20 квітня 1992 року, видана Шахтою ім. Д.С. Коротченка, ОСОБА_2 працював повний робочий день та в період:

з 02 січня 1984 року по 16 січня 1984 року в гірничому виробництві учнем гірничого робочого очисного забою підземного на видобувній ділянці з повним робочим днем в шахті з оплатою підземного робочого, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, підпунктом а. 1010100а;

з 16 січня 1984 року по 10 березня 1984 року в гірничому виробництві проходив теоретичне навчання за професією гірничого робочого очисного забою в учбовому пункті шахти «Росія» з оплатою підземного гірничого робочого, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, підпункт а. 1010100а;

з 10 березня 1984 року по 05 травня 1984 року в гірничому виробництві проходив практичне навчання за професією гірничого робочого очисного забою підземного; зарахований на робоче місце на видобувну дільницю, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, підпункт а. 1010100а;

з 05 травня 1984 року по 02 січня 1989 року в гірничому виробництві працював гірничим робочим очисного забою підземним на видобувній дільниці з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, підпункт а. 1010100а;

Довідка від 20 квітня 1992 року № б/н видана на підставі архівної особистої картки ф. Т-2, розрахункової відомості, табеля спусків в шахту.

Як свідчить довідка, видана державним підприємством «Шахта ім. О.Г. Стаханова» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» 19 березня 2002 року, ОСОБА_2 працював повний робочий день та за період

з 07 січня 1989 року по 16 січня 1989 року учбовий пункт з оплатою як підземному робочому;

з 17 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року гірничим робочим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті.

Вищевказані професії дають право на отримання пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах і належать до Списку № 1, розділ 1, підрозділ 1.

Довідка від 19 березня 2002 року № б/н видана на підставі особової архівної картки ф. Т-2, розрахункової відомості по нарахуванню заробітної плати, контрольних табелів спусків та виїздів в шахту.

Як свідчить довідка, уточнююча особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії працівникам державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Красноармійська-Західна № 1», видана відкритим акціонерним товариством «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» 19 березня 2002 року за № 77, ОСОБА_2 працював повний робочий день та в період:

з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року гірничим робочим очисного забою на дільниці по видобутку вугілля № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1а, підрозділ 1010100а;

з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року гірничим робочим очисного забою на дільниці по видобутку вугілля № 1, що передбачено Списком № 1, розділ 1а, підрозділ 1010100а.

Підсумки атестації робочого місця затверджені наказом від 21 квітня 1997 року № 176.

Оплата проводилась за підземними тарифними ставками, отримував вислугу років, користувався відпустками як підземний робочий, в страйках участі не брав, відпустками без збереження заробітної плати не користувався, роботи на поверхні не виконував.

Довідка від 19 березня 2002 року № 77 видана на підставі особової картки №№ 316, 336, наказів по шахті, особових рахунків на заробітну плату, контрольних табелів спусків та виїздів в шахту.

Як свідчить довідка державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Південнодонбаська № 3» від 20 лютого 2002 року, ОСОБА_2 працював повний робочий день в період з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року гірничим робочим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а.

Довідка видана на підставі форми Т-2 та розрахункових відомостей.

Також позивачем надані довідка дочірнього підприємства «Шахта ім. Д.С. Коротченка» державної холдингової компанії «Селидіввугілля» від 09 квітня 2002 року, яка містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_2 за період з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1988 року, видана на підставі особових рахунків.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Суд зауважує, що ухвалою від 12 липня 2022 року витребував у відповідача пенсійну справу (копію матеріалів електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 з усіма наявними в ній матеріалами; пенсійну справу (копію матеріалів електронної пенсійної справи) ОСОБА_2 з усіма наявними в ній матеріалами; розрахунок страхового та пільгового стажу ОСОБА_2 (форма РС-право); заяву про перерахунок пенсії від 22 червня 2022 року № 839 року та всі документи, що були подані разом з нею; рішення від 24 червня 2022 року № 58 та всі документи, що слугували підставою для його прийняття; всі інші докази, які стали підставою для прийняття спірного рішення.

Витребувані докази відповідач суду не надав, про причини, що унеможливили їх подання, суд не повідомив.

З урахуванням цих обставин справа розглянута по суті за наявними у ній матеріалами.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, тобто станом на 22 червня 2022 року, Закон № 1058 діяв в редакції від 30 квітня 2022 року.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ч. 1 ст. 10 Закону № 1058 визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені ст. 36 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, […].

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

Ч. 3 ст. 36 Закону № 1058 передбачено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в ч. 2 цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначений ст. 37 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; […].

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається […], а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, - довічно.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 слід зазначити таке.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

П. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи» розділу І «Гірничі роботи» (Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних корисних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд) Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку та інше).

До підрозділу 1010000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (уточнюючі довідки, відомості Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Порядок звернення за перерахунком пенсії регламентує ст. 44 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 […] (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за […] (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для […] (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто […].

Порядок подання та оформлення документів для […] (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. […].

Строки перерахунку пенсії регламентує ст. 45 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, […], провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

[…].

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про […] (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про […] (перерахунок) або про відмову в […] (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 10 грудня 2021 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про […], перерахунок пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); [… ] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про […], перерахунок пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, […] вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Документи, необхідні для перерахунку пенсії, визначені розділом ІІ Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 2.7 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, […], надаються документи, передбачені пп. пп. 2-4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу.

В свою чергу пп. 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачає, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для […] (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

[…]

П. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

[…]

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про […], перерахунок, […].

[…].

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям ГУ ПФУ в Донецькій області рішення від 24 червня 2022 року № 58 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».

Цим рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з додаванням пільгового стажу.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення ГУ ПФУ в Донецькій області належить перевірити на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Надаючи оцінку правомірності відмови в перерахунку пенсії, суд виходить саме з тих аргументів, які пенсійний орган навів в рішенні, що є предметом спору.

Щодо наявності підстав для зарахування годувальнику до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 02 січня 1984 року по 02 січня 1989 року.

Суд встановив, що 02 січня 1984 року ОСОБА_2 був прийнятий на роботу на ОСОБА_3 підземним учнем гірничого робочого очисного забою; з 16 січня 1984 року по 10 лютого 1984 року навчався на курсах за професією гірничого робочого очисного забою; з 10 березня 1984 року по 05 травня 1984 року проходив виробничу практику за професією гірничого робочого очисного забою; з 05 травня 1984 року по 02 січня 1989 року працював гірничим робочим очисного забою підземним (записи №№ 8-13 в трудовій книжці).

Слід відзначити, що записи №№ 8-13 в трудовій книжці не містять інформації про зайнятість годувальника на підземних роботах впродовж повного робочого дня, а тому постає необхідність в уточненні цих даних на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, як того вимагає п. 20 Порядку № 637.

Суд встановив, що разом з заявою про перерахунок пенсії позивач надала довідку від 20 квітня 1992 року № б/н, видану Шахтою ім. Д.С. Коротченка, згідно з якою ОСОБА_2 працював повний робочий день в період з 02 січня 1984 року по 16 січня 1984 року в гірничому виробництві учнем гірничого робочого очисного забою підземного на видобувній ділянці з повним робочим днем в шахті з оплатою підземного робочого; з 16 січня 1984 року по 10 березня 1984 року в гірничому виробництві проходив теоретичне навчання за професією гірничого робочого очисного забою в учбовому пункті шахти з оплатою підземного гірничого робочого; з 10 березня 1984 року по 05 травня 1984 року в гірничому виробництві проходив практичне навчання за професією гірничого робочого очисного забою підземного; зарахований на робоче місце на видобувну дільницю; з 05 травня 1984 року по 02 січня 1989 року в гірничому виробництві працював гірничим робочим очисного забою підземним на видобувній дільниці з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а;

Довідка від 20 квітня 1992 року № б/н видана на підставі архівної особистої картки ф. Т-2, розрахункової відомості, табеля спусків в шахту.

З огляду на те, що в період з 02 січня 1984 року по 02 січня 1989 року ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті за професіями учня гірничого робочого очисного забою підземного та гірничим робочим очисного забою підземним, що передбачені Списком № 1, що підтверджено записами в трудовій книжці та довідкою від 20 квітня 1992 року № б/н, позивач має право на зарахування цього періоду до спеціального (пільгового) стажу годувальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Щодо наявності підстав для зарахування годувальнику до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 07 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року.

Суд встановив, що з 07 січня 1989 року по 16 січня 1989 року ОСОБА_2 проходив навчання в учбовому пункті Шахти ім. О.Г. Стаханова; з 17 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року працював гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті (записи №№ 14-16 в трудовій книжці).

Запис № 14 в трудовій книжці не містить інформації про зайнятість годувальника на підземних роботах впродовж повного робочого дня, а тому постає необхідність в уточненні цих даних на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, як того вимагає п. 20 Порядку № 637.

Суд встановив, що разом з заявою про призначення пенсії позивач надала довідку від 19 березня 2002 року № б/н, видану державним підприємством «Шахта ім. О.Г. Стаханова» виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Красноармійськвугілля», згідно з якою ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті, за період з 07 січня 1989 року по 16 січня 1989 року учбовий пункт з оплатою як підземному робочому, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах та належать до Списку № 1, розділ 1, підрозділ 1.

Довідка від 19 березня 2002 року № б/н видана на підставі особової архівної картки ф. Т-2, розрахункової відомості по нарахуванню заробітної плати, контрольних табелів спусків та виїздів в шахту.

З огляду на те, що в період з 07 січня 1989 року по 16 січня 1989 року ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті та проходив навчання в учбовому пункті з оплатою як підземному робочому, що підтверджено записом в трудовій книжці та довідкою від 19 березня 2002 року № б/н, позивач має право на зарахування цього періоду до спеціального (пільгового) стажу годувальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

В період з 17 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті гірничим робочим очисного забою підземним, що передбачено Списком № 1, а тому позивач має право на зарахування цього періоду до спеціального (пільгового) стажу годувальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому суд зауважує, що стосовно періоду з 17 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року записи №№ 15-16 в трудовій книжці містять всі необхідні відомості, а тому подання додаткових документів для підтвердження пільгового характеру роботи позивач не потребує.

Щодо наявності підстав для зарахування годувальнику до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року.

Суд встановив, що в період з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року ОСОБА_2 працював на Шахті «Красноармійська-Західна № 1» гірничим робочим очисного забою (записи №№ 17-18).

Записи №№ 17-18 в трудовій книжці не містять інформації про зайнятість годувальника на підземних роботах впродовж повного робочого дня, а тому постає необхідність в уточненні цих даних на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, як того вимагає п. 20 Порядку № 637.

Разом з заявою про перерахунок пенсії позивач надала довідку від 19 березня 2002 року № 77, видану відкритим акціонерним товариством «Шахта «Красноармійська-Західна № 1», згідно з якою ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті в період з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року гірничим робочим очисного забою на дільниці з видобутку вугілля, що передбачена Списком № 1.

Довідка від 19 березня 2002 року № 77 видана на підставі особової картки №№ 316, 336, наказів по шахті, особових рахунків на заробітну плату, контрольних табелів спусків та виїздів в шахту.

Оскільки в період з 10 жовтня 1990 року по 23 жовтня 1993 року ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті гірничим робочим очисного забою підземним, що передбачено Списком № 1, позивач має право на зарахування цього періоду до спеціального (пільгового) стажу годувальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Щодо наявності підстав для зарахування годувальнику до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року.

Суд встановив, що в період з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року ОСОБА_2 працював в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті (записи №№ 21-24), а тому позивач має право на зарахування цього періоду до спеціального (пільгового) стажу годувальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому суд зауважує, що стосовно періоду з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року записи в трудовій книжці містять всі необхідні відомості, а тому подання додаткових документів для підтвердження пільгового стажу позивач не потребує.

До того ж пільговий характер роботи годувальника в цей період підтверджений довідкою від 19 березня 2002 року № 77.

Щодо наявності підстав для зарахування годувальнику до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року.

Суд встановив, що в період з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року ОСОБА_2 працював в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Південнодонбаська № 1» гірничим робочим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті (записи №№ 25-26 в трудовій книжці), тому позивач має право на зарахування цього періоду до спеціального (пільгового) стажу годувальника, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому, що стосовно періоду з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року записи №№ 25-26в трудовій книжці містять всі необхідні відомості, а тому подання додаткових документів для підтвердження пільгового стажу позивач не потребує.

До того ж пільговий характер роботи годувальника в цей період підтверджений довідкою від 20 лютого 2002 року № б/н.

Викладені в рішенні ГУ ПФУ в Донецькій області, яке є предметом спору, аргументи пенсійного органу щодо неможливості врахування відомостей, наведених в довідках від 20 квітня 2002 року № б/н, від 19 березня 2002 року № 77, від 20 лютого 2002 року та від 19 березня 2002 року № б/н, суд відхиляє як безпідставні, виходячи з наведених нижче міркувань.

Як було вказано вище, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, однією з умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Згідно зі ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Пп. 1 п. 2.1, п. 2.4 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

В свою чергу, п. 20 Порядку № 637 визначає, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом в постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Надані позивачем уточнюючі довідки містять необхідні відомості для вирішення питання щодо наявності підстав для зарахування періодів роботи годувальника до пільгового стажу; в довідках вказані первинні документи, на підставі яких вони видані.

Дійсно, уточнюючі довідки за своєю формою не відповідають додатку 5 до Порядку № 637, однак суд враховує, що відповідальність за видачу та оформлення уточнюючих довідок відповідно до п. 20 Порядку № 637 покладається на підприємство, установу, організацію або їх правонаступника, а не на працівника.

Суд критично ставиться до доводів пенсійного органу, що спірні періоди не можуть бути зараховані до пільгового по тій причині, що у відповідача немає можливості перевірити його на відповідність первинним документам, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі №672/914/16-а та від 11 липня 2019 року у справі № 127/1849/17.

Крім того, суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а та від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17, від 31 березня 2020 року у справі № 127/16245/17.

Щодо посилання пенсійного органу на відсутність даних про підсумки атестації робочих місць за умовами праці суд зазначає таке.

П. 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

П. 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637.

Щодо періодів роботи годувальника після 21 серпня 1992 року трудова книжка не містить записів про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Разом з цим довідка від 19 березня 2002 року № 77 містить інформацію про періоди роботи ОСОБА_2 з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року та з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року, а також про те, що підсумки атестації робочих місць за умовами праці затверджені наказом від 21 квітня 1997 року № 176; довідка від 20 лютого 2002 року містить інформацію про період роботи годувальника на Шахті «Південнодонбаська № 3» з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року; дані про атестацію робочих місць за умовами праці щодо цього періоду відсутні.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Особи, які зайняті на роботах (за професіями), що передбачені Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Отже, відсутність даних про атестацію робочих місць за умовами праці за період роботи ОСОБА_2 на Шахті «Південнодонбаська № 3» з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу.

До того ж пенсійний орган не був позбавлений можливості реалізувати свої права, передбачені ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, та звернутися із запитом про надання відповідної інформації та документів (наказів про атестацію робочих місць за умовами праці) безпосередньо до підприємства-роботодавця.

Довод пенсійного органу про те, що уточнюючі довідки видані значно раніше, ніж позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії, є безпідставним, оскільки ні Закон № 1058, ні Порядок № 637, ні інші нормативно-правові акти у сфері пенсійного забезпечення не встановлюють граничних строків «дійсності» довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Також суд відхиляє як безпідставний довод пенсійного органу про те, що на уточнюючих довідках проставлені штампи, зміст яких неможливо прочитати.

Закон України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Ст. 8 Закону № 345 визначає особливості пенсійного забезпечення та передбачає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За встановлених фактичних обставин суд дійшов висновку, що періоди роботи годувальника ОСОБА_2 учнем гірничого робочого очисного забою підземного та гірничим робочим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті підлягають зарахуванню до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (Список № 1 шахтарі).

Водночас, з огляду на те, що розрахунок страхового та спеціального (пільгового) стажу як один з етапів призначення (перерахунку) пенсії належить до повноважень пенсійного органу, а періоди роботи годувальника, які пенсійний орган відмовив зарахувати до спеціального (пільгового) стажу, сумарно не перевищують 15 років, доводи позивача про те, що розмір пенсії годувальника ОСОБА_2 має обчислюватися із застосуванням ст. 8 Закону № 345, є передчасними.

Суд зауважує, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з тим, що ГУ ПФУ в Донецькій області вирішило відмовити позивачу в перерахунку пенсії із додаванням пільгового стажу, покликаючись на недоліки в оформленні уточнюючих довідок та необхідність проведення перевірки викладених в них відомостей.

Тобто питання обчислення розміру пенсії як годувальника так і позивача у спірних правовідносинах не поставало, як наслідок, жодних висновків щодо наявності/відсутності підстав для застосування ст. 8 Закону № 345 при обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області не робило.

В межах спірних правовідносин застосування ст. 8 Закону № 345 не є предметом спору.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 24 червня 2022 року № 58 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Донецькій області не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення від 24 червня 2022 року № 58 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області:

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2022 року, зареєстровану за № 839, про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні;

- під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за її заявою від 22 червня 2022 року, зареєстрованою за № 839, зарахувати до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, (Список № 1 шахтарі) годувальника ОСОБА_2 періоди роботи:

з 02 січня 1984 року по 02 січня 1989 року;

з 07 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року;

з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року;

з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року;

з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року.

Таким чином, позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (квитанція від 08 липня 2022 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24 червня 2022 року № 58 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2022 року, зареєстровану за № 839, про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за її заявою від 22 червня 2022 року, зареєстрованою за № 839, зарахувати до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (Список № 1 шахтарі) годувальника ОСОБА_2 періоди роботи:

з 02 січня 1984 року по 02 січня 1989 року;

з 07 січня 1989 року по 29 вересня 1990 року;

з 10 жовтня 1990 року по 22 жовтня 1993 року;

з 02 лютого 1998 року по 30 грудня 2000 року;

з 01 лютого 2001 року по 16 лютого 2002 року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 30 листопада 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко