Справа № 140/6773/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6773/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови в оформленні та виплаті пенсії за вислугу років згідно з пунктом а статті 12, пунктом а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з 17.08.2022 та зобов`язання оформити, розрахувати та виплачувати пенсію за вислугу років згідно з пунктом а статті 12, пунктом а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, з 17.08.2022 в розмірі 70 % грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі № 140/7903/21 МВС України було складено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області подання для призначення пенсії за вислугу років. Відповідач рішенням від 31.08.2022 № 0300-0307-8/29793 відмовив у призначенні пенсії за вислугою років з підстав недостатності календарної вислуги на день звільнення.

Позивач стверджує, що він хоч і не має календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, проте у нього є відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів Постанови № 393, а саме - вислуга років у пільговому обчисленні 29 років 11 місяців 16 днів.

З врахуванням наведеного вважає дії відповідача протиправними та просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до приписів статті 263 КАС України.

17.11.2022 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що для отримання права на призначення пенсії за вислугу років обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено. Зважаючи на те, що позивач не має необхідної календарної вислуги років, підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, відсутні.

Вважає свої дії правомірними та просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 140/7903/21 було визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України, яка викладена у листі від 16.06.20201 №33/23-2566 щодо оформлення та подачі документів до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, із урахуванням висновків, наданих судом у даному рішенні.

На виконання вказаного рішення суду, МВС України 17.08.2022 було складено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області подання № 1194 та документи для призначення пенсії позивачу за вислугу років.

Згідно з поданням про призначення пенсії від 17.08.2022 № 1194 ОСОБА_1 , вислуга років станом на 20.04.2015 для призначення пенсії становить 30 років 02 місяці 13 днів, у тому числі: календарна вислуга років 19 років 06 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні 10 років 07 місяців 26 днів.

Однак ГУ ПФУ у Волинській області рішенням № 502 від 31.08.2022 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років у зв`язку з невиконання умов статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а саме відсутня необхідна календарна вислуга років 21 рік 6 місяців на дату звільнення, 20.04.2015. Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії, складеного на підставі особової справи ОСОБА_1 станом на 20.04.2015, календарна вислуга років складає 19 років 06 місяців 17 днів.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закон України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Згідно із частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України (далі КМУ) постановою від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393, Постанова № 393 відповідно).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

У вказаній справі позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії (наявна - 19 років 06 місяців 17 днів), проте в нього є ще відповідний пільговий стаж, який становить 10 років 07 місяців 26 днів.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення на пільгових умовах призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-ХІІ передбачено пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Верховний Суд у постановах від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, від 10.07.2019 у справі № 1840/3347/18, від 22.08.2019 у справі №295/7220/16-а, від 30.09.2019 у справі №360/1432/19 та від 27.03.2020 у справі №569/727/17, від 23.06.2020 у справі №750/10827/16-а, від 20.01.2021 у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звільнення вислуга років позивача складала 30 років 02 місяці 13 днів, у томи числі: календарна вислуга 19 років 06 місяців 17 днів, у обчисленні пільговому обчисленні 10 років 07 місяців 26 дні, з урахуванням норм Порядку №393. Позивач звільнений зі служби 20.04.2015.

Враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду щодо врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як календарної, так і пільгової вислуги, суд зазначає, що маючи на час звільнення зі служби станом на 20.04.2015 календарну вислугу 19 років 06 місяців 17 днів та у пільговому обчисленні 10 років 07 місяців 26 дні, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

А тому, відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як слідує з позовної заяви, позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в оформленні та виплаті пенсії за вислугу років згідно з пунктом а статті 12, пунктом а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Однак суд звертає увагу, що відмова органу Пенсійного фонду була оформлена рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 31.08.2022 №502, якому суд дав належну правову оцінку. У даному випадку, саме це є рішенням (тобто, є актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України) про відмову в призначенні пенсії позивача відповідно до пункту а статті 12, пунктом а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 17.08.2022, яке і слід визнати протиправним та скасувати, а позов в цій частині підлягає до задоволення.

Суд при вирішенні даного спору зазначає, що визнання протиправним та скасування рішення судом не потребує в подальшому визнання протиправними дій ГУ УПФ у Волинській області щодо відмови в призначенні такої пенсії. Тому в цій частині позов до задоволення не підлягає.

Стосовно дати з якої повинна бути призначена пенсія позивачу, суд зазначає, що згідно з абзацом 1 статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з статтею 48 Закону №2262-ХІІ днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Тобто пенсія підлягає призначенню з 17.08.2022, оскільки подання про призначення пенсії датоване 17.08.2022, що позивачем не заперечується.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача розрахувати та виплачувати пенсію згідно з пунктом а статті 13 Закону №2262-ХІІ в розмірі 70 % грошового забезпечення, то суд зазначає що вказані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно. Так, на момент звернення до суду з даним позовом, порушене виключно право позивача щодо призначення пенсії. Відтак, спору щодо відсоткового розміру пенсії позивача на час звернення останнього у цій справі до суду не існувало. Відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого призначення будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відповідно питання відсоткового розміру пенсії є передчасним.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 31.08.2022 №502 та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію відповідно до пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 17.08.2022 та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 31.08.2022 №502.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 17.08.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний номер 13358826).

Суддя Р.С. Денисюк