Справа № 140/4297/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/4297/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом комунального підприємства Управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Володимира-Волинського до Міністерства розвитку громад та територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Володимира-Волинського (далі УВКГ, позивач) звернулося з позовом до Міністерства розвитку громад та територій України (далі Мінрегіон, відповідач), у якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку громад та територій України щодо не подання разом з розподілом коштів субвенції у розрізі місцевих бюджетів Казначейству для фінансування включений до узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків Договір №14-03/1 про організацію взаєморозрахунків від 23 грудня 2021 року;

2) зобов`язати Міністерство розвитку громад та територій України подати разом з розподілом коштів субвенції у розрізі місцевих бюджетів Казначейству для фінансування включений до узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків Договір № 14-03/1 про організацію взаєморозрахунків від 23 грудня 2021 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що гарантією реалізації державної політики, направленої на підтримку та стабілізацію роботи позивача, є щорічне виділення, відповідно до Законів про Державний бюджет України, коштів на погашення різниці в тарифах, що передбачає право позивача на погашення існуючої заборгованості, у тому числі, з податкових платежів,: коштами державного бюджету, а підзаконні нормативно-правові акти детально регламентують його процедуру.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачено виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з і використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню ітакі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування.

Позивач вказує, що кошти відповідної субвенції від Департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації до Управління бюджету та фінансів виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради перераховані не були внаслідок бездіяльності відповідача, що виразилась у не виконанні певних дій.

З наведених підстав УВКГ звернулось до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що Порядком та умовами надання у 2021 році субвенції, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 року №1340 не передбачено подання до Державної казначейської служби України копій договорів про організацію взаєморозрахунків, а відтак Мінрегіон діяв в межах наданих йому повноважень.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

23 грудня 2021 року між Департаментом фінансів Волинської обласної державної адміністрації (далі - сторона перша), Управлінням бюджету та фінансів виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (далі - сторона друга) та Управлінням водопровідно-каналізаційного господарства м. Володимира-Волинського (далі - сторона остання) укладено Договір №14-03/1 про організацію взаєморозрахунків, предметом якого є організація проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та передбачена пунктом 27 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі - субвенція), відповідно до Порядку та умов надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення».

Пунктом 3 передбачено, що казначейство на підставі поданого Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників та розподілу субвенції у розрізі місцевих бюджетів перераховує субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, стороні першій у сумі 3 378 815,85 грн, відповідно до пункту 14 статті 11 Закону України «Про державний бюджет на 2021 рік».

Управління бюджету та фінансів виконавчого комітету Володимир- Волинської міської ради на звернення щодо надходження коштів з державного бюджету на; погашення заборгованості з різниці в тарифах управлінню водопровідно-каналізаційного господарства листом від 27 січня 2022 року №67/06-06 повідомило, що у 2021 році до бюджету міської територіальної громади «Субвенція з місцевого бюджету на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, бюджетним установам та організаціям та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету» відповідно до укладеного договору №14-03/1 про організацію взаєморозрахунків від 23 грудня 2021 року на суму 3 378 815,85 грн не надходила.

Крім того, Волинська обласна державна адміністрація листом від 04 лютого 2022 року №238/05-10/2-22 повідомила наступне. З метою стабілізації роботи комунальних підприємств області в осінньо-зимовий період, виконання умов Меморандуму щодо компенсації різниці в тарифах, у грудні 2021 року проведені взаєморозрахунки в рахунок погашення заборгованості за спожитий природний газ перед AT «Укргазвидобування» на суму 125 390 446,15 грн, що складає 95,8 відсотка загального обсягу заборгованості з різниці в тарифах по області. При цьому, договір про організацію взаєморозрахунків від 23 грудня 2021 року №14-03/1 для погашення податкового боргу, в тому числі діючих розстрочених (відстрочених) (реструктиризованих) грошових зобов`язань (податковий борг) з податку на додану вартість на суму 3 378 815,85 грн з державного бюджету не профінансовано, що підтверджується відповідними виписками Державної казначейської служби України. На рахунок департаменту фінансів обласної державної адміністрації для обліку доходів за кодом доходів 41036600 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» кошти обсягом 3 378 815,85 грн не надходили.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

29 серпня 2021 року набрав чинності Закон України від 14 липня 2021 року №1639-ІХ «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі - Закон №1639), яким внесено низку змін до Закону України від 03 листопада 2016 року №1730-VIII «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» (далі - Закон №1730), зокрема щодо узгодження та відшкодування підприємствам тепло-, водопостачання та водовідведення заборгованості з різниці в тарифах, що утворилася станом на 01 червня 2021 року за рахунок джерел, передбачених у Державному бюджеті України.

Дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та інші енергоносії та послуги з розподілу і транспортування природного газу, теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію, послуги з її розподілу/передачі, за питну воду, придбану з метою її подальшої реалізації споживачам, та/або за очищення стічних вод іншими підприємствами централізованого водопостачання і водовідведення.

Відповідно до частини першої статті 3 вказаного Закону для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

При цьому статтею 4 Закону №1730 встановлена вимога щодо відшкодування заборгованості з різниці в тарифах шляхом проведення взаєморозрахунків між суб`єктами господарювання на погашення кредиторської заборгованості цих суб`єктів господарювання.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (із змінами, внесеними Законом України від 2 грудня 2021 року №1931-IX) Мінрегіону передбачалися видатки за бюджетною програмою за КПКВК 2761380 «Субвенція державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулюваннязаборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» (далі - субвенція).

Порядок та умови надання у 2021 році субвенції було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 року №1340 «Деякі питання здійснення заходів, передбачених пунктом 27 статті 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі - Порядок та умови).

Ці Порядок та умови визначають механізм надання у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» (далі - субвенція), а саме погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (у тому числі у разі заміни сторони у зобов`язанні та/або у разі правонаступництва), послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, установам і організаціям, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів, та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення, що постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення населенню, а також організаціям та установам, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, та залишилася непогашеною станом на 1 червня 2021 р. (далі - заборгованість з різниці в тарифах).

Субвенція надається з державного бюджету місцевим бюджетам для погашення заборгованості з різниці в тарифах за рахунок та в межах коштів спеціального фонду державного бюджету за цільовим призначенням, джерелом формування яких є надходження, визначені пунктами 13 і 14 статті 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», згідно з розподілом, наведеним у додатку 1.

Головним розпорядником субвенції є Мінрегіон.

Пунктом 3 Порядку та умов визначено, що підставою для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається суб`єктами господарювання та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості (далі - учасники розрахунків) за наявності в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (без урахування пені, штрафних і фінансових санкцій).

Згідно пункту 9 Порядку та умов структурні підрозділи з питань фінансів обласних, Київської міської держадміністрацій, Донецької та Луганської обласних військово-цивільних адміністрацій на підставі отриманих від місцевих фінансових органів документів формують зведений реєстр договорів та разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків та копіями довідок про розмір податкового боргу (за наявності) подають їх до Мінрегіону не пізніше наступного робочого дня за днем їх отримання.

Так, на виконання Порядку та умов Волинська обласна державна адміністрація листом від 23 грудня 2021 року №10025/32/2-21 надала зведений реєстр №14-1 договорів про організацію взаєморозрахунків з погашення заборгованості в різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Про заходи спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення, за рахунок видатків спеціального фонду державного бюджету, джерелом формування яких є надходження, визначені пунктом 14 статті 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» по Волинській області, копію договору про організацію взаєморозрахунків від 23 грудня 2021 року №14-03/1 та копію Довідки про розмір податкового боргу.

При цьому, відповідно до пункту 10 Порядку та умов Мінрегіон узагальнює подані відповідно до пункту 9 цих Порядку та умов документи, формує узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників та подає його разом з розподілом коштів субвенції у розрізі місцевих бюджетів Казначейству для фінансування.

Копія узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків надсилається Мінрегіоном до Мінекономіки.

Узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників та розподіл коштів субвенції у розрізі місцевих бюджетів подається Мінрегіоном до Казначейства невідкладно по мірі надходження до Мінрегіону зведених реєстрів, але не пізніше 28 грудня 2021 року.

Пунктом 12 Порядку та умов встановлено, що Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. № 1132 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 96, ст. 3399; 2015 р., № 7, ст. 161), і Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Мінфіну від 24 грудня 2012 р. № 1407, та узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників, а також розподілу коштів субвенції у розрізі місцевих бюджетів, поданих Мінрегіоном.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що єдиною підставою для перерахування субвенції є надіслання Мінрегіоном узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників, а не конкретно договору про організацію взаєморозрахунків.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання пункту 10 Порядку надання та умов листом від 24 грудня 2021 року №7/10.1/20011-21 Мінрегіон подав Казначейству для фінансування узагальнений реєстр договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників №14-2, а також розподіл коштів субвенції у розрізі місцевих бюджетів.

Таким чином, оскільки законодавством не передбачено подання до Державної казначейської служби України копії договору про організацію взаєморозрахунків, а лише узагальненого реєстру договорів про організацію взаєморозрахунків і їх учасників, відтак Мінрегіон діяв в межах наданих йому повноважень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову комунального підприємства Управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Володимира-Волинського до Міністерства розвитку громад та територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер