Справа № 280/5952/22
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
30 листопада 2022 року Справа № 280/5952/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум у сумі 81 932,21 грн.

Обґрунтовуючи позов позивач зазначає про те, що 05.09.2022 ним була направлено заяву до військової частини НОМЕР_2 , в якій просив виконати в добровільному порядку рішення суду від 12.07.2022 у справі № 280/2893/21, яке вступило в законну силу від 12.08.2022, просив надати копію довідки (розрахунку тощо) про суму нарахованої індексації грошового забезпечення та щодо інших питань. 28.09.2022 поштовим відправленням ним було отримано відповідь військової частини НОМЕР_2 від 22.09.2022 № 3/26/12-829/С-5, згідно довідки начальника фінансової служби (головного бухгалтера) військової частини НОМЕР_2 індексація грошового забезпечення позивачу виплачувалась в повному обсязі. Позивач наголосив у позовній заяві, що відповідач за рішенням суду не виплатив суму індексації, тим самим продовжує ігнорувати рішення суду, яке вступило в законну силу, військова частина знову порушує його права, що призвело до повторного оскарження вказаних протиправних дій, так як відповідач виконуючи свої повноваження продовжує порушувати норми законів та в повному обсязі не виконує рішення суду, а довіку про нарахування не надає. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Так, позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, що і є підставою для звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 22.02.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня вікриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву (вх.№42946 від 08.11.2022), в якому заперечуючи проти позову, з посиланням на роз`яснення Департаментом фінансів Міністерства оборони України були доведені до військових частин (установ, організацій) від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2, зазначає, що Військова частина НОМЕР_2 НГУ у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України та Головного управління Національної гвардії України. Так, відповідно до п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Вищезазначений Порядок № 1078 не передбачає механізму виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди. Враховуючи зазначене, вказує, виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватись у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі. Разом із цим, зазначає, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та підлягала застосуванню з 01.12.2015 року, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. На виконання вимог пункту 3 Постанови № 1013 в січні 2016 року військовослужбовцям Національної гвардії України, в тому числі військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_4 , здійснено нарахування та виплату додаткових видів грошового забезпечення за грудень 2015 року у підвищеному розмірі. Вказав, що доводи позивача щодо нарахування та виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 28.02.2014 по 10.08.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року не є обґрунтованими, оскільки позивач бажає застосувати до правовідносин за період з січня 2008 норму пункту 5 Порядку №1078 в редакції, яка діє з 01.12.2015. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій не погоджується з позицією відповідача та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (вх.№44521 від 22.11.2022).

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 22 квітня 2015 року.

З 28.02.2014 по 10.08.2017 позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України.

Наказом начальника Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 10.08.2017 № 166 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 переміщеного для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_3 ), 10 серпня 2017 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2022 по справі №280/2893/22 суд, зокрема, зобов`язав Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у розмірі 4012,11 грн.

Позивач звертався до відповідача стосовно виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2022 по справі №280/2893/22 на яке отримав відповідь від 22.09.2022 № 3/26/12-829/С-5, згідно якої індексація грошового забезпечення позивачу виплачувалась в повному обсязі.

Вважаючи дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року, без застосування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Питання щодо підтвердження права позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року вирішено судом в межах адміністративної справи №280/2893/22. Рішенням від 12.07.2022 визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року включно та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум. Вказане рішення набрало законної сили.

Відповідно до частини 2 статті 6 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

На момент виникнення спірних правовідносин посадові оклади військовослужбовців встановлювались відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 № 1294 (далі Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З набранням чинності Постановою №1294 з 01 січня 2008 року відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Тому, з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, січень 2008 року є базовим для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.

У період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, відбулось збільшення посадових окладів військовослужбовців, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.

Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 є січень 2008 року, при цьому в період з 01.03.2018 року по 21.09.2018 підвищувався оклад, а тому застосуванню січня 2008 року з 01.03.2018 є безпідставним.

Тому, з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року позивач має право на проведення індексації його грошових доходів, виходячи з базового місяця - січня 2008 року.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо необхідності використання розміру грошового забезпечення за лютий 2014 року, збільшеного за рахунок підвищення розміру премії, як базового для нарахування індексації з 01 січня 2016 року, оскільки за визначенням пункту 5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

Враховуючи викладене, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року з застосуванням грошового забезпечення за лютий 2014 року як базового, суперечать вимогам Постанови №1294.

Також суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.10.2019 у справі №825/1832/17.

Крім цього, відсутність механізму виплати індексації за попередні періоди також не може позбавляти позивача права на отримання належних йому сум невиплаченого доходу. Посилання відповідача на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року №248/3/9/1/2 не можуть бути підставою для відмови у позові, оскільки роз`яснення не є нормативно-правовим актом, а тому не враховуються судом під час розгляду цієї справи.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року з урахуванням застосування базового місяця лютий 2014 року.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року проведена з порушенням Порядку №1078, без застосування базового місяця січня 2008 року.

Тому, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення в конкретно визначеній сумі, суд зазначає, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як суб`єкта, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача покладається такий обов`язок. При цьому, суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до виключної компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у даному випадку повноваження щодо обрахунку індексації у період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року, відповідно до Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII, покладається на відповідача, який, з урахуванням висновків суду, зобов`язаний здійснити обрахунок із застосуванням базового місяця січня 2008 року.

Тому суд дійшов висновку, що вимога щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у конкретно визначеній грошовій сумі не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною, у зв`язку з тим, що відповідачем ще не було на виконання цього рішення здійснено нарахування сум індексації грошового забезпечення позивачу з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення - січень 2008 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі приписів Закону України «Про судовий збір» та при зверненні до суду ним не були понесені судові витрати, відсутні підстави для стягнення судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо врахування лютого 2014 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.02.2014 року по 10.08.2017 року, включно, із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 30.11.2022.

Суддя (підпис) А.В. Сіпака

Судове рішення не набрало законної сили.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду 30.11.2022.

Суддя А.В. Сіпака