Справа № 160/13784/22
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області (ЄДРПОУ - 40108845) щодо невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 рік у кількості 10 діб;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (ЄДРПОУ - 40108845) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за невикористану ним щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 рік у кількості 10 діб.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за 2021 рік ним не було використано 10 діб щорічної чергової оплачувальної відпустки, компенсація за яку не була виплачена позивачу у день звільнення.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
27.09.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач не визнає позовних вимог та вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, посилаючись на наступне.
Абзацом 2 п. 10 розділу ІІІ наказу МВС України від 23.11.2016 №1235, яким затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції» визначено, що в наказі про звільнення зазначається інформація щодо необхідності виплати грошової компенсації за кількість діб невикористаних відпусток за фактично відпрацьований час у році звільнення або відрахування з грошового забезпечення коштів за кількість діб відпусток за час невідпрацьованої частини календарного року.
В наказі Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20.06.2022 №245 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції зазначається, «…з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 15 діб…».
29.06.2022 з позивачем був проведений остаточний розрахунок при звільненні у тому числі компенсація за невикористану відпустку у році звільнення.
Позивач наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20.06.2022 №245 о/с не оскаржував, відтак даний наказ є чинним та продовжує встановлювати для позивача спірні юридичні наслідки, а отже визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористану ОСОБА_1 щорічної основної оплачувальної відпустки за 2021 рік у кількості 10 діб є передчасними за відсутності визнання судом протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих положень.
Таким чином, вважає відповідач, поки наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області не буде визнаний судом протиправним та скасований в частині окремих положень, зокрема в частині встановлення кількості днів невикористаної відпустки, які підлягають компенсації, у відповідача відсутній обов`язок нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за дні невикористаної відпустки за 2021 рік у кількості 10 діб.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 за довідкою переселенця Управління соціального захисту населення Лівобережного району від 07.04.2022 фактично проживає у м. Дніпро.
За копією витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 06.11.2020 №1304 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено по Сєвєродонецькому відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області інспектором сектору дізнання Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.
Відповідно до копії витягу з наказу по особовому складу від 01.02.2021 №57 о/с по Сєвєродонецькому районному управлінню поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про національну поліцію», наказу Національної поліції України від 22.12.2020 №1014, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації призначено на рівнозначну посаду лейтенанта поліції ОСОБА_1 дізнавачем сектору дізнання Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.
Відповідно до копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області по особовому складу від 20.06.2022 №245о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дізнавача сектору дізнання Сєвєродонецького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 30.06.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 02 роки 08 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 00 років 04 місяці 00 днів, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 15 діб.
Головним управлінням Національної поліції в Луганській області ОСОБА_1 було видано довідку №3009/111/19-2022 від 09.08.2022, в якій вказано, що ОСОБА_1 за час проходження служби в ГУНП в Луганській області в період з 07.10.2019 по 30.06.2022 надавалися щорічні чергові оплачувальні відпустки, а саме з 11.09.2021 по 30.09.2021 частину щорічної чергової оплачувальної відпустки за 2021 рік (Наказ №326 о/с від 01.09.2021).
Зазначено також, що на момент звільнення ОСОБА_1 (станом на 30.06.2022) тривалість щорічної відпустки пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний відпрацьований місяць служби в році звільнення складала 15 діб, за які наказом від 20.06.2022 №245 о/с встановлено компенсацію.
Таким чином ОСОБА_1 не використав 10 діб щорічної чергової оплачувальної відпустки за 2021 рік.
Оскільки Головним управлінням Національної поліції в Луганській області не було здійснено нарахування і виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2021 рік у кількості 10 діб.
При вирішенні спору суд виходить з наступного:
За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 45 Конституції України кожному хто працює, гарантовано право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.
Державні гарантії права на відпустки, умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи, встановлені Законом України від 15.11.1996 №504/96-ВР «Про відпустки» (Закон №.504/96-ВР).
В ст. 4 Закону №.504/96-ВР визначені такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону).
Частиною 1 ст. 24 Закону №.504/96-ВР передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.
Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 83 КЗпП України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02.07.2015 «Про Національну поліцію» (Закон №580-VIII).
Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ст. 60 Закону №580-VIII).
Згідно ч. 1 ст. 92 Закону №580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.
Частинами 1-4 ст. 93 Закону №580-VIII встановлено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються.
Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.
За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.
Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.
За приписами частин 9-11 ст. 93 Закону №580-VIII поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.
При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.
За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.
Відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (Порядок № 260).
Згідно з абзацами 7 і 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби.
Відповідач стверджує, що компенсація підлягає виплаті позивачу виключно за невикористану у році звільнення - у 2022 - 15 днів відпустки, яка була виплачена позивачу.
Виходячи з аналізу вищенаведених норм, поліцейський не може бути позбавлений права на відпустку, яку він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.
Тобто, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки , що не були використані в попередніх роках, або на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським.
Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 № 8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень ч. 2, 3 ст. 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права.

Суд зазначає, що положеннями Закону №580-VIII і Порядку №260 не врегульовано питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, а тому при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону України «Про відпустки».

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постановах від 19.01.2021 року у справі №160/10875/19, від 04.02.2021 у справі №160/5393/19, від 31.03.2021 у справі №320/3843/20, від 26.05.2021 у справі №360/1362/20, від 11.11.2021 у справі №№360/1874/20.

Відповідачем підтверджено довідкою від 09.08.2022, що позивачем не було використано 10 діб щорічної чергової відпустки за 2021 рік, як і не надано доказів виплати грошової компенсації за невикористану відпустку.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини у справі, оцінивши докази надані сторонами, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача і задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (юридична адреса: вул. Вілєсова, буд. 1 м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406; фактична адреса: вул. Троїцька, буд. 20-А, м. Дніпро, 49000, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області (ЄДРПОУ - 40108845) щодо невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 рік у кількості 10 діб.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (юридична адреса: вул. Вілєсова, буд. 1 м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406; фактична адреса: вул. Троїцька, буд. 20-А, м. Дніпро, 49000, ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за невикористану ним щорічну основну оплачувану відпустку за 2021 рік у кількості 10 діб.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона