Справа № 360/2446/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2022-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження у справi

01 грудня 2022 року Справа № 360/2446/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Ромашка» загального типу Нижньотеплівської сільської ради» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

25.06.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі позивач, ГУ ДСНС у Луганській області) до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Ромашка» загального типу Нижньотеплівської сільської ради» (далі - відповідач), у якому позивач просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Ромашка» загального типу Нижньотеплівської сільської ради» у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 93625, Луганська область, Станично-Луганський район, с. Нижньотепле, вул. Дружби (Радянська), буд. 11, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в акті перевірки від 20.01.2020 №6.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період з 20.01.2020 по 24.01.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, доручення Прем`єр міністра України від 11.12.2019 № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання КМУ від 06.12.2019 та наказу Головного управління № 405 НО від 13.12.2019 Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю), на підставі посвідчення на проведення перевірки №6 від 20.01.2020, здійснено позапланову перевірку відповідача, з метою перевірки стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 6 від 20.01.2020.

Актом перевірки виявлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Подальша експлуатація будівлі, споруд та приміщень відповідача з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Їх невиконання та не усунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки при використанні та експлуатації будівлі, споруд, приміщень відповідача, його вихованців, відвідувачів, співробітників у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; на ліквідацію пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації, на забезпечення всіх осіб, що знаходяться в будівлі індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

Вихованці, співробітники та відвідувачі відповідача постійно перебувають під реальною загрозою втрати життя та отримання травм чи шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження, судове засідання у справі призначено на 22 липня 2020 року.

22.02.2020 судове засідання відкладено на 04.08.2020.

Ухвалою суду від 04.08.2020 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 15 вересня 2020 року, призначено наступне судове засідання на 15 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 15.09.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 15.09.2020 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 20 жовтня 2020 року, призначено наступне судове засідання на 20 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 20.10.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 20.10.2020 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 24 листопада 2020 року, призначено наступне судове засідання на 24 листопада 2020 року.

Ухвалою суду від 24.11.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 24.11.2020 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 24 грудня 2020 року, призначено наступне судове засідання на 24 грудня 2020 року.

Ухвалою суду від 24.12.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 24.12.2020 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 02 лютого 2021 року, призначено наступне судове засідання на 02 лютого 2021 року.

Ухвалою суду від 02.02.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 02.02.2021 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 27 квітня 2021 року, призначено наступне судове засідання на 27 квітня 2021 року.

Ухвалою суду від 27.04.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.04.2021 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 02 серпня 2021 року, призначено наступне судове засідання на 02 серпня 2021 року.

Ухвалою суду від 02.08.2021 поновлено провадження у справі.

Судове засідання, призначене на 02.08.2021 відкладено на 06.08.2021.

Ухвалою суду від 06.08.2021 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 18 жовтня 2021 року, призначено наступне судове засідання на 18 жовтня 2021 року.

Ухвалою суду від 18.10.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 18.10.2021 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 23 листопада 2021 року, призначено наступне судове засідання на 23 листопада 2021 року.

Ухвалою суду від 23.11.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.11.2021 клопотання сторін про зупинення провадження задоволено, зупинено провадження у справі до 01 березня 2022 року, призначено наступне судове засідання на 01 березня 2022 року.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25 квітня 2022 року.

На засіданні Верховної Ради України 21 квітня 2022 року ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року на 30 діб.

Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX затверджено Указ Президента України від 17.05.2022 № 341 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX затверджено Указ Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ затверджено Указ Президента України від 07.11.2022 №757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од, з метою збереження життя та здоров`я працівників Луганського окружного адміністративного суду, зупинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до минування реальної загрози життя та здоров`я працівників суду.

Судове засідання у справі, призначене на 01.03.2022, не відбулось у зв`язку зі введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Сєвєродонецька та веденням активних бойових дій на території Луганської області, а також зупиненням роботи Луганського окружного адміністративного суду.

З 02 травня 2022 року Луганський окружний адміністративний суд на період воєнного стану здійснює свою роботу в дистанційному режимі.

28 жовтня 2022 року від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження по справі.

14.01.2022 та повторно 14.11.2022 від представника позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про відмову від адміністративного позову та закриття провадження у справі, у зв`язку із повним усуненням порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, які зазначені в акті перевірки від 20.01.2020 № 6. Одночасно, з посиланнями на статтю 142 КАС України представник позивача просить суд повернути 50 % сплаченої суми судового збору при зверненні до адміністративного суду.

Наступне відкрите судове засідання у справі призначено на 01.12.2022.

Ухвалою суду від 01.12.2021 поновлено провадження у справі.

Зареєстрованим місцем знаходженням відповідача є адреса: вул. Дружби, 11, Ніжньотепле, Станично-Луганський район, Луганська область, 93632, адреса електронної пошти невідома.

Наразі у суду відсутня можливість здійснити поштове відправлення на територію Луганської області через ведення на цій території бойових дій та тимчасову окупацію.

Оскільки адресою місця знаходження відповідача є тимчасово окупована територія України, повідомлення відповідача про виклик у судове засідання на 01.12.2022 відповідно до підпункту 20 пункту 1 «Перехідних положень» Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) здійснено з особливостями, визначеними законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Оголошення про виклик відповідача у судове засідання, яке відбудеться 01.12.2022, опубліковано на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду 07 листопада 2022 року, що підтверджується повідомленням уповноваженої особи суду.

Таким чином, судом вжито всіх встановлених законом заходів щодо належного повідомлення відповідача про виклик у судове засідання на 01.12.2022.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи не прибули до суду.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу у письмовому провадженні.

З позовних вимог вбачається, що предметом позову є застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Ромашка» загального типу Нижньотеплівської сільської ради» у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 93625, Луганська область, Станично-Луганський район, с. Нижньотепле, вул. Дружби (Радянська), буд. 11, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 20.01.2020 №6.

З акта від 31.12.2021 №16 складеного Щастинським районним управлінням Головного управління ДСНС у Луганській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки вбачається, що у період з 28.12.2021 по 31.12.2021 позивачем проведено позапланову перевірку закладу відповідача, за результатами якої складено вказаний акт, із зазначенням про відсутність порушень вимог законодавства.

Відповідно до статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Згідно з пунктом 2 частини першої, частини другої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, зокрема якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відмова від позовних вимог заявлена позивачем у межах його процесуальних прав та не порушує нічиїх прав та інтересів, підстав для неприйняття відмови від позову не встановлено, тому відмова позивача від позовних вимог приймається судом.

Суд вважає необхідним роз`яснити, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору (частина друга статті 239 КАС України).

Відмова від позовних вимог заявлена представником позивача у межах його процесуальних прав та не порушує нічиїх прав та інтересів, підстав для неприйняття відмови від позову не встановлено, тому відмова позивача від адміністративного позову приймається судом.

Щодо повернення 50% сплаченої суми судового збору, суд зазначає наступне.

Згідно з платіжним дорученням № 778 від 19.06.2020 позивачем при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду сплачено судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Як встановлено судом ухвалою суду від 30.06.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження, судове засідання у справі призначено на 22.07.2020.

22.07.2020 судове засідання перенесено на 18.05.2020. У наступних судових засіданнях провадження у справі зупинялось та поновлялось. Тобто, розгляд справи по суті було розпочато 22 липня 2020 року.

Отже, позивач відмовився від позову вже після початку розгляду справи по суті, тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про повернення 50% сплаченої суми судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 142, 189, 238, 239, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Ромашка» загального типу Нижньотеплівської сільської ради» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), закрити, у зв`язку із відмовою позивача від позову.

У задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про повернення 50% сплаченої суми судового збору, відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян