Справа № 140/6381/22
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6381/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Комунального некомерційного підприємства «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Торчинська селищна рада, про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернувся з позовом до Комунального некомерційного підприємства «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради (далі - КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Торчинська селищна рада, про зобов`язання привести у стан готовності захисну споруду №06893, що знаходиться за адресою: вул.Незалежності, 57, смт Торчин, Луцький район, Волинська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття №06893, яке знаходиться у комунальній власності Торчинської селищної ради, до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач надіслав до адресу суду відзив від 24.10.2022 №235, у якому заперечує проти позовної заяви. Вказує, що зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки, які вказані в Акті перевірки від 18.02.2022 №114 та внесений за її результатами припис від 18.02.2022 №59 КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради частково усунені та здійснюються відповідні подальші заходи щодо повного їх усунення.

Зокрема, КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради усунуто частково порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в пункті 1, 2, 5, 7, 8, 9, 10, 11 припису Луцького РУ ДСНС у Волинській області від 18.02.2022 №59. Окрім того, з метою подальшого усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в пункті З, 4, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17 припису Луцького РУ ДСНС у Волинській області від 18.02.2022 №59 надіслано лист-клопотання до Торчинської селищної ради щодо виділення з місцевого бюджету додаткових коштів КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради». Відповідно до розпорядження селищного голови Торчинської селищної ради від 28.09.2022 №122 «Про внесення змін до бюджету Торчинської селищної територіальної громади на 2022 рік» виділено КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради» 100 000,00 грн. для усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки для замовлення кошторисної документації обладнання системи пожежної автоматики та сигналізації.

З огляду на зазначене вказує, що КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради здійснюються заходи щодо приведення у стан готовності споруди №06893 з метою її використання за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив від 27.10.2022 №53-6698ВИХ-22 підтримує обгрунтування позовних вимог, викладених в позовній заяві. Крім того, зауважує, що порушення відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту населення допускаються ще з 2019 року, про що свідчать відповідні акти оцінки стану готовності захисної споруди №06893 від 13.03.2019 та 08.12.2021 проведені за участю відповідача. Згідно вказаних актів дана споруда цивільного захисту неодноразово визнавалася обмежено готовою, водночас відповідач, достовірно знаючи про недоліки утримання протирадіаційного укриття (далі - ПРУ), за понад 3 роки не спромігся привести її у стан готовності, що свідчить про свідоме ігнорування того факту, що вказана захисна споруда у разі загрози здатна розмістити в собі 250 осіб, тобто увесь медичний персонал лікарні та пацієнтів які в ній перебувають, що особливо актуально на фоні російської агресії та постійних обстрілів агресором об`єктів критичної інфраструктури. Відтак виділення коштів в сумі 100 тис. гри для замовлення кошторисної документації щодо обладнання захисної споруди системами пожежної автоматики та сигналізації не гарантує приведення ПРУ у стан готовності відповідно до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Крім того, вказує, що зазначені кошти виділені лише для замовлення кошторисної документації щодо обладнання захисної споруди системами пожежної автоматики та сигналізації незважаючи нате, що в ході проведення контролюючим органом планової перевірки (акт від 18.02.2022 №114) встановлено, що захисна споруда не захищена від підтоплення і затоплення грунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами - відтак кошти на проведення робіт із гідроізоляції захисної споруди не виділялися і такі роботи проводитися не будуть, що в свою чергу може призвести до втрати захисних властивостей систем забезпечення життєдіяльності та електроприладів, а також призводить до постійного підняття рівня вологості в ПРУ в цілому, що не дозволяє використовувати захисну споруду за призначенням.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Інших заяв по суті справи, передбачених частиною другою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що згідно інформації Луцького РУ ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 на території міста Луцька наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 06893 (балансоутримувач - КНП «Торчииська районна лікарня» Торчииської селищної ради), яке є обмежено готовим для експлуатації за призначенням.

Відповідно до наданого Волинською обласною військовою адміністрацією паспорту, протирадіаційного укриття № 06893 знаходиться по вул. Незалежності, 57 у смт Торчин та становить площу 398 м. кв. Введена в експлуатацію у 1964 році.

Згідно облікової картки, дане укриття у разі наявної загрози розраховане на утримання в ньому 250 осіб.

Згідно технічного паспорту даної захисної споруди цивільного захисту вбачається, що обліковий номер укриття в КНП «Торчииська районна лікарня» Торчииської селищної ради 06893, форма власності - комунальна, балансоутримувач - Торчииська районна лікарня Луцької районної ради, яка в подальшому реорганізована в КНП «Торчииська районна лікарня» Торчииської селищної ради.

Відповідно до технічного паспорту на вищевказану захисну споруду - остання розташована на території КНП «Торчииська районна лікарня» Торчииської селищної ради по вул. Незалежності, 57, смт Торчин та вбудована в головний корпус лікарні (підвальне приміщення).

Згідно статуту КНП «Торчииська районна лікарня» Торчииської селищної ради - вказане підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків Торчииської районної лікарні Луцької районної ради. Засновником та власником КНП є «Торчииська районна лікарня» Торчииської селищної ради є Торчинська селищна рада. Згідно п. 5.1 статуту - майно підприємства, до якого також належить захисна споруда цивільного захисту, закріплене за підприємством на праві оперативного управління (ст. 137 ГК України), що свідчить про перебування такого майна на балансі підприємства.

Водночас, з інформації Луцького районного управління ДСНС у Волинській області від 05.08.2022 вбачається, що протирадіаційне укриття №06893 в КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради, оцінено як обмежено готове до експлуатації.

Обмежена готовність протирадіаційного укриття №06893 в КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради також підтверджується актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, які проведено 13.03.2019 та 08.12.2021 балансоутримувачем за участю працівників Луцького РУ ДСНС України у Волинській області.

Так, актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного встановлено, у тому числі, відсутність систем зв`язку та оповіщення; відсутність приладів для вимірювання температурно-вологісного режиму; відсутність заземлення електрообладнання, відсутність вентиляції (повітропостачання), обмежену придатність технічного стану захисної споруди.

У всіх вищевказаних актах балансоутримувачем ПРУ №06893 зазначено КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради.

Таким чином, з урахуванням наведених порушень, в ході здійснення щорічної оцінки стану готовності захисної споруди до використання, актами від 13.03.2019 та 08.12.2021 встановлено та підтверджено обмежену готовність до експлуатації зазначеної захисної споруди з обліковим номером 06893, що розташована по вул. Незалежності, 57, смт Торчин.

Крім того, з аналізу долучених актів вбачається тривалий характер порушень, як наслідок, невжиття відповідних заходів балансоутримувачем з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності.

Разом із цим, Луцьким РУ ДСНС України у Волинській області в межах наданих повноважень у 2020 та 2022 роках здійснено відповідну перевірку дотримання суб`єктом господарювання - КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в т. ч. щодо питань цивільного захисту у даній сфері.

В ході позапланової планової перевірки (акт від 25.09.2020 №219) провідним інспектором Луцького МРВ У ДСНС України у Волинській області виявлено ряд порушень, серед яких вказано, що захисна споруда не приведена у належний стан відповідно до наказу МВС № 579 від 30.07.2018.

З метою усунення наведених порушень, 25.09.2020 контролюючим органом лікувальному закладу внесено припис №150 із вимогою вжити відповідних заходів до 25.12.2020 щодо приведення захисної споруди у відповідність до вимог Наказу МВС України №579 від 09.07.2018.

Під час проведення контролюючим органом планової перевірки, за результатом якої складено акт від 18.02.2022 №114, встановлено 7 порушень «Вимоги щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», затвердженої Наказом МВС від 09.07.2018 №579. Серед вказаних порушень, у тому числі, зазначено, що захисна споруда цивільного захисту не обладнана системами пожежної автоматики і сигналізацією; захисна споруда не захищена від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами.

З метою усунення наведених порушень, 18.02.2022 контролюючим органом внесено припис №59 лікувальному закладу із вимогою вжити відповідних заходів до 18.07.2022 щодо приведення захисної споруди у відповідність до вимог Наказу МВС України № 579 від 09.07.2018.

Проте, згідно інформації КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради від 19.09.2022 №213, станом на теперішній час закладом охорони здоров`я лише частково усунуто порушення, зазначені у приписі від 18.02.2022 № 59.

Разом з тим, вказана споруда залишається необладнаною системами пожежної автоматики і сигналізацією, а також захисну споруду не захищено від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами, що в свою чергу може призвести до втрати захисних властивостей систем забезпечення життєдіяльності та електроприладів, а також призводить до постійного підняття рівня вологості в укритті в цілому, що не дозволяє використовувати захисну споруду за призначенням.

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Частиною четвертою статті 53 КАС передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУ ДСНС України у Волинській області. Разом з тим, знаючи про тривале невиконання КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність протирадіаційного укриття №06893, ГУДСНС України у Волинській області не виконує свої обов`язки та не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який продовжений до 21.11.2022 на підставі указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до частини четвертої статті 32 Кодексу для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до пункту 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно із пунктом 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною першою статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно із пунктом 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 1 Розділу І «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку.

Станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №06893, що розміщене за адресою: вул.Незалежності, 57, смт Торчин, Луцький район, Волинська область, перебувала в стані обмеженої готовності до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття №06893 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд у справі №826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі №820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

У поданому відзиві КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради заперечує щодо невідповідності стану готовності захисної споруди №06893 та вказує, що ним розпочато процес приведення у відповідність укриття та дії спрямовані на покращення загального стану захисної споруди здійснюються в межах наявних коштів та ресурсів.

Суд враховує, що відповідачем було здійснено ряд заходів щодо приведення у стан готовності захисної споруди №06893, а саме: відповідно до розпорядження селищного голови Торчинської селищної ради від 28.09.2022 №122 «Про внесення змін до бюджету Торчинської селищної територіальної громади на 2022 рік» виділено КНП «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради» 100 000,00 грн для усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки для замовлення кошторисної документації обладнання системи пожежної автоматики та сигналізації.

Однак суд вважає, що вказані заходи не свідчать про те, що відповідач усунув обставини, які слугували підставою та предметом позову, та привів у стан готовності захисну споруду № 06893, що знаходиться за адресою: вул. Незалежності, 57, смт Торчин, Луцький район, Волинська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом МВС У №579 від 09.07.2018, оскільки відповідачем лише частково усунуто порушення, перелічені в приписі контролюючого органу від 18.02.2022 №59, а матеріали справи не містять результатів оцінки стану готовності захисної споруди із зазначенням про готовність до використання за призначенням.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги керівника заступника керівника Луцької окружної прокуратури необхідно задовольнити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Луцької окружної прокуратури (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 13, ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Електроапаратна, 6, ) до Комунального некомерційного підприємства «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради (45612, Волинська область, Луцький район, селище міського типу Торчин, вулиця Незалежності, 57, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Торчинська селищна рада (45612, Волинська область, Луцький район, селище міського типу Торчин, вулиця Незалежності, 103, ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Торчинська районна лікарня» Торчинської селищної ради привести у стан готовності захисну споруду №06893, що знаходиться за адресою: вулиця Незалежності, 57, смт Торчин, Луцький район, Волинська область, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський