Справа № 400/4782/22
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2022 р. № 400/4782/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П., розглянувши у письмовому провадженні, з особливостями провадження у справах, передбачених ст.287 КАС України, адміністративну справу

за позовом:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), пров. Бебюш Капон, 16, м. Первомайськ, Миколаївська область,55200,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Військова частина НОМЕР_1 (надалі - позивач або Військова частина НОМЕР_1 ) звернулась з позовом до Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (надалі -відповідач), в якому просить суд скасувати: постанову про відкриття виконавчого провадження від 21.01.2022 за виконавчим листом №340/7134/21, виданим 12.01.2022 Кіровоградським окружним адміністративним судом з вимогою необхідності виконання рішення суду протягом 10 робочих днів; постанову про стягнення з військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору від 21.01.2022 (ВП №68243485), у розмірі 26000,00 (двадцять шість тисяч грн. 00 коп.); постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (ВП №68243485) від 21.01.2022, у розмірі 269,00 (двісті шістдесят дев`ять грн. 00 коп); постанову від 05.08.2022 про накладення штрафу (ВП №68243485) на користь держави у розмірі 5100,00 (п`ять тисяч сто грн. 00 коп.) за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії та ненадання підтвердження виконання вимог судового рішення у встановлений виконавцем строк.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач не перевірив виконання рішення суду. За твердженням позивача, відсутні підстави вважати, що рішення суду не виконано без поважних причин, а тому накладення штрафу не відповідає нормам Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII (надалі - Закон № 1404). Окрім того, позивач посилається на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а, згідно якого невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. За такого, застосування штрафу відповідно до ст. 75 Закону № 1404 є протиправним.

Відповідач в установлений судом строк не надав відзиву на позовну заяву.

Суд відкрив провадження у справі з особливостями розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ відповідно до ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

20.12.2021 року позивачем було отримано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.21 року, яким суд зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку учасника бойових дій за 2015-2018 роки.

У зв`язку з відсутністю грошових коштів письмове звернення позивача до командування Сухопутних військ ЗСУ про не оскарження (або оскарження) даного рішення суду (згідно інструкцій); початок військової агресії російської федерації проти України; в період з 24.02.2022 по травень 2022 року адміністративні справи та інша документація бути тимчасово вивезені з території Первомайського гарнізону, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі №340/7134/21 було виконано тільки 23.05.2022 року - грошові кошти в сумі 15496,46 грн. були направлені на рахунок ОСОБА_1 .

15.08.2022 до Військової частини НОМЕР_1 з Первомайського відділу державної виконавчої служби у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від державного виконавця Габун К.С. надійшов супровідний аркуш (вхідний №1787) з постановою від 05.08.2022 про накладення штрафу (ВП №68243485) на користь держави у розмірі 5100,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії та ненадання підтвердження виконання вимог судового рішення у встановлений виконавцем строк.

У зв`язку з отриманням даного документу, працівниками юридичної групи військової частини було відвідано Первомайський відділ ДВС у Первомайському районі Миколаївської області, де також співробітниками ДВС було надано копії наступних документів по справі №340/7134/21: 1) постанова про відкриття виконавчого провадження від 21.01.2022 за виконавчим листом №340/7134/21, виданим 12.01.2022 Кіровоградським окружним адміністративним судом з вимогою необхідності виконання рішення суду протягом 10 робочих днів; 2) постанова про стягнення з військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору від 21.01.2022 (ВП №68243485), у розмірі 26000,00 грн.; 3) постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (ВП №68243485) від 21.01.2022, у розмірі 269,00 грн.

Суд зазначає, що 23 травня 2022 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 Військовою частиною НОМЕР_1 у добровільному порядку було виконано.

17.08.2022 на ім`я керівника Первомайського відділу державної виконавчої служби у Первомайському районі Миколаївської області військовослужбовцями юридичної групи було доставлено лист з додатком - копією розрахунково- платіжної відомості від 20.05.2022, але відповіді про згоду чи відмову виконати дане клопотання від відповідача до Військової чпстини НОМЕР_1 не надходило.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон № 1404.

Відповідно до частини 1, 2 ст.63 Закону №1404, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст.75 Закону №1404, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувану, повідомлення стягувану про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1- 4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувану та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Документи виконавчого провадження органам та особам, які мають офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, надсилаються виключно в електронній формі на такі електронні адреси.

За письмовим зверненням таких осіб документи виконавчого провадження їм додатково надсилаються за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Відповідно до п. 10-2 Розділу XIІІ Прикінцеві положення Закону України «Про виконавче провадження», тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України припиняється звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника (крім рішень про стягнення аліментів та рішень, боржниками за якими є громадяни Російської Федерації.

Крім цього, згідно Закону України № 2455 від 27.07.2022 «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності приватних виконавців та примусового виконання судових рішень, рішень інших органів (посадових осіб) у період дії воєнного стану», зупиняється у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень, боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України.

Позивач повторно звертався до відповідача з супровідним листом та надавав довідку-розрахунок грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористану відпустку учасника бойових дій з 2015 по 2018 роки, 17.09.2022 направлено адресату дану довідку. В супровідному листі також зазначалося про вимогу надати відповідь на лист від Військової частини НОМЕР_1 (вх. №7427 від 17.08.2022) з клопотанням про вирішення спірного питання у добровільному порядку та винесення постанови про закінчення (закриття) виконавчого провадження та скасування постанови про накладення штрафу.

Відповідь на лист-звернення Військової частини НОМЕР_1 надійшла із Первомайського відділу державної виконавчої служби у Первомайському районі Миколаївської області, тільки 26.09.2022 в якому відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 .

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що причиною невиплати позивачем стягувачу перерахованої суми грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку учасника бойових дій за 2015- 2018 роки , є недостатність доходів Військової частини НОМЕР_1 , а саме коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплат, тобто існування об`єктивних причин, що не залежать від поведінки боржника у виконавчому провадженні.

Накладення штрафу на позивача жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання коштів., тим паче що вказаній особі кошти вже були перераховані Військовою частиною НОМЕР_1 .

Таким чином, обставини, які повідомив позивач свідчать, що невиплата вчасно грошової компенсації за рішенням суду зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а власне відсутністю фінансування витрат на такі виплати.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2019 року у справі № 826/721/16 дійшов наступного правового висновку: "... Враховуючи вищезазначене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів." (https://reyestr.court.gov.ua/Review/82447026).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що невиконання судового рішення в частині своєчасної виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а відтак постанова про відкриття виконавчого провадження від 21.01.2022 за виконавчим листом №340/7134/21, виданим 12.01.2022 Кіровоградським окружним адміністративним судом з вимогою необхідності виконання рішення суду протягом 10 робочих днів; постанова про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору від 21.01.2022 (ВП №68243485), у розмірі 26000,00 (двадцять шість тисяч грн. 00 коп.); постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (ВП №68243485) від 21.01.2022, у розмірі 269,00 (двісті шістдесят дев`ять грн. 00 коп); постанова від 05.08.2022 про накладення штрафу (ВП №68243485) на користь держави у розмірі 5100,00 (п`ять тисяч сто грн. 00 коп.) підлягають скасуванню.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключено судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертизи.

В той же час, частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повність або частково незалежно від результатів вирішення спору

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (пров. Бебюш Капон, 16, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200 ) задовольнити.

2.Визнати протиправними та скасувати постанови державного виконавця Первомайського відділу державної виконавчої служби у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Гарбун К.С. про відкриття виконавчого провадження від 21.01.2022 за виконавчим листом №340/7134/21, виданим 12.01.2022 Кіровоградським окружним адміністративним судом з вимогою необхідності виконання рішення суду протягом 10 робочих днів; постанову про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 виконавчого збору від 21.01.2022 (ВП №68243485), у розмірі 26000,00 (двадцять шість тисяч грн. 00 коп.); постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження (ВП №68243485) від 21.01.2022, у розмірі 269,00 (двісті шістдесят дев`ять грн. 00 коп); постанову від 05.08.2022 про накладення штрафу (ВП №68243485) на користь держави у розмірі 5100,00 (п`ять тисяч сто грн. 00 коп.).

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Первомайського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (пров. Бебюш Капон, 16, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200 ) на користь Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 4962,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга