Справа № 400/12189/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2022 р. № 400/12189/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, м.Київ, 01601, Ліквідаційної комісії Управління внутрішніх справ України в Миколаївській області, 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 5,
про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (далі - відповідач-1), в якому просив суд:

визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, в особі Департаменту персоналу, які полягають у відмові ОСОБА_1 щодо зарахування у загальну вислугу років на пільгових умовах час проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 в місті Североморську Мурманської області в період з 25 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року, з направленням нового розрахунку вислуги до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку розміру пенсії;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, в особі Депертаменту персоналу, здійснити ОСОБА_1 перерахунок загальної вислуги років на пенсію, зарахувавши на пільгових умовах один місяць служби за півтора, період проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 в місті Североморську Мурманської області в період з 25 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року, з направленням нового розрахунку вислуги до Головного управління для перерахунку розміру пенсії.

Ухвалою від 07.12.2021р. суд ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін у судове засідання) та запропонував відповідачу-1 подати в строк до 05.01.2022р. відзив на позовну заяву та всі докази (письмові та/чи електронні), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, які в нього є.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він був звільнений з органів внутрішніх справ наказом УВС України в Миколаївській області № 71 від 04.09.1995 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» за п. 64 «б», у запас, за хворобою. При звільненні зв служби позивачу не було зараховано до вислуги років на пільгових умовах час проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного Флоту: з 25 квітня 1973 року по 27 квітня 1973 року в в/ч НОМЕР_3 , яка розташовувалась в м. Североморську Мурманської області; з 28 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року в в/ч НОМЕР_2 , яка розташовувалась в м. Североморську Мурманської області, що в загальному висновку впливає на розрахунок пенсії позивача й стало підставою для звернення останнього до суду з даним позовом.

Від відповідача-1 до суду 13.01.2022р. надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в позові відсутні об`єктивні підстави порушення прав чи законних інтересів позивача. На думку відповідача-1, позивач повинен надати суду докази, що дійсно підтверджують порушення прав, свобод чи інтересів позивача, і це право, свобода чи інтерес порушені саме МВС України. Позивача було звільнено наказом начальника УМВС України в Миколаївській області, йому встановлювалась вислуга років саме УМВС України в Миколаївській області, а не МВС України. Крім того, архівна особова справа позивача також перебуває на зберіганні в Ліквідаційній комісії УМВС України в Миколаївській області. Позивач не проходив службу в апараті Міністерства внутрішніх справ, наказу про звільнення ОСОБА_1 зі служби Міністерством не приймалось. Позивачем не наведено жодного нормативно-правового акту, яким би МВС України було зобов`язано здійснювати розрахунок обчислення його вислуги років. Також у відзиві відповідач вказав, що належним відповідачем у справі має бути Ліквідаційна комісія Управління внутрішніх справ України в Миколаївській області.

Ухвалою від 03.02.2022р. суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача - Ліквідаційну комісію Управління внутрішніх справ України в Миколаївській області (, 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 5), (далі - відповідач-2) та ухвалив розгляд справи № 400/12189/21 почати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.263 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).

Ухвалою від 03.02.2022р. суд встановив другому відповідачу - Ліквідаційній комісії Управління внутрішніх справ України в Миколаївській області пстрок для подання відзиву на позов - до 03.03.2022р.

В той же час, 24.02.2022 року розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України №54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

27.07.2022р. до суду електронною поштою від представника УМВС України в Миколаївській області надійшов відзив на позов ОСОБА_1 , де відповідач-2 просив відмовити в задоволенні позову з підстав їх необгрунтованості. У відзиві відповідач-2 вказав те, що позивач звертався до УМВС України в Миколаївській області із заявою про проведення повторного розрахунку вислуги років для перерахунку пенсії та направлення його до ГУ ПФУ в Миколаївській області. Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, якій було перенаправлено заяву позивача від 06.09.2021 року не має повноважень по розгляду заяв і звернень пенсіонерів ОВС та направлення документів для перерахунку їх пенсій до органів Пенсійного фонду України, як сам зауважував позивач в позові. У відповідності до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до ПФУ документів про призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації. У відповідності до вказівки МВС України № 2537/05/22-2019 від 25.02.2019 з метою своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів в штатах МВС створені сектори із соціально-гуманітарних питань при ТМО МВС України по областях. Ліквідаційні комісії ГУМВС в областях згідно вказівки МВС України № 2537/05/22-2019 від 25.02.2019 згідно актів приймання-передачі передали секторам ТМО МВС в областях пенсійні справи в 2019 році і питаннями призначення (перерахунку пенсій) не займаються. З огляду на те, що позивач звертався із заявою про проведення повторного розрахунку вислуги років та направлення його до органів ПФУ для перерахунку пенсії, то його заяву на підставі вищезазначених нормативних актів повинні були розглядати уповноважені органи, а не Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, бо у Ліквідаційної комісії повноваження по вирішенню прав пенсіонерів ОВС відсутні.

У відповідях на відзиви відповідачів позивач підтримав позовні вимоги та вказав те, що відмовляючи йому у повторному перерахунку вислуги років, відповідач-1 діяв протиправно.

Не погоджуючись з зазначеними діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з такого.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом УМВС України в Миколаївській області № 71 від 04.09.1995 року позивача згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» звільнено зі служби за п. 64 «б» - у запас, за хворобою. Загальна вислуга років позивача для призначення пенсії склала 26 років 03 місяці 09 днів.

Позивачу призначено пенсію відповідно вимог Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Проте, при розрахунку вислуги років позивачу не було зараховано до вислуги років на пільгових умовах час проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного Флоту:

- з 25 квітня 1973 року по 27 квітня 1973 року в в/ч НОМЕР_3 , яка розташовувалась в м. Североморську Мурманської області;

- з 28 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року в в/ч НОМЕР_2 , яка розташовувалась в м. Североморську Мурманської області.

Вкаазане підтверджується копією Архівної довідки філіалу Центрального архіву (Архів Війського-Морського Флоту) Міністерства оборони РФ № 7656 від 22 липня 2021 року.

06.09.2021 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою про проведення повторного розрахунку вислуги років з зарахуванням до загальної вислуги років пільгову вислугу із розрахунку один місяць служби за півтора місяця служби за час проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах, які розташовувались в м. Североморськ Мурманської області в період з 25 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року, з направленням розрахунку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку розміру пенсії.

14.09.2021 року Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, направило заяву позивача до розгляду до Управління МВС України в Миколаївській області, яке листом від 22 листопада 2021 року відмовило ОСОБА_1 в повторному перерахунку вислуги.

Такі дії позивач вважає протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 1 Закону №2262, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. №393, Установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 4 Постанови №393, Установити, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Також, відповідно до п. 2.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530, Особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому разі обчислюється в порядку, установленому законодавством СРСР, якщо цим Положенням не передбачено більш пільгових умов зарахування часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (перелік внутрішніх військ СРСР наведений у додатку 1 до цього Положення).

Додатком №2 встановлено періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, один місяць за півтора, зокрема, у відділених місцевостях СРСР, перелічених у п. 4 цього додатка.

Відповідно до п. 4 Положення, Перелік віддалених місцевостей СРСР, у яких служба осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової та строкової служби зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах: в Узбецькій РСР - у місті Караулбазар Каганського району Бухарської області, у місті Мубарек Кашкадар`їнської області, у Каттакурганському та Совєтабадському районах Самаркандської області, у містах Зарафшан та Учкудук, селищі Басапан Зарафшанської міської ради народних депутатів і Кокпатас Учкудукської міської ради народних депутатів Бухарської області (міста Зарафшан та Учкудук раніше входили до складу Навоїнської області, а потім - до Самаркандської області), в Ангорському, Гагарінському, Джаркурганському, Термезькому та Шерабадському районах, місті Термез Сурхардар`їнської області - з 01 січня 1985 року, а на решті території республіки (за винятком міста Ташкент) - з 01 січня 1988 року.

Згідно архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони РФ від 22.07.2021р. №7656 вбачається, що позивач проходив строкову військову службу у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного Флоту: з 25 квітня 1973 року по 27 квітня 1973 року в в/ч НОМЕР_3 , яка розташовувалась в м. Североморську Мурманської області; та з 28 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року в в/ч НОМЕР_2 , яка розташовувалась в м. Североморську Мурманської області, що згідно вищезазначеного Положення вважається відділеною місцевістю і період проходження служби позивача рахується як пільговий. Відтак, відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку вислуги років із зарахуванням цього періоду, як пільгового (один місяць за півтора).

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного вище, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 908,00 грн., що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) , Ліквідаційної комісії Управління внутрішніх справ України в Миколаївській області (54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 5) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові ОСОБА_1 щодо зарахування у загальну вислугу років на пільгових умовах час проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 в місті Североморську Мурманської області в період з 25 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року, з направленням нового розрахунку вислуги до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку розміру пенсії.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) перерахунок загальної вислуги років на пенсію, зарахувавши на пільгових умовах один місяць служби за півтора, період проходження строкової військової служби у віддаленій місцевості СРСР у військових частинах Північного НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 в місті Североморську Мурманської області в період з 25 квітня 1973 року по 03 листопада 1975 року, з направленням нового розрахунку вислуги до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку розміру пенсії.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в розмірі 908,00грн., сплачений квитанцією від 02.12.2021р. за №0.0..1.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов