Справа № 300/252/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"29" листопада 2022 р. справа № 300/252/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 від 15.11.2022 про заміну боржника у виконавчому провадженні та видачу нового виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 19.03.2021, яким задоволено позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації: визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги.
18.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 15.11.2022 про заміну боржника у виконавчому провадженні та видачу нового виконавчого листа в адміністративній справі № 300/252/21. Заява мотивована тим, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації, яке є боржником згідно виконавчого листа № 300/252/21 від 29.07.2021, припинено. Правонаступником Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації є Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації. За вказаних обставин, ОСОБА_1 просить суд: замінити боржника в адміністративній справі № 300/252/21 з Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації на його правонаступника Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації; видати новий виконавчий лист у цій справі, а виконавчий лист визнати таким, що не підлягає виконанню у зв`язку із припиненням боржника. Окрім цього, ОСОБА_1 просив суд розглянути заяву від 15.11.2022 без його участі в судовому засіданні.
Суд призначив розгляд заяви ОСОБА_1 від 15.11.2022 про заміну боржника у виконавчому провадженні та видачу нового виконавчого листа в адміністративній справі № 300/252/21 на 29.11.2022 о 16:00 год.
В судове засідання 29.11.2022 сторони не з`явилися, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.
Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно пункту 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Суд звертає увагу на те, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (частина четверта статті 229 цього Кодексу).
За таких обставин суд вважає за необхідне вирішити питання про заміну боржника у виконавчому листі за відсутності представників сторін (в письмовому провадженні).
Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 15.11.2022 про заміну боржника у виконавчому провадженні та видачу нового виконавчого листа в адміністративній справі № 300/252/21, суд зазначає таке:
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Пунктом 6 зазначеного Порядку передбачено, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано Тисменицький район та утворено новий Івано-Франківський район (з адміністративним центром у місті Івано-Франківськ) до складу якого входить в тому числі Тисменицька міська територіальна громада.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" за № 1635-р від 16.12.2020, відповідно до пункту 6 частини першої статті 20, пункту 5 частини другої статті 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" і статті 7-1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1; утворено районні державні адміністрації в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, як нові юридичні особи публічного права згідно з додатком 2; здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з абзацом третім цього пункту, згідно з додатком 3.
Установлено, що юрисдикція районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX, поширюється на всю територію відповідних новоутворених районів.
Згідно Додатку 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р утворено, як нову юридичну особу публічного права - Івано-Франківську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області.
Відповідно до Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, утворених як нові юридичні особи публічного права встановлено, що Тисменицьку райдержадміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Івано-Франківської райдержадміністрації Івано-Франківської області.
Розпорядженням Івано-Франківської районної державної адміністрації "Про припинення юридичних осіб публічного права Тисменицької районної державної адміністрації" від 25.03.2021 № 7 припинено юридичну особу, зокрема, Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Івано-Франківської районної державної адміністрації.
Згідно розпорядження Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 25.03.2021 № 17 утворено в структурі Івано-Франківської районної державної адміністрації юридичну особу публічного права Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації.
Таким чином, Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації втратило повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а отже, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й за судовими рішеннями, оскільки таке повноваження передано для виконання завдань і функцій іншому органу у зазначеній сфері, яким є Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації. Такі повноваження зокрема містяться в положенні про Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, затвердженому розпорядженням районної державної адміністрації від 14.07.2021 № 110.
Вищевказані обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.
Частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Зважаючи на зміст наведеної статті, необхідною умовою для здійснення заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником є наявність відкритого виконавчого провадження та набуття особами статусу сторони (стягувача, боржника) у виконавчому провадженні, що можливо виключно в межах конкретного виконавчого провадження, відкритого постановою державного виконавця відповідно до вимог Закону України Про виконавче провадження.
Натомість, ОСОБА_1 не надав суду жодних доказів, які б підтверджували факт існування відкритого виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 300/252/21 від 29.07.2021.
З огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав, з якими процесуальний закон пов`язує можливість заміни сторони виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 300/252/21 від 29.07.2021.
Таким чином, в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 15.11.2022 в частині заміни сторони виконавчого провадження належить відмовити.
Водночас, згідно з частиною четвертою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
З огляду на ліквідацію Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації як юридичної особи публічного права та доручення Управлінню соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації виконання функцій у сфері соціального захисту населення в Тисменицькому районі, з метою забезпечення конституційного принципу щодо обов`язковості виконання судового рішення, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку замінити боржника у виконавчому листі Івано-Франківського окружного адміністративного суду за № 300/252/21 від 29.07.2021: Управління соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації.
Що стосується вимоги ОСОБА_1 про видачу нового виконавчого листа в справі № 300/252/21, то суд вказує на безпідставність таких вимог, оскільки виконавчий лист № 300/252/21 від 29.07.2021 не втрачений, що є обов`язковою умовою для видачі дубліката виконавчого листа.
Також відсутні передбачені частиною другою статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для визнання виконавчого листа № 300/252/21 від 29.07.2021 таким, що не підлягає виконанню.
Керуючись статтями 241, 248, 374, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У Х В А Л И В:
Заяву ОСОБА_1 від 15.11.2022 про заміну боржника у виконавчому провадженні та видачу нового виконавчого листа, - задовольнити частково.
Відмовити в задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 від 15.11.2022.
Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони у виконавчому листі може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.