Справа № 620/6767/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/6767/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_1 )
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), в якому просить:

- визнати незаконним нарахування не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період проходження ним служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.04.2022 по 31.08.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та оплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.04.2022 по 31.08.2022.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходить службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Чернігів), однак виплата грошового забезпечення в період з квітня 2022 року по серпень 2022 року включно проводиться відповідачем із порушенням вимог чинного законодавства. Так, згідно листа відповідача від 11.08.2022 станом на 31.07.2022 у відповідності до наказу Адміністрації ДПС України від 06.08.2022 № 51/0/8-22 ОД та наказу Головнокомандувача ЗСУ від 01.08.2022 № 212 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», Чернігівська область відноситься до району ведення воєнних (бойових) дій. Відповідно до наказів Адміністрації ДПС України від 03.05.2022 № 23, від 03.06.2022 № 30 та № 38/0/8-22-ОД від 05.07.2022 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» в період з 01.04.2022 по 30.06.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 визначений таким, що брав участь у районах ведення бойових дій. Водночас, позивач зазначає, що у спірний період йому не виплачується додаткова винагорода за участь у бойових діях.

Відповідач у визначений судом строк подав відзив на позов, в якому повідомив про те, що із вимогами позивача не погоджується та просить відмовити у задоволенні позовних вимог останнього, оскільки завдання по захисту державного кордону ОСОБА_1 у спірний період не виконував. Окрім того відповідач зазначив, що рапорти від начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 », щодо виплати 70 000 гривень особовому складу підрозділу, в тому числі ОСОБА_1 , за спірний період, до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 - не надходили. У той же час зазначає, що додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн, нараховувалась ОСОБА_1 у спірному періоді та виплачувалась, відповідно.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначає, що не надходження рапортів від начальника ВПС «Дніпровське» не означає, що вказана посадова особа діяла правомірно, а позивач не має права на виплату додаткової винагороди. Тобто, позивач весь час, коли Чернігівська область відносилась до району ведення воєнних (бойових) дій, виконував завдання з охорони державного кордону, проте не отримував належне грошове забезпечення.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 проходить службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), що не заперечується відповідачем.

Згідно розрахункових листів ОСОБА_1 не отримує в період з 01.04.2022 по 31.08.2022 додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (а.с. 6-9, 28-34).

Згідно з наявним в матеріалах справи листом відповідача від 10.08.2022 станом на 31.07.2022 у відповідності до наказу Адміністрації ДПС України від 06.08.2022 № 51/0/8-22 ОД та наказу Головнокомандувача ЗСУ від 01.08.2022 № 212 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», Чернігівська область відноситься до району ведення воєнних (бойових) дій (а.с. 12).

Відповідно до листа відповідача від 21.07.2022 згідно із наказами Адміністрації ДПС України від 03.05.2022 № 23, від 03.06.2022 № 30 та № 38/0/8-22-ОД від 05.07.2022 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» в період з 01.04.2022 по 30.06.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 визначений таким, що брав участь у районах ведення бойових дій (а.с. 10).

Відповідачем на виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 надано відповідь, відповідно до якої рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » були повернути без реалізації, оскільки не відповідали вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 «21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень», а саме те, що збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн здійснюється військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами (а.с. 57-58).

До вказаного вище пояснення відповідачем додано копії рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (а.с. 64-96). Так, відповідно до рапортів від 04.07.2022 включено штаб-сержанта ОСОБА_1 на виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях у квітні 2022 року з виплатою в розмірі 60 666,66 грн (а.с. 81), у травні 2022 року із виплатою в розмірі 70 000 грн (а.с. 91), у червні 2022 року із виплатою в розмірі 70 000 грн (а.с. 68).

Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з робочого зошита начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) за період з 30.04.2022 по 04.08.2022 (а.с. 41-42) та довідки про кількість чергувань інспектора прикордонної служби 2 категорії кулеметника відділення інспекторів прикордонної служби «Наданчичі» відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) штаб-сержанта ОСОБА_1 з 30.04.2022 по 03.08.2022 вбачається така кількість чергувань позивача: квітень 1, загальний час служби 5 годин, травень 21, загальний час служби 297 год., червень 15, загальний час служби 360 год., липень 9, загальний час служби 204 год., серпень 2, загальний час служби 48 год (а.с. 43). В цей час позивач ніс службу в нарядах: спостережний пост, вогнева засідка, робоча група на кордоні, контрольний пост, розшукова-пошукова група.

Позивач вважає, оскільки відповідач визнаний у спірний період таким, що брав участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, то невиплата збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 є протиправною, що і стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно із Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306 грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач отримував виплату в розмірі 30 000 грн у спірний період служби.

Водночас, спірним у даному позові є саме право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100 000 грн, відповідно до Постанови №168.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що рапортів від начальника відділу прикордонної служби «Дніпровське» щодо виплати 70 000 грн ОСОБА_1 у спірний період до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило.

Водночас, в процесі судового розгляду судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) підполковником ОСОБА_2 02.07.2022 було подано на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 рапорти щодо виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, зокрема і ОСОБА_1 за квітень, травень та червень 2022 року. Зазначені рапорти зареєстровані за номерами №З-6858-22 від 04.07.2022, №Р-6859-22 від 04.07.2022 та №Р-6861-22 від 04.07.2022 (а.с. 64-74, 80-86, 87-96).

Однак, надаючи вказані рапорти на виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду відповідач, з поміж іншого зазначив, що останні були повернуті начальнику відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » без реалізації у зв`язку з невідповідністю вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 «21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень».

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки рапорт начальника відділу прикордонної служби «Дніпровське» залишився не вирішеним, таким по якому не прийнято жодного відповідного чинному законодавству рішення, як позитивного так і негативного, із зазначенням підстав для такої відмови або задоволення.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо прийняття рішення за рапортами начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про виплату додаткової винагороди на підставі Постанови №168; зобов`язання відповідача розглянути рапорти відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до приписів ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст. 90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Водночас відповідачем не доведено правомірності своїх дій у межах спірних правовідносин.

Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо розгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.04.2022 по 31.08.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 ) розглянути рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.04.2022 по 31.08.2022 та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_1 ), АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Дата складення повного рішення суду - 29.11.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб