Справа № 120/4714/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 листопада 2022 р. Справа № 120/4714/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, у загальному розмірі 76 507,70 грн. Вказана заборгованість відповідачем у добровільному порядку не сплачена, а тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 27.06.2022 позовну заяву залишено без руху, надавши особі, яка її подала, 10-денний строк для усунення недоліків шляхом:

- подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску та/або надання доказів того, що строк звернення до суду не пропущено;

- подання до суду доказів вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також доказів надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

07.07.2021 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про поновлення строків звернення до суду із даним позовом які, як вказує останній, були пропущені з поважних причин, а саме запровадженням по всій території України воєнного стану.

Щодо іншої частини ухвали зазначав, що оскільки відповідача звільнено зі служби в поліції, обов`язок повідомлення про необхідність витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, покладено на керівника ГУ Національної поліції у Вінницькій області. З обов`язком відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, відповідач ознайомився під час укладення договору, підписавши його та зобов`язавшись виконувати умови Договору. Відповідно до п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов`язався, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію". Відтак, НАВС дотримала процедуру досудового врегулювання спору, надавши відповідачу час на добровільне відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Ухвалою від 12.07.2022 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою 27.06.2022 та запропоновано позивачу у 10-денний строк з дня отримання копії даної ухвали усунути недоліки подання до суду доказів вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також доказів надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

22.07.2021 на адресу суду надійшла заява про витребування у Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, з матеріалів особової справи ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в НАВС.

Ухвалою від 10.08.2022 задоволено заяву представника позивача, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та поновлено Національній академії внутрішніх справ строк звернення до суду. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Установлено строки для подання заяв по суті.

Опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України оголошення про справу №120/4714/22-а за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Витребувано з Головного управління Національної поліції у Вінницькій області докази вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також докази надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

30.09.2022 на адресу суду від представника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області надійшли до суду пояснення, в яких вказано, що офіційне повідомлення ОСОБА_1 не надсилалось, у зв`язку з відсутністю в розпорядженні матеріалів, що свідчили б про розміри такого відшкодування. Про звільнення ОСОБА_1 , яка не відпрацювала терміну після закінчення денної форми навчання в Національній академії внутрішніх справ листом від 18.03.2022 за №600/01/12-2022. Цим же листом до академії направлено відповідні матеріали, які зберігались в особовій справі ОСОБА_1 .

Копію ухвали від 10.08.2022 надіслано на адресу відповідача: АДРЕСА_1 .

Згідно із рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, ОСОБА_1 13.10.2022 отримала ухвалу про відкриття провадження у справі, втім правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалась.

Відповідно до положень частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 за №114 о/с ОСОБА_1 з 14.08.2017 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за державним замовлення з проходженням табірного збору.

23.11.2017 між Національною академією внутрішніх справ (виконавцем), в особі ректора генерала поліції другого рангу ОСОБА_2 , Головним управлінням Національної поліції України у Вінницькій області (замовником), в особі генерала поліції третього рангу ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (особою) укладено контракт за №2017/241 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ).

Відповідно до п. 2.3 пп. 2.3.4 Розділу 2 вказаного контракту ОСОБА_1 після закінчення навчання зобов`язується прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Відповідно до п. 2.3 пп. 2.3.4 Розділу 2 вказаного контракту, у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України "Про національну поліцію".

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 04.07.2020 за №558 ОСОБА_1 присвоєно ступінь вищої освіти бакалавра та відраховано, у зв`язку із завершенням навчання. Затверджено розмір фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ ОСОБА_1 в розмірі 77 399,28 грн.

Наказом Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області від 15.03.2022 за №39 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" з 15.03.2022, на підставі рапорту від 01.03.2022.

Листом Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області від 18.03.2022 за №600/01/12-2022 повідомлено ректора Національної академії внутрішніх справ про звільнення ОСОБА_1 за власним бажанням та надіслано відповідні документи для вирішення питання щодо відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з підготовкою у закладі вищої освіти за специфічними умовами навчання МВС України.

Відповідно до довідки-коригування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 07.06.2022 загальна їх сума, за період з 14.08.2017 по 04.07.2020 (1055 діб) становить 76 507,70 грн, а саме: 9 552,62 грн - грошове забезпечення; 33 674,16 грн - продовольче забезпечення; 310,21 грн - медичне забезпечення; 7 251,82 грн - речове забезпечення; 25 718,89 грн - оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії.

З метою стягнення з відповідача витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі в загальній сумі 76 507,70 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Регулювання трудових правовідносин у процесі проходження служби, порядок застосування дисциплінарних стягнень та процедура звільнення працівників поліції регулюється спеціальним Законом України "Про Національну поліцію".

Приписами частини 2 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частин 4, 5 цієї ж статті Закону, особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані норми зобов`язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі МВС України, у разі її звільнення зі служби за власним бажанням протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що спори, пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат, відбувається після її звільнення з державної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як спори пов`язані з проходженням публічної служби.

Аналогічний правовий висновок зроблено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16, від 16 жовтня 2019 року у справі №1.380.2019.001198 та у постанові Верховного Суду від 17 червня 2021 року у справі №360/689/20.

Положеннями пункту 2 Указу Президента України від 23.01.1996 року №77/96 "Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів" встановлено, що особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією вищого навчального закладу угоду, за якою вони зобов`язуються після закінчення навчання та одержання відповідної кваліфікації працювати в державному секторі народного господарства не менше ніж три роки. У разі відмови працювати в державному секторі народного господарства випускники відшкодовують в установленому порядку до державного бюджету повну вартість навчання.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).

Згідно із п. 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п. 4 Порядку № 261).

Відповідно до п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно із п. 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Відповідно до п. 7 Порядку № 261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (п. 8 Порядку № 261).

Відповідно п. 9 Порядку № 261 стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Як встановлено судом, контракт про здобуття освіти був укладений між позивачем і відповідачем, а тому він є підставою для виникнення прав та обов`язків виключно для сторін вказаного правочину.

Доказів повторного прийняття відповідача на службу в поліцію, матеріали справи не містять.

Враховуючи те, що відповідач, не відпрацювавши три роки, як це визначено умовами Контракту, звільнилась за власним бажанням з посади, що відноситься до публічної служби, за нею рахується заборгованість по сплаті витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ в сумі 76 507,70 грн.

Оскільки на час розгляду адміністративної справи сума заборгованості відповідачем не сплачена, доказів протилежного до суду відповідачем не надано, а відтак наявні підстави для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі в сумі 76 507,70 грн (сімдесят шість тисяч п`ятсот сім гривень 70 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Національна академія внутрішніх справ (03035, м. Київ, пл. Солом`янська, 1, код ЄДРПОУ - 08751177);

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна