Справа № 240/5827/22
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/5827/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019, та зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області таку довідку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив в оформленні оновленої довідки, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018; з серпня 2019 року поліцейським розпочато нарахування та виплату нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення "Надбавка за специфічні умови проходження служби", яка передбачена постановою № 988 та Наказом № 260; на момент звільнення зі служби і станом на 30.08.2016 (дата, з якої позивачу було призначено пенсію) премія та надбавка за специфічні умови проходження служби позивачу не виплачувалась, відповідно, при призначенні пенсії не була врахована.

Ухвалою від 01.04.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що рішення Кабінету Міністрів України не приймалось та як наслідок списків осіб, яким буде здійснено перерахунок пенсій від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до ГУНП в Житомирській області не надходило, та всупереч алгоритму дій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.12.2019 року та передачу її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області немає, а навіть якби така підстава виникла, то перерахунок здійснювався відносно посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; підстав для проведення перерахунку пенсій у позивача не виникало, додаткових документів, які надають право на підвищення пенсій останній до відповідних структурних підрозділів не надавав, підвищення та виплата пенсій не входить до компетенції ГУНП в Житомирській області, а є безпосередніми функціями Пенсійного фонду України, а тому підстави для задоволення позову у позивача відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій просив позов задовольнити в повному обсязі, оскільки у позивача наявне право на отримання оновленої довідки.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач 10.06.2019 був звільнений зі служби в поліції; з часу звільнення він є пенсіонером Національної поліції України, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Позивач 16.02.2022 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.11.2019 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в нових розмірах, яку обґрунтував тим, що з липня 2019 року поліцейським була встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби і на даний час їм виплачується премія, які при призначенні йому пенсії не були враховані, а тому з 01.11.2019 у нього виникли підстави для перерахунку пенсії.

На вказану заяву, листом від 22.02.2022 № К-12/105/05/48-2022 ГУНП в Житомирській області повідомило позивача про те, що інформації про рішення щодо перерахунку пенсії та списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили; оскільки урядом не прийнято жодної постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсії колишнім поліцейськім, підстави для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі відсутні.

Вважаючи протиправною вказану відмову відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту позову, позивач пов`язує своє право на отримання довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018.

Суд звертає увагу, що пункт 3 Постанова КМ України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не мав ніякого відношення до позивача, оскільки регламентує питання перерахунку пенсії з 1 січня 2016 р., призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а не особам з числа поліцейських, яким пенсія, як позивачу, була призначена після 01.01.2016, виходячи з грошового забезпечення, нарахованого та виплаченого відповідно до Постанови КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Тобто визнання протиправним та скасування пункт 3 Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, ніяким чином не впливає на перерахунок пенсії позивачу, якому пенсія призначена в червні 2019 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (поліції) врегульоване Розділом VIII "Порядок перерахунку пенсії" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 "Перерахунок раніше призначених пенсій" Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд звертає увагу, що у зв`язку із прийняттям Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасувати п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», до спірних правовідносин застосовується Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 в редакції від 01.01.2016, що діяла до дати (24.02.2018) набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Аналіз пунктів 1, 3 Порядку № 45 свідчить про те, що уповноважений орган, в даному випадку відповідач, має виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд зауважує, що станом на листопад 2019 року рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме поліцейських не приймалось, введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не відбувалось, тобто у позивача не виникло права на перерахунок пенсії з 01.12.2019.

Пункт 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 втратив чинності з 19.11.2019 - дата набрання чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18.

Зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, внесені Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, втратили чинності з 05.09.2019 - дата набрання чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Постановою № 103, яка стосувалась перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції), а не поліцейським , були внесені зміни до Порядку № 45. При цьому як в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в редакції Постанови № 103, так і в Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Додаток 2 до Порядку № 45), повинні зазначатися посадовий оклад, оклад за званням та інші надбавки, які мають постійний характер, та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії.

Тому рішення у справі №826/3858/18 ніяким чином не вплинуло на види грошового забезпечення поліцейських, яки повинні зазначатись у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, втрата чинності певних норм постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 з 05.09.2019, з 19.11.2019 не свідчить, що у позивача станом на 01.12.2019 виникло право на перерахунок пенсії згідно до Порядку № 45 і, відповідно, ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В Порядку № 45 (в редакції від 01.01.2016) вказано:

"4. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються."

Аналіз вказаних пунктів свідчить про те, що "Надбавка за специфічні умови проходження служби" та новий відсоток премії, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, враховуються для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи те, що у позивача не виникло права на перерахунок пенсії з 01.12.2019, то суд приходить до висновку, що у відповідача не було законних підстав виготовляти та надавати до пенсійних органів довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, надбавки за специфічні умови проходження служби та премії носять щомісячний характер, їх розмір не є сталою величиною і встановлюється відповідними наказами, а тому щомісячна зміна їх розміру не є підставою для щомісячного перерахунку пенсії відповідно до Порядку № 45.

Таким чином, перевіривши в межах доводів позовної заяви спірні дії відповідача на відповідність приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що вони вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відмовляє в задоволенні позову.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду судом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (вул. Старий бульвар, 5/37, м. Житомир, 10008, код 40108625) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк