Справа № 520/13303/21
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
з питань встановлення судового контролю

29 листопада 2022 р. справа № 520/13303/21

Харківський окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

31.08.2022р. до суду надійшла заява представника позивача у порядку ст.382 КАС України про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання ухвалою законної сили, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 по справі №520/13303/21.

Ухвалою суду від 20.09.2022р. прийнято до провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення №520/13303/21 та зупинено провадження (розгляд) за заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення №520/13303/21 до повернення матеріалів справи з Другого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 10.11.2022р. (з урахуванням ухвали від 10.11.2022р.) поновлено провадження з розгляду заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення №520/13303/214 витребувано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) письмові пояснення (з відповідними доказами) щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021р. по справі №520/13303/21.

28.11.2022 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до суду надійшли письмові пояснення щодо виконання рішення суду по справі №520/13303/21, в яких зазначено, що до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на фінансування виплати індексації грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/13303/21 від 04.10.2021, було подано заявку, проте її було відхилено.

Дослідивши матеріали справи та заяву у порядку ст. 382 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі №520/13303/21 позов - задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), які полягають у виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2014 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року, із нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу за невчасно виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), які полягають у невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсації втрати частини доходів у порядку, передбаченому Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року, з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 по справі №520/9001/2020. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсації втрати частини доходів у порядку передбаченому Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року, з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 по справі № 520/9001/2020.

26.07.2022 року рішення суду набрало законної сили, виконавчий лист по даній справі позивачу видано 02.09.2022 року.

Отже, з дати набрання рішенням суду у даній справі законної сили (26.07.2022р.) до моменту звернення до суду з заявою про встановлення судового контролю (31.08.2022р.) минув один місяць.

При цьому, виконавчий лист по даній справі позивачу видано 02.09.2022 року після звернення до суду з заявою про встановлення судового контролю.

З наданих Військово-медичним клінічним центром Північного регіону (Військова частина НОМЕР_1 ) письмових пояснень (вх. №01-26/51871/22 від 28.11.2022 року) та доказів вбачається, що на виконання рішення суду у даній справі ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) було подано заявку до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (далі Департамент) на фінансування виплати індексації грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/13303/21 від 04.10.2021, яку було відхилено. ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) до Департаменту було надіслано запит з приводу порядку розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 ОСОБА_1 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року. Департаментом було надано відповідь з поясненням, яке полягає в тому, що індексація виплачується в поточному місяці за минулий місяць. Зазначено, що розрахунок коштів може бути складеним наступним чином: за період з 01.01.2016 по 31.01.2016 з урахуванням січня 2008 року, як місяця підвищення грошових доходів: за період з 01.02.2016 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2016 року, як місяця підвищення грошових доходів. У зв`язку із цим, керуючись ст.254 КАС України до суду було подану заяву про роз`яснення рішення суду у даній справі.

Разом з тим, доказів нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та компенсації втрати частини доходів на виконання рішення суду від 04.10.2021 року по справі №520/13303/21 до суду не надано.

Листом Командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 24.08.2022р. за №553/2738 на запит представника позивача повідомлено, що у зв`язку із оголошенням на території України воєнного стану, введеного Указом Президента України №64/2022 року від 24 лютого 2022 року, наразі продовжується розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року.

Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі №520/13303/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) знаходиться на стадії виконання.

Суд зазначає, що згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право вільно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі "Кечко проти України" Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу №1 Конвенції, про захист прав людини і основоположних свобод, зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення).

Так, реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних та чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У рішенні від 30.06.2009р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Отже, встановлення судом строку для надання звіту передбачено в разі не виконання судового рішення, з метою виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року по справі №520/13303/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) знаходиться на стадії виконання, що відповідачем визнається.

Зі змісту наданих пояснень (вх. №01-26/51871/22 від 28.11.2022 року) та копії листа Командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 24.08.2022р. за №553/2738 вбачається, що адміністративним органом було вчинено дії направлені на виконання рішення суду по справі №520/13303/21 у спосіб звернення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України із запитом від 08.09.2022р. №5532944, однак, у зв`язку із оголошенням на території України воєнного стану, введеного Указом Президента України №64/2022 року від 24 лютого 2022 року, розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року, наразі продовжується.

Доказів існування у органу публічної адміністрації наміру на свідоме та умисне ухилення від вжиття необхідних заходів стосовно виплати вказаних сум, матеріали справи не містять.

Матеріали справи також не містять доказів існування у органу публічної адміністрації фізичної можливості виконати судовий акт в частині проведення грошового платежу без залучення відповідних додаткових фінансових ресурсів.

За таких обставин, суд вважає недоведеними підстави для кваліфікації стану виконання управлінської функції ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) протягом одного календарного місяця від дати набрання рішення суду законної сили як виключного випадку для застосування процедури судового контролю за ст.382 КАС України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ухвалив:

Заяву у порядку ст. 382 КАС України по справі №520/13303/21 - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя О.В. Старосєльцева