Справа № 200/4168/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2022 року Справа№200/4168/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

- рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №53 від 10.08.2022 про відмову у призначені мені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визнати незаконним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугу років періоди роботи з 24.11.1988 по 11.05.1990, з 04.10.1995 по 02.02.2001 на посаді «помічника складальника поїздів» на станції Костянтинівка Донецької Залізниці, та з 11.11.2002 по 15.11.2005 на посаді «складальника поїздів» в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет» та призначити мені ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення з 31.07.2022.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області на користь позивача судовий збір у сумі 992,40 грн.

Позов обґрунтовував тим, що оскарженим рішенням йому протиправно відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення. При цьому відповідач неправомірно не прийняв до уваги подану ним уточнюючу довідку, не врахувавши період роботи з 24.11.1988 по 11.05.1990, з 04.10.1995 по 02.02.2001 на посаді «помічника складальника поїздів» на станції Костянтинівка Донецької Залізниці, та з 11.11.2002 по 15.11.2005 на посаді «складальника поїздів» в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет».

Ухвалою суду 25.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, страховий стаж позивача становить 37 років 08 місяців 22 дні, за вислугу років 04 роки 04 місяці 01день. При призначені пенсії до стажу за вислугу років не зараховані періоди роботи згідно довідки від 24.03.2008 № 154 з 24.11.1988 по 11.05.1990 та з 04.10.1995 по 02.02.2001, оскільки заявник працював на посаді помічника складача поїздів, що не передбачено списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Також не зараховано до стажу за вислугу років період роботи з 11.11.2002 по 15.11.2005 згідно довідки від 20.03.2008 № 8, оскільки довідка потребує акту зустрічної перевірки.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

Позивач звернувся із заявою від 02.08.2022 за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №53 від 10.08.2022 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника на дату звернення становить 37 років 08 місяців 22 дні, в тому числі стаж за вислугу років склав 04 роки 04 місяці 01 день. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи згідно довідки від 24.03.2008 №154 з 24.11.1988 по 11.05.1990 та з 04.10.1995 по 02.02.2001 так як заявник працював на посаді помічника складачі поїздів, що не передбачено списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Також не зараховано до пільгового стажу період роботи з 11.11.2002 по 15.11.2005 згідно довідки від 20.03.2008 № 8. Право на пенсію за вислугу років у заявника не має.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 :

- 23.09.1988 позивача прийнято учнем помічника складачі поїздів Донецька залізниця (станція Костянтинівка) (запис 7);

- з 24.11.1988 по 11.05.1990 позивача переведено на посаду помічника складачі поїздів Донецька залізниця (станція Костянтинівка) (запис 8-9);

- з 04.10.1995 по 02.02.2001 позивач працював на посаді помічника складачі поїздів Донецька залізниця (станція Костянтинівка) (запис 16-17);

- з 11.11.2002 по 15.11.2005 позивач працював на посаді «складальника поїздів» залізничної дільниці в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет» (запис 22-24).

Довідкою ВАТ «Костянтинівське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» від 23.01.2004 №55 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.06.1991 по 01.10.1995 працював на посаді складача поїздів.

Відповідно до довідки Донецької залізниці (станція Костянтинівка) від 24.03.2008 №154 у період з 24.11.1988 по 11.05.1990 та з 04.10.1995 по 02.02.2001 працював на посаді помічника складача поїздів, зазначена посада є пільговою відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідкою ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет» від 20.03.2008 №8 позивач у період з 11.11.2002 по 15.11.2005 працював на посаді «складальника поїздів», зазначена посада є пільговою відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Положенням статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою КМ України № 583 від 12.10.1992 року затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років. Цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді складача поїздів, при цьому посада помічника складача поїздів відсутня в даному Списку.

У додатку до «Класифікатора професій» ДК 003:2005 «Національного класифікатора професій», прийнятим наказом Держспоживстандатру України від 26.12.2005 №375, який розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.1993 №326, вказано, що він призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб`єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників, а також зазначено, що останніми можуть утворюватися та застосовуватися похідні слова до професій, за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду професії.

Тобто, назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови фактичного дотримання лаконічності викладення та якщо інше не передбачено у самому Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

Згідно із роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

З цього убачається, що професії - складач поїздів, помічник складача поїздів відносяться до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, за якими в тому числі працював позивач та мають бути включені до його стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, передбаченої ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як встановлено судом, згідно записів у трудовій книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 : 23.09.1988 позивача прийнято учнем помічника складачі поїздів Донецька залізниця (станція Костянтинівка); з 24.11.1988 по 11.05.1990 позивача переведено на посаду помічника складачі поїздів Донецька залізниця (станція Костянтинівка); з 04.10.1995 по 02.02.2001 позивач працював на посаді помічника складачі поїздів Донецька залізниця (станція Костянтинівка); з 11.11.2002 по 15.11.2005 позивач працював на посаді «складальника поїздів» залізничної дільниці в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет».

