Справа № 120/4735/22
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 листопада 2022 р. Справа № 120/4735/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу прикордонної служби «Могилів-Подільський» ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетинанні кордону України іноземцю

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 з позовом до Відділу прикордонної служби «Могилів-Подільський» ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетинанні кордону України іноземцю.

Позивач просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 ;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису «№082/040 заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032»;

- Визнати протиправним та скасувати рішення від 02.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 ;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису «№079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки до 31.12.2024».

Позов обґрунтовано тим, що 02.05.2022 позивачка, громадянка Республіки Молдови, знаходилась на території міжнародного пункту пропуску «Сокиряни» з метою в`їзду на територію України. Однак їй було відмовлено прикордонною службою у в`їзді в Україну, через те, що «система не пропускає», одночасно в паспорті інспектором проставлено штамп «№079/3 - Заборонено в`їзд в У країну терміном на три роки до 31.12.2024р.». За словами інспектора прикордонного контролю, заборона в`їзду в Україну була спричинена не сплатою нею штрафу згідно винесеної інспектором прикордонного контролю відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б) ст. лейтенантом ОСОБА_4 відносно неї Постанови про накладення адміністративного стягнення 3хРУ Л004769 віл 12.12.2021р.

Позивач зазначає, що причиною винесення Постанови слугувало те, що при виїзді з України, вона порушила термін перебування іноземців на території України і перевищила дозволений термін перебування на 2 дні. Пізніше, 05.05.2022 позивач знову звернулася до відділу прикордонної служби «Сокиряни» вже з квитанцією про сплату штрафу від 17.12.2021. Інспектором їй було повідомлено, що після проведення перевірки квитанцій, через декілька тижнів може прийти повторно спробувати перейти кордон. Позивач, після спливу декількох тижнів, 29.05.22 підійшла до інспектора прикордонної служби 1-ої категорії для з`ясування можливості в`їзду в Україну.

Однак цього ж дня 29.05.2022 інспектор прикордонної служби 1-ої категорії майстер-сержант ОСОБА_5 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , встановив що 29.05.2022 в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський-Остач» на напрямку «в`їзд в Україну» виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_6 , яка умисно не виконала рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну, а саме: після заборони в`їзду з 04.01.2022 по 31.12.2024, ДПСУ 31 (Чернівецьким) прикордонним загоном намагалась ввійти в Україну з використанням паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 30.12.2020-30.12.2030. На підставі цього, інспектор Постановою про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №031744 постановив визнати гр. ОСОБА_6 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.203-1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн.

Пунктом 3 Постанови №031744 встановлено, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, на підставі ст.13 закону України «Про правовий статус іноземців або осіб без громадянства» їй буде заборонено в`їзд в Україну. Також пунктом 4 Постанови №031744 зазначено, що документ, що підтверджує сплату штрафу, у разі несплати штрафу на місці вчинення правопорушення надсилається до 14.06.2022 на відділ прикордонної служби на зазначену в постанові адресу. Позивач добровільно сплатила штраф в розмірі 1700 грн. на місці та передала квитанції про сплату інспектору. Однак не зважаючи на сплату штрафу, їй було вручено Рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцю від 29.05.2022 з проставлення в й паспорті штампу «№082/040 - Заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032р.»

Не погодившись із вказаними рішеннями інспекторів прикордонної служби, позивач звернулася із позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.06.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

06.07.2022 представником позивача подано заяву на усунення недоліків із позовною заявою у новій редакції.

Ухвалою суду від 11.07.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам строк для подання відзивів.

29.07.2022 представник відповідача відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України іноземцю або особі без громадянства - гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль», з причини наявності щодо неї рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Представник відповідача зазначає, що на момент прийняття рішення гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) було достеменно відомо про факт її притягнення до адміністративної відповідальності та наслідки невиконання адміністративного стягнення та ненадання до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » копії документу, що засвідчує сплату штрафу, що підтверджується особистим підписом гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_10 ) на бланку роз`яснення. Також станом на день прийняття зазначеного рішення постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_11 ( ОСОБА_9 ) від 12.12.2021, а також Постанова начальника 31 прикордонного загону про заборону в`їзду від 31.12.2021 набули законної сили, не були скасовані або оскаржені. Отже, вважає, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв у відповідності та у спосіб, який визначений законодавством України.

04.08.2022 представник відповідача 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова Державної прикордонної служби України надав відзив, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що у випадку даних спірних правовідносин Постанова про заборону в`їзду в Україну від 29.05.2022 стосовно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_6 строком на 10 років була прийнята на підставі ч. 3 ст. 13 Закону 3773-VI та абз. 6 п. 2.3 Інструкції №946, а саме на підставі умисного невиконання позивачкою вже існуючого рішення уповноваженого державного органу про відповідну заборону та притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 203-1 КУпАП, а тому сплата позивачем 29.05.2022 штрафу не впливала на наявність підстав для прийняття вказаного рішення про збільшення терміну заборони в`їзду в Україну. Таким чином, представник відповідача вважає, що посадові особи Могилів-Подільського прикордонного діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 з позовом до Відділу прикордонної служби Могилів-Подільський ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та Відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетинанні кордону України іноземцю.

Позивач просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 ;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису №082/040 заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032;

- Визнати протиправним та скасувати рішення від 02.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 ;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису №079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки до 31.12.2024.

Позов обґрунтовано тим, що 02.05.2022p. позивачка, громадянка Республіки Молдови, знаходилась на території міжнародного пункту пропуску Сокиряни з метою в`їзду на територію України. Однак їй було відмовлено прикордонною службою у в`їзді в Україну, через те, що система не пропускає, одночасно в паспорті інспектором проставлено штамп №079/3 - Заборонено в`їзд в У країну терміном на три роки до 31.12.2024р.. За словами інспектора прикордонного контролю, заборона в`їзду в Україну була спричинена не сплатою нею штрафу згідно винесеної інспектором прикордонного контролю відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 1 категорії (тип Б) ст. лейтенантом ОСОБА_4 відносно неї Постанови про накладення адміністративного стягнення 3хРУ Л004769 віл 12.12.2021р.

Позивач зазначає, що причиною винесення Постанови слугувало те, що при виїзді з України, вона порушила термін перебування іноземців на території України і перевищила дозволений термін перебування на 2 дні. Пізніше, 05.05.2022 позивач знову звернулася до відділу прикордонної служби Сокиряни вже з квитанцією про сплату штрафу від 17.12.2021. Інспектором їй було повідомлено, що після проведення перевірки квитанцій, через декілька тижнів може прийти повторно спробувати перейти кордон. Позивач, після спливу декількох тижнів, 29.05.22 підійшла до інспектора прикордонної служби 1-ої категорії для з`ясування можливості в`їзду в Україну.

Однак цього ж дня 29.05.2022 інспектор прикордонної служби 1-ої категорії майстер-сержант ОСОБА_5 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , встановив що 29.05.2022 в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення Могилів-Подільський-Остач на напрямку в`їзд в Україну виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_6 , яка умисно не виконала рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну, а саме: після заборони в`їзду з 04.01.2022 по 31.12.2024, ДПСУ 31 (Чернівецьким) прикордонним загоном намагалась ввійти в Україну з використанням паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 30.12.2020-30.12.2030. На підставі цього, інспектор Постановою про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №031744 постановив визнати гр. ОСОБА_6 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.203-1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн.

Пунктом 3 Постанови №031744 встановлено, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, на підставі ст.13 закону України Про правовий статус іноземців або осіб без громадянства їй буде заборонено в`їзд в Україну. Також пунктом 4 Постанови №031744 зазначено, що документ, що підтверджує сплату штрафу, у разі несплати штрафу на місці вчинення правопорушення надсилається до 14.06.2022 на відділ прикордонної служби на зазначену в постанові адресу. Позивач добровільно сплатила штраф в розмірі 1700 грн. на місці та передала квитанції про сплату інспектору. Однак не зважаючи на сплату штрафу, їй було вручено Рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцю від 29.05.2022 з проставлення в й паспорті штампу №082/040 - Заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032р.

Не погодившись із вказаними рішеннями інспекторів прикордонної служби, позивач звернулася із позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.06.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

06.07.2022 представником позивача подано заяву на усунення недоліків із позовною заявою у новій редакції.

Ухвалою суду від 11.07.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам строк для подання відзивів.

29.07.2022 представник відповідача відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України іноземцю або особі без громадянства - гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв відповідно до ч.1 ст.14 Закону України Про прикордонний контроль на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України Про прикордонний контроль, з причини наявності щодо неї рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Представник відповідача зазначає, що на момент прийняття рішення гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) було достеменно відомо про факт її притягнення до адміністративної відповідальності та наслідки невиконання адміністративного стягнення та ненадання до відділу прикордонної служби Сокиряни копії документу, що засвідчує сплату штрафу, що підтверджується особистим підписом гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_10 ) на бланку роз`яснення. Також станом на день прийняття зазначеного рішення постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_11 ( ОСОБА_9 ) від 12.12.2021, а також Постанова начальника НОМЕР_2 прикордонного загону про заборону в`їзду від 31.12.2021 набули законної сили, не були скасовані або оскаржені. Отже, вважає, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв у відповідності та у спосіб, який визначений законодавством України.

04.08.2022 представник відповідача 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова Державної прикордонної служби України надав відзив, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що у випадку даних спірних правовідносин Постанова про заборону в`їзду в Україну від 29.05.2022 стосовно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_6 строком на 10 років була прийнята на підставі ч. 3 ст. 13 Закону 3773-VI та абз. 6 п. 2.3 Інструкції №946, а саме на підставі умисного невиконання позивачкою вже існуючого рішення уповноваженого державного органу про відповідну заборону та притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 203-1 КУпАП, а тому сплата позивачем 29.05.2022 штрафу не впливала на наявність підстав для прийняття вказаного рішення про збільшення терміну заборони в`їзду в Україну. Таким чином, представник відповідача вважає, що посадові особи Могилів-Подільського прикордонного діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Судом установлено, що згідно Постанови ЗхРУ №004769 від 12.12.2021, винесеній начальником 3-ї групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби Сокиряни 1 категорії (тип Б) старшим лейтенантом ОСОБА_12 , позивачка рухалась на виїзд з України із перевищенням дозволеного терміну перебування (90/180) на 2 (дві) доби, чим порушила вимоги п.2 п. 2 Постанови КМУ №150 від 15.02.2012 Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, із накладанням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень ( п.1 Постанови).

Постановою встановлено, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст. 307 КУпАП (штраф має бути сплачений до банківської установи України в термін не пізніше, як 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення постанови про накладання штрафу, а в разі її оскарження або опротестування (п.6 Постанови) - постанова може бути оскаржена особою в 10-ти (десяти) денний термін з дня її винесення, згідно з вимогами ст. 289 КУпАП - не пізніше як п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення на підставі ст.13 Закону України Про Правовий статус іноземців та осіб без громадянства особі правопорушнику буде заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки, на підставі Наказу АДПСУ №946 від 05.12.2011 пп. ґ п.2.1 Про затвердження Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства.

Особі було роз`яснено наслідки невиконання адміністративного стягнення (під підпис), вказано на реквізити (п.2 Постанови) для сплати штрафу та наголошено на вимозі надіслати документ про сплату на вказану адресу (п.4 Постанови). Підтверджуючим документом сплати штрафу являється банківська квитанція, яка надається (надсилається) до відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 адреса: Чернівецька область, м. Сокиряни, вул. Центральна, 79, індекс 60200.

Згідно квитанції АТ КБ ПриватБанк №0.0..1, громадянка Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) сплатила адміністративний штраф у сумі 1700,00 грн.

Однак враховуючи, що позивачка не надіслала у визначені законодавством терміни до вказаної у Постанові ЗхРУ №004769 від 12.12.2021 адреси документу, що підтверджує сплату штрафу у визначені терміни, в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону підполковником ОСОБА_13 було затверджено виконану офіцером групи організації адміністративного провадження відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу 31 прикордонного загону лейтенантом ОСОБА_14 винесено Постанову «Про заборону в`їзду в Україну» від 31.12.2021, терміном на 3 (три) роки до 31.12.2024.

В паспортному документі позивача серії НОМЕР_1 вид. 30.12.2021 проставлено відмітку від 02.05.2022 №079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 31.12.2024 .

02.05.2022 року, у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення Сокиряни начальником 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) лейтенантом ОСОБА_15 було прийнято Рішення про відмову в перетині через державний кордон України іноземцю або особі без громадянства - громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Про прикордонний контроль, на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України Про прикордонний контроль з причини наявності щодо неї рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Другий примірник рішення було вручено особі, що підтверджується особистим підписом гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) у відповідній графі рішення.

29.05.2022 інспектором ПС 1 категорії віпс Могилів-Подільський (тип А) 24 прикордонного загону прийнято рішення про відмову у перетинанні державного кордону на вхід в Україну громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ).

Також 29.05.2022 інспектором прикордонної служби було прийнято Постанову про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №031744, якою громадянку Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 203-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700,00 грн.

Даний штраф у розмірі 1700,00 грн. позивачкою було сплачено 29.05.20222, що підтверджується квитанцією №61821179.

Згідно Постанови про заборону в`їзду в Україну від 29.05.2022 громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) продовжено термін заборони в`їзду в Україну строком на 10 років з 31.12.2024 до 31.12.2034.

Вказані рішення про заборону в`їзду в Україну строком на 3 та 10 років позивачка вважає протиправними та просить скасувати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон 3773-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 вказаного Закону, іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно з абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону 3773-VI, в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну.

Відповідно до ч. 3 вказаної статті рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.

Порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства визначено Інструкцією про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 946 від 05.12.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за № 1564/20302 (далі - Інструкція № 1564).

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3, 2.4 вказаної Інструкції рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю (далі - рішення про заборону в`їзду в Україну) приймається органом охорони державного кордону в разі, зокрема, якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну;

Рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю приймається органом охорони державного кордону відповідно до частини третьої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" строком на три роки. Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на десять років приймається відповідно до частини третьої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" стосовно іноземців, яких уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) охорони державного кордону притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 203-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за умисне невиконання рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну.

У разі виявлення в пункті пропуску службовою особою Державної прикордонної служби України іноземця, якому уповноваженим органом заборонено в`їзд в Україну, але в паспортному документі якого відмітки «Заборонено в`їзд в Україну терміном на...» немає, уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону проставляє таку відмітку із зазначенням терміну, вказаного в базі даних осіб, яким заборонено в`їзд в Україну.

Враховуючи викладені вище норми, зважаючи на те, що ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ) 12.12.2021 була притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. та у зв`язку з неповідомленням останньою про сплату вказаного штрафу, уповноваженим органом прикордонної служби було прийнято рішення від 31.12.2021 про заборону в`їзду в Україну строком на три роки відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ). Відмітку про таке рішення було проставлено в паспорті ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ) 02.05.2022 в Міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Сокиряни» 31 прикордонного загону.

За наявності таких обставин, враховуючи намір ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ) перетнути кордон, 02.05.2022 інспектором прикордонної служби було прийнято рішення про відмову у перетинанні державного кордону на в`їзд в Україну. Другий примірник даного рішення був вручений громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ), про що свідчить її підпис ньому.

Враховуючи що рішення від 31.12.2021 на той час було дійсним, суд доходить висновку про відсутність підстав щодо визнання протиправним рішення від 02.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ).

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення від 29.05.2022 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Згідно абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону 3773-VI, в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону 3773-VI, у разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону 3773-VI іноземці, які вчинили кримінальні, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Така відповідальність визначена статтею 203-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закріпляє наступне: умисне невиконання іноземцем або особою без громадянства рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну - тягне за собою накладення від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абз. 6 п. 2.3 Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну, іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №946 від 05.12.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 року за №1564/203023.9 (далі - Інструкція № 946) рішення про заборону в`їзду в Україну строком на десять років приймається відповідно до частини третьої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» стосовно іноземців, яких уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) охорони державного кордону притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 203-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за умисне невиконання рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну. Відповідно до п. 3.9 Інструкції №946 у паспортному документі іноземця проставляється відмітка «Заборонено в`їзд в Україну терміном на ....», засвідчує її підписом та печаткою.

Враховуючи, що станом на 29.05.2022 рішення від 31.12.2021 31 прикордонного загону про заборону в`їзду в Україну строком на 3 роки стосовно позивачки було дійсним, а тому підлягало обов`язковому застосуванню всіма посадовими особами Державної прикордонної служби.

Також на підставі того, що рішення від 31.12.2021 було дійсним, 29.05.2022 посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_17 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України на підставі наявних доказів, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 14 Закону №1710-VІ прийнято рішення про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства від 29.05.2022 стосовно громадянки Республіка Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ).

Враховуючи вищевказане, суд доходить висновку про відсутність підстав визнання протиправним рішення від 29.05.2022 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 .

Однак суд враховує, що згідно Постанови про скасування заборони в`їзду в Україну від 17.06.2022, начальник 31 прикордонного загону полковник Геннадій Кравчук, розглянувши наявні матеріали стосовно ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ), постановив скасувати заборону в`їзду в Україну на 3 роки громадянці Республіка Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_16 ), рішення про яку прийняте постановою від 31.12.2021, затвердженою начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, та в подальшому були підставою для заборони в`їзду на 10 років; та те, що позивачкою вчасно сплачено накладені постановою від 12.12.2021 ЗхРУ №004769 та постановою від 29.05.2022 ПдРУ №031744 адміністративні стягнення у виді штрафів.

У свою чергу, це свідчить про відсутність правових підстав для заборони в`їзду в Україну громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 , оскільки фактичною підставою для прийняття рішення про відмову в перетинанні державного кордону України від 02.05.2022 та постанови заборони в`їзду в Україну від 29.05.2022 строком на 10 років була прийнята раніше заборона в`їзду в Україну строком на 3 роки, яка скасована постановою від 17.06.2022.

Верховний Суд неодноразово висловлювався з приводу важливості принципу правової (справедливої) процедури (постанова від 16 квітня 2020 року №495/5105/17, постанова від 13 березня 2020 року №805/2340/17-а), яка є невід`ємною частиною верховенства права. Вказаний принцип спрямований на забезпечення справедливого ставлення до особи під час прийняття актів суб`єктом владних повноважень. Правова (справедлива) процедура встановлює стандарти у процесі прийняття актів суб`єктами владних повноважень, які відображені в рішеннях Європейського суду з прав людини, у яких здійснюється застосування статті 6 Конвенції, яка передбачає дотримання процесуальних (процедурних) гарантій у судовому провадженні.

Отже, суд доходить висновку, що належним способом захисту прав позивачки буде задоволення вимоги щодо скасування рішення про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства від 02.05.2022 та скасування рішення прийнятого у формі Постанови від 29.05.2022 інспектором ПС 1 категорії віпс « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (тип А) про заборону в`їзду в Україну строком на 10 років з 31.12.24 до 31.12.34 .

Стосовно вимог позивачки: зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису «№082/040 заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до ІНФОРМАЦІЯ_10 » та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису «№079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки до 31.12.2024», суд зазначає.

Відповідно до п.п. 8.1 та 8.2. Розділу VIII Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства (далі Інструкція №946), іноземець, якому органом охорони державного кордону заборонено в`їзд в Україну, має право оскаржити відповідне рішення до регіонального управління Державної прикордонної служби або до суду. У випадку скасування заборони в`їзду (зміни її терміну) органами, зазначеними у пункті 8.1 цього розділу, або рішенням суду, яке набрало законної сили:

а) орган охорони державного кордону:

негайно письмово повідомляє про це Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України з обов`язковим зазначенням інформації відповідно до вимог підпункту „а пункту 3.2 розділу III цієї Інструкції;

скасовує в паспортному документі особи відмітку „Заборонено в`їзд в Україну терміном на ... шляхом проставлення на ньому штемпеля „Анульовано, форма якого наведена в додатку 6 до цієї Інструкції;

б) Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України вилучає зазначену інформацію (вносить зміни) з баз даних.

У разі скасування іноземцю заборони в`їзду в Україну відповідно до цього пункту особа вважається такою, що не має заборони в`їзду в Україну та не порушила рішення про заборону в`їзду.

Тому, суд вважає, що позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України вчинити дії відповідно до п. 8.2 Інструкції №946, в тому числі внести зміни у паспортний документ громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 шляхом проставлення на ньому штемпелів „Анульовано.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з ч. 1 ст.

139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб' єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи

службова особа.

Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору. Адже, незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, спір по суті вирішено в користь позивача, тоді як прийняття рішення про часткове задоволення позову пов`язується виключно зі способом захисту порушених прав позивача.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1984,80 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення від 02.05.2022 про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України.

Скасувати рішення прийнятого у формі Постанови від 29.05.2022 інспектором ПС 1 категорії віпс « ІНФОРМАЦІЯ_9 » (тип А) ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про заборону в`їзду в Україну строком на 10 років з 31.12.24 до 31.12.34.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України вчинити дії відповідно до п. 8.2 Інструкції №946, в тому числі внести зміни у паспортний документ громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 щодо скасування відмітки "Заборонено в`їзд в Україну строком на 3 роки до 31.12.2024" шляхом проставлення на ньому штемпеля „Анульовано.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України вчинити дії відповідно до п. 8.2 Інструкції №946, в тому числі внести зміни у паспортний документ громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 щодо скасування відмітки "Заборонено в`їзд в Україну строком на 10 років з 31.12.24 до 31.12.34" шляхом проставлення на ньому штемпеля „Анульовано".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України.

Стягнути на користь громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 (місце реєстрації: 1031 Сауст ист 106 Авеню аппартмент К Портланд орегон 97216 США; паспорт (для виїзду за кордон) НОМЕР_1 , виданий 30.12.2020);

Відповідач 1: 24 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова (Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України (вул. Острівська, 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000; )

Відповідач 2: ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України (вул. Центральна, 79, м. Сокиряни, Сокирянський район, Чернівецька область, 60200; ).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна