Справа № 200/14788/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2022 року Справа№200/14788/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій незаконними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги.

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, в якому просить суд: визнати дії відповідача щодо припинення з 01.07.2020 виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі незаконними, зобов`язати відповідача поновити з 01.07.2020 виплату соціальної допомоги як малозабезпеченій особі з виплатою недоотриманих з 01.07.2020 сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача, як отримувач соціальної допомоги. До 31.03.2020 року позивач отримувала соціальну допомогу, як малозабезпечена особа. З 01.04.2020 року виплата вищезазначеної соціальної допомоги їй була припинена. Згідно усної відповіді відповідача, виплата вищезазначеної соціальної виплати їй була припинена згідно постанови КМУ від 22.07.2020 року №632. Позивач вважає такі дії відповідача щодо припинення їй виплати вищезазначеної соціальної допомоги незаконними.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям регламентується ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», постановою КМУ №250 «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям». Останнє призначення вищезазначеної допомоги позивачу на період з 01.01.2019 по 31.03.2020 відбулось за зверненням позивача від 03.10.2019 на підставі рішення міської комісії з питань надання допомоги малозабезпеченим сім`ям у виключних випадках (заявниця не працює, не здійснює догляд за дитиною). З 01.04.2020 по 31.07.2020 позивач отримала автоматичне подовження допомоги. Строки призначення допомоги визначено Законом, відповідно до ст.6 Закону, державна соціальна допомоги призначається на шість місяців. Відповідач не має додатково повідомляти заявників персонально про закінчення строку виплати. Інформацію про зміну алгоритму призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям і допомоги на дітей одиноким матерям з 01.07.2020 з урахуванням вимог постанови КМУ «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» від 22.07.2020 №632 було висвітлено управлінням в засобах інформації. Відповідач зауважив, що позивач з 01.07.2020 не зверталась до відповідача з заявою про призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям. Окрім цього, позивач згідно матеріалам особової справи не працює, не зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна, не здійснює догляд за інвалідом. Тому, в разі призначення допомоги за рішенням суду, вона не зможе після закінчення карантину підтвердити право на отримання допомоги і повинна буде повернути виплачені кошти. Таким чином, вимоги позивача про стягнення на користь неї та щодо призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.04.2020 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року (с. Толстолуцька М.М.) відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Зазначеною ухвалою клопотання позивача про поновлення процесуальних строків для звернення до адміністративного суду - було задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строк для звернення із позовом до суду. Клопотання про відстрочення сплати судового збору також задоволено. Зазначеною ухвалою вирішено - відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору до прийняття рішення по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року (с.Толстолуцька М.М.) відзив Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради вих. № 01-20-10503-02 від 23.11.2021 повернуто без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року (с.Толстолуцька М.М.) позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року (с. Толстолуцька М.М.) продовжено розгляд справи та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 09.02.2022 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року (с. Толстолуцька М.М.) продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 16.03.2022 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року, прийнято до свого провадження адміністративну справу №200/14788/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій незаконними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги. Розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без виклику та повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження). Головуючим суддею по справі №200/14788/21 призначено Голошивця І.О.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту Серія НОМЕР_1 , виданого 31 жовтня 2006 року Докучаєвським МВ ГУ МВС України в Донецькій області. Фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради як отримувач допомоги одиноким матерям (на дітей: ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ) та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, що підтверджується матеріалами справи та не є спірним між сторонами.

Рішенням відповідача від 25 вересня 2019 року ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01 жовтня 2019 року по 31 березня 2020 року включно.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 23 листопада 2020 року, наявної в матеріалах справи, вбачається, що позивач отримала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі:

- січень 2020 року - 1464,42 грн.;

- лютий 2020 року - 1593,73 грн.;

- березень 2020 року - 1714,42 грн.;

- квітень 2020 року - 1714,42 грн.;

- травень 2020 року - 1714,42 грн.;

- червень 2020 року - 1714,42 грн.;

- липень 2020 року - 1714,42 грн.;

- серпень 2020 року - 0,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 20.09.2021 року щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з липня 2020 року.

Відповідач своїм листом від 01.10.2021 року за №С-346-5.1-6.2 надав відповідь позивачу, в якій зазначив що позивач перебуває на обліку у відповідача з 2009 року. За її зверненням від 03.10.2019 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям їй призначено на період з 01.10.2019 по 31.03.2020. З 01.04.2021 по 31.07.2021 їй подовжено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови КМУ від 08.04.2020 року №264. Постановою КМУ від 22.07.2020 №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» встановлено, що з 1 липня 2020 року призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Також, постановою змінено алгоритм розрахунку розміру цих видів допомог. Відповідач у своєму листі зазначив, що позивач з 01.04.2020 року не зверталась до управління з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Крім того, відповідно до доданої довідки від 08.09.2021 року до вищезазначеної відповіді Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради вбачається, розмір отриманої позивачем допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях: березень 2021 року - 1700.00 грн.; квітень 2021 року - 1700.00 грн.; травень 2021 року - 1700.00 грн.; червень 2021 року - 1700.00грн.; липень 2021 року - 1700.00грн.; серпень 2021 року - 1700.00 грн.

Не погодившись з припиненням соціальних виплат під час карантину, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12 березня 2020 року на території України встановлено карантин. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» №540-ІХ від 30 березня 2020 року внесені зміни, зокрема до Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» в частині продовження на період карантину раніше призначеної соціальної допомоги без подання необхідних документів.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про охорону дитинства», кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги встановлює Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі Закон № 2811-XII). Даний Закон спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону, громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Частиною першою статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Умови призначення допомоги на дітей одиноким матерям передбачено статтею 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Так, допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку. Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Положеннями ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно- технічних, а також вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Вказані норми Закону кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року, Далі - Порядок №1751).

Відповідно до приписів статті 18-4 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: 1) позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; 2) позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; 3) скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; 4) реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; 5) надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; 6) смерті дитини; 7) смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: 1) тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; 2) відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; 3) тимчасового працевлаштування дитини.

У разі припинення дії обставин, передбачених частиною другою цієї статті, виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця, що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин. Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Наявність у позивачки визначеного законом статусу та надання нею разом із заявою про призначення допомоги необхідних документів не є спірною обставиною даної справи та не заперечується відповідачем.

Положеннями статті 6 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» встановлено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19)» №540-ІХ від 30 березня 2020 року розділ VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» доповнено пунктом 1-1 такого змісту:

- «1-1. Установити, що визначені статтею 6 цього Закону строки звернення щодо призначення державної допомоги сім`ям з дітьми продовжуються на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, та один місяць після дати його завершення».

Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї (ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» 1 червня 2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III)).

Відповідно до ст. 4 цього Закону заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

До заяви дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. При цьому, абз. 4 цієї статті визначено перелік документів, подання яких є необхідним для призначення допомоги.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року N 250 (далі - Порядок № 250), призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Соціальна допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем (п. 4 цього Порядку).

Пунктом 6 Порядку № 250 встановлено, що для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Згідно п. 9 вказаного Порядку рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1768-III державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Так, ОСОБА_1 призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та державна допомога одиноким матерям з 01 жовтня 2019 року по 31 березня 2020 року включно.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239, від 22 квітня 2020 року № 291, від 04 травня 2020 року № 343, від 20 травня 2020 року № 392 та від 17 червня 2020 року № 500, від 22 липня 2020 року №641 запроваджено з 12 березня 2020 року до 31 жовтня 2020 року на усій території України карантин.

При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» №540-ІХ від 30 березня 2020 року статтю 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» доповнено пунктом 1-2 такого змісту:

- «1-2. Установити, що визначений частиною першою статті 6 цього Закону строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яким вона була призначена раніше, продовжується без подання необхідних документів на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів, поданих після закінчення терміну дії зазначених заходів».

Станом на час припинення виплати державної допомоги позивачці, заходи щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби, передбачених карантином, тривають.

Так, в обґрунтування правомірності своїх дій відповідач послався на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 632.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» від 22 липня 2020 року № 632 передбачено, що з 1 липня 2020 року призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та допомога на дітей одиноким матерям особам, які звернулися за її призначенням у липні - серпні 2020 року, призначається і виплачується починаючи з липня 2020 року.

При цьому, пунктом 4 вказаної Постанови встановлено обласним, Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування забезпечити дотримання визначених цією постановою умов надання усіх видів державної соціальної допомоги та проведення відповідної інформаційно-роз`яснювальної роботи серед населення.

Тобто, вказаною вище постановою передбачено проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед населення.

Суд зазначає, що докази повідомлення ОСОБА_1 про необхідність подання документів для призначення державної допомоги з липня 2020 року в матеріалах справи відсутні.

Лист відповідача від 01 жовтня 2021 року, що міститься в матеріалах справи, не може вважатися повідомленням про надання документів, оскільки останній є відповіддю на звернення позивачки вже після припинення виплати держаної допомоги.

Так само, як і відповідь відповідача надана на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду за №01-20-669-02 від 27.01.2022 року, з якої вбачається, що управлінням в жовтні 2019 року направлялось на адресу позивача поштове повідомлення про призначення допомоги. Вважає, що про закінчення строку виплати допомоги не передбачено додатково повідомляти позивача. Крім того зазначено, що в липні-серпні 2020 року, проводилась інформаційно-роз`яснювальна робота в засобах масової інформації, на сайті управління про зміну умов призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям і допомоги на дітей одиноким матерям з 01.07.2020 щодо внесення 22.07.2020 змін до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям №250 і до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми №1751. Тим паче, що відповідач у своєї ж відповіді зазначив, що позивач одержала автоматичне подовження допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.04.2020 по 31.07.2020 згідно програмного забезпечення.

Вказане вище свідчить про недотримання відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» від 22 липня 2020 року № 632.

До того ж, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» від 22 липня 2020 року № 632 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на продовження виплати державної допомоги у період карантину без подання нової заяви та документів, та вважає, що право позивачки на отримання державної допомоги безпідставно порушено відповідачем.

За вимогами статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних, а тому не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Право на обмеження конституційних прав громадян Кабінету Міністрів України Верховою Радою України не надано.

При цьому, суд вважає помилковими твердження відповідача щодо необґрунтованості вимог позивачки про стягнення та призначення державної допомоги, оскільки такі вимоги ОСОБА_1 не заявлені.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не погоджується із запереченнями відповідача і вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій та законності підстав припинення виплати держаної допомоги.

Стосовно позовних вимог позивача, в яких датою припинення виплат соціальної допомоги як малозабезпеченій особі зазначено - «з 01.04.2020 року», суд не погоджується. Враховуючи наявні в матеріалах справи наступні докази: лист-відповідь Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 01.10.2021 за №С-346-5.1-6.2; довідка Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 23.11.2020; лист-відповідь Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 27.01.2022 за №01-20-669-02; з яких вбачається, що допомога позивачу за 2020 рік останній раз була виплачена у сумі 1714,42 грн. за липень 2020 року, тобто припинення виплати допомоги було здійснено відповідачем з серпня 2020 року.

Так само, щодо позовної вимоги позивача стосовно зобов`язання відповідача поновити позивачу з 01.04.2020 року виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі, суд зазначає, що відповідно до наявних в матеріалах справи доказів наданих відповідачем, а саме: листа-відповіді Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 01.10.2021 за №С-346-5.1-6.2; довідки Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 08.09.2021 за №01-22-2534-11; з яких вбачається що позивачу подовжено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, зазначений період соціальної допомоги вказаний: з березня 2021 по серпень 2021 року включно у сумі - 1700,00грн. за кожен місяць, таким чином позивачу призначена допомога малозабезпеченим сім`ям.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що пред`явлений позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню, враховуючи наявні в матеріалах справи докази припинення та поновлення виплати державної допомоги, позов слід задовольнити шляхом визнання незаконними дії відповідача щодо припинення з 01.08.2020 року по 01.02.2021 року включно виплат позивачу соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та зобов`язати відповідача поновити та виплатити з 01.08.2020 по 01.02.2021 року включно соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї.

Враховуючи викладене позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій незаконними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги, підлягає частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору задоволено, вирішено відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору до прийняття рішення по справі.

Враховуючи вищезазначене, а також відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 01.01.2021 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2270,00 грн.

Таким чином, за подання вказаної позовної заяви позивачу необхідно було сплатити суму судового збору у розмірі 908,00 грн.

Зважаючи на зазначене, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, 85113, м. Костянтинівка, вул. Громова, 14) про визнання дій незаконними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги - задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради () щодо припинення з 01.08.2020 року по 01.02.2021 року включно виплат ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) соціальної допомоги як малозабезпечені сім`ї незаконними.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради () поновити та виплатити з 01.08.2020 року по 01.02.2021 року включно ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, 85113, м. Костянтинівка, вул. Громова, 14) на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України) судовий збір у сумі 908,00грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 28 листопада 2022 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець