Справа № 160/9714/22
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний державний реєстр судових рішень
Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.
Змінені назви судів
Категорія справи №
160/9714/22: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо; проходження служби, з них.
Надіслано судом: 29.11.2022. Зареєстровано: 30.11.2022. Забезпечено надання загального доступу: 02.12.2022.
Дата набрання законної сили: 30.12.2022
Номер судового провадження: не визначено
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2022 року Справа № 160/9714/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
Обставини справи: ОСОБА_1 до Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №480 від 23 червня 2022 року Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності капітана поліції, старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 .
Позовні вимоги позивач обґрунтовує відсутністю склад дисциплінарного правопорушення та порушенням процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Ухвалою суду від 02.09.2022 року відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Первинну професійну спілку "Правозахисники країни" та витребувано у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та матеріалів службового розслідування.
Копія ухвали суду від 02.09.2022р. та позовної заяви з додатками направлена Кам`янському районному управлінню поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на адресу електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 - 05.09.2022р. Повторно копія ухвали суду від 02.09.2022р. та позовної заяви направлена відповідачу на адресу електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 - 24.10.2022р.
Копія ухвали суду від 03.11.2022р. та позовної заяви з додатками вручена представнику Головного управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області - 07.11.2022р.
23.11.2022р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, та матеріали службового розслідування. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначає, що позивачем, в порушення вимог ч.5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026, не проводилася відеофіксації 01, 02, 04, 05, 07, 09, 11-20, 22-24, 26, 27 та 30 травня 2022 року.
Станом на 29.11.2022р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Рапортом від 06.06.2022 заступника начальник ВРПП Кам`янського РУП ГУ НП в Дніпропетровській області підполковником поліції Максименко Сергій доповів про те, що при перевірці відео з нагрудних боді-камер поліцейських СРПП ВП 4 КамРУП, за період добового чергування, встановлено факт ігнорування вимогами наказу МВС України №1026 від 18.12.2018 «Про затвердження Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото і кінозйомки, відеозапису» Запис іноді ведеться при обслуговуванні викликів по лінії «102». Під час складання адміністративних матеріалів відеофіксації не ведеться.
Наказом Кам`янського районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області №420 від 07.06.2022р. «Про організацію проведення службового розслідування» наказано призначити службове розслідування за фактом можливих порушень дисципліни та законності окремими поліцейськими СРПП відділення поліції №4 Кам`янського районного управління поліції ГУНП.
Актом перегляду відеозапису за матеріалами службового розслідування (наказ Кам`янського РУП від 07.06.2022 №240) від 13.06.2022р. зафіксовано, що дисциплінарною комісією переглянуто відеозаписи з бодікамер за травень місяць 2022 року, які використовувалися поліцейськими СРПП ВП №4 Кам`янського РУП. Відео отримано у загальній кількості 33 штук:
· 03.05.2022 - 2 відео;
· 06.05.2022 - 2 відео;
· 08.05.2022 - 5 відео;
· 10.05.2022 - 2 відео;
· 21.05.2022 - 2 відео;
· 25.05.2022 - 3 відео;
· 28.05.2022 - 5 відео;
· 29.05.2022 - 2 відео;
· 31.05.2022 - 10 відео.
За усі інші дні травня місяця 2022 року відео фіксація не проводилась взагалі поліцейськими СРПП ВП №4 Кам`янського РУП, що є порушенням вимог «Інструкції із застосування органами і підрозділами поліції технічних приладів в технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, засобі фото і кінозйомки, відеозапису», затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 року №1026.
14.06.2022р. капітан поліції, старший інспектор сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області Семенов Геннадій Михайлович надав письмові пояснення про те, що 02.06.2022 року Кам`янським районним управлінням поліції було проведено перевірку несення служби СРПП ВП №4 Кам`янського РУП в ході якої виявлено ряд порушень, які викладені в рапорті. З виявленими недоліками не згоден.
У Висновку службового розслідування за фактами можливих неправомірних дій окремими поліцейськими ВП №4 Кам`янського РУП, затвердженого начальником Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області полковником поліції Сергієм Лукашовим зазначено, що під час проведення службового розслідування дисциплінарною комісією було встановлено, що відповідно до графіків несення служби відділення поліції №4 Кам`янського РУП у добових нарядах, у складі ГРПП, з 24.02.2022 поліцейські заступають доба через доба.
За травень місяць 2022 року були задіяні такі екіпажі, зокрема: Один екіпаж (01, 03, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31 травня 2022) у складі: старший - начальник СРПП ВП №4 Кам`янського РУП капітан поліції Пробийголова О.С. , старший інспектор СРПП ВП №4 Кам`янського РУП капітан поліції ОСОБА_1 та інспектор СРПП ВП №4 Кам`янського РУП старший лейтенант поліції Хоменко Ю.В .
Дисциплінарною комісією було направлено до відділення поліції №4 Кам`янського РУП запит (вихідний №44/6396 від 09.06.2022) на отримання відео з бодікамер за травень місяць 2022 року для детального перегляду.
На що відділення поліції №4 Кам`янського РУП надало відео у кількості 33 штук, а саме: 03.05.2022 - 2 відео; 06.05.2022 - 2 відео; 08.05.2022 - 5 відео; 10.05.2022 - 2 відео; 21.05.2022 - 2 відео; 25.05.2022 - 3 відео; 28.05.2022 - 5 відео; 29.05.2022 - 2 відео; 31.05.2022 - 10 відео.
За усі інші дні місяця 2022 року (01, 02, 04, 05, 07, 09, 11-20, 22-24, 26, 27, 30 травня) відео фіксація не проводилася взагалі поліцейськими СРПП ВП №4 Кам`янського РУП.
Згідно п.4 висновку службового розслідування за порушення службової дисципліни, недотримання вимог частини 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026, що виразилося у не включені портативного відеореєстратора з моменту початку виконання службових обов`язків та не ведені безперервної відеозйомки, запропоновано застосовати до старшого інспектора СРПП ВП №4 Кам`янського РУП капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.
Пунктом 2 наказу Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №480 від 23.06.2022р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №4 Кам`янського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області», за порушення службової дисципліни, недотримання вимог частини 5 розділу ІІ Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних заходів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 №1026, що виразилось у не включенні портативного відеореєстратора з моменту початку виконання службових обов`язків та не ведення безперервної відеозйомки, застосовано до старшого інспектора сектору поліції відділення поліції №4 Кам`янського районного управління поліції ГУ НП капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.
Перевіряючи правомірність прийняття оскаржуваного наказу, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Національну поліцію», Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII та Інструкцією із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №1026 від 18.12.2018р.
Закон України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.
Відповідно до ч.1-2 ст.19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.
Дисциплінарний статут Національної поліції України, затверджений Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут) визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.
Поняття службової дисципліни закріплено ст.1 Дисциплінарного Статуту, де зазначено, що службова дисципліна це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.
Частиною 3 ст.1 Дисциплінарного Статуту визначено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського:
1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;
2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;
3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;
4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;
5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;
6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;
7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;
8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;
9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;
10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;
11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;
12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;
13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;
14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч.1 ст.18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських під час виконання службових обов`язків поліцейський, затверджених Наказ Міністерства внутрішніх справ України 09.11.2016 №1179, серед іншого, повинен: неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами; неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України; поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати; контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.
Питання застосування органами, підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції автоматичної фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, доступ до відеозаписів працівників поліції та інших осіб, порядок зберігання, видачу та приймання технічних приладів і технічних засобів, а також зберігання, видалення та використання інформації, отриманої з цих приладів, врегульовано Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №1026 від 18.12.2018р.
Частиною 5 розділу ІІ «Порядок застосування портативних відеореєстраторів та карт пам`яті до них, їх облік, зберігання та видача відеозаписів» вказаної Інструкції передбачено, що включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо). У процесі включення портативного відеореєстратора поліцейський переконується в точності встановлених на пристрої дати та часу.
Згідно зі ст.12 Дисциплінарного Статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.
Відповідно до ст.11 Дисциплінарного Статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.
Частинами 1-3 ст.13 Дисциплінарного Статуту встановлено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.
Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.
До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:
4) попередження про неповну службову відповідність;
5) пониження у спеціальному званні на один ступінь;
6) звільнення з посади;
7) звільнення із служби в поліції.
Суд зауважує, що обрання того чи іншого виду дисциплінарного стягнення є правом роботодавця в залежності від його оцінки та кваліфікації дій особи, відносно якої має бути застосовано таке стягнення, тобто належить до дискреційних повноважень відповідача, який за умови встановлення факту порушення службової дисципліни має право з урахуванням всіх обставин справи та особи порушника обрати один з визначених законом видів покарання.
Аналогічні висновки містять в постановах ВС від 21.12.2018 по справі № 805/623/16-а, від 25.04.2018 у справі №800/547/17, від 22.03.2019 у справі 804/676/18, від 22.11.2019 у справі 826/6107/18, від 31.03.2020 у справі 806/2492/16, від 25.06.2020 № 2240/2329/16.
Співставляючи відомості викладені у висновку службового розслідування щодо дат задіяння екіпажу у травні 2022 року у складі, зокрема старшого інспектора СРПП ВП №4 Кам`янського РУП капітан поліції Семенова Г.М., з датами травня 2022 року за які відсутня відео фіксація, слідує, що позивачем не було включено портативного відеореєстратора з моменту початку виконання службових обов`язків та не ведено безперервної відеозйомки 01, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17, 19, 23, 27, та 30 травня 2022 року.
Отже, відомості викладені у висновку службового розслідування відносно порушення позивачем службової дисципліни, яка виразилась у не включенні портативного відеореєстратора з моменту початку виконання службових обов`язків та не веденні безперервної відеозйомки 01, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17, 19, 23, 27, та 30 травня 2022 року, є підтвердженим, а в бездіяльності позивача дисциплінарний проступок є встановленим. А від так, застосоване до нього дисциплінарне стягнення у виді догани є співмірним з його порушенням службової дисципліни.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що під час прийняття оскаржуваного наказу, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, внаслідок чого у задоволені позов слід відмовити.
Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволені позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко

Логін:

Для помилки:

Пароль:

Для помилки:

З метою упередження перешкоджанню стабільній роботі Реєстру шляхом здійснення автоматичних або автоматизованих запитів на пошук та копіювання ("викачування") бази даних, запроваджено інтерактивний елемент захисту системи

Введіть cуму цифр, зображених на малюнку:

Перевірити
Закрити

Ваше ім'я:

Для помилки:

Ваш e-mail:

Для помилки:

Повідомлення:

Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:

Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...