Справа № 160/13610/22
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
05.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не включення до остаточного розрахунку при звільненні доплат за службу в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію (грошове забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року в розмірі денного грошового забезпечення ОСОБА_1 за ці періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за період у якому такі виплати не були проведені.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем не було не включено до остаточного розрахунку при звільненні доплат за службу в нічний час та виплачено таку доплату за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року. Також, позивачем вказано, що йому не були виплачені доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375. Позивач вважає протиправними дії відповідачів щодо невиплати доплати за службу в нічний час за період за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року та доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.
15.09.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.
07.10.2022 року від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За період проходження служби позивачу виплачувалось грошове забезпечення в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, що виключає можливість позивачу доплати за службу в нічний час. Також, вказано, що з огляду на ненадходження до УФЗБО ГУНП в період з січня 2018 року по січень 2022 року довідок обліку несення позивачем служби в нічний час, які є підставою для нарахування доплати за службу в нічний час, у відповідача були відсутні підстави для нарахування таких доплат, оскільки відсутня підстава для здійснення такого нарахування. Також, вказано, що позивачем не надано жодних доказів того, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача його права свободи або законні інтереси були порушені, а тому позовні вимоги є необґрунтованими. Крім того, відповідачем вказано, що доплата передбачена постановою КМУ №375 не має обов`язкового характеру виплати, її встановлення залежить від наявності та розміру виділених на орган поліції бюджетних асигнувань за відповідною бюджетною програмою та встановлюється керівником відділу у межах виділених асигнувань та позивачу здійснювалась відповідна виплата в межах виділених коштів. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 Відповідно до трудової книжки та довідки №2021 від 04.07.2022 року Про посадові оклади ОСОБА_1 . За 2018-2022 рр. виданої Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області проходив службу в органах поліції з 2018 року по 09.03.2022 року.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №282 о/с від 09.03.2022 року по особовому складу ОСОБА_1 було звільнено за пунктом 7 ч. 1 ст.77 (за власним бажанням).
Позивач вказав, що при розрахуванні з`ясувалося, що позивачу не було виплачено грошове забезпечення за час проходження служби у нічний час. Крім того, при розрахунку при звільнені не було доплачено виплати за роботу в умовах карантину, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №375 Про Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни від 29.04.2020 року, яка на день звільнення позивача є чинною та підлягає виконанню.
Позивач вважає протиправними дії відповідачів щодо невиплати доплати за службу в нічний час за період за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року та доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до суду з позовом про стягнення самостійно розрахованої суми.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем пов`язані з порядком виплати грошового забезпечення поліцейським.
Статтею 91 Закону № 580-VIII «Про Національну поліцію» встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.
Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.
Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.
З викладеного слід дійти висновку, що служба в поліції носить особливий характер і містить спеціальні умови її проходження, зокрема службу з нерівномірним графіком, поліцейським, які виконували обов`язки у неробочі дні, надається час для відпочинку (у порядку компенсації) протягом двох наступних місяців.
Згідно до п. 11 розділу II Порядку від 06.04.2016 року № 260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00 години.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що поліцейські, які несуть службу в нічний час з 22.00 до 06.00 години, мають право на доплату в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. При цьому час, відведений для відпочинку і харчування не включається в службовий час з 22.00 до 06.00 години.
Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року, позивач відпрацював нічні зміни, що підтверджується матеріалами справи, а саме: листами Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 06.06.2022 року №44.5/20-3283 та від 22.06.2022 року №45/4-12аз.
Відповідно до відповіді Кам`янського (колишня назва-Жовтоводського) районного управління поліції відділення поліції №5 №44.5-20-3283 від 06.06.2022 відповідно до книг нарядів Жовтоводського відділу поліції позивач був задіяний у добових чергуваннях 34 раз а саме, 01.01.2018 року, 07.04.2018 року, 08.04.2018 року, 25.08.2018 року, 27.11.2018 року, 02.12.2018 року, 04.12.2018 року, 07.12.2018 року, 11.12.2018 року, 13.12.2018 року, 16.12.2018 року, 21.12.2018 року, 23.12.2018 року, 27.12.2018 року, 31.12.2018 року, 30.03.2019, 18.06.2019 року, 19.07.2019 року, 09.01.2019 року, 03.04.2019 року, 01.07.2019 року, 28.07.2019 року, 09.12.2018 року, 18.12.2018 року, 30.12.2018 року, 26.03.2019 року, 20.04.2019 року, 15.07.2019 року, 05.08.2019 року, 04.01.2019 року, 02.04.2019 року, 21.06.2019 року, 22.07.2019 року 24.08.2019 року.
Згідно з інформацією наданою на адвокатський запит від Криворізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області №45/4-12-АЗ від 22.06.2022 року за період з 25.11.2019 року по 09.03.2022 року у нічний час та у вихідні та святкові та не робочі дні позивач ніс службу у наступні дати: 21.12.2019 року, 22.12.2019 року, 04.01.2020 року, 05.01.2020 року, 18.01.2020 року, 19.01.2020 року, 09.02.2020 року, 29.03.2020 року, 20.06.2020 року, 19.07.2020 року, 16.11.2020 року, 08.02.2021 року, 21.06.2021 року, 11.09.2021 року, 14.11.2021 року, 15.02.2020 року, 18.04.2020 року, 21.06.2020 року, 25.07.2020 року, 07.12.2020 року, 06.03.2021 року, 26.06.2021 року, 26.09.2021 року, 27.11.2021 року, 16.02.2020 року, 19.04.2020 року, 04.07.2020 року, 26.07.2020 року, 15.01.2021 року, 28.03.2021 року, 10.07.2021 року, 10.10.2021 року, 25.12.2021 року, 08.03.2020 року, 09.05.2020 року, 05.07.2020 року, 24.10.2020 року, 25.01.2021 року, 01.05.2021 року, 24.08.2021 року, 23.10.2021 року, 31.12.2021 року, 08.02.2020 року, 28.03.2020 року, 10.05.2020 року, 18.07.2020 року, 30.10.2020 року, 01.02.2021 року, 12.06.2021 року, 29.08.2021 року, 06.11.2021 року, 09.01.2022 року, 16.01.2022 року, 30.01.2022 року, 05.02.2022 року.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату доплати за службу в нічний час за період саме з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року.
У відповідності до вимог пункту 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.99 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.
Сума заборгованості з доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року повинна бути виплачена з утриманням роботодавцем податків й інших обов`язкових платежів.
Суд критично оцінює посилання відповідача щодо виплачувати позивачу грошового забезпечення в межах номенклатури посад та встановлених розмірів окладів, надбавок, доплат та премій у максимально можливому розмірі, оскільки відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та положень Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 - доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати таку доплату встановлений п. п. 3 п. 5 вказаної Постанови № 988.
Також, посилання відповідача на можливість двохгодинної перерви для відпочинку та харчування поліцейським, які несуть службу в нічний час, яка не включається в службовий час, на переконання суду, в даному випадку не спростовують обґрунтованість розрахунку заборгованості за службу в нічний час, оскільки доказів надання такого часу відпочинку не надано. Крім того, п. 11 Розділу II "Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" передбачено право, а не обов`язок поліцейського на перерву для відпочинку та харчування під час служби в нічний час до двох годин.
Отже, враховуючи встановлений факт відпрацювання позивачем у спірний період годин у нічній час та з огляду на відсутність оплати за вказану службу у нічний час, суд дійшов висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо ненарахування та невиплати на користь позивача грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року.
Водночас, суд вважає, що належним способом захисту права позивача в даному випадку буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію (грошове забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року в розмірі денного грошового забезпечення ОСОБА_1 за ці періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання здійснити доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за період у якому такі виплати не були проведені, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2" (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п. п. 2-5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).
У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.
Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.
Судом встановлено, що відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №2720 від 03.10.2022 року заступникові начальника Криворізького районного відділення поліції Криворізького відділу поліції підполковнику поліції ОСОБА_1 у липні 2020 року встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ 375 - 2020 за період з 12 березня 2020 року по 31 травня 2020 доку у розмірах:
- 50% грошового забезпечення за березень 2020 року (з 12 по 31 березня) - 4 723,84 грн;
- 50% грошового забезпечення за квітень 2020 року - 7 321,95 грн;
- 50% грошового забезпечення за травень 2020 року - 7 321,95 грн.
У списки, сформовані керівництвом Криворізького районного відділення поліції Криворізького відділу поліції на встановлення додаткової доплати підлеглим поліцейським, які залучались до заходів забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням за червень 2020 року та липень 2020 року, ОСОБА_1 не включено.
ОСОБА_1 у грудні 2020 року встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ 375 - 2020 (з урахуванням кількості днів/діб/змін протягом яких ОСОБА_1 залучався до заходів забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах) за вересень - жовтень 2020 року у розмірах:
- 8,33% грошового забезпечення за вересень 2020 року - 761,90 грн;
- 11,36% грошового забезпечення за жовтень 2020 року - 1 731,73 грн;
з 18 лютого 2021 року по 10 вересня 2021 року додаткова доплата за службу в особливих умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року до складу виплаченого позивачу грошового забезпечення не входила та не виплачувалась.
Також у вищевказаній довідці відповідача вказано, що підполковнику поліції ОСОБА_1 у липні 2021 року встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ 375 - 2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 01 по 16 лютого 2021 року у сумі 2 331,05 грн. У серпні 2021 року на підставі наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 28.07.2021 р № 354 о/с ОСОБА_1 встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ 375 - 2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за 17 лютого 2021 року у розмірі - 332,84 грн.
Суд звертає увагу, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року визначено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Вищевказана правова норма свідчить про те, що встановлення поліцейському додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину) здійснюється з урахуванням відпрацьованому часу в умовах карантину.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, про протиправність бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за періоди у яких такі виплати не були проведені, а саме: червень-серпень 2020 року, листопад-грудень 2020 року, січень 2021 року, березень-грудень 2021 року, січень березень 2022 року.
Суд вважає, що в даному випадку належним та ефективним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за періоди у яких такі виплати не були проведені, а саме: червень-серпень 2020 року, листопад-грудень 2020 року, січень 2021 року, березень-грудень 2021 року, січень березень 2022 року.
Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправною бездіяльність Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію (грошове забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 01.01.2018 року по 09.03.2022 року в розмірі денного грошового забезпечення ОСОБА_1 за ці періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Визнати протиправною бездіяльність Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за періоди у яких такі виплати не були проведені, а саме: за червень-серпень 2020 року, листопад-грудень 2020 року, січень 2021 року, березень-грудень 2021 року, січень березень 2022 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за період у якому такі виплати не були проведені, а саме: за червень-серпень 2020 року, листопад-грудень 2020 року, січень 2021 року, березень-грудень 2021 року, січень березень 2022 року
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв