Справа № 160/13558/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, начальника 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, скасування та визнання нечинним рішення,-
02.09.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України , в якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (оформлені Актом вилучення документа від 22.07.2022 року);
- скасувати та визнати нечинним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- зобов`язати уповноважену службову особу ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) вчинити дії, а саме дозволити громадянину ОСОБА_1 перетинання державного кордону на в`їзд на територію України.
Позовні вимоги обгрунтовано наступним:
чинним законодавством України відповідачу надано право тимчасового затримувати або вилучати документи на право в`їзду в Україну або виїзду з України;
під час перетину державного кордону України уповноваженою особою відповідача повідомлено позивача та його представників про те, що останні виконують вказівки Адміністрації Державної прикордонної служби України, що дало позивачу підстави припустити наявність на виконанні у відповідача доручення міграційного органу та воно мало стосуватись питання «додаткового вивчення питання щодо наявності законних підстав для перетинання державного кордону особами»;
у разі відсутності законних підстав для перетинання державного кордону уповноважена особа відповідача виносить рішення про відмову у перетинанні державного кордону та повертає паспортний та інші документи особі, якій відмовлено в перетинанні державного кордону;
на адвокатський запит ГУ ДМС України в Дніпропетровській області повідомило представника позивача про те, що ГУ ДМС України в Дніпропетровській області доручення від 20.07.2022 року у відношенні позивача до Державної прикордонної служби не надсилалось;
під час спілкування з позивачем та його представниками капітаном ОСОБА_2 та підполковником ОСОБА_4 наголошено про те, що підставою для вилучення паспортного документа позивача є саме доручення міграційної служби від 20.07.2022 року;
тобто ще до складання Акту вилучення документа, уповноважені особи відповідача заявили позивачу та його представниками про існування доручення міграційної служби від 20.07.2022 року, що було відображено в подальшому у Акті вилучення документа від 22.07.2022 року;
враховуючи посади, які обіймають капітан ОСОБА_2 та підполковник ОСОБА_4 малоймовірним видається факт їхньої необізнаності щодо відмінностей таких документів як «доручення уповноваженого органу» та «повідомлення»;
згідно чинного законодавства України визначено алгоритм дій уповноважених осіб ДПС України в разі виявленні в пунктах пропуску через державний кордон України осіб, стосовно яких надано доручення та не передбачено можливості вилучення паспорту уповноваженими особами ДПС України саме під час виконання доручення, а відтак уповноважені службові особи відповідача протиправно здійснили вилучення паспорта у позивача;
уповноважені особи відповідача здійснили вилучення паспорту позивача на підставі доручення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 20.07.2022 року, якого не існувало.
Ухвалою суду від 05.09.2022 року відкрито провадження у справі та вирішено здіснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
05.10.2022 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з наступних підстав. Під час здійснення прикордонного контролю перевірка та обмін інформацією між базами даних є автоматизованим процесом. При висвітлені та робочих місцях інформації про наявність відомостей в базі даних 1.3 Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи інформаційно-комунікаційної системи прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України безпосереденьо особа, яка здійснює перевірку та уповноважена на прийняття рішення щодо вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон не має безпосередньої інформації відповідного доручення (повідомлення) правоохоронного органу. 22.07.2022 року позивач прибув до міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення «Смільниця-Кросценко» на в`їзд в Україну. Під час перевірки наданого позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відбулося спрацювання бази даних 1.3 Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи інформаційно-комунікаційної системи прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України з дією «вилучити». Вході уточнення інформації наявної в базі даних встановлено, що 18.07.2022 року згідно Указу Президента України № 502/2022 позивач втратив громадянство України. На підставі даної інформації уповноваженою особою було здійснено вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у позивача. У акті вилучення документа уповноваженою особою підрозділу охорони державного кордону допущено технічну помилку, оскільки єдиною підставою для вилучення паспортного документа серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202, який видано на ім`я позивача слугувало повідомлення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 18.07.2022 року № 1201.4.4-7696/000393-22 (від 21.07.2022 року за № 1201.4.4-7808/000393-22). Оскільки у позивача був відсутній інший документ для в`ізду на територію України уповноваженою особою прийнято рішення про відмову у перетині державного кордону України. Відповідач станом на день розгляду справи не має паспорта громадянина України позивача, оскільки останній був передано до ГУ ДМС України у Львівській області. Суд не може своїм рішенням підміняти державний орган та вирішувати питання, які належать виключно до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.
Ухвалою суду від 19.10.2022 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача начальника 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 .
Відповідач 2 надав суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, оскільки під час перевірки наданого позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відбулося спрацювання бази даних 1.3 Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи інформаційно-комунікаційної системи прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України з дією «вилучити». Вході уточнення інформації наявної в базі даних встановлено, що 18.07.2022 року згідно Указу Президента України № 502/2022 позивач втратив громадянство України. На підставі даної інформації уповноваженою особою було здійснено вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у позивача. У акті вилучення документа уповноваженою особою підрозділу охорони державного кордону допущено технічну помилку, оскільки єдиною підставою для вилучення паспортного документа серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202, який видано на ім`я позивача слугувало повідомлення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 21.07.2022 року за № 1201.4.4-7808/000393-22.
Позивач надав суду відповідь на відзив на позовну заяву, у якій наголосив на протиправних діях посадових осіб відповідача.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ), надав суду заперечення на відповідь на відзив, у якому вказав на правомірність дій уповноважених осіб відповідача та наголошено на тому, що єдиною підставою для вилучення паспортного документа серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202, який видано на ім`я позивача слугувало повідомлення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 18.07.2022 року № 1201.4.4-7696/000393-22 (від 21.07.2022 року за № 1201.4.4-7808/000393-22).
Суд дослідивши письмові та електронні докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступне.
22.07.2022 року позивач прибув до міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення «Смільниця-Кросценко» на в`їзд в Україну.
Під час перевірки наданого позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відбулося спрацювання бази даних 1.3 Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи інформаційно-комунікаційної системи прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України з дією «вилучити».
22.07.2022 року начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітаном ОСОБА_2 складено Акт вилучення документа, у якому вказано, що о 16-25 год. 22.07.2022 року вказана вище уповноважена особа відповідача здійснила вилучення поданого на прикордонний контроль документа: паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі того, що документ є недійсним згідно доручення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 20.07.2022 року. Під час складання вказаного вище Акту вилучення документа були присутні: підполковник ОСОБА_5 та штаб сержант ОСОБА_6
22.07.2022 року начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітаном ОСОБА_2 складено рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцем або особою без громадянства, яким позивачу відмовлено у перетинанні державного кордону на в`їзд в Україну через відсутність документів на право перетинання державного кордону на в`їзд в Україну.
Також відповідачем на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів надано повідомлення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 18.07.2022 року № 1201.4.4-7696/000393-22 (від 21.07.2022 року за № 1201.4.4-7808/000393-22), у якому вказано, що на виконання Указу Президента України від 18.07.2022 року № 502/2022 втратив громадянство України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 , виданий 19.10.2001 року Кіровським РВ ДМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області, паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 ВОД № 2 УГПРЕ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, терміном дії до 21.05.2025 року а паспортом громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_6 , від 13.06.2018 року, орган, що видав 1201 ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, терміном дії до 13.06.2028 року; вищевказані паспорти вважаються недійсними та підлягають вилученню та знищенню.
Також у матеріалах справи міститься копія листа ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 08.08.2022 року, який адресовано адвокату Лазаренко Ельвірі, у якому вказано, що ГУ ДМС України в Дніпропетровській області доручення від 20.07.2022 року у відношенні позивача до Державної прикордонної служби України не надсилалось.
На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ГУ ДМС України в Дніпропетровській області листом від 30.09.2022 року повідомило суду про те, що доручення від 20.07.2022 року ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не створювалось та не направлялось відповідачу; на виконання вимог Указу Президента України № 502/2022 до Адміністрації Державної прикордонної служби України 18.07.2022 року надіслано повідомлення № 1201.4.4-7696/000393-22, яке 21.07.2022 року за № 1201.4.4-7808/000393-22, направлено повторно.
На підставі викладеного, судом під час розгляду справи встановлено, що ГУ ДМС України в Дніпропетровській області доручення від 20.07.2022 року до Державної прикордонної служби України про недійсність документів, а саме: паспортного документа серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202, який видано на ім`я позивача, не направлялось.
Також судом під час розгляду справи встановлено, що ГУ ДМС України у Дніпропетровській області направило до Адміністрації Державної прикордонної служби України саме повідомлення із зазначенням дати документа: 18.07.2022 року, яке 21.07.2022 року направлено повторно, а не доручення від 20.07.2022 року.
Таким чином, у Акті вилучення документа від 22.07.2022 року начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітаном ОСОБА_2 здійснено посилання на доручення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 20.07.2022 року, якого не існує.
Також судом на підставі інформації (фото, скриншот) з бази даних 1.3 Загублені, викрадені та оголошені недійсними документи інформаційно-комунікаційної системи прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України стосовно паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 року органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 22.07.2022 року встановлено, що у вказаній системі наявна інформація про необхідність вилучення паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , 24.05.1970 року народження; джерело інформації ГУ ДМ 21.07.2022 року 1201.4.4-7808-000393-22; дата введення 21.07.2022 року.
Таким чином, судом під час розгляду справи встановлено, що у інформаційно-комунікаційній системі прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України, з якою працюють уповноважені особи відповідача, стосовно паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 року органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 станом на 22.07.2022 року була наявна інформація наступного змісту: ГУ ДМ 21.07.2022 року 1201.4.4-7808-000393-22; додаткова інформація: вилучити; вказана вище інформація з`явилася у інформаційній системі 21.07.2022 року.
Головне управління ДМС України у Львівській області листом від 05.10.2022 року повідомило суд про те, що паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , 24.05.1970 року народження, був анульований та знищений у серпні 2022 року згідно акту про знищення недійсних документів за серпень 2022 року, копія якого міститься у матеріалах справи.
Щодо позовних вимог: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (оформлені Актом вилучення документа від 22.07.2022 року), то суд зазначає наступне.
Згідно пунктів 6 та 8 частини 1 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладено обов`язки щодо: здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, постановами державного виконавця; розшук у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду осіб, які переховуються від органів досудового розслідування та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань; виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних та уповноважених законом державних органів, у тому числі доручень митних органів щодо інформування митних органів про факт наміру перетинання державного кордону України особами, стосовно яких митними органами було виявлено порушення митних правил
Таким чином, на Державну прикордонну службу України покладено в т.ч. і виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних та уповноважених законом державних органів.
Відповідно до пунктів 3,4,10 частини 1 статті 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов`язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право: перевіряти в осіб, які прямують через державний кордон України, документи на право в`їзду в Україну або виїзду з України, робити в них відповідні відмітки і у випадках, передбачених законодавством, тимчасово їх затримувати або вилучати, не пропускати через державний кордон України, на тимчасово окуповану територію або з неї осіб без дійсних документів на право перетинання кордону, створювати і використовувати в інтересах розвідки, контррозвідувального забезпечення охорони державного кордону України, оперативно-розшукової діяльності, участі у боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції інформаційні системи, у тому числі банки даних щодо осіб, які перетнули державний кордон України, осіб, які вчинили правопорушення, протидію яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України, недійсних, викрадених і втрачених документів на право виїзду за кордон та в інших випадках, передбачених законами України.
Відповідно до частин 1, 4 статті 2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів. Прикордонний контроль включає, зокрема, перевірку документів.
Перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом. Початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України. Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами (частини 1-3 статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль»).
Паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону. У ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон (частини 1 та 2 статті 7 Закону України «Про прикордонний контроль»).
Згідно ч.1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про прикордонний контроль» уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну за умови: наявності в нього дійсного паспортного документа.
Пунктами 13, 16 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року № 57, під час здійснення прикордонного контролю уповноважені службові особи підрозділу охорони державного кордону використовують бази даних Держприкордонслужби про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Держприкордонслужби, яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені та втрачені паспортні документи, а також інші передбачені законом бази даних. Інформація про громадян, яким уповноваженою службовою особою Держприкордонслужби або Головою Державної прикордонної служби надано дозвіл на перетинання державного кордону, вноситься до відповідної бази даних. Підроблені, недійсні паспортні документи або такі, що належать іншим особам, або використовуються для вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення тимчасово затримуються або вилучаються уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону. Після прийняття рішення уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону про відмову громадянину у перетинанні державного кордону тимчасово затримані чи вилучені паспортні документи надсилаються відповідному правоохоронному органу або органу, який їх видав.
Згідно пункту 88 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152, паспорт для виїзду за кордон може бути вилучено (у тому числі тимчасово) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженим суб`єктом у разі його використання з метою вчинення злочину на території України чи за кордоном, підроблення, проведення службової перевірки щодо оформлення з порушеннями вимог законодавства або в інших випадках, передбачених законодавством.
Положеннями пункту 89 вказаного вище Порядку передбачено, що паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі:
1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта для виїзду за кордон;
2) закінчення строку його дії або прийняття рішення про його обмін до закінчення строку його дії;
3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;
4) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання;
5) припинення особою громадянства України;
6) коли паспорт заявлений як втрачений або викрадений;
7) смерті особи, якій було видано такий паспорт;
8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства;
9) неотримання заявником паспорта протягом року.
Про визнання паспорта для виїзду за кордон недійсним відповідно до підпунктів 6 і 8 пункту 89 цього Порядку територіальний орган/ територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа в установленому законодавством порядку протягом однієї доби інформують Адміністрацію Держприкордонслужби, Робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України (п. 90 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152).
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.09.2008 року № 810 затверджено Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю «Гарт-1» Державної прикордонної служби (далі Положення).
Згідно пункту 3 Положення Система "Гарт-1" - це сукупність організаційно-розпорядчих заходів, програмно-технічних та телекомунікаційних засобів, що забезпечують обробку інформації (уведення, записування, зчитування, зберігання, знищення, приймання, передавання) щодо прикордонного контролю осіб і транспортних засобів, які перетинають державний кордон України, та автоматизований доступ до інформації, що зберігається в базах даних системи "Гарт-1".
Система "Гарт-1" створюється і використовується в інтересах розвідки, контррозвідувального забезпечення охорони державного кордону України, оперативно-розшукової діяльності, участі в боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції з метою своєчасного та достовірного інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності підрозділів та органів Державної прикордонної служби України для здійснення ними заходів із запобігання і недопущення в`їзду в Україну або виїзду з України осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, посилення контролю за додержанням правил в`їзду, виїзду, перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, а також виконання інших завдань у правоохоронній сфері згідно із законодавством (пункт 5 Положення).
Функціями системи "Гарт-1" є, зокрема, автоматизація процесів перевірки відомостей про осіб, які перетинають державний кордон України, за базами даних осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, недійсних, викрадених і втрачених документів на право виїзду за кордон та іншими базами даних, що створюються та використовуються відповідно до законодавства (пункт 6 Положення).
До складу ПТК АПК "Гарт-1/П" входять, зокрема, автоматизоване робоче місце "Інспектор" - робоче місце посадової особи підрозділу органу охорони державного кордону, яка в установленому порядку призначена і несе службу в прикордонному наряді "Перевірка документів", обладнане технічними засобами та програмним забезпеченням для автоматизації процесів обробки інформації про осіб, які перетинають державний кордон Україні, у тому числі з фіксуванням їх біометричних даних, їх паспортні документи, транспортні засоби, які перетинають державний кордон України, та відображення інформації про результати перевірки введеної інформації за базами даних осіб, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань, недійсних, викрадених і втрачених документів на право виїзду за кордон та іншими базами даних, що створюються та використовуються відповідно до законодавства (пункт 22 Положення).
Користувачі системи "Гарт-1" відповідають за достовірність інформації, що вводиться ними до відповідних баз даних системи "Гарт-1", та зобов`язані дотримуватися законодавства про інформацію (пункт 33 Положення).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2013 року № 280 затверджено Порядок надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон.
Пунктами 1-3 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм надання Держприкордонслужбі та виконання нею доручень уповноважених державних органів - правоохоронних, розвідувальних органів та ДМС щодо осіб, які перетинають державний кордон (далі - доручення). Уповноважені державні органи під час надання, а Держприкордонслужба під час виконання доручень керуються Конституцією та законами України і цим Порядком. Доручення Держприкордонслужбі надаються уповноваженими державними органами відповідно до їх компетенції та за наявності підстав, визначених законом.
Згідно пункту 5 Порядку уповноважені державні органи можуть надавати доручення щодо:
заборони в`їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства протягом строку, встановленого уповноваженим державним органом;
заборони виїзду з України осіб, яких за рішенням слідчого судді, суду тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі тих, до яких застосовано запобіжний захід, передбачений Кримінальним процесуальним кодексом України, за умовами якого передбачено таке обмеження;
розшуку в пунктах пропуску через державний кордон осіб, оголошених у розшук відповідно до Кримінального процесуального кодексу України;
інформування про факт перетинання державного кордону особами, стосовно яких уповноваженими державними органами проводяться оперативно-розшукові, контррозвідувальні, розвідувальні заходи або слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії в кримінальному провадженні, заходи з протидії порушенням митних правил, а також прийнято рішення про добровільне чи примусове повернення в країну походження або третю країну;
огляду (із залученням у разі потреби службових осіб митних органів, що використовують власні технічні та спеціальні засоби) транспортних засобів, на яких прямують особи, та вантажів, що ними переміщуються через державний кордон, з метою недопущення його незаконного перетинання особами, а також незаконного переміщення предметів і речовин, заборонених до вивезення і ввезення в Україну або щодо яких встановлено спеціальний порядок переміщення через державний кордон; виявлення викрадених транспортних засобів;
додаткового вивчення питання щодо наявності законних підстав для перетинання державного кордону особами.
Орган Держприкордонслужби не приймає доручення до виконання у разі, коли, зокрема, воно не стосується питань, зазначених у пункті 5 цього Порядку; його виконання призведе до порушення вимог законодавства та прав людини (пункт 14 Порядку).
Згідно вимог пункту 6 розділу ІІ Порядку дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення, який затверджений наказом МВС України від 23.06.2017 року № 535, у разі відсутності законних підстав для перетинання державного кордону або в`їзду на тимчасово окуповану територію України чи виїзду з неї:
відмовляє особі в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України чи виїзді з неї, про що виносить рішення про відмову в перетинанні державного кордону в порядку, визначеному статтею 14 Закону України "Про прикордонний контроль" , або рішення про відмову особі у в`їзді на тимчасово окуповану територію України або виїзді з неї, форма якого наведена в додатку 4 до Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 367 (зі змінами);
повертає паспортний документ особі, якій відмовлено в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України чи виїзді з неї.
Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
За вказаних обставин суд зазначає, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються; державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.
На думку суду, у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень останній не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення (дій чи бездіяльності), за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
За вказаних обставин судом відхиляється посилання відповідачів на ту обставину, що під час вилучення паспорта у позивача останні керувалися саме повідомленням ГУ ДМ України в Дніпропетровській області від 21.07.2022 року 1201.4.4-7808-000393-22 тому, що посилання на нього відсутнє у Акті вилучення документа від 22.07.2022 року.
Суд критично оцінює доводи відповідачів стосовно допущення описки в Акті вилучення документа від 22.07.2022 року, оскільки судом під час розгляду справи встановлено, що у інформаційно-комунікаційній системі прикордонного контролю Гарт-1 Державної прикордонної служби України, з якою працюють уповноважені особи відповідача, та фото з якої надано відповідчем, стосовно паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 року органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 станом на 22.07.2022 року була наявна інформація наступного змісту: ГУ ДМ 21.07.2022 року 1201.4.4-7808-000393-22; додаткова інформація: вилучити; вказана вище інформація з`явилася у інформаційній системі 21.07.2022 року.
За вказаних обставин начальник 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 під час складання Акту вилучення документа від 22.07.2022 року не могла не знати про існування саме повідомлення ГУ ДМУ в Дніпропетровській області від 21.07.2022 року 1201.4.4-7808-000393-22.
Таким чином, судом під час розгляду справи встановлено, що начальник 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 склала Акт про вилучення документа від 22.07.2022 року на підставі документа: доручення ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 20.07.2022 року, якого не існує.
Вказані дії вчинено саме начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 , як уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України, про що безпосередньо вказано у Акті про вилучення документа від 22.07.2022 року.
За вказаних обставин судом відхиляється доводи позивача про те, що вилучення паспортного документа вчинено саме ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ).
У відповідності до вимог ч.2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправними дії начальника 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 щодо вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (оформлені Актом вилучення документа від 22.07.2022 року), оскільки це є необхідним для захисту права та охоронюваних законом інтересів позивача, про захист який він просить.
Стосовно позовної вимоги - скасувати та визнати нечинним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 , то суд зазначає наступне.
Позивач обрав неналежний спосіб захисту прохаючи суд скасувати та визнати нечинним рішення від 22.07.2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України іноземця або особі без громадянства, оскільки відповідно до п.10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративних справах» одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим.
Судом під час розгляду справи встановлено, що рішення від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 прийнято саме начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 , як уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України, про що безпосередньо вказано у рішенні від 22.07.2022 року, а не ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), як вказує позивач у позовній заяві.
Оскільки судом під час розгляду справи встановлено протиправність дій стосовно вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (оформлені Актом вилучення документа від 22.07.2022 року), то і рішення від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки єдиною підставою для його прийняття слугувала відсутність у позивача документу на право перетинання державного кордону на в`їзд в Україну через його протиправне вилучення начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 .
У відповідності до вимог ч.2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України іноземця або особі без громадянства, яке прийнято начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 , оскільки це є необхідним для захисту права та охоронюваних законом інтересів позивача, про захист який він просить.
Суд під час розгляду справи надав правову оцінку лише діям начальника 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 під час вилучення документа у позивача (оформлені Актом вилучення документа від 22.07.2022 року) та під час прийняття рішення від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 .
Суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки станом на день розгляду справи вказаний вище паспорт позивача був анульований та знищений у серпні 2022 року згідно акту про знищення недійсних документів за серпень 2022 року, копія якого міститься у матеріалах справи.
Суд також відмовляє у задоволенні позовної вимоги - зобов`язати уповноважену службову особу ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) вчинити дії, а саме дозволити громадянину ОСОБА_1 перетинання державного кордону на в`їзд на територію України, оскільки чинним законодавством України передбачена процедура перетину кордону України на в`їзд, якою не передбачено перетинання державного кордону України на підставі рішення суду.
Окрім того, згідно п.10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративних справах» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів щодо зобов`язання відповідача до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
За вказаних обставин суд задовольняє позовні вимоги частково.
Судові витрати покладаються на ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_7 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), начальника 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код невідомий) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, скасування та визнання нечинним рішення задовольнити частково.
Визнати протиправними дії начальника 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 щодо вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданого 21.05.2015 органом 1202 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (оформлені Актом вилучення документа від 22.07.2022 року).
Визнати протиправним та скасувати рішення від 22 липня 2022 року про відмову в перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства, яке прийнято начальником 1 групи інспекторів прикордонного відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) ОСОБА_9

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін