Справа № 620/965/22
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний державний реєстр судових рішень
Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.
Змінені назви судів
Категорія справи №
620/965/22: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо; управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування, з них; загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них; осіб, звільнених з публічної служби.
Надіслано судом: 28.11.2022. Зареєстровано: 30.11.2022. Забезпечено надання загального доступу: 02.12.2022.
Дата набрання законної сили: 28.11.2022
ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 620/965/22 Суддя (судді) першої інстанції: Виноградова Д.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області, Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби директора департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати неправомірною відмову Головного управління ДФС в Чернігівській області у проведенні перерахунку вислуги років позивача з урахуванням часу навчання у Чернігівському державному інституті економіки і управління;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Чернігівській області провести перерахунок вислуги років з урахуванням часу навчання позивачу у Чернігівському державному інституті економіки і управління на підставі архівної довідки та диплому спеціаліста;

- зобов`язати Головне управління ДФС в Чернігівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач протиправно не зарахував до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі та як наслідок відмовив у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідної вислуги років.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що має право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На думку апелянта, враховуючи те, що йому було присвоєно офіцерське звання «лейтенант податкової міліції» менше ніж за п`ять років після закінчення вищого навчального закладу, а тому період його навчання до прийняття на службу в 1999 році має бути зараховано до вислуги років.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2022 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження з 27 жовтня 2022 року.

Відзиву на апеляційну скаргу від відповідачів не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління ДФС в Чернігівській області від 11.10.2021 року №139-о позивача звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом "г" Положення (через скорочення штатів).

У наказі зазначено, що вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 22 роки 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 11 днів.

ОСОБА_1 04.11.2021 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати на підставі ч.2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, п.2,3 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі.

Головним управлінням ДФС у Чернігівській області 02.12.2021 та 22.12.2021 надано відповіді, якими повідомлено позивачу, що підстави для зарахування до вислуги років часу навчання у вищому навчальному закладі відсутні, оскільки після навчання у цивільному вищому навчальному закладі - в Чернігівському інституті регіональної економіки і управління, офіцерське (спеціальне) звання йому не присвоювалось. Враховуючи, що календарна вислуга років на дату звільнення позивача склала 22 роки 00 місяців 05 днів, права на призначення пенсії за вислугу років він не набув, підстави для підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документів для нарахування та виплати пенсії відсутні.

Вважаючи протиправними дії Головного управління ДФС у Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні до вислуги років періоду навчання у вищому навчальному закладі, а також відмову в підготовці та направленні документів для нарахування та виплати пенсії за вислугу років, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 11.10.2021 рік, вислуга позивача становить 22 роки 00 місяці і 05 днів, що є недостатньо для набуття ним права на пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Питання щодо обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (надалі за текстом - Закон № 2262-XII ) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Порядок № 393).

Згідно частини другої статті 17 Закону № 2262-XII, до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, встановлено і в пункті 2 Порядку № 393.

Так, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17 липня 1992 року (в редакції, яка була чинною на час звільнення позивача зі служби), до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Тобто, навчання обов`язково має передувати вступу на військову службу або призначенню на відповідну посаду; особі після закінчення навчального закладу повинно бути присвоєне офіцерське звання.

Таким чином, на підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, колегія суддів апеляційної інстанції при розгляді цієї справи дійшла висновку про те, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону № 2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

У постанові від 22.01.2020 року в адміністративній справі № 200/5111/19 Верховний Суд зазначив, що «визначальною умовою для застосування наведеного законодавчого припису є присвоєння особі офіцерського (спеціального) звання у зв`язку з закінченням відповідного навчального закладу».

Як вбачається з архівної довідки Національного університету «Чернігівська політехніка» від 25.10.2021 року №504/08-186 ОСОБА_1 зарахований з 01.09.1994 року студентом 1-го курсу денної форми навчання за спеціальністю "Менеджмент у виробничій сфері" Чернігівського інституту регіональної економіки і управління. Відрахований з інституту 30.06.1999 року у зв`язку із його закінченням та отримав диплом спеціаліста НОМЕР_1 від 30.06.1999, реєстраційний №33 за спеціальністю "Менеджмент у виробничій сфері" здобувши кваліфікацію спеціаліста з менеджменту.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач прийнятий на службу в органи податкової міліції з 07.10.1999 року. Як вбачається із послужного списку, спеціальне звання «лейтенант податкової міліції» присвоєно позивачу 03.03.2000 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що спеціальне звання апелянт отримав лише після прийняття на службу в органи податкової міліції.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, докази присвоєння позивачу офіцерського звання до прийняття на службу в органи податкової міліції в матеріалах справи відсутні.

Що стосується вимоги про зобов`язання Головного управління ДФС в Чернігівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугу років, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами пункту "а" статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж"статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, вислуга років ОСОБА_1 станом на 11.10.2021 становить: 22 роки 00 місяців 05 днів; пільгова - 22 роки 08 місяців 11 днів, що підтверджується довідкою Головного управління ДФС у Чернігівській області від 24.11.2021 №291/25-97-08-15. Зазначена вислуга років є недостатньою для призначення пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо доводів апелянта про те, що жодних повноважень в уповноваженого структурного підрозділу щодо вирішення питання наявності підстав для призначення чи відмови у призначенні пенсії немає, колегія суддів зазначає наступне.

Саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та в силу частини 5 статті 328 КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко

Логін:

Для помилки:

Пароль:

Для помилки:

З метою упередження перешкоджанню стабільній роботі Реєстру шляхом здійснення автоматичних або автоматизованих запитів на пошук та копіювання ("викачування") бази даних, запроваджено інтерактивний елемент захисту системи

Введіть cуму цифр, зображених на малюнку:

Перевірити
Закрити

Ваше ім'я:

Для помилки:

Ваш e-mail:

Для помилки:

Повідомлення:

Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:

Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...