Справа № 200/3938/22
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2022 року Справа№200/3938/22

Донецький окружний адміністративний суд: у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом №360-ОС від 02.10.2020 року, старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії начальника 1 секції 1 відділення станкових протитанкових гранатометів протитанкової застави прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », звільненого у відставку наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2020 року №356-ОС, за пп. «б» п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» виключено зі списків особового загону та всіх видів забезпечення. У вищевказаному наказі зазначено, вислуга років позивача станом на 02 жовтня 2020 року становить: календарна - 16 років 04 місяці 29 днів, пільгова: 14 років 02 місяці 24 дні, загальна: 30 років 7 місяців 23 дні. Позивач зауважив, що загальна вислуга років становить 30 років 7 місяців 23 дні (включаючи пільгове обчислення вислуги 14 років 02 місяці 24 дні), таким чином на думку позивача він набув право на призначення йому пенсії за вислугою років. 22.02.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії та необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 04.05.2022 відповідачу був направлений адвокатський запит з приводу надання інформації про те, чи було відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії та необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років. Відповідь на вищезазначений адвокатський запит, позивач отримав лише від 03.06.2022 року, зазначена відповідь була оформлена у вигляді листа , в якій зокрема відповідач зазначив, що на думку відповідача відсутні підстави для прийняття від позивача заяви про призначення пенсії за вислугою років та інших наданих йому документів, а також підготовки подання для призначення позивачу пенсії за вислугу років. Позивач зазначив, що враховуючи вищенаведене, наявні підстави визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не оформленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років та необхідних документів відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що викладені у позові вимоги не визнає і вважає, що вони не ґрунтуються на законі, є безпідставними та не підлягають задоволенню. Згідно з наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.10.2020 №360-ОС позивача було звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу. Останнім днем служби позивача визначено 02 жовтня 2020 року. На день закінчення проходження військової служби 02.10.2020, календарна вислуга років позивача становить 16 років 04 місяці 29 днів; загальна вислуга років позивача становить 30 років 07 місяців 23 дні, з яких пільгова вислуга 14 років 02 місяці 24 дні. Відповідач зауважив, що пунктом «а» ст.12 ЗУ №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідач зазначив, що законодавством встановлено вичерпний перелік умов, за наявності яких особа набуває права на призначення пенсії за вислугу років, а саме: звільнення зі служби; наявність необхідної календарної вислуги років на день звільнення з військової служби. Таким чином, оскільки позивач на день звільнення з військової служби не мав 25 календарних років вислуги, і він не належить до інших осіб, визначених пунктами «б» - «г» ст.12 Закону №2262, у нього відсутня визначена законодавством обов`язкова умова, яка надає йому право на призначення пенсії за вислугу років згідно із вищезазначеним Законом. Отже, відсутні правові підстави для оформлення документів про призначення позивачу пенсії за вислугу років та направлення подання про призначення такої пенсії до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача, в якому повністю підтримав свої позовні вимоги та просив відхилити відзив Адміністрації державної прикордонної служби України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Адміністрації державної прикордонної служби України про залишення позовної заяви без розгляду.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_3 виданим ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.07.2016.

Відповідач, Адміністрація Державної прикордонної служби України (), в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Як встановлено матеріалами справи, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 виданим ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15 листопада 1999 року.

Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з наказу Начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 №360ОС від 02 жовтня 2020 року, позивача виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Окрім цього, старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-026172), інспектора прикордонної служби 2 категорії начальника 1 секції 1 відділення станкових протитанкових гранатометів протитанкової застави прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », звільнено у відставку наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 вересня 2020 року №356-ОС, за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби) пункту 2 частини 5 статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Вислуга років станом на 02 жовтня 2020 року становить:

- календарна 16 років 04 місяці 29 днів;

- пільгова 14 років 02 місяці 24 дні;

- загальна 30 років 07 місяців 23 дні.

Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 02 жовтня 2020 року.

22.02.2022 року позивач надіслав на адресу відповідача заяву, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії та необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 на підставі пункту «а» статті 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Станом на 04.05.2022 року позивач не отримав відповідь на вищезазначену заяву та інформації про результат розгляду своєї заяви він не отримав.

Представником позивача, адвокатом Орос Вікторією Вікторівною на адресу відповідача був направлений запит від 04.05.2022 року з проханням надати інформацію, щодо направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії та необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 на підставі пункту «а» статті 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

На адвокатський запит від 04.05.2022 року, відповідач надіслав лист на представника позивача адвоката Орос В.В. від 03.06.2022 року за №11-15108/0/6-22-Вих, в якому зазначив, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 22.02.2022 року (зареєстрованого в системі електронного документування Адміністрації Держприкордонслужби за номером ЗВГ №Ш-3402 від 16.05.2022), щодо підготовки та надсилання до ГУ ПФУ в Донецькій області нового подання про призначення пенсії за вислугу років та інших документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. «а» статті 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідачем підготовлений лист-відповідь від 03.06.2022 року за вих.№11/Ш-3402-5784.

Відповідно до листа відповіді від 03.06.2022 року №11/Ш-3402-5784, відповідач зазначив, що відповідно до статті 25 ЗУ «Про державну прикордонну службу України» пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У листопаді 2021 року, у зв`язку з встановленням позивачу з 09.09.2021 року третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, листом Адміністрації Держприкордонслужби від 03.11.2021 року №115-32784/0/6-21 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було надіслано подання про призначення пенсії по інвалідності №11/ПВ-10357 від 03.11.2021, та інші документи, необхідні для призначення позивачу пенсії по інвалідності на умовах, визначених статтями 18, 19, 20 та 21 ЗУ №2262. Відповідно до пункту «а» статті 12 ЗУ №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до Витягу із наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 02.10.2020 №360-ОС на дату виключення позивача зі списків особового складу військової частини станом на 02.10.2020 року, вислуга років позивача на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 16 років 04 місяців 29 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленим пунктом «а» статті 12 ЗУ №2262. З урахуванням викладеного, відповідач зазначив у своєму листі, що відсутні підстави для прийняття від позивача заяви про призначення пенсії за вислугу років та інших надісланих документів, а також для підготовки нового подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років на умовах, визначених пунктом «а» статті 12 ЗУ №2262 та для їх надсилання до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в оформленні та поданні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини виникли з приводу відмови суб`єкта владних повноважень зарахувати пільговий стаж до вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцю.

Суд звертає увагу, що умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Своєю чергою, ст. 17-1 Закону № 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі № 295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі № 360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі № 569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі № 620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії, обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, та не заперечується відповідачем, що у позивача були наявні 16 років 04 місяці 29 днів вислуги у календарному обчисленні та у пільговому обчисленні - 14 років 02 місяці 24 дні, загалом 30 років 07 місяців 23 дні.

З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а, суд погоджується з твердженням позивача про те, що наявної у нього вислуги років (загалом 30 років 07 місяців 23 дні) достатньо для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не оформленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання та документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за №3-1 та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд.26 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд.26 ), яка полягає у не оформленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання та необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд.26 ) оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання та необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 ), відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за №3-1 та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 листопада 2022 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець