Справа № 420/7039/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7039/22
28 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 14.11.2022 року про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити дії у порядку ст.383 КАС України по справі № 420/7039/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 03.03.2021 призначеної та виплачувальної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 03.03.2021 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без її обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 21.07.2022 та 14.09.2022 судом було видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 03.03.2021 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без її обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

14 листопада 2022 до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява (вх..№35297/22) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії в порядку ст. 383 КАС України. В поданій заяві ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № 420/7039/22, яка полягає в обмеженні пенсії ОСОБА_1 та невірного нарахування і невиплаті недоотриманої пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адмiнiстративного суду від 20 червня 2022 року у справі № 420/7039/22, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому ОСОБА_1 зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило його про те, що на підставі рішення Одеського окружного адмiнiстративного суду від 20 червня 2022 року у справі № 420/7039/22, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. Інформація про виконання рішення у справі №420/7039/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року було зобов`язано з 03.03.2021 провести позивачу перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату становив 17624,01 грн. Оскільки, вiдповiдно до Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2022 становить 2027,00 грн, максимальний розмір пенсії з 01.07.2022 - 20270,00 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 на 01.11.2022 становить 20270,00 грн.

Заявник вважає, що обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначеної та виплачувальної пенсії на виконання рішення суду від 20 червня 2022 року у справі №420/7039/22 порушує його права та свідчить про невиконання судового рішення, яке набрало законної сили. Правові висновки суду, зазначені у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № 420/7039/22 ґрунтуються на підтвердженні права позивача на перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 03.03.2021. Втім, зі змісту листа від 07.11.2022 №18360-15955/Щ-02/8-1500/22 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не врахувало висновків суду у справі № 420/7039/22, оскільки при перерахунку пенсії застосувало її обмеження максимальним розміром. Позивач вважає, що суд встановив дату початку перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, а тому відповідач зобов`язаний в подальшому виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром, незалежно від її перерахунків.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Судове засідання розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.11.2022 про було призначене на 24 листопада об 10 год 00 хв.

У судове засідання 24.11.2022 року заявник та представник відповідача не з`явились, про час та місце його проведення повідомлялись належним чином, причини неявки суду не відомі.

Розглянувши подану заяву у сукупності з матеріалами справи № 420/7039/22, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Відповідальність за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню передбачена статтею 382 Кримінального кодексу України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Іммобільяре Саффі проти Італії», «Горнсбі проти Греції», «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун`єне проти Литви», «Руйану проти Румунії» наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

Відповідно до ч.ч.2, 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Невиконання рішення суду на протязі тривалого часу є порушенням права на справедливий судовий розгляд, що є порушенням Конвенції по правам людини.

Згідно з ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 по справі 420/7039/22 на адресу позивача надійшов лист № 18360-15955/Щ-02/8-1500/22 від 07.11.2022, яким позивача повідомлено про наступне:

«Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адмiнiстративного суду вiд 20.06.2022 по справі № 420/7039/22, Вам проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром.

Інформація про виконання рішення у справі № 420/7039/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

У випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії.

Оскільки рішенням Одеського окружного адмiнiстративного суду від 20.06.2022 було установлено з 03.03.2021 Вам провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становив 17624,01 грн.

Також повідомляємо, що згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крiм доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки, вiдповiдно до Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2022 становить 2027,00 грн, максимальний розмір пенсії з 01.07.2022 - 20270,00 грн. Розмір вашої пенсії на 01.11.2022 становить 20270,00 грн.

У разі незгоди із зазначеним рішенням воно може бути оскаржене до Пенсійного фонду України або в судовому порядку».

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач не виконав рішення суду від 20.06.2022 по справі № 420/7039/22 та, всупереч висновкам, що в ньому викладені, під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі саме рішення суду від 20.06.2022 року застосував максимальний розмір пенсії, тобто обмежив її розмір десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, що є недопустимим.

Враховуючи викладене та з метою належного і повного відновлення прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № 420/7039/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час її перерахунку на підставі рішення суду від 20.06.2022.

При цьому, суд звертає увагу заявника на те, що підставою для його звернення до суду з даною заявою є саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме проведення перерахунку на підставі рішення суду із застосуванням обмежень максимальним розміром, про що викладено в листі від 07.11.2022.

З огляду на наявність підстав для задоволення заяви позивача в цій частині та враховуючи приписи ч.6 ст. 383 КАС України суд вважає необхідним постановити окрему ухвалу та направити її Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

При цьому, у задоволенні заяви в частині вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії виконати рішення суду, належить відмовити, оскільки ст. 383 КАС України не містить вказаних повноважень суду, а при розгляді заяви у порядку статті 383 КАС України суд, за наявності підстав, постановляє окрему ухвалу.

У зв`язку із відсутністю енергопостачання в Одеському окружному адміністративному суді 24.11.2022 та 25.11.2022, суд постановив ухвалу 28.11.2022.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 від 14.11.2022 про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити дії у порядку ст.383 КАС України - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року у справі № 420/7039/22, а саме обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час її перерахунку на підставі рішення суду від 20.06.2022.

У задоволенні іншої частини вимог заяви - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА