Справа № 440/4588/22
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа №440/4588/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради (надалі - відповідач, УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради), у якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019;

зобов`язати відповідача повернути зняті з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 кошти на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019.

Позовні вимоги обґрунтувала твердженням про безпідставність припинення виплати їй житлової субсидії та ініціювання відповідачем процедури стягнення фактично відшкодованих сум за спірний період, оскільки УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради неправомірно враховані відомості про сімейний стан ОСОБА_1 як отримувача житлової субсидії.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 35-37/.

Свою позицію мотивував посиланням на те, що підставою для ухвалення відповідачем рішення про повернення ОСОБА_1 коштів житлової субсидії слугували обставини, які вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та визначення її розміру, а саме - повідомлення позивача від 15.01.2020 про сімейний стан та ненадання довідки про доходи чоловіка для перерахунку субсидії.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

13.01.2015 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, де просила призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг /а.с. 90-91/.

У заяві від 13.01.2015 позивач зазначила, що вона ознайомлена з порядком оформлення та умовами виплати допомоги, у разі змін у складі сім`ї зобов`язувалась терміново повідомити про це орган соціального захисту населення /а.с. 91 - зворот/.

До заяви додано довідку про склад сім`ї від 09.01.2015 №7, у якій зазначені: ОСОБА_1 - заявник, ОСОБА_2 - син, ОСОБА_3 - донька /а.с. 94/.

У доданій до заяви декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги /а.с. 92/ серед членів сім`ї також зазначений ОСОБА_4 - чоловік.

Рішенням УСЗН від 02.03.2015 позивачу з січня 2015 року призначена житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг /а.с. 89 - зворот/.

У подальшому виплату житлової субсидії неодноразово було продовжено.

При цьому позивач подавала органу соціального захисту населення довідки про склад сім`ї від 09.09.2015 №705 /а.с. 87/, від 11.04.2016 №308 /а.с. 83 - зворот/, від 12.05.2017 №322 /а.с. 79 - зворот/, у яких відсутні відомості про чоловіка.

Листами від 22.01.2019 вих.№7057 /а.с. 73 - зворот/, від 23.08.2019 вих.№4592 /а.с. 65 - зворот/ позивача повідомлено про необхідність з`явитись до УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради з метою уточнення інформації про сімейний стан та склад сім`ї.

15.01.2020 ОСОБА_1 подала до УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради заяву, у якій зазначила, що станом на 01.05.2018 вона перебувала у шлюбі з ОСОБА_4 , який зареєстрований за іншою адресою; позивач зазначила, що повідомлена про необхідність подання нової декларації із зазначенням даних чоловіка, а також про необхідність надання довідки про доходи чоловіка для перерахунку субсидії за попередній період /а.с. 61/.

17.01.2020 на засіданні районної комісії по вирішенню спірних питань для надання населенню пільг та субсидій Шевченківської районної у м. Полтаві ради вирішено: відповідно до пункту 119 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" припинити нарахування та перерахувати житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2018, оскільки вона своєчасно не повідомила УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради про свій сімейний стан та не надала дані про свого чоловіка протягом 30 календарних днів з дня виникнення обставин /а.с. 60/.

На підставі подання УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві від 17.01.2020 за рішенням комісії від 17.01.2020 №3 ОСОБА_1 перераховано субсидію та повернуто кошти до державного бюджету за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 з рахунків організацій-надавачів послуг /а.с. 59 - зворот/.

За період з 01.02.2019 по 31.12.2019 включно кошти житлової субсидії отримано особою в розмірі 10551,01 грн /а.с. 48-59/.

Листами від 23.06.2020 вих.№05-4072, від 16.03.2021 вих.№05-1999 позивача повідомлено про необхідність добровільно повернути кошти житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 31.12.2019 загалом у розмірі 10551,01 грн /а.с. 46-47/.

Не погодившись з діями відповідача щодо ухвалення рішення про повернення коштів житлової субсидії, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

У силу пункту 6 частини першої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень Кабінету Міністрів України належить встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Так, умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (надалі - Порядок №848).

Згідно з абзацом першим пункту 6 Порядку №848 (у редакції, чинній на момент призначення позивачу субсидії у січні 2015 року) субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.

Пунктом 7 Порядку №848 було визначено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії.

Відповідно до пункту 12 Порядку №848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного (за останні шість місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії) сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного за попередній календарний рік.

З 01.05.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022", якою Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива викладено у новій редакції.

Крім того, пунктом 2 згаданої постанови установлено, що з 1 травня 2018 р. призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Пунктом 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329, надалі - Положення №848) визначено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

У силу абзацу першого пункту 10 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

За змістом пункту 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

При цьому частиною другою статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 16 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 №841 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" абзац перший пункту 16 Положення №848 викладено у такій редакції: 16. Після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, осіб, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб)..

Крім того, цією постановою абзац третій пункту 16 Положення №848 викладено у такій редакції: Особам, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, особам, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, орендарям, внутрішньо переміщеним особам, громадянам, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарствам, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб, призначення житлової субсидії на наступний строк здійснюється після подання нових заяви та декларації..

При цьому пунктом 2 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 жовтня 2018 року.

Згідно з пунктом 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення; (...) зміни у складі сім`ї члена домогосподарства.

У силу абзацу п`ятого пункту 119 Положення №848 (у редакції, чинній станом на січень 2020 року) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Пунктом 121 Положення №848 визначено, що надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Згідно з пунктом 125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

А відповідно до пункту 127 Положення №848, у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо правомірності ухвалення відповідачем рішення про повернення позивачем коштів отриманої житлової субсидії внаслідок неповідомлення одержувачем субсидії про склад сім`ї та домогосподарства.

Суд враховує, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням №848. У свою чергу, на громадян, яким призначено субсидію, покладає обов`язки, визначені Положенням №848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Наслідком невиконання цього обов`язку, визначеного пунктом 16 Положення №848, є припинення надання раніше призначеної субсидії.

За обставин цього спору позивач ОСОБА_1 на момент призначення з січня 2015 року субсидії на домогосподарство за адресою: АДРЕСА_1 , перебувала у зареєстрованому шлюбі з гр. ОСОБА_4 /а.с. 29/, який був зареєстрований на іншою адресою.

Оскільки з 01.05.2018 змінилися підстави надання житлової субсидії щодо умов її призначення лише після подання нової заяви і декларації, ОСОБА_1 була зобов`язана повідомити про свого чоловіка, який не зареєстрований за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 , адже при вирішенні питання про призначення житлової субсидії з 01.05.2018 мали враховуватися його доходи, як члена сім`ї.

Подібні висновки наведені у постанові Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/3363/19.

Суд також враховує, що положеннями пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022" передбачено перелік випадків, в яких призначення житлової субсидії з 01.05.2018 мало здійснюватися лише після подання нових заяви і декларації, зокрема, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Водночас, абзацами першим та третім пункту 16 Положення №848 (в редакції з 01.05.2018) такий випадок не був передбачений, та лише з 01.10.2018 редакція зазначених норм передбачає, що особам, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, призначення житлової субсидії на наступний строк також здійснюється після подання нових заяви та декларації.

Таким чином, з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329, тобто з 01.05.2018, призначення ОСОБА_1 субсидії на наступний період мало б відбутися лише після подання позивачем нової заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, із зазначенням в ній відомостей про всіх зареєстрованих осіб, зокрема про чоловіка - ОСОБА_4 , як члена сім`ї позивача.

Однак, рішенням УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 19.06.2018 позивачу автоматично призначена житлова субсидія з травня 2018 року, без подання ОСОБА_1 нової заяви та декларації про доходи.

Суд зауважує, що відповідач, як орган державної влади та суб`єкт владних повноважень, в силу положень частини другої статті 19 Конституції України, зобов`язаний діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб`єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається.

Діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом" або, інакше кажучи, "дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, саме відповідач, як суб`єкт владних повноважень мав довести правомірність дій щодо повернення позивачем коштів житлової субсидії шляхом надання суду належних, достатніх і допустимих доказів.

У контексті наведеного суд звертає увагу на те, що відповідно до пунктів 125, 127 Положення №848 (у редакції, чинній станом на січень 2020 року) передбачено обов`язок отримувача субсидії повернути саме надміру перераховану (отриману) суму житлової субсидії, тоді як у спірних відносинах відповідач на підставі рішення комісії від 17.01.2020 №3 вимагав від ОСОБА_1 повернення усієї суми субсидії, виплаченої їй у готівковій формі за період з 01.12.2019 по 31.12.2019 у розмірі 10551,01 грн.

Крім того, на підставі рішення комісії від 17.01.2020 №3 відповідач вчинив дії щодо зняття коштів за період з 01.05.2018 по 31.01.2019 з рахунків організацій надавачів послуг, про що зазначив у листі від 16.03.2021 вих.№05-1999.

При цьому розрахунок надміру перерахованої (отриманої) суми житлової субсидії відповідач не проводив, а посилаючись на ненадання позивачем відомостей про доходи чоловіка з 01.05.2018 відповідач не отримав інформацію про доходи ОСОБА_4 на підставі абзацу другого пункту 16 Положення №848, тоді як УСЗН достовірно було відомо про перебування позивача у зареєстрованому шлюбі.

Посилання відповідача на надсилання ОСОБА_1 листів від 22.01.2019 вих.№7057, від 23.08.2019 вих.№4592, від 26.06.2020 вих.№05-4072, від 16.03.2021 вих.№05-1999 суд відхиляє, оскільки матеріали справи не містять доказів їх отримання позивачем, а остання факт отримання таких листів заперечувала.

Щодо посилань відповідача на заочне рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 26.01.2022 у справі №554/8882/21 суд врахував, що його скасовано ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 05.07.2022, а рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 19.09.2022 у справі №554/8882/21, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень (https://reestr.court.gov.ua/Review/106381881) набрало законної сили 20.10.2022, у задоволенні позовних вимог УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтави ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів у розмірі 10551,01 грн - відмовлено.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи щодо безпідставного ухвалення відповідачем рішення про автоматичне призначення позивачу субсидії з 01.05.2018 без подання нею заяви і декларації про доходи, як те було передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022", а також з огляду на недоведення відповідачем факту надмірної виплати позивачу житлової субсидії за спірний період, суд дійшов висновку, що права ОСОБА_1 у спірних відносинах мають бути захищені шляхом визнання протиправними дій УСЗН Виконкому Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019.

Водночас щодо припинення нарахування ОСОБА_1 субсидії з 01.01.2020 суд зауважує, що відповідне рішення комісії є правомірним, адже позивач не надала УСЗН заяву про призначення субсидії та декларацію про доходи, як те було передбачено абзацом третім пункту 16 Положення №848.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача повернути зняті з особових рахунків отримувача субсидії ОСОБА_1 кошти на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019 задоволенню не підлягає як передчасна, адже відповідний обов`язок у відповідача виникне лише після набрання законної сили цим рішенням суду, а у суду наразі відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання такого обов`язку.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатила судовий збір у розмірі 992,40 грн, що зарахований до спеціального фонду Державного бюджету /а.с. 19, 20/.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з цим, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

А відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Оскільки передумовою для виникнення цього спору є протиправні дії відповідача щодо повернення сум виплаченої ОСОБА_1 житлової субсидії та спір носив немайновий характер, суд вважає за необхідне стягнути судові витрати позивача у повному розмірі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради щодо перерахунку раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.05.2018 по 31.12.2019.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач: управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 03195317; вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба