Справа № 200/544/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2022 року Справа№200/544/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Мендрик Дмитро Олександрович в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Військової-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області (ідентифікаційний код 40865754, 86065, Донецька область, м.Авдіївка, бул.Шевченко, буд.13) про скасування рішення від 28.08.2020 в частині визначення періоду допомоги одиноким матерям, соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.12.2019 по 31.01.2020, допомоги переміщеним особам на проживання з 27.12.2019 по 31.01.2020, зобов`язання призначити та поновити виплату соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомогу одиноким матерям з 01.02.2020 з виплатою недоотриманих сум, зобов`язання здійснити виплату переміщеним особам на проживання з 01.02.2020 з виплатою недоотриманих сум. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення суду по справі №200/2814/20-а від 14.04.2020 прийнято рішення від 28.08.2020 яким призначено допомогу одиноким матерям, соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям с 01.12.2019 по 31.12.2020 та допомогу переміщеним особам на проживання з 27.12.2019 по 31.01.2020. Призначення допомоги одиноким матерям здійснюється щомісячно до місяць досягнення дитиною 18-річного віку включно за умови виховання та проживання у сім`ї неповнолітньої дитини. Чинним законодавством не передбачена така умова припинення виплат допомоги одинокій матері та допомоги малозабезпеченій сім`ї як призначення її на один місяць. Призначення допомоги на один місяць є порушенням ст.6 Закону №7168-ІІІ. Право на виплату допомоги переміщеній особі на проживання є беззаперечним та є суттю взятих на себе зобов`язань державною, оскільки позивача та її дитину взято на облік внутрішньо переміщених осіб.

08 лютого 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні).

Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області надано відзив, в якому зазначено, що рішенням начальника управління від 03 січня 2020 року № 1 скасовано дію довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі пункту 5 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Зазначене рішення не оскаржувалось, є чинним по теперішній час та таким, що прийнято в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством. Отже, з 03 січня 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зняті з обліку як внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до пункту 12 Постанови № 505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі у разі зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи. У зв`язку із скасуванням дії довідок про взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не мають права на призначення (поновлення) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01 лютого 2020 року. Виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги одиноким матерям здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою. Разом з цим, відповідна довідка скасована, що виключає наявність підстав для соціальних виплат відповідачем. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі повідомлені судом належним чином.

Суд звертає увагу, що законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходженням Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд продовжує розгляд справи в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 в місті Сніжне народила сина ОСОБА_2 , про що 03.12.2019 Бучанським міським відділом-державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області зроблено відповідний актовий запис та видано свідоцтво про народження. Відомості про батька зазначені відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України.

26 грудня 2019 року позивачем отримано довідки №1458- та №1458- про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відповідно.

17 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

27 грудня 2019 року подана заява на отримання, зокрема, допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішеннями відповідача від 14.01.2020 заявниці відмовлено у призначенні соціальних допомог.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі №200/2814/20 визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївки Донецької області від 14.01.2020, зобов`язано Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївки Донецької області повторно розглянути заяву про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та заяву про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

14 серпня 2020 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі №200/2814/20 Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Визначено розмір соціальної допомоги з 01.12.2019 по 31.12.2019 у розмірі 1646 грн., з 01.01.2020 по 31.01.2020 у розмірі 1730,08 грн.

28 серпня 2020 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі №200/2814/20 Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми (допомога одиноким матерям). Визначено розмір соціальної допомоги з 01.12.2019 по 31.01.2020 у розмірі 1349,00 грн.

Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області в листі від 22.02.2021 №08/01-24/0259 на запит адвоката від 28.12.2020 повідомлено про призначення на виконання рішення суду по справі №200/2814/20 соціальної допомоги, а саме: допомога одиноким матерям з 01.12.2019 по 31.01.2020 у сумі 2698 грн. (грошові кошти зараховані 17.09.2020), допомога малозабезпеченим сім`ям з 01.12.2019 по 31.01.2020 у сумі 3376,08 грн. (грошові кошти зараховані 17.09.2020), допомога на проживання переміщеним особам з 27.12.2019 по 31.01.2020 у сумі 1674,58 грн. (грошові кошти зараховані 21.09.2020). Виплата припинена у зв`язку із закінченням строку на який її було призначено.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон №1768-III), соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Згідно із статтею 4 Закону №1768-III для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог вищезгаданої норми Закону № 1768-III Кабінет Міністрів України постановою від 24 лютого 2003 року № 250 затвердив Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-III (далі - Порядок №250).

Пунктом 2 Порядку №250 визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

За правилами пункту 6 Порядку №250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю); довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково (пункт 8 Порядку №250).

Відповідно до ст. 6 Закон № 1768-III, державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Під час розгляду справи встановлено, що 14.08.2020 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі №200/2814/20, Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області призначено ОСОБА_1 державну допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.12.2019 по 31.01.2020.

Разом з цим, суд зауважує, що термін, на який призначена допомога, є меншим ніж 6 місяців, що обумовлено скасуванням у січні 2020 року дії довідки внутрішньо-переміщеної особи.

З цього приводу суд зазначає про таке.

За правилами пункту 25 Порядку №250 (в редакції чинній станом на дату припинення) виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється: якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою; у разі припинення реєстрації як безробітної особи, яка включена до складу сім`ї, з причин, передбачених абзацами шістнадцятим (крім припинення реєстрації у разі працевлаштування самостійно), вісімнадцятим - двадцять першим підпункту 1, підпунктами 2 і 3 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792, - з місяця, наступного за місяцем, у якому припинено реєстрацію безробітного, за інформацією центрів зайнятості.

З аналізу наведеної норми вбачається, що перелік підстав для припинення виплати допомоги є вичерпним, і така підстава, як скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відсутня.

Суд звертає увагу, що реалізація позивачем права на вільний вибір місця проживання в України, гарантованого Законом України від 11.12.2003 № 1382-IV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон № 1382-IV), не може позбавляти її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону № 1382-IV, реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

З огляду на викладене, припинення управлінням виплат з 31.01.2020 є безпідставним.

Так, за приписами ст.6 Закону № 1768-III та п.2 Порядку №250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням. Отже, враховуючи те, що допомога призначена з 01.12.2019, строк її виплати, з урахуванням ст.6 Закону № 1768-III та п.2 Порядку №250, закінчується 31.05.2020.

Щодо допомоги одиноким матерям, суд зазначає про таке.

Стаття 1 Закону України «Про допомогу сім`ям з дітьми» (далі Закон № 2811-XII) встановлює, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів ст. 3 Закону № 2811-XII, відповідно до цього Закону призначається допомога на дітей одиноким матерям.

Стаття 6 Закону № 2811-XII визначає, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Відповідно до ст. 18-2 Закону № 2811-XII, допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 35 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (далі - Порядок № 1751), для призначення допомоги на дітей одиноким матерям подаються такі документи:

1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики (далі - декларація);

3) довідка про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

4) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави для внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або виданий компетентним органом іноземної держави документ про народження, в якому відсутні відомості про батька, за умови легалізації такого документа в установленому законодавством порядку;

5) копія свідоцтва про народження дитини.

Відповідно до п. 35-1 Порядок № 1751, допомога на дітей одиноким матерям, яку призначено за умовами, що діяли до 30 червня 2020 р. (включно), виплачується до закінчення строку її призначення.

Згідно п.36 Порядку №1751 допомога виплачується протягом шести календарних місяців.

Під час розгляду справи встановлено, що 28.08.2020 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі №200/2814/20, Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області призначено ОСОБА_1 державну допомогу одиноким матерям з 01.12.2019 по 31.01.2020.

Разом з цим, суд зауважує, що термін, на який призначена допомога, є меншим ніж 6 місяців, що обумовлено скасуванням у січні 2020 року дії довідки внутрішньо-переміщеної особи.

Статтею 18-4 Закону № 2811-XII визначено умови, за яких виплата допомоги на дітей одиноким матерям припиняється або призупиняється. Так, виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Припинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

З аналізу наведеної норми вбачається, що перелік підстав для припинення виплати допомоги є вичерпним, і така підстава, як скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відсутня.

Суд звертає увагу, що реалізація позивачем права на вільний вибір місця проживання в України, гарантованого Законом № 1382-IV, не може позбавляти її права на отримання допомоги одинокій матері. Як вже було зазначено судом вище, згідно з ч. 2 ст. 2 Закону № 1382-IV, реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

З огляду на викладене, припинення управлінням виплати допомоги одинокій матері з 31.01.2020 є безпідставним.

Так, за приписами п.36 Порядку №1751 державна соціальна допомога одиноким матерям призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням. Отже, враховуючи те, що допомога призначена з 01.12.2019, строк її виплати, з урахуванням п.36 Порядку №1751, закінчується 31.05.2020.

Твердження позивача щодо необхідності продовження виплат у строк понад шість місяців без подання необхідних документів на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) є помилковим з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX статтю 15 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 35, ст. 290; 2011 р., № 25, ст. 189) доповнено пунктом 1-2 такого змісту: "Установити, що визначений частиною першою статті 6 цього Закону строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яким вона була призначена раніше, продовжується без подання необхідних документів на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та необхідних документів, поданих після закінчення терміну дії зазначених заходів".

Суд звертає увагу, що вказана норма застосовується до виплат, які були призначені та термін яких закінчився. В данному випадку, станом на час прийняття змін, допомога позивачу не була призначена, а виплати не здійснювалися.

Разом з цим, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» від 22 липня 2020 р. № 632 (далі - Постанова №632), з 1 липня 2020 р. призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 р., здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Отже, Постанова №632 містить чітку вказівку на коло осіб, яких стосується цей припис, а саме тих осіб, у яких закінчився строк таких виплат у березні-червні 2020 року, тобто яким виплати допомоги станом на дату набрання чинності Постановою №632 призупинено.

Враховуючи те, що призначення допомоги здійснено у серпні 2020 року за правилами, які діяли станом на 01.12.2019, при цьому, шестимісячний строк таких виплат спливав у травні 2020 року, то на спірні правовідносини поширюються приписи Постанови №632.

З огляду на викладене, призначення допомог здійснюється на термін шість місяців, а подальше їх продовження здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Доказів подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан позивачем не надано.

З огляду на викладене, належним способом захисту є визнання дій протиправними щодо припинення виплат державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям датою 31.01.2020, та зобов`язання здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям з 01.02.2020 по 31.05.2020.

Щодо вимог в частині виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг суд зазначає про таке.

За приписами абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення (абзац другий частини першої статті 1 Закону № 1706-VII).

Згідно з частиною другою статті 1 Закону № 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частинами першою та другою статті 4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

За приписами ч.1 ст. 12 цього Закону підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо) (частина друга статті 5 Закону № 1706-VII).

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок № 505).

Абзацом першим пункту 2 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

За приписами п.12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги; у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

З аналізу наведених норм вбачається, що щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг надається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно. Перелік підстав для припинення виплати грошової допомоги є вичерпним. Виплати припиняються, зокрема, у зв`язку із зняттям з обліку внутрішньо переміщеної особи. Підставою для зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи є скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2020 по справі №200/2814/20, Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області рішенням від 14.08.2020 призначено ОСОБА_1 державну щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з 27.12.2019 по 31.01.2020.

Під час призначення допомоги, управлінням враховано, що отримані позивачем довідки № 1458- та № 1458- від 26.12.2019 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи скасовані рішенням Управлінням соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області від 03.01.2020 №1. Обставини щодо скасування довідок встановлені в адміністративній справі №200/2814/20 та в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи.

Суд зауважує, що докази оскарження рішення про скасування дій довідок в матеріалах справи відсутні.

Отже, враховуючи те, що щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, надається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, при цьому, під час призначення грошової допомоги управлінням враховано рішення, яким скасовані дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (тобто знято з обліку позивача), суд вважає, що відповідачем правомірно з дотриманням вимог Порядку №505 здійснено призначення відповідної грошової допомоги саме на період з 27.12.2019 по 31.01.2020.

З огляду на викладене, позовні вимоги в частині скасування рішення від 28.08.2020 про призначення допомоги переміщеним особам на проживання на період з 27.12.2019 по 31.01.2020, зобов`язання здійснити виплату переміщеним особам на проживання з 01.02.2020 з виплатою недоотриманих сум є безпідставними та задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою статті 139 КАС України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи те, що управлінням протиправно достроково припинено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям, при цьому, зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області на користь державного бюджету України судовий збір в розмірі 992,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області щодо припинення ОСОБА_1 виплат державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям датою - 31.01.2020.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області (ідентифікаційний код 40865754, 86065, Донецька область, м.Авдіївка, бул.Шевченко, буд.13) здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.02.2020 по 31.05.2020 та допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.02.2020 по 31.05.2020.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області (ідентифікаційний код 40865754, 86065, Донецька область, м.Авдіївка, бул.Шевченко, буд.13) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош