Справа № 420/15313/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
28 листопада 2022 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху за позовом ОСОБА_1 до Національного університету "Одеська морська академія", третя особа: Міністерство освіти і науки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Національного університету "Одеська морська академія", третя особа: Міністерство освіти і науки України, в якій просить:
Ухвалою від 31.10.2022 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
15.11.2022 р. від відповідача надійшло клопотання про залишення позову без руху у зв`язку з пропуском позивачем встановленого ч.5 ст.122 КАС України місячного строку звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 з 30.06.2022 р. достовірно було відомо про невиплату йому додаткової винагороди за останні місяці служби (лютий-червень), а з позовом він звернувся 26.10.2022 р.
При розгляді даного клопотання суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до п.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
З викладеного слідує, що строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при звільненні зі служби 30.09.2022 р. Національним університетом "Одеська морська академія" йому не було нараховано та виплачено щомісячну додаткову винагороду за період з 24.02.2022 р. по 30.09.2022 р., передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. № 168.
Отже, спірні правовідносини виникли у зв`язку зі звільненням позивача з публічної служби.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що наказом ректора від 28.09.2022 р. № 373 "Про звільнення з посади капітана 3 рангу ОСОБА_1 " позивача з 30.09.2022 р. виключено зі списків особового складу Університету та знято з усіх видів постачання.
Стаття 233 КЗпП України врегульовує питання строків звернення до суду за вирішенням трудових спорів.
Так, відповідно до ч.ч.1, 2 ст.233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Суд звертає увагу, що ч.2 ст.233 КЗпП України стосується виплати всіх сум, що належать працівникові у разі його звільнення.
Приписами ч.5 ст.122 КАС України встановлено спеціальний строк звернення до суду у відносинах публічної служби, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Таким чином, відповідно до чинного нормативно-правового регулювання на момент звернення до суду з даним позовом, у спорах, пов`язаних з прийняттям на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, у тому числі щодо спорів про належні до виплати суми заробітної плати (грошового забезпечення) та інші виплати, пов`язані зі звільненням з публічної служби, встановлюється місячний строк, який у даному випадку обчислюється з дня вручення наказу про звільнення.
Відтак, враховуючи те, що ОСОБА_1 наказом Національного університету "Одеська морська академія" від 28.09.2022 р. № 373 звільнено з посади курсового офіцера організаційно-стройового відділу та направлено у розпорядження Міністерства оборони України, то саме з дня, наступного за днем звільнення, тобто починаючи з 29.09.2022 р. обчислюється строк звернення позивача до суду з вимогами щодо виплати належних йому на час звільнення сум, оскільки саме до цього часу позивач міг очікувати на отримання спірної додаткової винагороди.
Оскільки позовну заяву подано до суду 26.10.2022 р., тобто в межах місячного строку, визначеного ч.5 ст.122 КАС України, доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду є безпідставними.
Суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 знав про порушення свого права з 30.06.2022 р., тобто з дати виключення, на думку Національного університету "Одеська морська академія", позивача зі списків особового складу Університету, адже такі відомості не відповідають дійсності.
Так, датою виключення з вказаних списків згідно наказу Національного університету "Одеська морська академія" від 28.09.2022 р. № 373 є 30.09.2022 р. Крім того, вказаний наказ містить інформацію щодо розрахунку позивача та незабезпечення його додатковою винагородою, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р.
Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху.
В той же час суд зазначає, що відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України "Про судовий збір".
Згідно ст.1 Закону України "Про судовий збір" судовий збір - це збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.
Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Цією ж нормою визначено, що за подання до адміністративного суду фізичною особою позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2022 р. становить 2481 грн.
Осільки позивачем заявлено позовну вимогу немайнового характеру, то сума судового збору за подання позовної заяви складає 992,40 грн.
Однак позивачем до позовної заяви не долучено документ про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн. або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Доводи позивача про звільнення від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" суд не бере до уваги з наступних підстав.
Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.
Таким чином, наведена норма закріплює дві категорії справ, за заявлені позовні вимоги у яких позивачі звільняються від сплати судового збору, а саме: 1) про стягнення заробітної плати; 2) поновлення на роботі.
При цьому, законодавство не звільняє особу від обов`язку щодо сплати судового збору в таких справах за іншими позовними вимогами.
В контексті буквального тлумачення приписів п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" заявлені позовні вимоги не можуть вважатися такими, що безумовно стосуються справ про стягнення заробітної плати, оскільки, виходячи з норм ст.245 КАС України, є передумовою для застосування такого способу захисту порушеного права позивача як зобов`язання відповідача вчинити певні дії, спрямовані на його відновлення.
У даному випадку, поданий позивачем позов не є публічно-правовим спором про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі. Предмет спору стосується не стягнення грошових сум, оскільки грошові кошти не є нарахованими, а наявний спір про належність їх позивачу. І в цілому, вимога про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду за правовою природою не є вимогою про стягнення заробітної плати, що надавало б позивачеві пільги в частині сплати судового збору за звернення до суду з даною позовною заявою.
До того ж додаткова винагорода, на яку претендує позивач, виплачується на період дії воєнного стану, однак така винагорода не входить до щомісячних основних видів грошового забезпечення і по суті не входить до структури грошового забезпечення.
Тому пільга щодо сплати судового збору, передбачена п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", згідно якої від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, на ці позовні вимоги не поширюється.
Згідно ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Враховуючи наведене, позивачу необхідно надати до суду документ про сплату судового збору в розмірі 992,40 грн. або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Керуючись ст.ст.171, 240, 243, 248, 256 КАС України, суд -
Відмовити в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Національного університету "Одеська морська академія", третя особа: Міністерство освіти і науки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
Надати позивачу термін - п`ять днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.
Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.
Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає залишенню без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.І.Бездрабко