Справа № 200/14913/21
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2022 року Справа№200/14913/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.11.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування до вислуги років ОСОБА_1 наявного в нього пільгового стажу 04 роки 09 місяців 20 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням висновків суду у справі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2021 року із зарахуванням пільгового стажу 04 роки 09 місяців 20 днів до його вислуги років.

В обґрунтування позову зазначив, що у квітні 2021 року відповідач призначив йому пенсію за вислугу років з урахуванням страхового стажу, але без зарахування до його стажу пільгового стажу учасника АТО 04 роки 09 місяців 20 днів. З метою досудового врегулювання спору 20.08.2021 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на що останній повідомив про те, що розрахунок вислуги років не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. При цьому зазначає, що матеріали його пенсійної справи містять необхідний пакет документів, у тому числі щодо участі в АТО із розрахунком наявного в нього пільгового стажу 04 роки 09 місяців 20 днів, а саме: пільгову довідку №87 від 24.03.2021 року та витяг із наказу по ГУ ДСНС України у Донецькій області №96 о/с від 22.04.2021 року. Крім того, зазначає, що відповідач наділений дуже широким колом повноважень, у тому числі має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З посиланням на п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач вказує на обов`язок органу ПФУ письмово повідомити його про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії розробити відповідний запис.

Вважає, що має право на зарахування часу його пільгової служби до стажу за вислугу років, що суттєво вплине на розмір призначеної йому пенсії. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 08.11.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

08.12.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов з якого вбачається, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженим структурними підрозділами, де особа проходила службу. Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області було направлено до Головного управління ПФУ подання про призначення пенсії позивачу №1534 від 26.05.2021 року, разом з яким надано грошовий атестат №1 та розрахунок вислуги років. В останньому зазначено як календарний строк служби, так і загальний трудовий (страховий) стаж. Пенсія позивачу призначена у відповідності до наданих структурним підрозділом документів. Зазначає, що оскільки документи для призначення пенсії формувалися не Головним управлінням ПФУ, а іншою юридичною особою, то внесення змін в розрахунок вислуги років можливе лише тим структурним підрозділом, який його видав. У зв`язку з наведеним просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

24.01.2022 року ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Продовжено на 30 днів строк проведення підготовчого провадження у справі.

З 31.01.2022 року по 28.02.2022 року суддя перебував у відпустці. З 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022. Рішенням Ради суддів України №9 від 24.02.2022, наказом голови Донецького окружного адміністративного суду №14/І-г від 26.02.2022 запроваджено особливий режим роботи суду. У зв`язку з загальновідомими обставинами дії воєнного стану спір вирішений поза межами встановленого КАС України строку з об`єктивних причин.

Ухвалою від 04.07.2022 року розгляд справи було відкладено, роз`яснено учасникам справи право звернення до суду із заявою про розгляд справи без їх участі за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 20.10.2022 року призначено справу до розгляду по суті на 26 жовтня 2022 року о 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 26.10.2022 року відкладено розгляд справи на 10 листопада 2022 року о 13 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 10.11.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 28 листопада 2022 року о 13 год. 30 хв.

28.11.2022 року ухвалено перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши зібрані у справі докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) є громадянином України та учасником бойових дій, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 12.05.1999 року, та посвідченням серії НОМЕР_3 від 15.11.2019 року.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є територіальним органом Пенсійного фонду України. Згідно п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, відповідач здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно витягу із наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області (з особового складу) № 96 о/с від 22.04.2021 року Про звільнення із служби, надання соціальної відпустки, укладення контрактів позивача виключено з кадрів ДСНС України 28.04.2021 року.

При цьому у наказі зазначена вислуга років станом на 28.04.2021 року:

- календарна 23 роки 01 місяць 09 днів;

- трудовий стаж 08 років 10 місяців 17 днів;

- загальний страховий стаж 31 рік 11 місяців 26 днів;

- пільгова 04 роки 09 місяців 20 днів.

Судом також встановлено, що Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області складений розрахунок вислуги років для призначення пенсії від 28.04.2021. Згідно з ним на цю дату вислуга років для обчислення пенсії складає 31 рік 11 місяців 26 днів, у тому числі у календарному обчисленні 23 роки 01 місяць 09 днів.

Крім того, Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області було направлено до Головного управління Подання про призначення пенсії позивачу №1534 від 26.05.2021 року, у якому зазначено, що вислуга років для призначення пенсії складає 31 рік 11 місяців 26 днів.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з 29.04.2021 року відповідно до Закону України №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та на підставі наданих документів, які переліченні у поданні про призначення пенсії № 1534 від 26.05.2021 року.

Згідно з протоколом призначення пенсії від 07.06.2021 пенсія позивача складає 7045,29 грн. виходячи з розміру 56 % його грошового забезпечення.

При призначенні пенсії відповідач виходив з наявності у позивача вислуги років 31 рік з урахуванням трудового стажу.

20.08.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок призначеної пенсії із зарахуванням до вислуги років пільгового стажу - 04 роки 09 місяців 20 днів, які повинні додаватися до календарної вислуги, тому календарна вислуга має складати 27 років 10 місяців 29 днів. При такій вислузі років пенсія позивача на його думку складатиме 70 % його грошового забезпечення, а не 56 %, як складає зараз.

При цьому позивач надав довідку №87 від 24.03.2021 13 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Донецькій області про те, що він виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення АТО та має вислугу років у пільговому обчисленні 4 роки 09 місяців 20 днів.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.09.2021 року №13998/-12743/А-15/8-0500/21 вбачається, що у перерахунку пенсії позивачеві відмовлено з тих підстав, що розрахунок вислуги років та визначення грошового забезпечення військовослужбовцям не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Запропоновано звернутися до кадрової служби відповідного Міністерства за останнім місцем проходження військової служби.

Не погодившись з діями відповідача, які полягають у відмові у перерахунку пенсії із зарахуванням пільгової вислуги до календарної вислуги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в ДСНС України, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262).

Пунктом «б» ч. 1 ст. 12 Закону №2262 визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Таким чином умови призначення пенсій за вислугу років передбачені ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розповсюджуються на осіб, які працювали у Головному управлінні ДСНС України у Донецькій області.

Відповідно до п.п. б ст. 13 Закону №2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Виходячи з наведених положень та вислуги років позивача 31 рік відповідачем був визначений розмір пенсії - 56 процентів відповідних сум грошового забезпечення (50 % за страховий стаж 25 років + 6 % за 6 років понад 25 років).

Судом встановлено, що позивача виключено з кадрів ДСНС України 28.04.2021 року.

Відповідно до чинного на той час п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402, далі Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно, позивач надав заяву про призначення пенсії за вислугу років та документи, необхідні для призначення такої пенсії, через Головне управління ДСНС України у Донецькій області, на яке покладена функція щодо їх доповнення та передачі до органу Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 7 вказаного Порядку для призначення пенсії за вислугу років уповноважені структурні підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких особи проходили службу, подають до органів Пенсійного фонду України такі документи: заяву, грошовий атестат, або довідку про розмір грошового забезпечення, і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документи про страховий стаж, тощо.

Відповідно до п. 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

В поданні про призначення пенсії (форма якого є додатком №2 до п. 12 Порядку) зазначається, зокрема, розрахунок вислуги років на пенсію, який складається за матеріалами особової справи.

Статтею 49 Закону №2262 визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Згідно п.14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Пунктом 16 Порядку №3-1 передбачено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

З аналізу наведених правових норм слідує, що функція з визначення вислуги років, яка має застосовуватися при розрахунку пенсії, покладена у даному випадку на ГУ ДСНС у Донецькій області, яке зобов`язане скласти відповідне подання із зазначенням вислуги років. Цей орган мав доступ до особової справи позивача, на підставі якої і мав скласти розрахунок вислуги років.

Що стосується органу, що призначає пенсії, у спірній процедурі він перевіряє правильність оформлення подання та відповідність викладених у ньому відомостей документам про стаж. Також цей орган у необхідних випадках має право перевіряти обгрунтованість видачі додаткових документів.

Як встановлено судом, подання про призначення пенсії позивачу №1534 від 26.05.2021 року містить інформацію про те, що вислуга років для призначення пенсії складає 31 рік 11 місяців 26 днів. Таке відповідає наданим тим самим органом документам про стаж - розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 28.04.2021.

Відповідач не мав формальних підстав для визначення іншої вислуги років, оскільки наявне подання було оформлено у відповідності із встановленою формою та відповідало наданим документам про стаж.

У постанові від 05 лютого 2020 року по справі №748/537/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду сформулював правовий висновок, згідно з яким органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії.

У справі, що розглядається, суд не вбачає підстав для відступлення від даного висновку.

Відповідно до п. 12 Порядку №3-1 позивач був ознайомлений з поданням про призначення пенсії, що підтверджується його особистим підписом. Відтак позивач мав право оскаржувати дане подання як таке, що порушує його законні інтереси у одержанні пенсії у належному розмірі.

Суд не приймає до уваги посилання позивача наявність у відповідача достатніх документів для іншого обрахування його вислуги років. Надана ним у подальшому довідка №87 від 24.03.2021 13 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Донецькій області про те, що він виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення АТО та має вислугу років у пільговому обчисленні 4 роки 09 місяців 20 днів відсутня у зазначеному у поданні про призначення пенсії переліку документів.

Вона також відсутня у наданій на вимогу суду копії пенсійної справи позивача.

Що стосується витягу з наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області (з особового складу) № 96 о/с від 22.04.2021 року Про звільнення із служби, надання соціальної відпустки, укладення контрактів, він був наданий відповідачу при призначенні пенсії. Водночас, зазначена у ньому наявність вислуги років у пільговому обчисленні не є достатньою для самостійного визначення органом ПФУ іншої вислуги років, ніж вказана у поданні.

Докладний розрахунок вислуги років позивача наведений у складеному п`ятьма спеціалістами ГУ ДСНС України в Донецькій області розрахунку, на який покладався відповідач при призначенні пенсії. Через те, що ГУ ДСНС України в Донецькій області не є учасником справи, що розглядається, суд не може встановити причину невключення пільгової вислуги років до загальної вислуги років, що наведена у поданні.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на наявність у відповідача можливості витребувати додаткові документи або зазначити про необхідність їх надання, що передбачено п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846).

На момент призначення пенсії позивачу даний пункт втратив чинність у зв`язку зі зміною редакції Порядку згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1.

Крім того, даний Порядок регулює процедуру призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у той час як позивачу призначена пенсія за Законом №2262, процедура призначення якої врегульована Порядком №3-1.

Також суд враховує, що витребування додаткових документів належить до прав, а не обов`язків відповідача. Необхідність перевірки обґрунтованості наданих документів оцінюється державним органом у залежності від конкретних обставин, та не може означати обов`язок ревізування усіх наданих для призначення пенсії документів.

Подання №1534 від 26.05.2021 та розрахунок вислуги років ГУ ДСНС в Донецькій області за формою відповідали вимогам законодавства, за зовнішніми ознаками підстав для сумнівів у правильності їх складання у пенсійного органу не виникло. Тому перевірка обґрунтованості їх видачі не була визнана відповідачем необхідною.

У даній справі суд не надає правову оцінку наявності у позивача права на включення до вислуги років періоду такої вислуги у пільговому обчисленні, оскільки предметом спору не є обґрунтованість складеного ГУ ДСНС України в Донецькій області подання про призначення пенсії. Не зважаючи на висновок суду про відсутність порушень законодавства у діях пенсійного органу позивач не позбавлений права оскаржувати невключення до його вислуги років пільгового стажу при складанні подання ГУ ДСНС України в Донецькій області №1534 від 26.05.2021.

Зважаючи на наведене суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Судові витрати у даній справі не стягуються через статус відповідача.

Керуючись статями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо зарахування до вислуги років ОСОБА_1 пільгового стажу 04 роки 09 місяців 20 днів; зобов`язання з урахуванням висновків суду у справі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2021 року із зарахуванням пільгового стажу 04 роки 09 місяців 20 днів до його вислуги років - відмовити.

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 30 листопада 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.