Справа № 380/2732/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року м. Львів

справа № 380/2732/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Давид О.Ю., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Колосовська Л.Р.

відповідача: представник Наконечна О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні адміністративну справу за позовом заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області до Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівської міської ради (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо невжиття заходів з розробки та подання до 01 липня 2021 року для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів» та зобов`язати Львівську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити розробку та подання для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів»;

- стягнути з відповідача на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач Львівська обласна прокуратура, ; банк отримувача Державна казначейська служба України м. Київ; МФО 820172; р/р UA 0000774) понесені витрати на сплату судового збору в сумі 2481,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з порушенням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря» (далі Постанова № 827) Львівська міська рада, як орган управління якістю атмосферного повітря у відповідному регіоні, не вжила заходів щодо розробки та подання до 01 липня 2021 року для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, чим допустила протиправну бездіяльність. Позивач вказує, що у спірному випадку інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання вимог законодавства з метою збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на навколишнє природне середовище. Подання прокуратурою цієї позовної заяви обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають неухильному забезпеченні екологічної безпеки та підтриманні екологічної рівноваги.

03 серпня 2022 року позивач подав відповідь на відзив, в якій додатково вказує, що уже понад рік Львівською міською радою не вжито заходів щодо розробки, затвердження та подання Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, що в свою чергу унеможливлює збирання, оброблення, збереження та проведення аналізу інформації про якість атмосферного повітря, оцінювання та прогнозування її змін в ступеня небезпечності, розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття управлінських рішень у галузі охорони атмосферного повітря та у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також інформування населення про якість атмосферного повітря, вплив його забруднення на здоров`я та життєдіяльність населення. Позивач зазначає, що ті заходи, які вжиті органом місцевого самоврядування та перелік яких наведений відповідачем у відзиві на позовну заяву, лише підтверджують невиконання Львівською міською радою вимог Постанови № 827 та свідчать про вчинену бездіяльність.

З огляду на викладене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, поданому 26 липня 2022 року, та письмових поясненнях, поданих 28 вересня 2022 року. Відповідач проти позовних вимог заперечує з тих підстав, що на виконання пункту 2 розпорядження міського голови міста Львова від 03 грудня 2019 року № 633 робочою групою для підготовки комплексу заходів щодо покращення якості повітря у місті Львові напрацьовано та затверджено комплекс першочергових заходів щодо покращення якості повітря у місті Львові. Крім цього, Постанова № 827 реалізується Львівською міською радою та її виконавчими органами, зокрема: рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01 жовтня 2021 року № 860 «Про визначення органу управління якістю атмосферного повітря» органом управління якістю атмосферного повітря на території Львівської міської територіальної громади визначено Управління екології та природних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради; опубліковано інформацію про визначений орган управління якістю атмосферного повітря в місцевих засобах масової інформації; подано інформацію про визначений орган управління якістю атмосферного повітря Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів; видано розпорядження міського голови «Про утворення комісії з питань здійснення державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря на території Львівської агломерації» від 28 грудня 2021 року № 679. Проектом річного плану пріоритетного фінансування природоохоронних заходів з міського фонду охорони навколишнього природного середовища у 2021 році передбачено фінансування заходу «Розробка Програми моніторингу якості повітря Львівської агломерації» на суму 49 тис. грн. Однак після проведених консультацій з науковими установами, зокрема фахівцями Львівського національного університету імені Івана Франка та Львівським регіональним центром з гідрометеорології встановлено, що для розробки якісної програми моніторингу якості повітря Львівської агломерації необхідно провести додаткові скринінгові дослідження якості повітря у попередньо визначених точках. Також, ураховуючи специфіку Львівської агломерації та необхідність комплексного підходу до розробки програми, виникла необхідність у залученні спеціалістів комунальної установи «Інститут міста». Комунальною установою «Інститут міста» проводиться збір інформації від Львівського регіонального центру з гідрометеорології, комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» для заповнення відповідних розділів програми. Структурними підрозділами міської ради вживаються всі необхідні заходи з метою ефективної розробки програми моніторингу якості повітря Львівської агломерації із залученням відповідних спеціалістів. Після розробки програми її буде скеровано на погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України відповідно до положень чинного законодавства України.

З огляду на викладене у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача в судових засіданнях проти позову заперечила, просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 380/2732/22 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою судді від 11 липня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою судді від 28 липня 2022 року постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 22 вересня 2022 року у задоволенні заяви представника відповідача від 07 вересня 2022 року про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою суду від 29 вересня 2022 року, яку занесено в протокол судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Суд заслухав пояснення представників позивача та відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

01 листопада 2021 року Львівська обласна прокуратура звернулася до Львівської міської ради листом за № 12-84вих-21, в якому просила у строк до 12 листопада 2021 року надати в обласну прокуратуру інформацію, в якій повідомити, чи розроблено та в подальшому погоджено Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України програму державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів», надавши при цьому належним чином завірену копію програми та рішення про її затвердження. У випадку нерозроблення та незатвердження програми повідомити причини.

Листом від 08 листопада 2021 року № 2402-вих-104084 Львівська міська рада повідомила Львівську обласну прокуратуру про те, що одним із пріоритетів діяльності Львівської міської ради є забезпечення екологічно чистого та безпечного середовища проживання мешканців і гостей міста. Водночас реалізація таких пріоритетів можлива за умови комплексного вирішення питання моніторингу, покращення якості та охорони атмосферного повітря у місті.

Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827 «Про деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря», розпорядженням міського голови від 03 грудня 2019 року № 633 створено робочу групу для підготовки комплексу заходів щодо покращення якості повітря у м. Львові.

На виконання п. 2 зазначеного розпорядження робочою групою для підготовки комплексу заходів щодо покращення якості повітря у м. Львові напрацьовано та затверджено комплекс першочергових заходів щодо покращення якості повітря у м. Львові.

Комплексом першочергових заходів щодо покращення якості повітря у м. Львові передбачено ряд заходів в т. ч. налагодження системи моніторингу якості повітря.

Заходи щодо налагодження системи моніторингу якості атмосферного повітря передбачають:

- комплексне дослідження адаптації екосистеми міста до зміни клімату та розробку дослідження Програми системного моніторингу якості повітря у м. Львові;

- реалізацію Програми системного моніторингу якості повітря у м. Львові;

- модернізацію лабораторії на базі ЛКП «Адміністративно-технічне управління»;

- створення окремого підрозділу, відповідального за управління якістю повітря в місті;

- розробку, запуск і підтримку міської платформи онлайн-моніторингу стану якості атмосферного повітря.

Проектом річного плану пріоритетного фінансування природоохоронних заходів з міського фонду охорони навколишнього природного середовища у 2021 році передбачено фінансування заходу «Розробка Програми моніторингу якості повітря Львівської агломерації» на суму 49 тис. грн.

Станом на сьогодні проводяться перемовини з науковими установами щодо укладання угоди на розробку Програми моніторингу якості повітря Львівської агломерації.

Після розробки програми останню буде скеровано на погодження Міністерства екології та природних ресурсів України.

Також рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01 жовтня 2021 року № 860 органом управління якістю атмосферного повітря на території Львівської міської територіальної громади визначено Управління екології та природних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради.

На виконання ухвали Львівської міської ради від 21 листопада 2020 року № 5906 «Про розгляд електронної петиції «Встановлення приладу вимірювання забруднення повітря на вул. Пластовій, 13, з метою постійного відстежування шкідливого впливу на населення», ЛКП «Зелене місто» закуплено та встановлено на вул. Пластова, 13 у м. Львові стаціонарний пост автоматизованої системи моніторингу атмосферного повітря. Загальна вартість робіт становила близько 1,5 млн грн.

Позивач, уважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з розробки та подання до 01 липня 2021 року для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів», звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно із статтею 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України від 05 червня 1991 року № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі Закон № 1264).

Відповідно до частин першої, другої статті 4 цього Закону природні ресурси України є власністю Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України, цим та іншими законами України.

Частиною першою статті 5 Закону № 1264 визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

У преамбулі до Закону України від 16 жовтня 1992 року № 2707-XII «Про охорону атмосферного повітря» (далі Закон № 2707) вказано, що атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища.

Відповідно до визначень, які наведені у статті 1 Закону № 2707:

- атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень;

- охорона атмосферного повітря - система заходів, пов`язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів.

За змістом статті 3 Закону № 2707 державне управління в галузі охорони атмосферного повітря відповідно до закону здійснюють, зокрема органи місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що охорона атмосферного повітря як одного із життєво важливих елементів навколишнього природного середовища є критичним чинником у забезпеченні екологічної безпеки та підтриманні екологічної рівноваги. Тому задля досягнення цієї мети уповноважені органи державної влади та органи місцевого самоврядування повинні неухильно дотримуватися вимог чинних нормативно-правових актів, які регулюють сферу охорони атмосферного повітря, вживати заходи щодо збереження, поліпшення та відновлення стану атмосферного повітря, запобігання та зниження рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів.

Згідно зі статтею 32 Закону № 2707 моніторинг у галузі охорони атмосферного повітря проводиться з метою отримання, збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про викиди забруднюючих речовин та рівень забруднення атмосферного повітря, оцінки та прогнозування його змін і ступеня небезпечності та розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття рішень у галузі охорони атмосферного повітря.

Моніторинг у галузі охорони атмосферного повітря є складовою частиною державної системи моніторингу навколишнього природного середовища. Порядок організації та проведення моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 32 Закону № 2707 Кабінет Міністрів України постановою від 14 серпня 2019 року № 827 затвердив Порядок здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку він визначає механізм організації та здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади та органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування у процесі здійснення такого моніторингу і забезпечення зазначених органів інформацією для прийняття рішень, пов`язаних із станом атмосферного повітря, та інформування населення про такий стан.

Орган управління якістю атмосферного повітря - структурний підрозділ обласної держадміністрації, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, що здійснює виконавчу владу на території відповідної зони, а також структурний підрозділ Київської міської держадміністрації, виконавчий орган міської ради, що виконує функції і повноваження місцевого самоврядування на території відповідної агломерації (підпункт 12 пункту 2 Порядку).

Пунктом 3 Порядку визначено, що державний моніторинг у галузі охорони атмосферного повітря (далі - моніторинг атмосферного повітря) здійснюється з метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та проведення аналізу інформації про якість атмосферного повітря, оцінювання та прогнозування її змін і ступеня небезпечності, розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття управлінських рішень у галузі охорони атмосферного повітря, у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також інформування населення про якість атмосферного повітря, вплив його забруднення на здоров`я та життєдіяльність населення.

На основі даних та інформації, отриманої в результаті здійснення моніторингу атмосферного повітря, визначається рівень забруднення атмосферного повітря на певній території за певний проміжок часу, відповідність стану атмосферного повітря вимогам якості повітря; здійснюється контроль та оцінка впливу на якість повітря заходів, спрямованих на обмеження викидів забруднювальних речовин в атмосферне повітря, оцінка впливу забруднення атмосферного повітря на навколишнє природне середовище, здоров`я та життєдіяльність населення.

Суб`єктами моніторингу атмосферного повітря є Міндовкілля, МОЗ, ДСНС, ДАЗВ, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська міська держадміністрація, виконавчі органи міських рад. Обласні, Київська міська держадміністрація, виконавчі органи міських рад: встановлюють пункти спостережень та ведуть спостереження за рівнями забруднювальних речовин, визначених у списку А пункту 1 додатка 2, в межах території відповідної зони або агломерації (пункт 6 Порядку).

Розміщення та кількість пунктів спостережень для проведення оцінювання визначаються у програмі державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для кожної зони та агломерації відповідно до порядку, що встановлюється МВС за погодженням з Міндовкіллям (абзац перший пункту 11 Порядку).

Згідно з пунктом 18 Порядку для здійснення моніторингу атмосферного повітря для кожної зони та агломерації затверджується програма державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря (далі - програма) за формою, що встановлює Міндовкілля.

Органи управління якістю атмосферного повітря розробляють програми для зон та агломерацій і подають їх для розгляду та надання висновків комісіям з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря у відповідних зонах та агломераціях.

Органи управління якістю атмосферного повітря до 1 жовтня останнього року дії чинних програм подають для погодження Міндовкіллю розроблені програми разом з висновком комісії з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря відповідної зони або агломерації.

Міндовкілля у тижневий строк подає програми Міжвідомчій комісії з питань здійснення моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для розгляду та надання висновку щодо їх відповідності законодавству про охорону атмосферного повітря та єдиним методичним вимогам у сфері державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря.

Міндовкілля з урахуванням висновку Міжвідомчої комісії з питань здійснення моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря у тримісячний строк погоджує програми або надає рекомендації щодо приведення їх у відповідність із законодавством про охорону атмосферного повітря та єдиними методичними вимогами у сфері державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря. Після опрацювання рекомендацій Міндовкілля органи управління якістю атмосферного повітря подають програми Міндовкіллю на повторне погодження.

Після отримання погодження Міндовкілля програми подаються на затвердження до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, відповідних обласних та міських рад (абзац перший пункту 19 Порядку).

Додатком 1 до Порядку затверджено Перелік зон та агломерацій, що встановлюються на території України.

Відповідно до пункту 2 цього Переліку на території України для цілей здійснення моніторингу атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря встановлюються такі агломерації, зокрема, Львів.

Водночас підпунктом 3 пункту 4 Постанови № 827 Кабінет Міністрів України постановив: обласним державним адміністраціям та органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, що здійснюють виконавчу владу на території відповідної зони, Київській міській державній адміністрації, міським радам, що виконують функції і повноваження місцевого самоврядування на території відповідної агломерації: до 1 липня 2021 р. подати для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря.

Аналіз наведених вище положень Порядку дає підстави дійти висновку, що на Львівську міську раду, як на орган управління якістю атмосферного повітря у відповідному регіоні, покладено обов`язок із вчинення дій (вжиття заходів) щодо розробки та подання до 01 липня 2021 року на погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації Львів.

Однак з порушенням вимог підпункту 3 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря» Львівська міська рада, як орган управління якістю атмосферного повітря у відповідному регіоні, не вжила заходів щодо розробки та подання до 01 липня 2021 року для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації Львів, що свідчить про вчинену бездіяльність у цій частині.

Доводи відповідача про те, що на виконання пункту 2 розпорядження міського голови міста Львова від 03 грудня 2019 року № 633 робочою групою для підготовки комплексу заходів щодо покращення якості повітря у місті Львові напрацьовано та затверджено комплекс першочергових заходів щодо покращення якості повітря у місті Львові, а Постанова № 827 реалізується Львівською міською радою та її виконавчими органами та надані на їх підтвердження докази жодним чином не спростовують вчиненої бездіяльності та не вказують на безпідставність заявлених позовних вимог, оскільки єдиним належним результатом дотримання (виконання) міською радою підпункту 3 пункту 4 Постанови № 827 є розроблена та подана для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів до визначеної цією нормою дати (01 липня 2021 року) програма державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, а не комплекс вжитих заходів (вчинених дій) у сфері моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря без досягнення вказаного результату у передбачені Постановою № 827 строки. На думку суду, такі доводи відповідача лише додатково підтверджують вчинену ним бездіяльність та переконують в обґрунтованості заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене суд уважає, що у цьому випадку належить визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо невжиття заходів з розробки та подання до 01 липня 2021 року для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів», а позовну вимогу у цій частині задовольнити повністю.

Разом з тим суд враховує, що станом на момент прийняття судом рішення у цій справі відповідачем розроблена Програма державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря для агломерації міста Львів, однак для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України не подана.

Тому належить зобов`язати Львівську міську раду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря» забезпечити подання для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів».

Оскільки програма державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів» станом на момент прийняття судом рішення у цій справі розроблена відповідачем, то підстави для зобов`язання Львівської міської ради забезпечити її розроблення відсутні, а відтак в задоволенні позовної вимоги у цій частині належить відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

У позовній заяві позивач просить суд стягнути з відповідача понесені витрати на сплату судового збору у розмірі 2481,00 грн.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у цій справі позивачем є суб`єкт владних повноважень, позов якого задоволено, проте який судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Львівської обласної прокуратури (пр. Шевченка, 17/19, м. Львів, 79005) в інтересах держави в особі позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області (вул. Стрийська, 98, м. Львів, 79008) до Львівської міської ради (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо невжиття заходів з розробки та подання до 01 липня 2021 року для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів».

Зобов`язати Львівську міську раду відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря» забезпечити подання для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації «Львів».

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 30 листопада 2022 року.

Суддя Клименко О.М.