Справа № 560/1341/19
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1341/19
РІШЕННЯ
іменем України

28 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат,

ВСТАНОВИВ:
Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі в сумі 157127,43 грн.

Підставою звернення із позовною заявою до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та старшим солдатом ОСОБА_1 , через небажання продовжувати навчання, що обумовлює обов`язок відшкодування витрат на утримання особи у закладі вищої освіти.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Рішенням від 28.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд позов задоволив, стягнув на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 157127,43 грн.

Постановою від 25.11.2019 Сьомий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1 , а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2019 без змін.

Постановою від 19.11.2020 Верховний Суд задоволив частково касаційну скаргу ОСОБА_1 , скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019, справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням від 14.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд позов задоволив, стягнув на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 157127,43 грн.

Постановою від 28.04.2021 Сьомий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1 , а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2021 без змін.

Постановою від 08.09.2022 Верховний Суд скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021, справу направив на новий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу начальника Національної академії від 05.08.2017 №45-КС ОСОБА_1 зарахований на навчання до Національної академії, а наказом від 15.08.2017 №204 зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення з 15.08.2017.

Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та ОСОБА_1 15.08.2017 укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач, зокрема, зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних сил України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

У березні 2019 року відповідач подав рапорт про відрахування його з числа курсантів академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, підписавши зобов`язання відшкодувати всі витрати на утримання у навчальному закладі.

Згідно із наказом начальника академії від 19.03.2019 №10-КС з відповідачем розірваний контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних силах України через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та направлено в розпорядження Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України.

Наказом від 19.03.2019 №70 відповідач виключений зі списків особового складу Національної академії та знятий з усіх видів забезпечення, а також зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії в сумі 161222,51 грн.

Національна академія підготувала та вручила відповідачу довідку-розрахунок від 19.03.2019 №27 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 161222,51 грн, відповідно до якої такі витрати складаються з витрат на: грошове забезпечення 156694,01 грн; продовольче забезпечення 3359,94 грн; медичне забезпечення 16,50 грн; спожиті комунальні послуги та енергоносії 1152,06 грн.

Витрати, пов`язані з утриманням в Національній академії відповідачем погашені у розмірі 4095,08 грн.

У зв`язку з неповним відшкодуванням відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу визначений Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964).

Відповідно до пункту 2 Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Згідно з пунктом 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

За приписами пункту 4 Порядку №964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

У постанові від 08.09.2022 Верховний суд зазначив, що позивач надав копію заяви про допуск до участі у конкурсному відборі відповідача, копію відомостей про виплату готівки від 26.03.2019, копію рапорту від 26.03.2019, копію прибуткового касового ордеру та довідку роз`яснення фінансово-економічної служби Національної академії та копію картки особового рахунку відповідача.

Проте, суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки наданим позивачем документам та поясненням відповідача, не встановивши обставин, про які зазначав Верховний Суд, направляючи справу на новий судовий розгляд.

Також суд апеляційної інстанції проігнорував те, що із заяви відповідача про допуск до участі у конкурсі вбачається, що ОСОБА_1 зазначив як підставу для зарахування у межах встановлених квот - посвідчення учасника бойових дій, а у рапорті про сплату витрат за навчання відповідач не зазначив про їх часткову сплату та про зобов`язання доплатити залишок заборгованості. Також судом не надана оцінка інформації щодо отриманих відповідачем платежів, що мають відношення до його заробітної плати, протягом 2018, 2019 років.

Верховний Суд дійшов висновку, що встановлення вказаних обставин має вирішальне значення для вирішення цього спору, оскільки це дасть змогу встановити чи підлягають стягненню з відповідача витрати, пов`язані з його утриманням у Академії, а також визначити дійсний розмір таких витрат.

Надаючи правову оцінку зазначеним вище документам, суд враховує правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII; в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Частинами сьомою, восьмою статті 12 Закону №3551-XII визначено, що держава забезпечує учасникам бойових дій та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.

Державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацами другим, третім частини сімнадцятої статті 44 Закону України від 01.07.2014 №1556-VII "Про вищу освіту" передбачено, що держава забезпечує особам, зокрема, учасниками бойових дій державну цільову підтримку для здобуття вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.

Державна цільова підтримка для здобуття вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти, які навчаються у державних або комунальних професійно-технічних, вищих навчальних закладах визначають Порядок та умови надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №975 (далі - Порядок №975; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 Порядку №975 передбачено, що державна цільова підтримка надається особам, визнаним учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у вигляді: повної оплати за навчання для здобуття професійно-технічної та вищої освіти за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем (рівнем вищої освіти) за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів - у разі зарахування на місця державного (регіонального) замовлення відповідно до умов та правил прийому (з урахуванням квот, установлених відповідно до законодавства); соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до Інтернету, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в учнівських та студентських гуртожитках.

Згідно із пунктом 8 Порядку №975 для отримання державної цільової підтримки особи, зазначені у пункті 1 цих Порядку та умов, подають особисто на ім`я керівника відповідного професійно-технічного або вищого навчального закладу заяву, складену в довільній формі, із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на які особи претендують. До заяви додаються завірені в установленому порядку копії документів, зазначених у пункті 7 цих Порядку та умов.

Державна цільова підтримка певного виду надається за рішенням керівника навчального закладу.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач у заяві про допуск до участі у конкурсному відборі від 31.07.2017 в графі "Підстава для зарахування в межах встановлених квот" поставив галочку та вказав підставу "посвідчення УБД від 03.03.2017 №043595.

Вказана заява містить інформацію про наявність/відсутність квот (пільг) для зарахування в учбовий заклад (пункт 8 Порядку №975) та інформацію про документ, який надає право на зарахування в межах квот (пункт 7 Порядку №975).

Тобто, відповідач, зазначаючи у заяві про право на зарахування в межах встановлених квот на місця державного замовлення та надаючи відповідний документ, розраховував на державну цільову підтримку у вигляді повної оплати за навчання для здобуття вищої освіти за рахунок коштів загального фонду державного або місцевих бюджетів.

Суд вважає, що Національна академія врахувала заяву відповідача і зарахувала останнього на навчання згідно встановлених квот на місця державного замовлення, що в розумінні Порядку №975 є державною цільовою підтримкою.

В матеріалах справи містяться копії відомостей про виплату готівки від 26.03.2019, рапорту від 26.03.2019, копію прибуткового касового ордеру від 26.03.2019 №76.

З вказаного рапорту вбачається, що відповідач не зазначив про часткову сплату витрат за навчання та про зобов`язання доплатити залишок заборгованості.

Крім цього, в матеріалах справи також містяться довідка роз`яснення фінансово-економічної служби Національної академії від 31.03.2021 та копія картки особового рахунку відповідача про виплату грошового забезпечення за 2017-2019 роки.

Досліджуючи вказані докази, слід врахувати, що 08.02.2016 ОСОБА_1 та Міністерство оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 уклали контракт про проходження відповідачем в Збройних Силах України.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2017 №161 старшого солдата ОСОБА_1 , зарахованого начальником Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 05.08.2017 №45-КС на навчання, вважати, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби.

Прибувши до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, відповідач продовжив нести службу за контрактом від 08.02.2016.

За змістом довідки роз`яснення фінансово-економічної служби Національної академії від 31.03.2021 та картки особового рахунку відповідачу за період навчання нараховане грошове забезпечення в сумі 171426,17 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказів Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, від 07.06.2018 №260. Відповідачу за період навчання зарахована строкова служба з 15.08.2017 по 08.02.2019.

Тобто, з вказаних документів вбачається, що відповідач отримував грошове забезпечення за проходження військової служби за контрактом. В свою чергу виплата вказаних коштів не пов`язана з утриманням останнього у вищому навчальному закладі.

Таким чином, враховуючи досліджені докази та відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 4095,08 грн, суд дійшов висновку про відсутність правових підстави для стягнення з останнього 157127,43 грн додаткових витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Враховуючи викладене, у задоволенні позов необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - 08410370)
Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.Л. Польовий