Справа № 460/29072/22
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2022 року м. Рівне №460/29072/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
ро визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії, починаючи з 01.08.2016 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №460/11993/21, виходячи з 60% загального проценту розрахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №460/11993/21, виходячи з 80% загального проценту розрахунку пенсії від заробітку, вказаного у довідці 18.07.2016 №01-34- 02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з квітня 2014 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком на умовах Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Повідомив, що постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 01.11.2016 у справі №569/9247/16-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та зобов`язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України "Про державну службу", починаючи з 01.08.2016, виходячи з 80% від загальної суми заробітної плати згідно з довідкою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №01-34-02/2518 від 18.07.2016. Водночас, внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №460/11993/21 (яким пенсійний орган зобов`язано врахувати 100% розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, зазначених у такій довідці) відповідач зменшив відсоткове значення заробітної плати, що враховується в обрахунку пенсії, з 80% до 60%. Вважає, що такі дії пенсійного органу протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству, а тому просив зобов`язати відповідача провести відповідний перерахунок в судовому порядку.

Ухвалою суду від 15.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування заперечень, зазначено, що проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 80% загального проценту розрахунку пенсії від заробітку, вказаного у довідці про заробітну плату від 18.07.2016 № 01-34-02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, підстав немає, оскільки це суперечить ст.37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993. З огляду на наведене, вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

З 14 квітня 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 01 листопада 2016 року у справі №569/9247/16-а задоволено частково позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України Про державну службу починаючи із 01.08.2016, виходячи із 80 % від загальної суми заробітної плати згідно довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації № 01-34-02/2518 від 18.07.2016. Зобов`язано Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України Про державну службу починаючи із 01.08.2016, виходячи із 80 % від загальної суми заробітної плати згідно довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації № 01-34-02/2518 від 18.07.2016.

На виконання вказаної постанови відповідачем здійснено з 01 серпня 2016 року перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації № 01-34-02/2518 від 18 липня 2016 року, виходячи із 80 % від загальної суми заробітної плати вказаної у ній.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №460/11993/21 задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які полягають у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи із 01.08.2016 відповідно до ст.37 до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ на підставі довідки про заробітну плату від 18.07.2016 №01-34-02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, шляхом ділення на 1/12 зазначених у такій довідці матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових та врахування при обчисленні розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи із 01.08.2016, відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII відповідно до довідки про заробітну плату від 18.07.2016 №01-34-02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, враховуючи 100% розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, зазначених у такій довідці.

На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, однак під час обрахунку розміру пенсії ним було використано 60% заробітної плати, зазначеної у довідці.

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу позивач звернувся в суд з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України Про державну службу № 3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон № 3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України Про державну службу № 889-VIII від 10.12.2015, згідно Прикінцевих та перехідних положень втратив чинність Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VI) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII в розмірі 80 % суми її заробітної плати.

Натомість під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 21.01.2022 у справі №460/11993/21 відповідач застосував 60 % від розміру заробітної плати позивача.

При цьому, в обґрунтування правомірності своїх дій відповідач посилається на приписи пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Уряду від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок), відповідно до приписів пунктів 2, 3 та 4 якого, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VIII Про державну службу (далі - Закон №889-VIII) на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом №889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки.

До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Отже, зміст наведених правових норм свідчить, що положення Порядку №622 застосовуються до осіб, які на день набрання чинності Законом №889-VIII набули право на призначення пенсії вперше відповідно до вимог статті 37 Закону №3723-XII.

У спірному випадку пенсія позивачу на підставі Закону №3723-ХІІ призначена 14 квітня 2014 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про державну службу» №889-VIII, а тому положення цього Закону, і нормативно-правових актів розроблених у відповідності до нього, не підлягають застосування до цих правовідносин.

Суд наголошує, що вимога щодо врахування у розмірі пенсії 60% суми заробітної плати застосовується при призначенні пенсії вперше, а не при перерахунку вже призначеної на підставі Закону №3723-XII пенсії. Більш того, пенсії, яка обчислена на виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Суд вважає за доцільне наголосити, що внесені зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з державної служби, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

На переконання суду, застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача 60% розміру заробітної плати є протиправним, як таке, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Зміни у законодавстві не впливають на розмір пенсії позивача, встановлений під час її призначення, у зв`язку із чим, застосувавши зменшений відсотковий розмір під час проведення перерахунку пенсії, відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про те, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.08.2016, виходячи з 60% заробітної плати, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, тобто діяв протиправно.

За таких обставин для відновлення порушеного права позивача ГУ ПФУ в Рівненській області слід зобов`язати здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.08.2016, виходячи з 80% загального проценту розрахунку пенсії від заробітку, вказаного у довідці 18.07.2016 №01-34-02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України сплачена сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплаті з 01.08.2016 ОСОБА_1 пенсії за віком, виходячи з 60% загального проценту розрахунку пенсії від заробітку, вказаного у довідці 18.07.2016 №01-34-02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 , починаючи з 01.08.2016, перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 80% загального проценту розрахунку пенсії від заробітку, вказаного у довідці 18.07.2016 №01-34-02/2518, виданої Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у сумі 793 грн. (сімсот дев`яносто три гривні) 92 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 листопада 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка,7, м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор