Справа № 380/18971/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/18971/21 пров. № А/857/12656/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Большакової О.О., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року (головуючий суддя: Коморний О.І., місце ухвалення - м. Львів, дата складення повного тексту судового рішення 25.07.2022) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великомостівської міської ради Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 03.11.2022 звернувся до суду з позовом, з урахуванням заяви про збільшенння позовних вимог в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 30.06.2021 в частині конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст;

- зобов`язати Великомостівську міську раду Львівської області провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст;

- скасувати розпорядження міського голови Великомостівської міської ради Львівської області від 06.07.2021 № 204/02-04 «Про призначення на посаду керівника Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Обґрунтовує вказану заяву тим, що результати конкурсного відбору в частині заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальноосвітньої середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області є недійсними, оскільки конкурс відбувся з грубим порушенням законодавства, а тому рішення прийняте за результатами його проведення є протипраним та підлягає скасуванню.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідач 04.11.2022 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав.

Представник відповідача Рачинська А.І. та третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» затверджено:

- «Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- «Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- «Типову форму контракту з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- Склад конкурсної комісії з відбору кандидатів на посаду керівників закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області».

Відповідно до рішення Великомостівської міської ради Львівської області від 27.05.2021 № 242 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області» та розпорядження Великомостівського міського голови від 01.06.2021 № 158/02-04 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області» оголошено конкурс на три посади керівників закладів освіти, що належать до комунальної власності Великомостівської територіальної громади в особі Великомостівської міської ради Львівської області за два місяці до завершення строкових трудових договорів, укладених з керівниками цих закладів, зокрема, Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Умови конкурсу були оприлюднені на офіційному сайті Великомостівської міської ради Львівської області та на сайтах відповідних закладів освіти.

Згідно протоколу № 1 засідання конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 23.06.2021 (питання 5 порядку денного) рішенням конкурсної комісії ОСОБА_1 допущено до участі у конкурсі на посаду керівника - директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Також, до участі у конкурсі на посаду керівника - директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області допущені ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , та ОСОБА_4 .

За результатами проведеного конкурсу, рішенням конкурсної комісії по відбору кандидатур керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 30.06.2021, переможцем у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області визнано ОСОБА_2 ..

Позивач 02.07.2021 звернувся до міського голови Великомостівської міської ради Львівської області із письмовою заявою про визнання недійсними результатів конкурсу від 30.06.2021 та проведення повторного конкурсу.

Згідно відповіді міського голови Великомостівської міської ради Львівської області від 08.07.2021 № 1460/02-09 у задоволенні заяви ОСОБА_5 від 02.07.2021 відмовлено з підстав відсутності у законодавстві підстав (процедури) «визнання недійсним результатів конкурсу» або «відміна конкурсу».

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся за захистом свої прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення Великомостівської міської ради Львівської області, голови Великомостівської міської ради Львівської області, Конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області прийняте на підставі, в порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону № 2145-VIII, керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX (далі Закон № 463-IX), права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються цим Законом, Законом України «Про освіту» та іншими актами законодавства.

Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), зокрема, затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти; затверджує за поданням закладу загальної середньої освіти стратегію розвитку такого закладу.

Згідно ч. ч. 1, 2 статті 38 Закон № 463-IX, керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закону № 463-IX, керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу (ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX).

Відповідно до ч. ч. 8, 9 ст. 39 Закону № 463-IX, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Згідно ч. 11 ст. 39 Закону № 463-IX, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 27.05.2021 Великомостівською міською радою прийнято рішення № 242 від 27.05.2021 «Про призначення та звільнення керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області».

Також, цим рішенням затверджено:

- «Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- Типову форму контракту з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради Львівської області»;

- склад конкурсної комісії з відбору кандидатів на посаду керівників закладу загальної середньої освіти комунальної власності Великомостівської міської ради.

Розпорядженням міського голови № 158/02-04 від 01.06.2021, оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області, зокрема керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Крім цього, затверджено Умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівників закладів загальної середньої освіти Великомостівської міської ради Львівської області.

Оголошення про проведення конкурсу розміщено на вебсайті Великомостівської міської ради та вище згаданих закладів освіти Великомостівської міської ради 01.06.2021.

Конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти відбувся 30.06.2021, за результатами якого переможцем у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Великомостівської міської ради Львівської області визначено - ОСОБА_2 (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що протокол конкурсної комісії від 30.06.2021, в строки передбачені ч. 9 ст. 39 Закону № 463-IX, оприлюднено на веб-сайті Великомостівської міської ради - 01.07.2021 (а. с. 144).

На виконання вимог ч. 11 ст. 39 Закону № 463-IX, розпорядженням міського голови Великомостівської міської ради № 204/02-04 від 06.07.2021 (а. с. 145) ОСОБА_2 призначено на посаду директора Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великомостівської міської ради Львівської області.

Щодо покликання позивача, що протиправно здійснено заміну одного з членів конкурсної комісії, зокрема, представника профспілки Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів Волощук М.П., то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними, з огляду на таке.

Так, ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX передбачено виключний перелік осіб, які не можуть бути включені до складу конкурсної комісії, зокрема:

- визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

- має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення

- відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

У судовому засіданні в суді апеляційної інстанції сторони підтвердили, що головою профспілки Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ є позивач ОСОБА_5 , а тому на думку суду апеляційної інстанції, вказана заміна відповідає вимогам ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX, так як усуває будь-які питання щодо конфлікту інтересів під час проведення конкурсу. При цьому, жодних зауважень та заперечень щодо заміни представника профспілки Великомостівського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів Волощук М.П., позивач ні перед початком конкурсу, ні під час його проведення не висловлював.

Щодо покликання позивача, що в перелік конкурсу увійшли запитання на знання законів, які не входили в перелік запитань, які затверджено Міністерства освіти і науки України, однак суд апеляційної інстанції вважає такі також безпідставними, з огляду на наступне.

Так, наказом від 19.05.2020 № 654 Міністерство освіти і науки України затвердило Примірний перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, з метою забезпечення проведення конкурсного відбору на посаду керівників державних i комувальних закладів загальної середньої освіти у порядку передбачевому статтею 39 Закону № 463-IX.

У листі № 1/9-264 від 20 травня 2020 року «Щодо окремих питань проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти» Міністерство освіти і науки України вказало, що оскільки формою перевірки знання законодавства є тестування (письмове чи комп`ютерне), воно має відбуватися з використанням тестових завдань, що можуть бути складені на основі питань з Переліку, затвердженого Міністерством.

Тобто, перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, з метою забезпечення проведення конкурсного відбору на посаду керівників державних i комувальних закладів загальної середньої освіти, який затверджений наказом від 19.05.2020 № 654 є лише примірним, що не означає використання саме питань, які у ньому зазначені. Крім цього, такі питання лише можуть бути складені на основі питань з цього Переліку.

Згідно матеріалів справи, за тестові завдання ОСОБА_5 набрав 25 балів, ОСОБА_2 набрала 26 балів.

Крім цього, як ОСОБА_5 так і ОСОБА_2 надавали вілповіді на однакове тестові запитання, а позивачем ні до початку проведення конкурсу, ні під час його проведення та встановлення результатів від позивача жодних скарг не надходило.

Щодо покликання позивача, що технічні умови не дозволили учасникам конкурсу представити свої презентації (не відкривалися усі фото та відео), то суд апеляційної інстанції також вважає такі покликання безпідставними, оскільки будь-яких доказів ОСОБА_5 , що під час проведення конкурсу не були забезпечені належні технічні умови не надано.

Стосовно покликання позивача, що тимчасовою депутатської комісією, яка була утворена рішенням XII позачергової сесії Великомостівської міської ради від 23.07.2021 № 432 по вивченню результатів виборів керівників закладів освіти, встановлено факт порушення проведення конкурсу, то суд апеляційної інстанції не бере такі до уваги. Оскільки, висновки тимчасової депутатської комісії носять лише рекомендаційних характер, а за встановлених обставин справи в межах законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, рішення комісії не може бути безумовною підставою для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Великомостівської міської ради Львівської області від 30.06.2021, розпорядження міського голови Великомостівської міської ради Львівської області від 06.07.2021 № 204/02-04, прийняті на підставі, в порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Щодо зобов`язання Великомостівську міську раду Львівської області провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади керівника Великомостівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, то суд апеляційної інстанції вважає, що така вимога є похідною та не може бути задоволеною, у зв`язку з тим, що за результатами розгляду справи, встановлено правомірність прийняття рішення конкурсної комісії та розпорядження міського голови Великомостівської міської ради Львівської області.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі № 380/18971/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 25.11.2022.