Справа № 620/6499/22
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/6499/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання, із врахуванням слідчого стажу 20 років 00 місяців 09 днів з 01.08.1979 по 10.08.1999, згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 року та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21.02.2020 за № 03/36-728, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 14.07.2022.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідачем не зараховано стаж слідчої роботи 20 років 00 місяців 09 днів до стажу судді.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано відзив, у якому позов не визнає з тих підстав, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №620/16459/21 визнано протиправними дії Головного управління щодо незарахування до стажу періоду роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999 та зобов`язано Головне управління зарахувати позивачу до стажу період роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999. В решті позовних вимог відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №620/16459/21 вищевказане рішення залишено без змін. На виконання зазначеного судового рішення, у чіткій відповідності до змісту його зобов`язання і приписів чинного правового регулювання, позивачеві проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 14.07.2022 у розмірі 52% суддівської винагороди. Вказане рішення не містить зобов`язань щодо обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням періоду роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999, а також щодо зарахування цього періоду до стажу роботи на посаді судді.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 20.09.2016 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80 % грошового утримання.

24.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21.02.2020 № 03/36-728.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачу відмовлено в перерахунку щомісячні довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 у справі №620/2371/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непроведення перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вищезазначеної довідки та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21.02.2020 №03/36-728, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання зазначеного судового рішення позивачеві проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 19.02.2020 у розмірі 50% суддівської винагороди.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі № 620/2123/21 зобов`язано Головне управління зарахувати до стажу роботи позивача, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, строкової військової служби з 02.11.1972 по 07.01.1975, що складає 2 роки 2 місяці 05 днів, та половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі у Харківському юридичному інституті з 01.09.1975 по 01.07.1979, що складає 1 рік 11 місяців 00 днів. Постанова набрала законної сили 14.09.2021.

На виконання зазначеного судового рішення, позивачеві проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 14.09.2021 у розмірі 52% суддівської винагороди. Перерахунок проведено, виходячи із суддівського стажу 21 рік 2 місяці 11 днів (з 02.11.1972 по 07.01.1975 - 2р. 2м. 6дн.; з 01.09.1975 по 31.07.1977 1р. 11м.; з 11.08.1999 по 31.12.2003 - 4р. 4м. 21дн.; з 01.01.2004 по 14.09.2016 12р. 8м. 14дн.).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №620/16459/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування до стажу періоду роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати позивачу до стажу період роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі №620/16459/21 вищевказане рішення залишено без змін.

На виконання зазначеного судового рішення, позивачеві проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 14.07.2022 у розмірі 52% суддівської винагороди. Вказане рішення не містить зобов`язань щодо обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням періоду роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999, а також щодо зарахування цього періоду до стажу роботи на посаді судді.

Після виконання рішення суду загальний стаж заявника становить 43 роки 7 місяців 21 день. Стаж на посаді судді залишився без змін 21 рік 2 місяці 11 днів, період роботи з 01.08.1979 по 10.08.1999 зарахований як прокурори/слідчий склад.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до Конституції України діяльність суддів гарантується, зокрема, особливим порядком їх обрання або призначення, звільнення з посади; обмеженням прав суддів на виконання іншої оплачуваної роботи, крім викладацької, наукової та творчої; фінансуванням функціонування судів та діяльності суддів виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України Про судоустрій і статус суддів №2453-VI від 07.10.2010 (далі - Закон №2453-VI) незалежність судді забезпечується, зокрема, належним матеріальним та соціальним забезпеченням, правом судді на відставку.

За приписами ч. 6 ст. 48 Закону№2453-VI при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Частиною 1 ст. 120 Закону України №2453-VI визначено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до ч. 5 ст. 120 Закону №2453-VI за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Частиною 3 ст. 141 Закону №2453-VI (у редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд від 12.02.2015 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4-рп/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналогічні норми містить і закон України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VIII, який набрав чинності 30.09.2016 (далі- Закон №1402-VIII).

Так, відповідно до абз. 2 п. 25 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VIII розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України Про судоустрій і статус суддів №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Щомісячне довічне грошове утримання судді є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних (законних) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при почесному видаленні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Щодо стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону №2453-VI в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на призначення йому довічного грошового утримання судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 11 Розділу XIII Перехідні положення Закону №2453-VI визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12. 1992 №2862-XII Про статус суддів (далі - Закон № 2862-XII), в редакції, яка діяла на день набрання чинності Законом № 2453-VI) було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Водночас спірні правовідносини врегульовані також постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів (далі - Постанова №865), яка була чинна станом на день набрання чинності Законом №2453-VI у відповідній цьому періоду редакції.

Абзацом 2 п 3-1 Постанови №865 було передбачено зарахування до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, законодавством, яке діяло на день набрання чинності Законом № 2453-VI було передбачено зарахування спірного періоду роботи позивача до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, оскільки він був обраний на посаду до набрання чинності цим Законом.

У даному випадку до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, підлягає зарахуванню період роботи на посаді слідчого.

Суд встановив, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №620/16459/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до стажу ОСОБА_1 період роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу період роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 21.11.2022 виправлено описку, допущену в резолютивній частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022, зазначивши: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не зарахування до стажу ОСОБА_1 , що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, період роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, період роботи в органах МВС на слідчих посадах з 01.08.1979 по 10.08.1999.»

Зважаючи на зазначене, суд дійшов висновку про те, що зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання із врахуванням слідчого стажу 20 років 00 місяців 09 днів з 01.08.1979 по 10.08.1999 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 року та довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21.02.2020 за № 03/36-728, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 14.07.2022 задоволенню не підлягає, оскільки охоплюється процедурою виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №620/16459/21 після виправлення судом описки, допущеної в резолютивній частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Суд зауважує, що права позивача на час розгляду даної справи не порушені, оскільки рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №620/16459/21 після виправлення судом описки на даний час не виконано, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У зв`язку з викладеним позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю, а судові витрати відповідно до ст.139 КАС України - відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005 ).

Повний текст рішення виготовлено 28 листопада 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко