Справа № 300/4863/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у забезпеченні позову
"29" листопада 2022 р. справа № 300/4863/22
м. Івано-Франківськ 13:53 год.
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до пред`явлення позову до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів №279 від 11.11.2022 і №312 від 13.11.2022, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також заявник, позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Окуневич Михайло Валентинович (надалі по тексту також - представник позивача, адвокат), 28.11.2022 звернувся в Івано-Франківський окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову, в якій просить суд заборонити Військовій частині НОМЕР_1 вчиняти будь-які дії (виносити розпорядження, накази, тощо) відносно солдата ОСОБА_1 щодо подальшого переміщення несення військової служби в іншу місцевість до набрання судового рішення у справі про визнання протиправним та скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.11.2022 за №279 про вибуття ОСОБА_1 з місця служби м. Калуш та наказу Військової частини НОМЕР_1 від 13.11.2022 за №312 про прибуття на постійну дислокацію в м. Коломия.
Заява про забезпечення позову мотивована тим, що відповідачами прийнято протиправні накази №279 від 11.11.2022 і №312 від 13.11.2022, які підлягають скасуванню, оскільки підставами їх прийняття є рапорт позивача, припис і накази військової частини, про які ОСОБА_1 нічого не відомо, зміст яких до відома військовослужбовця не доводився, і які в свою чергу останнім не підписувалися.
У зв`язку із вказаним заявник стверджує, що буде оскаржувати такі накази в судовому порядку.
Як вказує заявник, йому відомо, що 28-29 листопада 2022 року його відправляють на військово-лікарську комісію та готують бойовий наказ про переміщення його по службі в місто Бахмут Донецької області. ОСОБА_1 вважає, що всі описані ним протиправні дії та прийняті накази є наслідком переслідування особистих інтересів посадовими особами, а не інтересів та потреб Збройних Сил України.
Заявник переконаний в тому, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду в майбутньому, а також поновлення його порушених прав, оскільки за наслідком прийняття наказів №279 та №312 може потягнути за собою інші незаконні дії (бездіяльність) та інших протиправних наказів, оскільки є очевидними ознаки дій та бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 і Військової частини НОМЕР_1 .
На підставі таких аргументів заявник просить заборонити Військовій частині НОМЕР_1 вчиняти будь-які дії (виносити розпорядження, накази, тощо) відносно солдата ОСОБА_1 щодо подальшого переміщення несення військової служби в іншу місцевість до набрання судового рішення у справі про визнання протиправним та скасування наказів від 11.11.2022 за №279 і від 13.11.2022 за №312 про вибуття військовослужбовця до нового місця служби та прибуття до такого місця.
Суд, розглянувши заяву про забезпечення позову, оцінивши подані докази, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, виходить із наступних підстав і мотивів.
Приписами пунктів 2, 3 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України, Україна) визначено, що суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.
Водночас, оцінивши зміст заяви про забезпечення позову та наведені в обґрунтуванні для вжиття відповідних заходів підстави в їх сукупності, суд не вбачає необхідності для повідомлення учасників справи, та для виклику особи, яка подала заяву про забезпечення позову, також немає необхідності для призначення її розгляду у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін.
Відтак, розгляд поданої заяви про забезпечення позову проводиться у порядку письмового провадження без повідомлення сторін.
Суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову (частина 1 статті 150 КАС України).
Відповідно до частини 2 статті 150 КАС України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
- невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;
- або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Так, статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити її.
Стаття 151 КАС України визначає види забезпечення позову, зокрема, в силу вимог частини 1 коментованої статті Кодексу позов може бути забезпечено:
- зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
- забороною відповідачу вчиняти певні дії;
- забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
- зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
У вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.
За своєю суттю інститут забезпечення в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі. Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.
Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача на даному етапі переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.
Також, під час вирішення питання про забезпечення позову, слід врахувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з наслідками вжиття заходів забезпечення позову для інших заінтересованих осіб.
Відтак, суд у кожному випадку повинен встановити чи є захід забезпечення позову, про який клопоче позивач, таким, що відповідає меті і завданням правового інституту забезпечення позову.
Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки заявника, а й інших осіб чи учасників спірних правовідносин, права яких можуть бути порушені або обмежені повноваження чи компетенція щодо реалізації владної управлінської функції у зв`язку із застосуванням відповідних заходів.
В першу чергу суд виходить із того, що згідно відомостей Автоматизованої системи документообігу Івано-Франківського окружного адміністративного суду та публічних відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ОСОБА_1 11.11.2022 вже звертався до суду (провадження №300/4666/22, суддя Микитин Н.М.) із заявою про вжиття заходів забезпечення позову аналогічного змісту, у задоволенні якої ухвалою суду від 16.11.2022 відмовлено.
Незважаючи на вказане ОСОБА_1 заново 28.11.2022 звернувся до суду із такою ж заявою (вимоги і спосіб забезпечення аналогічний), дещо змінивши виклад обставин і мотивів, які не змінюють зміст висновків, сформованих судом в ухвалі від 16.11.2022 в провадженні №300/4666/22.
По друге, заявник ставить питання про заборону Військовій частині НОМЕР_1 вчиняти будь-які дії (виносити розпорядження, накази, тощо) відносно солдата ОСОБА_1 щодо подальшого переміщення несення ним військової служби в іншу місцевість до набрання судового рішення у справі про визнання протиправним та скасування наказів відповідачів від 11.11.2022 за №279 і від 13.11.2022 за №312.
Так, статтею 151 КАС України, яка встановлює види забезпечення позову, передбачено такий вид забезпечення позову як заборона відповідачу вчиняти певні дії.
На переконання суду, обов`язковою умовою застосування такого виду забезпечення є пов`язаність таких дій з предметом спору, тобто, є явно непропорційним обмеження у компетенції того чи іншого суб`єкта владних повноважень за умови, що таким обмеженням не передують рішення чи дії, які прямо чи опосередковано вказують виникнення правовідносин в майбутньому, захист прав в яких просить позивач.
Однак, позивач в заяві просить суд застосувати спосіб забезпечення позову, який не буде стосуватись предмету спору у даній справі, оскільки виходить за межі правовідносин, які виникли між ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 і Військовою частиною НОМЕР_1 щодо прийняття оскаржуваного наказів №799 від 11.11.2022 і №312 від 13.11.2022.
Зміст наказів відповідачів від 11.11.2022 за №279 і від 13.11.2022 за №312 не містить жодних відомостей про переміщення позивача за межі відання і компетенції ІНФОРМАЦІЯ_4 , а особливо переміщення несення ним військової служби в іншу місцевість, зокрема, місто Бахмут Донецької області.
Накази свідчать про переміщення заявника із місця несення служби міста Калуш Калуського району Івано-Франківської області до місця постійної дислокації міста Коломия Коломийського району Івано-Франківської області.
По третє, заявник не надав до суду жодного доказу на підтвердження власних доводів про обставини не написання ним особисто рапорту від 11.11.2022 за №337/1, складання припису за вихідним номером 8/4386 від 11.11.2022, прийняття Командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » наказу (по особовому складу) №337/1 від 11.11.2022, які знаходяться в основі першого із оскаржуваних наказів ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.11.2022 за №279.
Крім того, суд не може із змісту заяви про забезпечення позову дійти обґрунтованого висновку про наявність очевидних ознак протиправності наказів від 11.11.2022 за №279 і від 13.11.2022 за №312, намір на оскарження яких наявний у ОСОБА_1 .
Відтак, твердження заявника, визначені у заяві як обґрунтування необхідності вжиття забезпечувальних заходів, сформульовані як можливість/ймовірність, яка ґрунтуються тільки на припущеннях.
Згідно статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, при цьому, наведені позивачами обґрунтування не свідчать про існування обставин визначених статтею 150 частиною 2 КАС України, як підстав для забезпечення позову, а саме не доведено, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.
Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу (частина 5 статті 154 КАС України).
В зв`язку із вищенаведеним, суд не вбачає наявності обставин для застосування обраного ОСОБА_1 заходу забезпечення позову, а тому приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 28.11.2022 про забезпечення позову до пред`явлення адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів №279 від 11.11.2022 і №312 від 13.11.2022.
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Чуприна О.В.