Справа № 520/8465/19
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю

28 листопада 2022 р. справа № 520/8465/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Старосєльцевої О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, орган публічної адміністрації, адміністративний орган, ГУ, Управління) про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії , -

встановив:

08.11.2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі №520/8465/19, шляхом:

1) зобов`язання відповідача відобразити у своєму звіті інформацію щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 р. по справі № 520/8465/19, у тому числі щодо виправлення в електронному кабінеті позивача та базах даних ПФУ і ГУ ПФУ в Харківській області недостовірної, неточної інформації щодо загального проценту розрахунку пенсії (щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) від заробітку - змінивши його з 50% на 90 %, а також відносно основного розміру пенсії від заробітку - змінивши його з 52024 грн. 50 коп. на 103008 грн. 51 коп. Місяць підвищення розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2021 р.), відповідно до частини третьої статті 22, частини першої статті 58, частини першої та другої статті 129-1 Конституції України, рішення Вищої ради правосуддя від 24 липня 2018 р. № 2408/0/15-18 "Про звільнення судді Харківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 у відставку" та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. по адміністративній справі №520/8465/19;

2) оприлюднення Пенсійним Фондом України в електронному кабінеті позивача та в базах даних ГУ ПФУ в Харківській області, відповідно до діючого законодавства, виправлену і достовірну інформацію на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 р. по адміністративній справі № 520/8465/19 виклавши її наступним чином:

загальний процент розрахунку пенсії (щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) від заробітку - 90 %;

основний розмір пенсії від заробітку - 103008 грн. 51 коп. (сто три тисячі вісім гривень п`ятдесят одна копійка).

Місяць підвищення розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2021 р.).

3) виплати повністю до 19.11.2022 р. судді у відставці - ОСОБА_1 існуючу заборгованість по виплаті щомісячного грошового утримання судді у відставці, відповідно до ст. 625 ЦК України, з урахуванням індексу інфляції і 3 % річних.

Ухвалою суду від 10.11.2022 року прийнято до провадження (розгляду) заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у порядку ст.382 КАС України; витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмові пояснення (з відповідними доказами) щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19, зокрема: відомості щодо зарахування ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) станом на 01.08.2018р. та на 01.01.2019р. до стажу роботи на посаді судді, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці у розмірі 90 % - стажу 25 років 08 місяців 03 дні на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19; відомості про розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 після виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19; відомості про суму боргу з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 після виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19; відомості про організаційно-правові заходи, вчинені ГУ ПФУ в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19; відомості про кількість, календарні дати, правові підстави, документальні підстави здійснених перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 протягом 18.08.2018р. - 08.11.2022р. (дата надходження до суду процесуального документу позивача про судовий контроль у порядку ст.382 КАС України); відомості стосовно перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 після набуття законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19, коли відбулась зміна показника відсоткового значення ("%") довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 .

24.11.2022 року на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надані заперечення (вих. №2000-0902-8/82810 від 22.11.2022 року) на подану позивачем заяву та зазначено, що на виконання рішення суду у даній справі пенсійним органом проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 при стажі роботи на посаді судді 25 років 08 місяців 03 дні у розмірі 90% суддівської винагороди згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області про заробітну плату від 09.08.2018 за №463, внаслідок якого розмір пенсії склав: з 01.08.2018 - 26.165,70 грн.; з 01.01.2019 - 39.248,55 грн.; з 01.02.2019 - 42.790,28 грн.; з 01.01.2020 - 46.822,05 грн. Доплату у сумі 8128,63 грн. за період з 10.12.2019 по 31.01.2020 виплачено у лютому 2020 року; доплату у сумі 8063,54 грн. за період з 01.01.2020 по 29.02.2020 виплачено у березні 2020 року; доплату у сумі 67.822,58 грн. за період з 01.08.2018 по 09.12.2019 виплачено 9 листопада 2022 року.

В подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 року по справі №520/14277/2020 ОСОБА_1 було здійснено новий перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 50% суддівської винагороди згідно довідки про суддівську винагороду від 28.02.2020 за №04-52/257 при стажі роботи на посаді судді 15 років 3 місяці 9 днів.

Таким чином, пенсійним органом зазначено, що вказані рішення суду виконані в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та заяву про встановлення судового контролю, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. у справі №520/8465/19 було визнано протиправним та скасовано рішення Слобожанського об`єднаного управління ПФУ м. Харкова від 01.02.2019 року про відмову ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) у перегляді відсотків розрахунку грошового утримання згідно заяви від 23.01.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місце знаходження пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов, м.Харків, 61000, ) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до стажу роботи на посаді судді, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці у розмірі 90 % - стаж 25 років 08 місяців 03 дні та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та стажу 25 років 08 місяців 03 дні відповідно до довідки, починаючи з 01 серпня 2018 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

10.12.2019 року рішення суду набрало законної сили, виконавчі листи по даній справі позивачу видано 19.12.2019 року.

З наданих в запереченнях (вих. №2000-0902-8/82810 від 22.11.2022 року) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області письмових пояснень та доказів вбачається, що на виконання рішення суду у даній справі пенсійним органом проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 при стажі роботи на посаді судді 25 років 08 місяців 03 дні у розмірі 90% суддівської винагороди згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області про заробітну плату від 09.08.2018 за №463, внаслідок якого розмір пенсії склав: з 01.08.2018 - 26.165,70 грн.; з 01.01.2019 - 39.248,55 грн.; з 01.02.2019 - 42.790,28 грн.; з 01.01.2020 - 46.822,05 грн.

В підтвердження вказаного відповідачем надано копії перерахунків пенсії, змістом яких підтверджено проведення ГУ перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 при стажі роботи на посаді судді 25 років 08 місяців 03 дні у розмірі 90% суддівської винагороди.

Також, з письмових пояснень пенсійного органу вбачається, що доплату у сумі 8128,63 грн. за період з 10.12.2019 по 31.01.2020 позивачу виплачено у лютому 2020 року; доплату у сумі 8063,54 грн. за період з 01.01.2020 по 29.02.2020 виплачено у березні 2020 року; доплату у сумі 67.822,58 грн. за період з 01.08.2018 по 09.12.2019 виплачено 09.11.2022 року.

Доказів протилежного матеріали справи не містять.

В подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 року по справі №520/14277/2020 ОСОБА_1 здійснено новий перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 50% суддівської винагороди згідно довідки про суддівську винагороду від 28.02.2020 за №04-52/257 при стажі роботи на посаді судді 15 років 3 місяці 9 днів.

З цього приводу суд зазначає, що згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У рішенні від 30.06.2009р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Отже, встановлення судом строку для надання звіту передбачено в разі не виконання судового рішення, з метою виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили.

Суд зазначає, що предметом розгляду у справі №520/8465/19 є показник стажу роботи позивача на посаді судді у цілях обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.08.2018р. та показник відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.08.2018р.

За змістом рішення суду у справі №520/8465/19 пенсійний орган було зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці у розмірі 90 % - стаж 25 років 08 місяців 03 дні та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, відповідно до довідки, починаючи з 01 серпня 2018 року.

Отже, у справі №520/8465/19 було вирішено спір з приводу пенсійного забезпечення заявника станом на 01.08.2018р. та перевірено на відповідність закону управлінські волевиявлення вчинені відносно указаної календарної дати.

Усі майбутні управлінські волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу визначення показника стажу на роботі судді та показника відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці під час подальших перерахунків виплат у вигляді щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не були предметом розгляду у справі №520/8465/18, а тому не можуть бути і предметом судового контролю.

До предмету доказування у справі №520/8465/18 входили складені Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківської області довідки №463 від 09.08.2018 року та №95 від 22.01.2019 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Суд визначив тривалість стажу як необхідний елемент обчислення розміру довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці виключно стосовно випадку, що мав місце 01.08.20218р.

Ці висновки суду не поширюються на майбутні випадки зміни Закону, а також випадки проведення інших перерахунків.

Як з`ясовано судом з наданих відповідачем заперечень та витягів з пенсійної справи, перерахунок з 01.08.2018 року та виплата заявнику перерахунку пенсії за період з 01.08.2018 року по 29.02.2020 року за рішенням суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19 на час розгляду поданої заяви відбулись.

Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. по справі №520/8465/19 відносно спору стосовно пенсійного забезпечення заявника станом на 01.08.2018р. відповідачем - суб`єктом владних повноважень виконано повністю.

У подальшому, у межах справи №520/14277/2020 заявником було ініційовано новий спір стосовно розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою ТУ ДСАУ в Харківській області від 28.02.2020 за №04-52/257 в зв`язку з підвищенням суддівської винагороди.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2021р. у справі №520/14277/2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області було зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці від 28.02.2020 року № 04-52/257, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківській області, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

При цьому, позивач не ініціював спору в частині відсоткового значення показника щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці стосовно перерахунку щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці станом на 19.02.2020р.

З наданих пенсійним органом перерахунків пенсії вбачається, що з 19.02.2020 р. здійснено перерахунок пенсії заявника у розмірі 50% суддівської винагороди згідно довідки про суддівську винагороду від 28.02.2020 за №04-52/257 при стажі роботи на посаді судді 15 років 3 місяці 9 днів, що заявником не заперечується.

Правозастосовча практика Верховного Суду відносно показника відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці станом на 19.02.2020р. полягає у тому, що для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною третьою Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII. Крім того, перерахунок грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру відсоткового значення, визначеного частиною третьої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від заробітної плати працюючого судді, ставить діючих суддів та суддів, які вийшли у відставку за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, у нерівне становище з тими суддями, які вийшли у відставку за Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI, що не відповідає базовому принципу єдності статусу суддів, який означає однаковий підхід до встановлення рівня матеріального забезпечення судді.

Аналогічна правова позиція, висловлена Верховним Судом у справах, що виникли у подібних правовідносинах, зокрема: у постановах від 15 липня 2022 року у справі № 340/2317/21, від 24 вересня 2021 року у справі №620/5437/20, від 11 жовтня 2021 року у справі № 160/10640/20 та від 15 лютого 2022 року у справі №340/161/21.

Відтак, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2019р. у справі №520/8465/19 не поширює дію на випадок нового перерахунку позивачу розміру щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці станом на 19.02.2020р., який було проведено на виконання рішення суду у справі №520/14277/2020, а приписи ч.5 ст.242 КАС України та правові позиції постанов Верховного Суду у постановах від 15 липня 2022 року у справі № 340/2317/21, від 24 вересня 2021 року у справі №620/5437/20, від 11 жовтня 2021 року у справі № 160/10640/20 та від 15 лютого 2022 року у справі №340/161/21 доводять відсутність порушеного права, котре б підлягало судовому захисту за процедурою ст.382 КАС України у межах справи №520/8465/19.

За таких обставин, суд вважає недоведеними підстави для застосування процедури судового контролю за ст.382 КАС України.

Окремо суд зважає, що вимога відносно баз даних Пенсійного фонду України виходить як поза межі предмету позову у справі №520/8465/19, так і поза межі обсягу судового контролю у порядку ст.382 КАС України, позаяк Пенсійний фонд України не був стороною у справі №520/8465/19.

Додатково суд відмічає, що в разі не погодження з діями пенсійного органу щодо усіх інших перерахунків розміру щомісячного довічного грошовою утримання судді у відставці (у тому числі і станом на 19.02.2020р.), заявник не позбавлений права звернутися до суду з відповідним позовом у порядку передбаченому чинним законодавством України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ухвалив:

Заяву про встановлення судового контролю по справі №520/8465/19 - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя О.В. Старосєльцева