Справа № 440/1844/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/1844/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчини певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області /надалі відповідач-1/, Міністерства внутрішніх справ України /надалі відповідач-2/ про визнання протиправними дій та зобов`язання вчини певні дії, а саме просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність МВС України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткового виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015, згідно відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. № 11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017;

- зобов`язати МВС України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області нарахувати та виплатити на користь позивача заборгованість по додатковому виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час згідно відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. № 11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017, з утриманням та перерахуванням до бюджетів та державних цільових фондів податків та обов`язкових платежів, за період з 01.01.2013 по 31.03.2015;

- зобов`язати МВС України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області нарахувати та виплатити на користь позивача заборгованість з індексації додаткового грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час, за період з 01.01.2013 по 31.03.2015, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" з утриманням та перерахуванням до бюджетів та державних цільових фондів податків та обов`язкових платежів.

В обґрунтування позову зазначено, що у період з 15.08.1996 по 31.03.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а саме у структурному підрозділі Управління УМВС України в Полтавській області маючи спеціальне звання майор міліції та згідно з наказом УМВС України в Полтавській області №160 о/с від 31.03.2015 «По особовому складу» позивача звільнено з посади старшого слідчого слідчого відділу Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) УМВС України в Полтавській області. Позивач стверджує, що факт його служби (роботи) в нічний час підтверджено у наданій відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. №11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017 на заяву позивача від 15.09.2017. Крім того, 08.10.2021 та 11.11.2021 позивач звернувся до відповідача та співвідповідача із заявами про виплату позивачу додаткового грошового забезпечення як доплата за службу в нічний час за вказаний період, на яку отримав відмову від відповідача за вих. №4/Т-3653 л.к. від 29.10.2021, а співвідповідач листом за вих. № Т-29315/15 від 25.11.2021 надіслав заяву позивача за належністю до відповідача. Позивач стверджує, що ненарахування та невиплата позивачу додаткового грошового забезпечення за службу в нічний час в період з 01.01.2013 по 31.03.2015 неправомірна та протизаконна.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1844/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.06.2022 до суду від позивача надійшла заява про залучення додаткового відповідача - Головного управління Національної поліції в Полтавській області у справі та уточнення позовних вимог, а саме позивач просить суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність МВС України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткового виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015, згідно відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. № 11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017;

- стягнути солідарно з МВС України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області грошові кошти по додатковому виду грошового забезпечення доплата за службу в нічний час, згідно відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. №11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017, з урахуванням та перерахуванням до бюджетів та державних цільових фондів податків та обов`язкових платежів, за період часу з 01.01.2013 по 31.03.2015 року з урахуванням індексації.

25.04.2022 від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що на момент звільнення позивача саме Лубенський міський відділ (з обслуговування м. Лубни та Лубенський району) УМВС України в Полтавській області здійснював усі розрахунки та виплати грошових забезпечень працівників міліції, в тому числі виплати, що належать особі рядового та начальницького складу при її звільненні. Також зазначено, що виплата грошового забезпечення, а також усіх належних виплат при звільненні ОСОБА_1 здійснювалася за рахунок коштів, що були у розпорядженні Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенський району) УМВС України в Полтавській області. Крім того, 28.12.2018 до Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 4001015 про припинення юридичної особи Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенський району) УМВС України в Полтавській області. Указано, що виплата грошового забезпечення за роботу в нічний час ОСОБА_1 не належать до повноважень УМВС України в Полтавській області. Також зазначено, що виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2013 по 31.03.2015 указано, що згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 11.04.2022 за №4/3526 позивачу виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з січня 2013 року по березень 2015 року.

08.06.2022 до суду відповідач-2 надав відзив на позов в якому зазначено, що МВС є неналежним відповідачем у справі, оскільки грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується (виплачувалося) за місцем проходження служби в межах бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС.

Ухвалою суду від 18.07.2022 клопотання позивача про залучення до участі у справі Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, ) в якості співвідповідача задоволено; залучено до участі у справі №440/1844/22 Головне управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, ) в якості співвідповідача.

25.07.2022 до суду МВС України надано відзив на позовну заяву в якому зазначено, що МВС є неналежним відповідачем у справі. Також на переконання МВС України позивачем не доведено існування факту порушення чинного законодавства та його законних прав та охоронюваних законом інтересів з боку МВС України, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

08.08.2022 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що нарахування доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015 про яку позивач вказує у позовній заяві, ГУНП не проводилося, і не могло проводитися, оскільки ГУНП в Полтавській області як юридичну особу утворено лише в листопаді 2015 року. Зазначено, що ГУНП в Полтавській області не порушувало прав та інтересів позивача, спірні питання між позивачем і ГУНП в Полтавській області відсутні, у трудові правовідносини ОСОБА_1 з ГУНП не вступав. Указано, що позивач працював в Лубенському міському відділі (з обслуговування м. Лубни та Лубенський району) УМВС України в Полтавській області, який був самостійною юридичною особою, мав особистий , то він повинен був звернутися з даною позовною заявою до вищезазначеного органу.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

11.11.2021 позивач звернувся до МВС України із заявою в якій просив оплатити працю в нічний час та надати відповідну довідку.

Листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 25.11.2021 №Т-29315/15 розглянуто звернення позивача та зазначено, що за інформацією, яка викладена у зверненні позивача, останній проходив службу та отримував грошове забезпечення в структурних підрозділах УМВС України в Полтавській області, яке на даний час перебуває в стані припинення. Відповідно до частини 4 статті 105 ЦК України до комісії з припинення юридичної особи (ліквідаційної комісії) з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами, пов`язаними з ліквідацією відповідної юридичної особи. Зазначено, що ураховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» заява ОСОБА_1 надсилається за належністю до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області для розгляду та надання відповіді заявнику.

Листом УМВС України в Полтавській області від 06.12.2021 №4/3434 повідомлено позивача, що заява позивача від 11.11.2021, що надійшла за належністю від Департаменту фінансово-облікової політики МВС України розглянута ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області. За результатами розгляду повідомлено, що порядок та умови нарахування компенсації за службу в нічний час, вихідні та святкові дні за період з 01.01.2013 по 31.03.2015 було передбачено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 №499 (втрата чинності на підставі наказу МВС України від 31.10.2016 №1131). Відповідно до вказаної інструкції облік робочого часу здійснювався шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин в нічний час. Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні могла компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або грошовій формі. Оскільки в особових картах грошового забезпечення нарахування вищезазначеної компенсації не значиться, а табелі обліку роботи в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015 не збереглися, інформацію про вказані доплати надати немає можливості.

Позивач не погоджуючись із бездіяльністю УМВС України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткового виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015, згідно відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. № 11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про міліцію" форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. № 114 (далі - Положення № 114), встановлено, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством (п. 12). Для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства (п. 21 Положення № 114).

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначені в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2009 р. № 499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.03.2008 р. № 205/14896 (далі - Інструкція № 499).

Згідно з п. 3.7 Інструкції № 499, при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час, виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням. Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік (п. 3.7.2.). Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається (п. 3.7.3.). Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ (п. 3.7.4.). Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин ( п. 3.7.5.). Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час. Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час (п. 3.7.6.).

З матеріалів справи вбачається, що згідно з листом Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 11.10.2017 №11816/115/117/03-2017 розглянуто заяву позивача про надання інформації щодо кількості відпрацьованих позивачем в Лубенському МВ годин у нічний час в період з 01.01.2013 по дату звільнення, а саме 31.03.2015, розглянута. Зазначено, що відповідно до статті 54 КЗпПУ нічним вважається час з 10 годин вечора до 6 години ранку. Тому, згідно наявної у підрозділі інформації, що відображається в журналах добових нарядів, журналах видачі та здачі вогнепальної зброї, а також спецзасобів та журналах інструктажів, а також на підставі вимог вище вказаного нормативного документу, встановлено, що за вказаний позивачем період, ним здійснювалося чергування у нічний час в загальній кількості 838 годин. Також у довідці зазначено, що за 2013 кількість відпрацьованих годин в нічний час становить 274 год. 30 хв, за 2014 кількість відпрацьованих годин в нічний час становить 514 год. 30 хв., за 2015 кількість відпрацьованих годин в нічний час становить 49 год.

Спірним у даній справі є право позивача на отримання доплати за службу в нічний час у період з 01.01.2013 по дату звільнення, а саме 31.03.2015.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що відсутність обліку фактичного часу служби в нічний час відповідно до табелів з обов`язковою відміткою у них кількості відпрацьованих годин, не може позбавляти позивача права на отримання відповідної доплати, виплату якої було визначено Інструкцією № 499.

Враховуючи наявність у матеріалах справи листа Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 11.10.2017 №11816/115/117/03-2017 в якому зазначено, що позивач здійснював чергування у нічний час в загальній кількості 838 годин, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткового виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015 та зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області нарахувати та виплатити на користь позивача заборгованість по додатковому виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний за період з 01.01.2013 по 31.03.2015.

Також суд зазначає, що вимоги позивача до Головного управління Національної поліції в Полтавській області є безпідставними, оскільки позивач не проходив службу в органах Національної поліції.

Крім того, з огляду на обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача вимоги останнього в частині стягнення в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області грошові кошти по додатковому виду грошового забезпечення доплата за службу в нічний час, згідно відповіді Лубенського відділу поліції ГУНП в Полтавській області за вих. №11816/115/117/03-2017 від 11.10.2017, з урахуванням та перерахуванням до бюджетів та державних цільових фондів податків та обов`язкових платежів, за період часу з 01.01.2013 по 31.03.2015 року, задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині стягнення індексації є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки розрахунок відповідної доплати є компетенцією відповідача, як органу, що виплачував позивачу грошове забезпечення в спірному періоді. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час.

Оскільки на час розгляду справи нарахування позивачу доплати за служби в нічний час відповідачем ще не здійснювалося, у суду відсутні підстави до вчинення відповідачем таких дій надавати правову оцінку правильності здійсненого позивачем розрахунку сум доплати, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідачем буде здійснений неправильний розрахунок та права позивача будуть порушені.

Відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83. м. Полтава, 36014, ), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ), Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчини певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткового виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по додатковому виду грошового забезпечення - доплата за службу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2015.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя Л.М. Петрова