Справа № 500/2440/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 500/2440/22 пров. № А/857/11025/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року, ухвалене суддею Чепенюк О.В. у м. Тернопіль за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 500/2440/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0306-8/12633 від 05.05.2022 року про відмову у переведенні з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV), на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-ХІІ);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести, з пенсії за віком, відповідно до Закону № 1058-IV, на інший вид пенсії - пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 року у справі № 500/6225/21 з дати звернення, а саме з 17.08.2021 року та врахувати при призначенні пенсії довідки про складові заробітної плати № 643, № 645, № 646 від 04.04.2021 року, видані Копичинецькою міською радою.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом № 1900-0306-8/12633 від 05.05.2022 року, про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на інший вид пенсії - пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 17.08.2021 року з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих Копичинецькою міською радою, а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.08.2021 року № 645; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 року № 643; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 року № 645; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією) від 04.08.2021 року № 646.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не взяв до уваги довідки про складові заробітної плати, які видані Копичинецькою міською радою і які надала позивачка для призначення пенсії державного службовця, оскільки, такі відповідають формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що довідки про складові заробітної плати позивачки видані за посадою головний бухгалтер, яка не є посадою державного службовця, а тому ці довідки не можуть бути взяті до уваги при обчисленні пенсії державного службовця.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

17.08.2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ. До заяви додала довідки про складові заробітної плати № 643, № 645 (1), № 645, № 646 від 04.08.2021 року, видані Копичинецькою міською радою.

Листом № 1900-0207-8/25087 від 28.08.2021 року відповідач повідомив позивачку про те, що після 04.07.2001 року позивачка не працювала на посаді державної служби, а тому не має право на пенсію державного службовця.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 року у справі № 500/6525/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати позивачці період роботи з 28.07.2006 року по 01.05.2016 року на посаді головного бухгалтера Копичинецької міської ради до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, з 17.08.2021 року. Це рішення набрало законної сили 21.03.2022 року.

У подальшому, листом № 1900-0306-8/12633 від 05.05.2022 року, відповідач повідомив позивачку про те, що позивачку неможливо перевести на пенсію державного службовця, зважаючи на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 року у справі № 500/6525/21, оскільки, довідка про розмір та складові заробітної плати, які надала позивачка, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 року № 265.

З таким рішення відповідача не погодилась позивачка та звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 року у справі № 500/6525/21, яке набрало законної сили 21.03.2022 року, позивачка має право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, а відповідач відповідний обов`язок.

Отже, предметом цього спору не є право позивачки на переведення на пенсію державного службовця, хоча відповідач висловлює з цього приводу певні твердження.

Як слідує із відповіді відповідача, відповідач відмовив позивачці у переведенні на пенсію державного службовця через невідповідність довідок про заробітну плату позивачки формі встановленій законодавством.

Отже, дослідження форми довідок та інформації зазначеній в них є предметом спору у цій справі.

Порядок призначення пенсій, згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців, відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі постанова № 1-3).

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 643, № 645, № 646 від 04.08.2021 року, видані Копичинецькою міською радою, складені за формою, затвердженою постановою № 1-3 та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (13 ранг), надбавка за вислугу років (20%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також відомості про виплату надбавок, премій та одноразових видів грошового забезпечення.

Аналогічну позицію, щодо форми довідок про складові заробітної плати державного службовця висловив Верховний Суд у постанові від 16 червня 2022 року № 399/473/17.

Зважаючи на те, що Тернопільський окружний адміністративний суд у постанові від 09.12.2021 року у справі № 500/6525/21 визнав право позивачки на пенсію державного службовця, тому довідки про складові заробітної плати позивачки мали відповідати формі та змісту, які затверджені постановою № 1-3.

При цьому, не є слушними доводи відповідача про те, що довідка про заробітну плату позивачки має відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26 березня 2008 року № 265, оскільки ця постанова не регулює питання видачі довідок, в тому числі державним службовцям.

Отже, на думку апеляційного суду, відповідач прийняв протиправне рішення про відмову у переведенні позивачки на пенсію державного службовця, через неврахування довідок про складові заробітної плати позивачки.

Водночас, суд зауважує, що право позивачки на переведення на пенсію державного службовця уже вирішене судом. Однак, відповідач відмовився його виконувати, пославшись на невідповідність довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії вимогам актів Кабінету Міністрів України.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що судове рішення є обов`язковим до виконання, тому апеляційний суд не може повторно досліджувати та вирішувати питання про призначення позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Апеляційний суд принагідно зазначає, що чинне законодавство допускає примусове виконання рішення суду, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Водночас, апеляційний суд встановив те, що, відповідач, при призначенні пенсії позивачці, протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, а тому такі дії слід визнати протиправними та зобов`язати відповідача врахувати, при призначення пенсії позивачці, на підставі рішення Тернопільський окружний адміністративний суд у постанові від 09.12.2021 року у справі № 500/6525/21, довідки про складові заробітної плати № 643, № 645, № 646 від 04.04.2021 року, видані Копичинецькою міською радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому її необхідно задовольнити частково.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії державного службовця та зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію державного службовця скасувати як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, оскільки з цього приводу є судове рішення яке набрало законної сили.

У частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови врахуванням при призначенні пенсії довідок про складові заробітної плати та зобов`язання відповідача врахувати при призначенні пенсії довідки про складові заробітної плати позивачки залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року в справі № 500/2440/22 в частині визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця скасувати та прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні цих позовних вимог відмовити.

У іншій частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року в справі № 500/2440/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська

Постанова складена 28.11.2022 року