Довідкою ВАТ «Костянтинівське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» від 23.01.2004 №55 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 01.06.1991 по 01.10.1995 працював на посаді складача поїздів.

Відповідно до довідки Донецької залізниці (станція Костянтинівка) від 24.03.2008 №154 у період з 24.11.1988 по 11.05.1990 та з 04.10.1995 по 02.02.2001 працював на посаді помічника складача поїздів, зазначена посада є пільговою відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідкою ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет» від 20.03.2008 №8 позивач у період з 11.11.2002 по 15.11.2005 працював на посаді «складальника поїздів», зазначена посада є пільговою відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

З вказаних довідок, робота складача поїздів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» включена в перелік професій та посад, маючих право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ № 197 від 29.12.1993. Робота помічника складача поїздів згідно Наказу Міністерства соціального забезпечення № 197 від 29.12.1993 включена в перелік професій та посад робітників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.

Аналогічна правова позиція у постанові Верховного Суду від 07 лютого 2019 року по справі №235/4148/17.

Отже, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії №53 від 10.08.2022 за вислугу років, у зв`язку із відсутністю в останнього спеціального стажу, що дає право на вказаний вид пенсійного забезпечення спростовані дослідженими судами доказами.

Пенсійним органом, при прийнятті оскаржуваного рішення протиправно не взято до уваги визначених у трудовій книжці даних щодо періодів роботи позивача та не наведено доводів щодо обґрунтованого неврахування таких даних, при цьому будь-які зауваження щодо правильності та дійсності записів у трудовій книжці не висловлено. При цьому, дослідженою трудовою книжкою та довідками наявними в матеріалах справи спростовано доводи відповідача, що позивач станом на 02.08.2022 не мав необхідної вислуги та стажу необхідного для призначення пенсії за законом "Про пенсійне забезпечення", який застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", тобто станом на 02.08.2022 мали вислугу років та необхідний стаж.

Таким чином, беручи до уваги те, що у судовому розгляді факт перебування позивача у трудових відносинах з 24.11.1988 по 11.05.1990, з 04.10.1995 по 02.02.2001 на посаді «помічника складальника поїздів» на станції Костянтинівка Донецької Залізниці, та з 11.11.2002 по 15.11.2005 на посаді «складальника поїздів» в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет», що підтверджено належними та допустимими доказами, то позовна вимога щодо визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у призначенні позивачу пенсії за вислугу років підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.07.2022 року, то вказану вимогу суд розцінює як похідну від попередньої вимоги та вважає необхідним зазначити наступне.

Судом, була встановлена неправомірність дій відповідача, що полягала у не врахуванні пільгового стажу роботи позивача, з 24.11.1988 по 11.05.1990, з 04.10.1995 по 02.02.2001 на посаді «помічника складальника поїздів» на станції Костянтинівка Донецької Залізниці, та з 11.11.2002 по 15.11.2005 на посаді «складальника поїздів» в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет», чим порушено право позивача, яке гарантоване Конституцією на пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що 02.08.2022 позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

На підставі даної заяви, позивачу, 10.08.2022 рішенням № 53 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років згідно ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з тих підстав, що він не має необхідного пільгового стажу, оскільки згідно записів трудової книжки страховий стаж позивача становить 37 років 08 місяців 22 дні, за вислугу років 04 роки 04 місяці 01день. Також не зараховано до стажу за вислугу років період роботи з 11.11.2002 по 15.11.2005 згідно довідки від 20.03.2008 № 8, оскільки довідка потребує акту зустрічної перевірки.

Як вже зазначалося судом, що згідно положень статті 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно записів трудової книжки та наданих довідок, суд встановив наявний необхідний стаж роботи відповідно до якого позивач має право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, для належного відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.08.2022 (з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою).

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. відповідно до квитанції від 17.08.2022.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецької області (, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №53 від 10.08.2022 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визнати незаконним та скасувати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) періоди роботи з 24.11.1988 по 11.05.1990, з 04.10.1995 по 02.02.2001 на посаді «помічника складальника поїздів» на станції Костянтинівка Донецької Залізниці, та з 11.11.2002 по 15.11.2005 на посаді «складальника поїздів» в ВАТ «Костянтинівський завод «Втормет» та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення з 02.08.2022.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 28 листопада 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв